INTRODUCCION

El poder legislativo reside en el Congreso y tiene competencia para realizar tres

funciones constitucionales: legislar, controlar y representar. Su origen se remonta a la
baja Edad Media, cuando el parlamentarismo inglés institucionalizó la opinión pública
del pueblo; a partir de entonces, el rey ya no podría establecer un impuesto sin convocar
a la representación parlamentaria. En ese sentido, con el establecimiento de los
regímenes democráticos, los Parlamentos, durante el siglo XIX, se caracterizaron por
ser los entes legisladores por excelencia del Estado de Derecho, en tanto eran sede de la
soberanía popular. Sin embargo, durante el siglo XX el Poder Ejecutivo ha empezado a
compartir la responsabilidad de ser también una fuente productora del Derecho. Motivo
por el cual, la tarea del control y fiscalización política ha adquirido un rol protagónico
en el quehacer parlamentario.

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la

Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación,
modificación y derogación. La función de control político al gobierno, por ejemplo,
convocar a los ministros para que rindan cuentas, evaluar la conducta política del
Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, entre otros.

Y las funciones especiales del Congreso, como designar al Contralor General de la

República, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al presidente del Banco Central de
Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros y está representado por el presidente
del Congreso.
 ÍNDICE

PODER LEGISLATIVO................................................................................................5

1. DEFINICIÓN...........................................................................................................5

2. FUNCIONES............................................................................................................5

2.1. LA FUNCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO SEGÚN LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE 1993......................................................................................................5

2.1.1. INICIATIVA LEGISLATIVA (ARTÍCULO 107 DE LA

CONSTITUCIÓN).........................................................................................................6

2.1.2. FACULTAD DE DEROGAR LEYES...........................................................8

2.1.3. FUNCIÓN FISCALIZADORA......................................................................8

2.1.4. ACTUACIÓN EN OTRAS VARIANTES DEL PROCESO LEGISLATIVO

ORDINARIO.................................................................................................................8

2.1.5. REFORMA CONSTITUCIONAL................................................................10

2.2. FUNCIÓN LEGISLATIVA.............................................................................11

2.3. FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO...........................................................11

2.4. FUNCIONES ESPECIALES............................................................................11

3. LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA......................................................12

3.1. EL PLENO........................................................................................................12

3.2. EL CONSEJO DIRECTIVO............................................................................12

3.3. LA JUNTA DE PORTAVOCES......................................................................14

3.4. LA PRESIDENCIA..........................................................................................14

3.5. LA MESA DIRECTIVA..................................................................................16

3.6. LAS COMISIONES.........................................................................................16

3.6.1. CLASES DE COMISIONES........................................................................17

3.7. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.............................................................19

4. EL SERVICIO PARLAMENTARIO..................................................................20

4.1. OFICIALÍA MAYOR.......................................................................................20

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 4.2. DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA..............................................22

4.3. DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN.......................................22

5. EL CONGRESISTA Y SUS FUNCIONES..........................................................22

5.1. REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS................................................23

5.2. CUALIDADES QUE DEBE TENER UN BUEN CONGRESISTA...............23

5.3. DEBERES DE LOS CONGRESISTAS...........................................................24

5.4. DERECHOS DE LOS CONGRESISTAS........................................................24

6. CONCLUSIONES..................................................................................................25

7. BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................26

ANEXOS........................................................................................................................27

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 PODER LEGISLATIVO

1. DEFINICIÓN

Es un Órgano político colegiado integrado por 130 personas elegidas democráticamente

por un período de 5 años. Consta de una Cámara Única. El Congreso es el lugar
principal y público del debate político en el que las opiniones y actuaciones de los
representantes trascienden a la sociedad civil para que los electores estén
suficientemente informados y así se formen opinión y voten con criterio propio y
conocimiento de causa.

La importancia de la labor legislativa es trascendental en las repúblicas democráticas,

pues en ella recae el poder normativo del pueblo, quien, a través de sus representantes,
dictamina las normas que regirán su vida jurídica. Esto, sin olvidar que la normativa
legal también influirá en otros ámbitos. La palabra “Ley” suele ser, para la ciudadanía
en general, el término que mejor representa la autoridad que tiene el Estado peruano.
Por eso, en tanto escuchemos cotidianamente expresiones como “La ley es la ley”,
“Igualdad ante la ley”, “respete la ley”, entre otras, se debe salvaguardar la legitimidad
que produce para que sea respetada por la ciudadanía.

La labor legislativa reviste de una especial trascendencia para la vida nacional. Su

importancia es tal que influye en la vida de todas las personas. La ley produce cambios
sociales que escapan del ámbito jurídico y es por ello que quienes la elaboran deben
hacerlo con la seriedad y responsabilidad del caso. Es, pues, el Congreso de la
República la institución que tiene esta responsabilidad, y el Poder Ejecutivo, en las
materias que les deleguen [ CITATION ALC05 \l 3082 ].

