ta£cír%««"ac»Mira<ci«« InstitutoTecnológico delaconstrucción,A.C.

MAESTRÍA E N A D M I N I S T R A C I Ó N DE LA
CONSTRUCCIÓN
REGISTROSEP-00954061

TESIS DEGRADO

TEMA:

Estudiodiagnostico paradeterminar los problemas

principales quetiene laconstructora de
infraestructura hidráulica enobra ruralenel
EstadodeHidalgo.

Ponente:

Ing.Jorge Luis Domínguez Chequer

Asesor:

Dr.Arturo Perlasca Lobato

Pachuca,Hgo.Septiembredel2004
RESUMEN
La presente investigación analiza la problemática que enfrentan las
constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de
Hidalgo, las cuales se clasifican en internas hacia adentro de la empresa y
externas hacia las dependencias, proveedores y otros factores, lo que
provoca que las obras de infraestructura hidráulica en dichas comunidades
tengan un sin numero de problemas a enfrentar que van desde una
inadecuada estructura orgánica, problemas financieros, mala planeación,
organización, dirección y control aunado a una deficiente maquinaria y
equipo, personal sin capacitación, provocando que las obras no se ejecuten
en presupuesto, programa y especificaciones lo que por ende termina en
una obra inconclusa, incumplimiento de contrato, así como multas y
sanciones, se contemplan también problemas externos, principalmente de
lasdependencias asícomo de proveedores.

El objetivo de la presente investigación es el de establecer un estudio

diagnóstico para determinar los principales problemas que tienen las
constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado de
Hidalgo y proponer una propuesta parasu solución.

Tratándose de un estudio de análisis diagnostico se abordan los

métodos y leyes para realizarlo como son la técnica de lluvia de ideas, el
diagrama causa-efecto además de laIeyy gráfica de Pareto,corno marco
teórico que sirve como base para eldesarrollo del diagnostico.

La investigación se apega a un estudio descriptivo documental no

experimental cuya hipótesis H1 postula con la identificación de las causas
vitales en la problemática de las constructoras de infraestructura hidráulica
en obra rural en el estado de Hidalgo se mejorará la operación de estas a
través de una mejor ejecución deobra.

Se realiza un muestreo dirigido ya que por el tamaño de la muestra

existe la restricción de no realizar un probabilístico pues la muestra no
excede de 30 constructoras; con el objeto de determinar las frecuencias de
los problemas tanto internos como externos através de un cuestionario de
15 preguntas que sirven como base para establecer una lluvia de ideas,
aplicando el cuestionario a24constructoras cuyos resultados fueron:

Causasvitales de los problemas internos en las empresas

• Falta de recursos financieros
• Sefinancia alas dependencias
• Falta de organización
Lo que representa que resolviendo estas se tiene resuelto el 80% de la
problemática con baseen la leyde Pareto.
 Causas vitales de los problemas externos en las empresas
• Atraso en pagos de la dependencia
• Deficientes estudios para laejecución de laobra.
• Malasupervisión de la dependencia.

Lo que representa que resolviendo estas se tiene resuelto el 80% de la

problemática con baseen la leydePareto.

Las principales propuestas para mitigar las causas vitales internas son:
• Abatir en lo más posible gastos indirectos (personal, Gastos de
oficina,etc.) sin sacrificar lacalidad en obra.
• Tratar de lograr unfinanciamiento bancario solicitando el apoyo de
la CMIC,yaque cuenta esta con diversas alianzas en este rubro.
• Usar tecnología de punta en software como puede ser el Microsoft
Project, Primavera Planner, Autocad, etc., así como cursos de
capacitación que imparte la CMIC en organización y
administración.

Las principales propuestas para mitigar lascausas vitales externas son:

• Solicitar a la dependencia que las estimaciones sean atendidas de
una manera más pronta por lasupervisión.
• Realizar los planos reales o complementarios a la obra en manera
conjunta,supervisión y contratista, antes de iniciar los trabajos.
• Solicitar por medio de la CMIC a las dependencias que la
supervisión sea más profesional, con mayor criterio y que esté
siempre en obra.

Se concluye que deben ser aplicados estas propuestas tanto para las
constructoras como por los involucrados en la problemática para tener una
mejor obra en infraestructura hidráulica rural enelestado de Hidalgo.
 ÍNDICE

CAPITULO I.- INTRODUCCIÓN 1

1.1.PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1

1.1.1. ESQUEMA DEL PROBLEMA DEINVESTIGACIÓN 3

1.2.JUSTIFICACIÓN

1.2.1. ECONÓMICA 4

1.2.2. SOCIAL 4

1.3.ALCANCE 4

1.4.OBJETIVOS

1.4.1. GENÉRICOS 4

1.4.2. ESPECÍFICOS 4

CAPITULO II.-MARCOTEÓRICOY NORMATIVO

2.1. TÉCNICAS DEDIAGNÓSTICO 6

2.1.1. LLUVIA DE IDEAS 7

2.1.2. DIAGRAMA CAUSA EFECTO 14

2.1.3. LEY DE PARETO 21

2.2 LEY DEOBRAS PUBLICASYSERVICIOS RELACIONADAS

CONLAS MISMAS 26

CAPITULO III.-MÉTODO

3.1. TIPO DE ESTUDIO 46

3.2. HIPÓTESIS 46

3.3. MODELO OPERACIONAL DEVARIABLES 46

 3.4. DESCRIPCIÓN DELASVARIABLES 46

3.5. DISEÑO DELAINVESTIGACIÓN : 47

CAPITULO IV.- MUESTREO

4.1. OBJETIVO 48

4.2. TIPODEMUESTREO 48

4.3. UNIDAD MUESTRAL 48

4.4. CUESTIONARIO 49

CAPITULO V.- ANÁLISIS DIAGNOSTICO DE LAS

EMPRESAS CONSTRUCTORAS DE OBRA DE
INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA EN EL ESTADO DE
HIDALGO

5.1 D I A G R A M ACAUSA-EFECTOD EP R O B L E M A SE X T E R N O S , 50

5.1.1 T A B L A D E FRECUENCIAS DE PROBLEMAS

EXTERNOS 51

5.1.2 DIAGRAMADEPARETODEP R O B L E M A SE X T E R N O S . 52

5.1.3 C A U S A SVITALESEXTERNAS 53

5.2 D I A G R A M ACAUSA-EFECTOD EP R O B L E M A SINTERNOS, 54

5.2.1 TABLA D E FRECUENCIAS DE PROBLEMAS

INTERNOS 55

5.2.2 D I A G R A M AD EP A R E T OD EP R O B L E M A SI N T E R N O S , 56

5.2.3 C A U S A SVITALESINTERNAS 57

CAPITULO VI.- PROPUESTA PARA MITIGAR LAS

CAUSASVITALES.

6.1. PROPUESTA PARA MITIGAR CAUSAS VITALES

EXTERNAS 58

6.1.1.A T R A S OE NELP A G OD ELASDEPENDENCIAS 58

 6.1.2. DEFICIENTES ESTUDIOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA
OBRA : 58

6.1.3. MALA SUPERVISIÓN DELA DEPENDENCIA 59

6.2. PROPUESTA PARA MITIGAR CAUSAS VITALES

INTERNAS 59

6.2.1. FALTA DERECURSOS FINANCIEROS 59

6.2.2. SE FINANCIAA LAS DEPENDENCIAS 59

6.2.3. FALTA DEORGANIZACIÓN 60

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 61

BIBLIOGRAFÍAYANEXOS 62
 €1 *

CAPITULO I INTRODUCCIÓN
El motivo de este estudio es el de poder detectar las fallas en las
cuales incurren las empresas constructoras de infraestructura
hidráulica en el estado de Hidalgo y así evitar vicios que se
encontraron o se realizaron en un inicio no vayan a ser arrastrados
posteriormente lo cual a la larga, si es que sobrevive, le acarreen
problemas financieros o deorden legal.

1.1 Problema de investigación

Los problemas con los que se encuentran las empresas
constructoras en el estado de Hidalgo alo largo de su actividad pueden
ser muy variados, algunas de ellas ocasionados por su propia
infraestructura u organización y otras adjudicadas aterceros, llámense
dependencias gubernamentales.

Muchas veces las empresas inician con un capital mínimo debido

a que no cuentan con él suficiente apoyo financiero ya sea de
proveedores o de algún grupo dedicado a este rubro, lo que ocasiona
que los mandos directivos se preocupen mas en conseguir
financiamientos que en lo que es el procedimiento constructivo
adecuado y así poder terminar dicha obra de una manera más pronta y
expedita, lo que les podría redituar en una mayor utilidad y en un
manejo mejor dedichos recursos para realizar nuevos proyectos.

La presente investigación toca la problemática de los problemas

más incidentes que tienen las constructoras de infraestructura
hidráulica en las comunidades rurales en el estado de Hidalgo, ya que
en su mayoría tienen una deficiente planeación, careciendo muchas
veces de ella, no tienen una estructura orgánica formal, lo que provoca
que muchas de sus actividades no se realicen por que se presuponía
que esta la estaba atacando otra persona o bien se dupliquen ordenes
lo implica confusión con los subordinados; una falta de dirección, ya
que como se había mencionado anteriormente el director muchas
veces está mas enfocado en conseguir financiamientos o bien tiene
poca o nula experiencia en este aspecto, además de carecer de
sistemas de control, lo cual trae como consecuencia fugas de dinero,
perdidas de material y subempleo de maquinaria y equipo, otro punto
sería el mal manejo de los recursos, ya que por su falta de liquidez los
emplea parasatisfacer sus necesidades primarias o bien gastos que
tenga en ese momento y en el peor de los casos para adquisición o
derroche en cosas o actividades superfluas.

I
 Otro de los aspectos con los que se enfrentan o con los que se
encuentran dichas empresas es el de contar con un personal poco
capacitado, maquinaria y equipo inadecuado, deficiente u obsoleto, ya
que en su afán de "reducir costos" se inclinan por contratar este tipo
de personal, maquinaria y equipo a "bajo costo" por lo que durante la
ejecución de la obra le va a ocasionar atrasos de obra que a su vez
ocasionaría atrasos en sus pagos, ya que no podría estimar de una
manera periódica o bien dichas estimaciones serian de montos
pequeños, lo que al desfasarse estos pagos y salirse de los programas
deejecución deobraconvenidos por Iacontratante Io que ocasiona
incumplimiento de contratos lo que les acarrearán multas y sanciones
en el mejor de los casos si no es que en la rescisión de los contratos lo
que les provocarían problemas de índolefinanciero y legal.

