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DATOS GENERALES
FECHA DE PRESENTACION
N° DE EXPEDIENTE
TITULO DEL PROYECTO Capacitación dirigida a comunidades aledañas a la Compañía Minera
Buenaventura para la conservación y cuidado del medio ambiente, en
Orcopampa
SIGLAS DEL PROYECTO h CCMAO
SECTORES
SECTOR PRIORIDAD
AREAS TEMATICAS
AREA TEMATICA PRIORIDAD
Cuidado y protección del medio ambiente
INSTITUCION EJECUTORA 1
CODIGO REFERENCIAL (RUC p. Ejem.) 20559192911
NOMBRE DE LA INSTITUCION SSOMAC PERU S.A.C.
DIRECCION Calle Paucarpata 126-130 interior 305
TELEFONO/FAX 054-234571
CORREO ELECTRONICO jcoaquira@ssomacperu.org.pe
TIPO DE INSTITUCION(*)
INSTITUCION EJECUTORA 2
CODIGO REFERENCIAL (RUC p. Ejem.)
NOMBRE DE LA INSTITUCION
DIRECCION
TELEFONO/FAX
CORREO ELECTRONICO
TIPO DE INSTITUCION(*)
INSTITUCION COOPERANTE
CODIGO REFERENCIAL (RUC p. Ejem.)
NOMBRE DE LA INSTITUCION
DIRECCION
TELEFONO/FAX
CORREO ELECTRONICO
TIPO DE INSTITUCION(*)
PROC.ADM. Nº 5. INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE ENTIDADES E INSTITUCIONES
EXTRANJERAS DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL-ENIEX
INSTITUCION COOPERANTE 2
CODIGO REFERENCIAL (RUC p. Ejem.)
NOMBRE DE LA INSTITUCION
DIRECCION
TELEFONO/FAX
CORREO ELECTRONICO
TIPO DE INSTITUCION(*)
NIVEL DE COORDINACION Si ( ) No( )
LOCALIZACION
Departamento Arequipa
Provincia Castilla
Distrito Orcopamapa
Centro poblado
Localidad
DURACION(Meses)
FECHA INICIO ESTIMADA
FECHA TERMINO ESTIMADA
COSTO TOTAL(US $)
DEL PROYECTO
JUSTIFICACION
En los últimos años se ha hecho notorio el incremento de los conflictos socioambientales, producto de la
falta de prácticas comunicativas entre las empresas mineras, comunidades del entorno y grupos de interés,
esto ha generado un problema que involucra a los actores mencionados, pues no son capaces de establecer
un diálogo que les permita informarse y de esta forma prevenir y gestionar el conflicto.
La metodología del presente proyecto ha sido desarrollada con miras a que pueda replicarse en otros
contextos y sirva como herramienta de diagnóstico que permita a los actores involucrados identificar vacíos
de comunicación en los ámbitos interno y externo. Asimismo, se busca que los actores específicos de los
casos de estudio en profundidad, en especial las comunidades locales, puedan comprender los problemas
actuales de comunicación e incorporar las recomendaciones del estudio a su actividad futura.
INTRODUCCIÓN
Desde hace algunos años, la actividad de extracción de minerales ha crecido de manera significativa en el
Perú. En este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado reformas orientadas, en primer lugar, a
facilitar las inversiones en explotación de recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos
PROC.ADM. Nº 5. INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE ENTIDADES E INSTITUCIONES
EXTRANJERAS DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL-ENIEX
negativos que pudiera tener esta explotación. Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se
multipliquen por todo el país conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. La inestabilidad
generada por estos conflictos trae consigo consecuencias económicas y sociales que afectan directamente el
desarrollo social y económico del país.
El presente proyecto, se enfoca en el conflicto socio - ambiental generado por la desinformación y falta de
diálogo, entre la empresa minera “BUENAVENTURA”, comunidades del entorno y grupos de interés social,
en el distrito de Orcopampa.
A raíz de las dificultades para el entendimiento mutuo entre los actores en conflicto, las relaciones
comunitarias pueden considerarse también como un asunto de estudio, enfocado en la comunicación para el
desarrollo. Partiendo de esto es importante hacer un análisis de las situaciones de conflicto entre empresas
mineras y comunidades, las cuales presentan aristas como desconfianza, prejuicios, desinformación,
incertidumbre, relaciones de poder, etc. Más aún, desde la comunicación para el desarrollo urge la
implementación de propuestas que apunten a construir confianza, promuevan el diálogo sincero, y
construyan espacios que permitan establecer planes de desarrollo concertados entre la empresa minera,
comunidades del entorno y grupos de interés social, disminuyendo de esta forma la intensidad de la violencia
ejercida por los actores involucrados.