2. FUNCIONES

2.1. LA FUNCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO SEGÚN LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993.

La Constitución Política del Perú de 1993 cambió la composición bicameral del

Congreso que tenía su predecesora. Se eliminó, así, las cámaras de senadores y
diputados. En ese sentido, la principal característica de la bicameralidad quedó excluida:

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la facultad reflexiva, que recaía en los senadores. Por lo que, actualmente, los proyectos
de ley son discutidas en comisiones legislativas, antes de pasar a discusión en el pleno.
Luego de ello, devendría la posibilidad de su promulgación. Lo anterior puede resultar
beneficioso en el aspecto de la celeridad, pero perjudicial en el ámbito reflexivo de los
efectos que las leyes promulgadas pueden generar. Sin embargo, es un riesgo que se ha
tomado, entendemos conscientemente.

Es preciso señalar que la función legislativa del Congreso consta de dos ámbitos: un
ámbito jurídico y un ámbito político. Ambos están unidos indesligablemente, porque la
función legislativa encuentra su fundamento en la voluntad popular delegada por la
ciudadanía a los congresistas, lo que, en teoría, representa la participación política de los
ciudadanos en la emisión de normas jurídicas. En ese sentido, la Constitución señala
que los parlamentarios representan a la nación peruana. Esta representación debe
entenderse en términos políticos, claro está.

El artículo 93 de la Constitución Política refuerza la idea anterior, pues exime de

responsabilidad jurídica las opiniones y votos de los legisladores en el ejercicio de sus
funciones. Este es el fundamento de la inmunidad parlamentaria, tan criticada por el
aprovechamiento y mal uso que hacen de ella algunos parlamentarios. La excepción a
esta disposición constitucional se encuentra si el parlamentario es sorprendido en
flagrante delito, donde aún el Congreso o su Comisión Permanente podrá autorizar o no
su enjuiciamiento.

La autonomía congresal está garantizada también por la Constitución en su artículo 94

que le faculta la elaboración de su propio Reglamento, al cual le otorga rango legal.
Posibilita también su autonomía administrativa y la sanción de su presupuesto. Esto
también es una manifestación de la división de poderes que existe en el Estado Peruano.
Además, el artículo 95 declara la irrenunciabilidad al mandato legislativo que otorgaron
los electores a los congresistas. [ CITATION ALC05 \l 3082 ]

2.1.1. INICIATIVA LEGISLATIVA (ARTÍCULO 107 DE LA

CONSTITUCIÓN).

A continuación, señalaremos brevemente las labores que tiene a cargo el Poder

Legislativo según lo dicta la Constitución vigente de 1993.

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Las comisiones legislativas organizan su trabajo dando prioridad a los proyectos de ley
presentados por el Poder Ejecutivo, a los relacionados con la agenda legislativa y a los
presentados por los ciudadanos. El proyecto pasa a la comisión respectiva, que puede
ser más de una. En ese sentido, las comisiones legislativas deben entenderse como
grupos de trabajo parlamentario estructurados temáticamente. Ello, para realizar un
análisis previo de las cuestiones a verse en el Pleno, con el objetivo de ser más
eficientes. Por ello:

“Desde las visiones más normativistas, próximas al Derecho Constitucional, las

comisiones legislativas son vistas como los órganos cuyas funciones son,
principalmente, el análisis, estudio y redacción de documentos que son sometidos a
consideración del pleno”[ CITATION ALC05 \l 3082 ]

Según el procedimiento, las comisiones tienen un máximo de 30 días hábiles para emitir
su dictamen respecto al proyecto de ley. Se puede presentar dictamen conjunto. Con el
informe de la comisión, el proyecto puede pasar al Pleno y ahí se decide su sanción,
archivo o vuelta a comisión. En nuestro país, las comisiones parlamentarias tienen
potestad para archivar y rechazar de plano una propuesta si el dictamen es negativo. Al
respecto:

“La votación en el pleno es la culminación de la etapa constitutiva. Al emitir el voto

cada legislador, teóricamente, manifiesta su voluntad individual a favor o en contra de
un proyecto o de una parte de éste. Sin embargo, lo cierto es que la presencia de los
partidos políticos y las lealtades que generan pueden limitar fuertemente dicha
capacidad.”[ CITATION ALC05 \l 3082 ]

Una vez aprobado un proyecto de ley, éste pasa al presidente de la República para su
promulgación. En caso no se encuentre conforme con el proyecto aprobado:

“Existe la posibilidad de que el presidente lo vete, ya sea total o parcialmente. Si el

veto se produce, al Congreso le queda una última posibilidad de sacar adelante el
proyecto, a través de su insistencia. Se podría decir que ésta es la fase del
procedimiento donde se hace patente de forma más clara el sistema de pesos y
contrapesos entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo en los sistemas
presidencialistas.

