Introducción

La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales; el sistema de planificación está constituido
por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función
específica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al plan
anual operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y
mediano plazo. Uno de los componentes del plan operativo anual es el
presupuesto del sector público, a través del cual se procura la definición
concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. la concepción
moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la
técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una
mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión
más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación, que
refleja una política presupuestaria única. Bajo este enfoque de la integridad
se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del
sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

El presupuesto del sector privado es conocido como un plan de acción que

se ejecuta con el propósito de cumplir una meta a un propósito que se tiene
previsto. Este se expresa en términos y en valores financieros los cuales
deben cumplirse en un tiempo determinado y en determinadas condiciones
propuestas anteriormente.

En el presupuesto como todo en la sociedad debemos regirnos por normas,

principios y tener en cuenta ciertas utilidades y procedimientos para lo lograr
de ésta manera una satisfactoria elaboración. Parea ello es importante
conocer algunos términos que a continuación serán descritos.

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¿Qué es un presupuesto?

Un presupuesto es un plan de operaciones y recursos de una empresa, que

se formula para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos y se
expresa en términos monetarios.

En otras palabras, hacer un presupuesto es simplemente sentarse a planear

lo que quieres hacer en el futuro y expresarlo en dinero. Un ejemplo son los
viajes. Uno se pone a planear, entre otras cosas, cuánto hay que gastar en
pasajes o gasolina, comidas y hospedaje. Y ya que has visto todo eso,
entonces sabrás cuánto necesitas ahorrar y, por lo tanto, cuándo te podrás ir.

Ingreso - ¿Qué es un ingreso?

 Son todas las entradas financieras que recibe una persona, una familia, una
empresa, una organización, un gobierno, entre otros. El tipo de ingreso que
recibe una persona o una empresa u organización depende del tipo de
actividad que realice (un trabajo, un negocio, unas ventas, etc.). El ingreso es
una remuneración que se obtiene por realizar dicha actividad. Habitualmente
en forma de dinero.

Egreso - ¿Qué es un egreso?

Se conoce como egreso a todo aquello que egresa o sale de un lugar o

espacio determinado

Cuando hablamos de egreso en sentido económico o contable, estamos

haciendo referencia a todo aquel dinero o capital que se extrae de la
ganancia (o de la inversión inicial) para pagar servicios y diferentes gastos.

Gastos - ¿Qué son gastos?

Un gasto es un egreso o salida de dinero que una persona o empresa debe

pagar para acreditar su derecho sobre un artículo o al recibir un servicio. El
gasto es una salida de dinero que no se recupera.

Fuentes de financiamiento

Es el lugar de donde provienen los recursos económicos necesarios para un

negocio, es decir, la principal fuente de capital. Y estos pueden ser ahorros y
otras formas de recursos personales. A través de los financiamientos, se le
brinda la posibilidad a las empresas, de mantener una economía estable y
eficiente, así como también de seguir y mejorar sus actividades comerciales.

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Objetivos de los presupuestos

 Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la

empresa debe desarrollar en un periodo determinado.
 Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar
responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para
logar el cumplimiento de las metas previstas.

Finalidades de los presupuestos

 Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la

marcha de la empresa en forma integral.
 Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes.
 Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
 Coordinar y relacionar las actividades de la organización.
 Lograr los resultados de las operaciones periódicas.

Principios Presupuestarios

Existen unos principios presupuestarios generales y otros usados

particularmente por el sector público. Salas (citado por Burbano, 2005)
plantea que los principios son las causas primarias que dieron nacimiento a
la presupuestación y deben ser observados y utilizados en el desarrollo de su
actividad, aun cuando también manifiesta que no todos son de obligatorio
cumplimiento. Se pueden clasificar en 5 grupos: de previsión, de planeación,
de organización, de dirección y de control.