Debido a l a i nexperiencia en muchos puestos directivos, estos

no toman en cuenta los estudios para la ejecución de la obra y los
problemas en vez de resolverse o solucionarse antes de encontrarlos y
buscar las mejores opciones para su solución estos se van resolviendo
conforme van avanzando en la ejecución de la obra, y si a esto le
añadimos la falta de entrega a tiempo por parte de proveedores de
material o por carecer de un manual de organización y procedimientos
y de no contar con algo básico como lo es una adecuada estructura
orgánica, ocasionando esto un mayor desgaste en el o los puestos
directivos.

Si atodo esto le sumamos que en muchos de los casos se topan

con una deficiente supervisión de obras, ya que en muchos casos el
personal con el que cuenta la supervisión ya sea interna o externa,
tiene poca o nula experiencia en obras de esta índole y en muchos de
los casos en vez de resolver los problemas de manera pronta y
expedita, retrazan los trabajos para pedir asesoría o aval por parte de la
dependencia o de gente de experiencia, ya que dicho personal de
supervisión muchas veces son gente contratada en especifico para esa
obra o bien son recién egresados de las instituciones escolares en el
mejor de los casos si no es personal con carrera trunca por lo que no
tienen un criterio propio que lamisma experiencia va brindando.

2
 1.1.1 Esquema del problema de investigación

Faltademanual
Inadecuada estructura deorganizacióny Problemas de liquidezy
orgánica procedimientos. financieros

Falta defuentesde
Deficiente supervisión financiamiento
deobra.

Falta deplaneación.
Multasysanciones
CONSTRUCTORA DE
INFRAESTRUCTURA Faltade Organización
Incumplimiento encontratos. HIDRÁULICA EN
COMUNIDADES RURALES
Falta dedirección
Deficientes estudios para
laejecución de laobra.
Falta desistemas de control
Problemas con proveedores

Malmanejo de los recursos

Maquinaria yequipo
inadecuado, deficiente u
obsoleto. Personal poco capacitado
1.2 Justificación

1.2.1 Económica

Los beneficios que se esperan de este estudio en términos

económicos en las empresas recién creadas y en las ya establecidas
serian un mayor impulso para poder detectar las fallas en las que están
incurriendo en el manejo financiero de ellas y lo cual acarrearía
beneficios en el plano de una mayor liquidez para ellas mismas, por lo
que podrían enfocarse a la creación de nuevos proyectos de inversión
y por lo tanto a la creación de una mejor forma devida,yaque esaes la
finalidad con laquefue creada por sus directivos.

1.2.2 Social.
Los beneficios deíndole social serían de que al tener una mayor
estabilidad económica dichas empresas generarían empleos tanto en el
entorno a la constructora en su lugar de origen así como a los
lugareños de las comunidades en las que esté realizando las obras en
su oportunidad y ya de manera indirecta al personal de los
proveedores y servicios que requiere la empresa para su
funcionamiento.

1.3 Alcance

Este estudio abarca a las empresas constructoras dedicadas al

desarrollo de infraestructura hidráulica en la obra rural en el estado de
Hidalgo, incluyendo solo micros, pequeñas y medianas constructoras
cuyas ventas anuales van de $ 1.00 a $ 40*000,000.00 (Clasificación de
la CMIC año 2003).

1.4 Objetivos

1.4.1 G e n é r i c o .

Establecer un estudio diagnostico para determinar los principales

problemas que tienen las constructoras de infraestructura hidráulica en
obra rural enel estado de Hidalgo.

1.4.2 Específicos
Establecer la problemática interna y de su entorno que tienen las
constructoras de infraestructura hidráulica en comunidades rurales en
el estado de Hidalgo.

4
Exponer afin de teoría el método de lluvia de ideas, el diagrama causa
efecto y la ley de diagrama de Pareto, como herramientas de
diagnostico.

Realizar un muestreo a las constructoras de infraestructura hidráulica

para conocer los principales problemas con que se encuentran en su
operación.

Realizar un estudio diagnostico en una constructora de infraestructura

de infraestructura hidráulica en obra rural como caso practico y
particular para contrastar resultados.

Establecer una propuesta para mitigar las causas vitales de la

problemática que afecta aestetipo de empresas.
CAPITULO II MARCO TEÓRICO Y NORMATIVO

2.1 Técnicasdediagnostico

La evolución del concepto de calidad aplicado a la industria, muestra

claramente queseha pasado de una etapa, en donde Ia calidad era
aplicada totalmente al control realizado ai final de las líneas de
producción, a otra donde aplicamos calidad total a todo dentro de la
organización, por ende, ya se habla de calidad de vida en el trabajo,
calidad devida en los servicios ycalidad ambiental.

Recordemos que el concepto de calidad hoy en dia, es aplicable al

ámbito industrial, como el logro de hacer las cosas bien a la primera
vez y se aplica control de calidad sobre las operaciones desde el
diseño, hasta que se obtiene el producto final e inclusive se habla de la
calidad en laatención al cliente.

El camino que nos lleva hacia la Calidad Total crea una nueva cultura,
establece y mantiene un liderazgo, desarrolla al personal y lo hace
trabajar en equipo, además de enfocar los esfuerzos de calidad total
hacia el cliente y a planificar cada uno de los pasos para lograr la
excelencia en sus operaciones.

El hacer esto exige vencer obstáculos que se Irán presentando aIo

largo del camino. Estos obstáculos traducidos en problemas se deben
resolver conforme se presentan enviando con esto las variaciones del
proceso, para esto es necesario basarse en hechos y no dejarse guiar
solamente por el sentido común, la experiencia o la audacia, apoyarse
en estos tres elementos puede ocasionar que al momento de obtener
un resultado contrario a lo esperado nadie quiera asumir
responsabilidades.

De allí la importancia de basarse en hechos reales y objetivos, además

de que surge la necesidad de aplicar herramientas adecuadas de
solución de problemas ydefácil comprensión.
 Las herramientas técnicas cualitativas y no cuantitativas son las
siguientes:

1. Lluvia/Tormenta de ideas (Brainstorming).

2. Diagrama causa efecto (Ishikawa).
3. Diagrama de Pareto.
4. Recolección de datos.
5. Diagrama deflujo.
6. Matriz de relación.
7. Diagrama de comportamiento.
8. Diagrama de Gantt.
9. Entrevistas.
10.Listas checables.

La experiencia de los especialistas en la aplicación de estas

herramientas señala que bien utilizadas y aplicadas, con la firme idea
de estandarizar la solución de problemas, los equipos pueden ser
capaces de resolver hastael95%de los problemas.

Delas anteriores herramientas sedetallarán las primeras tres.

2.1.1 L l u v i a de Ideas

¿Que es?

Es una herramienta de trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas

ideas sobre un tema o problema determinado.
La lluvia de ideas (Brainstorming), es una técnica de grupo para generar
ideas originales en un ambiente relajado.
Esta herramienta fue creada en el año 1941,por Alex Osborne, cuando su
búsqueda de ideas creativas resulto en un proceso interactivo de grupo no
estructurado que generaba mas y mejores ideas que las que los individuos
podían producir trabajando deforma independiente; dando oportunidad de
sugerir sobre un determinado asunto y aprovechando la capacidad
creativa de los participantes.

¿Cuándo se utiliza?

Se deberá utilizar la lluvia de ideas se utiliza cuando exista la necesidad

de:
• Liberar la creatividad de los equipos
• Generar un numero extensos de ideas
• Involucrar oportunidades para mejorar

7
Nos permite

• Plantear y resolver los problemas existentes

• Plantear posibles causas
Plantear soluciones alternativas
• Desarrollar la creatividad
• Discutir conceptos nuevos
• Superar el conformismo y la monotonía

¿Cómo se utiliza?

1. Sedefine eltema o el problema.

2.Se nombra aun conductor del ejercicio

3.Antes de comenzar la "tormenta de ideas",explicara las reglas.

4.Seemiten ideas libremente sin extraer conclusiones en esta etapa.

5.Se listan las ideas

6.Nosedeben repetir

7.No se critican

8.Elejercicio termina cuando ya no existen nuevas ideas

9. Se analizan, evalúan y organizan las mismas, para valorar su utilidad en

función del objetivo que pretendía lograr con el empleo de esta técnica.

Modo de uso

La técnica, "Brainstorming", puede ser empleada a través de 3 diferentes

maneras:

Noestructurado (flujo libre)

1. Escoger aalguien para que seaelfacilitador yapunte las ideas

2. Escribir en un rotafolio o en un tablero una frase que represente el

problema yel asunto de discusión.

3.Escribir cada idea en el menor numero de palabras posible.

4. Verificar con la persona que hizo la contribución cuando se este

repitiendo la idea.
5.No interpretar o cambiar las ideas.

6.Establecer untiempo limite (aproximadamente 25 minutos)

7. Fomentar la creatividad

8.Construir sobre las ideas de otros.

9. Los miembros del grupo de "lluvia de ideas" yelfacilitador nunca deben

criticar las ideas.

10. Revisar la lista paraverificar su comprensión.

11. Eliminar las duplicaciones, problemas no importantes y aspectos no

negociables.

12. Llegar a un consenso sobre los problemas que parecen redundantes o

no importantes.

Estructurado (en circulo)

Tiene las mismas metas que la lluvia de ideas no estructurada. La

diferencia consiste en que cada miembro del equipo presenta sus ideas en
un formato ordenado (ej: de izquierda a derecha). No hay problema si un
miembro del equipo cede su turno si notiene una idea enese instante.

Silenciosa (lluvia de ideas escritas)

Es similar a la lluvia de ideas, los participantes piensan las ideas pero

registran en papel sus ideas en silencio. Cada participante pone su hoja en
la mesa y la cambia por otra hoja de papel. Cada participante puede
entonces agregar otras ideas relacionadas o pensar en nuevas ideas. Este
proceso continua por cerca de 30 minutos y permite a los participantes
construir sobre las ideas de otros y evitar conflictos o intimidaciones por
parte de los miembros dominantes.

Aspectos atener en cuenta

Preparación de la reunión

Para que una reunión sea útil tiene que estar bien preparada, para ello hay
que tener en cuenta los aspectos materiales como los funcionales. Se
pueden dividir en4 pasos:
1. Definición de los objetivos:
• Fijar los objetivos de lareunión.
• Tipos de objetivos.
 Los que se han de lograr.
Los objetivos secundarios: los queserían interesantes.
Si los objetivos prioritarios son muchos se hacen varias reuniones.
2. Laelección de los participantes:
La eficacia de una reunión depende mucho de los participantes. Se tendría
mirar si las personas son compatibles.
3. Planificar el desarrollo de lareunión:

Viene definido en el orden del día que es un desarrollo de las cuestiones

que seabordarán.

4. Organización del material de la reunión. Tenemos que tener en

cuenta:
• Los documentos
• Preparar la sala
• Los aspectos anexos: la botella de agua, papelera, bolígrafos...
• Hacer un recordatorio de la convocatoria
• Asegurarse que asistirán.