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El veto ha sido considerado como la limitación más importante al poder del Congreso
ya que es el último recurso del Poder Ejecutivo para imponer su deseo sobre las
decisiones del Congreso emitidas como ley. Las insistencias, a su vez, son el último
paso del proceso legislativo y evidencian la imposición del Congreso cuando la
voluntad de ambas ramas se enfrenta. Los vetos y las insistencias, en algunas
circunstancias, son un indicador de conflicto y de poder relativo. Un gran número de
vetos puede ser entendido como un indicio de cierto nivel de conflicto entre ambas
ramas.”[ CITATION ALC05 \l 3082 ]

2.1.2. FACULTAD DE DEROGAR LEYES

Dentro de las atribuciones del Congreso establecidas en el artículo 102, se encuentra la

de derogar leyes. Una ley se deroga por otra ley.

2.1.3. FUNCIÓN FISCALIZADORA.

Artículo 96 de la Constitución Política del Perú Por otra parte, la Constitución también
le otorga al Congreso de la República una función fiscalizadora de otras importantes
entidades y funcionarios gubernamentales como los ministros de Estado, el Jurado
Nacional de Elecciones, el Contralor General, el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia de Banca, Seguros, los Gobiernos Regionales y Locales, y hasta a las
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Por esto, podrá requerir informes
que deberán ser respondidos obligatoriamente, habida cuenta que una falta de respuesta
generará responsabilidades jurídicas.

Lo anterior se refuerza con las atribuciones fiscalizadoras del artículo 97 de la

Constitución que encuentran su sentido en el “interés público”. Según este artículo, el
investigado tiene la obligación de comparecer ante las comisiones de investigación del
Congreso. Pudiéndose inclusive levantar el secreto bancario y la reserva tributaria de las
personas, limitándose solamente en casos que la información requerida afecte la
intimidad personal.

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 2.1.4. ACTUACIÓN EN OTRAS VARIANTES DEL PROCESO LEGISLATIVO
ORDINARIO

El Congreso tiene potestad constitucional para:

 La emisión de leyes orgánicas que regulan la estructura y el funcionamiento de

Contraloría General de la República (Art. 82), del Banco Central de Reserva del
Perú (Art. 84), Poder Judicial (Art. 143), Consejo Nacional de la Magistratura
(Art. 150), Defensoría del Pueblo (Art. 161), y Municipalidades (Art. 198).
[ CITATION Rob121 \l 3082 ].

 La emisión de leyes autoritativas a favor del Ejecutivo para legislar en virtud del
principio de colaboración de poderes. Los decretos legislativos que emita el
Poder Ejecutivo están sujetos a control del Congreso. Cabe señalar que no se
pueden delegar materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobación de
Tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la
Cuenta General de la República (Art. 101 y 104) [ CITATION Rob121 \l 3082 ].

 El ejercicio del derecho de amnistía (Art. 102, numeral 6) que implica el olvido
de ciertos tipos de delitos que se tendrán como hechos no punibles y se
considerarán como nunca perpetrados (Sentencia del Tribunal Constitucional en
el Exp. N. 013-96-PI/TC, fundamentos primero y segundo). Esta prerrogativa no
es absoluta. Por ejemplo, no procede la amnistía en favor de condenados por
crímenes de lesa humanidad [ CITATION Rob121 \l 3082 ].

 La aprobación de la demarcación territorial cuya iniciativa corresponde

exclusivamente al presidente de la República (Art. 102, numeral 7).

 Las modificaciones al Reglamento del Congreso que precisa las funciones del
Congreso, su organización y funcionamiento (Art. 94). Tiene rango legal y
naturaleza de ley orgánica (Sentencia del Tribunal Constitucional en el Exp. N.
0022-2004-AI/TC, fundamento 23). Sólo los congresistas gozan de esta
iniciativa y su promulgación.
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  La prórroga y control ex–post del Estado de sitio (dispuesto inicialmente por
decreto supremo del Poder Ejecutivo) cuya aprobación corresponde al Pleno del
Congreso, para su posterior promulgación por el presidente de la República (Art.
137, numeral 2).

 La autorización para el ingreso de militares extranjeros al territorio peruano con

o sin armas (Art. 102, numeral 9). Cuya iniciativa es exclusiva del presidente de
la República, con el voto aprobatorio del Consejo de ministros.

 La autorización de viajes al extranjero del presidente de la República (Art. 192,

numeral 2) a iniciativa del mismo, con el voto aprobatorio de su Consejo de
ministros, indicando el destino, los motivos y los días de su ausencia. Estas
proposiciones tienen prioridad en la agenda de debate del Pleno del Congreso. El
Congreso o su Comisión Permanente puede prorrogar el plazo de su
permanencia en el exterior, cuyo plazo debe ser determinado y por eventos
especificados. El Ministerio de Relaciones Exteriores elaborará el informe que
se remitirá al Congreso dando cuenta de los objetivos y las actividades oficiales
del viaje, como también la información adicional que considere de interés para
el conocimiento del Poder Legislativo.[ CITATION Rob121 \l 3082 ].

