ICETEX: ¿Reforma o eliminación?

historia

La persistencia y el deseo de superación de Gabriel Betancur Mejía, lo llevaron a solicitar ayuda, para
poder realizar sus estudios en el exterior, a una de las empresas de mayor empuje en aquel entonces,
la Compañía Colombiana de Tabaco. Ayuda que le fue concedida con el compromiso de reembolsar
los dineros a su regreso al país. De esta manera surgió el modelo de financiación para estudiantes de
escasos recursos y que funciona hoy en día.
Promotor, Fundador (1950) y primer Director General del Instituto Colombiano de Crédito Educativo
y Estudios Técnicos en el Exterior “Mariano Ospina Pérez”,
primera institución de crédito superior en colombia

Principales líneas de crédito

¿Qué son las líneas de crédito?

Las líneas de pregrado son créditos educativos que aplican a carreras técnicas, tecnológicas o
profesionales para estudios en Instituciones de Educación Superior.

Es decir, son prestamos que hacen los y las estudiantes para poder acceder a la educación superior.

¿Cuáles son las líneas de crédito del ICETEX?

1. Pregrado

· Créditos Tú eliges: Líneas a corto, mediano y largo plazo.

· Líneas especiales: Principalmente dirigidos a población en condiciones de vulnerabilidad

de todo el país.

· Fondos en administración: Recursos económicos provenientes de entidades públicas o

privadas

Son recursos económicos que administra el ICETEX, provenientes de entidades de carácter público o
privado, entidades territoriales, sector cooperativo y mutual e Instituciones de Educación Superior.

· Ser pilo paga y generación E: Créditos condonables.

2. Posgrado:

· Crédito Tú eliges: Para estudiar en el país y en el exterior.

 · Fondos en administración: Recursos económicos provenientes de entidades públicas o
privadas

Son recursos económicos que administra el ICETEX, provenientes de entidades de carácter público o
privado, entidades territoriales, sector cooperativo y mutual e Instituciones de Educación Superior

¿De donde saca los recursos el ICETEX?

¿Qué son las alianzas y los fondos de inversión?

➔ Alianzas: Las Alianzas ACCES y CERES son convenios que establece el ICETEX con las
administraciones del orden territorial o nacional, para contar con mayores recursos
económicos que permitan atender a más colombianos interesados en financiar su ingreso a la
educación superior ...
Estas Alianzas financian matrícula o sostenimiento, conforme con los requisitos establecidos
por el aportante. El porcentaje de financiación será hasta del 100% del valor de la matrícula o
bajo las condiciones de crédito ACCES o CERES respectivamente.
¿Qué financian las alianzas?: Las alianzas financian matrícula o sostenimiento, conforme
con los requisitos establecidos por el aportante. El porcentaje de financiación será hasta del
100% del valor de la matrícula o bajo las condiciones de crédito ACCES o CERES
respectivamente. La entidad aportante puede determinar si sus recursos los entrega con el
carácter de subsidios o de créditos condonables o no; por otra parte, los recursos del ICETEX
tienen el carácter de crédito reembolsable, excepto en los casos de crédito ACCES, en los que
se permite la condonación del 25% o del 50% (Sisbén, indígenas, víctimas del terrorismo,
reinsertados).

➔ Fondos de inversión en el Icetex: Los Fondos son recursos económicos que administra el
ICETEX provenientes de entidades de carácter público o privado, cuyo propósito es invertir
en el acceso y la permanencia de una población en el sistema educativo del país.
Actualmente se han creado Fondos para Programas Especiales, Fondos para el Desarrollo de
Tecnologías de la Información, Fondos con Instituciones de Gobierno, Fondos con el Sector
Cooperativo, entre otros.
➔ Cooperativas: “Solidarios con la educación, un beneficio para todos”
“Solidarios con la Educación, Un Beneficio para Todos”, es un programa que busca crear un
vínculo entre el sector cooperativo y la educación en Colombia. Tiene carácter voluntario y
discrecional y no debe ser entendido por tanto como una obligación directa, sino como un
mecanismo de solidaridad educativa con el país en cuanto a su población de escasos recursos,
el cual genera un beneficio tributario directo como es la exención sobre el impuesto a la renta
a sus constituyentes o entidades aportantes.
¿Quiénes pueden invertir en este programa?Las cooperativas, sus asociaciones, uniones,
ligas centrales, organismos de grado superior de carácter financiero, las asociaciones
mutualistas, instituciones auxiliares del cooperativismo, confederaciones y cooperativas.

