Presidencia de Mauricio Macri

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Presidencia de Mauricio Macri
Presidente Macri en el Sillón de Rivadavia.jpg
Información general
Ámbito Bandera de Argentina Argentina
Presidente Mauricio Macri
Jefe de Gabinete Marcos Peña
Formación 10 de diciembre de 2015
Disolución 10 de diciembre de 2019Nota 1
Composición del gabinete
N.º de ministerios 22
Partido(s) Propuesta Republicana
Unión Cívica Radical
Coalición Cívica ARI
Elección
Elección 2015
Período 2015-2019
Situación en el poder legislativo
Senado Minoría
Cámara de Diputados Primera minoría
Sucesión
Presidencia de Cristina Fernández de Kirchner Presidencia de Mauricio Macri
Presidencia de Alberto Fernández
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Macri ingresa por primera vez a trabajar como presidente el 11 de diciembre de

2015. Aquel día recibió a quienes fueron sus competidores en las elecciones
presidenciales.

Macri junto a su gabinete a poco de haber asumido la presidencia.

La presidencia de Mauricio Macri en la República Argentina comenzó el 10 de
diciembre de 2015, diferenciándose el momento del inicio de su mandato, que sucedió
a las 0:00 horas, de la asunción del cargo, que sucedió horas después, al momento
de prestar juramento ante la Asamblea Legislativa.6 Existen discrepancias sobre la
fecha exacta de finalización de su mandato: según algunas personas finalizó el 10
de diciembre de 2019, al momento del juramento de su sucesor, Alberto Fernández,
según otras personas su mandato finalizó el 9 de diciembre de 2019 a las 24:00, al
cumplirse cuatro años del inicio del mismo, según lo establecido por la jueza
Servini en el fallo del 9 de diciembre de 2015.47

La organización política a la que representó fue el partido Propuesta Republicana,

que integró la coalición política Cambiemos, a la que también pertenecieron la
Unión Cívica Radical y la Coalición Cívica ARI entre otros partidos. El diario
español El País informó que fue el primer presidente argentino no perteneciente al
partido peronista en completar su mandato en tiempo y forma desde Marcelo Torcuato
de Alvear en 1928,8 sin considerar que con posterioridad el radical Agustín P.
Justo (1932-1938) también completó su mandato en tiempo y forma,9 y que el
peronismo recién apareció en 1945.10 Macri ha relativizado esa afirmación,
sosteniendo que su gobierno económicamente terminó cuatro meses antes, el 11 de
agosto de 2019, por decisión del mercado, luego de su derrota en las primarias.11
Fue uno los cuatro presidentes no peronistas en traspasar el mando a un presidente
peronista, junto a Edelmiro Julián Farrell, Alejandro Agustín Lanusse y Raúl
Alfonsín; fue uno de los dos presidentes no peronistas en recibir el mando de un
presidente peronista, junto con Fernando de la Rúa; y fue el único presidente en
recibir el mando de un presidente peronista y entregárselo a otro presidente
peronista. Fue también el primer presidente argentino que se presentó para ser
reelegido y no lo logró.12

Índice
1 Elección
1.1 Candidatura a la presidencia
1.2 Transición
1.3 Presidente provisional del Senado
2 Asunción
3 Gabinete
4 Política económica
4.1 Rebaja de retenciones
4.2 Mercado cambiario
4.3 Reclamo sindical por inflación
4.4 Disminución de subsidios a servicios públicos
4.5 Negociación con fondos buitres
4.6 Normalización del Indec
4.7 Supervisión y recomendaciones del FMI
4.8 Acuerdo fiscal con los gobernadores
4.9 Reformas previsional y tributaria
4.10 Crisis económica de 2018
4.11 Crisis económica de 2019
4.12 Índices macroeconómicos
4.12.1 Inflación
4.12.2 Evolución de la pobreza
4.12.3 Endeudamiento
5 Política energética
5.1 Reducción de subsidios
5.2 Política hidrocarburífera
6 Política laboral
6.1 Despidos en el sector privado
6.2 Cierre de empresas
6.3 Despidos en la planta estatal
6.4 Aumento de la planta política y precarización laboral
6.5 Plan Primer Empleo
6.6 Impuesto a las ganancias para trabajadores
6.7 Escándalo del ministro Triaca
7 Política de transporte
7.1 Ferrocarril
7.2 Disminución de subsidios al transporte público
8 Política de ciencia y tecnología
8.1 Plataforma para el sector
8.2 Reducción presupuestaria
8.3 Arsat
9 Política ambiental
9.1 Parques Nacionales
10 Política de seguridad
10.1 Represión a piquetes y manifestaciones
10.2 Caso Chocobar
11 Política de defensa
11.1 Fuerzas armadas
11.2 Reestructuración del Sistema de Defensa Nacional
11.3 Ejército
11.3.1 Entrega de equipamiento de 2019
11.4 Armada
11.4.1 Desaparición del ARA San Juan (S-42)
11.4.2 Patrulleros de alta mar
11.4.3 Super Étendard Modernisé
11.5 Fuerza Aérea
11.6 Industria militar
12 Política de desarrollo social
12.1 Emergencia alimentaria
12.2 Eliminación de pensiones por discapacidad
13 Política de derechos humanos
13.1 Última dictadura militar
13.1.1 Feriados y Día de la Memoria
13.1.2 Aplicación del dos por uno a los delitos de lesa humanidad
13.2 Relación con la comunidad qom
13.3 Conflictos con comunidades mapuches
13.3.1 Desaparición de Santiago Maldonado
13.3.2 Muerte de Rafael Nahuel
13.4 Libertad de expresión
14 Política de comunicación y medios
14.1 Intervención de la AFSCA
14.2 Creación de ENACOM
14.2.1 Clausura de radios
14.3 Licencias de telefonía y televisión
14.3.1 Denuncias sobre ataques a la libertad de prensa
14.4 Publicidad oficial
15 Política exterior
15.1 Visitas y reuniones
15.2 Soberanía de las Islas Malvinas
15.3 Actuación en las elecciones presidenciales de EE. UU. y Chile
15.4 Espionaje internacional
16 Críticas
16.1 Denuncia sobre envío de pertrechos anti-tumultos a Bolivia en 2019
16.2 Conflicto por el protocolo de asunción presidencial
16.3 Conflicto con el Ministerio Público
16.4 Conflicto por la designación por decreto de dos miembros de la Corte Suprema
16.4.1 Objeciones al Decreto
16.4.2 Objeciones a los candidatos
16.5 Conflicto con los trabajadores de Cresta Roja
16.6 Escándalo de Panama Papers
16.7 Escándalo por filtración y alteración de datos en la AFIP
16.8 Aportantes fantasmas a la campaña de 2015
16.9 Escándalo Gilligan
17 Notas
18 Referencias
Elección
Candidatura a la presidencia
En marzo del 2015 el PRO se unió a la Unión Cívica Radical y a la Coalición Cívica
ARI formando el frente Cambiemos.

Para las elecciones primarias, la fórmula Mauricio Macri-Gabriela Michetti compitió

con Ernesto Sanz y Elisa Carrió. Macri ganó la candidatura.13 La elección
presidencial se desarrolló el 25 de octubre. El candidato oficialista Daniel Scioli
quedó en primer lugar con el 37.08% de votos a favor y Macri en segundo con el
34.15%, por lo cual ambos debieron competir en una segunda vuelta.

En el primer balotaje de la historia argentina, realizado el 22 de noviembre de

2015, el macrismo triunfó sobre Scioli (quien obtuvo el 48,66 %), obteniendo
12.997.937 votos, que equivalieron al 51,34 % de los votos positivos emitidos.14
Macri obtuvo 8,6 millones de votos (34,15%) en la primera vuelta y 12,99 millones
de votos en la segunda vuelta (51,34%).15
Transición
Se convirtió en el primer presidente elegido desde 1944 no perteneciente a los
partidos tradicionales de la Argentina (la Unión Cívica Radical y el Partido
Justicialista), así como el primer presidente procesado penalmente,1617 aunque el
juez Sebastián Casanello decretaría su sobreseimiento pocos días después de asumir,
manteniendo el procesamiento de sus subordinados.18

En los días posteriores a la elección, recibió felicitaciones por parte de sus

contrincantes Daniel Scioli,19 Sergio Massa,20 y sus pares del mundo.21 La
presidenta saliente Cristina Kirchner le envió su felicitación,22 y se reunió con
Macri dos días después para acordar detalles acerca del traspaso de mando.23

Durante esos días afirmó públicamente que exigiría la renuncia de varios

funcionarios con mandatos todavía no cumplidos, como la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual, el Banco Central, y el Ministerio Público,
todos ellos órganos independientes del Poder Ejecutivo.24

En esta etapa política los empresarios ya no somos meros espectadores. Muchos nos
hemos sumado al Gobierno.25
El diario Clarín dedicó un artículo para informar sobre la postura de los
empresarios frente al gobierno de Macri, concluyendo que "hay consenso en apoyar al
nuevo gobierno". El periódico informa que uno de los asistentes al evento «resumió
a Clarín la postura frente a Macri: “Apoyo sin condicionamientos”». Entre los
entrevistados se encuentra también Daniel Funes de Rioja, vicepresidente de la
Organización Internacional de Empleadores en representación de las patronales
argentinas, diciendo que se trataba de “una actitud de acompañamiento a una
economía más de iniciativa privada con una filosofía de libre mercado y de
inserción internacional”. El artículo cita textualmente la afirmación un
funcionario macrista, al que no identificó.25

Presidente provisional del Senado

La presidenta saliente Cristina Fernández de Kirchner aseguró que como oposición
será responsabilidad de su partido (el Frente para la Victoria) «aportar
gobernabilidad», afirmando «no vamos a hacer lo que nos hicieron a nosotros».26
Luego del conflicto por el protocolo, afirmó que fue ella quien propuso que el
«presidente provisional del Senado tenía que ser alguien de su partido, por la
línea sucesoria y que pese a que la bancada del FpV tiene “mayoría absoluta”, iba a
votar a quien él propusiera, como una clara señal de gobernabilidad democrática».27

Como consecuencia de este acuerdo el 3 de diciembre de 2015 resultó elegido

presidente provisional del Senado Federico Pinedo, colocándose en segundo lugar de
la línea sucesoria en caso de acefalía presidencial, detrás de la vicepresidenta
Gabriela Michetti. Pocos días después Pinedo debió ejercer el Poder Ejecutivo de la
Nación el 10 de diciembre de 2015, debido a que el mandato de Cristina Fernández de
Kirchner había finalizado y Macri y Michetti no podían asumir sus cargos debido a
que aún no habían jurado ante la asamblea legislativa. En su condición de
vicepresidente primero del Senado en ejercicio del Poder Ejecutivo, Pinedo entregó
a Macri la banda y bastón presidenciales.

Asunción

Macri recibiendo los atributos del mando en la Casa Rosada por parte de Federico
Pinedo.
El 10 de diciembre Mauricio Macri juró ante el Congreso:
Yo, Mauricio Macri, juro por Dios nuestro Señor y estos Santos Evangelios,
desempeñar con lealtad y honestidad el cargo de presidente de la Nación Argentina y
observar y hacer observar con fidelidad la Constitución de la Nación Argentina. Si
así no lo hiciere, que Dios y la patria me lo demanden.
Macri se apartó del juramento constitucional reemplazando la expresión «desempeñar
con patriotismo» el cargo, que establece la Constitución en su art. 93, por la
expresión «desempeñar con honestidad» el cargo.28 La supresión de la palabra
«patriotismo» que ordena la Constitución, generó críticas de la oposición.29

Pronunció un discurso de 27 minutos, en el que reafirmó algunos de los ejes de su

campaña,30 y saludó a sus competidores de las elecciones presidenciales.31

Más tarde se dirigió hacia la Casa Rosada, un trayecto de algo más de 1 km, durante
el que recibió el saludo de unos centenares de vecinos.30 Allí recibió el bastón y
la banda presidencial en el Salón Blanco de manos del presidente provisional del
Senado, Federico Pinedo, acompañado de la vicepresidenta Gabriela Michetti, el
presidente de la cámara de Diputados Emilio Monzó y el presidente de la Corte
Suprema Ricardo Lorenzetti.32 Realizó una recepción en el Palacio San Martín de la
Cancillería argentina a todos los jefes de estado presentes (Michelle Bachelet,
Horacio Cartes, Juan Manuel Santos, Rafael Correa, Evo Morales, Dilma Rouseff, y
Juan Carlos I) y representantes de otros países.33 Tomó juramento a su gabinete en
el Museo del Bicentenario,34 y por la noche presenció una función especial en el
Teatro Colón.35

Gabinete
Estandarte presidencialJefatura de Gabinete y Ministerios del Gobierno de Mauricio
Macri
Cartera Titular Período
Jefatura de Gabinete de Ministros Marcos Peña 10 de diciembre de 2015 - 10 de
diciembre de 2019
Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda Rogelio Frigerio 10 de
diciembre de 2015 - 10 de diciembre de 2019
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Susana Malcorra
Jorge Faurie 10 de diciembre de 2015 - 12 de junio de 2017
12 de junio de 2017 - 10 de diciembre de 2019
Ministerio de Defensa Julio Martínez
Oscar Aguad 10 de diciembre de 2015 - 16 de julio de 2017
17 de julio de 2017 - 10 de diciembre de 2019
Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas Alfonso Prat-Gay 10 de diciembre de
2015 - 31 de diciembre de 2016
Ministerio de Hacienda Nicolás Dujovne
Hernán Lacunza 10 de enero de 2017 - 17 de agosto de 2019
17 de agosto de 2019 - 10 de diciembre de 2019
Ministerio de Finanzas Luis Caputo 10 de enero de 2017 - 14 de junio de 2018
Ministerio de Producción Francisco Cabrera
Dante Sica

10 de diciembre de 2015 - 16 de junio de 2018

16 de junio de 2018 - 10 de diciembre de 2019
Ministerio de Turismo Gustavo Santos 10 de diciembre de 2015 - 3 de septiembre
de 2018
Ministerio de Modernización Andrés Ibarra 10 de diciembre de 2015 - 3 de
septiembre de 2018
Ministerio de Seguridad Patricia Bullrich 10 de diciembre de 2015 - 10 de diciembre
de 2019
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Germán Garavano 10 de diciembre de 2015
- 10 de diciembre de 2019
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Jorge Triaca 10 de
diciembre de 2015 - 3 de septiembre de 2018
Ministerio de Salud Jorge Lemus
Adolfo Rubinstein 10 de diciembre de 2015 - 21 de noviembre de 2017
21 de noviembre de 2017 - 3 de septiembre de 2018
Ministerio de Desarrollo Social Carolina Stanley 10 de diciembre de 2015 - 10
de diciembre de 2019
Ministerio de Educación y Deportes Esteban Bullrich
Alejandro Finocchiaro 10 de diciembre de 2015 - 17 de julio de 2017
17 de julio de 2017 - 10 de diciembre de 2019
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva Lino Barañao 10 de
diciembre de 2007 - 3 de septiembre de 2018
Ministerio de Cultura Pablo Avelluto 10 de diciembre de 2015 - 3 de septiembre
de 2018
Ministerio de Agroindustria Ricardo Buryaile
Luis Miguel Etchevehere 10 de diciembre de 2015 - 21 de noviembre de 2017
21 de noviembre de 2017 - 3 de septiembre de 2018
Ministerio de Transporte Guillermo Dietrich 10 de diciembre de 2015 - 10
de diciembre de 2019
Ministerio de Energía y Minería Juan José Aranguren
Javier Iguacel

10 de diciembre de 2015 - 16 de junio de 2018

16 de junio de 2018 - 3 de septiembre de 2018
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Sergio Bergman 10 de
diciembre de 2015 - 3 de septiembre de 2018
Ministerio de Comunicaciones Oscar Aguad 10 de diciembre de 2015 - 16 de julio de
2017
Secretaría General Fernando de Andreis 10 de diciembre de 2015 - 10 de
diciembre de 2019
Secretaría Legal y Técnica Pablo Clusellas 10 de diciembre de 2015 - 10 de
diciembre de 2019
Agencia Federal de Inteligencia Gustavo Arribas 10 de diciembre de 2015 - 10
de diciembre de 2019
SEDRONAR Roberto Moro 10 de diciembre de 2015 - 10 de diciembre de 2019

Mauricio Macri junto a los 24 gobernadores, la vicepresidenta Gabriela Michetti, el

Jefe de Gabinete de Ministros Marcos Peña, el Ministro del Interior, Obra Pública y
Vivienda Rogelio Frigerio y el presidente de la Cámara de Diputados Emilio Monzó,
en un almuerzo en la quinta de Olivos, el segundo día de su presidencia.
La cadena estadounidense CNN señaló en tono elogioso que el primer gabinete de
Macri se destaca por el protagonismo de los empresarios en el mismo y la
procedencia de sus miembros de universidades privadas argentinas y
estadounidenses.36 El mismo señalamiento hizo el diario Página/12 en diversos
artículos, aunque en tono crítico, señalando el "perfil empresarial" del gabinete y
sosteniendo que "en apenas veinte días, desembarcaron en ministerios y secretarías
ex gerentes de Shell, Techint, General Motors, HSBC, Telecom, Grupo Clarín, LAN,
Banco Galicia, Pan American Energy, JP Morgan, Citibank, Telefónica, Coca-Cola,
Deutsche Bank, Farmacity y Axion, entre otras empresas".373839

Política económica

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El gobierno de Mauricio Macri recibió de su antecesor un déficit primario del 6%
del PBI y un déficit financiero cercano al 8%.40 Macri adoptó una estrategia
general de reformas basadas en el «gradualismo» y el «consenso» con la oposición y
los actores sociales, según sus propias expresiones.41 Para equilibrar el
presupuesto decidió llevar adelante una política de austeridad que implicó
principalmente la disminución de los subsidios a los servicios públicos. Según la
BBC, el gobierno macrista ha realizado uno de los aumentos de tarifas de servicios
públicos más grandes de la historia del país.42 Una de sus primeras medidas, tomada
el 17 de diciembre de 2015, fue la liberalización de las restricciones cambiarias,
conocidas popularmente como «cepo cambiario», lo que supuso que el peso
experimentara una devaluación cercana al 40 %.434445
La política para contener la inflación y la cotización del dólar estuvo basada, en
una primera etapa, en metas de inflación y luego en una política de control de
agregados monetarios.46 En este proceso se aumentó la tasa de interés de referencia
a un valor del 60%, siendo el más alto del mundo.474849 Esta política, sin embargo,
falló en controlar la cotización del dólar, superó los $60 a fines de 2019.50
Tampoco logró controlar la inflación, que promedió el 40% anual durante la gestión
de Macri y acumuló un aproximado de 300% hacia finales de 2019.51 En 2018 la
economía nacional de Argentina fue calificada como hiperinflacionaria por el
organismo regulador de Estados Unidos, la Security and Exchange Commission (SEC),
basándose en las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), que
regulan la presentación de balances de las empresas que cotizan en Bolsa en todo el
mundo.52 En tanto la moneda argentina, el peso, fue la moneda emergemte de peor
desempeño entre enero y febrero de 2018.535455

La actividad económica estuvo en recesión durante tres de los cuatro años del
mandato de Macri. El PBI cayó un 2,1% en 2016, creció al 1,6% en 2017 para luego
caer nuevamente el 2,5% en 2018 y un 2,2% en 2019.5657

Esta combinación de recesión y alta inflación provocó un deterioro de los

indicadores sociales. Desde un valor cercano al 30% en diciembre de 2015, la
pobreza llegó a 35,4% en el primer semestre de 2019 y se estima que puede llegar al
40% al terminar el año.58 La indigencia a su vez llegó al 7,7% de la población.
Según un estudio de la consultora Delfos la clase media, se redujo del 30% al 25% a
fines de 2017.59 La nueva metodología para medir la pobreza implementada por el
gobierno de Macri fue objeto de críticas, debido a ciertas inconsistencias con
otros indicadores, como el desempleo, el aumento del precio de los alimentos y la
desocupación medida por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.60

Según el informe de la Universidad Nacional de Avellaneda, la Argentina fue el país

latinoamericano en el cual se ha deteriorado más el nivel adquisitivo de los
salarios a partir de la asunción de Mauricio Macri como presidente. La caída del
valor real de los sueldos fue de un 6,1% en sus primeros dos años y se debe al
proceso inflacionario que sufrió la economía y al menor nivel de aumento
salarial.61 El salario mínimo en la Argentina se desplomó 34,8% en los primeros dos
años y medio de gobierno de Mauricio Macri; desde los 600 dólares mensuales (2015),
a los 400 dólares luego de la devaluación tras liberar el cepo, y continuó
descendiendo hasta llegar a los 384 dólares en mayo de 2018.62

Para 2017, el segundo año de su gobierno, el país estaba en el tercer puesto entre
los países con mayor déficit externo a nivel mundial, con 31.000 millones de
dólares. En la comparación del déficit en relación al PBI, Argentina se ubica en la
quinta posición entre los países con mayor déficit fiscal, solo detrás de Túnez,
Senegal, Egipto y Panamá. Argentina se ubicó además como el quinto país del mundo
con mayor déficit de cuenta corriente. Sumado el conjunto de déficit de cuenta
corriente y déficit público se tiene que Argentina se encuentra actualmente en la
cuarta posición en materia de los peores déficit gemelos a nivel mundial. Debido a
los aumentos de tarifas y los saltos del tipo de cambio en una economía altamente
dolarizada, Argentina se encuentra entre los países de mayor inflación en todo el
mundo.

Entre diciembre de 2015 y el mes mismo de 2019 la deuda externa bruta creció 76%,
pasando de u$s157.792 millones a u$s232.952.63 De este total, u$s200 000 millones
correspondían a vencimientos en el corto plazo, entre 2020 y 2023.64

Rebaja de retenciones
El 14 de diciembre de 2015, el gobierno anunció la eliminación de retenciones a las
exportaciones de trigo, maíz, sorgo y carne, y una reducción a las retenciones de
soja al 30 %, con un costo fiscal de 23 604 millones de pesos.65
La rebaja de las retenciones, sumada a la devaluación, produjo fuertes incrementos
de precio en productos de primera necesidad, entre ellos el aceite que aumentó un
51%, la harina 110%, el pollo 9 % y los fideos 78% entre otros, y un aumento del
50% en el precio de la carne en dos semanas.6667686970

En 2018, durante la presidencia de Mauricio Macri, se inició un pico inflacionario,

que llevó a que se categorizara a la Argentina como un país con hiperinflación por
consultoras internacionales, entre ellas Ernst & Young Global Ltd., incluyó a la
Argentina entre las economías hiperinflacionarias a partir de 2018,7172 aplicando
el International Accounting Standard 29 (IAS 29), de la Junta de Normas
Internacionales de Contabilidad (IASB).7374

Mercado cambiario
Durante la campaña electoral Macri dijo que si ganaba las elecciones aspiraba a
tener un "dólar único" en diciembre y unificar las dos cotizaciones de facto debido
a los controles cambiarios (conocidos como «cepo»), la oficial estaba en $9,8,
mientras que la paralela alcanzaba los $14,50.7576 Mauricio Macri había manifestado
que la "devaluación no es la solución" a los problemas económicos de la Argentina,
mencionando que "la solución es bajar la inflación, se devalúa la moneda producto
del proceso inflacionario que tiene que este gobierno".76

El 16 de diciembre el ministro de Hacienda y Finanzas, Alfonso Prat-Gay anunció el

fin de las limitaciones para la compra de moneda extranjera.77 Al día siguiente se
produjo una fuerte devaluación del peso, que modificó su cotización de 9,84 a 13,95
unidades por dólar, lo que representó una depreciación del 42%.78 Aunque durante
los días siguientes se experimentó una apreciación del peso que llevó su cotización
a 13,30 por unidad,en total moneda cayó 26% tras registrar en la mañana su menor
nivel desde 20027980 volvió a subir a 14,70 a comienzos de febrero de 2016, con una
tendencia al alza.81

Simultáneamente el ministro de Hacienda Alfonso Prat-Gay afirmó que a nivel

internacional se recibieron positivamente las nuevas medidas en particular la
liberación del mercado de cambios.82

Tras la remoción aumentaron en un 200% sus compras de dólares en el primer

trimestre de 2016 y el déficit cambiario creció 45% y la fuga de divisas alcanzó
los u$s 9.000 millones en los primeros 9 meses.83

Estas medidas provocaron que el peso experimente una devaluación cercana al 40%,84
la mayor registrada desde 2002, cuando se puso fin a la convertibilidad.85868788
Entre diciembre de 2015 y julio de 2017, el peso sufrió una devaluación cercana al
82%.8990 El peso fue la moneda de peor desempeño en el mundo en 2017.9192 En mayo
de 2018 se produce una corrida cambiaria que llevó la cotización a 24,00 por
dólar.93 A fines de agosto de 2018, el peso cotizaba cercano a los 40,00 por dólar,
habiendo experimentado una devaluación del 304 % desde la asunción de Mauricio
Macri.94 En cuanto a caída de reservas, en el último trimestre Argentina fue el
país del mundo de mayor deterioro del mundo, con una merma del 8,3%.95 En mayo de
2018, el peso cotizaba a 24,00 por dólar, habiendo experimentado una depreciación
de 144 % con respecto a la moneda estadounidense desde el inicio de la gestión de
Macri.96 Hacia agosto de 2018 el peso se devaluó nuevamente superando los 30 pesos
por dólar, mientras que en los países vecinos como Brasil y Uruguay el peso se
tomaba a 40 por dólar.97 Acumulando una depreciación anual del 75 % y una
depreciación de más del 200 % respecto al dólar desde diciembre de 2015.98 A fines
de agosto de 2018, el peso cotizaba cercano a los 40 unidades por dólar, habiéndose
depreciado 304 % desde la asunción de Mauricio Macri y acumulando un 125 % entre
los doce meses anteriores.99

El 2 de septiembre, el gobierno estableció un cepo cambiario con un límite de

compra de 10.000 dólares por mes.100 En las semanas siguientes, y a pesar de la
intervención oficial del Banco Central, el peso continuó devaluándose y tocó, el
viernes 25 de octubre, un mínimo de 65 unidades por dólar.101El 12 septiembre de
2019 impuso una nueva restricción en el mercado de cambios por la cual las personas
físicas .102 A finales de octubre aumentaron las restricciones permitiendo
únicamente la compra de 200 dólares mensuales con cuenta bancaria o 100 dólares en
caso de utilizar efectivo.103

Reclamo sindical por inflación

La devaluación de diciembre de 2015 unificó a los sindicatos, que exigieron al
gobierno un bono de fin de año para compensar la caída del salario real.104 Uno de
los líderes sindicales, Hugo Moyano, si bien responsabilizó de la devaluación al
gobierno saliente,105 advirtió que, ya que el gobierno había sido muy generoso con
muchos sectores de la sociedad, esperaba que tomase la decisión de pedirles a las
empresas que pagaran ese bono, que consideró "mínimo". Ante los reclamos
sindicales, el Ministerio de Trabajo comunicó que "el bono no está agenda",104
mientras que el Ministro de Agricultura Ricardo Buryaile replicó que, en lugar de
eso, se iba a subir el mínimo no imponible del Impuesto a las Ganancias.104