2.1.5. REFORMA CONSTITUCIONAL

Por su trascendental importancia se requiere que se analice y reflexione su necesidad (si

es imprescindible), su oportunidad (si existen condiciones fácticas y jurídicas viables), y
su plazo de espera y estudio (tener un tiempo de evaluación). Además, se debe evitar
cualquier reforma contraria a las disposiciones de intangibilidad constitucional. Es
decir, la facultad de reforma constitucional está limitada a los principios y valores
jurídicos y políticos insertos en la Constitución. Tampoco puede reformarse materias
que traigan como consecuencia la modificación unilateral, en todo o en parte, de las
obligaciones internacionales contraídas por el Estado peruano a través de Tratados.

La Constitución otorga al Congreso la potestad de aprobar la reforma constitucional en

su artículo 206 que también dispone los titulares de esa iniciativa. No procede cualquier

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iniciativa de reforma que recorte los derechos fundamentales del artículo 2. El Pleno del
Congreso puede aprobarla con referéndum o sin él. La ley de reforma constitucional no
puede ser observada por el presidente de la República [CITATION Víc11 \l 3082 ]

2.2. FUNCIÓN LEGISLATIVA

El Congreso tiene la tarea de aprobar las leyes en beneficio del país. También aprueba
las resoluciones legislativas o normas (ejemplo: aprobar un tratado internacional o
autorizar al presidente de la República a ausentarse del país). Asimismo, puede reformar
la Constitución que es fundamental para la organización del Estado. [ CITATION Leg \l
3082 ]

Artículo 4°.- La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de

la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación,
modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitución Política y el presente Reglamento. Comprende, asimismo, el debate y
aprobación de las modificaciones a este Reglamento [ CITATION Rob12 \l 3082 ].

2.3. FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO

Artículo 5°.- La función del control político comprende la investidura del Consejo de
Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de
acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado
de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y
recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual
al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución
Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores[ CITATION Rob12 \l 3082 ]

2.4. FUNCIONES ESPECIALES

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Artículo 6°.- Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la
República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del
Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde
también la remoción en los casos previstos en la Constitución[ CITATION Rob12 \l 3082 ].

3. LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA

Artículo 27°.- La organización parlamentaria del Congreso tiene los siguientes órganos:

3.1. EL PLENO.

Es la reunión de los 130 congresistas para el debate y aprobación de las leyes o

resoluciones legislativas. El debate plenario se organiza por bancadas y sus integrantes
participan de acuerdo al tiempo destinado a su grupo parlamentario y la especialización
del tema o proyecto de ley a tratar, que es sustentado por el presidente de una comisión
ordinaria. Es la votación mayoritaria de legisladores que determina la aprobación o
acuerdo de una materia en debate. Las sesiones del pleno son públicas, cualquier
ciudadano puede asistir o seguir sus incidencias por el canal del Congreso:
http://www.congreso.gob.pe/tvcongreso/index.asp [ CITATION Leg \l 3082 ].

Artículo 29°.- El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran

todos los Congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y
procedimiento que establecen la Constitución y el presente Reglamento. En él se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevén las normas
constitucionales, legales y reglamentarias. Al inicio del período anual de sesiones, los
Grupos Parlamentarios y el Consejo de ministros presentarán una propuesta detallando
los temas o proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho
período. El Pleno del Congreso votará la inclusión en la Agenda Legislativa de estos
proyectos, incluyéndose en la misma sólo a los que obtengan mayoría simple. El debate
de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el Pleno del
Congreso, salvo lo dispuesto por el artículo 105° de la Constitución Política del Estado
y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos [ CITATION Rob12 \l
3082 ].

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 3.2. EL CONSEJO DIRECTIVO

Artículo 30°.- El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios que se denominarán
Directivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo Portavoz
titular corresponderá un suplente elegido por cada Grupo Parlamentario. En la
conformación del Consejo Directivo se cuidará procurando guardar similar
proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en la distribución de
escaños en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:

 Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso de las

actividades del Congreso.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso primitivamente de su
presentación al Pleno del Congreso por el presidente.
 Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la
Oficina de Auditoría Interna, respecto el desarrollo de los procesos
parlamentarios, la administración y el estado de la economía del Congreso.
 Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y recursos
económicos y los reglamentos administrativos necesarios, así como la ejecución
de licitaciones públicas para la realización de obras o la adquisición de bienes y
servicios.
 Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos que se
tratarán en el orden del día de la sesión, poniéndolas en conocimiento de los
congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesión.
 Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión del
Pleno. Si la sesión no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva
agenda.
 Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier
otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y
el buen funcionamiento del Congreso.
 Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
 Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el número de
congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en casos especiales y

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 extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del número legal
de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hipótesis a que se
refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución Política.
 Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las funciones a que se
refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución Política.
 Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del presidente, dando
cuenta al Pleno.
 Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquellas que
le encargue el pleno del Congreso.