Se intenta caracterizar los modelos y prácticas comunicativas que se desarrollan entre las empresas mineras
y las comunidades locales en conflicto, partiendo de las prácticas comunicativas de información como
expresión de las visiones de desarrollo de los actores involucrados, sus imaginarios y posturas respecto del
otro, que contribuyen a la formación de identidad de cada actor en el marco de la relación. Este diagnóstico
comunicativo es un primer paso para construir una política de diálogo y consulta transparente entre la
empresa y la comunidad, de modo que, a pesar de la complejidad interna que los define y las asimetrías de
poder que los relaciona, puedan llegar a acuerdos de beneficio mutuo y mantener una sana convivencia.
ANTECEDENTES
La desinformación y tergiversación en comunidades del entorno genera diversos conflictos, es así como
los pobladores del distrito de Orcopampa, provincia de Castilla (Arequipa), se reunieron en la plaza antigua
de ruedo para realizar una marcha, exigiendo a las autoridades la inmediata intervención por la
contaminación ambiental que genera el derrame de relaves mineros provenientes de la mina Orcopampa de
la empresa Buenaventura. El secretario de la Comunidad del Sector de Orcopampa, Willi Rojas, detalló que
“el relave minero cubrió 5 hectáreas de pastizales naturales de donde se alimentan alpacas y vacas, y por la
cercanía también llegó al río.”
“Representantes de la empresa minera dicen que colocaron un dique antes que el relave llegue al río, pero
eso fue después. Exigimos que cese la contaminación ambiental”, acotó el dirigente.
En tanto, el jefe de Relaciones Comunitarias de la minera Buenaventura, Walter Rondinelli, indicó que el
relave nunca llegó al río, porque se instaló previamente una barrera, situación que será informada a través de
un comunicado oficial. (Fuente: RPP Noticias, 11 de septiembre del 2014 - 12:10 PM)
Por su parte la Administración Local de Agua Camaná-Majes (ALA-CM) tras un trabajo de inspección en la
zona, dio un informe indicando que la calidad del agua de río Orcopampa no había sido afectada por el
derrame de relave minero.
Mediante un monitoreo técnico, los especialistas de la Sub-Dirección de Gestión de la Calidad del Agua de la
ALA-CM identificaron que el derrame -producto de la fisura en una de las tuberías de conducción de relave-
fue controlado 30 metros antes de impactar al cuerpo natural de agua del río.
La ALA-CM realizó esta acción de monitoreo en forma inmediata tras ocurrir el derrame contando con la
participación de las autoridades de la zona, representantes de las comunidades campesinas y funcionarios
de la empresa. “El agua no está afectada, la población puede estar tranquila”, aseveró Fidel Zegarra,
Administrador Local de Agua Camaná-Majes. (Fuente: ANA, Arequipa 11 de septiembre del 2014)
PROC.ADM. Nº 5. INSCRIPCION EN EL REGISTRO DE ENTIDADES E INSTITUCIONES
EXTRANJERAS DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL-ENIEX
En la nota de prensa se expone tanto la posición de las comunidades del entorno, quienes exigen el cese de
la contaminación ambiental, así como la respuesta de los representantes de la Compañía, ambas partes se
contradicen, lo que evidencia la falta de comunicación.
“Por primera vez la calidad de las aguas de los ríos Orcopampa y Chilcamarca fueron examinadas en un
monitoreo ambiental participativo. Ambos cauces reciben la influencia directa de la Compañía Minas
Buenaventura.
Los resultados del “Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua”, se darán a conocer inmediatamente
después de recibirlos del laboratorio encargado de los respectivos análisis, informó el Alcalde de Orcopampa,
Aurelio Vilca Giraldo.
En el monitoreo, además del Regidor de la Municipalidad de Orcopampa, Leonardo Yana, participaron
representantes de: Autoridad Nacional del Agua – ANA, Municipalidad Distrital de Chilcaymarca,
Comunidades Campesinas de: Orcopampa, Chilcaymarca, Misahuanca, Huancarama, Sarpane, Tintaymarca,
Comisión de Regantes Orcopampa, I.E. Alberto Flores Galindo, Administración Local de Aguas Majes-
Camaná, Compañía de Minas Buenaventura, Asociación Civil Labor y Laboratorios ALS CRPLAB.
Los monitores ambientales participantes, recogieron muestras en ocho puntos de los ríos mencionados,
considerando la temperatura del agua, pH, oxígeno disuelto, conductividad eléctrica y caudal. El objetivo
principal de este monitoreo, es verificar la calidad de agua para el consumo humano, uso agrícola.” (Fuente:
El Búho Diario Digital, 14 de Junio del 2015).
Fue una buena iniciativa fomentar la participación de ambas partes en el monitoreo de los ríos de
Chilcamarca y Orcopampa para poder verificar la información directamente y de esta forma eliminar cualquier
tipo de inseguridad por parte de los comuneros.