El 21 de diciembre el secretario general de la CGT Antonio Caló expresó críticas

por el aumento de la inflación desde "la salida del cepo" y declaró que el
movimiento obrero estaba esperando ser recibido por el presidente Macri, ya que
"con la salida del cepo y los aumentos de precios, los trabajadores somos los que
más lo sufrimos." Tras considerar que todos los rubros habían aumentado ya un 30 o
40 por ciento, se mostró abierto al diálogo para fijar de acuerdo con el gobierno
una cifra.106

La Fundación Mediterránea, por su parte, presentó un informe en el que sostenía que

la devaluación, la quita de retenciones a las exportaciones y el ajuste de tarifas
afectarían los precios, haciendo que la inflación "se acelere en el corto
plazo".107

En respuesta al pedido de bonos por los sindicalistas la Gobernadora de la

Provincia de Buenos Aires, expuso que, desde su asunción el 10 de diciembre, la
prioridad de su gobierno era conservar el empleo y garantizar sueldos y aguinaldos
"que no estaban garantizados," agregando que la provincia no estaba en condiciones
de afrontar un bono de fin de año.108

El 21 de diciembre Macri anunció una ayuda extraordinaria de fin de año de $400

para las personas que cobran la AUH y la jubilación mínima.109 Macri explicó que el
bono se debía al aumento de la inflación, a la que llamó "deslizamientos de
precios", paralelamente anunció que no daría el bono de fin de año en el Estado
Nacional, que reclamaban los sindicatos debido al aumento de precios, y que "lo que
haga el sector privado dependerá de cada empresa y cada condición".110

El sábado anterior a su asunción declaró que los trabajadores deberían pagar el

impuesto a las ganancias sobre el aguinaldo de diciembre, a diferencia de lo que
venía sucediendo en los últimos años y que a partir del 1 de enero solo se eximiría
a los trabajadores con salarios inferiores a $ 30.000.111 Los sindicatos criticaron
inmediatamente la decisión y Macri debió rectificarse anunciando a través de
Facebook que los salarios menores a $ 30.000 no pagaría el impuesto.112113 La
rectificación tampoco satisfizo a los sindicatos, ya que la quita anunciada por
Macri era menor que la que había establecido Cristina Fernández de Kirchner en
2014, alcanzando a los trabajadores que ganaran menos de $ 35.000, beneficiando a
unos 750.000 asalariados. Según los cálculos sindicales, teniendo en cuenta los
incrementos salariales del 2015, el anuncio de Macri beneficiará a unos 450.000
trabajadores.114

Disminución de subsidios a servicios públicos

Véase también: Tarifazo de Argentina de 2016
En marzo de 2016 se anunció el aumento de las tarifas del agua.115 En julio de 2016
fueron anunciados recortes en el subsidio estatal de agua potable y saneamiento,
energía eléctrica e hidrocarburos (gas combustible y petróleo). Se produjo un
fuerte aumento en los precios de los combustibles, naftas y GNC, convirtiendo a la
Argentina en el segundo país con las naftas más caras de Latinoamérica después de
Uruguay.116

El 5 de abril de 2016 se produjeron cacerolazos en Argentina, manifestantes

exigieron la renuncia de Mauricio Macri tras la gran cantidad de despidos, los
abruptos aumentos, ajustes, tarifazos y la vinculación e imputación por el caso
Panamá Papers. Hubo cacerolazos en el centro de Mar del Plata, en la plaza frente a
la Catedral, también una masiva movilización denominada #7A en repudio al ajuste y
la corrupción de Macri.117También hubo protestas en otras plazas del interior del
país y en Rosario.118Convocados espontáneamente al grito de "procesado", miles de
manifestantes se concentraron en Plaza de Mayo en la ciudad de Buenos Aires.119117

Las manifestaciones públicas en protesta por el aumento de tarifas se repitieron

varias veces a lo largo de su mandato.120esde diversas organizaciones vecinales y
políticas argentinas llamaron a una primera protesta en contra de la medida
gubernamental para el 14 de julio de 2016 en distintos puntos de la Provincia de
Buenos Aires. Los manifestantes que realizaron un cacerolazo, se concentraron en el
Obelisco de Buenos Aires y sus alrededores, exigiendo, entre otros petitorios, la
restauración de los precios tarifarios y la renuncia del primer ministro de energía
argentino, Juan José Aranguren.121 El 14 de julio se produjo una protesta por los
aumentos en la tarifa del gas,122 que en ocasiones había superado el 1000%, y en
algunos casos llegaban al 2000%,123 a los que una resolución limitó a un máximo
interanual del 400% (cinco veces más). Contribuyeron al malestar de la población
las distintas expresiones vertidas por miembros del gabinete de ministros y el
propio presidente de la Nación,124 haciéndose hincapié en las críticas a la gestión
del ministro de Energía y Minería, Juan José Aranguren, del que se pidió la
renuncia a su cargo.125

Las manifestaciones públicas en protesta por el aumento de tarifas se repitieron

varias veces a lo largo de su mandato.120

Negociación con fondos buitres

Desde diciembre de 2015 hasta abril de 2016 se mantuvieron negociaciones con los
Fondos buitre tenedores de deuda argentina que no habían ingresado al canje de
2010. Luego de derogación por parte del Congreso de las leyes de Pago Soberano y
Ley Cerrojo mediante una emisión de deuda por 15 000 millones de dólares.

Dicho pago se encuentra siendo investigado por la justicia argentina por graves
irregularidades detectadas en el pago, entre ellas: No se elaboraron informes por
parte de áreas técnicas de organismos estatales que sustenten los montos
demandados, hubo acuerdo firmados a mano alzada, no se individualizaron los títulos
incorporados, y en la mayoría de los casos se acordó pagar más de lo acordado en
las sentencias. Al analizar los desembolsos, los peritos también aseguraron que no
hay documental que avale qué títulos se abonaron. A 2016 la causa es llevada
adelante por el Fiscal Federal Federico Delgado sobre las irregularidades en el
pago que ordenó el gobierno de Mauricio Macri.126

Paralelamente se abrió una causa contra Mauricio Macri por la negociación con los
llamados "fondos buitres", donde se lo investiga por una presunta "delictiva
negociación".127 Según el diario británico Financial Times, Argentina emitió para
pagarles la mayor suma de deuda para cualquier nación en desarrollo desde 1996,
siendo el país que más se endeudó en el mundo desde 1996.128 Días después a
consecuencia de esta política nacieron los llamados fondos de "tercera generación",
una nueva tanda de demandantes con bonos que no ingresaron a los canjes de deuda de
2005 y 2010; y tampoco aceptaron la propuesta del gobierno Mauricio Macri.129 Tras
meses de investigaciones, el fiscal del caso declaró: el endeudamiento por u$s
16.500 millones que encaró la administración de Cambiemos para luego cancelar en
efectivo u$s 12.500 millones a los bonistas en default fue el broche de oro de una
gigantesca estafa al Estado nacional.130

Normalización del Indec

El 30 de diciembre de 2015 el ministro de Economía Prat Gay anunció que había
declarado la emergencia estadística, razón por la cual el gobierno «no publicará
datos de la inflación hasta nuevo aviso» y que se estaba analizando la posibilidad
de elaborar un índice alternativo. 131132133 Como consecuencia de esas críticas, el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (Indec) había empezado a trabajar con
especialistas del Fondo Monetario Internacional para mejorar la calidad de sus
estadísticas, aunque en el primer plazo se dijo que hubo «avances», no se
corrigieron las «imprecisiones» por lo que el organismo decidió postergar el plazo,
estableciendo el 15 de julio de 2016 como fecha máxima para implementar las
observaciones realizadas y lograr el suministro de datos «precisos».134135

Las declaraciones de emergencia dispuestas por el gobierno de Macri en varias

áreas, fue cuestionada por periodistas como Tomas Lukin y el diario Página/12 y
dirigentes del Frente para la Victoria, sosteniendo que la misma permite incumplir
los procedimientos constitucionales y legales establecidos e institucionalizar la
corrupción.136137La asociación de trabajadores del INDEC denunció los intentos por
parte de Todesca de modificar las metodologías de medición de los distintos índices
que publica el Instituto, con el objetivo de ocultar la realidad económica que se
vive en el país: "esta dirección quiere dejar de medir la informalidad laboral, que
en la Argentina alcanza a la mitad de la población", dijo el dirigente. También se
denunció que las autoridades tienen la intención de descentralizar a la Ciudad de
Buenos Aires de la Encuesta Nacional de Hogares, para que sea la propia
administración porteña la que mida sus índices de consumos, abriendo la puerta a
manejos arbitrarios de las estadísticas.138

Paralelamente fue designado Jorge Todesca quien se hallaba imputado penalmente por
el fiscal en lo penal EmIngresos por decil (deciles 1 y10), Argentina 2005-
2016.pngilio Guerberoff junto a su consultora Finsoport por supuesta falsedad en la
elaboración de índices de inflación privados. En 2016 el interventor decretó un
"apagón estadístico", por lo que no se publicaron los índices de inflación durante
8 meses y se decidió seleccionar los IPC de San Luis y de la Ciudad de Buenos Aires
(IPCBA) a modo de referencia. Meses después para el cálculo de febrero del
Coeficiente de Estabilización de Referencia (CER), el Indec eligió el índice de San
Luis que dio 2,7% cuando venía usando el de la Ciudad de Buenos Aires, que dio 4%
para usar el índice más bajo de inflación y pagar menos intereses.139Al mismo
tiempo en 2017 los números oficiales del Indec mostraban una inflación
sensiblemente menor que consultoras privadas y provinciales, mientras el IPC
porteño calculaba una inflación 46% más alta que la del Indec en enero de 2017.140
141 siendo criticados los números de pobreza difundidos en 2016.142 En 2017 se
implementaron cambios sustanciales a la metodología de la EPH (Encuesta permanente
de hogares) por lo que diversos especialistas señalaron que se habían realizado
numerosos hallazgos acerca de inconsistencias en la EPH y en la metodología de
medición de la pobreza que inauguró el Indec en 2016.143 Un año antes diversos
especialistas advirtieron que el Gobierno nacional de Mauricio Macri alteró la
medición de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y la Total (CBT).144 En tanto el
gobernador cordobés Juan Schiaretti calificó de "burla" los índices del organismo
nacional.145146 En tanto también el gobernador de San Juan criticó los índices de
2017 ya que el organismo había notificado que San Juan tenía el 43,6 por ciento de
pobres y tres meses después informó que la pobreza en San Juan bajó al 26,4 por
ciento, 17 puntos en tres meses.147148
Variación de los segundos semestres de cada año de los deciles 1 y 10 a partir de
la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC según escala de ingreso individual
desde 2005 a 2016.
En tanto, un informe del Observatorio de Desarrollo Social bajo la metodología de
medición CONEVAL determinó que en el período 2015-2016 aumentó la inseguridad de
14,7% (2015) a 15,2% (2016). A la vez, se observó un crecimiento de la población
bajo niveles de hacinamiento del 11,2% (2015) a 13,4% (2016), de déficit de
servicio sanitario del 9,3% (2015) al 10,3% (2016) y de falta de acceso al sistema
de seguridad social de 25,2% (2015) al 26,8% (2016). Ninguna de estas dimensiones e
indicadores son evaluados en los datos del Indec a la hora de medir la pobreza.149

Supervisión y recomendaciones del FMI

El 9 de noviembre de 2016 el Fondo Monetario Internacional (FMI) concluyó la
primera misión de supervisión de la economía Argentina desde 2006, bajo las
facultades denominadas "consulta del Artículo IV", del Convenio Constitutivo del
FMI.150151

Al concluir la misma el FMI remitió al gobierno argentino cinco recomendaciones:

Cambiar la fórmula de actualización de los beneficios de la seguridad social,

reemplazándola por un índice según inflación (IPC), con el fin de reducir los
aumentos, logrando un ahorro previsional;
Aumentar la edad de jubilación de las mujeres de 60 años a 65 años;
Reducir la jubilación promedio del 72% en que se encontraba en 2016, a un 60%;
Aumentar la cantidad de trabajadores registrados;
Separar la seguridad social (jubilaciones y pensiones) de la asistencia social
(AUH, planes Progresar, Procrear, etc.), sacando de la Anses a estos últimos.
Acuerdo fiscal con los gobernadores

Firma del Consenso Fiscal en noviembre de 2017.

El 16 de noviembre de 2017 el presidente Macri, los gobernadores de 22 de las 23
provincias y el jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires acordaron un Consenso
Fiscal, en el que se comprometieron a tomar importantes medidas de gobierno y a
gestionar ante el Congreso de la Nación leyes de reformas laborales, previsionales
e impositivas. El Pacto incluía reorientar el 20 % del Impuesto a las Ganancias
destinado a financiar la seguridad social para financiar a las provincias, la.
entrega a la provincia de Buenos Aires de $ 65 000 millones de pesos —equivalentes
a unos 4000 millones de dólares,y el compromiso por parte de las provincias para
que los impuestos inmobiliarios suban hasta alcanzar el valor de mercado de los
inmuebles.152 La única provincia que no firmó el Consenso fue la provincia de San
Luis.153

El acuerdo firmado en 2017 tuvo un cumplimiento parcial por parte del Estado y las
provincias, con pocos Estados provinciales que respetaron los topes de Ingresos
Brutos y algunas que no aceptaron eliminar los tributos diferenciales por
territorio.154

El proyecto de ley conocida como «reforma previsional» permitiría, según el

gobierno, reducir el gasto público al menos 79 000 millones de pesos —equivalentes
a unos 4600 millones de dólares—.155

En agosto de 2018 un decreto de necesidad y urgencia de Mauricio Macri rompió el

Pacto Fiscal, entre ellos incumpliendo el inciso H del mismo, a ello se le sumo la
decisión de eliminar el Fondo Sojero que contemplaba la transferencia a provincias
y municipios del 30 por ciento de lo recaudado por retenciones a las exportaciones
agropecuarias.156En 2018 varias provincias denunciaron al Estado nacional por
reducir unilateralmente la cooparticipacíon escudandpse en el pacto fiscal, en
octubre de 2019 un falló de la Corte Suprema obligó al Gobierno a compensar a las
provincias por la baja de cooparticipación IVA y los cambios en Ganancias que
afectaron a las arcas provinciales. La causa había comenzado con un amparo de 15
provincias contra el decreto que hizo Macri tras las PASO. Obligando a la Nación a
pagar unos 5.660 millones, solo por el IVA.157

Reformas previsional y tributaria

Valla de las fuerzas de seguridad en el cruce de las calles B. Mitre y Callao

(Buenos Aires) para evitar que los manifestantes se acerquen al Congreso Nacional
durante el tratamiento de la reforma previsional.
Luego de las elecciones de 2017 y como resultado de las recomendaciones del FMI y
del Consenso Fiscal con los gobernadores del 16 de noviembre de 2017, Macri envió
al Senado tres proyectos: de reforma previsional, de responsabilidad fiscal y de
consenso fiscal.158

El paquete se completó con un proyecto de reforma tributaria iniciado en la Cámara

de Diputados, promueve la rebaja de impuestos distorsivos, grava la renta
financiera y modifica gravámenes internos.159 La reforma incluye tanto aumento y
creación de impuestos nuevos como la disminución de impuestos preexistentes, por
ejemplo:160

Se reduce del 29% al 26% de la alícuota a las bebidas espirituosas.

Se grava con el 21% de IVA a los servicios digitales.
Se reduce del 21% al 10,5% el IVA en pollos, cerdos, y conejos.161
Se crea un impuesto por Enajenación y transferencia de derechos sobre inmuebles
situados en el país del 15%
Se exceptúa de pagar el impuesto a las Ganancias a los inversores no residentes,
salvo en el caso que hayan invertido en Lebacs
Se crea un impuesto a la renta financiera.
Se reduce la alícuota del impuesto a las Ganancias de 35% a 25% y se establece la
devolución anticipada de saldos de IVA por las inversiones que hagan las compañías
a largo plazo.
Las empresas no pagarán aportes patronales hasta una remuneración bruta de 12 mil
pesos para 2022
El corazón del paquete era el cambio de la fórmula con la que se venían
actualizando los beneficios de la seguridad social (jubilaciones, pensiones, AUH,
etc.), adoptando la recomendación del FMI de actualizar los beneficios por el
Índice de Precios al Consumidor (IPC),162 con el fin de generar un ahorro
previsional, estimado entre 80.000 y 100.000 millones de pesos (equivalentes a 4600
y 5500 millones de dólares).163164165 El proyecto incluía también la supresión de
los regímenes especiales de jubilación, como el de los docentes. Entre otras
normas, el paquete incluyó también la eliminación del porcentaje del Impuesto a las
Ganancias destinado a la seguridad social (ANSES), para ser destinado a las
provincias, un aporte de $65.000 millones (equivalentes a unos 4000 millones de
dólares) a la provincia de Buenos Aires y el compromiso de no aumentar el gasto
público.165 Un año después de la reforma tributaria la carga tributaria subió 1%
del PBI respecto del 2018, 166Finalmente a mediados de junio de 2019 pese a las
promesas de campaña de bajar impuestos la presión impositiva creció a niveles
récord, la suba de la tasa de estadísticas a las importaciones, la reimplantación
de las retenciones y los Impuestos Internos, superaron a la baja de Ingresos Brutos
167se caracterizó por un aumento en el presión impositiva. En 2018 Argentina se
ubicó como el país con mayor presión tributaria del mundo,168 mientras que en 2018
Argentina se ubicó como el segundo país con una mayor “tasa total de impuestos y
contribuciones” que deben pagar las empresas a nivel mundial.169170 En 2019
Argentina llegó a la carga impositiva más alta en los últimos 60 años, según
estimaciones privadas durante la administración de Cambiemos.171172

En el Senado el proyecto fue modificado estableciendo una fórmula mixta, combinando

el índice de precios al consumidor, con el índice de los salarios del sector formal
(índice RIPTE).165 El 30 de noviembre el Senado aprobó los tres proyectos por
amplia mayoría: la reforma previsional fue aprobada por 43 votos a favor y 23 en
contra, el proyecto de ley de Consenso Fiscal tuvo 52 votos a favor y 15 en contra,
y el proyecto de ley de Responsabilidad Fiscal fue aprobado por 53 votos a favor y
14 en contra.173 Los proyectos fueron aprobados con el voto de los senadores
oficialistas de Cambiemos y un sector considerable del bloque peronista, liderado
por Miguel Ángel Pichetto, quien declaró que votar la ley había sido una "ingrata
tarea". Entre los senadores que lideraron la votación en contra se destacaron
Adolfo Rodríguez Saa -peronista de la Alianza Compromiso Federal- y Marilin Sacnun
-peronista kirchnerista-.174

Un sector importante del sindicalismo y de los movimientos sociales organizó una

marcha de protesta al Congreso de la Nación para oponerse al proyecto de reforma
previsional, con la consigna "No es reforma, es ajuste".175

El 14 de diciembre se produjo un grave conflicto y una crisis política, calificada

como "día de furia" por algunos medios, cuando la Cámara de Diputados convocó a sus
miembros a tratar el proyecto aprobado en el Senado.176177 Dentro del recinto la
sesión se cayó por pedido de Elisa Carrió, cuando la oposición acusó al oficialismo
de reunir el cuórum con personas que no estaban habilitadas como diputadas,178 en
medio de un escándalo en el que se produjeron intentos de agresión física, con
acusaciones y denuncias penales cruzadas entre funcionarios.176 Fuera del recinto,
en las calles, la ministra de Seguridad Patricia Bullrich envió gran cantidad de
agentes de la Gendarmería Nacional y la Policía Federal para montar un operativo de
vallado de varias manzanas, con el fin de impedir que manifestantes opositores se
acercaran al Congreso Nacional.177 Pese a ello se produjeron violentos
enfrentamientos entre las fuerzas de seguridad y los manifestantes, en los que
resultaron heridos varios diputados, periodistas y ciudadanos, y fueron detenidas
varias decenas de personas. El despliegue y la acción represiva dispuesta por la
ministra Bullrich, fue criticada por las diversas expresiones de la oposición,
organizaciones de derechos humanos y algunas figuras destacadas de Cambiemos, como
la diputada Carrió y Ricardo Alfonsín.179 Luego de las críticas, en el más alto
nivel se tomó la decisión de desplazar a la ministra Bullrich del mando del
operativo de seguridad en el Congreso, para atribuírselo al jefe de gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires Horacio Rodríguez Larreta.180

Inmediatamente después de fracasada la sesión de la Cámara de Diputados, el

presidente Macri se reunió con su gabinete para analizar la situación y ordenó
redactar un decreto de necesidad y urgencia (DNU) para aprobar la reforma
previsional. El DNU fue firmado por todos los ministros y varios medios de
comunicación anunciaron la inminencia de su sanción por parte del presidente. En
esa situación la Confederación General del Trabajo emitió una declaración en la que
anunció que si el presidente Macri firmaba el DNU, declararía de inmediato una
huelga general.181 Poco después la diputada oficialista Elisa Carrió hizo público
un mensaje por Twitter en el que criticaba la intención del gobierno de sancionar
el DNU, sosteniendo que se trataría de una grave violación a la Constitución
Nacional.179 Luego de esos dos hechos los medios anunciaron que Macri había
decidido no dictar el DNU.182

El lunes 18 de diciembre los diputados fueron convocados nuevamente para tratar la

reforma previsional y tributaria. El presidente Macri convocó simultáneamente a la
Casa Rosada a los gobernadores de provincia, con el fin ratificar el apoyo al
proyecto derivado de Consenso Fiscal y presionar a los diputados.183 Al igual que
en la frustrada reunión anterior, fue vallada una área de varias manzanas para
evitar que los manifestantes pudieran acercarse al Congreso Nacional.184 Por su
parte la Confederación General del Trabajo declaró una huelga general de 24 horas
que se inició a las doce del mediodía. Una gran multitud, estimada en 500.000
personas ocupó la plaza de los Dos Congresos y la Avenida de Mayo para protestar
contra la ley.185186 Luego del mediodía se desató una batalla campal entre algunos
manifestantes y la policía, con decenas de heridos y detenidos, y críticas cruzadas
por la responsabilidad de la violencia;187 el oficialismo sostuvo que se trató de
un intento de golpe de estado.188 Por la noche, ya retirados los manifestantes, se
inició un cacerolazo en el que participaron decenas de miles de vecinos, que
comenzaron a salir de sus casas para reunirse espontáneamente y hacer sonar sus
cacerolas en señal de protesta en diversos barrios de Buenos Aires y otras ciudades
del país.189 Finalmente, en la madrugada del día 19 de diciembre, la Cámara de
Diputados aprobó la reforma previsional, por 128 votos a favor y 116 en contra;
veinte diputados opositores votaron a favor del proyecto.190

Diversas asociaciones de periodistas repudiaron la violencia ejercida contra al

menos 23 periodistas, 13 de los cuales fueron heridos por las fuerzas de seguridad
(el caso más grave fue el del fotógrafo Juan Pablo Barrientos de Revista Cítrica
baleado con más de 20 impactos de bala de goma) y 10 por grupos de manifestantes
(el caso más grave fue el del comentarista Julio Bazán del grupo Clarín al que le
arrojaron brasas candentes).191 La Academia Nacional de Periodismo consideró que la
violencia contra los periodistas constituía una "involución intolerable".191

Crisis económica de 2018

A comienzos de 2018 el gobierno argentino no logró obtener nuevos préstamos
internacionales para pagar los intereses crecientes de la nueva deuda externa
contraída. Ante la inminencia del default se produjo una corrida cambiaria que
causaría que el peso argentino perdiera la mitad de su valor en dólares, con un
dólar que pasó de valer $18,40 en diciembre de 2017 a $40 en septiembre de 2018.192
El 8 de mayo de 2018, en un mensaje emitido desde la Casa Rosada, el presidente
Mauricio Macri anunció el inicio de conversaciones con el Fondo Monetario
Internacional (FMI) para solicitar una «línea de apoyo financiero», consistente en
un posible préstamo de unos 30 mil millones de dólares estadounidenses. Esto
ocurrió tras varias jornadas de corrida cambiaria que llevaron a una escalada de la
cotización del dólar estadounidense (que se acercó a los 24 pesos, alcanzando su
máximo histórico desde la salida de la convertibilidad) y que provocó una
devaluación de la moneda argentina, el derrumbe del valor del peso argentino, el
aumento del riesgo país al segundo más alto del mundo y de las tasas de interés,
ubicándose como las más altas del mundo. Además llevaría a una depreciación del
peso argentino de 17,66 por dólar a 40. Para noviembre de ese año, el país tenía la
segunda inflación más alta del mundo y una de las mayores caídas del PIB, lo que
llevó a la decisión de recurrir al rescate del Fondo Monetario Internacional
(FMI).193194195196197

En esas condiciones Macri desplazó al presidente del Banco Central, Federico

Sturzenegger,198 y recurrió al Fondo Monetario Internacional que, con fuerte apoyo
del presidente de Estados Unidos Donald Trump, le otorgó inicialmente un préstamo
de 50.000 millones de dólares, el más grande de la historia del organismo,199200
equivalente a un 11% del PBI de la Argentina en 2018.201

El FMI liberó una primera partida del crédito, pero el dinero fue utilizado por el
nuevo presidente del Banco Central, Luis "Toto" Caputo, para vender los dólares del
FMI en el mercado de cambios sin subastar los mismos, algo que había sido prohibido
por el FMI al conceder el préstamo, debido a la falta de transparencia de dichas
operaciones.202 La consecuencia fue un nuevo despido del presidente del Banco
Central, a solo tres meses de su designación; al año siguiente el propio Caputo
reveló que fue el Fondo Monetario quien dispuso su despido como presidente del
Banco Central.203 El gobierno firmó entonces un nuevo acuerdo con el FMI, donde se
aumentó el préstamo a 57.100 millones de dólares.200 Ese monto se completó también
con un crédito del 5.650 millones de dólares del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).199 El FMI aceptó que la totalidad del dinero fuera entregada en los dos años
restantes del mandato de Macri y que la cancelación del préstamo corresponda al
gobierno siguiente.

