REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA
SANARE ESTADO LARA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

García Marvin C.I.:20.928.557

MendozaJacintoC.I.:11.583.397
Mújica Vanesa C.I.: 18133.931
Ortiz Francini C.I.: 19.686.921
Vergara Ana C.I.: 23.553.508
Yépez Antonio C.I20.323.153

Sanare; 22 de Marzo de 2011

La Actividad Administrativa

Definición:

Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o individuales

en forma directa o inmediata. Es una actividad típicamente instrumental de la
administración pública, es una forma de comunicación. Vinculación de la
legalidad formal, de forma imperativa, es decir, el acto administrativo debe ser
conforme a la ley, la administración pública siempre debe actuar conforme a lo
que dice la ley, sin contrariedad. La discrecionalidad es un poder que tiene la
administración para valorar los intereses colectivos.

Función Administrativa:

Función administrativa del estado es aquella que provee a la satisfacción de

las necesidades colectivas, y permanente y actúa sobre el presente. El estado
ejerce la función administrativa como gestor de interés público, a través de la cual
las personas jurídicas estatales entra en relación con las particulares, como sujeto
de derecho.

Todos los órganos del estado puede cumplir la función administrativa, como
por ejemplo la A.N, al autorizar diversos órganos o actos ejecutivos al dictar los
actos relativos a su personal.

Régimen Jurídico:

Este viene dado por la Constitución Bolivariana de Venezuela en su artículo

137 y la ley orgánica de procedimiento administrativo LOPA. La constitución
nacional en su artículo 141 reza La administración pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamentan en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuenta y
responsabilidad en el ejercicio de la función publica, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.
 Principios que forman la actividad administrativa:

De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración

Pública se fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la
actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios
antes mencionados.

_Principio de legalidad
– El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la
simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los
órganos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que
fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los
tramites que realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar la
eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad
en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios;
cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administración Pública con los ciudadanos.
– Principio de información general (Internet): A fin de dar cumplimiento
a los principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y
entes de la Administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que
desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas.
Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y
mantener una página en la Internet, con toda la información que se considere
relevante (misión, organización, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta).
– Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la
Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la Gaceta
Oficial de la República, según el caso, en el medio de publicación oficial del
Estado, Distrito Metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma
recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta
Oficial.
– Principio de la sujeción a los planes, metas y objetos: Los órganos y
entes de la Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos
planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir a la
actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y
logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
– Principio de la eficacia: Los entes de la Administración Pública debe
perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,
planes y compromisos de gestión; (art. 19); así como la evaluación y control del
desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. 189).
– Principio de la adecuación de los medios financieros a los fines: La
asignación de recursos a los órganos y entes de la Administración Pública se debe
ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de
sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administración
Pública debe propender a la utilización racional de los recursos humanos,
materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de la LOAP
establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de la
Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con los fines y
propósitos que les han sido asignados, así como proponer a la utilización racional
de los recursos del Estado.
– El principio de privatización: En los casos en que las actividades de los
órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas
que por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la
gestión del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser
transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración
Pública la supervisión, evaluación y control el desempeño y de los resultados de la
gestión transferida (art. 20).

– Principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las

actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública
deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual
deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica.

– Principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la

Constitución, Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las
otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Estado (art.
24).

Actividad administrativa realizada por órganos competentes conforme

al principio de legalidad:

Es la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones,

las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese órgano actúa porque la
Ley así se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Publico es la
excepción, de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad
administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lógicamente
que ese órgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rígidas dentro de la
Administración publica.
 Esta determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la
jerarquía, todos factores fundamentales que van a determinar que un órgano esta
actuando dentro del rango competitivo. El Nº 7 del art. 18 de la LOPA, Hay
algunas situaciones en las cuales el funcionario publico no posee en primera
instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada o es desviada la
competencia hacia esa persona que va a ejecutar el Acto Administrativo, aquí en
este caso estamos hablando de una situación muy particular, en principio quien
debe realizar el acto es quien posee por ley la atribución, la facultad, la
competencia, pero hay situaciones excepcionales a través del cual otra persona lo
puede hacer, siempre y cuando suceda lo que el mismo Nº 7 establece que es lo
referido a la delegación, esta es una de las formas de desviación de la competencia
a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con
la administración centralizada y descentralizada. Una de las características de la
competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en
principio tiene esa atribución no la puede entregar, salvo en los casos
expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegación de poder y delegación de firmas
(desviación de competencias) el órgano tiene que identificar el acto a través del
cual se le atribuyo esa competencia.

