LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL,

REGIONAL Y MUNICIPAL

1. INTRODUCCIÓN

Como hemos venido estudiando en la primera parte de la asignatura, el Estado

se organiza bajo el principio de separación de poderes, estableciendo su
estructura básica con tres poderes públicos:

 Poder Legislativo
 Poder Judicial
 Poder Ejecutivo

Hemos precisado que esta estructura básica se complementa con otros

órganos públicos, como son:

 Gobiernos regionales
 Gobiernos locales o municipales
 Organismos constitucionales autónomos
 Organismos públicos descentralizados.

Hemos sostenido, en su oportunidad, que la administración pública es un

conjunto de órganos estructurados dentro del poder ejecutivo para servir a los
intereses colectivos (de la ciudadanía); en otros términos es una organización
ordenada para la buena gestión de los servicios públicos, distinta a las
estructuras del poder legislativo y el poder judicial y, por supuesto, distintas
también a las actividades de estos órganos del Estado.
Valga la redundancia, es tarea de la administración pública la gestión de los
intereses públicos, con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a
la sociedad en las actividades y servicios públicos. Según las prescripciones de
la Constitución en nuestro país la administración puede ser nacional, regional o
municipal, de acuerdo con la esfera territorial de sus atribuciones.
Corresponde en esta segunda parte del curso estudiar la constitución y
atribuciones principales de los organismos que tienen que ver con la gestión y
atención de los requerimientos colectivos en estos tres niveles de
administración que, como se ha dicho, no son actividades legislativas ni
judiciales. Estos órganos del Estado están organizados dentro del Poder
ejecutivo -incluyendo a los organismos públicos descentralizados-, de los
gobiernos regionales y gobiernos locales o municipales.

Como podemos apreciar no estamos comprendiendo a los organismos

constitucionales autónomos, cuyo tratamiento por separado nos dará la idea de
una estructura muy especial del Estado peruano con atribuciones definidas por
la Constitución Política. No son entidades de la administración pública por la
independencia y autonomía en el ejercicio de sus funciones y atribuciones.
 EL PODER EJECUTIVO

1. DEFINICIÓN

El Poder ejecutivo suele ser visto como el que gobierna un Estado y así es.
Históricamente fue representado por reyes o monarcas, o príncipes y otros
personajes que a su manera o estilo particular ejercieron el poder de un Estado
y por lo tanto la toma de decisiones decisivas para el desarrollo de la sociedad.

Como poder del Estado se aprecia su importancia al destacar que es el que

toma las decisiones y la administración o gestión de los intereses de la
sociedad principalmente en materia económica, de salud, de educación y las
demás actividades que tienen que ver con las diferentes problemáticas y con
la convivencia del día a día, para asegurar y garantizar el la mejor calidad de
vida de la población en general. Es el Poder ejecutivo es el que gobierna y
conduce los intereses de un país.

Quien preside el Poder ejecutivo es el Presidente de la República, con las

atribuciones que le reconoce la Constitución, entonces es quien gobierna el
país pero con respeto a los otros dos poderes del Estado, cada uno con sus
funciones y competencias.
Podemos concluir sosteniendo que el Poder Ejecutivo es la organización del
gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la Nación, que ejerce
las funciones de gobierno del país.

Se regula por su Ley Orgánica, estableciendo en su artículo 2º los organismos

que lo conforman:

a) La Presidencia de la República
b) El Consejo de Ministros
c) La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
d) Los Ministerios
e) Organismos Públicos Descentralizados

2. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Es el Jefe del Estado es el Jefe personifica a la Nación. Esto quiere decir que
es el máximo representante de la población y como tal tiene determinadas
cualidades que han merecido ser elegido para dirigir los destinos del país.

Teóricamente durante su gestión deberá poner en marcha las promesas que

hizo en su campaña electoral y todas las acciones tendientes a alcanzar el
mejor nivel de calidad de vida de los habitantes del país. En la práctica,
muchas veces esto no sucede y los mandatarios terminan haciendo lo
contrario, lamentablemente.