El eje central de las condicionalidades del FMI es reducir a cero en 2019, el

déficit fiscal primario sin contar el pago de los intereses de la deuda externa,
para la que sí se permite tener déficit fiscal.204 El ministro de Economía Nicolás
Dujovne explicó en estos términos las metas inflacionarias del préstamo stand by
con el FMI:205

Definimos una meta de inflación para fin de 2019 de 17%, para 2020 del 13% y 9%
para 2021. Si tenemos una inflación interanual del 20-21% para junio del año que
viene es que estamos en buen camino de cumplir los objetivos. Nos comprometemos a
eso
Nicolás Dujovne205
En 2019 las metas inflacionarias no se habían cumplido por mucho. Al finalizar
junio de 2019, la inflación del primer semestre (22,4%) ya había superado el 17%
comprometido para todo el año. Asimismo, la inflación interanual escaló hasta
55,8%, más del doble de lo comprometido con el FMI.206 En julio de 2019, el FMI
aceptó cambiar las metas originales y desembolsar las sumas restantes, preocupado
por la posibilidad de que el déficit cero perjudique las posibilidades electorales
del presidente Macri en las elecciones presidenciales de octubre de 2019.207

Crisis económica de 2019

En julio de se desató una nueva corrida cambiaria208 que provocó, a fines de ese
mismo mes, una fuerte caída de los bonos y acciones argentinas, el aumento del
riesgo país en 700 puntos, y el aumento del valor del dólar, que llegó a superar
los 40 pesos. La corrida provocó que las variables financieras, monetarias y
bursátiles se derrumbase. A esto se le sumó una mayor pérdida de reservas, caída de
las acciones, y el derrumbe de los bonos.209 Sacrificándose más de 9.000 millones
de dólares en reservas sobre un total de 53.000 millones.210 Además el gobierno
subió la tasa de interés al 60% la más alta del mundo.211212El 1 de septiembre,
como efecto de la crisis cambiaria argentina, la agencia calificadora Standard &
Poor's bajó la calificación de deuda argentina.213 Desde a principios de 2018 se
sumaron 4,8 millones de pobres. La pobreza pasó del 24 al 36 por ciento. Los datos
de Indec quedaron bajo sospecha desde que la exdirectora de la Encuesta Permanente
de Hogares Cynthia Pok renunció en 2017 denunciando presiones para dibujar el
índice de pobreza.214 Al mismo tiempo llevó al desplome de los salarios argentinos
medidos en dólares.215

El 12 de agosto de 2019, luego de las elecciones primarias se desencadena una

corrida cambiaria y bursátil (esta última la segunda más grave de la historia de la
humanidad, con una caída del 48%),216 que devaluó el peso en un 40% en pocas horas
(de $42 a $66 el dólar), que luego el Banco Central logró atenuar un poco, cerrando
el día con una devaluación del 25% ($57) y un riesgo país que duplicó su valor para
alcanzar 1700 puntos básicos.217218 Al día siguiente continuó la corrida cambiaria
y bursátil, con una nueva devaluación del peso de un 9%.219220

Para entonces los datos de la macroeconomía habían quedado completamente desfasados

de las metas acordadas con el FMI. El acuerdo establecía que al final de 2019, la
deuda pública debía ser equivalente al 64,5% del PBI, la inflación anual debía
descender al 17%, el crecimiento del PBI debía llegar al 1,5% y el desempleo
debería estabilizarse en 8,6%. Ninguna de esas metas se cumplieron.221 Hacia mitad
de año la inflación había alcanzado el 22,4% semestral (cinco puntos más de lo que
debía sumar en todo el año), el FMI cambió abruptamente su estimación y estimó que
el PBI se reduciría un 1,3%,222 y el desempleo siguió creciendo y alcanzó los dos
dígitos por primera vez en una década con un 10,1%,223 La crisis de agostó empeoró
seriamente esos indicadores que ya eran muy negativos.

La abrupta suba del valor del dólar desencadenó a su vez una nuevo salto
inflacionario, con subas de precios de dos dígitos en un solo día, principalmente
en los alimentos, amenazando provocar una crisis alimentaria generalizada.224225

El miércoles 15 de agosto el presidente Macri anunció una serie de medidas con el

fin de atenuar el efecto de la crisis. Las medidas incluyeron un congelamiento del
precio de los combustibles, un aumento inmediato del salario de los empleados del
Estado nacional, la eliminación del IVA en los alimentos que se cobraba al
consumidor, la convocatoria urgente a las cúpulas empresariales y sindicales para
acordar un nuevo monto para el salario mínimo, vital y móvil y un aumento del
mínimo a partir del cual se debe pagar el impuesto a las ganancias.226

A partir de la corrida cambiaria y bursátil iniciada el 12 agosto, el ministro de

Hacienda Nicolás Dujovne estuvo ausente de todas las reuniones del gabinete y en
los anuncios económicos del gobierno.227228 La ausencia de Dujovne generó diversas
versiones. El diario Clarín informó que "todos conocían que Nicolás Dujovne había
renunciado por escrito el martes (13 de agosto)" y afirmó que al ministro " ya se
le conocían antecedentes de pánico ante situaciones de estrés".227 Finalmente, el
martes 20 de agosto juró como nuevo ministro de Hacienda Hernán Lacunza, quien
hasta ese momento se había desempeñado como ministro de Economía de la gobernadora
de la provincia de Buenos Aires, María Eugenia Vidal.229230

Poco después de iniciada la crisis Macri y el principal candidato opositor, Alberto

Fernández, conversaron telefónicamente por primera vez. Ambos declararon a la
prensa que estaban satisfechos con el encuentro y los acuerdos básicos alcanzados
con el objetivo de preservar la institucionalidad, respetar la voluntad democrática
de la población y tranquilizar a los mercados,231232 iniciando un proceso de
reuniones entre el oficialismo y la oposición para dar estabilidad a la economía
durante el proceso electoral.233

Simultáneamente se dio a conocer que la casi totalidad de la deuda externa en

dólares tomada por el presidente Macri ha sido utilizada para fugar capitales y
pagar intereses: entre diciembre de 2015 y marzo de 2019, el país se endeudó en
107.525 millones de dólares, de los cuales 106.779 millones volvieron a salir en el
mismo período.234 Hacia agosto de 2019, la deuda pública como porcentaje del PBI
superó el 100%, duplicando el tamaño que tenía en diciembre de 2015, con el
agravante de que el 80% de la misma fue contraída en dólares, convirtiendo a la
Argentina en el país que más aumentó su deuda externa en 2019.235

El 28 de agosto de 2019 el gobierno dispuso unilateralmente postergar el pago de

cuatro letras de corto plazo del Tesoro Nacional (Lecap, Lecer, Letes y Lelinks),
así como proponerles una postergación voluntaria del plazo de pago a los acreedores
de títulos de deuda, tanto bajo legislación argentina como bajo legislación
extranjera.236 Para el caso de la deuda bajo legislación argentina, el presidente
Macri sancionó un Decreto de Necesidad y Urgencia estableciendo que si el 75% de
los acreedores aceptaran la postergación del vencimiento, la misma sería
obligatoria para el 25% restante.236 El gobierno utilizó una palabra que no existe,
"reperfilamiento", para denominar la medida, pero diversas entidades y especialista
caracterizaron la medida como un "default selectivo".236237238

Índices macroeconómicos
Año Evolución
del PIB
2016239 Decrecimiento -2.3 %
2017240 Crecimiento 2.9%
2018241 Decrecimiento -2.6%
2019 (est.)242 Decrecimiento -1.3%
Inflación

Inflación en Argentina 2012-2019.

El 30 de diciembre de 2015 el ministro de Economía Prat Gay anunció que había
declarado la emergencia estadística, días después el Instituto Nacional de
Estadística y Censos fue intervenido por Jorge Todesca quien decretó un "apagón
estadístico", por lo que no se publicaron los índices de inflación durante 8 meses
y se decidió seleccionar los IPC de San Luis y de la Ciudad de Buenos Aires (IPCBA)
a modo de referencia, para sanear los datos alterados durante el gobierno de
Cristina Fernández de Kirchner

En junio de 2016, el Indec volvió a medir la inflación.243

Eliminar la inflación fue una de las principales promesas de campaña de Macri.

Durante la misma declaró que «Eliminar la inflación será la cosa más simple que
tenga que hacer si soy presidente» (febrero de 2015),244 y que «la primera meta
será llevarla a un dígito en un par de años» (diciembre de 2015).245

Al asumir la presidencia, la inflación era de aproximadamente el 25 % anual.245 Un

año después, la inflación de 2016 se ubicó en torno al 40 %.246 Al cumplirse el
segundo año, la inflación de 2017 midió 24,8 %, virtualmente el mismo porcentaje
que cuando inició su gobierno.247 Pero en 2018 la inflación volvió a saltar al
47,6%, siendo la más alta desde el año 1991, debido a entre otras cosas, al salto
del dólar desde los 18 pesos a principio de año a superar los 40 en agosto.248

Durante el gobierno de Macri el precio de los alimentos creció más que el promedio
y más aún que el aumento de salarios. El fenómeno fue asociado a la quita de
retenciones a las exportaciones de materias primas alimenticias (soja, cereales,
carnes), causando de ese modo que los precios internos de los alimentos se aliñen
con los precios internacionales, fenómeno conocido como "dolarización".249250En
2018 Argentina fue catalogada como economía hiperinflacionaria251 aplicando el
International Accounting Standard 29 (IAS 29), de la Junta de Normas
Internacionales de Contabilidad (IASB).252

Entre octubre de 2015 y julio de 2019 la canasta alimentaria medida por el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires aumentó 222% (de $5.189,62 a $16.722,38),253 mientras
que, en el mismo período, el salario mínimo aumentó 123% (pasó de $5.588 a
$12.500). Lo mismo sucedió con las jubilaciones mínimas, que aumentaron en ese
lapso 117% (pasaron de $4.299 a $9.309). Debido al aumento galopante del precio de
los alimentos, en julio de 2019, el salario mínimo hubiera necesitado aumentar un
100% en términos reales para recuperar el poder adquisitivo alimentario que tenía
en 2015, mientras las jubilaciones mínimas hubieran tenido que aumentar un 58% en
términos reales (descontando la inflación).254

Evolución de la pobreza

Pobreza en Argentina 2010-2018. Durante el gobierno de Macri la pobreza aumentó un

15% y la indigencia un 27%.255
"Pobreza cero" fue uno de los principales lemas de campaña de Mauricio Macri en
2015.256 Poco después Macri pidió que su presidencia fuera evaluada según la
evolución del índice de pobreza.257

A poco de iniciado su gobierno, el Instituto de Estadísticas (Indec) elaboró una

nueva forma de medición de la pobreza y la indigencia.258 El gobierno de Macri
subió aún más la línea a partir de la cual debía considerarse pobre o indigente a
una persona.259260 258

La nueva metodología para medir la pobreza implementada por el gobierno de Macri

fue objeto de críticas, debido a ciertas inconsistencias con otros indicadores,
como el desempleo, el aumento del precio de los alimentos y la desocupación medida
por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.261 En marzo de 2017 renunció la
directora de la Encuesta Permanente de Hogares, Cynthia Pok, debido a las presiones
que sufría para falsear el índice de pobreza.214 Estudios llevados adelante por
universidades independientes, como el Instituto Gino Germani de la Universidad de
Buenos Aires y la Universidad Católica Argentina, revelaron aumentos de la pobreza
mayores que los publicados por el gobierno. Esta última, publicó a mediados de 2019
un estudio que mostraba que —a fines del año 2018— un 51,7% de la población menor
de 18 años eran pobres y que un 10,9% eran indigentes, que un 29,3% de los menores
estuvieron subalimentados y un 13% pasó hambre. En todos los casos se trataba de
las cifras más altas desde que la UCA comenzó a publicar esas mediciones en
2010.262263 Según el índice de la UCA, durante el gobierno de Macri (hasta fines de
2018) la pobreza aumentó un 15% y la indigencia un 27% (de 3,3% a 4,2%).255

Más allá de las dudas sobre la precisión de los datos del gobierno, el propio
presidente Macri y sus principales funcionarios reconocieron que la pobreza aumentó
durante su gobierno.264

Tras dos años y medio de gestión un estudio del Monitor de Clima Social (MCS)
relevado periódicamente por el Centro de Estudios Metropolitanos (CEM), un centro
interuniversitario que integran la Universidad Metropolitana para la Educación y el
Trabajo (UMET); la Universidad Nacional Arturo Jauretche y la Universidad Nacional
de Hurlingham reveló que la mitad de los habitantes de la Capital Federal y el Gran
Buenos Aires disminuyeron las raciones de comida en el último año, la mitad de los
ciudadanos tienen alguien de su hogar que perdió el trabajo en los doce meses. En
febrero de 2018, un 37 por ciento de los hogares disminuyeron las porciones de
comida por razones económicas. Ese porcentaje subió en éste Monitor, el de junio,
al 48 por ciento del mismo año y el 40 por ciento pasó momentos de hambre por
razones económicas durante el último año.265

En septiembre de 2018 la relatora especial sobre alimentación de las Naciones

Unidas, Hilal Elver, escribió un duro informe sobre la situación del país
advirtiendo que cuatro millones de argentinos enfrentan una seria inseguridad
alimentaria y padecen hambre.266

Endeudamiento
Una de las primeras medidas que tomó el gobierno de Macri fue acordar con los
«fondos buitre». El diario Buenos Aires Herald dio a conocer que los fondos buitres
Elliott Management y Aurelius Capital Management habían solicitado diversas medidas
al juez Thomas P. Griesa con el fin de impedir que el gobierno argentino pudiera
recibir fondos de diversos bancos internacionales para fortalecer sus reservas.267
En abril de 2016268 se llegó a un acuerdo y se les pagó a los acreedores con una
quita del 27%.269 Así el juez Thomas Griesa levantó las cautelares que frenaban
pagos a los tenedores de bonos argentinos en el exterior y Argentina salió del
default.270

El presidente Macri impulsó una política de endeudamiento externo.Según el blog

chequeado.co, la deuda pública recibida por el gobierno de Macri en diciembre de
2015 era de 240 665 millones de dólares.271 El 31 de diciembre de 2016 la misma
llegó a 275 446 millones de dólares.271 Durante el año 2016, más del 12 % de la
deuda mundial emitida lo fue por el Estado argentino, y desde enero a septiembre de
2017, el 20 % de los bonos emitidos por estados soberanos en el mundo correspondió
a emisiones argentinas.272

A fines de 2017, un informe de la agencia Bloomberg colocó a la Argentina en primer

lugar en una lista de países emergentes en cuanto a emisión de deuda. El déficit
fiscal fue cubierto con colocaciones de deuda cuantiosas, alcanzando los 42 000
millones de dólares entre 2016 y 2017. En la lista supera, incluso a China, la cual
ocupa el segundo lugar.273 Como porcentaje del PBI la deuda alcanzaba a fines del
2017 casi el 57%.274

De acuerdo a un informe del Indec, a fin de marzo de 2018 la deuda externa del país
ascendía a 253 741 millones de dólares,275 lo que significa un aumento de 86 329
millones más —casi un 52 % más— que los 167 412 que el país debía al momento de
asumir Macri la presidencia.276
En agosto de 2019 la deuda externa ascendía a 309 mil millones.277

Expertos internacionales han considerado que el alto endeudamiento impulsado por el

gobierno de Macri podría ser su «talón de Aquiles», debido a que las inversiones no
son del todo directas y son consideradas «inversiones golondrina», con una alta
tendencia a volver a salir del país en cualquier momento de incertidumbre o crisis
internacional y «podría volverse a los escenarios del pasado».278

Política energética
Reducción de subsidios
Como parte de la política energética implementada por el gobierno de Macri, en
junio de 2016 y previo a los festejos por el Bicentenario de la Independencia de
Argentina, fueron anunciadas medidas dirigidas a recortar el presupuesto destinado
al subsidio estatal de los servicios públicos energéticos: agua potable y
saneamiento, energía eléctrica e hidrocarburos (gas combustible y petróleo). La
decisión fue justificada con el fin de evitar que el país entre en una crisis
energética generalizada en todos los recursos. No obstante, los subsidios solo
fueron recortados en un tercio de su monto total.279

El presidente Macri salió en defensa de la medida en una actividad pública de Bahía

Blanca, argumentando que contribuirá a la independencia energética del país,
reduciendo las importaciones de gas natural, gas licuado del petróleo y
electricidad, además pidió a los argentinos «ser austeros» con el consumo de los
diversos tipos de energía.280

Los aumentos de tarifas resultaron muy altos en varios de los servicios públicos.
Especialmente notorio fue el aumento de la tarifa de gas, que causó que algunos
usuarios recibieran facturas por este servicio varias veces superiores al monto
pagado el año anterior; en algunos casos, este aumento superó el 2000%.281

Una sala de la Cámara Federal de La Plata dictó una sentencia que anuló el
incremento de las tarifas de gas, y adicionalmente obliga a las empresas a
«retrotraer» los valores cobrados anteriormente al anuncio presidencial, así como
también a devolver directamente a los usuarios todo el dinero que se haya cobrado
eventualmente de más.282 Asimismo, un juez de la localidad de Lomas de Zamora,
dispuso una medida cautelar ante un recurso presentado por un usuario local del
servicio de agua potable, siendo la primera medida judicial en el país de esta
naturaleza en contra del tarifazo.283

El 18 de agosto, la Corte Suprema de Justicia anuló el aumento en las tarifas de

gas —aunque solamente para usuarios residenciales, que representan el 24% del
consumo— y estableció que el Gobierno está obligado por ley a llamar a audiencias
públicas antes de cualquier incremento de las tarifas de transporte y distribución,
y para modificar el precio pagado en boca de pozo. También ordenó mantener las
tarifas sociales que se habían establecido, y que el gobierno había anunciado que
se iban a revertir en caso de que no se aprobara el tarifazo.284

Política hidrocarburífera
Hacia 2017 el país llegó a la más baja producción de crudo desde el año 1990, lo
que representó la menor producción en 27 años. Según algunos medios el cambio de
orientación con la llegada de Mauricio Macri a la presidencia fue el retorno a la
dependencia del crudo importado para el abastecimiento interno. Desde los años
1980, la actividad petrolera no llegaba a niveles tan bajos de extracción en la
nación.285 Mientras que la producción nacional cayó, la importación de crudo
aumentó un 326 % en los primeros cinco meses del año 2017 respecto a igual período
de 2015.286 En tanto la petrolera estatal YPF reportó pérdidas en su balance por
primera vez en 20 años, dando un saldo negativo en 2016 de 28 379 millones de pesos
en su resultado neto. La acción de YPF pasó de generar una ganancia de $ 11,68 en
2015 a una pérdida de $ 72,13 en 2016, lo que representó una suba en el perjuicio
de 717%.287 En 2017 se registró la peor caída de consumo residencial de gas en 25
años, debido a los tarifazos en el servicio aplicados por el gobierno de
Cambiemos.288 Ese año además los hogares consumieron menos gas que ningún otro año
desde 1993, cuando comenzó la serie estadística.289

En septiembre de 2018 se anunció la suspensión de la construcción del Gasoducto del

Noreste, que hubiera permitido conectar a la red de gas a las provincias de
Formosa, Chaco y Misiones y al norte de la de Santa Fe, que aún dependen de las
garrafas para acceder al combustible domiciliario.290

Política laboral
El porcentaje de la población desempleada al momento de asumir Macri es objeto de
discusión: la tasa oficial del INDEC para el cuarto trimestre de 2015 fue de 5,9%,
pero la misma no fue homologada por el gobierno de Macri debido a la criticada
actuación de este organismo.291

Entre enero y febrero de 2016 se habrían producido 110 000 despidos, según la
medición de la consultora Tendencias Económicas,292 107 000 de acuerdo a la
Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL),293 68 563 despidos
colectivos «y amenazas de despidos» según el Observatorio de la Central de
Trabajadores de la Argentina (CTA)294 La Unión de Aseguradores de Riesgos del
Trabajo (ART) afirmó que disminuyeron casi 90 000 trabajadores asegurados, pasando
de 9 869 790 empleados formales en diciembre del año anterior a 9 780 163 en marzo
de 2016.295 El 16 de mayo, el CEPA informó que se habían producido 154 786 despidos
hasta el 30 de abril.296

De acuerdo con un estudio del Centro de Economía Política Argentina (CEPA), entre
diciembre de 2015 y marzo de 2016 se habrían producido en el país un total de 141
542 despidos, de los cuales 80 446 despidos en el sector privado —71,9 % en el
sector construcción, 23,4 % en la industria y 4,7 por ciento% en el sector
servicios— y 61 096 en el sector público,297 totalizando alrededor de 30 000
despidos en la administración pública nacional, provincial y municipal.293 Dentro
de este último, el gobierno nacional sería responsable del 47,8 %, incluyendo un
8,5 % correspondiente a entes descentralizados.297

La Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) realizó una huelga y jornada de

protesta el 24 de febrero de 2016, en rechazo de los "despidos de trabajadores, el
ajuste, la criminalización de la protesta social" y en reclamo de la realización de
"paritarias libres",298 reuniendo 50 000 manifestantes en Plaza de Mayo.299

En los meses de julio y agosto se produjeron casi 29 000 despidos más, con lo cual
los despidos totales desde el mes de diciembre se elevaron a más de 208 000, de los
cuales un tercio son empleados del sector público.300 En el mes de agosto, la AFIP
reconoció la pérdida neta de 97 219 empleos formales registrados durante los
primeros cinco meses del año 2016.301 El titular del Instituto Nacional de
Estadística y Censos, informó que en el segundo trimestre del año 2016 la
desocupación llegó al 9,3%, lo que significa que 1 165 000 personas estaban
desempleadas.302

En el primer trimestre de 2017 la tasa de desempleo creció al 9,2%,303 el nivel más

alto en los últimos diez años.304 El desempleo tocó un piso de 7,2% en el cuarto
trimestre de 2017305 para luego subir a 9,1% en el primer trimestre de 2018.306

En el primer trimestre de 2019 la desocupación subió al 10,1%, alcanzando los dos

dígitos, el peor porcentaje desde 2006, cuando el país salía de la crisis de 2001,
durante la cual el desempleo llegó a 26%.307

Despidos en el sector privado

Del total de más de 100 000 despidos que se sucedieron en los primeros tres meses
del gobierno de Mauricio Macri, 54 000 tuvieron lugar en el sector de la
construcción, debiéndose principalmente a los atrasos en los pagos de certificados
en la obra pública,293 aunque según algunas fuentes los atrasos habían comenzado
antes de la asunción de Macri.308

En noviembre de 2015, el empleo industrial totalizaba 1 256 400, bajando en abril

de 2017 a 1 202 200 empleados, unos 54 000 empleados menos.309 De acuerdo al
gobernador de la provincia de Santa Fe, las razones de los despidos en la industria
fueron la caída de la demanda, la incertidumbre sobre el rumbo de la economía, el
aumento de las tarifas energéticas y el de las importaciones.310

Otra área donde se produjeron despidos fueron los medios de comunicación afines al
gobierno kirchnerista —como aquellos propiedad de Lázaro Báez, Cristóbal López o
Sergio Szpolski— que recibían pauta publicitaria estatal, la cual fue modificada
por el nuevo gobierno. Al disminuir los ingresos por ese concepto, redujeron
gastos, incluyendo los gastos en personal.311

Según el ministro de Hacienda, los despidos del sector privado eran parte de la
herencia dejada por el gobierno anterior.312 En su discurso de inauguración del
período legislativo de 2016, el presidente Macri sostuvo que durante el gobierno
anterior "aumentó el empleo público pero sin mejorar los servicios que presta el
Estado" y que "se camufló el desempleo con empleo público".313 A fines de marzo, en
una entrevista, afirmó que durante los "últimos 12 o 13 años" se habrían generado
"un millón y medio de empleados públicos más".314

Cierre de empresas
Según los registros de la AFIP, durante el gobierno de Macri, entre junio de 2016 y
junio de 2019, hubo 19.415 empresas menos.315 El cierre de empresas se hizo más
acelerado desde junio de 2018, luego de la segunda devaluación del peso realizada
durante el gobierno de Cambiemos.315 Los sectores que registraron mayor cantidad de
empresas cerradas fueron el sector comercio (5405), transporte (5290), industria
(4074) y agro o "campo" (3568).315 Dentro de la industria, la mayor cantidad de
empresas cerradas se produjo en los rubros indumentaria, calzado, metalmecánica y
alimentos.315 Aunque "el campo" fue uno de los sectores más beneficiados por el
gobierno, cerraron establecimientos agrícolas de las economías regionales (no
pampeanas), al mismo tiempo que gran cantidad de productores pampeanos pequeños y
medianos debieron vender sus tierras a los más grandes, debido a la posibilidad de
estos de contar con mayor respaldo financiero para enfrentar las altas tasas de
interés establecidas por el Banco Central.315

No solo cerraron pequeñas y medianas empresas, sino varias empresas grandes que
llevaban décadas en Argentina. Entre ellas cerró la empresa alimenticia La
Campagnola, que había sido fundada 70 años antes en la provincia de Mendoza, debido
a "los altos costos, el incremento de las importaciones y la caída generalizada del
consumo";316 la fábrica de motocicletas Zanella;317318 la fábrica de automóviles
Honda;319 la empresa textil Alpargatas, una de las más grandes y antiguas del
país;320 la fábrica de termotanques Reem en Catamarca, con más de 60 años en el
mercado;321322 Cerámica San Lorenzo, fundada en 1950;323324 entre otras.