Noción general del principio de legalidad:

“La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las
libertades públicas que consagra el régimen democrático a los particulares.”

En este sentido, podemos observar que este principio consagrado

constitucionalmente, tiene carácter restringido por lo que los órganos del Poder
Público solo pueden hacer lo que la Constitución y la Ley lo autoricen; siendo
esto reiterado por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en su
artículo 7, el cual señala:
 “Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración
de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.”

Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el

sometimiento de la administración pública al principio de legalidad, tanto en
relación a las normas que rigen su propia organización, como al régimen jurídico,
el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que establece
los principios que influyen en la actuación administrativa y garantizan el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

En nuestro país el principio de legalidad es también llamado principio de la

competencia o bloque de la legalidad, por lo que la jurisprudencia reiterada a
plasmado una concepción más amplia, definiéndolo como: “(…) la actividad del
Estado y de todas las personas que dentro del mismo ejercen funciones públicas,
debe estar estrictamente ceñida a las facultades que expresamente se le señalen:
Cualquier extralimitación en el ejercicio de esas atribuciones, vicia de ilegalidad
el acto de que se trate, y su nulidad debe ser declarada si así fuere solicitada. Este
es el principio de legalidad sobre el cual descansa el Estado de Derecho…”

Por otra parte establece: “(…) constituye la legalidad uno de los principios
fundamentales que informan el Derecho Administrativo. Se entiende con ello que
la Administración está obligada a someter todos sus actos a las prescripciones de
la ley, a objeto de garantizar la posición de los particulares frente a aquélla. En esa
perspectiva, encontramos que el sometimiento de la autoridad administrativa a la
ley hoy trasciende de ser sólo un principio, constatándose su consagración en
texto expreso. De allí que el artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos ordene la sujeción de todos los actos administrativos a las
formalidades y requisitos establecidos en la ley…”

Podemos hablar en este caso, que la jurisprudencia ratifica en todo momento

el sometimiento de la Administración Pública al principio de legalidad; asimismo,
la doctrina patria en este aspecto, es consecuente, considerando por ejemplo lo
siguiente:
 Allan Randolph, Brewer Carías:

“Las autoridades administrativas deben actuar con respecto a la

Constitución, la ley y el derecho dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los cuales le fueron conferidas.

Todas las leyes de procedimiento administrativo puede decirse que

refuerzan el principio de la legalidad para garantizar el sometimiento de la
Administración a la totalidad de las fuentes del derecho; principio que se puede
analizar comparativamente, desglosando en cuatro otros principios fundamentales:
el principio de sometimiento de la Administración al derecho; el principio de la
jerarquía, que por vía interpretativa de las leyes permite afianzar la legalidad, los
principios de organización administrativa que configuran también un marco de
legalidad; y por ultimo, el principio de los limites de la discrecionalidad, es decir,
la reducción de la arbitrariedad que también encuentra consagración positiva”

En la obra “Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y

Jurisprudencia Venezolana”, el autor señala que el principio de legalidad, es el
signo común y característico de los sistemas jurídicos contemporáneos y que la
noción de Estado de Derecho implica la noción de legalidad.

Indica que el principio es nada más que una enunciación de la teoría de las
normas, adoptando el autor la tesis de la escuela gradualista según la cual
(MERKL-KELSEN) afirman que las funciones del Estado son fundamentalmente
dos: la legislación como ejecución de la Constitución y la ejecución (de la
legislación) que comprende dos especies; la justicia y la administración siendo
esta última definida con el concepto negativo de que todo lo que no es legislación
o justicia, es administración.

Según BREWER CARÏAS, para el juez el principio de legalidad es más

amplio que el de constitucionalidad que está sometido el legislador. Entiéndase
que la decisión judicial es una determinación con fuerza de verdad legal, lo que en
el caso concreto es Derecho, según una norma jurídica.
Fundamento constitucional:

La norma suprema en nuestro país es la Constitución y es la base de todo el

sistema jurídico por disposición.

En Venezuela el principio de legalidad se encuentra consagrado

primeramente en el artículo 137 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, el cual reza:

“Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que

ejercen el Poder Público, las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.”