Buenaventura es una compañía minera de capitales peruanos fundada por el ingeniero Alberto
Benavides de la Quintana en 1953 y que se dedica a la exploración y explotación de oro, plata y demás
metales. Actualmente opera en ocho minas del Perú: Orcopampa (Arequipa), Ucucchacua (Lima), Poracota
(Arequipa), Antapite (Huancavelica), Julcani (Huancavelica), Recuperada (Huancavelica), Paula (Arequipa) e
Ishihuinca (Arequipa). Asimismo, está desarrollando seis exploraciones: Mallay (Lima), Anamaray-Jancapata
(Lima), Yumpag (Pasco), Ampato (Arequipa), Escribano (Arequipa) y Tuyumina (Arequipa) (Compañía de
Minas Buenaventura, 2009).
Las instalaciones de la planta de beneficio y las viviendas se encuentran en la microcuenca del río
Orcopampa. Las operaciones metalúrgicas se encuentran ubicadas a 1,2 km al Este del distrito de
Orcopampa, 2 km al sur del anexo de Huimpilca (perteneciente a la comunidad campesina Orcopampa),
adyacente al extremo norte de la comunidad de Tintaymarca y a la ladera oeste del cerro Guirrasmojo.
Los depósitos de relaves se encuentran dentro del área industrial. Geográficamente, estos depósitos se
encuentran contiguos, estando el depósito Nº 4 colindante a los depósitos Nº 2 y 3, sobre la margen izquierda
del río Orcopampa y a una distancia de 500 m del mismo.
Respecto a las actividades de Buenaventura, se sabe que esta empresa funciona bajo un modelo
económico exportador de materia prima, pues la compañía concentra su labor en la extracción del mineral y
el tratamiento para su venta pero no se dedica a su transformación. Debido al insuficiente impacto de esta
actividad sobre el empleo local directo, el aporte de Buenaventura al crecimiento económico nacional y
regional se limita a la contratación de proveedores locales de insumos y equipos mineros (Compañía Minera
Buenaventura, 2009).
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Con el propósito de expandir sus actividades, Buenaventura reinvierte las utilidades conseguidas por la
explotación de los recursos mineros, para lo cual ha constituido subsidiarias y se ha asociado con capitales
privados y estatales en empresas de mayor envergadura. Lo prueba la creación de subsidiarias como la
Sociedad Minera El Brocal S.A.A. y el Consorcio Energético de Huancavelica, así como su asociación con 54
importantes operaciones mineras: cuenta con el 45% de participación en la Minera Yanacocha S.R.L.
La educación ambiental resulta clave para comprender las relaciones existentes entre los sistemas naturales
y sociales, así como para conseguir una percepción más clara de la importancia de los factores
socioculturales en el génesis de los problemas ambientales. En esta línea, se debe impulsar la adquisición de
la conciencia, los valores y los comportamientos que favorezcan la participación efectiva de la población en el
proceso de toma de decisiones. La educación ambiental así entendida puede y debe ser un factor estratégico
que incida en el modelo de desarrollo establecido para reorientarlo hacia la sostenibilidad y la equidad.
En el contexto en que se desarrolla el conflicto en Orcopampa, es importante que los pobladores, estén
informados adecuadamente, acerca de cómo opera la minería, y qué acciones son tomadas para prevenir el
daño al medio ambiente, es por esta razón que resulta conveniente, capacitar tanto a los comuneros como a
grupos de interés social en temas de cuidado y protección del medio ambiente, de una forma fácilmente
comprensible y accesible.
Contexto de conflicto
Para referir el contexto de la comunicación entre el estado, el proyecto minero de Buenaventura, las
comunidades del entorno y grupos de interés social se tomará en cuenta tres ejes: el primero se enfoca en la
historia de la relación y describe cómo ha evolucionado el conflicto entre los actores, el segundo permite
identificar a los personajes involucrados en el conflicto, y el tercero detalla las percepciones y actitudes
conflictivas que expresa cada actor en el escenario actual de la relación.
La capacitación estaría dirigida a las siguientes comunidades aledañas a las actividades de la Minera
Buenaventura: Orcopampa, Chilcaymarca, Tintaymarca, Misahuanca, Andahua, Huancarama, Sarpane,
Humachullco.