Despidos en la planta estatal

Diversas áreas del Poder Ejecutivo anunciaron la rescisión masiva de contratos
laborales de empleados públicos, que se replicó en la Cámara de Senadores de la
Nación y la Provincia de Buenos Aires. En los argumentos para producir los despidos
se mencionaron falta de asistencia al trabajo y la militancia kirchnerista de los
trabajadores despedidos.325

A principios de enero de 2016, los sindicatos estatales estimaron en 15 000 los

despidos en todo el país, cuestionaron la decisión y declararon que iban a resistir
la medida.326 Se produjeron despidos en varias dependencias estatales, como el
Correo Argentino,327 ACUMAR,328 la Fábrica Militar de Río Tercero,329 entre otros.
Otras fuentes hablaban de 6000 empleados menos para esa fecha.330

El Ministro de Modernización afirmó a fines de febrero que se estaban revisando

«24, 25 mil contratos» para realizar más despidos.331 Los despidos en la
administración pública nacional continuaron en los últimos días de febrero y
principios de marzo,332 incluyendo el desmantelamiento de programas de estado tales
como Conectar Igualdad, cuyos empleados fueron despedidos en su totalidad,333
cientos de empleados en la construcción de la central nuclear Atucha III,334 y
otras áreas.335

En el mes de abril, el mismo ministro reconoció que 10 921 trabajadores del Estado
nacional fueron despedidos en los últimos tres meses, de los que afirmó que habrían
sido empleados que no trabajaban, o que habrían pasado pocas horas en las
dependencias respectivas.336 Los despidos fueron numerosos en áreas tales como el
Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), del
Espacio Memoria y Derechos Humanos y otras áreas del Ministerio de Justicia,337 en
dependencias de control de la Secretaría de Comercio338 y de la Unidad de
Investigación Financiera, lo que ha sido denunciado como un intento de desmantelar
programas de control de delitos económicos339 y —según Estela de Carlotto— de
defensa de los derechos humanos.340 En los últimos días de febrero y principios de
marzo se produjeron nuevos despidos,341 incluyendo el presunto desmantelamiento de
programas de estado tales como Conectar Igualdad, cuyos empleados habrían sido
despedidos en su totalidad342 —aunque el gobierno desmintió que la intención fuera
desmantelar el proyecto—,343 cientos de empleados en la construcción de la central
nuclear Atucha III,344 y de la Biblioteca Nacional,345 entre otras áreas.Nota 2

Desde el inicio de la gestión de Mauricio Macri hasta agosto de 2018, casi 25 000
personas habían quedado sin empleo en el sector estatal.347 Fueron especialmente
resonantes los casos del INTI,348 Agroindustria,349 Télam,350 SENASA y 351 Hospital
Posadas.352

Aumento de la planta política y precarización laboral

En paralelo de los despidos de empleados estatales, diversas fuentes indican que el
gobierno macrista generó un crecimiento "sin precedentes desde el retorno de la
democracia", de funcionarios políticos con rangos de ministros, secretarios y
subsecretarios. De acuerdo al Boletín Oficial, las secretarías de Estado pasaron de
71 el 10 de diciembre de 2015 a 88 al 31 de marzo. Se ha calculado que el
crecimiento es de alrededor del 23% en designaciones políticas permiten proyectar
la generación de, por lo menos, 80 nuevas direcciones nacionales y 240 nuevos
cargos de directores simples y coordinadores.353

En el Programa de Atención Médica Integral (PAMI) se crearon 351 cargos nuevos

hasta agosto de 2016, con sueldos que en trece casos ascendieron a los $ 161 000,
con un promedio de más de $ 78 000 —más de once salarios mínimos— lo que genera un
aumento del gasto en salarios de personal jerárquico de más de 27 millones de
pesos. En el mismo período, el PAMI hizo fuertes recortes en el programa de
medicamentos, se atrasó en los pagos con las farmacias y dejó de abastecer ciertos
insumos, como las prótesis de cadera, a los hospitales y clínicas.354

Generó controversias la designación de más una docena de casos de parientes de

funcionarios del actual gobierno que accedieron a cargos públicos sin concurso.355
A fin de enero de 2018, Mauricio Macri firmó un decreto por el cual quedaba
prohibida la contratación de familiares de funcionarios de alta jerarquía.356 El
alcance del decreto fue limitado.357

También ha sido criticada la designación sin concurso de decenas de militantes del

PRO y de la agrupación "La Generación", que logró copar el Ministerio de
Modernización y sus militantes ganan sueldos de hasta 80 mil pesos por mes.358
Varios militantes de las juventudes del PRO han sido colocados anteriormente en
puestos estratégicos en la ciudad y a partir de 2016 en la Nación pese a no tener
experiencia previa.359

Fueron objeto de duras críticas las contrataciones de servicios de empresas

privadas, en reemplazo de trabajadores desvinculados.360

Plan Primer Empleo

En el mes de mayo de 2016, el gobierno firmó un acuerdo con la empresa McDonald's
para crear cinco mil nuevos puestos de trabajo para jóvenes de 18 a 23 años bajo el
Plan Primer Empleo;361 la medida ha sido duramente criticada, ya que establecía un
sueldo de $4500 por mes —muy inferior al salario mínimo, que a esa fecha era de
$6060— de los cuales $1000 serán aportados por el Estado nacional, a cambio de 30
horas de trabajo semanales, y sin garantía alguna de estabilidad laboral, lo que
los convierte en empleos precarios.362 Adicionalmente, no hay garantía de que esos
5000 puestos sean adicionales a los que ya existen, en lugar de reemplazar a los
empleados actuales —con sueldos mayores— por nuevos empleados con sueldos
inferiores.363

Cuatro meses después la justicia argentina anuló el acuerdo por violar la

Constitución y los tratados internacionales, poniendo en riesgo los "derechos de
jóvenes en situación de vulnerabilidad".364

Impuesto a las ganancias para trabajadores

Durante su campaña electoral, el entonces Jefe de Gobierno porteño prometió que,
durante su gobierno, los trabajadores no pagarían el impuesto a las ganancias.365
No obstante, ese impuesto no fue derogado durante los primeros nueve meses de
gobierno, y el 15 de septiembre de 2016, el ministro Prat-Gay anunció que el
presupuesto para el año 2017 no incluye la eliminación de ese impuesto, aunque
anunció un aumento del mínimo no imponible del 15% —muy inferior tanto a la
inflación ya acumulada como a los aumentos de sueldo pactados para el año 2016— y
una modificación de la escala de tributación, de la que no dio detalles.366 El
diputado del Frente Renovador, Facundo Moyano, reveló que por esa razón, en el año
2016 "va a haber tributando más trabajadores que en cualquier periodo del
kichnerismo".367

En marzo de 2017, pagaron el impuesto a las ganancias 1 765 975 trabajadores en

relación de dependencia, que resultan ser 588 871 trabajadores más que al final del
gobierno de Cristina Kirchner, es decir un aumento del 33% en 16 meses.368 Según
números oficiales publicados en abril de 2018, el número de trabajadores que
pagaron el impuesto a las ganancias en diciembre anterior fue de 2 207 577, es
decir un 78% más que al principio del gobierno de Macri. Es el segundo número más
alto de contribuyentes de ese impuesto en la historia argentina, solo ligeramente
superado por el máximo histórico del año 2013.369

Escándalo del ministro Triaca

En enero de 2018 se viralizó por las redes sociales un audio en el que el ministro
de Trabajo Jorge Triaca despedía a una mujer, por medio de maltratos e insultos. El
hecho generó un escándalo debido a que se descubrió que la mujer era Sandra
Heredia, una empleada doméstica de su hermano, que no había sido registraba
legalmente. El escándalo se extendió cuando salió a la luz que el ministro Triaca
también había nombrado a Sandra Heredia como "delegada interventora" del Sindicato
de Obreros Marítimos Unidos (SOMU), sin siquiera contar con ninguna experiencia
sindical.370

A raíz del escándalo el ministro Triaca fue denunciado penalmente por desviar
fondos del sindicato marítimo,371 a la vez que la Oficina Anticorrupción del propio
gobierno inició una investigación de los hechos.372
El "escándalo Sandra" sacó a la luz también que gran cantidad de familiares de
Triaca habían sido contratados por el gobierno, en un grave caso de nepotismo.373
Diversos sectores de la prensa, los partidos de oposición y el sindicalismo
reclamaron la renuncia de Triaca.374

Finalmente Triaca presentó su renuncia, pero el presidente Macri no la aceptó,

dándole un "respaldo total";375 Algunas semanas más tarde, Macri sancionó un
decreto para reducir el nepotismo, prohibiendo que en el Estado nacional se
contraten sin concurso a personas que sean hermanos, hijos, padres o parejas de los
funcionarios del gobierno nacional.376 No obstante, solamente doce funcionarios
fueron alcanzados por el publicitado decreto.377 Unas semanas después estalló otro
escándalo vinculado a Triaca, cuando su hermana Lorena Triaca, fue imputada
penalmente por un caso de corrupción política, cuando se desempeñaba en la Agencia
Argentina de Inversiones y Comercio internacional, y dispuso la contratación de una
empresa de la que ella era socia.378

Según una encuesta realizada por Managment & Fit, el escándalo Triaca constituyó un
factor importante de la caída de la imagen de Macri a partir de diciembre de
2017.379

Política de transporte
Ferrocarril
En septiembre de 2016 anunció la reactivación del soterramiento del Ferrocarril
Sarmiento. Días después se presentó una denuncia que hicieron los fiscales ante el
posible delito en la modificación de las condiciones de la adjudicación de la obra,
que beneficiaría a la empresa Iecsa de Angelo Calcaterra, primo del presidente.380

En cuanto a los servicios regionales de ferrocarril, en el caso del Tren del Valle
se recortaron servicios y disminuyeron las frecuencias.381 En Entre Ríos los
ramales fueron paralizados cancelándose los servicios locales de Paraná, la capital
provincial, que fueron suspendidos en enero de 2016; el tren Paraná – Concepción
del Uruguay, suspendido en febrero de ese año, y el servicio Basavilbaso –
Villaguay, que dejó de circular en abril de 2016.382 El Tren de las Sierras, que
circula entre Córdoba y Cosquín, dejó de salir desde la estación Alta Córdoba.383
El ramal Puente Alsina-Aldo Bonzi del Ferrocarril Belgrano Sur fue cerrado el 4 de
agosto de 2017, reemplazándose por un servicio reducido entre las estaciones Aldo
Bonzi y km.12. En mayo de 2017 el servicio metropolitano de trenes de Resistencia,
Chaco, también fue suspendido para forzar una provincialización del servicio y se
descartó la renovación de vías del ramal C3 del Ferrocarril Belgrano.384 También se
canceló la fabricación de vagones nacionales de carga.385 El titular de la sociedad
Operadora Ferroviaria (SOFSE) fue elogiado por las medidas adoptadas, entre ellas
el recorte en los trenes regionales, el cierre de ramales en el Chaco y Entre Ríos,
los servicios suspendidos en La Pampa, Mar del Plata, Chascomús, la decisión de
paralizar la expansión del Tren del Valle y el abandono del Plan Operativo
Quinquenal heredado de la gestión anterior.386

Disminución de subsidios al transporte público

En marzo de 2016, el ministro de transportes Guillermo Dietrich, anunció el aumento
del transporte público en la ciudad de Buenos Aires, lo que afectaría en el corto
plazo un alza del 100 por ciento de los precios de los boletos de colectivos, el
Subte y el ferrocarril que conecta con el resto de la provincia.115

Política de ciencia y tecnología

Durante la campaña presidencial de 2015, Macri declara que durante su gobierno se
sostendrían las políticas en ciencia y técnica impulsadas durante la década
anterior y se duplicaría la inversión en el área.387 En noviembre de 2015, tras la
victoria de Macri en el balotaje, se anunció que Lino Barañao iba a continuar al
frente del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva, siendo el
único ministro del gobierno saliente en conservar su cargo.388389 Sin embargo, en
los años subsiguientes se produjeron fuertes recortes en el presupuesto390 y en la
cantidad de nuevos ingresos al CONICET.391 Entre 2015 y 2018 la caída del
presupuesto de la función ciencia y técnica en términos reales fue del 25 %. Según
las estimaciones disponibles para 2019 la caída final sería del 38 %.392

El 3 de septiembre de 2018, el presidente Mauricio Macri anunció que el ministerio

sería degradado al rango de secretaría, pasando a depender del Ministerio de
Educación (renombrado Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología), a cargo de
Alejandro Finocchiaro.393 Los cambios se dieron en una modificación del gabinete
nacional que redujo de 22 a 10 la cantidad de ministerios394 y que se hizo efectiva
el 5 de septiembre de 2018.395396 Los recortes presupuestarios y la degradación del
Ministerio produjeron diversas protestas de la comunidad científica nacional y una
carta de repudio de la comunidad científica internacional, firmada por once Premios
Nobel y 1200 investigadores.397

El 26 de enero de 2016 se transfiere la CONAE del Ministerio de Planificación al

MinCyT a través del decreto 242/2016 el Poder Ejecutivo.398 Ese mismo año se
dispuso la suspensión de la construcción del satélite geoestacionario ARSAT-3.399

Plataforma para el sector

Las propuestas de Cambiemos para el sector científico durante la campaña electoral
2015 fueron:400

Duplicar a 1,5% del PBI la inversión en ciencia, tecnología e innovación y

optimizar su distribución.
Más ciencia aplicada.
Científicos en todos los ministerios.
Reconocer a los que hacen ciencia.
Que ser científico sea una de las profesiones más elegidas.
Potenciar el impacto social del CONICET.
Facilitar la vinculación y la transferencia tecnológica de la ciencia.
Impulso a emprendedores y pymes que encaren proyectos científico-tecnológicos con
impacto.
Durante su mandato Lino Baraño continuó al frente del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación productiva401

Reducción presupuestaria
En diciembre de 2016 se desató un conflicto entre los investigadores de Conicet y
las autoridad debido al recorte de los ingresos a la carrera de investigador
científico.402 Ingresaron 385 investigadores contra los 943 que habían ingresado en
la convocatoria del año anterior.403 Esto motivo manifestaciones que incluyeron la
toma del Ministerio. Finalmente se solucionó el 24 de diciembre con un compromiso
de las autoridades de insertar a los investigadores, que habían sido recomendados
por las comisiones evaluadores pero no habían entrado por cuestiones
presupuestarias, en otras instituciones de ciencia del país.404

Entre 2015 -último año de gestión de Cristina Fernández de Kirchner- y 2018 la

caída del presupuesto de la función ciencia y técnica en términos reales fue del
25%. Según las estimaciones disponibles para 2019 la caída final sería del 38%.405
En la siguiente tabla se muestra la inversión estatal en ciencia y tecnología:403
406407

Gasto público en CyT

Año Monto (en millones de pesos) Monto (en millones de dólares) % del PBI
% del presupuesto
2016 23.971 2.417 0,33 1,27
2017 31.728 2.060 0,32 1,31
2018 35.490 1.891 0,26 1,13
2019 (est.) 46.259 1.189 0,22 1,06
El 7 de mayo de 2019, una científica del CONICET llamada Marina Simian participó
del programa televisivo ¿Quién quiere ser millonario?, —a fin de conseguir fondos
para poder avanzar en la investigación de una cura para el cáncer—, en el cual ganó
$500.000.El motivo por el cual la científica había participado del programa, fue
debido a los ajustes realizados por el gobierno de Mauricio Macri que perjudicó
también al CONICET.
“Vinimos acá porque si recaudamos algo es para la investigación“
Marina Simian

La científica Marina Simian firmó un pronunciamiento, junto a 150 personalidades de

la cultura, la academia y la ciencia, apoyando a Macri.408409
Tras este hecho, se generó una fuerte polémica en las redes sociales y Macri fue
criticado por las bajas inversiones en el CONICET.410 La misma Marina Simian firmó
una carta en la que 150 personalidades de la cultura, la academia y la ciencia
respaldaron la candidatura de Mauricio Macri para una reelección.409408

Durante el debate presidencial 2019 el presidente Macri que el presupuesto para

ciencia y técnica había aumentado durante su gestión411412 algo que fue desmentido
a los pocos días por el directorio de CONICET.

Arsat
Esta sección es un extracto de ARSAT § Gestión 2015 - 2019[editar]
En diciembre de 2015 la empresa ARSAT, que hasta ese momento se encontraba en la
órbita del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, pasó
a depender del Ministerio de Comunicaciones. El nuevo ministro, Oscar Aguad,
designó a su yerno, Rodrigo de Loredo, como director de ARSAT reemplazando a Matías
Bianchi.413 Loredo convocó a Henoch Aguiar quien se había desempeñado como
secretario de Comunicaciones durante la presidencia de Fernando de la Rúa y a
Roberto Pérez, ingeniero especializado en electrónica.414415

En marzo de 2016 las nuevas autoridades anunciaron la decisión de interrumpir la

construcción del ARSAT-3 debido a problemas de financiamiento,416417 a pesar de que
la ley prevé que la financiación de dicho satélite provenga de la venta de los
servicios de ARSAT-1 y ARSAT-2.418 En 2017 ARSAT firmó un contrato de asociación
con la empresa estadounidense Hughes, para crear una nueva empresa Newco, con el
fin de fabricar y operar el satélite ARSAT-3.419 Este contrato fue criticado por no
ser remitido al Congreso como lo establece la ley420 y por sostener condiciones
desventajosas para la empresa estatal argentina.421

En julio de 2017 pasó a la órbita del Ministerio de Modernización. Ese mismo mes se
conoció una carta de la subsecretaría de planeamiento del ministerio de
comunicaciones escrita en marzo de ese año, donde da cuenta de la posibilidad de
perder la posición orbital 81° debido a la demora del gobierno en la decisión
comenzar a construir un nuevo satélite para dicha posición. El país para poder
continuar con el usufructo de dicha posición orbital tendría que colocar un nuevo
satélite antes de septiembre de 2019. En la nota se dieron cuentas de alternativas
para realizar esto: la construcción de un satélite de menor capacidad (gap filer),
alquilar un satélite, la subasta de la posición orbital o compartir la plataforma
satelital de un tercero.422

El 29 de enero de 2018, el presidente Macri prohibió por decreto asignar cargos

públicos a familiares de funcionarios en el gobierno.423 El 30 de enero, Rodrigo de
Loredo «renunció antes de que sea oficial el decreto», debido a que es el yerno del
ministro de comunicaciones Oscar Aguad.424425 En su reemplazo tomó el cargo
interinamente el vicepresidente, Henoch Aguiar, quien luego reemplazo por Raúl
Martínez.426
Política ambiental
Esta sección es un extracto de Sergio Bergman § Ministro de ambiente (2015-2019)
[editar]
Al asumir el gobierno de Macri se crea el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable y designa como titular a Sergio Bergman.427 Previamente había integrado
la comisión de Ecología de la Legislatura Porteña y presentado proyectos dentro de
la temática en el Congreso de la Nación.428

En lo referente al cuidado de la biodiversidad en 2016 se aprobaron la Estrategia

Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción 2016-2020 que establecía las principales
líneas de trabajo en el tema y el Plan de Acción Extinción Cero que apuntaba a
proteger las especies en estado crítico.429

En julio de 2016 se creó el Gabinete Nacional de Cambio Climático que agrupa a

ministerios y secretarías involucrados en la temática climática.429 Ese mismo año
Argentina ratificó el Acuerdo de París.430

En diciembre de 2016, tras los recortes presupuestarios para la prevención de

incendios, Bergman declaró que lo más útil que podían hacer ese verano para evitar
incendios era "rezar".431 En 2017, Macri transfiere el Plan de Manejo del Fuego al
Ministerio de Seguridad que conduce Patricia Bullrich.432 La diputada Soria pidió
la interpelación de Bergman por su gestión en este asunto.432 Además se produjeron
durante su gestión fuertes inundaciones en el interior bonaerense y la provincia de
La Pampa viéndose 8 millones de hectáreas afectadas y más de 14 millones de cabezas
de ganado.433434435

En lo que respecta a la limpieza de la cuenca Matanza-Riachuelo se anunció la

construcción del Sistema Riachuelo, una obra de 12 km de largo que transportará los
efluentes cloacales del área metropolitana.436 Al final del gobierno de Macri la
obra, financiada por el Banco Mundial, tenía sus túneles terminados en un 70% y la
planta de tratamiento en un 20%.437 En 2017, la Acumar autorizó a verter al
Riachuelo siete sustancias contaminantes prohibidas desde hace años entre ellas
elementos tóxicos, como aldrin, clordano y dieldrín.438

En marzo de 2018, el ministerio conducido por Bergman presenta una investigación

sobre proyectos sustentables para la que fue contratado el belga Gunter Pauli. El
libro lleva el nombre de "Plan Aː la transformación de la economía argentina"439 y
propone una serie de actividades comoː reforestación, fabricación de papel sin
bosques, aprovechamiento de fibras de camélidos silvestres, explotación de
proteínas de larvas y cultivo de hongos comestibles, entre otros.440

El 3 de septiembre de 2018, el ministerio es degradado al rango de secretaría.441

Los cambios se dieron en una modificación del gabinete nacional que redujo de 22 a
10 la cantidad de ministerios442 y que se hizo efectiva el 5 de septiembre de
2018.443444

En 2018 el gobierno suscribió el Acuerdo de Escazú, un tratado internacional sobre

el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en
asuntos ambientales en América Latina y el Caribe.445 En mayo de ese año se publicó
el Inventario Nacional de Glaciares, un trabajo que llevó cinco años de duración y
que cumple con lo dispuesto por la Ley de protección de glaciares aprobada en
2010.446447 Con respecto a la aplicación de la ley de bosque nativo se creó el
fondo fiduciario FOBOSQUE y, en 2019, se implementó el Plan Nacional de
Restauración de Bosques Nativos.429
Parques Nacionales
Esta sección es un extracto de Administración de Parques Nacionales § Gobierno de
Mauricio Macri[editar]
En 2018 se crearon seis nuevas áreas protegidas en el país: parque nacional
Traslasierra en la provincia de Córdoba, el parque nacional Aconquija en Tucumán,
el parque nacional Ciervo de los Pantanos en la provincia de Buenos Aires, el
parque nacional Iberá en Corrientes y las áreas marinas protegidas Yaganes y Banco
Burwood II.448
Mediante el decreto 368/2019 se transfirió la potestad para “otorgar la concesión
de espacios exclusivos dentro de áreas naturales protegidas para la realización de
proyectos de inversión y explotación de servicios turísticos" de la APN a la
Secretaría de Ambiente.449

Asimismo, la Administración luego de haberse mudado varias veces de sede, a más de

25 años de que el histórico Palacio Haedo comenzara a quedar chico y bajo un fuerte
proceso de deterioro, y luego de que la administración de Mauricio Macri alquilara
un edificio perteneciente a la firma de Nicky Caputo sobre la Av. Pellegrini por
130 mil dólares mensuales.450

En mayo de 2019 del gobierno autorizó la venta del edificio Ancón de la APN. A su
vez se dispuso el alquiler de un inmueble en Carlos Pellegrini 657 por un valor de
130 mil dólares mensuales.451
Política de seguridad
La primera medida de importancia tomada por la ministra de Seguridad Patricia
Bullrich fue la declaración de la "emergencia nacional en seguridad", tomada el 17
de diciembre de 2015.452 El 25 de diciembre la ministra Bullrich se opuso al fallo
dictado por la Corte Suprema de Justicia de Mendoza, que establece que cuando se
detiene a un ciudadano, los fiscales deben informar dicha detención a un juez de
garantías dentro de las 24 horas y en el mismo plazo, el juez debe resolver sobre
la detención.453

El 17 de febrero de 2016, la ministra de seguridad anunció la aprobación de un

"protocolo antipiquetes", por el cual se planeó terminar con los piquetes como
forma de protesta. Por el mismo, se instruyó a las fuerzas de seguridad a negociar
con los manifestantes y otorgarles un plazo de solamente cinco minutos para liberar
el tránsito en la vía pública. Si pasado ese lapso no se hubiera producido el
levantamiento del piquete, se procedería al uso de la fuerza. Adicionalmente, se
dispuso que las fuerzas de seguridad podían limitar el accionar del periodismo que
informase sobre los hechos, supuestamente como medida de seguridad de los
periodistas.454 Las limitaciones al accionar de la prensa, que limitaría el derecho
de la ciudadanía a estar informada, como la falta de limitaciones al accionar
policial —al cual no se le prohíbe el uso de armas de fuego ni se le obliga a usar
uniforme identificatorio— recibieron numerosas críticas por parte de distintas
organizaciones sociales, sindicales y profesionales,455 así como la censura de
parte de Amnistía Internacional, que interpretó que el mismo habilita a reprimir «a
quienes ejercieran su derecho de reunión pacífica y el sistema de justicia los
enjuiciaría por la vía penal.»456

El protocolo solo se aplicaría en forma efectiva en las rutas federales y en los

accesos al aeropuerto internacional de Ezeiza. Su aplicación en otros ámbitos
estará sujeta a los criterios de los gobernantes de los distritos respectivos.457
Horacio Rodríguez Larreta, jefe de gobierno de la ciudad de Buenos Aires, y María
Eugenia Vidal, gobernadora de la provincia de Buenos Aires, prefieren no
aplicarlo.458 Por su parte, Amnistía Internacional informó que «se siguió
denunciando el uso innecesario y excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas de
seguridad en las protestas públicas».456

A finales de octubre de 2017, con la firma de Patricia Bullrich, se publicó en el

Boletín Oficial el"Protocolo General para la detención de personas LGBT. La
Federación Argentina LGBT manifestó su preocupación y malestar por lo que
interpretan es un protocolo discriminatorio que viola el reconocimiento a la
diversidad y los derechos individuales consagrados.459 En un comunicado, SUTEBA
expresó su solidaridad y acompañamiento en el rechazo manifestado por las
organizaciones que defienden los derechos del colectivo LGBT.460

Represión a piquetes y manifestaciones

Diversas organizaciones y personalidades han observado un incremento de las
movilizaciones populares —tales como marchas, paros, ollas populares y cortes de
calles y rutas— a lo largo del primer año y medio del mandato de Macri, y creen que
la respuesta del gobierno ha sido únicamente la represión y la criminalización de
la protesta social.461 Un estudio confirma que en el primer trimestre de 2017 se
registraron un 133% más de casos de conflictos con represión, en comparación con
igual trimestre de 2016.462 Desde la llegada de Cambiemos al poder en diciembre de
2015 hasta marzo de 2017, se registraron 83 conflictos con represión en todo el
país, incluyendo tanto hechos generados por fuerzas de seguridad provinciales como
nacionales.463 Diversas opiniones, como la del Grupo de Curas en Opción por los
Pobres, han considerado que la causa del aumento de la conflictividad social sería
la propia política económica del gobierno de Macri, y que «este modelo no cierra
sin represión».464

Los primeros hechos de represión por fuerzas nacionales —que dependen del Ejecutivo
Nacional— comenzaron pocos días después de la asunción de Macri a la presidencia:
el día 22 de diciembre, la Gendarmería Nacional reprimió con violencia una
manifestación de empleados de una industria avícola que había cortado la Autopista
Ricchieri, acceso al Aeropuerto Internacional de Ezeiza, tras ordenar a los
manifestantes abandonar el corte en un plazo de cinco minutos. La represión incluyó
el uso de palos, balas de goma y camiones hidrantes, dejando entre diez y doce
trabajadores heridos, de acuerdo al testimonio de los manifestantes.465

El día 12 de agosto, durante una visita del presidente a la ciudad de Mar del
Plata, un grupo de manifestantes que se dirigían al lugar donde hablaría Macri para
quejarse por los aumentos de tarifas fue interceptado por la policía a cuatro
cuadras del palco, y posteriormente reprimidos con gases y balas de goma.466 Si
bien el gobierno y algunos medios aseguraron que el auto de Macri fue alcanzado por
una piedra,467 el jefe de la Policía de la Provincia de Buenos Aires negó que el
auto hubiera sido apedreado, y afirmó que el presidente fue agredido "verbalmente
solamente para manifestar un descontento".468

También en agosto de 2016, un grupo de jubilados que pedían un aumento de sus

haberes cortaron el Puente Pueyrredón y fueron reprimidos por la Policía Federal —
con apoyo de la Prefectura Naval— por medio de empujones y patadas, y con camiones
hidrantes; hubo varios heridos.469 Una semana más tarde, miembros de organizaciones
de desocupados que cortaban la Autopista Buenos Aires-La Plata fueron reprimidos
por efectivos de la Policía de la Provincia de Buenos Aires y de Gendarmería
Nacional con un camión hidrante y arrojando balas de goma. Los manifestantes, que
cortaron la autopista durante cuatro horas, habían anunciado que el corte se
levantaría a las 3 de la tarde, pero las fuerzas de seguridad avanzaron sobre ellos
diez minutos antes de esa hora. Hubo algunos heridos.470

También se produjeron actos de represión con gases, camiones hidrantes y/o palos
durante el paro nacional del 6 de abril de 2017471 y durante el intento de los
docentes en huelga de instalarse en la Plaza de los Dos Congresos, el 9 de
abril.472

A fines de 2017, el Centro de Estudios de Economía Política (CEPA) publicó un

relevamiento que informa que, entre enero de 2016 y noviembre de 2017 se
registraron en el país 111 hechos de represión a manifestaciones por conflictos
socio-laborales. En el curso de los mismos —llevados adelante tanto por fuerzas de
seguridad nacionales como provinciales— fueron detenidos 354 personas y resultaron
heridos 328 manifestantes.473

En diciembre de 2017 se produjeron dos represiones en el centro de la Capital

Federal en menos de 24 horas: al anochecer del 12 de ese mes hubo una fuerte
represión con heridos y numerosos detenidos contra manifestantes que reclamaban
contra la Organización Mundial de Comercio, cuya reunión cumbre tenía lugar en esa
ciudad.474 A la tarde del día siguiente, una gran manifestación frente al Congreso
Nacional contra un proyecto de ley que modificaría el cálculo de las jubilaciones
en perjuicio de los jubilados fue también violentamente repelida por la
Gendarmería, con al menos un camión hidrante y balas de goma, y tres diputados
nacionales agredidos.475

Caso Chocobar
El 8 de diciembre de 2017, un turista estadounidense fue asaltado y gravemente
herido por dos jóvenes en el barrio de La Boca, tras lo cual éstos fueron
perseguidos por el policía de la provincia de Buenos Aires Luis Chocobar, que mató
a uno de ellos. Chocobar sostuvo que le disparó al delincuente cuando este intentó
atacarlo con un cuchillo, pero un video del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
aportado a la investigación judicial, mostró que Chocobar mató al delincuente
disparándole por la espalda mientras huía y había caído al piso a causa de un
disparo en la pierna. El juez de la causa consideró entonces que existían fuertes
sospechas de que Chocobar había cometido un homicidio agravado y decretó el
procesamiento del policía a fin de que el caso fuera sometido a juicio.476