3.3. LA JUNTA DE PORTAVOCES

Artículo 31°-A.- La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un
Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al número de
miembros que componen su bancada. Le corresponde:

1. La elaboración del Cuadro de Comisiones, para su aprobación por el Consejo

Directivo y, posteriormente, por el Pleno del Congreso.
2. La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del
Congreso allí representados, de los trámites de envío a comisiones y pre
publicación. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter
de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayoría del número legal
de los miembros del Congreso allí representados.
3. La ampliación de la agenda de la sesión y la determinación de prioridades en el
debate, todo ello con el voto aprobatorio de la mayoría del número legal de los
miembros del Congreso allí representados.
4. Las demás atribuciones que le señale el presente Reglamento.

3.4. LA PRESIDENCIA

Artículo 32°.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:

1. Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su

investidura.

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2. Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la
Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y
dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas
procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
3. Cumplir el ordenamiento jurídico de la nación y este Reglamento, así como
proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos
parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la
organización y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y
esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo político de la nación.
4. Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser
enviadas al presidente de la República para su promulgación, así como ejercer la
facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del
artículo 108º de la Constitución Política. También firman el Reglamento del
Congreso, las autógrafas de las resoluciones legislativas, los acuerdos del
Congreso y las normas reglamentarias para su publicación, como las
resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de titular del
pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.
5. Someter a consideración del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y
Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los
procesos de licitación de obras y adquisición de bienes y servicios por cuenta de
los recursos presupuestales asignados al Congreso.
6. Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del
Pleno y de la Comisión Permanente, el cuadro de conformación de las
comisiones y de la Comisión Permanente y cualquier plan o proyecto destinado
a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del
Congreso.
7. Exigir u ordenar a los órganos del gobierno y de la administración en general
para que respondan los pedidos de información remitidos por los congresistas,
de conformidad con lo que dispone el artículo 96º de la Constitución Política. De
no recibirse respuesta, a los quince días de remitido el pedido, dispone que uno
de los vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artículo 87° del
presente Reglamento. Disponer la expedición del pasaporte que corresponda a
los señores congresistas a que se refiere la Ley N° 23274, modificada por el

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 Decreto Legislativo N° 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y
no tengan impedimento alguno.

8. Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio

parlamentario, así como disponer lo necesario para la correcta administración de
los recursos físicos y humanos al servicio del Congreso.
9. Publicar en el diario oficial "El Peruano", y otros de mayor circulación, la
relación de congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesión de comisión.
10. Las demás que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren señaladas
en otros artículos de este Reglamento.

3.5. LA MESA DIRECTIVA

Artículo 33°.- La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa del

Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisión
Permanente y del Consejo Directivo, así como la representación oficial del Congreso en
los actos protocolares. Está compuesta por el presidente y tres vicepresidentes.

La Mesa Directiva supervisa la administración del Congreso bajo las políticas

administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados
por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.

Acuerda el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del Congreso a

propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. También autoriza la
contratación de servicios y la realización de concursos y el nombramiento y contrato de
los profesionales, técnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las
actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso
antes de su presentación al Pleno del Congreso por el presidente. [ CITATION Rob121 \l
3082 ].

3.6. LAS COMISIONES

Artículo 34°.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas,

cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los
órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración

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Pública. Asimismo, le compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la
absolución de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo
con su especialidad o materia. Cada Comisión está integrada por miembros titulares y
accesitarios, con excepción de la Comisión de Inteligencia cuyos miembros son titulares
y permanentes, no contando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios
reemplazan en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario,
para los efectos del cómputo del quórum y de las votaciones, sin perjuicio de los
derechos que les corresponden como Congresistas.

El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformación de Comisiones dentro de los

cinco días hábiles posteriores a la instalación del período anual de sesiones en el mes de
julio, con excepción de la Comisión de Inteligencia que se elige por todo el período
parlamentario. El cuadro es propuesto por el presidente, previo acuerdo del Consejo
Directivo. En su conformación, tanto de miembros titulares y accesitarios, se respetan,
en lo posible, las propuestas remitidas por los distintos Grupos Parlamentarios. Para este
fin, los Grupos Parlamentarios deben presentar a la Presidencia del Congreso sus
propuestas para cada una de las Comisiones, con indicación de los miembros titulares y
accesitarios y el orden sucesivo en que éstos reemplazarán a los primeros. No son
admisibles las suplencias para el ejercicio de los cargos de presidente, vicepresidente y
secretario de la Comisión.

