Foro debate: Innovación y TIC

1. Teniendo en cuenta las diferentes herramientas relacionadas con la

innovación en la gestión pública, ¿cuál de ellas está teniendo mayor
importancia en las administraciones públicas? ¿Por qué?

Hoy en día, innovar en el sector público no es una opción, sino un imperativo. Nuestro
país no es ajeno a estos apremios. En el Perú aún persisten problemas públicos
estructurales, relacionados con la falta de acceso a servicios básicos que aún afecta a
un número importante de la población, principalmente en las zonas rurales, donde las
dificultades para acercar servicios, como educación o salud, requiere esquemas
creativos de alternativas de solución. En este contexto, uno de los intrumentos que
cobra mayor relevancia para atender problemas atípicos o de compleja solución, son
los laboratorios de innovación pública que se han implementado en nuestro país, con
un enfoque de innovación en los productos y servicios, mediante la creación de
nuevos productos o servicios públicos para atender problemas sociales concretos.

Así, tenemos el MineduLAB (http://www.minedu.gob.pe/minedulab/) que ha permitido

generar evidencia y lograr el escalamiento a nivel de política educativa de
instrumentos que actualmente viene siendo utilizados con éxito, como el Incentivo No
Monetario Bono Escuela (http://www.minedu.gob.pe/minedulab/pdf/n-07-pb-bono-
escuela-final-2019.pdf) o el Instrumento de Seguimieno Semáforo Escuela
(http://www.minedu.gob.pe/minedulab/pdf/n-08-pb-semaforo-final-2019.pdf). Del
mismo modo, a través de AYNI Lab Social (http://evidencia.midis.gob.pe/ayni-lab/) se
han diseñado e implementado proyectos como el Sistema Portátil para el diagnóstico
de anemia usando un smartphone e inteligencia artificial, y el Diseño de cobertizos
mejorados como mecanismo de adaptación a las heladas, entre otros.

Si bien estos instrumentos han logrado desarrollar tecnología que se viene

implementando con éxito en el abordaje de los problemas públicos que intentan
solucionar, aún no se ha logrado institucionalizar estas herramientas y establecer su
implementación como políticas públicas, que permita un mayor nivel de escalamiento y
un uso intensivo en los diversos niveles de gobierno.

2. Pensado en tu organización, ¿cómo se están utilizando las

herramientas tecnológicas para mejorar la innovación en el sector
público? ¿Qué aspectos destacarías y cuáles sería posible mejorar?

Las actuales circunstancias que presentan una serie de restricciones inéditas, nos
coloca frente al desafío de darle continuidad a los servicios públicos que presta el
Estado, pero adecuándolos a este nuevo contexto. Así, si bien ya se presenta una
aceleración natural de los cambios, derivados de la nueva ola de innovación
tecnológica (Criado J. I. 2016), la coyuntura actual obliga a acelerar, repensar e
innovar estos procesos a una velocidad vertiginosa, en todos los niveles e instancias
públicas.

Este desafío es aún mayor cuando se trata de servicios que se han venido prestando
de manera presencial (in situ) por la especial naturaleza de su objetivo misional, como
es el caso de la fiscalización laboral, que es realizada a través de inspecciones en las
instalaciones de la empresa, con la finalidad de evitar la vulneración de derechos
reconocidos constitucionalmente, como el derecho a la seguridad y salud de los
trabajadores.

Si bien ya se venían implementando herramientas tecnológicas que permitieran

simplificar y acelerar los procesos administrativos, como la reciente implementación de
la notificación eletrónica en enero de este año (https://andina.pe/Agencia/noticia-
sunafil-implementara-notificacion-electronica-obligatoria-la-inspeccion-laboral-
781345.aspx), ha sido necesario un gran despliegue de esfuerzos para incorporar
rápidamente herramientas tecnológicas en las distintas fases del proceso, con la
finalidad de lograr el objetivo de protección de derechos, sin recurrir a la inspección
presencial, priorizando los incentivos de cumplimiento frente a la sanción. Así, con el
acompañamiento de un marco normativo adecuado, se han dado los primeros pasos
para la implementación de una “plataforma de promoción del cumplimiento” que
incluye una serie de herramientas de gestión puestas a disposición del empleador y el
trabajador, vía virtual, de tal manera que puedan llegar a acuerdos viables, con el
acompañamiento y asesoría del servicio de orientación laboral, que es uno de los
servicios con los que cuenta la fiscalización laboral para el cumplimiento de sus fines.

Si bien la creación de esta plataforma, que se encuentra en proceso de

implementación, responde a una coyuntura excepcional, tiene un potencial para ser
incorporada de manera permanente. En ese contexto, es necesario que esta
herramienta se evaluada para determinar los impactos de su implementación, corregir
errores o implementar mejora, y que pueda ser replicada en otras entidades
fiscalizadoras de similar naturaleza.

3. A tu juicio, ¿cuáles son los principales desafíos relacionados con la

Innovación y las tecnologías en el sector público? ¿Cuáles son las
principales oportunidades derivadas de su despliegue?

Sumado a los aspectos que ya han sido descritos por diversos autores (Gil García R.
Et al 2017), tales como la desafección, las inercias burocráticas, y las resistencias
internas, en el Perú existen adicionalmente otros desafíos relacionados con la
existencia de una importante brecha digital, esto es, de desigualdad en el acceso y
uso de las tecnologías de información y comunicación, particularmente de los servicios
de internet, lo que se agudiza en las zonas rurales, en donde la penetración de internet
es en promedio un 10%, frente a un promedio nacional de 67%, según cifras del
Osiptel, y al examinar la brecha por regiones, entre el 75% y 90% de los hogares de
ocho departamentos no cuenta con acceso a internet (P. Yamakawa, 2019).

Ello, sumado al alto costo de acceso a tecnologías, la mala calidad de las conexiones,
sobre todo en regiones de la amazonía, la falta de electricidad, el analfabetismo digital
y las diferencias de género, impide que productos y servicios que se vienen
desarrollando en el sector público con uso intensivo de tecnología, lleguen
masivamente a toda la población, lo que acrecienta la brecha social.

Estos desafíos para lograr un mayor alcance en el uso de tecnologías de la

información orientado a la prestación de servicios al ciudadano, genera a su vez la
necesidad urgente de poner en agenda la necesidad de financiar e implementar
mecanismos para el cierre de las brechas digitales, lo que puede considerarse como
una oportunidad de abordar este problema público que ha quedado relegado
históricamente. Estamos hablando, por ejemplo, de la implementación del “acceso
universal a las TIC” como política pública, que permita la disponibilidad del servicio,
sobre todo en zonas alejada o poco pobladas; accesibilidad al ciudadano, sin importar
el lugar donde resida, su género, discapacidad u otras característica; y asequibilidad,
esto es, que el costo se encuentre al alcance de la población.