 Los principios de previsión, son tres y se orientan a la necesidad de

hacer un estudio anticipado: Predictibilidad Determinación cuantitativa
y Objetivo.
 Los principios de planeación: Indican el cambio para lograr los
objetivos deseados: Precisión, Costeabilidad, Flexibilidad, Unidad,
Confianza, Participación, Oportunidad y Contabilidad por centros de
responsabilidad.
 Los principios de organización: Plantean la Importancia de la
definición de las actividades: División del trabajo, Responsabilidad y
autoridad.
 Los principios de dirección tienen que ver con la Conducción de los
individuos hacia el logro de los objetivos. Son: Comunicación y
Coordinación,

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  Los principios de control se orientan a comparar los objetivos con los
logros: Reconocimiento, Excepción, Normas y Conciencia de costos.

Normas Presupuestarias:

Las normas son todas aquellas reglas que deben ser respetadas para y que
permiten de esta manera, ajustar ciertas conductas o actividades. En cuanto
a las normas presupuestarias de la República Bolivariana De Venezuela,
están respaldadas o regidas por medio de la LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, a continuación
hablaremos textualmente lo que esta ley indica acerca de las normas del
sistema presupuestario…

TITULO II

DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

CAPITULO I

Disposiciones Generales

Sección primera: normas comunes

Artículo 9. El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de

principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso
presupuestario de los entes y órganos del sector público.

Artículo 10. Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales

regionales locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de
desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea
Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público,
captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de
desarrollo económico, social e institucional del país; y se ajustarán a las
reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco
plurianual del presupuesto.

El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificación y

Desarrollo, será presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad
en la casi se efectúe la presentación formal del proyecto de ley de
presupuesto.

Artículo 11. El Ejecutivo Nacional podrá establecer normas que limiten y

establezcan controles al uso de los créditos presupuestarios de los entes

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referidos en el artículo 6, adicionales a las establecidas en esta Ley. Tales
limitaciones no se aplicarán a los presupuestos del Poder Legislativo, del
Poder Judicial, de los órganos del Poder Ciudadano del Poder Electoral, de
los estados, del Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas, de los
distritos, de los municipios y del Banco Central de Venezuela.

Artículo 12. Los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y

todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico
financiero.

Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el Ministerio de Finanzas

presentará los estados de cuenta anexos en los que se describan los planes
de previsión social así como la naturaleza y relevancia de riesgos fiscales
que puedan identificarse, tales como:

1. Obligaciones contingentes, es decir, aquellas cuya materialización

efectiva, monto y exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de
hecho pueden no ocurrir, incluidas garantías y asuntos litigiosos que puedan
originar gastos en el ejercicio;

2. Gastos tributarios, tales como excepciones, exoneraciones, deducciones,

diferimientos y otros sacrificios fiscales que puedan afectar las previsiones
sobre el producto fiscal tributario estimado del ejercicio;

3. Actividades cuasi fiscales, es decir, aquellas operaciones relacionadas con

el sistema financiero o cambiario o con el dominio público comercial incluidos
los efectos fiscales previsibles de medidas de subsidios, de manera que
puedan evaluarse los efectos económicos y la eficiencia de las políticas que
se expresan en dichas actividades.

La obligación establecida en este artículo no será exigible cuando tales datos

no puedan ser cuantificables o aquellos cuyo contenido total o parcial haya
sido declarado secreto o confidencial de conformidad con la ley.

Artículo 13. Los presupuestos públicos de ingresos contendrán la

enumeración de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital y las
cantidades estimadas para cada uno de ellos. No habrá rubro alguno que no
esté representado por una cifra numérica

Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso serán lo

suficientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes.

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Artículo 14. Los presupuestos públicos de gastos contendrán los gastos
corrientes y de capital, y utilizarán las técnicas más adecuadas para formular,
ejecutar, seguir y evaluar las políticas, los planes de acción y la producción
de bienes y servicios de los entes y órganos del sector público, así corno la
incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la
vinculación de éstos con sus fuentes de financiamiento. Para cada crédito
presupuestario se establecerá el objetivo específico a que esté dirigido, así
como los resultados concretos que se espera obtener en términos
cuantitativos, mediante indicadores de desempeño siempre que ello sea
técnicamente posible.

El reglamento de esta Ley establecerá las técnicas, de programación

presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados.

Artículo 15. Las operaciones de financiamiento comprenden todas las

fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos
monetarios durante el ejercicio económico financiero.

Las fuentes financieras provienen de la disminución de activos financieras y

de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crédito público.

Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y

disminución de pasivos, tales como la amortización de la deuda pública.

Artículo 16. Sin perjuicio del equilibrio económico de la gestión fiscal que se
establezca para el período del marco plurianual del presupuesto, los
presupuestos públicos deben mostrar equilibrio entre el total de las
cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras y el total de las
cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras.

Artículo 17. En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas

que tengan a su cargo la producción de bienes y servicios prevista. En los
casos de ejecución presupuestaria con participación de diferentes unidades
administrativas de uno o varios entes u órganos públicos, se indicará la
actividad que a cada una de ellas les corresponda y los recursos asignados
para el cumplimiento de las metas previstas.

Artículo 18. Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios

encargados de las metas y objetivos presupuestarios, quienes participarán
en su formulación y responderán del cumplimiento de los mismos y la
utilización eficiente de los recursos asignados.

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Cuando sea necesario establecer la coordinación entre programas de
distintos entes u órganos se crearán mecanismos técnico administrativos con
representación de les instituciones participantes en dichos programas.

Artículo 19. Cuando en los presupuestos se incluyan créditos para obras

bienes o servicios cuya ejecución exceda del ejercicio presupuestario, se
incluirá también la información correspondiente a su monto total el
cronograma de ejecución, los recursos erogados en ejercicios precedentes,
los que se erogarán en el futuro y la respectiva autorización para gastar en el
ejercicio presupuestario correspondiente. Si el financiamiento tuviere
diferentes orígenes se señalará, además, si se trata de ingresos corrientes,
de capital o de fuentes financieras Las informaciones a que se refiere este
artículo, se desagregarán en el proyecto de ley de presupuesto y se evaluará
su impacto en el marco plurianual del presupuesto.

El proceso presupuestario

La vida de un presupuesto público se prolonga temporalmente por

unos treinta y seis meses en circunstancias normales y dejando un amplio
margen para las peculiaridades de los distintos países. En todo este tiempo
se pueden diferenciar para un presupuesto cuatro fases que se solapan
cronológicamente.

 Elaboración

Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de

negociaciones múltiples entre los distintos responsables de la confección del
presupuesto y los diversos departamentos. Ministeriales y órganos del
Estado.

Es obligación del estado hacer el presupuesto, al ser éste un

instrumento de preparación y control. En el proceso de elaboración del
presupuesto actúan: el gobierno central, constituido por los operadores
constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad
provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones públicas
descentralizadas, la sociedad de beneficencia pública; empresas públicas,
privadas o mixtas.

La institución encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio

financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos.

Aprobación

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Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe
pasar a las al parlamento respectivo - Cortes Generales, donde se discute y,
en su caso, podrá aprobarse. Además de que estas son regidas por el
parlamento antes mencionado.

Ejecución

La ejecución presupuestaria no es más que la actividad de la Administración

dirigida a la realización de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto
para un período determinado, por lo general anual.

Control

El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y

después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.

Utilidad de los Presupuestos:

 La dirección posee en todo momento un cuadro general de las

operaciones y resultados pudiendo de esta manera prever las
situaciones y tomar decisiones más acertadas
 Se dispone de instrumento por el cual el trabajo de la empresa se
desarrolla de acuerdo a un plan general coordinado
 Le posibilita la acción o adopción de medidas con suficiente
anticipación permitiendo juzgar los acontecimientos con la perspectiva
adecuada
 Ayuda al manejo financiero de la empresa
 Sirven para medir la eficiencia de los jefes responsables
 Hace participar en las tareas de programación y dirección a una mayor
cantidad de responsables impulsándoles a actuar de manera eficaz en
la corrección de planes que son suyos
 Facilita el control administrativo
 Es un reto constante presentado a los ejecutivos de la empresa para
ejercitar su creatividad y criterio profesional a fin de mejorar la
situación de la misma
 Impone a los ejecutivos no sólo responsabilidad operativa sino
también responsabilidad financiera
 Obliga a mantener un archivo de datos históricos controlables

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Requisitos que debe cumplir el presupuesto:

 El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de

producción, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de
cualquier otro producto, de cualquier otro centro de producción de su
mismo ámbito. De no ser así, el total de asignación de recursos que
se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y
encerraría duplicaciones y confusiones.
 Las relaciones entre los recursos asignados y los productos
resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas; no
puede haber dudas sobre el producto que se persigue con
determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte
fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o
más productos.
 La asignación de recursos para obtener los productos, que
directamente requieren los objetivos de las políticas (productos
terminales) exige también de la asignación de recursos para lograr
otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos
terminales (productos intermedios). De manera que, una parte de la
producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las
políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.
 El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada
producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de
la red, existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia
entre las diversas producciones que se presupuestan.