Desarrollo de la reunión

1. Presentación de los participantes. Es importante saber que es

especializado, yde que es bueno que seconozcan.

2. Darles confianza. A través de la presentación se crea un clima de

confianza. Para que se encuentren bien los participantes y el animador se
tiene que encontrar a gusto. En un primer momento los participantes se
sentirán ansiosos porque se sienten observados por los otros. Hemos de
tener en cuenta eltiempo.

3. Presentación deltema dereunión.

• Deque se habla
• Porque hablamos deeste tema
• Porque les interesa hablar deeste tema
• Cuales son los problemas planteados.

4. Fijar los objetivos de la reunión. Explicar el orden del día que

tenemos, comentarlo. Establecer los objetivos prioritarios y clarificarlos
dentro del periodo de tiempo de la reunión, si hay tiempo pasaremos a los
objetivos secundarios y así sucesivamente.

El papel del conductor de la reunión

Tiene que desempeñar las siguientes funciones:

Función de clarificación:

• Al comienzo de la reunión, para asegurar que el objetivo de la

misma está claro paralos participantes y que es conforme.
Durante el transcurso de la misma, para ayudar a los
participantes a comprenderse bien. Formulando constantemente
preguntas para asegurarse que se ha comprendido lo que se ha
dicho,ysi no es asíintentarlo aclarar.

Función de control:

Con esta función el conductor de la reunión trata de ayudar ai grupo afijar

sus procedimientos, es decir, a fijar una serie de normas (más o menos
autoritarias) que permitan la comunicación.
También permite:

• Regular la reunión impidiendo que alguien monopolice

• Traer de nuevo a los participantes adiscutir sobre el tema de la
reunión en cuestión
• Estimular alos que no participan
• Administrar bienel tiempo.

Funciones de relajamiento:

• El conductor
debe eliminar toda tensión que pueda darse en la reunión,
provocada por desconocimiento de los participantes, oposición de
caracteres, oposición deopiniones, etc..
• El conductor
debe crear un clima de confianza y relajamiento que permita la
comunicación en grupo, no suprimiendo los posibles conflictos,
sino que se consiga la armonía en los mismos. Debe optar por el
papel deconciliador yoptar por modular el desarrollo de lareunión.

Función de dinamización:

Consiste en instar al grupo para que sienta deseos de realizar "algo",

motivarlo, llenarlo deentusiasmo, etc..

Características de un buen conductor de reuniones

Mostrar seguridad delante del grupo:

El miedo al grupo es muy habitual del actor. De entrada existe este miedo,
pero después ya se pasa. Esta seguridad se nota. Si el conductor se pone
nervioso y no sabe disimularlo, transmite esta sensación al grupo y este

11
acaba poniéndose nervioso. El grupo lo que quiere pensar es que se
encuentra en buenas manos.

Paraevitar este miedo se puede hacer:

Preparación física:

• Como colocar el cuerpo.

Los gestos y posturas son tan importantes como las palabras.
Esforzarse en mirar los ojos de la auditoria.
• Luchar contra posturas defensivas
• Moverse para ocupar espacio

Preparación psicológica:

Superar el miedo parajuicios de grupo.

• Pensar que no funcionará lareunión. Debemos superar esto.
• Es importante encontrar un hilo conductor para cuando veamos
que el tema se desvía.

Relación con otras herramientas

Diagrama de afinidad

Es un herramienta que organiza un gran numero de ideas en función de

afinidad, es decir, de las relaciones queexisten entre ellas.

Diagrama de causa- efecto (Ishikawa)

Es una técnica de análisis de causa y efectos para la solución de

problemas, que relaciona un efecto con las posibles causas que lo
provocan.

Uso

Se utiliza para cuando se necesite encontrar las causas raíces de un

problema. Simplifica enormemente el análisis y mejora la solución de cada
problema, ayuda a visualizarlos mejor y a hacerlos más entendibles, toda
vez que agrupa el problema, o situación a analizar y las causas y
subcausas que contribuyen aeste problema o situación.

Otros nombres

• Diagrama deespina de pescado

• Diagrama causa efecto

12
Checklist
Esta técnica es muy útil en el análisis de datos para encontrar
oportunidades de mejorar. Se pueden realizar los siguientes tipos de hojas
de datos: hoja para recolección de datos, hoja de localización y lista de
verificación.

Técnica degrupo nominal (T.G.N.)

Los miembros del grupo interaccionan muy poco y aportan sus decisiones
de manera individual sumando después sus resultados y utilizando la
votación como medio de conseguir una valoración grupal. Con más de
doce integrantes se trabajará en subgrupos para seleccionar unas ideas
antes de continuar con el grupo completo.

Objetivos:

Intercambiar informaciones, toma de decisiones en común, lograr un alto

grado de consenso, equilibrar elgrado de participación entre los miembros
del grupo y obtener una idea clara de las opiniones del grupo.

Desarrollo:

Tras la descripción del problema por parte del moderador, se exponen las
reglas: respetar el silencio durante el tiempo establecido y no interrumpir
ni expresar nuestras ideas aotro participante hasta que el moderador no lo
indique. Durante unos minutos (entre cuatro y ocho), los participantes
anotan en silencio todas sus ideas; pasado ese tiempo se hace una ronda
en la que cada participante expone una sola idea cada vez, si bien la única
interacción posible es entre moderador y participante, y para aclarar la
ideaque el primero escribirá en la pizarra.
Cuando todas las ideas estén escritas, se inicia ya una discusión entre los
participantes para aclarar Iasdudas que puedan existir sobre I o que ha
quedado escrito, pudiéndose modificar ahora alguna aportación. De nuevo
en silencio, cada asistente, utilizando unas fichas, ordena jerárquicamente
las aportaciones que le parecen más importantes. Se suman todas las
votaciones individuales y se obtiene unajerarquía de ideas con las que se
repite de nuevo el proceso hastaque se llega alavotación final.

Multivoting

Se utiliza a fin de reducir una lista y evaluar cuales son las ideas más
importantes. Se prefierefrente alvoto directo

13
Uso

1. Tomamos la lista obtenida del Brainstorming y combinamos

aquellas ideas que puedan ir juntas
2. Senumeran todos los ítems.
3. Se definen cuantos ítems votara cada integrantes (debe ser lo
menos 1/3 del total).
4. Cada integrante escribe los ítems seleccionados
5. Contamos los votos
6. Eliminamos lo ítems con menor número de votos.
7. Repetimos los pasos anteriores con la lista reducida hasta que
llegamos auna lista donde todos los ítemstengan el mismo peso.
8. Con la lista final sediscute grupalmente hasta llegar auna decisión.

2.1.2 Diagrama Causa Efecto

¿Que es?

Un diagrama de causa y Efecto es la representación de varios

elementos (causas) de un sistema que puede que puede contribuir a un
problema (Efecto). Fue desarrollado en 1943 por el Profesor Kaoru
Ishikawa en Tokio. Algunas veces es denominado Diagrama Ishikawa o
Diagrama Espina de Pescado por su parecido con el esqueleto de un
pescado. Es una herramienta efectiva para estudias procesos y
situaciones para desarrollar un plan de recolección de datos

/.Cuándo se utiliza?

El diagrama de Causa y Efecto es utilizado para identificar las posibles

causas de un problema especifico. La naturaleza gráfica del diagrama
permite que los grupos organicen grandes cantidades de información
sobre el problema y determinar exactamente las posibles causas.
Finalmente, aumenta la probabilidad de identificación las causas
principales.

El diagrama de Causa y Efecto se debe utilizar cuando se puede

contestar " s i "auna o alas dos preguntas siguientes:

1.- ¿Es necesario identificar las causas principales de un problema?

2.-¿Existen ideas y/u opiniones sobre las causas de un problema?

14
 • Con frecuencia, las personas vinculadas de cerca al problema que
es objeto de estudio se hanformado opiniones sobre cuáles son las
causas del problema. Estas opiniones pueden en conflicto o fallar al
expresar la causa principal. El uso de un Diagrama de Causa y
Efecto hace posible reunir todas estas ideas para su estudio desde
diferentes puntos devista.

• El desarrollo y uso de Diagrama de Causas y Efecto son más

efectivos después de que el proceso ha sido descrito y el problema
esté bien definido. Para ese momento, los miembros del equipo
tendrán una idea acertada de qué factores se deben de incluir en el
Diagrama

• Los Diagramas de Causa y Efecto también pueden ser utilizados

para otros propósitos diferentes al análisis de la causa principal de
lacausa principal.EI formato de la herramienta se presta para Ia
planeación. Por ejemplo, un grupo podría realizar una lluvia de ideas
de las "causas" de un evento exitoso, tal como un seminario, una
conferencia o una boda. Como resultado, produciría una lista
detallada agrupara en categoría principal de cosas para hacer y para
incluir para un evento exitoso.

• Los Diagramas de Causa y Efecto no ofrece una respuesta a una

pregunta, como lo hacen otras herramientas. Herramientas como el
Análisis de Pareto, Diagramas Scatter, e Histogramas, pueden ser
utilizadas para analizar datos estadísticamente. (Nota: consultar la
descripción de la Gráfica de Pareto, Diagrama Scatter e
Histograma). En el momento de generar el Diagrama de Causa y
Efecto, normalmente se ignora si estas causas son o no
responsables de los efectos. Por otra parte, un diagrama de Causa y
Efecto bien preparado es un vehículo para ayudar a los equipos a
tener una concepción común de un problema, con todos sus
elementos y relaciones claramente visibles a cualquier nivel de
detalle requerido.

^.Cómo se utiliza?

1. Identificar el problema. EI problema (el efecto generalmente

está en la forma de una característica de calidad) es algo que
queremos mejorar o controlar. El problema deberá ser

15
 específico y concreto: incumplimiento con las citas para
instalación, cantidades inexactas en la facturación, errores
técnicos en las cuentas de proveedores, errores de
proveedores. Esto causará que el número de elementos en el
Diagrama seamuy alto (consultar ilustración)

2. Registrar la frase que resume el problema. Escribir el

problema identificado en la parte extrema derecha del papel y
dejar espacio para el resto del Diagrama hacia la izquierda.
Dibujar una caja alrededor de la frase que identifica el
problema (algo que se denomina algunas veces como cabeza
del pescado)

3. Dibujar y marcar las espinas principales. Las espinas

principales representan el input principal/ categorías de
recursos o factores causales. No existen reglas sobre qué
categorías o causas se deben utilizar, pero las más comunes
utilizadas por los equipos son materiales, métodos,
máquinas, personas, y/o el medio. Dibujar una caja alrededor
de cada título. El título de un grupo para su Diagrama de
Causa y Efecto puede ser diferente a los títulos tradicionales;
estaflexibilidad esapropiada yse invita a considerarla.