Al día siguiente de su procesamiento, el 1 de febrero de 2018, el presidente Macri

invitó a Chocobar a la Casa Rosada para expresarle públicamente su "orgullo" por la
"valentía" con que había actuado, al haber dado "muerte a uno de los ladrones" y
hacerle saber que el presidente había decidido darle todo su apoyo. Macri cuestionó
también la decisión del juez de la causa de procesar a Chocobar y dijo que confiaba
en que la Cámara Penal revocaría la decisión del juez de primera instancia,
liberándolo de todo cargo.476

Dos semanas después, la Cámara Penal confirmó el procesamiento de Chocobar,

modificando la calificación legal de la acusación por la de "homicidio agravado por
la utilización de un arma de fuego en exceso en el cumplimiento de un deber". Para
concluir que Chocobar debía ser sometido a juicio, el tribunal consideró que el
policía actuó "inicialmente ajustando su comportamiento a la normativa que regula
la función policial, pero concluyó en un acto excesivo que merece ser juzgado en
una etapa posterior".477

Al conocer el nuevo fallo judicial, ese mismo día el presidente Macri convocó a una
conferencia de prensa donde expresó su disconformidad con el fallo judicial,
aclarando que no lo hacía como presidente, sino como ciudadano.478

La conducta de Macri fue cuestionada por diversas organizaciones de derechos

humanos y partidos de la oposición por impulsar una política de "gatillo fácil", y
le valió varias denuncias por apología del delito e instigación al homicidio.479 El
19 de febrero, la Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional
dio a conocer una declaración calificando de "inadmisible" la conducta del
presidente Macri a favor del policía acusado, considerando que se trataba de una
injerencia indebida en el Poder Judicial, incompatible con el Estado de Derecho.480

Política de defensa
El ministro de Defensa Julio Martínez anunció que se buscaría financiamiento
externo para la recuperación material de las fuerzas, sin utilizar fondos del
estado.481 Pese a los anuncios se eliminó el contrato para la producción de la
segunda serie de seis Radares Primarios Argentinos 3D de Largo Alcance, suscrito
entre la cartera de Defensa, Fabricaciones Militares e INVAP, por 1000 millones de
pesos, que servirían para ampliar la cobertura y la vigilancia del espacio aéreo
desde el centro hacia el sur del país. Al mismo tiempo trasladó radares desde la
zona fronteriza con Bolivia, adyacente a Salta, dejando la frontera sin control ni
vigilancia electrónica ya que el radar que se había instalado para detectar
narcovuelos se trasladó a Mendoza para una Cumbre del Mercosur.482 Paralelamente se
dio un repliegue de 1800 efectivos del Operativo Escudo Norte, de protección de las
fronteras, y en el marco de recortes presupuestarios, se retiró del Operativo
Fronteras el sistema de radares de vigilancia terrestre de la frontera norte.483

En febrero de 2017 se lanzó un plan conjunto de los ministerios de Defensa y de

Seguridad, en el cual se agregarían más radares al Escudo norte y se ejecutó un
plan de monitoreo en la frontera norte por radar las 24 horas.484485 La
desinversión en los astilleros Tandanor se da de baja también el financiamiento
para la segunda serie de radares de largo alcance (RPA3DDLA, de 400 kilómetros), la
suspensión de la reparación del ARA Santa Cruz, uno de los tres submarinos que
posee la Argentina, junto con la paralización de las tareas de mantenimiento, la
cancelación de las inversiones en las plantas de pólvora, el repliegue de los
radares Doppler, desprogramación de vehículos de combate, entre otros recortes.486
487

En marzo de 2017 mediante una resolución —154-E/2017—, el ministro de Defensa Julio

Martínez habilitó a las FF AA a realizar «informes socio ambientales». Esto
habilitaría al «espionaje sobre actores sociales» internos, una actividad que está
prohibida por las leyes de Defensa, Seguridad Interior e Inteligencia.488

El presupuesto para el desarrollo del Plan Antártico se redujo un 18 por ciento

entre 2016 y 2018, mientras que la inflación acumulada en dos años fue del 116 por
ciento. Esto implicó una. drástica reducción en términos reales del presupuesto
asignado al desarrollo de la actividad científica, diplomática y logística
antártica. Estimado en dólares, el presupuesto para el Plan Antártico entre enero
de 2016 y diciembre de 2018 se redujo un 73 por ciento.

Fuerzas armadas
En enero de 2016 el Gobierno de Macri renovó a los jefes de las Fuerzas Armadas. En
el Ejército Argentino asumió el general de brigada Diego Suñer, reemplazando al
teniente general Ricardo Cundom. En la Armada Argentina tomó el mando el
vicealmirante Marcelo Srur, sustituyendo al almirante Gastón Erice. En la Fuerza
Aérea Argentina asumió el brigadier Enrique Amrein, reemplazando al brigadier
general Mario Callejo. En el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas asumió el
general de brigada Bari del Valle Sosa, reemplazando al teniente general Luis María
Carena. El ministro de Defensa Julio Martínez dijo que las Fuerzas Armadas:
«estarán siempre al servicio del Estado y de la democracia y al de un gobierno o
proyecto político» en alusión a los gobiernos anteriores al de Macri.489

En enero de 2019 el ministro de Defensa Oscar Aguad autorizó gastos para la

realización de 30 ejercicios militares internacionales.490

En marzo de 2019 el Estado Mayor Conjunto y el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas
de Francia acordaron un plan de cooperación en actividades de protección civil y
actividades antárticas.491

Reestructuración del Sistema de Defensa Nacional

Mauricio Macri anunció su plan de reestructuración del Sistema de Defensa Nacional

en 2018.
El presidente Mauricio Macri lanzó el Operativo Integración Norte en 2018. El
operativo tiene por objetivo incrementar la presencia del Estado argentino en la
frontera norte del país. El operativo implica para las Fuerzas Armadas tres tipos
de acciones:492

Adiestramiento operacional normal de las unidades del Ejército desplegadas desde

San Antonio de los Cobres hasta Puerto Iguazú.
Apoyo logístico a las Fuerzas de Seguridad con los medios y la capacitación de las
Fuerzas Armadas.
Asistencia a la población con tareas de apoyo.
El operativo se desarrolla en el marco de las leyes 23 554 de Defensa Nacional y 24
059 de Seguridad Interior y decretos del Poder Ejecutivo Nacional.492

En 2019 el Ejército, iniciando un proceso de reconversión y dirigido por la

flamante Directiva Política de Defensa Nacional, creó la Dirección de Educación
Operacional. Dicha reconversión se constituye por tres etapas: ordenamiento,
optimización y transformación.493 En este tema, en abril de 2019 se anunció que las
agrupaciones de Ingenieros 601 y Comunicaciones 601 pasaron a depender del Comando
de Alistamiento y Adiestramiento del Ejército. También se hizo el cambio de
Dirección a Comando de Aviación de Ejército. De esta forma, más de 1600 efectivos
pasaron a la órbita de la Fuerza Operativa del Ejército.494

Ejército

Cessna 208B Grand Caravan EX del Ejército Argentino adquirido en 2016.

En 2017 el gobierno de Macri inició subastas públicas de diferentes terrenos
propiedad del Ejército Argentino para recaudar dinero.495496

En diciembre de 2016 el Ejército Argentino adquirió dos aviones Cessna 208 Grand
Caravan EX.497

El 11 de enero de 2018 llegaron a Argentina 20 helicópteros Agusta AB-206B-1 que

fueran comprados en 2012 en Italia. El costo de la operación fue 2,6 millones de
euros más la entrega por parte del Ejército Argentino de tres aviones Aeritalia
G.222 fuera de servicio. Además de las aeronaves se adquirieron 10 ametralladoras
Minigun de 7,62 mm de calibre.498 De los 20 helicópteros, 15 serían para el
Ejército, mientras que los otros cinco serían para la Gendarmería Nacional.499

En los años 2018 y 2019 el Ejército Argentino con el apoyo del gobierno nacional
realizó actos de homenaje a militares excombatientes y muertos en acciones
guerrilleras ocurridas durante gobiernos democráticos en los años 1970 y 1980, como
fueron el ataque a la guarnición militar de Azul, el Combate de Río Pueblo
Viejo,500 el ataque al Regimiento de Infantería de Monte 29,501 y el copamiento del
cuartel de La Tablada.502503 Esto causó polémica; organizaciones de derechos
humanos repudiaron los actos.504

Una de sus primeras medidas fue dar de baja diferentes convenios del Proyecto
Vagones de Fabricaciones Militares; la suspensión de la continuidad del convenio
con INVAP para la fabricación de radares; la suspensión de la continuidad de
convenio con YCRT para la fabricación de arcos para galerías y tubos de aireación
para la ventilación; con la baja de esos contratos se da una inminente caída de
facturación de 515 millones de pesos y una pérdida de cerca de 700 puestos de
trabajo.505 En 2018 oficializó el gasto de 340 millones en cinco aviones Dassault-
Breguet Super Étendard franceses considerados chatarra. De acuerdo al “Arreglo
Técnico” firmado por el ministro de Defensa Aguad y la ministra de Defensa
francesa, el monto de esta operación comercial es de 339 497 440 millones de pesos,
los franceses se ocuparon de especificar que las aeronaves “no están en condiciones
de vuelo“ en el artículo dos, donde además solicitan que Argentina reconozca que
“en el momento de la entrega, estas aeronaves no están en condiciones de vuelo” y
que a partir de la fecha de transferencia de propiedad Argentina “reconoce estar
plenamente informada por la Parte francesa de que los Materiales transferidos
requieren precauciones especiales de uso y mantenimiento se compromete a asumir las
eventuales consecuencias perjudiciales derivadas de la posesión de estos materiales
y de su utilización por parte del personal militar, civil o de terceros y renuncia
a cualquier acción o procedimiento judicial contra la Parte francesa respecto a
cualquier defecto o vicio oculto de los Materiales transferidos por el estado en el
que se encuentran“.506507

En noviembre de 2018 el Ejército adquirió un director de tiro Oerlikon Skyguard

III. El equipo costó 3,48 millones de francos suizos.508
En diciembre de 2018 el Ejército empezó a retirar del servicio al cañón
autopropulsado AMX MK F3 y al cañón Bofors 75 mm. El AMX MK F3 había sido adquirido
en 1969. Y el Bofors 75 mm había sido incorporado en 1935.509

Entrega de equipamiento de 2019

El 15 de marzo de 2019 el presidente Macri y el ministro Aguad realizaron un acto
de entrega de equipamiento al Ejército Argentino en el Batallón de Arsenales 602 de
Boulogne Sur Mer. Se trató de equipamiento adquirido nuevo y equipamiento
previamente existente pero modernizado por los Batallones de Arsenales 601 y 602.
La totalidad del equipamiento entregado fue:510

30 ametralladoras M240B.
29 morteros de 81 mm de calibre.
27 cañones sin retroceso Carl Gustaf M4.
344 unidades del Fusil Argentino Modelo Carabina (FAMCA)Nota 3
500 raciones de combate.
250 radios Elbit.
19 radares Acar Alsesan.
24 vehículos aéreos no tripulados.
240 paracaídas.
1 carpa de sanidad.
8 minibuses Mercedes-Benz MB 510 Sprinter.
3 vehículos utilitarios Peugeot Partner.
18 camionetas Ford Ranger 4×4.
10 camiones Mercedes Benz MB 1721 Atego 4×2.
5 ómnibus Mercedes Benz MB O-500 RSD.
2 topadoras New Holland 125D.
18 módulos sanitario-oficina-cocina de los ingenieros.
10 000 conjuntos camisola y pantalón.
14 000 conjuntos botas de montaña, selva y UCAM.
2350 buzos de mantenimiento.
1 TAM VCTP (Vehículo de Combate Transporte de Personal)
1 vehículos de combate TAM recuperado.
16 vehículos de combate de transporte de personal M-113A1 convertidos a la versión
M-113A2.
18 camiones Unimog 416.
Armada
Desaparición del ARA San Juan (S-42)

Submarino ARA San Juan (S-42) en la Base Naval Mar del Plata en el año 2007.
Artículo principal: Desaparición del ARA San Juan (S-42)
El 15 de noviembre de 2017 la Armada Argentina perdió contacto con el submarino ARA
San Juan (S-42). El buque desapareció con 44 marinos a bordo. El buque se
encontraba navegando en el mar argentino desde la Base Naval Ushuaia a la Base
Naval Mar del Plata. La última posición registrada fue en el golfo San Jorge y a
430 km aproximadamente de distancia a la costa. La Armada empezó la búsqueda el 16
de noviembre con sus barcos y aeronaves.511

El 16 de noviembre de 2018 se produjo el hallazgo del submarino. El ARA San Juan se

encontraba a 907 m a profundidad en el mar argentino, y a aproximadamente 500 km de
la ciudad de Comodoro Rivadavia, a través del golfo San Jorge.512

Patrulleros de alta mar

L'Adroit.
Durante su gestión fue paralizada la recuperación del dique 2 de la Base naval
Puerto Belgrano.513 se eliminó el contrato para la producción de la segunda serie
de seis Radares suscrito entre la cartera de Defensa, Fabricaciones Militares e
INVAP por 1.000 millones de pesos, que servirían para la vigilancia del espacio
aéreo desde el centro hacia el sur del país. Al mismo tiempo trasladó radares desde
la zona fronteriza con Bolivia, adyacente a Salta, dejando la frontera sin control
ni vigilancia electrónica porque el radar que se había instalado para detectar
narcovuelos se trasladó a Mendoza para una Cumbre del Mercosur.514 Paralelamente se
dio un repliegue de 1.800 efectivos del operativo Escudo Norte, de protección de
las fronteras, y en el marco de recortes presupuestarios, se retiró del Operativo
Fronteras el sistema de radares de vigilancia terrestre de la frontera norte.515 Se
da también la desinversión en los astilleros Tandanor516 y la suspensión de la
reparación del ARA Santa Cruz, uno de los tres submarinos que posee la Argentina,
junto con la paralización de las tareas de mantenimiento, la cancelación de las
inversiones en las plantas de pólvora, el repliegue de los radares Doppler,
desprogramación de vehículos de combate, entre otros recortes.517

Hacia mediados de 2018 el Gobierno de Argentina firmó un contrato para la

adquisición de cuatro patrulleros de alta mar clase Gowind OPV-87 con el astillero
Naval Group de Francia. El costo total fue de 280 millones de euros.518 La compra
incluye al ya construido L'Adroit (P725), en operaciones para la Armada Francesa
desde 2011.519

El ministro de Defensa Oscar Aguad solicitó que la entrega del L'Adroit se haga
efectiva antes de las elecciones presidenciales de Argentina de octubre de 2019. En
tanto que los tres barcos en construcción serían entregados entre los años 2021 y
2023.520

Super Étendard Modernisé

En 2017 el Gobierno de Macri formalizó la compra de cinco aviones de combate Super
Étendard Modernisé 5 a Francia por 12,5 millones de euros. Se trata de una versión
avanzada al Super Étendard original de la década de 1970 que entró en servicio en
2006. Los aviones habían sido retirados de las filas de la Marina Nacional francesa
en 2015. Servirían a la Armada Argentina para recuperar a sus propios Super
Étendard que posee desde la década de 1980.521

En agosto de 2018 el Gobierno efectuó el pago correspondiente de los aviones.522

El 17 de abril de 2019 un barco de carga zarpó de Francia con los aviones a bordo y
con rumbo al puerto de Bahía Blanca.523 El 8 de mayo arribó al puerto de bahía
Blanca.524

Fuerza Aérea

La Fuerza Aérea Argentina carece de los vitales aviones de combate supersónicos

desde el retiro del Mirage en el año 2015.
En el año 2016 el presidente Mauricio Macri recibió las propuestas de la Fuerza
Aérea Argentina para modernizar su flota. La Fuerza Aérea propuso el avión de
combate surcoreano KAI FA-50 Golden Eagle para reemplazar a los Mirage III y Mirage
V y A-4AR Fightinghawk. Los supersónicos Mirage fueron retirados del servicio en el
año 2015 sin un reemplazo incorporado.525

Tango 01.
Debido a la falta de presupuesto y a la antigüedad de la flota aérea presidencial,
se dieron de baja algunas de las aeronaves que conformaron la Agrupación Aérea
Presidencial, entre ellas el emblemático Tango 01 —un Boeing 757 adquirido en 1992
por Carlos Menem durante su presidencia—, el Tango 03 —un Fokker F28 Fellowship— y
el Tango 04 —un Boeing 737 ex Aerolíneas Argentinas, que fue incorporado por
Cristina Fernández de Kirchner—. El presidente de la Nación se traslada tanto en
vuelos de cabotaje como regionales en el T-10, un Learjet 60 de la Fuerza Aérea.
También se volvió a poner en servicio el T-02 (un F28 que se encontraba en
inspecciones mayores en FAdeA). Como consecuencia de esto se informó que el
presidente de la Nación, Mauricio Macri, se desplazará en vuelos privados,526 a
cargo de la empresa Macair Jet perteneciente al Grupo Macri, señalándola como la
empresa directamente beneficiada con contrataciones del Estado. El 27 de diciembre,
se reveló la creciente influencia de la firma aérea ligada al Grupo Macri y el
vínculo de esto a las «decisiones que tomó el gobierno de Mauricio Macri sobre el
manejo de la flota oficial». De este modo el Estado contrataría aviones del Grupo
Macri para viajes oficiales a partir de enero de 2016.527528529 En marzo de 2016 el
Grupo Macri se deshizo de la empresa Macair que paso a estar bajo control de
Avianca.530

En 2016 se eliminó el contrato para la producción de la segunda serie de seis

Radares Primarios Argentinos 3D de Largo Alcance, suscrito entre la cartera de
Defensa, Fabricaciones Militares e INVAP por mil millones de pesos, que servirían
para ampliar la cobertura y la vigilancia del espacio aéreo desde el centro hacia
el sur del país. Al mismo tiempo trasladó radares desde la zona fronteriza con
Bolivia, adyacente a Salta, dejando la frontera sin control ni vigilancia
electrónica porque el radar que se había instalado para detectar narcovuelos se
trasladó a Mendoza para una Cumbre del Mercosur.514 Paralelamente se dio un
repliegue de mil ochocientos efectivos del operativo Escudo Norte, de protección de
las fronteras, y en el marco de recortes presupuestarios, se retiró del Operativo
Fronteras el sistema de radares de vigilancia terrestre de la frontera norte.515

En octubre de 2017 la Escuela de Aviación Militar —EAM— recibió los primeros cuatro
T-6C.531

En diciembre de 2017 el Gobierno de Macri adquirió cuatro helicópteros nuevos Bell

412EP para la Fuerza Aérea. Se acordó un contrato con la compañía estadounidense
Bell Helicopter Textron por 27 millones de dólares.532

El 15 de febrero de 2018 la Fuerza Aérea Argentina recibió los primeros dos aviones
de entrenamiento FAdeA IA-63 Pampa III.533

En septiembre de 2018 la Fuerza Aérea Argentina recibió a un avión Lockheed C-130

Hercules modernizado por la Fábrica Argentina de Aviones.534

Industria militar
En 2018 Fabricaciones Militares incrementó su capacidad de producción de municiones
calibre 9×19 mm.535 El Astillero Río Santiago, por su parte, finalizó en diciembre
de 2018 la reparación del buque ARA King (P-21).536

La primera tarea en la Fábrica Argentina de Aviones «Brigadier San Martín» S. A. —

FAdeA— al asumir el gobierno de Macri en 2015 fue realizar una auditoría. Esta
determinó que ese año tuvo pérdidas operativas por 1763 millones de pesos
argentinos.537

En el año 2017 la Fábrica Argentina de Aviones firmó un contrato con la Fuerza

Aérea Argentina para la prestación de servicios aeronáuticas a esta. El monto de la
operación fue de 88,7 millones de dólares.538

En el año 2018 FAdeA vendió dos aviones agrícolas PA-25 Puelche a una empresa
colombiana por 500 000 dólares. Fue la primera exportación de FAdeA en 25 años.539

El 5 de diciembre de 2018 el presidente Macri y el ministro Aguad llevaron a cabo

un acto de presentación de tres aviones de entrenamiento IA-63 Pampa III que fueron
construidos en FAdeA.540 El 15 de febrero de 2019 el Grupo 6 de Caza recibió los
primeros dos aviones.533

En abril de 2019 el Gobierno de Argentina ofreció un avión IA-63 Pampa III al

Estado Plurinacional de Bolivia si este acepta entregar más gas que la cantidad
mínima estipulada en un contrato entre ambos estados. El Gobierno de Argentina
busca exportar al avión Pampa III y el Gobierno de Bolivia busca recuperar las
filas de su Fuerza Aérea tras el retiro del avión Lockheed T-33.541

En abril de 2019 el gobierno nacional firmó un contrato con FAdeA para la puesta en
servicio de 10 helicópteros Agusta AB 206 de los 20 adquiridos en enero de 2018. El
plan es entregar ocho en 2019.542

Política de desarrollo social

Emergencia alimentaria
El 12 de septiembre de 2019 la Cámara de Diputados dio media sanción a un proyecto
de ley prorrogando la emergencia alimentaria que se había dictado durante la Crisis
de 2001/2002, con el fin de aumentar en un 50% el dinero disponible para que el
gobierno atienda los programas de ayuda alimentaria a la población. El proyecto fue
aprobado casi por unanimidad, con la sola abstención de una diputada del Frente de
Izquierda, contando con la aprobación del oficialismo de Cambiemos-Juntos por el
Cambio, así como los diputados de la oposición pertenecientes tanto al Frente de
Todos, como a la alianza Consenso Federal 2030.543

Eliminación de pensiones por discapacidad

En junio de 2017 se conoció que el ministerio de Desarrollo Social estaba aplicando
un decreto del año 1997 —que nunca había sido aplicado— elevando significativamente
las exigencias y condiciones de quienes recibían pensiones del gobierno nacional.
Por esa medida, desde enero de 2017 hasta mediados de junio de ese año quedaron sin
pensiones un total de 83 133 personas, incluidas especialmente las madres de 7 o
más hijos, y los pensionados por invalidez. La medida apunta a eliminar del sistema
a todas las personas cuyas familias superen un ingreso de tres sueldos mínimos —
alrededor de $21 000— sin considerar el número de miembros de las familias, y
aquellos cuyos cónyuges reciban un ingreso por jubilación, incluso si es el ingreso
mínimo.544 Desde el inicio del gobierno de Cambiemos fueron unas 170 000 las
pensiones dadas de baja por el ministerio,545 mientras otras fuentes mencionaron
más de 126 000, entre pensiones dadas de baja y suspendidas.546

La ministra Stanley anunció que se restablecerían "todas aquellas pensiones de

personas que tienen discapacidad y que, por error de aplicación de criterio, pueden
haberse quedado sin cobrar la pensión en este último cobro", lo que fue
interpretado como una "marcha atrás" del gobierno, y que se haría una "restitución
automática de las pensiones".547 No obstante, después de que al menos dos fallos
judiciales ordenaron volver a pagar las pensiones a centenares de
discapacitados,548 el gobierno nacional apeló esas sentencias, con lo que el pago
de esas pensiones se siguió retrasando.549 El 6 de septiembre, la justicia federal
ordenó reintegran "de inmediato" todas las pensiones por incapacidad que habían
sido dadas de baja o suspendidas sin mediar resolución fundada previa en un
proceso;550 al día 20 de septiembre, solo algo menos de diez mil pensiones habían
sido restablecidas, menos del 7,7% del total.546

Política de derechos humanos

Última dictadura militar
La Procuraduría de Crímenes contra la Humanidad, en un informe que analiza los
primeros seis meses del año en materia de persecución penal de los delitos de lesa
humanidad advirtió que durante el primer semestre del año los juicios por delitos
de lesa humanidad fueron demorados.551 En el informe también se critica la baja en
el ritmo de las investigaciones, la menor cantidad de sentencias dictadas,
estancamiento vinculado a la baja cantidad de juicios celebrados, estancamiento
relacionado con la falta de juicios en agenda y demoras en la etapa de instrucción
y de revisión.551

Asimismo fueron criticadas las decisiones judiciales que otorgaron a 50 militares

condenados por cometer delitos de lesa humanidad durante la última dictadura
militar el beneficio de poder realizar su condena con prisión domiciliaria.552 En
consonancia, en agosto de 2016 el Ministerio de Justicia, adelantó que no apelará
las estas decisiones judiciales.553

Otra de las críticas se dirigió a las reuniones, dentro del ámbito del Ministerio
de Justicia, con activistas contra los juicios por delitos de lesa humanidad, como
Cecilia Pando o representantes de la asociación CELTYV, defensora de represores.554

También ha sido criticado, y tildado de «negacionista», por la utilización de la

frase «guerra sucia» para referirse al terrorismo de Estado. Esto fue realizado
tanto en declaraciones de la Secretaría de Derechos Humanos, a cargo de Claudio
Avruj,555 en comunicaciones oficiales de la propia secretaría,556 como en
declaraciones del propio presidente Macri.557554

El ministro de Defensa, Julio Martínez, volvió a habilitar que los presos por
delitos de lesa humanidad puedan volver a ser atendidos en hospitales militares.
Esto había sido prohibido por su antecesor, Agustín Rossi, luego de que dos
condenados, Gustavo De Marchi y Jorge Olivera, se fugaran del Hospital Militar
Central en julio de 2013.552

El ministerio de Justicia desistió de ser querellante en la causa por delitos de

lesa humanidad por el caso de Eduardo Saiegh. Donde se juzga su secuestro en 1980
por un grupo de tareas de la Policía Federal.552558 Desde la Secretaría de Derechos
Humanos, afirmaron que los motivos que llevaron a esa baja fue que Saiegh «hace
promoción pública de un fideicomiso en donde se coloca al Estado argentino y a la
Secretaría de DDHH como garante de los negocios allí ofrecidos. Se la puso en
virtud del rol que la Secretaría tenía como coquerellante». Por otro lado, el
abogado de Saiegh afirmó que «el retiro de la coquerella no puede ser entendido
fuera del contexto. Sobre todo porque este caso involucra a más gente más allá de
los nombres que están siendo acusados penalmente. Hay una acción civil que
involucra a supermercados La Anónima y a la familia Braun. Ellos era también
accionista con Reynal de la sociedad controlante de Austral. Contra ellos está
dirigida la reparación económica buscada». El hecho fue condenado por la
organización de derechos humanos, HIJOS.

