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167-18 - TD. 13390916. Consorcio COINSCEL - OIST - Mayores Metrados
167-18 - TD. 13390916. Consorcio COINSCEL - OIST - Mayores Metrados
Opinión
T.D.: 13390916
OPINIÓN Nº 167-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF
—Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.
2.1. “Que si existiendo una Supervisión de por medio en una obra y según lo
indicado en el artículo Nº175.10 del reglamento de la ley de contrataciones: que
la ejecución de un mayor metrado no requiere la autorización previa para su
ejecución, pero si para su pago…, está referida a que no requiere la
autorización de la Entidad, pero sí de la Supervisión, en todo caso
agradeceríamos que nos aclaren el contenido y nos indiquen el procedimiento a
seguir?” (Sic.)
2.1.1. En primer lugar, debe señalarse que el numeral 2 del artículo 14 del Reglamento
señala que el sistema de precios unitarios resulta "(...) aplicable en las
contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras, cuando no
puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas. (…) En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo
precios unitarios considerando las partidas contenidas en los documentos del
procedimiento, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, y las cantidades referenciales, que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de ejecución." (El subrayado y
resaltado son agregados).
2.1.2. Aclarado ello, corresponde indicar que en atención de la naturaleza que presenta
el sistema de contratación a precios unitarios, pueden producirse situaciones en las
cuales los trabajos realizados por el contratista superen los metrados
referencialmente consignados en el expediente técnico de obra, generándose así la
ejecución de “mayores metrados”.
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De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento, "Anexo de Definiciones" el
"metrado" es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar, según la
unidad de medida establecida.
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2.1.3 Ahora bien, el artículo 160 del Reglamento dispone que la Entidad controla los
trabajos realizados por el contratista a través del inspector o supervisor, según
corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por la
correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato.
2.2 “Si el pago por un mayor Metrado se paga a través de la valorización del mes
de su ejecución, previa autorización del Titular de la Entidad o la persona a
quien se le hubiera delegado dicha función o en una valorización aparte.” (Sic).
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Cabe reiterar que en el caso de mayores metrados, la ejecución de la partida sí está contemplada en el
expediente técnico, aunque en una cantidad menor a la que efectivamente se requiere, a diferencia de la
prestación adicional de obra que no se encuentra considerada en el expediente técnico. De esta manera,
los mayores metrados que deban ejecutarse en una obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios”
no constituyen prestaciones adicionales de obra, en la medida que la partida se encuentre prevista en el
expediente técnico y que no impliquen una modificación de este último.
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De conformidad con el numeral 3 del artículo 169 del Reglamento.
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Al respecto, debe indicarse que de acuerdo con los numerales 166.1 y 166.2 del
artículo 166 del Reglamento, las valorizaciones tienen el carácter de pagos a
cuenta y son elaboradas el último día de cada periodo previsto en las Bases, por el
inspector o supervisor y el contratista; siendo que en el caso de obras contratadas
bajo el sistema de precios unitarios, dichas valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados
por el contratista; y a este monto se le agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas (IGV).
Adicionalmente, los numerales 166.5 y 166.6 del referido artículo disponen que
“Los metrados de obra ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente por el
contratista y el inspector o supervisor, y son presentados a la Entidad dentro de
los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta
para la valorización conjunta con el contratista, este la efectúa. El inspector o
supervisor debe revisar los metrados durante el periodo de aprobación de la
valorización. (…) El plazo máximo de aprobación por el inspector o el supervisor
de las valorizaciones y su remisión a la Entidad para periodos mensuales es de
cinco (5) días, contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la
valorización respectiva, y es cancelada por la Entidad en fecha no posterior al
último día de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a periodos distintos
a los previstos en este párrafo, las Bases deben establecer el tratamiento
correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo .” (El
resaltado es agregado)
Así, cuando en una obra contratada bajo el sistema a precios unitarios se ejecuten
mayores metrados, corresponde que la Entidad efectúe el pago a través de la
valorización respectiva5 -conforme a la periodicidad estipulada en el contrato-,
según los metrados efectivamente ejecutados y de acuerdo a los precios unitarios
ofertados; para lo cual resulta necesario que el pago sea autorizado por el Titular
de la Entidad o por la persona a quien se le haya delegado dicha función.
3. CONCLUSIONES
3.2. Cuando en una obra contratada bajo el sistema a precios unitarios se ejecuten
mayores metrados, corresponde que la Entidad efectúe el pago a través de la
valorización respectiva, según los metrados efectivamente ejecutados y de
acuerdo a los precios unitarios ofertados; para lo cual resulta necesario que el
pago sea autorizado por el Titular de la Entidad o por la persona a quien se le haya
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En dicha valorización deberá individualizarse el presupuesto correspondiente a los mayores metrados, a
fin de poder llevar un control sobre el porcentaje que se va ejecutando y de esa manera no sobrepasar
los topes establecidos en los artículos 175 y 176 del Reglamento.
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