4. Realizar una lluvia de ideas de las causas del problema. Este

es el paso más importante en la construcción de un Diagrama
de Causa y Efecto. Las ideas generadas en este paso guiarán
la selección de las causas de raíz. Es importante que
solamente causas, y no soluciones del problema sean
identificadas. Se deberá hacer continuamente la pregunta Por
Que para cada una de las causas iniciales mencionadas, (ver
el módulo de los Cinco Por Qués ). Si surge una idea que se
ajuste mejor en otra categoría, no discuta la categoría,
simplemente escriba la idea. El propósito de la herramienta es
estimular ideas, no desarrollar una lista que esté
perfectamente clasificada. (Nota: Consultar la descripción de
Lluvia de Ideas)

5. Identificar los candidatos para la "causa más probable". Las

causas seleccionadas por elequipo s o n opiniones y deben
ser verificadas con más datos. Todas las causas en el
 Diagrama no necesariamente están relacionadas de cerca con
el problema; el equipo deberá reducir su análisis a las causas
más probables. Encerrar en un círculo la causa (s) más
probable seleccionada por el equipo o marcarla con un
asterisco.

6. Cuando las ideas ya no puedan ser identificadas, se deberá

analizar más a fondo el Diagrama para identificar métodos
adicionales para la recolección de datos.

Version CEDAC- Cause & EfectoDiagram Adding Cards

Después de completar el paso 5, el equipo de resolución de problemas

deberá:

A. Dibujar la versión final en un tamaño más grande (aproximadamente de

Z!X 5').

B. Exhibir el Diagrama en una zona de alto tráfico o en una cartelera con

una invitación para ser estudiado por otros y para que agreguen sus
ideas en "Post-lt" en las categorías respectivas.

C. Después de un período específico de tiempo (1 ó 2 semanas) el

Diagrama se retira y se revisa para incluir la información adicional. Un
Diagrama completo más pequeño se publica nuevamente con una nota
de agradecimiento.

D. En este momento, el equipo avanza al siguiente paso para un análisis

más profundo, y para reunir datos adicionales (ver paso 6)

El Diagrama completo también puede exhibirse (o dejarse). Luego, a medida

que una y otra causa es atendida, se pueden anotar las ganancias. Una vez
que las causas sean retiradas, se deberán tachar y apuntar la fecha de su
terminación. Las causas que actualmente están siendo atendidas también
pueden indicarse. De esta manera toda el área de trabajo tiene un indicador
de progreso yse puede percibir cierta relación de lo que seestá haciendo.
Consejos para la Construcción/Interpretación:

Se debe recordar que los Diagramas de Causa y Efecto únicamente

identifican causas posibles. Aun cuando todos estén de acuerdo en estas
causas posibles, solamente los datos apuntarán alas cusas.

El Diagrama de Causa y Efecto es una forma gráfica de exhibir gran

información de causas en un espacio compacto. El uso del Diagrama ayuda a
los equipos apasar de opiniones ateorías comprobables.

Relación con otras Herramientas:

• Un Diagrama de Causay Efecto normalmente se relaciona con:

• Lluvia de Ideas

• Diagrama de Interrelaciones

• Gráfica de Pareto

• Multi-votación

• Técnica de Grupo Nominal

• Diagrama de Afinidad

• Cinco Por Qués

18
 Ejemplo del Diagrama de Causa y Efecto

Personas Equipo

Termostato roto
Pobrecapacidad delectura
Falladel horno
Nopuedeentender recetas
Válvula de
Medidor Barreradel idioma temDeratura errada
mal
instalado
Latortase
Medio quema enel
horno
Mezclasin revolver
Recipiente eauivocado
Pre-calentado
por mucho Horno sinenfriarse deluso Errorenellibro decocina
tiempo anterior amayor temperatura
Instrucciones confusas

Métodos Materiales
2.1.3 Diagrama de Pareto

¿QUE ES?

Una forma especial de gráfico de barras verticales que separa los problemas
muy importantes de los menos importantes, estableciendo un orden de
prioridades.
Fue creado sobre la base del principio de Pareto,según el cual, el 80%de los
problemas son provenientes de apenas el 20%de las causas. Vilfredo Pareto
fue un economista italiano que, en el siglo XIX, presentó una fórmula que
mostraba ladesigualdad en ladistribución de los salarios.

SEUSAPARA:

Identificar ydar prioridad alos problemas más significativos de un proceso.

Evaluar el comportamiento de un problema, comparando los datos entre el
"antes"yel "después".

¿COMO USARLO?

Recolección y organización de los datos:

Defina el problema que va a ser analizado y las categorías que se utilizarán
para agrupar los datos.

Problwna: Reclamo sobre defectos en la fabricación de una puerta de carro.

Categorías: Rayada, floja, manchada, defecto en la manija, abollada y
defectos en el vidrio.
Defina el período detiempo durante elcual los datos serán recolectados.
Período; 01/09/00a 30/0901

UtiliceunaListade Verificaciónpara recolectar

losdatosenelperíodo detiempo queha sido
determinado.

21
 LISTA DEVERIFICACIÓN

PR^CES^iFabricacl^^e^Éfru^rfeifCle carro

P6i%&&$Hti&fOOalÓ?#éW
TOTALDEJÉEMS PRODUCIDOS:480

Clasifique las categorías en orden de Cantidad decreciente y calcule el total.

Las categorías con baja frecuencia deben ser agrupadas, como "otros" y
colocadas alfinal de la lista.
Calcule el porcentaje de cada categoría dividiendo lafrecuencia por el total.

22
SEORDENAN LOS DATOS DELA LISTA DEVERIFICACIÓN

PROCESO:Fabricación deunapuerta de carro

RESPONSABLE: Sr. Méndez
PERÍODO:01/09/00a30/09/01
TOTAL DEITEMS PRODUCIDOS:480

Rayada ///// ///// ///// ///// /////

35 2
///// /////
Floja ///// ///// ///// ///// /////
29 26
/////
Mancha en la
puerta
urnmumumu 21 19
Defecto en la
////IIlililili II 17 16
manija
Otros muii 8 7
TOTAL 110 100

¿COMO CONSTRUIRLO?

Tracedos ejes verticales de lamisma longitud,en un eje horizontal.

En el e/e vertical izquierdo, haga una escala de 0 hasta el numero
correspondiente aitotal de laLista de verficación.
En el eje vertical derecho haga una escala de 0 a 100%. El 100%
corresponderá altotal de la Lista de Verificación.
Divida el eje horizontal en intervalos iguales, de acuerdo con la cantidad de
categorías de la Lista de Verificación.
Húmero de
Reclamos

110—
• 100
100.
90
80
70
60 50
50
40
30
20
10

23
Construya y denomine las barras, colocando las categorías en orden
decreciente defrecuencia, deizquierda aderecha.
Húmeroele
Reclamos %

11 0 -100
100
90
B0
70—
60~ •50
50
40
30
20_ %fjf\ f
10— %i - 0

< <
g < 2 -5
CO

o
> O ir z a.
<t -i w
3 < h-
a. u. CL 2 O
< <
z LU
o
Ul
a
< u
X
u LU
z 14-

< LU
D
2
Trace una línea punteada que conecte el origen con la esquina superior
derecha dela primera barra,así:
Sume, a la altura de la primera barra, la altura de la segunda. Marque con un
punto el valor obtenido en la prolongación del lado derecho de la segunda
barra.
Sume aesta nueva altura la altura de latercera barra. Marque con un punto el
valor obtenido en la prolongación del lado derecho de latercera barra.
Hagaeso sucesivamente, hasta laúltima barra.
Enlace todos los puntos marcados con una línea, dando continuidad a la
línea punteada iniciada en elorigen,paraformar lacurva de Pareto.
El último punto representa el 100%de los eventos.
Complete el gráfico con informaciones tales como: nombre del gráfico,
período, responsable, etc.

GRÁFICO DE PARETO

Problema: Reclames Sobre defectos en la fabricación de una puerta de

carro. - - » *»<* i
Í

Período: 01/09/00a30/09/01
Responsable: Sr. Méndez
Húmero de
Reclamos
24
I I
Númerode
Reclamos

10D

5D

< <
a
< a: a
< a UJ z
a. < a
<
<
UJ
UJ o
<
X
u U
z LU
< Ul
S •

25
2.2 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
lasmismas.
Título Primero
Disposiciones Generales
Capítulo Único

Artículo 1.-La presente Ley es de orden público ytiene por objeto regular las
acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación,
contratación, gasto,ejecución ycontrol de las obras públicas.

Artículo 2.-Para los efectos de la presente Ley,seentenderá por:

I. Contratista: la persona que celebre contratos de obras
públicas o deservicios relacionados con las mismas, y
II. Licitante: La persona que participe en cualquier
procedimiento de licitación pública, o bien de invitación a
cuando menos tres personas.

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los
trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes
inmuebles.

Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios
relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto
concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se
vinculen con las acciones que regula esta Ley.

Artículo 5.- La aplicación de esta Ley será sin perjuicio de lo dispuesto en los
tratados.

Artículo 6.- Será responsabilidad de las dependencias y entidades mantener

adecuada y satisfactoriamente aseguradas las obras públicas a partir del
momento desu recepción.

Artículo 7.- El gasto para las obras públicas y servicios relacionados con las
mismas se sujetará, en su caso, a las disposiciones específicas del
Presupuesto de Egresos de la Federación,así como a lo previsto en la Ley de

26
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal ydemás disposiciones
aplicables.
Artículo 8.- La Secretaría, la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y la
Contraloría, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán
facultadas para interpretar esta Ley paraefectos administrativos.

Artículo 10.- En materia de obras públicas y servicios relacionados con las

mismas, los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las
entidades serán los responsables de llevar a cabo en cumplimiento de esta
Ley.

Artículo 11.-Corresponde a las dependencias y entidades llevar a cabo los

procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y servicios
relacionados con las mismas.

Artículo 12.-En los casos de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas financiados con créditos externos otorgados al Gobierno Federal, o
con su aval, los procedimientos, requisitos y demás disposiciones para su
contratación serán establecidos por la Contraloría aplicando en lo
procedente lo dispuesto por esta ley y deberán precisarse en las
convocatorias, invitaciones, basesycontratos correspondientes.

Artículo 13.-En lo no previsto por esta Leyy demás disposiciones que de ella
se deriven, serán aplicables supletoriamente el Código Civil para el Distrito
Federal en materia común y para toda la República en materia federal, la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Federal de
Procedimientos Civiles.

Artículo 14.- Cuando por las condiciones especiales de las obras públicas o
de los servicios relacionados con las mismas se requiera la intervención de
dos o más dependencias o entidades, cada una de ellas será responsable de
laejecución de la parte de lostrabajos que le corresponda.