➔ Los recursos del Banco Mundial son solamente una de las fuentes de financiamiento de
ICETEX. La mayor parte de los recursos de crédito ICETEX provienen de recursos propios o
 de recursos otorgados por la nación (estos para brindar beneficios, como subsidios y
condonaciones)
La distribución de recursos para los créditos adjudicados y renovados en 2019 fue el
siguiente: 54% de recursos propios, 33% recursos de la nación y, 13% recursos del Banco
Mundial.
➔ En el año 2017, Icetex adquiere un crédito con el Banco Mundial por la suma de 160
millones de dólares. Esta suma se adquiere con el fin de promover el “financiamiento
del Programa de Acceso y Calidad de la Educación Superior -PACES 2017-2022.”

La deuda que el Icetex tiene desde 2008 con el Banco Mundial parece no haber sido tan buen negocio
como lo quiere hacer ver la entidad. Una estrategia financiera, con la que querían blindar la deuda del
vaivén del precio del dólar, resultó ser un remedio más caro que la enfermedad. Hoy, por US$173
millones que le prestaron entre 2008 y 2010, el Icetex debe pagar $372 mil millones, en vez de $307
mil millones al precio actual del dólar. Es decir, casi $65 mil millones más, sin contar con lo que
representa el sobrecosto en intereses. (Ver gráfico)
Los indicios de este caso los puso en conocimiento un exfuncionario de la entidad, quien señaló que
allí puede existir un posible detrimento, que, a mediano plazo, podría poner en riesgo las finanzas del
Icetex. A pesar de esto, los directivos de la entidad defienden la transacción como algo necesario y
que se “hizo bajo las mejores condiciones del mercado mundial, con los mejores plazos y garantías
para la institución”. Sin embargo, al analizar las cifras de lo que pagan actualmente, la realidad es
otra.
La historia del crédito con el Banco Mundial surgió como una necesidad de continuar con los créditos
de Acceso a la Educación Superior (Acces) a largo plazo, que venían desde 2002, también con un
préstamo con el mismo organismo multilateral. El Gobierno autorizó en 2007 que el Icetex
consiguiera un préstamo con la banca multilateral hasta por US$500 millones. Gracias al respaldo la
entidad de crédito estudiantil firmó en marzo de 2008 un convenio con el Banco Mundial, en el que se
pactó que los recursos se entregarían en desembolsos parciales hasta 2013.
Como mecanismo para blindar supuestamente el crédito de los cambios en el precio del dólar, el
Icetex y el Banco Mundial acordaron que la deuda sería fija en pesos, según el precio del dólar para el
momento de la solicitud del desembolso. Además, se pactaron pagos semestrales de intereses y
capital, específicamente los días 15 de abril y el 15 de octubre de cada año.
 1) la problemáticas de endeudamiento

PROBLEMÁTICAS DE ENDEUDAMIENTO POR EL ICETEX

Algunas de las principales problemáticas que han afectado a las y los estudiantes que adquieren
créditos con el icetex son:

1) Desórdenes administrativos

2) El sistema de aplicación de tasas de interés

3) Los traslados tardíos al cobro

4) los abusos a los estudiantes que han acudido a sus préstamos para estudios

5) Anatocismo y capitalización de intereses

6) imposiciones del banco mundial

Más de 120.000 tienen problemas de pago y permanencia en la educación superior por la

reglamentación del icetex

tenemos “653.000 beneficiarios. Algunos están en situaciones complejas porque no terminaron

su educación superior o no han encontrado trabajo luego de graduarse y deben pagar la
obligación financiera" presidente icetex

★ El icetex demora hasta 5 años en empezar a cobrar la deuda a un estudiante esto

quiere decir que cuando el estudiante solicita el valor del pago su deuda se ha
duplicado y en ocasiones hasta triplicado. El ICETEX conduce a los estudiantes
para que entren en mora con los pagos y poder asi por medio de las firmas de
cobranzas beneficiarse a costa de los estudiantes ( según lo que he leído les cobran
honorarios, retención de iva que no entrega a la DIAN)

★ ICETEX no ha establecido de forma clara, las reglas que conforme a la ley

regulan esta clase de préstamos en igualdad de condiciones con los usuarios
( personas de bajos recursos económicos)
 ★ Se desconoce el rango legal del derecho a la educación y la obligación del Estado de
facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de las personas aptas a
la educación superior.

★ Segun varios usuarios afectados aseguran que el ICETEX les ha aplicado actos
administrativos que contienen regulaciones (propias del Congreso)
desconocimiento de la Constitución y las leyes.

★ El ICETEX al encontrarse vinculado con el .Ministerio de Educación Nacional, se

colige que estamos en presencia de actos administrativos susceptibles de control
jurisdiccional por la Jurisdicción de lo Contencioso administrativo.