El 30 de agosto de 2016, en conmemoración del «día del detenido desaparecido»,

varios organismos de Derechos Humanos, como Madres de Plaza de Mayo Línea
Fundadora, Abuelas de Plaza de Mayo, Hijos y Agrupación de Familiares de Detenidos
Desaparecidos, reclamaron que «los espacios de la memoria, la verdad y la justicia
están siendo desarmados».559

En febrero de 2017, el gobierno de Macri postuló para integrar la Corte

Interamericana de Derechos Humanos a Carlos Horacio de Casas. El hecho fue
rechazado por organizaciones de Derechos Humanos debido a que defendió al represor
y ex subjefe de Inteligencia de la VIII Brigada de Infantería de Montaña, Enrique
Blas Gómez Saa.560

Feriados y Día de la Memoria

El 20 de enero de 2017 Macri dictó el Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) N.º
52/2017 disponiendo la movilidad del Día Nacional de la Memoria por la Verdad y la
Justicia (24 de marzo), del Día del Veterano y de los Caídos en la Guerra de
Malvinas (2 de abril) y el Día de la Bandera (20 de junio).561 Los dos primeros
habían sido establecidos por la Ley N.º 25 633 de 2002 y Ley N.º 26 085 de 2006,562
y por Ley N.º 25 370 de 2000,563 respectivamente. La movilidad de los feriados es
un régimen que mueve el feriado al lunes o viernes más próximo, cuando cae mitad de
semana.

La decisión de Macri generó críticas en diversos sectores de la sociedad,

especialmente entre las organizaciones de derechos humanos, por el Día de la
Memoria, fecha en la que tradicionalmente las organizaciones de derechos humanos
organizan una masiva manifestación para recordar y pedir justicia para los crímenes
cometidos por el terrorismo de Estado durante la última dictadura militar.564
Varios gobernadores e intendentes anunciaron que, ante la decisión de presidente,
establecerían asueto para esos días.565

Frente a las críticas generalizadas el ministro de Justicia Germán Garavano admitió

que «Probablemente haya sido un error haber tocado los feriados que tienen mayor
sensibilidad, es bueno poder enmendarlo».566 Finalmente Macri dictó un nuevo DNU el
31 de enero de 2017, dejando sin efecto la movilidad de los tres feriados
afectados.567

Aplicación del dos por uno a los delitos de lesa humanidad

Artículo principal: Dos por uno en crímenes de lesa humanidad
El 10 de mayo de 2017, Macri criticó un fallo de la Corte Suprema dictado siete
días antes, que permitió que los criminales condenados por delitos de lesa
humanidad puedan computar doble el tiempo que estuvieron detenidos antes de ser
condenados, a partir de los dos años de prisión preventiva. La Corte consideró
aplicable al caso el artículo 7 de la Ley N.º 24 390, conocida como Ley del Dos por
Uno, que estuvo vigente entre 1994 y 2001. El fallo fue dictado por tres votos a
favor (Elena Highton de Nolasco, Carlos Rosenkrantz y Horacio Rosatti) y dos votos
en contra (Ricardo Lorenzetti y Juan Carlos Maqueda).568 La sentencia fue
cuestionada por las organizaciones de derechos humanos y un amplio espectro de
organizaciones y personalidades nacionales e internacionales, que la consideraron
un acto de impunidad, asociándola con las llamadas leyes de impunidad, sancionadas
durante los gobiernos de Raúl Alfonsín y Carlos Menem, desencadenando varias
denuncias penales contra sus autores y pedidos de juicio político y multitudinarias
marchas de condena realizadas en varias partes del país.569

Macri declaró que estaba «en contra de cualquier herramienta que facilite la
impunidad», aclarando que estaba «muy contento» de que el país tuviera «una Corte
independiente y prestigiosa». También cuestionó a dirigentes opositores que «no
hicieron nada cuando esta ley se aprobó» y «hoy se muestran muy enojados con el
2×1».570

Relación con la comunidad qom

El 16 de diciembre Macri se reunió nuevamente con miembros de la comunidad qom y de
otras 30 etnias de los pueblos originarios. La reunión se llevó a cabo en el Museo
del Bicentenario de la Casa de Gobierno y la delegación fue encabezada por el líder
de la comunidad qom, Félix Díaz.571572

El primer encuentro entre Macri y Félix Díaz se había concretado cuarenta y tres
días antes, cuando el por entonces candidato a presidente visitó al líder qom en el
acampe de esa comunidad en la avenida 9 de Julio de la Ciudad de Buenos Aires que
el primero gobernaba. El diario La Nación informó en esa ocasión que Macri había
tenido ese encuentro con Díaz "para diferenciarse de Cristina Kirchner, que siempre
se negó a recibir al líder de esa comunidad indígena",571 quien mantenía un viejo
reclamo público con el gobierno de la Provincia de Formosa y la expresidenta, por
la devolución a la comunidad qom de las tierras que les pertenecían antes de la
Conquista del Chaco y el reconocimiento de la "nacionalidad indígena".573

Félix Díaz declaró que al 3 de febrero de 2016, la situación de los pueblos

indígenas no había cambiado en nada pese a la reunión que tuvo con el Presidente,
salvo que algún funcionario eventualmente realiza alguna visita a los referentes
indígenas. Díaz dijo tener aún alguna esperanza por el compromiso escrito de
Macri.574 Sin embargo, Díaz junto a otras comunidades volvieron a realizar un
acampe el 15 de marzo, pero esta vez en la ex ESMA a la espera de ser recibidos por
el Secretario de Derechos Humanos Claudio Avruj, además Díaz explicó que: "Aunque
el Gobierno nos llamó al diálogo, siguen incumpliendo la ley". Luego de algunas
acusaciones cruzadas entre Díaz y Avruj,575 a finales de marzo la Secretaría de
Derechos Humanos elevó un proyecto al Poder Ejecutivo para crear un Consejo
Consultivo y Participativo de los Pueblos Indígenas, tras un acuerdo logrado con
los distintos líderes de los pueblos originarios. Claudio Avruj, quien preside la
secretaría, afirmó que el acuerdo se logró luego de una reunión con la Mesa de
Trabajo y Diálogo de Pueblos Indígenas y el Estado Nacional, en donde referentes
prometieron levantar la protesta que estaban realizando en la ex ESMA, además —
según el gobierno— el mismo Félix Díaz "se comprometió a abstenerse de realizar
cualquier protesta como la recientemente desarticulada mientras se mantengan las
vías de diálogo".576

El 15 de julio de 2016 se creó el Consejo Consultivo y Participativo de los Pueblos

Indígenas. El consejo del nuevo organismo designó a Relmu Ñamku como secretaria
general, mientras que Félix Díaz fue nombrado presidente, además se nombraron
cuatro vicepresidentes por cada región: Faustino Lencina por la zona Centro, Jorge
Palomo por el NEA, Margarita Mamani y Rolando Flores por el NOA, y Rubén Huanque,
por la zona Sur.577

En septiembre de 2016 se realizó un encuentro nacional de organizaciones de

Derechos Humanos donde se hicieron eco de estos reclamos.578

En enero de 2017 el pueblo mapuche Pu Lof comenzó una protesta en Cushamen por un
reclamo de tierras ancestrales a la empresa textil Benetton. La protesta que se
había desarrollado pacíficamente fue reprimida por Gendarmería, quienes atacaron a
niños y mujeres que estaban en la protesta. Amnistía Internacional repudió la
represión, a su vez que condenó la "falta de control judicial eficaz sobre los
alcances y exabruptos que fueron cometidos en su territorio".579 Díaz condenó la
represión de los mapuches en Chubut, culpó de ello al Presidente y al gobernador
provincial diciendo: "el gobierno provincial de (Mario) Das Neves y el nacional de
(Mauricio) Macri son responsables".580 Unos días después se volvieron a repetir
hechos violentos cuando Gendarmería ingresó al predio en disputa y reprimió a
disparos, habiendo un indeterminado número de heridos y un mapuche detenido.581

Conflictos con comunidades mapuches

Los conflictos con algunas comunidades mapuches estuvieron presentes durante la
presidencia de Mauricio Macri.

Durante su gobierno existió un aumento en la conflictividad con distintas

comunidades mapuches que habitan en el sur del territorio, principalmente en la
provincias de Neuquén y Río Negro, quienes ocupan terrenos que reclamaban como
ancestrales que en la actualidad son propiedad de magnates como Bennetton, Joe
Lewis y Ted Turner.582583

En enero de 2017 un grupo de 200 gendarmes reprimió una protesta mapuche que
cortaba las vías del tren La Trochita. El caso fue denunciando por la organización
Amnistía Internacional que consideró desproporcionado el uso de la fuerza estatal
en relación al conflicto existente.582

En los meses siguientes, varios medios de comunicación informaron que estos grupos
mapuches fueron autores de numerosas acciones violentas, entre las cuales se pueden
nombrar vandalismo, incendios intencionales, ataques a civiles, amenazas y
ocupación ilegal de terrenos.584

El 1 de agosto de 2017, en cercanías de la localidad chubutense de Cushamen,

efectivos de la Gendarmería Nacional entraron sin orden judicial a una estancia
propiedad del Grupo Benetton donde la comunidad Lof en Resistencia de Cushamen
estaba ocupando tierras a modo de protesta por la recuperación de territorios
ancestrales.585 Como resultado de esa represión, se produce la desaparición de
Santiago Maldonado, cuyo cadáver apareció casi tres meses más tarde.586 Las
pericias posteriores a su muerte determinaron que el fallecimiento se produjo por
ahogamiento por sumersión en las aguas del río Chubut, coadyuvado por
hipotermia.587 También se determinó que Santiago Maldonado no fue torturado.588

El 26 de noviembre, efectivos del Grupo Albatros de la Prefectura Naval Argentina

reprimen con disparos de arma de fuego una ocupación en el parque nacional Nahuel
Huapi, en las proximidades del Lago Mascardi.589 Como resultado de ello fue muerto
de un disparo por la espalda el joven Rafael Nahuel.590

Desaparición de Santiago Maldonado

Existen desacuerdos sobre la neutralidad en el punto de vista de la versión actual

de este artículo o sección.
En la página de discusión puedes consultar el debate al respecto.

Acto en la Plaza de Mayo de Buenos Aires por la aparición con vida de Santiago
Maldonado.
Artículo principal: Desaparición de Santiago Maldonado
El 1 de agosto de 2017 la Comisión Provincial por la Memoria de Chubut denunció la
detención ilícita y desaparición de Santiago Maldonado, durante la represión de una
protesta en el lof mapuche de Cushamen,591 llevada a cabo por la Gendarmería
Nacional encabezada por el jefe de gabinete del Ministerio de Seguridad, Pablo
Noceti.592 La denuncia fue realizada ante el juez Guido Otranto de Esquel, quien
intimó al gobierno nacional a informar si esa fuerza había detenido a Maldonado el
1 de agosto y qué medidas había adoptado para investigar la desaparición.
Gendarmería contestó la intimación negando haber detenido a Maldonado y sin
informar si había tomado medidas tendientes a investigar la suerte del militante
desaparecido.591 El 6 de agosto, el Juzgado Federal de Esquel brindó un comunicado
a la prensa en el que señalaron que no hay indicio que confirme que el joven haya
sido detenido por Gendarmería. Si bien Prefectura Naval realizó un rastrillaje en
la zona, los miembros de la comunidad Pu Lof en Resistencia Cushamen negaron la
posibilidad de hacer un rastrillaje con drones y no permitieron la búsqueda en
ciertas zonas al personal policial con perros guías que utilizaban ropas de
Maldonado para el rastrillaje,593 lo que fue parcialmente desmentido por el
Defensor Público ante el juzgado federal,594 que afirmó que la comunidad solo
rechazó el uso de drones.595 Asimismo, hasta ese momento no habían sido aportados
datos de los testigos presenciales que hayan visto cuando Santiago Maldonado era
capturado por la Gendarmería Nacional.593

El gobierno argentino fue demandado ante el Comité contra las Desapariciones

Forzadas de las Naciones Unidas, para que tome medidas para encontrar a Santiago
Maldonado.596 El 7 de agosto el Comité expresó su "preocupación por la integridad
física y psicológica del joven" y requirió al Estado argentino que adopte “una
estrategia integral y exhaustiva para la búsqueda y localización", tomando "todas
las medidas urgentes que sean necesarias para buscarlo y localizarlo, tomando en
cuenta los datos proporcionados por los miembros de la comunidad mapuche Pu Lof
presentes durante la acción represiva”. El organismo de las Naciones Unidas exigió
también que “la Gendarmería Nacional Argentina se abstenga de participar en la
búsqueda e investigación de la desaparición” y que el gobierno argentino resguarde
las pruebas que permitan identificar a los responsables.597 El mismo día, el
Ministerio de Seguridad de la Nación ofreció una recompensa para quienes "sin haber
intervenido en el hecho delictual, brinden datos útiles que sirvan para dar con el
paradero".598

El 23 de agosto, también la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de

la OEA, dictó una medida cautelar para que el Estado argentino «adopte las medidas
necesarias para determinar la situación y el paradero del señor Santiago Maldonado»
y que «informe sobre las medidas adoptadas a fin de investigar los presuntos
hechos».599

El 29 de noviembre de 2018, el juez federal Gustavo Lleral cerró la causa por la

muerte de Santiago Maldonado y confirmó que el artesano murió ahogado y no hubo
desaparición forzada.600

Luego de la desaparición de Santiago Maldonado, Gendarmería Nacional de Argentina

realizó tareas de espionaje a su familia. Estas acciones se conocieron luego de que
fueran analizados los teléfonos celulares de algunos miembros de dicha fuerza.601

Muerte de Rafael Nahuel

Artículo principal: Causa de Rafael Nahuel y los mapuches del lago Mascardi
El 25 de noviembre de 2017, fuerzas de la Prefectura Naval Argentina mataron al
joven mapuche Rafael Nahuel en la zona de Villa Mascardi, en la provincia de Río
Negro, en el marco del desalojo violento de la comunidad Lafken Winkul Mapu. La
causa de la muerte de Nahuel fue un disparo por la espalda con un arma de fuego de
9 mm.

La ministra Bullrich, acompañada por el ministro Garavano, sostuvieron en

conferencia de prensa que la muerte de Nahuel y las heridas de bala sufridas por
las otras dos personas constituyeron actos legítimos realizados por miembros de la
Prefectura Naval, debido a que las víctimas eran parte de un "grupo que está fuera
de la ley que intenta convertirse en poder fáctico y tomar un territorio", armado
con "armas de grueso calibre", con las que atacaron a las fuerzas de seguridad.602
Mencionó que los autores de los disparos fueron cuatro prefectos y que el
Ministerio de Seguridad no iba a tomar medidas tendientes a probar lo que había
sucedido. Respecto de la armas supuestamente en poder del grupo al que combatió la
Prefectura, sostuvo que seguramente ya no estarían más en el lugar en que se
produjo la represión. La ministra Bullrich también cuestionó al juez federal con
jurisdicción en el caso y envió su pésame a la familia del joven que murió baleado
por la Prefectura. En conferencia de prensa la ministra identificó al "grupo" con
el que afirmó que se habían enfrentado las fuerzas de seguridad, denominándolo
"comunidades RAM", en referencia a una organización llamada Resistencia Ancestral
Mapuche, de identidad incierta, y al que las comunidades mapuche y otros
observadores han acusado de ser en realidad agentes de inteligencia.602603

El presidente Macri, por su parte, respaldó los actos de los prefectos en Villa
Mascardi y a la ministra Bullrich, sosteniendo que el gobierno estaba realizando un
"cambio cultural" respecto de las fuerzas de seguridad, con el fin de "volver a la
época en la que dar la voz de alto significaba que había que entregarse".604

La muerte, la represión y la actitud del gobierno fueron objeto de cuestionamientos

por parte de diversas organizaciones de derechos humanos, políticos y sociales,605
606 y motivaron un pedido de juicio político contra la ministra de Seguridad
Patricia Bullrich.607 En el ámbito internacional, Amnistía Internacional emitió un
parte de prensa en el cual expresó el repudio de la organización por "la muerte de
Rafael Nahuel, el joven mapuche de 22 años en un contexto de represión en Villa
Mascardi".608

Libertad de expresión
En diciembre de 2017 el periodista Marcelo Bonelli reveló que Mauricio Macri ordenó
realizar informes de inteligencia sobre los cacerolazos contra su gestión.609

Durante el episodio de la desaparición del ARA San Juan (S-42) comenzó una campaña
de hostigamiento contra los familiares de las víctimas luego de que expresaran
críticas al presidente Mauricio Macri. Padres, hermanos y hermanas de los
tripulantes sufrieron todo tipo de insultos y acusaciones en la red social
Twitter.610 Según diferentes medios, los ataques fueron realizados por un grupo de
"trolls" que tiene el gobierno macrista en las redes sociales y que cuenta con un
presupuesto de 160 millones de pesos. Diferentes fuerzas políticas, organizaciones
sociales, periodistas y famosos denunciaron que el Gobierno estaba detrás de los
ataques que sufrieron diariamente en las redes y acusaron a Marcos Peña de haber
construido un call center en Casa Rosada para llevar a cabo estas amenazas a
opositores y críticos. Según declaró uno de los arrepentidos quienes estarían
detrás de las operaciones de los trolls fueron Lucho Bugallo, un delfín de Elisa
Carrió, y Mariana Laura Torres, una militante del partido de Patricia Bullrich
"Unión por la Libertad" quién es consejera escolar por Cambiemos.611 La
vicepresidenta Gabriela Michetti y el asesor Jaime Durán Barba, entre otros
funcionarios, habían sido denunciados penalmente meses antes por el supuesto
montaje de una red de "trolls" oficialistas presuntamente financiada con fondos
públicos del Senado.612 A fines de 2016 se presentó una denuncia penal para
investigar el presunto desvío de fondos públicos para solventar a un "call center"
que se dedicaría a replicar en las redes sociales mensajes de adhesión al Gobierno
y hostigar a políticos y artistas opositores.613 Según informes periodísticos
Marcos Peña, el Jefe de Gabinete, ha sido señalado como ejecutor de un equipo de
"trolls" en las redes sociales para operar contra paros y movilizaciones y atacar y
agredir opositores y famosos críticos.614 Este equipo estaría integrado por 40
personas que trabajan dentro de la Casa Rosada.615 Entre otros han sido víctimas de
dichas campañas de hostigamiento Marcelo Tinelli, cuando este realizó críticas al
gobierno,616 y Mirtha Legrand quién declaró sus simpatías por el gobierno, pero
pese a ello la acusaron de golpista tras decirle a Mauricio Macri que los
"políticos no ven la realidad".617 También fue agredido el periodista Ernesto
Tenembaum, a quien se scusó de ser funcional al kirchnerismo,618 y el actor turco
Ergün Demir tras criticar por TV la represión a la carpa docente.619 Dicha
modalidad también fue utilizada contra sindicalistas como Roberto Baradel.620
Además fueron atacados Nelson Castro y Luciana Geuna (periodistas del Grupo Clarín)
por haber firmado una solicitada donde denunciaban una embestida del oficialismo
contra el Grupo Octubre, donde trabajaba el periodista Horacio Verbitsky.621 El
actor Diego Reinholds denunció agresiones y las atribuyó a "los mismos que atacaron
a Marcelo Tinelli".622 En 2018 la organización "Reporteros sin fronteras", que
elabora todos los años un informe en el que clasifica a los países de acuerdo a la
situación de libertad de prensa, destacó que Argentina cayó dos puestos respecto al
ranking anterior y describió la situación como "preocupante", resaltando que "Los
medios de comunicación más críticos a menudo son acusados de calumnia y comparecen
ante tribunales civiles. En 2017, durante las multitudinarias manifestaciones,
varios reporteros fueron agredidos violentamente por la policía".623

En junio de 2018 un grupo de 29 eurodiputados de España, Italia, Grecia, Francia,

Alemania, Finlandia e Irlanda expresaron su preocupación por los ataques a la
libertad de expresión en la Argentina bajo el gobierno de Macri, en una declaración
conjunta en la que se expresaba la “preocupación ante los ataques a la libertad de
expresión que se viven en Argentina desde que el gobierno de la Alianza Cambiemos
está en el poder” exigiéndole “al gobierno de Mauricio Macri que desista de la
persecución a periodistas opositores y garantice la libertad de expresión”.624 En
una declaración conjunta en la Embajada Argentina en Bruselas pidiendo al gobierno
de Mauricio Macri que "se abstenga de perseguir a los periodistas de la
oposición".625

Amnistía Internacional Argentina realizó un estudio sobre ciberataques contra

reconocidos periodistas y activistas por los derechos humanos críticos al
gobierno.626 La organización publicó un trabajo de investigación bajo el título "El
debate público limitado. Trolling y agresiones ala libre expresión de periodistas y
defensores de DDHH en Twitter Argentina". En él se añalizan 354 000 tuits generados
por la interacción de 9 periodista y 2 defensores de los derechos humanos en las
semanas entre 22 de octubre de 2017 al 14 de noviembre de 2017. En ellos, casi la
mitad "tuvieron vínculo directo con acciones previas de cibertropas identificadas
discursivamente con el gobierno nacional".627 Las cuentas analizadas corresponden a
los periodistas Hugo Alconada Mon, Edi Zunino, María O Donnell,
́ Reynaldo Sietecase,
Romina Manguel, Marcelo Longobardi, Ernesto Tenembaum, Nelson Castro y Carlos Pagni
y a los defensores de derechos humanos Adolfo Pérez Esquivel y Mariela Belski.628

En 2018 Greenpeace Argentina denunció al empresario Alejandro Peña Braun, primo del
jefe de Gabinete, Marcos Peña, por amenazas ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH). De acuerdo con la denuncia "personas de estrecho vínculo
con el gobierno de Mauricio Macri habrían perpetrado una serie de ataques" contra
los principales dirigentes de esa organización con el propósito amedrentarlos y
dificultar sus actividades. El empresario Alejandro Peña Braun aseguró que iba a
destinar "2 o 3 palos verdes para joderlos". Desde entonces un ejército de trolls
lleva adelante un campaña difamatoria en su contra. Las amenazas y
amedrentamientos. Los hostigamientos comenzaron cuando Greenpeace protestaba contra
Alejandro Peña Braun, convertido recientemente en uno de los empresarios más ricos
del país y dueño de uno de los terrenos de la llamada "Finca Cuchuy", en Salta,
donde Greenpeace lideró una campaña para evitar el desmonte de bosques nativos.629
Marcos Peña es señalado por estar detrás del ejército de trolls que operan en las
redes sociales en favor del gobierno de Cambiemos y que llevan adelante una
violenta campaña sucia contra sus detractores, meses antes se presentó una denuncia
penal para investigar el presunto desvío de fondos públicos para solventar a un
"call center" ubicado dentro de la misma Casa de Gobierno que se dedicaría a
hostigar a políticos, defensores de derechos humanos, intelectuales, políticos y
artistas opositores.613

Política de comunicación y medios

En diciembre de 2015, Macri designó ministro de Comunicaciones a Oscar Aguad. Dos
días después de asumir su cargo Aguad declaró públicamente que el gobierno estaba
contra la Ley de Medios aprobada durante el gobierno de Cristina Fernández de
Kirchner. Esta ley ponía límites a la concentración de medios y disponía a las
AFSCA como su autoridad de aplicación. Aguad declaró que la modificarían para
asegurar "la libertad de expresión" y dejar "que los medios compitan entre sí en el
mercado de la manera tradicional".630631

Intervención de la AFSCA
El segundo día de su mandato, Macri firmó un Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU)
disponiendo que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
(AFSCA) y la Autoridad Federal de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (AFTIC) pasaran a depender del Ministerio de Comunicación.632 Varias
organizaciones y sindicatos denunciaron que la creación de la nueva cartera busca
eliminar la autarquía de la AFSCA, constituyendo una intervención encubierta y
convocaron a un abrazo simbólico en defensa a la AFSCA y la preservación de su
autonomía.633

El 23 de diciembre Macri dispuso intervenir por decreto de necesidad y urgencia la

AFSCA y la AFTIC.634 Los organismos estaban conducidos según lo ordena la Ley de
Medios, por directorios cuyo mandato finalizaba en 2017, integrado por
representantes del Poder Ejecutivo, del Parlamento y de las Universidades, que
fueron depuestos de sus cargos. En su lugar Macri designó a un militante del PRO
Agustín Garzón.635 El Ministro de Comunicaciones Oscar Aguad dio a conocer la
medida mediante una conferencia de prensa y justificó la medida diciendo que las
autoridades de la AFSCA habían cometido un acto de "rebelión", que el presidente
Martín Sabbatella era un "militante político" y que "la razón de la intervención es
que ambos organismos y sus autoridades no responden a la nueva estructura orgánica
de la Ley de Ministerios".636

Manifestación ante la AFSCA oponiéndose a la intervención dispuesta por Macri ese

mismo día.
Sabbatella por su parte, con mandato en su cargo hasta 2017, afirmó que el
"gobierno fue elegido democráticamente pero tiene actitudes de un gobierno de
facto" y presentó ante la justicia un recurso de amparo y un habeas corpus.637

Pocas horas después de la intervención se reunió en la puerta de la AFSCA una

manifestación para expresar su oposición a la medida, a la que concurrieron no
militantes y también militantes y dirigentes sindicales, de partidos políticos,
organizaciones de derechos humanos y de artistas entre otras organizaciones.638
Seguidamente el gobierno denunció penalmente a Martín Sabbatella por
"incumplimiento de los deberes de funcionario público y abuso de poder".639

A favor de la intervención se pronunció el dirigente peronista y exinterventor del

COMFER Julio Bárbaro, quien sostuvo que "una sociedad democrática no puede tener a
Sabbatella al frente de AFSCA porque es un personaje que no representa a ninguna
mayoría. Si lo dejamos no tenemos sociedad".640 También apoyó la medida el
intendente de San Miguel Joaquín de la Torre perteneciente a Unidos por una Nueva
Alternativa, sostuvo que la intervención era "completamente legítima",641 y que "la
unificación de los organismos es algo que se da en el mundo desarrollado. Los
medios y las telecomunicaciones son dos caras de una misma moneda", "la AFSCA como
la AFTIC funcionaban más que respetar, para la violación de la ley. Allí era todo
arbitrariedad" y "eran organismos de persecución de quienes pensaban de modo
distinto".642

En contra de la intervención se pronunció el Sindicato de Televisión (SATSAID)

sosteniendo que "implica la violación flagrante de dicha ley (de Medios) votada por
el parlamento y consensuada con todas las organizaciones representativas de la
comunicación audiovisual".643 La intervención también fue rechazada por la
Asociación Argentina de Actores, considerando que "un grave avasallamiento a la Ley
26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual y a las normas democráticas".644 La
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos repudió la intervención diciendo que
"pone en vilo la calidad institucional de nuestro país" y exhortó a Macri a derogar
el decreto.645 También repudiaron la decisión la Federación Argentina de
Trabajadores de Prensa (FATPREN)646 y los sindicatos de prensa de Río Negro,647
Buenos Aires,648 y Rosario (FETRACCOM-CTA).649 El Observatorio de Derechos Humanos
de la Municipalidad de San Luis repudió la intervención y cuestionó al ministro
Aguad atribuyéndole vínculos con la dictadura.650 La Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Buenos Aires sostuvo que "este nuevo avasallamiento a la
voluntad popular se suma al intento de imponer dos miembros de la Corte Suprema de
Justicia por decreto y a la represión violenta a los trabajadores de la empresa
Cresta Roja, e indica una muy preocupante tendencia autoritaria de la actual
gestión nacional".651

El 24 de diciembre el juez Julián Ercolini ordenó desalojar el AFSCA,652 luego de

la decisión del fiscal Carlos Stornelli de imputar a su titular Martín
Sabbatella.653 Sabbatella cuestionó la decisión judicial, sosteniendo que la misma
implicaba suspender la Ley de Medios y que la intervención era una actitud de
"gobierno de facto" que debía ser urgentemente resuelta por el Poder Judicial.654

Creación de ENACOM
En enero de 2016 se dispuso la fusión de AFSCA y AFTIC en un nuevo organismo que
lleva el nombre de Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) mediante el decreto
número 7/2016.655 También se oficializó a Miguel de Godoy como presidente de
directorio del ENACOM con rango y jerarquía de secretario de Estado, y fueron
designados por el Poder Ejecutivo Nacional, Heber Martínez, Alejandro Pereyra y
Agustín Garzón.656657

Clausura de radios
En mayo de 2016, una de las primeras medidas del ENACOM fue facilitar una orden de
allanamiento contra Barricada TV, un canal televisivo comunitario.658 También se
denunció en 2016 que tres canales comunitarios ganaron concursos y licencias
legales pero no se les asignaron señales, mientras que Canal Trece (Grupo Clarín)
seguía operando con su licencia vencida, según la denuncia.659

La Resolución 9435 y la Resolución 2064-E/2017 del ENACOM motivaron el cierre de

varias emisoras en todo el país. Incluso se iniciaron acciones penales contra los
responsables de las emisoras y algunos periodistas bajo el argumento de que las
radios interferían las comunicaciones aéreas. En todos los casos se trataba de
emisoras con una línea editorial crítica del gobierno nacional.660

Los cierres se extendieron a radios de todo el país, a las que en muchos casos se
le decomisaron sus equipos. Esto incluye a la radio comunitaria FM Ocupas de
Moreno,661 662 Radio M de La Matanza y FM Fórmula de Merlo,663664665666 Radio
Comunitaria del Sur de Santiago del Estero,667 FM Popular, FM La Torre y FM
Milenium de Formosa,668 FM Popular de Córdoba,669 FM Coiron de Comodoro
Rivadavia,670 FM Radio Mix de Diamante671 y FM Rosicler de la ciudad de Salta.