Presupuesto Público:

o Según la Ley, los presupuestos públicos comprenderán todos los

ingresos y todos los gastos, así como las operaciones de
financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente
ejercicio económico financiero. (Ley orgánica de administración
financiera del sector público).
o Es la base para la estructuración de un sistema de contabilidad
gubernamental, constituye la base legal para la realización del gasto
público. la configuración de las cuentas contables debe ser compatible
con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada
interrelación entre el proceso fiscal y la contabilidad, para así analizar
el comportamiento de ingresos y egresos” (Hernández, 1981)

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 o “Es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la
ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de
una institución, sector o región en función de las políticas de desarrollo
previstas en los planes ” (asociación venezolana de presupuesto
público, 1995)
o Es un plan financiero y de acción programada que facilita la
coordinación de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y
la economía y estableciendo los adecuados controles fiscales”
(cabezas, 1990)
o “Es un instrumento de la planificación expresado en términos
financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como
los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector,
municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado
con base en políticas específicas que derivan en objetivos definidos
para las diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno”
(bastidas, 2003)

Presupuesto Privado

El presupuesto privado generalmente muestra un equilibrio o igualación entre

sus partidas de egresos e ingresos; el presupuesto público puede, en
cambio, prever un déficit fiscal que el gobierno compensará mediante la
colocación de bonos de la deuda pública u otro tipo de valores. En términos
generales todo presupuesto deficitario debe hacer explícito el tipo de
endeudamiento que se habrá de contraer para subsanar tal situación; cuando
se elabora un presupuesto superavitario también podrá hacerse mención al
destino que se dará al excedente que se piensa obtener: formación de
reservas, pago de dividendos, etc.

En esta parte consideramos oportuno la cita de B. P. Herber (1975) quien

aporta una caracterización diferencial entre el sector privado y el público:

"La sociedad moderna ofrece dos instituciones esenciales a través de

las cuales se realizan las decisiones sobre la asignación de recursos. Estas
son el mercado y el Estado. La institución asignadora que hemos
denominado mercado puede también ser designada con el nombre de Sector
privado, mientras que la que hemos denominado Estado puede ser llamada
Sector Público. La fuerza de la oferta y la demanda así como el mecanismo
de los precios determinados por la soberanía del consumidor y por las
motivaciones de los beneficios caracterizan la asignación que se realiza a

10
través del sector privado. Por el contrario, la asignación efectuada a través
del sector público se realiza a través de las actividades de gastos e ingresos
que se derivan de la acción presupuestaria del sector público.”

En la cita antes expuesta se evidencia que si bien existen

semejanzas entre el presupuesto del sector público y el del sector privado,
que radica en que ambos son instrumento de su administración y que en
muchos casos contienen los mismos elementos económicos y financieros
con algunas variantes en la concepción de partidas o cuentas de asignación
presupuestaria, se diferencia principalmente, en que en el presupuesto del
sector privado, primero se estiman sus ingresos para poder determinar su
aplicación y tienen como fin primordial la obtención de utilidades , mientras
que en el sector público se busca satisfacer las necesidades públicas de la
mejor manera con el fin de lograr una estabilidad económica.

Diferencias Presupuesto Público Y Privado

Los Presupuestos Públicos se elaboran con base en la idea de control de

gastos, se hace primero una estimación de los gastos que se han de originar
debido a necesidades pública y después se planea la forma de cubrirlas,
estudiando la aplicación de ingresos que se recaben de los impuestos,
obtención de empréstitos y la emisión de papel moneda que ocasionaría
inflación.

Los Presupuestos en las empresas privadas primero se deben estimar los

ingresos para sobre ello predeterminar su distribución o aplicación, lo que
ocasiona que la integración de su control presupuestal sea más compleja y
difícil de solucionar.