★ ANATOCISMO EN LOS CREDITOS SOLICITADOS Y DESEMBOLSADOS

prohibido por el art 2235 del C. C es el cobro de intereses sobre intereses
"atrasados", es decir, no pagados en la oportunidad pactada--- sobre intereses no
pagados

★ CAPITALIZACIÓN DE INTERESES es el cobro de intereses sobre intereses no

"atrasados", esto es, "causados pero exigibles" --Sobre intereses exigibles. Esto
permite el cobro de intereses sobre intereses y hace que la deuda se multiplique en
grandes proporciones -- caso parecido (creditos UPAC Vivienda)

MODELO DE CREDITO ACCES:(El crédito Acceso con Calidad a la Educación Superior

(ACCES), es una línea de crédito a largo plazo para financiar programas técnicos profesionales)

● Financiado por el banco mundial (prestamo de 300 millones de dolares)

● De acuerdo a los monopolios extranjeros las finalidad del prestamo es garantizar

que la educación que se ofrezca en Colombia vaya de acuerdo a los intereses de las
transnacionales y asegurar las ganancias y el pago del préstamo

“Al extender los vencimientos y personalizar los términos de pago estamos alineando la
amortización de nuestro préstamo con los repagos de los estudiantes a ICETEX,
contribuyendo a la viabilidad financiera de un sistema de préstamos estudiantiles que
beneficia a estudiantes de bajos ingresos”Axel van Trotsenburg, Director del Banco
Mundial para Colombia y México
artículo 7° del reglamento de crédito educativo que forma parte integral del contrato que
firman los estudiantes estableció:

“El saldo de capital girado, los intereses generados en la época de estudios, en el período de gracia
y demás valores adeudados al momento de pasar a cobro definitivo, conformarán el nuevo capital a
pagar por el beneficiario, sobre el cual se liquidarán los intereses durante el período de
amortización, incluidos en la cuota fija o variable, mensual y sucesiva a pagar, hasta la
cancelación total del crédito otorgado”.

El crédito acces se divide en 3 etapas (art 6° del reglamento educativo)

1. Época de Estudios: se encuentran cursando sus estudios. Durante este periodo se causan
unos intereses (i1)
2. Período de Gracia: Lapso otorgado por el ICETEX (1 año ) y permite que el estudiante
acceda a un trabajo remunerado para que pueda iniciar a pagar el crédito. ( causan
intereses i2)
3. Período de amortización: deberá iniciar a pagar las cuotas mensuales para cancelar el
crédito. se liquida la deuda. se causan intereses (i3)

La capitalización de intereses consiste en que al iniciar la época de amortización el crédito se

liquidará asi:

Al capital prestado (Kp) se suman los intereses de la época de estudios (i1) y en el período de
gracia (i2).

Esta suma da un capital amortizado (Ka) sobre el cual se van a cobrar los intereses que se
causen en el período de amortización (i3).

Los intereses del período de amortización se cobran sobre los intereses causados en la época de
estudios (i1) y en el período de gracia (i2)

- El Consejo de Estado consideró que la capitalización es un cobro de intereses sobre

intereses pero que no configuraba un anatocismo. La Corte Constitucional en la
Sentencia C-747 de 1999 consideró que la figura de capitalización de intereses no era
per se inconstitucional, pero que violentaba el derecho fundamental a una vivienda
digna cuando se aplicaba a los créditos para la adquisición de vivienda, dado que
 ponía a los deudores en una situación donde era prácticamente imposible el pago de
la deuda.

- demuestra lo perjudicial que puede ser la capitalización de intereses para los

deudores, hecho que se agrava cuando la figura se aplica en contra de los estudiantes
y que le abre al capital financiero otro nicho con una tasa de ganancia atractiva

Esto se pone en evidencia con el fin de modificar algunas disposiciones del ICETEX para asi
apoyar la educación superior y la defensa por la educación pública y de calidad, reduciendo las
brechas de acceso y desigualdad, así como el endeudamiento de los y las estudiantes que acuden
a préstamos para su estudio y que son agentes activos de la economía del país (condonación de
deudas), se pide la prohibición de la capitalización de intereses y el rechazo de las imposiciones
del banco mundial

2) propuestas de reforma al ICETEX

Metodología
Tiempo total: 1 hora y 20 minutos

Momento Tiempo

Ingreso 15 minutos

Icetex y sus problemáticas 10 minutos

Propuesta de reforma 30 minutos

Receso 5 minutos

¿reforma o eliminación? 20 minutos