En la conformación de las Comisiones se procura aplicar los principios de pluralidad,

proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribución de las directivas de las
Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que componen el
Congreso. La distribución de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo que
ningún Congresista pertenezca a más de cinco Comisiones ni menos de una, entre
Ordinarias, de Investigación y especiales de estudio y trabajo conjunto, exceptuando de
esta regla a los miembros de la Mesa Directiva. Está exenta de esta regla la
participación en Comisiones protocolares o ceremoniales[ CITATION Víc11 \l 3082 ].

3.6.1. CLASES DE COMISIONES

Artículo 35°.- Existen cuatro clases de Comisiones:

 Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos

ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y

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 de fiscalización. El presidente del Congreso, en coordinación con los Grupos
Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el
número de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la Estructura del Estado.
Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones
Ordinarias:

1. Agraria.
2. Comercio Exterior y Turismo
3. Constitución y Reglamento.
4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas.
6. Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la
Gestión del Estado.
7. Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
8. Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y
Deporte.
9. Energía y Minas.
10. Fiscalización y Contraloría.
11. Inteligencia.
12. Justicia y Derechos Humanos.
13. Mujer y Desarrollo Social.
14. Presupuesto y Cuenta General de la República.
15. Producción y Micro y Pequeña Empresa
16. Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología.
17. Relaciones Exteriores.
18. Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad.
19. Seguridad Social.
20. Trabajo.
21. Transportes y Comunicaciones.
22. Vivienda y Construcción.

 Comisiones de Investigación; encargadas del estudio, la investigación y el

dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicación del artículo

pág. 17
 97° de la Constitución Política. Gozan de las prerrogativas y las limitaciones
señaladas en dicha norma constitucional y el presente Reglamento [ CITATION
Rob12 \l 3082 ]

 Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales o

para la realización de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con
comisiones del Gobierno, según acuerde el Pleno a propuesta del presidente del
Congreso[ CITATION Rob12 \l 3082 ].

 Comisión de Ética Parlamentaria; encargada de promover la Ética

Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que
se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de
acuerdo con el Código de Ética [ CITATION Rob12 \l 3082 ]

3.7. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o

intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:

1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representación al Congreso de la

República constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un número
mínimo de seis congresistas.
2. Si no lograran llegar al número de representantes a que se refiere el inciso
anterior, serán considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para los
efectos de presentación de proyectos de ley, salvo que se junten dos o más
agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario.
3. En ningún caso pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas
que pertenezcan a un mismo partido.
4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus
integrantes.

Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen derecho a

contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en
proporción al número de sus miembros.

pág. 18
Cada grupo parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y suplentes, ante los
órganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales
nombramientos a la Oficialía Mayor[ CITATION Del16 \l 3082 ].

4. EL SERVICIO PARLAMENTARIO

El servicio parlamentario, tal como lo establece el art. 26º del Reglamento del
Congreso, es un órgano de apoyo y asesoría administrativa de los Congresistas de la
República. Cumple un rol técnico, imparcial y no partidario. Está subdividido a su vez
en tres áreas:

4.1. OFICIALÍA MAYOR

Es el máximo órgano del servicio parlamentario y está dirigido por un funcionario

denominado Oficial Mayor[ CITATION Ped97 \l 3082 ].

Los orígenes del término (Oficial Mayor) se encuentran en la época del virreinato,
donde los funcionarios de la Corona Española eran denominados oficiales. En los
Parlamentos de otros países su equivalente es el de secretario general. En el reglamento
del Congreso, en el artículo 38º, se establecen las siguientes funciones y atribuciones de
la Oficialía Mayor:

Artículo 38°.- La Oficialía Mayor es el máximo órgano del servicio parlamentario del
Congreso. Está a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso,
nombrado por acuerdo del Consejo Directivo a propuesta del presidente del Congreso,
dando cuenta al Pleno. Dispone de una Secretaría Técnica y tiene las siguientes
funciones y atribuciones:

a) Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informar al Consejo Directivo y a

la Mesa Directiva sobre el estado y desarrollo de los procedimientos
parlamentarios, la administración y el estado de la economía del Congreso,
cuando se le solicite.