Estas medidas fueron criticadas por diversas agrupaciones. La Defensoría del Pueblo
de Formosa que advirtió sobre la “vulneración de los derechos amparados por la
Constitución Nacional”. La Unión de Comunicadores Audiovisuales y Afines de La
Matanza denunció que Cambiemos busca "cercenar, silenciar y desaparecer a los
medios de comunicación populares" y vía comunicado pidió cesar de inmediato con
estas prácticas violentas y arbitrarias que buscan acallar las voces de la
diversidad.672

Luego de 500 días de vigencia del decreto que permitía la clausura y secuestro de
material de radios, se organizó un microfonazo frente a la sede del Ente, convocado
por la Cadena Nacional de Medios Populares Interredes y participarán la
Coordinadora Nacional de Televisoras Alternativas (CNTA), AReCIA Revistas
Culturales Independientes Autogestivas, la Red Nacional de Medios Alternativos
(RNMA), Red PAC Productoras Audiovisuales Comunitarias, RED Colmena, FARCO, la
Asociación Mundial de Radios Comunitarias Argentina (AMARC) y Red Com.673

Licencias de telefonía y televisión

En 2017 se dio la autorización a Nextel, del Grupo Clarín, para prestar 4G sin
licitación y sin pagar por las frecuencias. Telefónica advirtió que iría al CIADI
por trato discriminatorio debido a que debió pagar las bandas para dar 4G, mientras
que Nextel iba a poder hacerlo sin pagar. Mientras que Telefónica, Telecom y Claro
participaron de la licitación en 2014 pagaron en total más de 1.500 millones de
dólares por las frecuencias, en cambio a Nextel se le asignaron frecuencias para
dar 4G sin licitación y sin pagar por las mismas.674

En diciembre de 2016 el Gobierno emitió una resolución en la cual estableció que

los cableoperadores de alcance nacional debían incluir en su programación la señal
del canal La Nación +, por calificarlo de "interés nacional".675 Dicho diario ha
sido considerado afín a las políticas llevadas a cabo por el gobierno nacional,676
y se inauguró con una entrevista que Mauricio Macri concedió al ciclo.677

El 12 de diciembre de 2015, dos días después de su asunción, Mauricio Macri, ordenó

la suspensión inmediata de la señal del canal Senado TV, que transmitía en vivo las
sesiones del Senado, los discursos y votaciones.678 A poco de asumir, los
trabajadores de Infojus, —portal que recoge las noticias judiciales—, denunciaron
que desaparecieron del portal unas 10 mil notas e investigaciones periodísticas y
judiciales, desapareciendo coberturas enteras sobre casos de corrupción que
comprometían a funcionarios del nuevo gobierno.679 Entre las notas e informes
judiciales que dejaron de ser accesibles, figuraban temas que involucran al
presidente Mauricio Macri, como su imputación por espionaje ilegal como jefe de
Gobierno porteño, la represión en el Hospital Borda, la responsabilidad en el
incendio intencional del depósito de documentos vinculados a lavado de dinero de la
empresa Iron Mountain en el que murieron diez personas, o la supuesta relación de
la primera dama Juliana Awada con talleres de costura clandestinos con mano de obra
esclava, entre otros.680 Finalmente acusaron al Ministro de Justicia Gérman
Garavano de haber ordenado borrar las notas.681

El 7 de junio de 2016, el gobierno de Mauricio Macri anunció oficialmente que

sacaba la señal Telesur de la televisión digital terrestre argentina, siendo dada
de baja el día 29.682 El 9 de junio de 2016, el Sistema Federal de Medios y
Contenidos Públicos anunció la suspensión de la señal de RT en Español en la TDA.
Victoria Vorontsova, directora de emisión del canal ruso, declaró que el gobierno
argentino se había acercado a Estados Unidos y que no le sorprendería que «en esa
frecuencia apareciera la CNN en vez de un canal regional».683 Tras varios meses la
señal sería repuesta.684

Denuncias sobre ataques a la libertad de prensa

En octubre de 2016 los periodistas del Grupo Indalo Gustavo Sylvestre y Mauro
Federico denunciaron haber sido blanco de hackeos por parte de una unidad
dependiente del Agencia Federal de Inteligencia.685

Ese mismo año, días antes del estreno de la novela La Leona, un grupo de internet,
que Miguel Ángel Solá atribuyó a punteros políticos del gobierno nacional, llamó a
un boicot contra la novela, debido a la posición tomada a favor del kirchnerismo de
Pablo Echarri y Nancy Dupláa.686 El presidente Mauricio Macri deseó suerte a la
novela en su estreno, y criticó los boicots.687 Pese al intento de boicot, el día
de su estreno superó ampliamente a sus competidores.688 Tras ganar el premio Martín
Fierro, algunos medios denunciaron que funcionarios del macrismo se habrían
comunicado con miembros de APTRA para sugerir que los protagonistas de la ficción
La Leona, —opositores al macrismo—, no sean distinguidos en la ceremonia.689 El
periodista especializado en espectáculos Jorge Rial reveló que varios funcionarios
del gobierno de Mauricio Macri se acercaron a APTRA para sugerir que figuras
críticas al gobierno no ganen los Martín Fierro.690 Una semana antes de los
premios, Macri había invitado a la residencia de Olivos a varios periodistas del
espectáculo, entre ellos miembros de Aptra incluido el presidente de la asociación,
fuera de la agenda oficial, por lo que no saldría en el Boletín Oficial donde se
enumeran las reuniones que mantiene el presidente. Se iba a tratar de una reunión
absolutamente secreta y "off the record", según la revista Pronto. Uno de los temas
tratados fue que en la entrega de los premios Martín Fierro no exista ningún
discurso en contra del macrismo, y que, de existir, ellos no le den repercusión en
sus respectivos programas de televisión.691

El 20 de agosto de 2019, la diputada nacional Elisa Carrió, una de los líderes de

la coalición de gobierno, afirmó como "vocera oficial" de Cambiemos, en el programa
Desde el llano, del canal TN del Grupo Clarín, que el gobierno condenaría a los
periodistas que comuniquen reuniones falsas para debilitar al presidente Macri.692
La frase exacta fue la siguiente:

Vamos a condenar a quien a través de los diarios comunique reuniones falsas y

pretenda al mismo tiempo tambalear al Presidente.
Elisa Carrió692
La amenaza mereció el repudio inmediato de amplios sectores.692693694

Publicidad oficial
Según los informes de la Comisión de Libertad de Expresión de la Cámara de
Diputados se determinó que el gasto en publicidad oficial se cuadruplicó de
diciembre de 2015 a junio del 2016.695 En tanto en su segundo año de gobierno
aumentó un 205% el gasto en publicidad. Coincidiendo con el año electoral, el
presupuesto en publicidad y pauta oficial pasó de 1.881 millones en 2016 a 4.130
millones de pesos en 2017.696

Política exterior
Mauricio Macri y Juliana Awada con Donald Trump

El presidente de Chile Sebastián Piñera junto a Mauricio Macri

En diciembre de 2015 el presidente Macri designó a Susana Malcorra como ministra de
Relaciones Exteriores y Culto, quien venía de trabajar en las Naciones Unidas.697
Malcorra había sido señalada por una investigación interna de Naciones Unidas por
el rol que cumplió en el ocultamiento de denuncias por abusos sexuales a menores de
edad perpetrados por Cascos Azules de la ONU y fuerzas de paz de Guinea, Chad y
Guinea Ecuatorial en misiones en África. También fue denunciada junto a otros
funcionarios del organismo en silenciar y perseguir al denunciante del escándalo,
un especialista en derechos humanos de Suecia, Anders Kompass, quien presentó la
denuncia ante autoridades de Francia.698699

La política exterior de Mauricio Macri fue caracterizada como "pragmática" durante

la gestión de Susana Malcorra y a partir de la asunción de Jorge Faurie, hacia
mediados de 2017, como "unilateralismo periférico concesivo".700

Malcorra renuncia en 2017 para postularse al cargo de Secretaria General de

Naciones Unidas, para suceder a Ban Ki-moon al frente del organismo.701 La
candidatura tuvo un costo de más de un millón de pesos,702 provenientes de fondos
del estado.703 La canciller dedicó gran parte de su tiempo solo a impulsar su
candidatura, viajando por varios países y teniendo a su disposición 13
funcionarios.704

Ambos cancilleres coincidieron en una clara orientación hacia el alineamiento con

Estados Unidos y organismos supranacionales como la OMC, en detrimento de alianzas
regionales como la UNASUR.705 La política exterior enfocada casi exclusivamente en
el mercado norteamericano ha sido calificada como «exitosa "en el juego corto"» por
el ex vicecanciller Andrés Cisneros (1992-1996), quien señaló que «Hay un riesgo:
el de hipotecar toda la política exterior en nombre de una facturación
hipotéticamente un poco mayor. Parecemos demasiado enfocados en el mercado
norteamericano».706

Durante sus primeros meses de mandato produjo un giro de la política exterior

caracterizado por el acercamiento a Estados Unidos. Pese a ello se desató un
conflicto con la importación de limones a principio de 2017 y más tarde EE. UU.
anunciaba la aplicación de un arancel del 57% a la importación del biodiésel
argentino, el producto más exportado de Argentina hacia EE. UU.707 Posteriormente
lo elevó nuevamente hasta el 72%. El biodiésel era, hasta ese momento, el principal
producto de exportación a los Estados Unidos, con 1,5 millón de toneladas, y una
ganancia de 1.140 millones de dólares en 2016.708 Paralelamente EE. UU. eliminó
facilidades que beneficiaban a los argentinos y limitó el ingreso de profesionales,
endureciendo los requisitos para el otorgamiento de la Visa estadounidense para
ciudadanos argentinos.709

En 2018 Estados Unidos impuso nuevos aranceles a la industria argentina, y anunció

aranceles del 25% al acero y el 10% al aluminio. En 2017 la Argentina había vendido
más de US$ 500 millones en aluminio y US$220 millones de acero al país
norteamericano, lo que fue calificado por la prensa argentina como un "golpe
comercial al país".710

A mediados de 2018 el gobierno de Mauricio Macri dejó de pagar las cuotas

obligatorias en decenas de organismos internacionales. El resultado es que puso a
la Argentina como blanco de reclamos y al borde de perder el derecho al voto. A
fines de 2019 una nota del subsecretario general de la ONU y encargado del
contralor presupuestario exigió a la Argentina un pago mínimo de 17 millones de
dólares como parte de los 106 millones de dólares adeudados con la ONU durante el
régimen macrista. El 4 de octubre de 2019 el subsecretario Chandramouli Ramanathan
recordó en una carta a la Cancillería argentina que para votar en la Asamblea
General de 2020 el país debía efectuar el pago mínimo, invocando el artículo 19 de
la Carta de las Naciones Unidas: “El miembro de las Naciones Unidas que esté en
mora en el pago de sus cuotas financieras para los gastos de la Organización no
tendrá voto en la Asamblea General cuando la suma adeudada sea igual o superior al
total de las cuotas adeudadas por los dos años anteriores completos”. Según
diversas fuentes el gobierno de Macri le dio importancia a la ONU solo en su primer
año, para promover a Malcorra, tras el fallido intento de Malcorra de presidir la
ONU a partir de 2017, ya sin la esperanza del triunfo, dejaron de abonar los
compromisos con el organismo. El riesgo de perder el derecho a voto y a recibir
sanciones por las deudas acumuladas entre 2017 y 2019 obligaron a modificiones
presupuestarias último momento en el último día hábil de 2019, el 30 de diciembre
siendo abonadas las deudas heredadas por el nuevo Ministerio de Relaciones
Exteriores Felipe Solá.711 El Gobierno de Macri dejó una deuda de casi 150 millones
de euros en impagos a organismos como la ONU, MERCOSUR, o la Organización Mundial
de la Salud (OMS), lo que situo a Argentina en riesgo de perder su derecho a voto
en dichos organismos.712

Además se acumularon deudas con otros organismos internacionales: Argentina dejó de

pagar la parte que le corresponde en el dragado del Río Uruguay y del Río de la
Plata, según los acuerdos con Uruguay. Ya en 2017 comenzó a acumular deuda por no
pagar la cuota en la Unión Sudamericana de Naciones (Unasur). Al mismo tiempo se
desarrolló una política de quitar atención a la ONU y a los organismos regionales.
Por otro lado otros organismos fueron abandonados progresivamente por el
presupuesto fueron el Parlasur con la decisión macrista de no convocar a elecciones
específicas en el 2019 como acordaba la ley, el Instituto Social del Mercosur, el
Instituto de Política Públicas de Derechos Humanos del Mercosur y la Asociación
Latinoamericana de Integración.713

Al finalizar el gobierno de Mauricio Macri Argentina adeudaba sus cuotas

obligatorias a los siguientes organismos: Organización Mundial de la Salud,
Organización Panamericana de la Salud, Organización Internacional del Trabajo,
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, Unesco,
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
Corte Penal Internacional, Aladi.714

Mantuvo una tensa relación con organismos internacionales de derechos humanos entre
ellos la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, sugiriendo que la misma se
entrometía en asuntos internos de los Estados.715 Según France Press el gobierno de
Mauricio Macri estuvo detrás de la avanzada para limitar el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos; tras una declaración de los gobiernos de Chile, Brasil,
Colombia y Paraguay, que cuestionaban el Sistema Interamericano de DDHH y
pretendían limitar seriamente sus funciones. En una carta José Miguel Vivanco,
director de Human Rights Watch para las Américas, criticó la resolución porque
"pretende ejercer presión indebida ante el Sistema Interamericano de DD.HH para
delimitar gravemente sus funciones e introducir consideraciones políticas en las
decisiones de los órganos de control". Más de cien individuos, organizaciones de
derechos humanos y organismos de la sociedad civil difundieron una carta en
respuesta en la que acusan al gobierno macrista de "demostrar la intención de
debilitar el mecanismo de protección regional que se evidenciara con la
presentación sucesiva de dos candidatos absolutamente inidóneos para integrar la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos".716 También fueron criticados el Jefe
de Gabinete, Marcos Peña, al Ministro de Justicia y Derechos humanos, Germán
Garavano, el secretario de DDHH, Claudio Avruj, el Canciller Jorge Faurie y la
Embajadora Argentina en la ONU, Paula Bertol, señalando que es “esencial y urgente”
que las autoridades argentinas “reviertan este camino y, en cambio, procuren
resguardar a los órganos del Sistema frente a cualquier amenaza a su efectividad
como mecanismo de protección de los derechos humanos”.717
Visitas y reuniones
El 19 de enero de 2016, Macri en el marco del Foro Económico Mundial en Davos tuvo
reuniones con varios representantes de empresas, políticos, periodistas, etc, entre
ellos el vicepresidente de Estados Unidos, Joe Biden, el primer ministro del Reino
Unido, David Cameron, el fundador de Virgin Group, Richard Branson, el presidente
ejecutivo de Google, Eric Schmidt, la Reina Máxima de los Países Bajos, el CEO de
Coca Cola, Muhtar Kent, entre otros.718 El último presidente en asistir había sido
Eduardo Duhalde, en enero de 2003.719

El 16 de febrero recibió al primer ministro italiano Matteo Renzi720 y el 24 de

febrero recibió al presidente François Hollande de Francia.721 El 27 de febrero se
reunió con el Papa Francisco en Roma,722 y el 23 de marzo recibió al presidente
Barack Obama.723 El 17 de noviembre recibió al primer ministro de Canadá Justin
Trudeau724 y el 21 de noviembre recibió al primer ministro de Japón Shinzo Abe.725

Soberanía de las Islas Malvinas

El 20 de septiembre de 2016 Mauricio Macri anunció al hablar ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas y ante la prensa internacional, que Gran Bretaña
había aceptado iniciar el diálogo con Argentina sobre la soberanía de las Islas
Malvinas, tal como lo mandan las resoluciones de la propia Naciones Unidas.726 727
Al día siguiente el gobierno británico negó que las afirmaciones de Macri fueran
ciertas y sostuvo que la primera ministra Theresa May nunca habló con el presidente
argentino de soberanía.728 Macri sin embargo ratificó ese mismo día sus dichos y
confirmó que la primera ministra británica le había dicho que el Reino Unido había
aceptado incluir el tema de soberanía en el diálogo entre ambos países.729 En una
tercera declaración, Macri admitió que no habló de soberanía con la premier
británica.730

En 2018 se firmaron una serie de acuerdos ratificados con el canciller británico

Boris Johnson, en la reunión del G20; que dejaba en manos de los kelpers y el
gobierno británico el manejo de más de 3 millones de kilómetros de plataforma
marítima argentina. En el acuerdo se transfirió al gobierno colonial de las islas
Malvinas la propiedad y el control de los recursos desde el paralelo 48.3 al
paralelo 60, junto con el control pesquero, el manejo las licencias. El Consejo
Asesor el Observatorio Cuestión Malvinas de Tierra del Fuego, pidió a la
gobernadora fueguina Rosana Bertone que inicie acciones penales contra el Ejecutivo
Nacional encabezado por Mauricio Macri y el canciller Faurie "por el delito de
desintegración territorial y por la sesión territorial de la jurisdicción de Tierra
del Fuego y de la Argentina".731

Actuación en las elecciones presidenciales de EE. UU. y Chile

Macri adoptó posiciones activas en las elecciones presidenciales de Estados Unidos
de 2016 y Chile de 2017, algo inusual en el protocolo diplomático.732

En el caso de Estados Unidos, Macri manifestó expresamente su apoyo a Hillary

Clinton debido a su postura dialoguista, cuestionando a Trump porque "levanta
muros".733 La primera ministra de Relaciones Exteriores de Macri, Susana Malcorra,
también expresó públicamente su favoritismo por Clinton y consideró que el eventual
triunfo de Trump era un «riesgo», criticándolo por el «contenido de xenofobia» de
sus propuestas electorales.734

En el caso de Chile, Macri grabó un video para la campaña electoral de Sebastián

Piñera, en el que le habló al «pueblo chileno» siendo una actitud bastante inusual
en términos diplomáticos, lo que llevó a reprimendas por parte de diferentes
sectores chilenos.732 El hecho motivó un pedido de explicaciones del canciller
chileno Heraldo Muñoz al gobierno argentino y una advertencia, recordando el
«ejercicio electoral (de la segunda vuelta del domingo) les compete exclusivamente
a los chilenos».735 Durante la campaña presidencial en Uruguay el gobierno de esa
república a cargo de Tabaré Vázquez envió una queja formal a la Argentina
solicitando que la ministra de seguridad Patricia Bullrich no se entrometa en los
asuntos internos de ese país. Al respecto el ministro de relaciones exteriores de
Uruguay afirmó que “Es grave que un ministro, parte del Ejecutivo, analice como voz
del gobierno los asuntos de otro país y calificó como “muy graves” las
apreciaciones de la ministra de Mauricio Macri, ya que no recordaba antecedentes de
ministros extranjeros que opinan y tratan de intervenir en asuntos de otros
países”.736

Espionaje internacional
En 2019 el juez argentino Ramos Padilla expuso ante la Comisión de Libertad de
Expresión de la Cámara de Diputados pruebas de una supuesta red de espionaje
ilegal, político, judicial y periodístico, organizada desde el gobierno de Mauricio
Macri con el supuesto objetivo perseguir y encarcelar a opositores.737 Según las
pruebas presentadas por el juez ante el congreso muestran el funcionamiento de uno
o varios grupos que desplegaron actividades de inteligencia prohibidas”.738

En su exposición el juez también sostuvo que el gobierno había realizado tareas de

espionaje que involucraban a otros países como Estados Unidos, Israel, Irán,739
Uruguay y Venezuela.740 Entre ellos reveló el intento de utilizar al exjefe de
PDVSA, para socavar los vínculos con Venezuela.741742743 También se habrían
realizado tareas de espionaje contra el Frente Amplio, partido que gobernaba
Uruguay.744 El legislador uruguayo Gerardo Núñezal planteó que existía "una
continuidad en el espionaje desde la dictadura cívico-militar y que tuvieron la
certeza de que el gobierno de Cambiemos espió a diputados del país oriental".745746
Días después los legisladores Núñez y Puig se reunieron con el presidente de la
Cámara de Diputados de Argentina, Leopoldo Moreau, con el objetivo de conocer los
detalles de la red de espionaje y su extensión a Uruguay donde se habría espiado a
integrantes del Frente Amplio y a empresarios.747748

Tras la presentación del juez ante el Congreso argentino, Elisa Carrio, diputada de
la alianza gobernante Cambiemos calificó de delincuente al juez por sus
investigaciones, añadiendo "lo voy a ver preso, la justicia lo va a aniquilar".749
También dijo que Ramos Padilla “está muerto. Solo falta que entre a un
depósito".750751 José Miguel Vivanco, director para las Américas de Human Rights
Watch advirtió que “pareciera que el gobierno está tomando represalias contra un
juez que tiene a su cargo una investigación que le preocupa”.752

Críticas
Denuncia sobre envío de pertrechos anti-tumultos a Bolivia en 2019

Detalle de la denuncia
El 8 de julio de 2021 el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia Rogelio Mayta
afirmó que el entonces presidente argentino Mauricio Macri envió a Bolivia, en
noviembre de 2019, pertrechos anti-tumultos en el marco de la crisis política en
Bolivia de 2019, que derivó en un Golpe de estado que puso fin a la presidencia de
Evo Morales.753

De acuerdo a los dichos de Mayta: "Hemos tenido acceso a un documento que pone en
evidencia que el gobierno de Macri en Argentina aportó con material para que se
pueda reprimir la protesta social y consolidar el gobierno de facto de Añez"754.
Dicho documento es una carta, con fecha de 13 de noviembre de 2019, enviada por el
entonces comandante general de la Fuerza Aérea boliviana, Jorge Gonzalo Terceros
Lara, donde le agradece al embajador argentino en Bolivia "la colaboración
prestada" en el marco del respaldo internacional "debido a la situación conflictiva
que vive Bolivia".755756757 En la carta se detalla el material recibido: 40 mil
cartuchos AT12/70 (AT significa Antitummultos), 18 gases lacrimógenos en spray MK-9
y 5 gases lacrimógenos en spray MK-4, 50 granadas de gas CN y 19 granadas CS y 52
granadas de gas HC- . Este material corresponde a elementos disuasivos que suele
utilizar las fuerzas de seguridad argentinas para reprimir manifestaciones
sociales.758

Jorge Santisteban, abogado del excomandante de la Fuerza Aérea Boliviana (FAB)

Jorge Gonzalo Terceros que está detenido en Bolivia desde hace una semana, afirmó
que la firma de la carta publicada por las autoridades de Bolivia está
“falsificada” e indicó que el material detallado en la carta nunca lo podría haber
pedido un comandante de la Fuerza Aérea de Bolivia (FAB) porque no le serviría. Por
su parte la excanciller Karen Longaric dijo que la fecha que figura en la misma es
la del día posterior a la asunción de la presidencia por Jeanine Áñez, de modo que
“Si el pedido y el envío ocurrió, fue durante el gobierno de Evo Morales”. 759

Una investigación realizada por el portal de internet760 Bolivia Verifica,761

indicó que el mismo día que aparece en la carta (13 de noviembre) se realiza la
jura de Ciro Orlando Álvarez Guzmán reemplazante de Terceros Lara en el cargo.762
Los comandantes de las fuerzas armadas habrían puesto a disposición sus cargos en
un documento y la firma de Terceros Lara diferiría de la obrante en la carta ahora
publicada. Bolivia Verfica es un sitio de internet de verificación de noticias
falsas y del discurso público de Bolivia que forma parte de un proyecto de la
Fundación para el Periodismo.