Con base a lo anterior, Tena Ramírez sostiene “Así es como la supremacía

de la Constitución responde, no sólo a que ésta es la expresión de la soberanía,
sino también a que por serlo está por encima de todas las leyes y de todas las
autoridades; es la ley que rige las leyes y que autoriza a las autoridades. Desde la
cúspide de la Constitución, que está en el vértice de la pirámide jurídica, el
principio de legalidad fluye a los poderes públicos y se trasmite a los agentes de la
autoridad, impregnándolos de toda seguridad jurídica, que no es otra cosa sino
constitucionalidad.”

Asimismo, el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública

establece:

“La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las
libertades públicas que consagra el régimen democrático a los particulares.”

En este sentido, podemos observar que este principio consagrado

constitucionalmente, tiene carácter restringido por lo que los órganos del Poder
Público solo pueden hacer lo que la Constitución y la Ley lo autoricen; siendo
esto reiterado por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en su
artículo 7, el cual señala:
 “Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración
de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.”

Visto esto, se puede aseverar que nuestra Carta Magna garantiza el

sometimiento de la administración pública al principio de legalidad, tanto en
relación a las normas que rigen su propia organización, como al régimen jurídico,
el procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad; ya que establece
los principios que influyen en la actuación administrativa y garantizan el
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Limitaciones al principio de legalidad:

Cuando se examina el principio de legalidad, se advierten dos tipos

de intereses que se hallan en conflicto en el desarrollo de la actividad
administrativa: de un lado, la necesidad de salvaguardar los derechos de
los administrados contra los eventuales abusos de la administración; y del
otro lado, la necesidad de dotar a ésta de un margen de libertad de acción.

Entre otros medios de asegurar a los administradores un margen de

libertad, se ha concebido la teoría de los poderes discrecionales, la teoría
de las circunstancias excepcionales, y, en fin, la de los actos de gobierno.
Estas tres teorías constituyen límites a las consecuencias del principio de
legalidad.

Teorías de los Poderes Discrecionales y de los Actos de Gobierno:

Hay poder discrecional siempre que una autoridad actúe libremente, sin que
su conducta le sea dictada de antemano por una regla de derecho.
 El poder ejecutivo ejerce poderes discrecionales y esta determinación no
puede ser sometida a ningún control jurisdiccional.

Se dice también que existe un Poder Reglado siempre que, frente a ciertas
circunstancias de hecho, la autoridad está obligada a tomar una decisión, señalada
por la Ley, sin libertad para escoger entre varias posibles soluciones, pudiendo
decirse que en tales casos que la conducta le está dictada de antemano por el
derecho. Ejercen poderes reglados los administradores de rentas, los rectores de
las universidades del Estado, los funcionarios encargados de expedir certificados
de solvencia de un impuesto o tasa, el registrador de la propiedad industrial, entre
otras... En todos estos casos, el funcionario actúa, en cumplimiento de una pauta
legal, sin libertad alguna de elección.

Puede advertirse que la administración conserva un mínimo de facultades

discrecionales, aunque sólo sea para la elección del momento, esto es, la libertad
de apreciar, según las necesidades del servicio, cuándo podrá adoptar una decisión
que no puede evitar. El poder discrecional debe emanar del propio ordenamiento
jurídico, de la regla expresa de la Ley, y no de la ausencia de la norma aplicable.
Según BALBÉ “La potestad discrecional no se funda en ausencia de preceptos
jurídicos que limitan la actividad de la administración sino en la atribución por el
derecho de una libertad de apreciación.”

Hace algunas décadas se establecía la división de las decisiones de la

autoridad administrativa en actos reglados y actos discrecionales o de pura
administración. Respecto a éstos, no era admisible ninguna objeción fundada en

irregularidad jurídica; tales actos, por la naturaleza particular que se les atribuía,
estaban libres de todo control de legalidad. No eran susceptibles de ser
impugnados ante ningún tribunal: gozaban de inmunidad jurisdiccional.

HAURIOU observa que en realidad todos los actos de la administración

encierran un poder discrecional, y que, en consecuencia, es preciso examinar en el
fondo si en el caso contemplado la administración ha excedido sus poderes, pues
no puede sostenerse al inadmisibilidad de todo recurso jurisdiccional respecto al
acto.