Artículo 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la

interpretación o aplicación deesta Ley o de los contratos celebrados con
base en ella, serán resueltas por los tribunales federales. Sólo podrá
convenirse compromiso arbitral respecto de aquéllas controversias que
determine la Contraloría mediante reglas de carácter general, previa opinión
de laSecretaríayde laSecretaría deComercio y Fomento Industrial.

27
Artículo 16.- Cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o
prestados en el país, tratándose exclusivamente de licitaciones públicas, su
procedimiento y los contratos que deriven de ellas deberán realizarse dentro
del territorio nacional.

Título Segundo
De la Planeación, Programación y Presupuestación
Capítulo Único

Artículo 17.- En la planeación de las obras públicas y de los servicios

relacionados con las mismas, las dependencias y entidades deberán
ajustarse a:
I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos
Humanos;
II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales,
regionales y especiales que correspondan, así como a las
previsiones contenidas en sus programas anuales,y
III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos
establecidos en los presupuestos de egresos de la
Federación o de lasentidades respectivas

Artículo 18.- Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar

estudios o proyectos, previamente verificarán si en sus archivos o, en su
caso, en los de la coordinadora del sector correspondiente, existen estudios
o proyectos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que se
advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los
requerimientos de la entidad o dependencia, no procederá la contratación,
con excepción de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuación,
actualización o complemento.

Artículo 19.- Las dependencias y entidades que realicen obras públicas y

servicios relacionados con las mismas,sea por contrato o por administración
directa, así como los contratistas con quienes aquellas contraten, observarán
las disposiciones que en materia de asentamientos humanos, desarrollo
urbano yconstrucción rijan enel ámbito federal,estatal y municipal.

Artículo 20.-Las dependenciasy entidades estarán obligadas a considerar

los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución de las
obras públicas con sustento en la evaluación de impacto ambiental prevista
por la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

28
Artículo 21.- Las dependencias y entidades según las características,
complejidad y magnitud de los trabajos formularán sus programas anuales
de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas y los que
abarquen más de un ejercicio presupuestal, así como sus respectivos
presupuestos.

Artículo 22.- Las dependencias y entidades pondrán a disposición de los

interesados y remitirán a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, a
más tardar el 31 de marzo de cada año, su programa anual de obras públicas
y servicios relacionados con las mismas, con excepción de aquella
información que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de
naturaleza confidencial.

Artículo 23.- En las obras públicas y los servicios relacionados con las
mismas, cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o
entidades deberán determinar tanto el presupuesto total, como el relativo a
los ejercicios deque setrate.

Artículo 24.- Las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar o

contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, solamente
cuando cuenten con la autorización global o específica, por parte de la
Secretaría, del presupuesto de inversión y de gasto corriente, conforme a los
cuales deberán elaborarse los programas de ejecución y pagos
correspondientes. En casos excepcionales y previa aprobación de la
Secretaría, las dependencias y entidades podrán convocar sin contar con
dicha autorización. Para la realización de obras públicas se requerirá contar
con los estudios y proyectos, especificaciones de construcción, normas de
calidady el programa deejecución totalmente terminados, o bien, con un
avance en su desarrollo que permita a los licitantes preparar una propuesta
solventeyejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusión.

Artículo 25.- Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de

las entidades, atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas que realicen, podrán establecer comités de
obras públicas.

Artículo 26.- Las dependencias y entidades podrán realizar las obras públicas
y servicios relacionados con las mismas por alguna de las dos formas
siguientes:
I. Por contrato, o
II. Por administración directa.

29
 Titulo Tercero
Delos Procedimientos de Contratación
Capítulo Primero ^ T
Generalidades *

Artículo 27.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán

contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, mediante
los procedimientos decontratación que acontinuación seseñalan:
I. Licitación pública;
II. Invitación acuando menos tres personas, o
III. Adjudicación directa.
En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos
requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo
que se refiere atiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, normalización
aplicable en términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización,
forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías;
debiendo las dependencias y entidades proporcionar atodos los interesados
igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, afin de
evitar favorecer aalgún participante.

Artículo 28.- Los contratos de obras públicas y los de servicios relacionados

con las mismas se adjudicarán,por regla general, a través de I¡citaciones
públicas, mediante convocatoria pública, para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a
fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética, el uso
responsable del agua y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo
que establece la presente Ley.
El sobre a que hace referencia este artículo podrá entregarse, a elección del
licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y apertura de
proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través del
servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación
electrónica.

Artículo 29.- En los procedimientos de contratación de obras públicas y de

servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades
optarán, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos
del país y por la utilización de bienes o servicios de procedencia nacional y
los propios de la región,sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.

30
 Capítulo Segundo
Dela Licitación Pública

Artículo 30.-Las licitaciones públicas podrán ser:

I. Nacionales, o
II. Internacionales.

Artículo 31.- Las convocatorias contendrán:

I. El nombre, denominación o razón social de la dependencia
o entidad convocante;
II. La forma en que los licitantes deberán acreditar su
existencia legal, la experiencia y capacidad técnica y
financiera.
III. La indicación de los lugares, fechas y horarios en que los
interesados podrán obtener las bases de la licitación y, en
su caso,el costo yforma de pago de las mismas.
IV. Lafecha, hora y lugar de celebración de las dos etapas del
acto de presentación y apertura de proposiciones y de la
visita alsitio de realización de los trabajos;
V. La indicación desi lalicitación es nacional o internacional.
VI. La indicación de que ninguna de las condiciones
contenidas en las bases de la licitación, así como en las
proposiciones presentadas por los I¡citantes, podrán ser
negociadas;
Vil. La descripción general de la obra o del servicio, así como,
la indicación de que podrán subcontratarse partes de los
mismos;
VIII. Plazo de ejecución de los trabajos determinado en días
naturales, indicando la fecha estimada de inicio de los
mismos;
IX. Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se
otorgarían;
X. La indicación de que no podrán participar las personas
que se encuentren en los supuestos del artículo 51de esta
Ley;
XI. Determinación, en su caso, del porcentaje
de contenido nacional,y
XII. Los demás requisitos generales.

31
Artículo 32.- Las convocatorias se publicarán en el Diario Oficial de la
Federación.

Artículo 33.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las
licitaciones públicas contendrán en lo aplicable como mínimo, lo siguiente:
I. Nombre, denominación o razón social de la dependencia o
entidad convocante;
II. Forma en que deberá acreditar la existencia y personalidad
jurídica el licitante;
III. Fecha, hora y lugar de lajunta de aclaraciones a las bases
de la licitación, siendo optativa la asistencia a las
reuniones que, en su caso,se realicen;fecha, hora y lugar
de celebración de las dos etapas del acto de la
presentación y apertura d e proposiciones; comunicación
del fallo yfirma del contrato;
IV. Señalamiento de que será causa de descalificación el
incumplimiento de alguno de Ios requisitos establecidos
en las bases de la licitación;
V. Idioma o idiomas, además del español, en que podrán
presentarse las proposiciones;
VI. Moneda o monedas en que podrán presentarse las
proposiciones;
Vil. La indicación de que ninguna de las condiciones
contenidas en las bases de la licitación, así como en las
proposiciones presentadas por los licitantes podrán ser
negociadas;
VIII. Criterios claros y detallados para la adjudicación de los
contratos;
IX. Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran
para preparar la proposición; normas de calidad de los
materiales y especificaciones generales y particulares de
construcción aplicables;
X. Tratándose de servicios relacionados con las obras
públicas, los términos de referencia que deberán precisar
el objeto y alcances del servicio; las especificaciones
generales y particulares; el producto esperado, y la forma
de presentación;
XI. Relación de materiales y equipo de instalación permanente
que, en su caso, proporcione la convocante, debiendo
acompañar los programas de suministro
correspondientes;

32
 XII. En su caso, el señalamiento del porcentaje de contenido
nacional del valor de laobra;
XIII. Experiencia, capacidad técnica y financiera;
XIV. Datos sobre las garantías; porcentajes, forma y términos
de los anticipos que seconcedan;
XV. Lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de
los trabajos;
XVI. Información específica sobre las partes de los trabajos que
podrán subcontratarse;
XVII. Plazo deejecución de los trabajos :
XVIII. Modelo decontrato alquesesujetarán las partes;
XIX. Tratándose de contratos a precio alzado o mixtos en su
parte correspondiente, alas condiciones de pago;
XX. Tratándose de contratos a precios unitarios o mixtos en su
parte correspondiente, el procedimiento de ajuste de
costos que deberá aplicarse, así como el catálogo de
conceptos, cantidades y unidades de medición, debe ser
firmado por el responsable del proyecto; y la relación de
conceptos de trabajo más significativos, de los cuales
deberán presentar análisis y relación de los costos
básicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo
de construcción que intervienen en dichos análisis. En
todos los casos se deberá prever que cada concepto de
trabajo esté debidamente integrado y soportado,
preferentemente, en las especificaciones de construcción
y normas de calidad solicitadas, procurando que estos
conceptos sean congruentes con las cantidades de
trabajo requeridos por el proyecto;
XXI. La indicación de que el licitante que no firme el contrato
por causas imputables al mismo será sancionado en los
términos del artículo 78deesta Ley;
XXII. En su caso, términos y condiciones aque deberá ajustarse
la participación de los licitantes cuando las proposiciones
sean enviadas através del servicio postal o de mensajería,
o por medios remotos de comunicación electrónica;
XXIII. Los demás requisitos generales.

Artículo 34.- El plazo para la presentación y apertura de proposiciones de las

licitaciones internacionales no podrá ser inferior a veinte días naturales,
contados apartir de lafecha de publicación de la convocatoria.

33
Artículo 35.- Las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por
objeto limitar e l número de I¡citantes, podrán modificarlos plazos u otros
aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitación,a partir
de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto
día natural previo alacto de presentación y apertura de proposiciones.

Artículo 36.-Laentrega de proposiciones se hará en dos sobres cerrados que

contendrán, por separado, la propuesta técnicay la propuesta económica.

Artículo 37.- El acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a

cabo endos etapas:
I. En la primera etapa se procederá a la apertura de la
propuesta técnica exclusivamente
II. En la segunda etapa, una vez conocido el resultado
técnico, se procederá a la apertura de las propuestas
económicas de los licitantes cuyas propuestas técnicas
no hubieren sido desechadas.

Artículo 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las

proposiciones, deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en las bases de licitación, para tal efecto, la convocante deberá
verificar que el análisis, cálculo e integración de los precios sean acordes
con las condiciones de costos vigentes en la zona o región donde se
ejecuten los trabajos. Tratándose de servicios relacionados con las obras
públicas, deberá verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las
condiciones legales exigidas al licitante; que el personal propuesto por eI
licitante cuente con la experiencia, capacidad y recursos necesarios para la
realización de los trabajos solicitados por la convocante en los respectivos
términos de referencia; que los fabuladores de sueldos, la integración de las
plantillas yel tiempo deejecución correspondan al servicio ofertado.
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará
de entre los licitantes, a aquél cuya propuesta resulte solvente porque reúne,
conforme a los criterios de adjudicación establecidos en las bases de
licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la
convocante, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las
obligaciones respectivas.
Si resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se
adjudicará aquien presente la proposición cuyo precio seael más bajo.