El gobierno del Bolivia afirmó a través del Comandante General de la Policía

Boliviana, Jhonny Aguilera, que descubrieron en depósitos varios [pertrechos]],
entre estos, de calibre 12/70, granadas de gas de tipo béisbol, granadas de triple
fragmentación, gases pimienta y otros que forman parte de los elementos recibidos
de Argentina en noviembre de 2019 , mientras se desarrollaba el golpe de Estado
contra Evo Morales. En ese sentido, afirmó que la institución recibió de forma
irregular balas de goma, granadas y gases lacrimógenos hallados sin documentación
de respaldo en depósitos de la Policía de Bolivia.763764765Agregó que el día 14 de
julio reconstruiría qué funcionarios han acudido al aeropuerto, porque sabemos que
habría arribado un avión C-130 de la República Argentina del cual descienden
funcionarios vestidos de uniforme militar, ellos estaban [con] sus propios
pertrechos y parte de estos habrían sido entregados sin documentación a la Policía
boliviana".766767768769

De acuerdo a un informe del Ministerio de Seguridad de Argentina, la Agencia

Nacional de Materiales Controlados (Anmac) autorizó, el 11 de noviembre de 2019, el
envío a Bolivia de pertrechos para la agrupación "Alacrán" de la Gendarmería
Nacional, entre los que se encontraban: 10 pistolas semiautomáticas, dos escopetas
de repetición, cinco carabinas automáticas, dos ametralladoras, dos fusiles de
repetición, 12 chalecos antibalas, 12 cascos balísticos, dos escudos balísticos;
dos visores nocturnos y 8.820 municiones de distintos calibres, de las cuales 3.600
eran calibre 12/70. Un día después se autorizó también el envío de 70.000 cartuchos
antidisturbios, 100 spray de gas pimienta y 661 granadas de mano "de gas
hostigamiento".770

En ese sentido, la ministra de Seguridad de Argentina, Sabina Frederic realizó una

denuncia ante la Justicia argentina por el presunto "envío ilegal de armamento y
municiones a Bolivia perpetrado el 12 de noviembre de 2019 por el Gobierno Nacional
encabezado por el expresidente Mauricio Macri, con la participación de altas
autoridades del Poder Ejecutivo Nacional (...) La gravedad institucional del hecho
se consolida al advertir que el material enviado tuvo como destino final a las
Fuerzas Armadas que días antes habían derrocado [a Evo Morales]."771772

De acuerdo a documentos oficiales de Argentina, el 11 de noviembre de 2019, la

Dirección Logística de la Gendarmería Nacional Argentina, mediante nota oficial con
la firma del comandante mayor Rubén Carlos Yavorski le hizo el pedido de
autorización a la ANMAC para “la salida temporal de armamento, municiones y los
elementos que se adjuntan como archivo embebido. El material y equipamiento
descripto será utilizado por parte del personal (...) dentro del marco y la
protección del Señor Embajador Argentino, su residencia, las instalaciones
diplomáticas, así como el personal que se encuentre dentro de la misma” y el 12 de
noviembre de 2019, Yavorski amplió el pedido de autorización a ANMAC y agregó a la
lista 70.000 cartuchos AT 12/70 Anti Tumulto de Fabricaciones Militares y 100 spray
gas pimienta 773. El 15 de julio de 2020, cuando Alberto Fernández llevaba siete
meses en la presidencia, el Director de Operaciones de la Gendarmería Nacional
Argentina comandante mayor Carlos Miguel Recalde mediante la la nota NO-2020-
45257466-APN-DIROPER-GNA dijo que se utilizaron los 70.000 cartuchos antidisturbios
en prácticas de tiro dentro de la Embajada con las únicas 2 escopetas que se
enviaron a la Embajada Argentina en Bolivia. Expresó que "Dada la conmoción que se
vivía en ese entonces en dicho país y a los efectos de cumplir con la misión y
funciones asignadas para el normal desarrollo de las actividades diplomáticas, fue
necesario que el personal mantuviera la capacidad operacional y suficiente destreza
al más alto nivel (...) Por lo expuesto precedentemente, a los efectos de mantener
y acrecentar las capacidades, se realizaron ejercicios de entrenamiento y prácticas
de tiro con el armamento que fuera llevado en comisión. En dichas instrucciones se
emplearon la cantidad de 70 mil cartuchos calibre 12,70 MM A/T".774

El 16 de julio de 2021, el fiscal Claudio Navas Rial impulsó la investigación

judicial por contrabando agravado, en el cual incluyó, además de Patricia Bullrich
y Mauricio Macri, al entonces Ministro de Defensa argentino Oscar Aguad, al
exembajador argentino en Bolivia Normando Álvarez García, al exdirector de la
Gendarmería Nacional Argentina Gerardo José Otero, al exdirector de Logística de
Gendarmería Rubén Carlos Yavorski y al exdirector de Operaciones de esa fuerza,
Carlos Miguel Recalde.775

En su edición del 27 de julio de 2021 el diario La Nación afirmó que el gobierno a

través de dos resoluciones de la ANMAC de enero y de mayo de 2020 –esto es cuando
ya había asumido la presidencia Alberto Fernández- había prorrogado la autorización
para la salida temporaria del país de los 70000 cartuchos antidisturbios.776
Inmediatamente, el gobierno desmintió la información calificándola de “fake news” y
asegurando que las municiones fueron enviadas por el gobierno de Macri en forma
clandestina para ayudar a la represión del golpe de Estado y los gendarmes se
mantuvieron en 2020 para proteger bienes y personal de Argentina amenazados por el
gobierno de facto.777Al día siguiente el gobierno amplió su versión de los hechos y
reconoció la veracidad de la información acerca de las prórrogas pero agregó que el
Ministerio de Seguridad y el de Justicia no estuvieron al tanto de esas prórrogas,
que “fue una parte del intento de encubrimiento de la entrega ilegal de material
bélico”. Por su parte en el Ministerio de Justicia dijeron que el encubrimiento “se
terminó de consolidar en julio de 2020, cuando un Gendarme informó que las 70.000
municiones habían sido consumidas en ejercicios de entrenamiento y prácticas de
tiro”.778

Conflicto por el protocolo de asunción presidencial

El 24 de noviembre, dos días después del balotaje, Cristina Fernández de Kirchner y
Mauricio Macri se reunieron y acordaron el protocolo de traspaso del mando a
realizarse el 10 de diciembre en el Congreso de la Nación. El propio Macri fue el
encargado de anunciar lo acordado en la reunión, a la que calificó como protocolar
y "cordial":

Alfredo Leuco: ¿Qué es lo que acordaron del protocolo, de la parte protocolar?

Diego Leuco: El 10 de diciembre.
Mauricio Macri: El 10 de diciembre, que haremos el traspaso como corresponde, en el
Congreso de la Nación.
Alfredo Leuco: Era obvio eso, digamos.
Mauricio Macri: Sí, sí, pero bueno, se habían corrido muchas versiones. A mí me
alegró que ella haya ratificado que estaba muy bien predispuesta a hacer la
ceremonia como corresponde, y darle el lugar a algo tan importante como un traspaso
de mando.779
Con posterioridad Macri cambió de opinión y consideró que el juramento debía
hacerse en el Congreso Nacional, pero luego del juramento ambos debían trasladarse
a la Casa Rosada para que allí Cristina Kirchner le hiciera entrega de la banda y
el bastón. Macri explicó que pretendía preservar la tradición anterior a 2003,780
mientras que los voceros de Cristina Kirchner explicaron que se debía cumplir lo
acordado según lo que establece la Constitución.781 Las razones de fondo del cambio
de opinión por parte de Macri ha dado lugar a especulaciones periodísticas, así
como también las supuestas intenciones de ambos de humillar al otro.782

Mientras se estaban realizando las negociaciones, Macri realizó una presentación

judicial solicitando que se estableciera que el mandato de la presidenta Cristina
Kirchner finalizaría el 9 de diciembre a la medianoche.783

La presentación del reclamo judicial interrumpió definitivamente las negociaciones.

Conocida la decisión del fiscal de hacer lugar al reclamo de Macri, el titular de
la Agencia Federal de Inteligencia Oscar Parrilli cuestionó por irregular la
decisión judicial por acortar el mandato constitucional de Cristina Kirchner, dejar
al país sin presidente titular y obligar a poner en funcionamiento la ley de
acefalía, sosteniendo ante una afirmación de un periodista que «si hay acefalía
como usted dice eso para mí es un golpe». Parrilli anunció que debido a que la
justicia había establecido que el mandato presidencial de Cristina Kirchner había
finalizado el día anterior al acto de toma de posesión del mando por parte del
nuevo presidente, no correspondía legalmente que se hiciera presente en el Congreso
Nacional.784

Al día siguiente la jueza María Servini de Cubría hizo lugar a la medida cautelar
solicitada por Macri y dispuso que el mandato de la presidenta Kirchner debía
finalizar a la medianoche del día 9 de diciembre,785 doce horas antes de la
ceremonia de traspaso del mando y jura en el Congreso. La decisión judicial generó
una situación anómala, ya que el mandato de la presidenta Kirchner terminaría antes
de que Macri pudiera cumplir con los requisitos constitucionales para asumir el
mando.786

Frente a esa situación el presidente provisional del Senado, Federico Pinedo,

anunció que él sería presidente de la Nación a partir de las 00:01 del día 10 de
diciembre, desempeñando el cargo hasta que realice el juramento constitucional
Mauricio Macri.787

Simultáneamente el bloque de diputados del Frente para la Victoria declaró que el

fallo judicial constituía un "avasallamiento a las instituciones" y que no
asistiría al acto de asunción como presidente de Mauricio Macri.788

Pinedo asumió efectivamente el ejercicio al Poder Ejecutivo al cesar el mandato de

Cristina Kirchner, aplicando al caso la ley de acefalía.789

Conflicto con el Ministerio Público

Luego de ser elegido presidente de la Nación, Macri confirmó que pretendía que la
Procuradora General de la Nación Alejandra Gils Carbó, titular del Ministerio
Público Fiscal renunciara, a pesar de que se trata de una funcionaria y un órgano
constitucional que son independientes del Poder Ejecutivo para el que fue
elegido.790

La procuradora general Gils Carbó por su parte consideró que el presidente Macri no
tenía facultades legales para exigir su renuncia y que se trataba de una violación
de la institucionalidad y el orden constitucional.791La Procuradora recibió el
apoyo de más de 80 fiscales y funcionarios judiciales.792Unos 120 fiscales del
Ministerio Público de la Nación manifestaron su apoyo a la procuradora General,
Alejandra Gils Carbó, al señalar "su profunda preocupación" por las manifestaciones
que realizaron distintos actores políticos "en plena campaña electoral" y que
ejercen una "indebida presión" sobre la funcionaria al exigirle su renuncia.793

En ese contexto la procuradora general Gils Carbó no fue invitada a la jura

presidencial, debido a que la invitación fue enviada a una dirección incorrecta.
Varios organismos de derechos humanos como las Madres de Plaza de Mayo y el premio
Nobel de la Paz Adolfo Pérez Esquivel consideraron que el presidente Macri estaba
presionando indebidamente al Ministerio Fiscal, y declararon su solidaridad en
apoyo de continuidad de la Procuradora General.794

Conflicto por la designación por decreto de dos miembros de la Corte Suprema

Artículo principal: Decreto de Necesidad y Urgencia 83/2015
El lunes 14 de diciembre de 2015 el Poder Ejecutivo informó que Macri designó por
decreto de necesidad y urgencia, y sin aprobación del Senado, dos jueces en
comisión para los cargos vacantes en la Corte Suprema de Justicia de la Nación
Argentina.795 Según el artículo 99 de la Constitución Nacional, el Poder Ejecutivo
“nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios
de sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto.”796 La gacetilla
de prensa justifica dicha designación sin acuerdo en base al inciso 19 del mismo
artículo:795 “19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el
acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en
comisión que expirarán al fin de la próxima Legislatura.[…] ”796
Complementariamente el decreto 222/03 establece un sistema previo de impugnaciones
y audiencias públicas para poder nombrar a los integrantes de la Corte Suprema.

El presidente de la Corte Suprema, Ricardo Lorenzetti, dio la "bienvenida" a los

jueces.797 Lorenzetti afirmó, refiriéndose a los gobiernos anteriores, peronistas:
Conozco muy bien a los dos jueces que van a venir, es gente de prestigio, son muy
serios, pero la decisión la toma el Senado. Se han nominado dos jueces para cubrir
vacantes, es normal, no significa que haya un cambio pendular. Antes con los
cambios de Gobierno se suprimía toda la Corte, se cambiaba toda la jurisprudencia.
Esta es la primera vez en la historia que la Corte continúa.798
El radical Ernesto Sanz dijo que Macri hizo lo que tenía que hacer, y que la medida
garantizaría la gobernabilidad.799 El periodista Adrián Ventura opinó que "el
procedimiento puede ser riesgoso, extraño, políticamente criticable por la
oposición, pero es válido".800

Meses después Mauricio Macri envió al senado un listado de diez conjueces para la
Corte Suprema, que incluían desde la abogada del Grupo Clarín, al exabogado
personal de Macri imputado en el escándalo del Correo Argentino, junto a militantes
macristas y radicales, Macri también pidió que nombren cojueza de la corte a la
hija de la magistrada que tiene en sus manos la causa Correo Argentino, por la que
se encuentra imputado por condonar a una empresa familiar 70.000 millones de pesos
de deuda, quién a su vez trabaja con el ministro Garavano, al abogado de la
vicepresidenta Gabriela Michetti en el escándalo por los bolsos de dinero en su
casa, y una exjueza que convocaba a timbreos a favor de Macri, entre otros.801

Objeciones al Decreto
La medida fue criticada por políticos, juristas y periodistas de la mayoría del
arco político, incluyendo varios importantes figuras de Cambiemos, criticando desde
lo poco republicano a directamente tachándola de inconstitucional.802 Entre las
principales críticas, la excandidata presidencial Margarita Stolbizer calificó de
"inadmisible" la decisión y de "un retroceso institucional";803 el también
excandidato Sergio Massa sostuvo que "los nombres son impecables, la forma
horrible";804 el senador Miguel Ángel Pichetto sostuvo que era "un disparate";805
el jurista León Arslanián lo consideró "impropio"; el periodista de Joaquín Morales
Solá declaró que "no me parece conveniente, ni oportuno ni un acierto";806 el
exgobernador de la provincia de Córdoba José Manuel de la Sota le reprochó que la
construcción de una república "no se logrará nombrando jueces provisorios de la
Corte por decreto".807 El exministro de la Corte Suprema Eugenio Zaffaroni
cuestionó la decisión diciendo que "esto afecta a la República y la democracia sin
República puede ser un caos. Me parece una barbaridad, es un abuso de
autoridad".808 El periodista Mario Wainfeld sostuvo que "la jugada le pasa por
arriba al Senado" y que la intención de Macri es "formatear en parte un tribunal a
su gusto".809 El constitucionalista Daniel Sabsay calificó la medida como "de
terror", "inconstitucionalidad manifiesta" y "retroceso fenomenal", sosteniendo que
se estaba "sentando un precedente nefasto para las instituciones argentinas que
prometió mejorar" y contrastando la actitud del presidente Macri con la del
expresidente Néstor Kirchner que autolimitó su facultad de designar los miembros de
la Corte mediante el Decreto N.º 222/03.810 El presidente del Colegio Público de
Abogados de Buenos Aires Raúl Rizzo manifestó su disconformidad diciendo "empezamos
mal Mauricio".811 El premio Nobel de la Paz Adolfo Pérez Esquivel consideró que "es
una medida autoritaria inédita en democracia".812 El senador radical de Cambiemos
Julio Cobos afirmó que la designación de los jueces de la Corte por Decreto de
necesidad y urgencia "me ha sorprendido y es innecesario", sosteniendo que no ve
"razones para que sea por decreto y no por envío al Senado".813 El jurista de
Cambiemos Gil Lavedra calificó la medida como un “precedente muy funesto”,
agregando que “la norma constitucional que se utilizó es insostenible frente al
alcance que tiene el principio de independencia de los jueces”.814 Ricardo Alfonsín
de Cambiemos, también criticó el decreto debido a que “deja mucho que desear en
términos de legitimidad republicana y política”.814 El gobernador socialista de
Santa Fe lo calificó como "un error".815

Beatriz Sarlo señaló que Macri se había reunido pocos días atrás con las
principales figuras de la oposición para buscar consensos básicos y no mencionó que
estaba preparando un nombramiento de dos jueces de la Corte por decreto y en
comisión:

Me problematiza mucho que se reunió con Sergio Massa, con Scioli y con Margarita
Stolbizer para nada. Es decir para hablar vaguedades. A ninguno de los tres les
anticipó que tenía en mente una medida sobre el nombramiento de los jueces de la
Corte Suprema. Eso no es un diálogo, eso es una puesta en escena.
Beatriz Sarlo816
Por su parte la excandidata por Progresistas Margarita Stolbizer y el excandidato
por Unidos por una Nueva Alternativa Sergio Massa, realizaron una declaración
conjunta solicitándole al presidente Macri que revea su decisión de nombrar a los
miembros de la Corte por decreto.817

Objeciones a los candidatos

Sobre los miembros de la Corte designados, la prensa ha dado a conocer antecedentes
de los mismos. En el caso de Carlos Rosenkrantz, el periodista Luis Bruschtein ha
dado a conocer que fue abogado del Grupo Clarín en sus acciones contra la Ley de
Servicios de Comunicación Audiovisual.818 Página/12 a su vez señaló que Rosenkrantz
en 2007, publicó un artículo cuestionando los fallos de la Corte Suprema dictados
en los autos "Simón" y "Mazeo", por medio de las cuales se declararon
inconstitucionales las leyes de punto final, obediencia debida y los indultos de
Menem a los crímenes de lesa humanidad.819

La Coordinadora contra la Represión Policial e Institucional (Correpi) cuestionó

los méritos de los candidatos "designados".820 Con respecto a Rosatti dio a conocer
que mientras se mantuvo en el cargo de la secretaría de gobierno de la Provincia de
Santa Fe y en el municipio, más de 80 personas fallecieron a manos de las fuerzas
de seguridad que controlaba y que en 2005, fue acusado de presionar a la Oficina
Anticorrupción nacional, para que se archivara la investigación contra su exjefe,
Carlos Reutemann, sobre la malversación de fondos públicos con motivo de la
inundación de 2003, que causó decenas de muertos.820 Con respecto a Carlos Fernando
Rosenkrantz cuestionó su vinculación con empresas que incluyen a grandes medios
(América TV, La Nación, Grupo Clarín y Cablevisión), cadenas de venta de alimentos,
medicina prepaga, telecomunicaciones, energía, "y un enorme etcétera del mundo de
los negocios y las finanzas".820

Conflicto con los trabajadores de Cresta Roja

El día 22 de diciembre, la Gendarmería Nacional reprimió una manifestación de
empleados de una industria avícola que había cortado la Autopista Ricchieri, acceso
al Aeropuerto Internacional de Ezeiza, tras ordenar a los manifestantes abandonar
el corte en un plazo de cinco minutos. La represión, que consistió en dos cargas
separadas por algunas horas, incluyó el uso de palos, balas de goma y camiones
hidrantes, dejando entre diez y doce trabajadores heridos, de acuerdo al testimonio
de los manifestantes.821822 Cristian Villalba, delegado de los trabajadores,
denunció que las agresiones no fueron iniciadas por los trabajadores de Cresta Roja
sino por activistas políticos infiltrados en la manifestación.823 Esta situación
provocó una disputa entre el gobierno y el Partido Obrero puesto que el ministerio
de Seguridad, conducido por Patricia Bullrich, incriminó directamente a esta
organización política de intentar ocupar el aeropuerto de Ezeiza y desatar el
conflicto.824 Lo que valió una denuncia penal contra la funcionaria por parte de la
organización de izquierda «por calumnias e injurias, agravadas por provenir de
altos funcionarios del Estado y, por lo tanto, de servirse de la mentira para
pavimentar la persecución política.»825 Al día siguiente de esta presentación, el
ministerio se retractó826 por lo que la demanda fue retirada.

Escándalo de Panama Papers

Artículo principal: Panama Papers
Macri figura entre los políticos implicados en la investigación internacional sobre
corrupción a través de paraísos fiscales denominada “Panama Papers”, publicada el 3
de abril de 2016 por el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación.827
Según la investigación, integró junto a su padre Franco y su hermano Mariano el
directorio de la sociedad offshore Fleg Trading Ltd, registrada en las Bahamas
entre 1998 y 2009. Al ser electo jefe de Gobierno porteño en 2007, el ahora
presidente no incluyó en sus declaraciones juradas su conexión con la firma.828829
El portavoz oficial de Macri, Ivan Pavlovsky, dijo que el presidente argentino no
declaró su participación en esa empresa offshore como un activo porque no tenía
ninguna participación de capital en ella .827 El periodista Joaquín Morales Solá
considera improbable que el caso llegue a judicializarse, ya que Mauricio Macri
figura personalmente en el directorio de la empresa (y no utilizando un
testaferro), Franco Macri declaró la cuenta ante la AFIP, el movimiento de dinero
fue insignificante, y fue cerrada un año después de que Mauricio Macri fuera electo
jefe de gobierno.830 El 7 de abril, a pocos días de conocerse el escándalo,
Mauricio Macri fue formalmente imputado por el fiscal Federico Delgado.831 El juez
Sebastián Casanello es el encargado de investigar el caso, y le solicitó al Banco
Central que informe sobre todas las cuentas que tengan a Macri como titular o
apoderado. También le pidió a la AFIP las declaraciones juradas del padre y los
hermanos del presidente y envió exhortos a cinco países.832

Meses después, se conoció la existencia de otra empresa, —Kagemusha S.A., radicada

en Panamá—, en la que presidente Macri era vicepresidente y director.833
En septiembre de 2017 el juez a cargo de la causa determinó que Mauricio Macri "no
fue socio ni accionista" de ninguna de las dos compañías, las que habían sido
creadas por su padre Franco Macri, quien fue el responsable de ambas firmas.834
Investigaciones posteriores, dadas a conocer en junio de 2018, dan cuenta de una
serie de gestiones realizadas por representantes legales de Mauricio Macri, con el
objeto de obtener los documentos que lo desvincularon de la causa, incluido un
documento con fecha adulterada que adjudica la total responsabilidad de Fleg
Trading a su padre Franco Macri.835

Escándalo por filtración y alteración de datos en la AFIP

Véase también: Escándalo por filtración y alteración de datos en la AFIP
Durante el primer año de gobierno se desató un escándalo por la alteración y
filtración con fines políticos de datos secretos de la AFIP. La investigación
involucra a un grupo de funcionarios de la AFIP, acusados de «filtrar» información
confidencial sobre contribuyentes, con objetivos políticos. A su vez, se denunció
que se están borrando pruebas en AFIP que involucran a políticos de la alianza
Cambiemos.836 El fiscal Eduardo Taiano denunció la confección de «dossiers» de
personalidades influyentes que eran luego utilizados en causas judiciales o
ventilados en los medios de comunicación.837 Inclusive, en la causa se pide
investigar si el titular de la entidad Alberto Abad y el subdirector General de
Operaciones Impositivas en el Interior, Jaime Mecicovsky ayudaron a la empresa
IECSA, —propiedad de Ángelo Calcaterra, el primo del presidente Mauricio Macri—,
para «readecuarse» ante una posible «insolvencia fiscal fraudulenta».838

Según la investigación, desde Cambiemos habrían utilizado información sensible de

rivales del gobierno y protegida por el secreto fiscal para elaborar informes que
luego eran filtrados a Carrió con el fin de realizar denuncias periodísticas. Así,
declaraciones juradas, movimientos bancarios, gastos de tarjetas de crédito, entre
otros, quedaban bajo la posibilidad de ser divulgados,838 que fueron utilizados
para la campaña electoral de Mauricio Macri, a través de una fuerza especial dentro
de AFIP para recopilar datos de sus «enemigos».839
El fiscal Eduardo Taiano imputó al jefe de la AFIP, designado por Mauricio Macri
por el delito de violación de secreto junto con la aliada de Cambiemos, Elisa
Carrió.840

Aportantes fantasmas a la campaña de 2015

Véase también: Escándalo de aportantes electorales de Argentina de 2018
En 2016 investigaciones periodísticas revelaron casos de graves irregularidades en
el financiamiento de la campaña presidencial de Mauricio Macri y Gabriela
Michetti,841 con denuncias sobre empresas contratistas que fueron aportantes,
donantes "fantasmas" o sin capacidad económica y empresas contratistas del Gobierno
de la Ciudad que sumaron millones para la campaña presidencial de Mauricio
Macri.842 Asimismo, la alianza Cambiemos designó a dos jubiladas como máximas
responsables de manejar los 36 millones de pesos que utilizó en las PASO.843 Según
publicó La Nación, Stella Maris Sandoval, de 68 años, fue la encargada legal de
administrar esos fondos aunque ella le negó al diario haber ocupado ese cargo como
así también ser militante del PRO. "Yo nunca firmé nada", confesó. Otra jubilada,
María Armanda Inza, de 82 años, también aseguró a La Nación que no estaba enterada
de ello.844845

Escándalo Gilligan
El 16 de febrero de 2018 el diario El País de España publicó en tapa una noticia
titulada "Un alto cargo de Macri ocultó un millón en Andorra". La noticia afirmaba
que el subsecretario general de Presidencia de Argentina, Valentín Díaz Gilligan,
había ocultado 1,2 millones de dólares (980.000 euros) en una cuenta offshore en la
Banca Privada d'Andorra, sin declararlo en su declaración jurada. El funcionario
reconoció la titularidad de la cuenta, pero sostuvo que el dinero pertenecía al
empresario del fútbol uruguayo Francisco Casal, que le había pedido el favor de
depositar ese dinero en su cuenta, con el fin de evadir al fisco.846

Frente al escándalo internacional, el jefe de Gabinete Marcos Peña, dio al día

siguiente una conferencia de prensa en la que defendió a Díaz Gilligan y sostuvo
que “No estamos hablando de fondos públicos”.847 Pese a ello Díaz Gilligan renunció
al día siguiente, en medio de una generalizada condena del hecho en los medios de
comunicación y ámbitos políticos, incluso por parte de la Coalición Cívica y la
Unión Cívica Radical, socios del PRO en Cambiemos.848

La renuncia de Díaz Gilligan puso también sobre el tapete la situación del ministro
de Finanzas, Luis Caputo, a quien se le atribuyó ser titular de las acciones de dos
empresas offshore en Islas Caimán y dueño de una gerenciadora de fondos de
inversión en Miami, que no incluyó en su declaración jurada al asumir como
ministro.848
Notas
Existen discrepancias sobre la fecha exacta de finalización de su mandato: según
algunas fuentes finalizó el 10 de diciembre de 2019, al momento del juramento de su
sucesor, Alberto Fernández,123 según otras fuentes su mandato finalizó el 9 de
diciembre de 2019 a las 24:00, al cumplirse cuatro años del inicio del mismo, según
lo establecido por la jueza Servini de Cubria en el fallo del 9 de diciembre de
2015.45
El Ministerio de Transporte, a cargo de Guillermo Dietrich, despidió al 35% de la
planta permanente; el jefe de Gabinete, Marcos Peña, despidió al 22,5% de la planta
permanente; entre otros.346
Se trata del fusil FAL Modelo IV del Ejército Argentino modernizado.
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asumir el mando, el poder ejecutivo quedó acéfalo y debió ejercerlo el senador
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porcentaje de votos obtenidos por el presidente electo, detrás de Perón-51 (63,4%),
Perón-73 (61,85%), Yrigoyen-28 (61,67%), Fernández de Kirchner-2011 (54,11%),
Perón-46 (52,84%), Frondizi (52,77%), Alfonsín (51,75%), Menem-95 (49,94%), Cámpora
(49,56%), Alvear (49,06%), De la Rúa (48,37%), Menem-89 (47,49%), Yrigoyen-16
(46,83%) y Fernández de Kirchner-07 (45,29%). Supera a Illia (31,90%) y Kirchner
(22,24%). Ocupa el 5º lugar por cantidad de votos en primera vuelta, superado por
Fernández de Kirchner-11 (11.865.055), De la Rúa (9.167.261), Ménem-95 (8.687.319)
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de la Constitución Nacional, que lo faculta a “llenar vacantes de los empleos, que
requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de
nombramientos en comisión que expirarán al fin de la próxima legislatura” se
precisó oficialmente.».
Constitución Nacional Argentina - Segunda Parte: Autoridades de la Nación -
Capítulo tercero: Atribuciones del Poder Ejecutivo, archivado desde el original el
2 de noviembre de 2016, consultado el 14 de diciembre de 2015, «Art. 99.- El
presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de
la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general
del país. 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias. […] 4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con
acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública,
convocada al efecto.[…] 19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran
el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos
en comisión que expirarán al fin de la próxima Legislatura.[…]».
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Predecesor:
Presidencia de Cristina Kirchner Standard of the President of Argentina
Afloat.svg
Presidencia de Mauricio Macri
2015 - 2019 Sucesor:
Presidencia de Alberto Fernández 2019 - en curso
Control de autoridades
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Categorías: Presidencia de Mauricio MacriMacrismo
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