pág. 19
b) Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente y del
Consejo Directivo, y asistir al presidente y a los miembros de la Mesa durante el
desarrollo de las mismas. c) Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de
la Comisión Permanente y del Consejo Directivo, por encargo del presidente.
c) Actuar como secretario en las sesiones del Consejo Directivo, de la Mesa
Directiva y, a pedido del presidente, en cualquier reunión de coordinación con
los voceros de los Grupos Parlamentarios, elaborando los respectivos proyectos
de resolución o decreto y ejecutando los acuerdos adoptados en estas instancias.
d) Entregar a los representantes de los medios de comunicación social debidamente
acreditados, la información necesaria para la difusión de las actividades del
Congreso.
e) Certificar las autógrafas de ley, de resolución legislativa, de acuerdos del
Congreso y de normas reglamentarias, así como autenticar los documentos
oficiales que expiden o firman el presidente y los miembros del Consejo
Directivo, a su expresa solicitud.
f) Supervisar la redacción del Acta y del Diario de los Debates de las sesiones del
Pleno y de la Comisión Permanente, y confeccionar el Acta de las sesiones del
Consejo Directivo y registrar en forma adecuada las decisiones que sirvan como
precedentes para observarse en casos análogos. Poner al día el Diario de los
Debates.
g) Entregar a los Congresistas, con 24 horas de anticipación al inicio de la sesión
del Pleno, copia de la Agenda por correo electrónico u otra vía y del reporte del
tiempo asignado a cada tema. Así como copias de las proposiciones de ley y
resoluciones legislativas y de los dictámenes, informes y mociones cuyo
conocimiento previo sea necesario para participar en las sesiones. Asimismo,
entregará a los Congresistas con la misma anticipación de 24 horas la respectiva
documentación que se tratará en la Comisión Permanente.
h) Elaborar el proyecto del Presupuesto anual y la Cuenta General del Congreso.
i) Supervisar la convocatoria y realizar licitaciones públicas previo acuerdo de la
Mesa Directiva, así como concursos públicos de precios con autorización de la
Mesa Directiva, dando cuenta del proceso al Consejo Directivo.
j) Celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento de la
organización parlamentaria y del servicio parlamentario, previa autorización de
la Mesa Directiva y dando cuenta a ésta, según las circunstancias.

pág. 20
 k) Elaborar y proponer a la Mesa Directiva las normas administrativas necesarias
para garantizar y mejorar el funcionamiento del servicio parlamentario, así como
elaborar y proponer a la Mesa Directiva el Cuadro de Personal, el monto y los
reajustes de las remuneraciones de los trabajadores del servicio parlamentario,
los contratados y los de confianza del Consejo Directivo, de los miembros de la
Mesa Directiva, del propio Comité, de las comisiones, de los grupos
Parlamentarios y de los Congresistas.
l) Organizar el Centro de Documentación e Información del Congreso y la Oficina
de Iniciativas Ciudadanas e Institucionales, y supervisar su funcionamiento.
m) Proporcionar a los señores Congresistas, los informes que le soliciten sobre
aspectos concernientes a la marcha administrativa y económica del Congreso,
así como sobre el patrimonio de éste.
n) Proporcionar, en base a las disposiciones que establezca la Mesa Directiva y de
acuerdo a la disponibilidad, los servicios de asesoramiento y apoyo logístico
suficientes para el desempeño de las funciones de los Congresistas. Asimismo,
en coordinación con la Mesa Directiva, proponer al Consejo Directivo el monto
de la cuenta de gastos operativos que demande el ejercicio activo de la función
de Congresista; la misma que estará sujeta a rendición de cuentas mensualmente,
en la forma que señale el Consejo Directivo.
o) Las demás señaladas en otros artículos del presente Reglamento.

4.2. DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA

Es un órgano dependiente de la Oficialía Mayor y está a cargo del director general

Parlamentario, el mismo que tiene la responsabilidad del trámite de los proyectos de ley,
organizar la agenda del pleno, del Consejo Directivo y de la Comisión Permanente. Este
funcionario reemplaza al Oficial Mayor en caso de ausencia.

4.3. DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN

Es un órgano que depende de la Oficialía Mayor. Está a cargo de un director general de

Administración y tiene por responsabilidad administrar los recursos físicos, humanos y
tecnológicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecución
presupuestal del Congreso, entre otras atribuciones[ CITATION Ped97 \l 3082 ].

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 5. EL CONGRESISTA Y SUS FUNCIONES

El congresista es elegido por votación popular. Está al servicio de la nación y por lo

tanto de todos los peruanos. Ser congresista es un cargo de servicio y de gran
responsabilidad para representar de la mejor manera a la población que votó y lo eligió
como su representante.

5.1. REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS

El congresista es un ciudadano (a) elegido en elecciones democráticas para representar a

una población o región del país. El congresista es un funcionario público.

Los únicos requisitos para ser elegido congresista:

 Haber nacido en el Perú

 Tener como mínimo 25 años
 Tener el derecho al voto en cualquier elección
 Ser elegido de manera democrática
 No estar impedido por la justicia para ejercer sus derechos ciudadanos.

Para ser congresista no es necesario tener algún nivel de educación. Una persona que no
sabe leer ni escribir puede postular para congresista y ser elegido. Tampoco que posea
bienes (casas, negocios, carro, etc.) o que tenga algún ingreso económico
determinado[ CITATION Fer90 \l 3082 ].

5.2. CUALIDADES QUE DEBE TENER UN BUEN CONGRESISTA

Según el Código de Ética Parlamentaria, el congresista da ejemplo de su vocación de

servicio al país realizando su labor conforme a los principios de independencia,
transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia, responsabilidad, democracia,
bien común, integridad, objetividad y justicia. En el ejercicio de su cargo parlamentario,
de acuerdo al Código de Ética Parlamentaria, tiene los siguientes deberes de conducta:

a) El respeto a la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una

conducta que atente contra el orden público y las buenas costumbres.
b) Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante entidades
del Estado en el ejercicio de sus funciones.