Artículo 39.-Enjunta pública se dará aconocer elfallo de la licitación.

34
Artículo 40.- Las dependencias y entidades procederán a declarar desierta
una licitación cuando las propuestas presentadas no reúnan los requisitos de
las bases de la licitación o sus precios no fueren aceptables, y expedirán una
segunda convocatoria.

Título Tercero
Delas Excepciones ala Licitación Pública

Artículo 41." En los supuestos que prevé el siguiente artículo, las

dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán optar por no
llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a
través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o
deadjudicación directa.

Artículo 42.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán

contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin
sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los
procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de
adjudicación directa.

Artículo 43.- Sin perjuicio de lo señalado en el articulo anterior, las

dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras
públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al
procedimiento de licitación pública, a través de los de invitación a cuando
menos tres personas o de adjudicación directa, cuando el importe de cada
contrato no exceda de los montos máximos que al efecto se establecerán en
el Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en Ios supuestos de excepción a la
licitación pública aque se refiere este artículo.

Artículo 44.- Indica el procedimiento de invitación a cuando menos tres

personas.

35
 Título Cuarto
Delos Contratos
Capítulo Primero
Dela Contratación

Artículo 45.- Para los efectos de esta Ley, los contratos de obras públicas y
deservicios relacionados con las mismas podrán ser detres tipos:
I. Sobre la base de precios unitarios;
A precio alzado y
II. Mixtos.

Artículo 46.- Los contratos de obras públicas yservicios relacionados con las
mismas contendrán,como mínimo, lo siguiente:
I. Laautorización del presupuesto;
II. La indicación del procedimiento para Ia adjudicación del
contrato;
III. El precio apagar por lostrabajos objeto del contrato;
IV. El plazodeejecución de los trabajos;
V. Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y
amortización de los anticipos que se otorguen;
VI. Forma ytérminos de garantizar la correcta inversión de los
anticipos yel cumplimiento del contrato;
Vil. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de
trabajos ejecutados y, cuando corresponda, de los ajustes
de costos;
VIII. Penas convencionales por atraso en la ejecución de los
trabajos por causas imputables a los contratistas,
determinadas únicamente en función de los trabajos no
ejecutados conforme al programa convenido;
IX. Términos en que el contratista, en su caso, reintegrará las
cantidades que hubiere recibido en exceso por la
contratación o durante laejecución de los trabajos;
X. Procedimiento de ajuste de costos;
XI. Causales y procedimiento mediante los cuales la
dependencia o entidad podrá dar por rescindido el
contrato en los términos del artículo 61de esta Ley;
XII. La descripción pormenorizada de los trabajos que se
deban ejecutar, y

36
 XIII. Los procedimientos para resolver las discrepancias
futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas
específicos decarácter técnico y administrativo.
Para los efectos de esta Ley, el contrato,sus anexos y Ia bitácora de los
trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y
obligaciones.

Artículo 47.-Indica los periodos para laformalización del contrato.

Artículo 48.-Los contratistas deberán garantizar:

I. Los anticipos, y
II. El cumplimiento de los contratos.

Artículo 49.- Las garantías que deban otorgarse conforme a esta Ley se
constituirán enfavor de:
I. LaTesorería de la Federación;
II. Las entidades, y
III. LasTesorerías delos Estados y Municipios.

Artículo 50.- El otorgamiento del anticipo se deberá pactar en los contratos y

sesujetará alo siguiente:
I. El importe del anticipo concedido será puesto a
disposición del contratista con antelación a la fecha
pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la
entrega del anticipo será motivo para diferir en igual plazo
el programa de ejecución pactado. Cuando el contratista
no entregue la garantía de anticipo dentro del plazo
señalado en el artículo 48 de esta Ley, no procederá el
diferimiento y, por lo tanto, deberá iniciar los trabajos en
lafecha establecida originalmente;
II. Las dependencias y entidades podrán otorgar hasta un
treinta por ciento de la asignación presupuestal aprobada
al contrato en el ejercicio de que se trate para que el
contratista realice en el sitio de los trabajos la
construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e
instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de
la maquinaria y equipo de construcción e inicio de los
trabajos; así como, para la compra y producción de
materiales de construcción, la adquisición de equipos que
se instalen permanentemente y demás insumos que
deberán otorgar.

37
Para laamortización del anticipo en el supuesto d e quesea rescindido el
contrato, el saldo por amortizar se reintegrará a la dependencia o entidad en
un plazo no mayor de diez días naturales, contados a partir de la fecha en
que le sea comunicada al contratista la determinación de dar por rescindido
el contrato.
El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo señalado
cubrirá los cargos que resulten conforme con lo indicado en el párrafo
primero del artículo 55deesta Ley.

Artículo 51.- Se refiere a las personas con las que las dependencias y
entidades se abstendrán de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en
las materias aque se refiere esta Ley.

Capítulo Segundo
Dela Ejecución

Artículo 52.- La ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha

señalada enel contrato respectivo.

Artículo 53.-Las dependencias y entidades establecerán la residencia de obra

con anterioridad ala iniciación de las mismas. /

Artículo 54.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberán

formular con una periodicidad no mayor deun mes.

Artículo 55.- En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de

ajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista,
deberá pagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el
Código Fiscal de la Federación, como si se tratara del supuesto de prórroga
para el pago de créditos fiscales. Dichos gastos se calcularán sobre las
cantidades no pagadas y se computarán por días naturales desde que se
venció el plazo hasta la fecha en que se ponga efectivamente las cantidades
adisposición del contratista.
No se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a
cargo del contratista sean compensadas en laestimación siguiente.

Artículo 56.- Cuando a partir de la presentación de propuestas ocurran

circunstancias de orden económico no previstas en el contrato que
determinen un aumento o reducción d e los costos d é l o s trabajos aún no
ejecutados conforme al programa pactado, dichos costos, cuando procedan,

38
deberán ser ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste de costos
acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el
artículo 57 de esta Ley. El aumento o reducción correspondientes deberá
constar por escrito.
No darán lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que,
conforme a la ley de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes
contemplados en la realización de los trabajos.

Artículo 57.- El ajuste de costos podrá llevarse a cabo mediante cualesquiera

de los siguientes procedimientos:
I. La revisión de cada uno de los precios del contrato para
obtener el ajuste;
II. La revisión por grupo de precios, que multiplicados por
sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar,
representen cuando menos el ochenta por ciento del
importe total faltante del contrato, y
III. En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la
proporción en que intervienen los insumos en el total del
costo directo de los mismos, el ajuste respectivo podrá
determinarse mediante laactualización de los costos de
los insumos que intervienen en dichas proporciones.

Artículo 58.- Establece los lineamientos para la aplicación de los

procedimientos de los ajustes de costos.

Artículo 59.- Las dependencias y entidades podrán,dentro de su presupuesto

autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas,
modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la
parte correspondiente, mediante convenios, siempre y cuando éstos,
considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento
del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones
sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier
forma elcumplimiento de la Leyo los tratados.

Artículo 60.- Las dependencias y entidades podrán suspender

temporalmente, entodo o en parte, Ios trabajos contratados por c ualquier
causajustificada.
Asimismo, podrán dar por terminados anticipadamente los contratos cuando
concurran razones de interés general; existan causas justificadas que le
impidan la continuación de los trabajos, y se demuestre que de continuar con
las obligaciones pactadas se ocasionaría un daño o perjuicio grave al Estado,

39
o bien, no sea posible determinar la temporalidad de la suspensión de los
trabajos aquese refiere este artículo.

Artículo 61.- Establece el procedimiento de rescisión administrativa del

contrato en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista.

Artículo 62.- Establece las condiciones para la suspensión, rescisión

administrativa o terminación anticipada delos contratos.

Artículo 63.- De ocurrir los supuestos establecidos en el artículo anterior, las

dependencias y entidades comunicarán la suspensión, rescisión o
terminación anticipada del contrato al contratista.

Artículo 64.- Aviso de la conclusión de los trabajos que le fueron

encomendados al contratista yelaboración del finiquito.

Artículo 65.-Registro de los inmuebles que se hayan adquirido con motivo de

la construcción de las obras publicas, y en su caso deberán remitir a la
Contraloría los títulos de propiedad para su inscripción en el Registro
Público de la Propiedad Federal y su inclusión en el Catálogo e Inventario de
los Bienes y Recursos de la Nación.

Artículo 66.- Concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a

responder de los defectos que resultaren en los mismos, de los vicios
ocultos y de cualquier otra responsabilidad, los trabajos se garantizarán
durante un plazo de doce meses

Artículo 67.- El contratista será el único responsable de la ejecución de los

trabajos y deberá sujetarse a todos los reglamentos y ordenamientos de las
autoridades competentes en materia de construcción, seguridad, uso de la
vía pública, protección ecológica y de medio ambiente que rijan en el ámbito
federal, estatal o municipal, así como a las instrucciones que al efecto le
señale la dependencia o entidad. Las responsabilidades y los daños y
perjuicios que resultaren por su inobservancia serán acargo del contratista.

Artículo 68.- Establece las condiciones y requisitos para la operación

adecuada de la obra, unavez concluida o parte utilizable de la misma

40
Artículo 69.- Obligaciones de las dependencias y entidades bajo cuya
responsabilidad quede una obra pública concluida, para que realicen la
operación, y mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento.

Título Quinto
De laAdministración Directa
Capítulo Único

Artículo 70.- Dicta los requisitos de las dependencias y entidades para

realizar trabajos de administración directa.

Artículo 71.- Emisión de el acuerdo respectivo, del cual formarán parte, entre
otros aspectos, la descripción pormenorizada de los trabajos que se deban
ejecutar, los proyectos, planos, especificaciones, programas de ejecución y
suministro yel presupuesto correspondiente.

Artículo 72.- La ejecución de los trabajos estará a cargo de la dependencia o

entidad através de la residencia de obra; una vez concluidos los trabajos por
administración directa, deberá entregarse al área responsable de su
operación o mantenimiento. Laentrega deberá constar por escrito.

Artículo 73.- La dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los

recursos humanos, técnicos, materiales y económicos necesarios para que la
ejecución de los trabajos se realice de conformidad con lo previsto en los
proyectos, planos y especificaciones técnicas; los programas de ejecución y
suministro ylos procedimientos para llevarlos acabo.