El Presidente de la República se elige por sufragio directo. Para ser elegido se

requiere ser peruano por nacimiento, tener más de treinta y cinco años de edad
al momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio. Junto con el
Presidente de la República son elegidos, de la misma manera, con los mismos
requisitos y por igual término, dos vicepresidentes.
 El mandato presidencial es de cinco años y no hay reelección inmediata. Puede
volver a postular pero debe haber transcurrido otro período constitucional,
como mínimo, sujeto a las mismas condiciones.

La Constitución establece las únicas causales de vacancia de la Presidencia

de la República, en los siguientes casos:

a) Muerte del Presidente de la República

b) Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el Congreso
c) Aceptación de su renuncia por el Congreso
d) Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro
del plazo fijado
e) Destitución, tras haber sido sancionado por algunas de las siguientes
infracciones:

 Impedir las elecciones parlamentarias (Congreso), regionales o

municipales;
 Disolver el Congreso, salvo que éste haya censurado o negado la
confianza a dos consejos de ministros;

 Impedir el funcionamiento del Congreso;

 Impedir el funcionamiento del Jurado nacional de elecciones y los
demás organismos del sistema electoral (ONPE y RENIEC)

En su calidad de jefe del Poder Ejecutivo, el presidente de la República dirige y

aprueba la política general del gobierno. Por definición “política” es el conjunto
de planes y programas dirigidos al bienestar general, así podemos hablar de
política educacional, política de salud, política laboral o de trabajo, política
ambiental, etc, que tiene que ver con las competencias y funciones de los
sectores o ministerios.

Funciones del Presidente de la República:

Las funciones y atribuciones están establecidas en la Constitución Política,

entre las principales tenemos:

a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás

disposiciones legales.
b) Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
c) Dirigir la política general del Gobierno.
d) Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones.
e) Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar
tratados.
f) Nombrar embajadores, con aprobación del Consejo de Ministros, con cargo de
dar cuenta al Congreso.
g) Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la
integridad del territorio y de la soberanía del Estado.
h) Administrar la hacienda pública.
i) Negociar los empréstitos.
j) Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de
ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso.
k) Regular las tarifas arancelarias.
l) Conceder indultos.

3. CONSEJO DE MINISTROS

El Consejo de Ministros está conformado por todos los ministros que son
designados por el Presidente de la República conforme a la Constitución
Política del Perú. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Lo
preside el Presidente de la República cuando él lo convoca o asiste a sus
reuniones o sesiones.

El Consejo de ministros tiene como función principal la dirección y la gestión de

los servicios públicos, sin embargo debemos tomar en cuenta que cada
ministerio tiene asignadas sus competencias en el sector o área que le
corresponde.

El Presidente designa sus ministros como funcionarios de alto nivel y de suma

confianza. Del mismo modo tiene la facultad o atribución de removerlos
(retirarlos del cargo) en cualquier momento, casualmente porque se trata de
funcionarios de confianza.

Para ser Ministro de Estado se requiere:

Ser peruano de nacimiento;
Haber cumplido veinticinco (25) años de edad.

Responsabilidad funcionarial de los Ministros

De conformidad con lo prescrito en nuestra Constitución, los ministros son

responsables por sus propios actos o decisiones y por los actos presidenciales
que refrendan (firman o suscriben). Esta responsabilidad se explica porque
estos funcionarios son quienes dirigen y gestionan los intereses públicos en los
diversos sectores o ministerios. Por ejemplo; si el Ministerio de salud debe
adquirir un lote de medicina tiene que convocarse y llevarse a cabo una
licitación, si en esta licitación surgen dificultades o se detectan actos indebidos
en el proceso de licitación quien responde es el Ministro de este ramo o sector,
por tenerlo a su cargo, por tener bajo su dirección la gestión de los intereses
públicos de la nación en esta materia. El Presidente no es responsable porque
no está cargo directamente de la gestión, entendida ésta como el conjunto de
acciones o actividades que se realizan con un propósito u objetivo
determinado.