Hoy en día la categoría de los actos discrecionales ha desaparecido

completamente, en el sentido de que no constituye una causa para la
negativa de control jurisdiccional. Los actos para los cuales la
administración pública dispone de un amplio poder discrecional, no
escapan al control de la legalidad, esos actos pueden ser ilegales y ser
declarados nulos por incompetencia del órgano, vicios de forma,
inexistencia de los motivos alegados o desviación de poder.

Teoría de los actos de Gobierno:

Según esta teoría, el principio de legalidad sufre otra importante

restricción: ciertos actos cumplidos por las autoridades administrativas,
denominados Actos de Gobierno, no son susceptibles de ningún recurso
ante los tribunales, ni para obtener su anulación, ni para pedir la
indemnización de los daños y perjuicios causados por tales actos
administrativos.

Teoría de las Circunstancias Excepcionales:

Esta teoría fue forjada en el Consejo de Estado Francés, que acepta

la validez de ciertas decisiones de la administración, que aunque contrarias
a las reglas legales, aparecen plenamente justificadas en ciertas
circunstancias, en vista de la necesidad de asegurar el mantenimiento del
orden público y el funcionamiento de los servicios públicos.

Vicios:

Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administración

(error en la persona, error en el objeto).
 a. Dolo: El dolo es toda acepción de lo que es falso o disimulación de
lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el
dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante
de la acción del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado
o de ambos, el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta.

b. Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el

funcionario puede ser física o moral, aun cuando esta última va acompañada de
actitudes que pueden hacer presumir una violencia física. En uno u otro supuesto
de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultará nulo de nulidad absoluta si,
a causa de ello, la voluntad de la Administración ha quedado excluida.

c. Simulación absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan

veraces.

 Vicios específicos de los actos administrativos:

a. Incompetencia: Puede ser por razón de:

 territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro

del cual debe ejercer su competencia.

 materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que

específicamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que
le corresponde. La competencia de cada órgano de la Administración Pública está
señalada por la norma. Si un órgano administrativo dictara un acto con contenido
judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro órgano de la
Administración, dicho acto sería nulo de nulidad absoluta.

 tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o

después (ya cesó en sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido
válidamente posible.
  grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la
competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la
exclusiva competencia del inferior por razones técnicas.

a. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los

hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.

b. Falta de motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos

es arbitrario y por ello nulo. También es nulo de nulidad absoluta el acto
ilógicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusión que no tiene
nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisión de la motivación da
origen a la nulidad absoluta, ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino
también de un vicio de arbitrariedad.

c. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera

cierto, o cuando se tratara de un acto física o jurídicamente imposible.

d. Vicio en la finalidad o desviación de poder: Cuando el acto se ha

dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la
desviación de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia,
que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por

la ley. Entre los supuestos de desviación de poder pueden estar los

siguientes:

 que el agente actúe con una finalidad personal;

 que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;

  que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso
que la ley asigna al acto ( cuando el poder de policía se usa no para mantener el
orden sino para aumentar los recursos de la comuna).

Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves

respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay
falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorización del
acto.

1. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares

con vicios leves., que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el
acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial
por la Administración. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido
de oficio en sede administrativa si el interesado

 hubiere conocido el vicio,

 si la revocación, modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a

terceros, y

 si el derecho hubiera sido otorgado a título precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo,

cuando:

 el vicio fuera del objeto, en razón de no resolverse todas las peticiones

formuladas.

 el vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración

una errónea apreciación de los hechos que forman la causa del acto, siempre que
tal errónea apreciación no impida la existencia de este elemento.

 se tratare de un vicio leve de procedimiento.

Actividad Administrativa de Policía o policía administrativa:

 La búsqueda de la armonía en la convivencia social conlleva a que el Estado
como el directo encargado de preservar el orden público haya creado organismos
que en sus diferentes actividades se encarguen de preservar los derechos en
equidad. De tal forma la policía administrativa, es aquella autoridad que ejecuta
las acciones encaminadas a limitar los actos de los particulares por razones de
interés general, manteniendo en armonía el interés público y el interés privado.

Se entiende por policía administrativa la actividad del Estado mediante la

cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden público, se imponen las
restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los
administrados. La ley fija los límites necesarios para la actividad de los
particulares, mediante la definición de las garantías fundamentales acordadas a los
ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que, corresponden al Poder
Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales, asegurar la
aplicación concreta de las mismas y prevenir los desórdenes de toda naturaleza.