Título Sexto
De la Informacióny Verificación
Capítulo Único

Artículo 74.- La forma y términos en que las dependencias y entidades

deberán remitir a la Contraloría, a la Secretaría y a la Secretaría de Comercio
y Fomento Industrial la información relativa a los actos y contratos materia
deesta Ley.

41
Artículo 75.- La Contraloría, en el ejercicio de sus facultades, podrá verificar,
en cualquier tiempo, que las obras públicas y servicios relacionados con las
mismas se realicen conforme alo establecido en esta Ley.

Artículo 76.- La Contraloría podrá verificar la calidad de los trabajos a través

de los laboratorios, instituciones educativas y de investigación o con las
personas que determine.

Título Séptimo
De las Infracciones y Sanciones
Capítulo Único

Artículo 77.- Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de

esta Ley, serán sancionados por Ia Contraloría con multa equivalente aIa
cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal elevado al mes,en lafecha de la infracción.

Artículo 78.- La Contraloría, además de la sanción a que se refiere el artículo

anterior, inhabilitará temporalmente para participar en procedimientos de
contratación o celebrar contratos regulados por esta Ley al licitante o
contratista que seencuentre en alguno de los supuestos siguientes:
I. Los licitantes que injustificadamente y por causas
imputables a los mismos no formalicen el contrato
adjudicado por la convocante;
II. Los contratistas que se encuentren en la fracción III del
artículo 51 de este ordenamiento, respecto de dos o más
dependencias o entidades;
III. Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones
contractuales por causas imputables a ellos y que, como
consecuencia, causen daños o perjuicios graves a la
dependencia o entidad de que setrate, y
IV. Los licitantes o contratistas que proporcionen información
falsa, o que actúen con dolo o mala fe en algún
procedimiento de contratación, en la celebración del
contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentación
o desahogo de una queja en una audiencia de conciliación
o de una inconformidad.
La inhabilitación que imponga no será menor de tres meses ni mayor de
cinco años, plazo que comenzará a contarse a partir del día siguiente a la
fecha en que la Contraloría la haga del conocimiento de las dependencias y

42
entidades, mediante la publicación de la circular respectiva en el Diario
Oficial de la Federación.

Artículo 79.-La Contraloría impondrá lassanciones considerando:

I. Los daños o perjuicios que se hubieren producido o
puedan producirse;
II. El carácter intencional o no de la acción u omisión
constitutiva de la infracción;
III. Lagravedad de la infracción, y
IV. Las condiciones del infractor.

Artículo 80.- La Contraloría aplicará las sanciones que procedan, conforme a

lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, a los servidores públicos que infrinjan las disposiciones de este
ordenamiento.

Artículo 81.-Las responsabilidades aque s e refiere la presente Ley serán

independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la
comisión de los mismos hechos.

Artículo 82.- Cuando se haya incurrido en infracción por causa de fuerza

mayor o de caso fortuito.

Título Octavo
Delas Inconformidades ydel Procedimiento de
Conciliación
Capítulo Primero
De las Inconformidades

Artículo 83.- Establece la forma y tiempo de presentación para que las

personas interesadas podrán inconformarse ante la Contraloría por cualquier
acto del procedimiento de contratación que contravenga las disposiciones
que rigen las materias objeto deesta Ley.

Artículo 84.- En la inconformidad que se presente en los términos a que se

refiere este Capítulo, el promovente deberá manifestar, bajo protesta de decir
verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son
irregulares yacompañar ladocumentación que sustente su petición.

43
Artículo 85.-En Ias inconformidades que se presenten a través de medios
remotos de comunicación electrónica, deberán utilizarse medios de
identificación electrónica en sustitución de lafirma autógrafa.

Artículo 86.- La Contraloría podrá de oficio o en atención a las

inconformidades a que se refiere el artículo 83 del presente ordenamiento,
realizar las investigaciones que resulten pertinentes, afin de verificar que los
actos de cualquier procedimiento de contratación se ajustan a las
disposiciones de esta Ley, dentro de un plazo que no excederá detreinta días
hábiles contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del acto
irregular. Transcurrido dicho plazo, deberá emitir la resolución
correspondiente dentro de los treinta días hábiles siguientes.
La Contraloría podrá requerir información a las dependencias o entidades
correspondientes, quienes deberán remitirla dentro de los diez días naturales
siguientes a la recepción del requerimiento respectivo.

Artículo 87.-La resolución que emita laContraloría tendrá por consecuencia:

I. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo,
cuando proceda, las directrices necesarias para que el
mismo se reponga conforme aesta Ley;
II. La nulidad total del procedimiento, o
III. Ladeclaración relativa alo infundado de la inconformidad.

Artículo 88.- En contra de la resolución de inconformidad que dicte la

Contraloría, se podrá interponer el recurso que establece la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, o bien, impugnarla ante las instancias
jurisdiccionales competentes.

Capítulo Segundo
Del Procedimiento de Conciliación

Artículo 89.- Los contratistas podrán presentar quejas ante la Contraloría,

con motivo del incumplimiento de los términos y condiciones pactados en
los contratos quetengan celebrados con las dependencias y entidades.

Artículo 90.- En la audiencia de conciliación, la Contraloría tomando en

cuenta los hechos manifestados en la queja y Ios argumentos que hiciere
valer la dependencia o entidad respectiva, determinará los elementos

44
comunes y los puntos de controversia y exhortará a las partes para conciliar
sus intereses, conforme alas disposiciones deesta Ley,

Artículo 91.- En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliación, el

convenio respectivo obligará a las mismas, y su cumplimiento podrá ser
demandado por lavíajudicial correspondiente. En caso contrario, quedarán a
salvo sus derechos, para que los haganvaler ante los tribunales federales.

45
CAPITULO III MÉTODO

3.1 TipodeEstudio
La presente investigación esdetipo descriptivo yaquedetecta, define,
identifica y mide las variables, incidentes en la problemática de las
constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural en el estado
de Hidalgo, estableciendo las causas vitales que la provocan para así
plantear propuestas desolución para mitigarlas.

3.2 Hipótesis
H1 Con la identificación de las causas vitales en la problemática de
las constructoras deinfraestructura hidráulica enobra rural enel
estado deHidalgo,semejorará laoperación deestas.

3.3 Modelo operacional devariables

X1 Y1

Identificación delas
causas vitales dela
problemática delas Mejor operación de
constructoras de la empresa.
infraestructura hidráulica
enelestado deHidalgo.

Variable Independiente Variable Dependiente

3.4 Descripción delas variables.

X1 Identificación delascausas vitales dela problemática

Establecer bajo el diagrama de Pareto el 20%de las causas que

provocan el 80% de la problemática de la constructora de
infraestructura hidráulica enobra rural enelestado deHidalgo.

Y1 Mejor operación delaempresa

Mantener las obras en lo posible en presupuesto, programa y

especificaciones, bajo unesquema financiero sano.

46
3.5 Diseñodela investigación
Tratándose de un estudio diagnóstico, el investigador se ve
imposibilitado de manipular las variables en el diagnostico y sus
efectos por lo que el estudio esdetipo no experimental y solo se limita
aestudiar elfenómeno y problemática ensu contexto natural.

47
CAPITULO IV MUESTREO

4.1 Objetivo

Determinar la situación de los principales problemas por los que

atraviesan las constructoras de infraestructura hidráulica en obra rural
enelestado de Hidalgo.

4.2 Tipo de muestreo

Dirigido
Dado a que este tipo de constructoras en el estado de Hidalgo no
excede a 30, restricción que marca la ley de los grandes números y la
distribución normal, imposibilitando realizar un muestreo
probabilistico.

4.3 Unidad Muestral

Constructora micro, pequeña y mediana dedicada a la infraestructura

hidráulica en obra rural enelestado de Hidalgo.

48
4.4 Cuestionario
No.

El presente cuestionario va dirigido a empresas constructoras que se

dedican a la infraestructura hidráulica en obra rural en e l estado de
Hidalgo.

Instrucciones

Favor de llenar del 1 al 15 el numero de importancia de los problemas

que tiene la construcción de infraestructura hidráulica en obra rural; al
problema más importante favor de poner No. 1y al menos importante el
15según corresponda,favor de no duplicar numeración.

PROBLEMAS INTERNOS

a) Falta de recursos financieros

b) Falta de Organización
c) Mala planeación
d) Equipo Obsoleto o inadecuado
e) Personal poco capacitado
f) Sefinancia alas dependencias
g) Poca o nula utilidad
h) Malasupervisión interna ycontrol de obra

PROBLEMAS EXTERNOS

a) Fuentes definanciamiento
b) Problemas con proveedores
c) Malasupervisión de ladependencia
d) Atraso en pagos de ladependencia
e) Falta de personal disponible capacitado
f) Multas ysanciones
g) Deficientes estudios para laejecución de la obra

Si existe algún problema en la ejecución de obra de infraestructura

hidráulica rural que no estéen la listafavor de mencionarlo.

49
 CAPITULO V ANÁLISIS DIAGNOSTICO DE LAS EMPRESAS
CONSTRUCTORAS DE OBRA DE INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA EN EL ESTADO DE HIDALGO.

5.1 DIAGRAMACAUSA-EFECTO DEPROBLEMASEXTERNOS.

Mala Atrasoen
Fuentesde Problemas con supervisiónde pagosdela
financiamiento proveedores ladependencia dependencia

Problemas externos dela

ejecución deObra de
Infraestructura Hidráulica Rural
en elestado deHidalgo.

Falta de personal Multasy Deficientes estudios

disponible sanciones para laejecución de >
capacitado laobra

\
 5.1.1 TABLA DEFRECUENCIAS DEPROBLEMAS EXTERNOS

PROBLEMA 1 2 3 "4 6 6 7 8 $
I ^^
10
I *
11 12 13 14 15 16 17 lis 19 4i Jw te 23 T24 CANTIDAD : ff. ACUMUL

PROBLEMAS EXTERNOS -
|

Atrasoen pagosdeladependencia 1 1 1 5 3 1 1 1 3 3 2 1 1 1 1 3 3 1 5 3 1 i 3 1 14 58.33% 58.33%

Deficientesestudios para laejecucióndela

5 7 5 7 4 4 4 7 1 4 4 5 4 7 7 1 2 7 4 4 7 5 1 4 3 12.50% 70.83%
obra

Malasupervisióndeladependencia 4 5 3 4 2 2 3 3 2 2 1 3 3 5 3 2 1 3 2 1 3 4 2 2 3 12.50% 83.33%

Fuentesde financiamiento 2 4 2 3 1 7 2 2 5 1 7 2 2 4 2 5 5 2 7 2 2 2 5 7 2 8.33% 91.67%

Problemascon proveedores 3 2 7 1 6 6 5 4 7 6 6 7 5 2 4 7 7 4 6 5 4 3 7 6 1 4.17% 95.83%

Faltadepersonaldisponible capacitado 7 6 4 6 7 5 6 6 4 7 5 4 6 6 6 4 4 6 1 6 6 7 4 5 1 4.17% 100.00%

Multasysanciones 6 3 6 2 5 3 7 5 6 5 6 3 5 6 6 5 3 5 6 6 3 0 0.00% 100.00%

3 7 7

24 100.00%

0
5.1.2 DIAGRAMA DE PARETO DE PROBLEMAS
EXTERNOS

••100 -*-40e-r

--80

--60

-- 50 %

--40

--30

--20

-- 10

-4-
Atraso en Deficientes
na« A . Mala Fuentesde Problemas con Falta de Multasy
pagos dela estudios para supervisión definanciamiento proveedores personal sanciones
dependencia laejecución déla dependencia disponible
PROBLEMAS EXTERNOS calificado
5.1.1 CAUSASVITALES EXTERNAS

1. Atraso en pagosdeladependencia.

2. Deficientes estudios para la ejecución de la

obra.