La diferencia entre ambos existe en la presentación del control presupuestal

gubernamental y privado y la distinta finalidad que ambas entidades
persiguen.

Fases del Presupuesto Público (Comprometido, Causado, Pagado)

El proceso presupuestario parte de la planificación o programación de obras,

programas u objetivos del ejecutivo, que serán estimados para ser
ejecutadas en el ejercicio económico del periodo correspondiente, de allí se

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estimaran los ingresos que se obtendrán de aspectos como las rentas y
también los gastos que cada obra devengara o cada cargo que tendrá que
ser desembolsado, todo esto con el objeto de satisfacer y abarcar en mayor
grado las necesidades del colectivo al cual se debe, con la mayor eficiencia
posible, siendo esta la misión de cualquier entidad pública.

Luego de ver la importancia del presupuesto representado en el diagnóstico

de cada departamento y su proyección en el futuro, se procede a su debida
discusión para encontrar entre todas las partes interesadas el mayor
entendimiento posible, para luego ser sancionada y si no existe ninguna
objeción se procede a su aprobación.

En este acto culmina la planificación y aprobación del presupuesto que será

la guía y la norma que mantendrá al órgano ejecutor dentro de lo planificado
y dentro de sus propias posibilidades presupuestarias.

El comprometido, causado y pagado entra dentro de la siguiente fase del

ejercicio económico planificado, en donde se usaran los recursos según los
calendarios y las formalidades previas para cada proceso de ejecución.

Cabe destacar que el Compromiso es la imputación preventiva de los

créditos presupuestarios, con el fin de asegurar los recursos y poder honrar
las obligaciones adquiridas. El causado se considera al hacerse exigible el
pago de la obligación y afectará los créditos presupuestarios con su registro
definitivo con cargo al presupuesto; por su parte el pagado es el momento
en el cual se extingue una obligación, mediante cualquier instrumento o
forma de pago legalmente establecida (Emisión de cheque u Orden de
Pago).

Por otro lado existen dentro del presupuesto mecanismos en el cual se

pudieran modificar ciertas partidas como las rectificaciones, los créditos
adicionales entre otros, que se realizan a través de mecanismos legales.

Por último es de hacer recalcar que el presupuesto en forma general es la

herramienta o una de las herramientas más importantes de la administración
pública que debe estar engranado en todos los sectores, motivado a que
dentro de sí existe la forma como se va a conducir la nación y las entidades
de la cual depende, por lo que todas estas dependencias deben estar
alineadas con la realidad económica global.

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 Conclusión

Para concluir, a pesar de las diferencias entre ambos presupuestos, donde

las privadas tienen la finalidad de buscar como fin primordial la obtención de
utilidades, mediante un uso apropiado de los recursos económicos y las
entidades oficiales buscan fundamentalmente satisfacer las necesidades
públicas de la mejor manera con el fin de lograr una estabilidad económica;
es necesario que ambas entiendan los objetivos del presupuesto, que
consiste en valorar las condiciones futuras, coordinar e integrar los planes de
la entidad donde deben ser preparados conjuntamente y en armonía para
que el presupuesto tenga sentido y los planes trazados permitan la obtención
de la utilidad máxima, de acuerdo con las condiciones que se presenten,
además de asegurar la liquidez financiera de las empresas.

Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como;

ayudar a especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar
los problemas futuros e identificar las diferentes alternativas, proporciona las
normas de funcionamiento que sirven para obtener mejores rendimientos.
Entre otras.

Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas

que, están basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a
cambios importantes que surjan, su ejecución no es automática. Otras
limitaciones que pueden percibirse es que puede existir la incapacidad de la
dirección para comprender su sistema, que los directivos se preocupan por el
detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La falta de respaldo
por parte de la dirección al sistema presupuestal.

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 Bibliografía

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control de recursos, 3ª edición, McGrawHill, Colombia.

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Planeación y Control de Recursos. Mc Graw Hill Bogotá. Segunda Edición.

Ley Orgánica Administración Financiera Del Sector Público

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http://www.mailxmail.com/curso-como-hacer-presupuestos-
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