La policía Administrativa se fundamenta en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela en el título relativo a los deberes, derechos y garantías,
junto con la proclamación de los deberes y de los derechos individuales, sociales,
económicos y políticos, los cuales son la base para la organización del poder de la
policía.

Cuando hablamos de policía administrativa, nos referimos a la naturaleza

del poder de policía enfocado en la función administrativa que ejercen las

autoridades administrativas, cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la

función policial.

El término "sustancialmente" nos indica que todas las intervenciones que

implican la aplicación de las normas y que no terminan en un proceso judicial, son
competencia de la policía administrativa.

Vemos entonces, cómo la policía administrativa es la herramienta

ejecutiva, que tiene encomendado el correcto funcionamiento del orden
 público, es decir las condiciones que permiten la prosperidad general y el
goce de los derechos y libertades dentro de un ambiente coherente de
valores y principios.

Actividad Administrativa de Fomento:

 Por actividad administrativa de fomento se entiende aquella modalidad de

intervención administrativa que consiste en dirigir la actuación de los particulares
hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de incentivos de distinto
carácter. JORDANA DE POZAS tuvo el gran acierto de identificar los perfiles
propios de este tipo de intervención administrativa, y la definió como la "acción
de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen necesidades
públicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coacción ni crear
servicios públicos".

En definición es la acción desarrollada por la administración,

encaminada a estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares
cuyas tareas sean favorables al interés general. Las empresas beneficiarias
del estimulo gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de la
economía, de la cultura, de la educación o de la asistencia social.

La actividad administrativa de fomento tiende, por lo tanto, a

satisfacer indirectamente necesidades de carácter colectivo.

Actividad Administrativa de Servicio Público:

En un sentido amplio, toda la actividad desplegada por las

Administraciones Públicas puede ser englobada, a ciertos efectos, en el
concepto de servicio público (también las actuaciones de regulación o de
fomento de las actividades de los particulares). No obstante, una parte
importante de la doctrina reserva el término de "servicio público" en
sentido técnico-jurídico, para referirse a las actuaciones administrativas
 que consisten en " prestaciones asistenciales que satisfacen necesidades
colectivas y cuya titularidad, generalmente, es asumida por una
Administración pública".

 Para entender adecuadamente este concepto técnico-jurídico de servicio

público se hace preciso, pues, situarlo en el campo de los fines del Estado.

 Al enfrentarse con los fines del Estado, la doctrina suele distinguir entre,
por un lado, una serie de actividades que se reconocen como propias del Estado en
cuanto organización política, esenciales al mismo, inherentes a sus fines
esenciales, sin las cuales éste no existe, y, por otro, actividades esenciales para la
comunidad o muy útiles o convenientes para la misma, que pueden ser
desarrolladas por los particulares pero que, por diversos motivos, en casi todos los
países europeos han venido siendo prestadas por el Estado desde principios del
siglo XX hasta fechas recientes, quedando todavía algunas en sus manos.

 Dentro del grupo de las funciones públicas se encuentran, entre otras, la

actividad de creación del Derecho (aprobación de las normas jurídicas escritas:
leyes, reglamentos); la tutela de los derechos a través de los Tribunales de Justicia,
la actuación polí-tica exterior, la defensa del Estado, la seguridad interior, la
Hacienda pública y algunas más. Tales funciones son propias del Estado, y en
ellas encuentra como decimos su razón de ser, lo cual comporta, de modo
negativo, que no puedan dejarse en ningún caso a la iniciativa privada (sin que
ello signifique que no pueda darse una colaboración de los particulares en
determinados casos, como ocurre por ejemplo en materia de seguridad interior con
la existencia de empresas privadas de seguridad).

 En el segundo grupo (servicios públicos en sentido estricto) se encuentran

actividades tales como la asistencia sanitaria, la educación, el suministro de
productos.
Actividad Administrativa de Gestión Económica:

Actividad Administrativa de Gestión Económica, está referida a la

prestación de bienes y servicios por parte del Estado, pero con la particularidad de
que en esta hipótesis la organización estadal desempeña el rol de un agente
económico más, que concurre en el mercado, junto con los particulares,
generalmente acudiendo a técnicas organizativas de derecho privado, a través de
las denominadas empresas públicas. La diferencia con la prestación de servicios
públicos por parte de la administración, reside fundamentalmente en que la
actividad de gestión económica no existe en rigor la prestación de un servicio
público, sino “dación de bienes al mercado”.