3. Malasupervisión de ladependencia.

53
 5.2 DIAGRAMA CAUSA-EFECTO DEPROBLEMAS INTERNOS.

Equipo
Faltade Mala obsoletoo
recursos Faltade Planeación
Organización Inadecuado
F¡nanr.iprn<i

Problemas internos dela

ejecución deObra de
Infraestructura Hidráulica Rural
en elestado deHidalgo.

Personal Sefinanciaa Pocaonula Mala supervisión

poco las utilidad internaycontrol
capacitado dependencias deobra
5.2.1 TABLA DEFRECUENCIAS DEPROBLEMAS INTERNOS

PROBLEMA
*
1 2 3 4 5 e 7 8 9 10 11 12 1 * 14 «I. 17 18 19 20 21 22 23 24 fANTiDAQ % k«#l
PROBLEMAS INTERNOS

Faltaderecursosfinancieros 2 1 3 3 4 1 2 1 2 4 1 3 2 1 1 2 2 1 1 2 1 2 2 1 10 41 67% 41 67%

Sefinanciaalas dependencias 6 5 1 7 1 2 1 2 6 1 2 1 1 5 2 6 6 2 2 3 2 6 1 2 7 2917% 7083%

Faltade Organización 1 2 6 1 5 6 3 7 4 5 6 6 3 2 7 4 4 7 6 1 7 3 4 6 3 12 50% 8333%

Mala planeación 4 4 4 2 3 4 5 4 1 3 4 4 5 4 4 5 3 4 4 5 4 4 6 4 1 417% 87 50%

Malasupervisión internaycontrol deobra 3 3 5 5 2 3 4 5 3 2 3 5 4 3 5 3 1 5 3 4 5 7 3 3 1 417% 91 67%

Personalpococapacitado 5 8 7 8 7 7 8 8 5 7 7 7 8 8 8 1 5 8 7 8 8 5 5 7 1 417% 95 83%

Pocaonulautilidad 7 7 2 4 8 8 7 3 8 8 8 2 7 7 3 8 8 3 8 7 3 1 8 8 1 417% 100 00%

EquipoObsoletooinadecuado 6 8 6 6 5 6 6 5 6 6 6 7 7 6 5 6 6 8 7 5 0 000% 100 00%

8 6 7 8

24 too 00%

0
 5.2.2 DIAGRAMA DEPARETODE PROBLEMAS
INTERNOS

400 • IQfr 100

•-90

--80

--70

--60
.2
o
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3 -- 50 %
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PROBLEMAS INTERNOS
5.2.3 CAUSASVITALES INTERNAS

1. Falta de recursosfinancieros.

2. Sefinancia alasdependencias.

3. Falta deOrganización.

57
CAPITULOVI PROPUESTA PARA MITIGAR
CAUSASVITALES.
6.1 Propuesta para mitigar causas vitales externas.

6.1.1 Atraso enel pago de la dependencia

Propuesta:
Según los encuestados muchas veces el retraso en los pagos se
debe principalmente a que la conciliación de las estimaciones se
demora demasiado debido a que por parte de la supervisión no
existe un ingeniero residente, si no que únicamente van dos o tres
veces por semana o eneI mejor de los casos una o dos horas
diarias, lo que repercute que la supervisión no cuente con datos
actualizados y que al momento de conciliar los volúmenes la
supervisión no cuente con datos actualizados; por lo que la
propuesta para mitigar el atraso en el pago de la dependencia
seria que la supervisión atendiera de una manera pronta y
expedita lafirma de las estimaciones y solicitar apoyo por parte de
la CMIC para expresar esta problemática ante la dependencia y así
lograr que dicha dependencia obligue ponga mas atención en la
supervisión de las obras quetenga asu cargo.

6.1.2 Deficientes estudios para la ejecución de la obra.

Propuesta:
Al investigar con las dependencias del por que los proyectos no
coincidían, estas respondieron que la causa se debe
principalmente a que las solicitudes y estudios para dotar de
servicios en las comunidades rurales se recibían con varios años
deantelación yaquepara ser autorizados y avalados, sepuede
llevar varios años, debido a que cuando se ingresa una nueva
comunidad para dotación de servicios, existen varias solicitudes
que están antes que esta y por lo tanto no ingresa en el
presupuesto de ese año o de los venideros, si no hasta cuando le
toca su turno; por lo que se propone que al realizar la dependencia
el fallo de adjudicación de la obra, disponga en manera conjunta
con el contratista o empresa constructora un recorrido ya sea al
siguiente día hábil o bien al próximo lunes posterior al fallo y así
aprovechar los días en espera del anticipo para realizar los planos
complementarios a los ya realizados o en su defecto los planos
reales de obra.

58
 6.1.3 Mala supervisión de la dependencia.

Propuesta:
Debido a que la supervisión no realiza su actividad de manera
residente en la obra, como se había mencionado anteriormente, si
no que lo hace de manera esporádica, a esto le sumamos que el
personal con que cuenta es gente con carrera trunca o bien recién
egresado, lo que da como resultado el no tener un criterio propio
ya que al presentarse una duda en obra carecen de los
conocimientos o elementos para poderlo resolver de manera
conjunta; por lo que la propuesta seria el solicitar de manera
puntual, con apoyo de la CMIC, que el personal de supervisión
sean profesionales con un curriculum comprobable para que
cuenten con un criterio propio.

6.2.Propuesta para mitigar causas vitales internas.

6.2.1 Falta de recursos financieros.

Propuesta:
Debido a que muchas de las empresas inician las obras con
deudas a proveedores y servicios, por lo que esperan el anticipo
para saldar estas, adquirir o rentar maquinaria y vehículos, por lo
que destinan muy poca cantidad a la adquisición de materiales y
pago de salarios al personal; la propuesta seria: en caso de no
contar con un financiamiento bancario, realizar solicitudes para
poder lograr dicho financiamiento con ayuda de la CMIC ya que
esta cuenta con apoyos y facilidades de este tipo, además de que
debe crearse una cultura para abatir en lo más posible los gastos
indirectos (personal, gastos de oficina, etc.) y destinar el anticipo
principalmente para la adquisición de material y pago de su
personal de campo, para poder así tener una revolvencia hasta el
pago de las estimaciones.

6.2.2 Sefinancia alas dependencias.

Propuesta:
Debido al retraso en la conciliación de las estimaciones la
propuesta seria similar a la del atraso en el pago de las
dependencias y previendo esto también se propone crear un fondo
adicional en lo más posible a base de prestamos y de pagos que
hayarealizado la dependencia.

59
6.2.3 Falta de organización.
Propuesta:
Dentro de este rubro seríaeI definir de una mañera puntual I as
actividades que realiza cada una de las personas que trabajan de
planta con el contratista o compañía constructora, no queriendo
decir que en el caso de no estar presente el titular el personal que
se encuentre no pueda asumir esa función. También se puede
apoyar con software para programación de obra y cuantificación
de planos, como pude ser el Microsoft Project, Primavera Planner,
Autocad, etc., ya que seria de mucha ayuda debido a que podría
detectar de una manera más pronta fugas de capital y malos
procedimientos constructivos.

60
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Dando un estricto seguimiento a las seis propuestas que se deben de
atacar según la problemática en el diagrama de Pareto para solucionar los
principales problemas que tienen las constructoras de infraestructura
hidráulica en obra rural en el estado de Hidalgo, se reducirá en un 83%dicha
problemática y lo quegarantizará que las obras se concluyan en tiempo y
forma. Esto permitirá el abandono de obras, retrasos y por consiguiente
reprogramaciones y mayores gastos para laculminación de la obra.

Un paso importante seria la certificación tanto por parte de las

empresas constructoras como de las dependencias, así como las empresas
supervisoras, ya que permitirá una mayor competitividad en los mercados
globales, así como la reducción detiempos ociosos, empleando mecanismos
de control de calidad como el "Justo a tiempo", lo que solucionaría muchos
problemas además de ser un marco de referencia para el desarrollo y
crecimiento de las mismas, lo que también daría como resultado un mayor
nivel de competitividad en el mercado, así como su apertura i nternacional
para alianzas estratégicas y brindándose también una mayor confianza por
ambas partes, además de dar como resultado una mayor optimización de los
recursos Humanos, administrativos y operativos, siendo el personal
calificado y certificado por los colegios o cámaras correspondientes, lo que
garantizaría la calidad de las obras, reduciendo costos de ejecución y gastos
operativos y administrativos.

Una problemática muy marcada es la falta de criterios, personal y

calidad en la supervisión o empresas supervisoras subcontratadas por la
dependencia, lo que ocasiona retrasos en pagos a la constructora y por lo
tanto liquidez para poder continuar con los trabajos por lo que a la larga
termina por ocasionar una mala imagen de la empresa por el incumplimiento
del contrato y endeudamiento, si aesto se le suma que las micro, pequeñas y
medianas empresas no cuentan con unaorganización definida ni tampoco
usan tecnología de punta en software si no que realizan su programación de
obra de una manera rudimentaria y únicamente se dan cuenta de sus
finanzas casi al finalizar la obra ya cuando es muy tarde y Ia empresa se
encuentra muy endeudada yen algunos de los casos en quiebra.

Si se llegan a atacar estos problemas se le daría un impulso muy

grande a las micros, pequeñas y medianas empresas lo que redituaría en una
mayor derrama económica y beneficios en Iascomunidades de donde sea
originaria la empresa y en el lugar de la obra, además de fortalecer a dichas
empresas yse lograría una mayor calidad en las obras.

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BIBLIOGRAFÍA

Métodos de investigación

Roberto Hernández Sampieri

Editorial Me.Graw Hill, 3aEdición,

México 2003

Leydeobras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Ediciones DELMA, 22aEdición.

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Mexicana.

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