BENEFICIADOS
Hombres X
Mujeres X
Niños X
Ancianos X
Nivel de vida
Pobre extremo
Muy pobre
Pobre X
Regular X
Aceptable
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EXTRANJERAS DE COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL-ENIEX
Edad
Niños X
Jóvenes X
Adultos X
Ancianos X
Genero
Hombres X
Mujeres X
Zona
Rural X
Urbana X
Actividad
Comedores populares
Club de Madres
Artesanos
Pescadores
Mineros X
Ganaderos X
Docentes
Agricultores
Pequeños Empresarios y Microempresarios(PYMES)
Informales y ambulantes
Otros
Situación social
Desempleados
Discapacitados
Desplazados
Adictos
Escolares
Universitarios
Otros
Informar a comunidades del entorno y grupos de interés social en Orcopampa, a cerca de la conservación y
cuidado del medio ambiente, en torno a las actividades de la Compañía de Minas Buenaventura.
5. Fomentar la comunicación estratégica entre el estado, la empresa minera, las comunidades del entorno
y grupos de interés social.
RESULTADOS
Resultado 1: Comunidades del entorno y grupos de interés social capacitados en temas de protección
ambiental.
Resultado 2: Disminución de la carga contaminante que llevan los ríos Orcopampa y Chilcamarca, así como
la de los suelos.
INDICADORES DE RESULTADO
UNIDAD DE META
DESCRIPCION DEL INDICADOR
MEDIDA ESTIMADA
Indicador 1: Cantidad de asistentes
poblador 500
Indicador 2: Capacitación en temas de cuidado y protección del medio Hrs. 100
ambiente
Resultado 2
ACTIVIDADES A REALIZAR
Resultado 1
Actividad 1: Convocar de manera oportuna a los pobladores de las comunidades del entorno y
grupos de interés social, para que asistan a las capacitaciones; fijando como objetivo una total de
500 personas
Actividad 2: Capacitar a las comunidades del entorno y grupos de interés social acerca de la
conservación y cuidado del medio ambiente, en torno a las actividades de la Compañía de Minas
Buenaventura en Orcopampa, cumpliendo una cantidad de horas determinadas.
Resultado 2
SUPUESTOS Y RIESGOS
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El supuesto presente en este proyecto, es asumir que se cuenta con los recursos necesarios para
cubrir los gastos del proyecto durante su período de ejecución.
En este proyecto el riesgo es la tergiversación de la información y confusión de las comunidades
respecto de la institución ejecutora.
Además de cambios repentinos debido a grupos de interés social.
Falta de interés por parte de los pobladores, al ser un tema que ya es común y de todos los días.
MARCO INSTITUCIONAL
Según norma
Política Nacional del Medio Ambiente
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009
Ley General del Ambiente: establece que el SEIA (Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental) es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional, el MINAM (D.L. N.° 1013)
Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ejes estratégicos de la gestión ambiental
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental: crea el SEIA como herramienta
transectorial de gestión ambiental y de carácter preventivo. Incluye la ley, que incorpora precisiones
del alcance del SEIA y nuevos instrumentos, y el reglamento, que regula el procedimiento de
elaboración, evaluación y control de instrumentos del SEIA.
R.M. N.° 052.2012: aprueba la directiva para la concordancia entre el SEIA y el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP).
RECURSO HUMANO
DOCUMENTO DE IDENTIDAD
NOMBRE DE LA PERSONA Juan Bautisto Coaquira Quispe
CARGO A DESEMPEÑAR Expositor
PROFESION/ESPECIALIZACION Ing. de Minas
NACIONALIDAD Peruana
FECHA DE NACIMIENTO
TIEMPO COMPLETO/PARCIAL
TIPO DE ACCION A REALIZAR Exposición
OBSERVACIONES A LA PERSONA (EXPERIENCIA)
DOCUMENTO DE IDENTIDAD
NOMBRE DE LA PERSONA Pedro Melquiades Cárdenas Medina
CARGO A DESEMPEÑAR Expositor
PROFESION/ESPECIALIZACION Ing. Geólogo
NACIONALIDAD Peruana
FECHA DE NACIMIENTO
TIEMPO COMPLETO/PARCIAL
TIPO DE ACCION A REALIZAR Exposición
OBSERVACIONES A LA PERSONA (EXPERIENCIA)
- CONAPS
Especialista en proyectos Multidisciplinarios y Mineros.
- FONAPS
Técnico en Proyectos Mineros
Participación en las Gerencias de minero Puno y Pataz. Yacimientos Polimetálicos y de Oro.
- MISOFT
Gerente General: Desarrollo de informática aplicada a minería.
- CONTRATAS
- CENTROMINPERU (1996)
Casapalca.
- COMINCOPERUS.R.L. (1997)
Pedro Ruiz Gallo - Chachapoyas.
RECURSOS MATERIALES:
MONTO TOTAL
(*) Tipos de Institución.: Identifique las instituciones relacionadas con el desarrollo del proyecto. Para
identificar el tipo de relación que tiene la institución con el proyecto se han definido los siguientes tipos de
relaciones:
De manera similar se han definido tipos de instituciones por las cuales podemos diferenciarlas.