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c) Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el desempeño de sus
funciones. d. No pretender trato preferencial alguno al realizar trámites
personales o familiares ante entidades públicas o privadas.
d) En el caso de participar en la discusión de temas, investigaciones y/o en el
debate o aprobación de leyes en las cuales puedan estar favorecidos intereses
económicos directos personales o familiares, deberá hacer explícitas tales
vinculaciones.
e) Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.
f) No puede emplear o tener ad honórem en el servicio parlamentario de su
despacho congresal o en las Comisiones que integre familiares hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

5.3. DEBERES DE LOS CONGRESISTAS

 Mantener una conducta ejemplar, de respeto y tolerancia, aun cuando no

compartan su opinión o su posición frente a determinados temas.
 Cumplir con sus obligaciones tributarias.
 Respetar la disciplina del Congreso. Para ello es necesario, desde que asume el
cargo, familiarizarse con las normas que rigen su labor al interior de esta
institución.
 Asistir y participar activamente en la sesión del Pleno y de las comisiones
ordinarias.
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
 La labor de congresista es a tiempo completo. No puede realizar otra función ni
tener otros cargos públicos, salvo el de ministro de Estado. También está
impedido de ser accionista mayoritario en empresas privadas que tengan
contratos de concesión de obras con el Estado; por ejemplo: no puede ser
miembro del directorio de una empresa que esté construyendo carreteras para un
gobierno local o ser accionista principal en una minera que tenga contratos con
el Estado.
 Formular propuestas de ley que sean relevantes e importantes para toda la
ciudadanía y que estén debidamente estudiadas y fundamentadas.

5.4. DERECHOS DE LOS CONGRESISTAS

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 Participar con voz y voto en el Pleno y en las comisiones.
 Presentar proyectos de ley que contribuyan al desarrollo del país y al bienestar
de todas y todos los peruanos.
 Presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que
representan, como por ejemplo solicitar información acerca de cómo va un
trámite o estar atento a que se dé respuesta a un petitorio.
 No ser detenido salvo en caso de evidente delito, ya que cuenta con inmunidad
parlamentaria. Si esto sucediera será puesto a disposición del Congreso que
decidirá si le levanta o no su inmunidad.
 No ser procesado judicialmente sin previa autorización del Congreso.
 Solicitar en caso de desastres naturales que el Poder Ejecutivo atienda a las
poblaciones damnificadas.

6. CONCLUSIONES

 La labor legislativa es trascendental en las repúblicas democráticas como la que

es nuestro país, pues en ella recae el poder normativo del pueblo, que, a través
de sus representantes, dictamina las normas que regirán su vida jurídica. Esto,
sin olvidar que la normativa legal también influirá en otros ámbitos. La palabra
“Ley” suele ser, para la ciudadanía en general, el término que mejor representa
la autoridad que tiene el Estado peruano. Por eso, en tanto escuchemos
cotidianamente expresiones como “la ley es la ley”, “igualdad ante la ley”,
“respete la ley”, entre otras, se debe salvaguardar la legitimidad que produce
para que sea respetada por la ciudadanía.

 La labor legislativa tiene una especial trascendencia para la vida nacional. Su

importancia es tal que influye en la vida de todas las personas. La ley produce
cambios sociales que escapan del ámbito jurídico y es por ello que quienes la
elaboran deben hacerlo con la seriedad y responsabilidad del caso. Es, pues, el
Congreso de la República, la institución que tiene esta responsabilidad, y el
Poder Ejecutivo, en las materias que les deleguen.

pág. 24
 7. BIBLIOGRAFÍA

Alcantara Saez, M. M. (2005). Funciones, Procedimientos y Escenarios: Un análisis del

Poder Legislativo en América Latina. Salamanca. Universidad de Salamanca,
75.

Delgado Guembes, C. (2016). El orden representativo, la organización del Congreso y

los Procesos Parlamentarios. Lima: Ediciones del Congreso del Perú.

Garcia, V. T. (2011). Legislativo y Ejecutivo en el Perú. Tercera edición. Lima:

Editorial Adrus.

Legislativo, P. (s.f.). Poder Legislativo. www.deperu.com/abc/estado-peru/1332/el-

poder-legislativo.

Palma, R. C. (2012). Reglamento del Congreso de la República concordado. Lima:

Tarea Asociación Gráfica Educativa.

Robinson Urtecho, P. (2012). Manual del Proceso Legislativo. Lima: Biblioteca del
Congreso del Perú,.

Santaolalla, F. (1990). Derecho Parlamentario. Madrid: Calpe.

Silva, P. P. (1997). Derecho Parlamentario. Lima: Ediciones Forences.

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ANEXOS

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