Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Tesorero/Caucion para Garantizar Correcto Manejo Establece Asamblea General
Tesorero/Caucion para Garantizar Correcto Manejo Establece Asamblea General
Magistrado Ponente:
Dr. MARCO GERARDO MONROY
CABRA
I. ANTECEDENTES
1. Normas demandadas
2. Las demandas
Para mayor claridad, se hará una exposición individual de las razones por las
cuales los demandantes en cada una de las demandas acumuladas consideran
que las disposiciones impugnadas vulneran la Constitución.
Demanda D-7138
Los demandantes consideran que esta disposición desconoce los artículos 2º,
4º, 13, 38, 39, 40, 53, 93 de la Carta y el 3º del Convenio 87 de la O.I.T. Al
respecto dicen que condicionar la validez de las reformas estatutarias del
sindicado al depósito ante el Ministerio de la Protección Social desconoce el
derecho al trabajo y, en especial, el derecho a constituir organizaciones
sindicales sin injerencias indebidas del Estado, puesto que deja en manos de
la autoridad administrativa la aprobación de uno de los presupuestos
necesarios para la existencia del sindicato.
(ii) Artículos 376, 385 y 386 del Código Sustantivo del Trabajo
D- 7140
y salvaguardar los intereses de los asociados. Por tal razón, concluye que si
bien la ley puede limitar la libertad sindical, también debe respetar la
autonomía que el constituyente otorgó a las organizaciones sindicales.
A juicio del demandante, el artículo 386 del Código Sustantivo del Trabajo
vulnera el núcleo esencial de la libertad sindical, puesto que impone un
quórum decisorio específico sin el cual ninguna decisión será válida. De
hecho, la Constitución otorga libertad de organización sindical, con lo cual
debía permitirse que el sindicato escoja el sistema que considera pertinente
para la toma de decisiones y las funciones de la Asamblea General. Agrega
que la limitación no es razonable, puesto que no es “necesaria, mínima,
indispensable y proporcionada a la finalidad que se persigue”, en los
términos de la Sentencia C-797 de 2000.
En cuanto al artículo 387 del Estatuto del Trabajo, el demandante dice que, al
igual que la norma anterior, es contraria a la libertad de asociación sindical
porque a pesar de autorizar a los Estatutos a adoptar otros sistemas para
establecer la validez de las decisiones, de todas maneras limita la autonomía
sindical porque sólo lo permite en los siguientes casos: (i) cuando la
naturaleza de las actividades o profesión de los afiliados lo requieran o (ii)
cuando las condiciones geográficas o de número de afiliados lo exijan. Sin
embargo, la posibilidad de establecer otros sistemas debe predicarse para
todos los casos. En consecuencia, el actor considera que, en desarrollo de la
autonomía propia del derecho a la asociación sindical, en todos los casos debe
permitirse a la organización determinar distintos sistemas de toma de
decisiones.
3. Intervenciones
Respecto del artículo 370 del Estatuto del Trabajo solicita que la Corte
declare la inexequibilidad de la expresión “Ninguna modificación de los
Estatutos tiene validez” y la exequibilidad de la expresión “ni comenzará a
regir, mientras no se efectúe el depósito por parte de la organización
sindical”, en el entendido de que hace referencia a la oponibilidad de los
estatutos a terceros. Ello, por cuanto, a su juicio, el principio de la no
injerencia de las autoridades públicas en las organizaciones sindicales a que
hacen referencia los artículos 39 de la Carta Política y el Convenio 87 de la
O.I.T, se traduce en que la organización sindical, que ya cuenta con un
reconocimiento jurídico del Estado, puede modificar sus propios Estatutos sin
que pueda condicionarse su validez al registro en el Ministerio de Trabajo.
Por este motivo, desde el momento en que la reforma sea aprobada, ésta deber
tener plenos efectos entre los miembros de la organización. En este mismo
Expediente D-7138
Finalmente, respecto del artículo 387 resalta que la expresión “Cuando por la
naturaleza misma de las actividades o profesión de los afiliados, o por la
distribución geográfica o el excesivo número de ellos, resulte impracticable
lo dispuesto en el artículo anterior” desconoce el Convenio 87 de la O.I.T, al
inmiscuirse en asuntos de la libertad de organización de los sindicatos. De
igual manera, dijo que los Convenios 087 y 098 sobre Libertad Sindical hacen
parte del derecho internacional imperativo, que los pueblos y Estados
consideran obligatorios y que no pueden ser modificados por los
Expediente D-7138
En cuanto al artículo 370 del Estatuto del Trabajo, afirma que, conforme lo
señala el artículo 39 de la Constitución, el Estado puede intervenir, y en
consecuencia, las organizaciones sindicales deben obrar conforme al
ordenamiento jurídico vigente. Así mismo, considera que cuando una norma
se refiere a la validez, el operador jurídico debe determinar: el
consentimiento, la capacidad, el objeto y la causa lícita. Lo anterior, se
diferencia de la eficacia, la cual refiere a la oponibilidad frente a terceros.
Para el Ministerio, esta norma protege a las minorías dentro de una
organización sindical.
señala el artículo 39 superior, es lógico concluir que la norma está acorde con
la Carta Política.
El ciudadano José Gabriel Mesa Cárdenas intervino dentro del término legal
en las demandas de la referencia para solicitar que la Corte declare su
exequibilidad.
Lo dicho muestra que, al igual que la situación anterior, los cargos resueltos
por esta Corporación mediante sentencia C-465 del 15 de mayo de 2008, son
idénticos a los que en esta oportunidad presentan los demandantes como
sustento de su pretensión de inexequibilidad, por lo que claramente se tiene
que existe cosa juzgada constitucional y así se declarará en la parte resolutiva
de esta providencia.
Expediente D-7138
6. Los demandantes consideran que los artículos 376, 385, 386 y 387 del
Código Sustantivo del Trabajo, vulneran los artículos 39 de la Constitución y
3º del Convenio 87 de la O.I.T., porque, a su juicio, cuando la ley señala
atribuciones exclusivas a la asamblea del sindicato, un mínimo de reuniones y
el quórum que requiere ese órgano para deliberar, impide que los estatutos
señalen las reglas necesarias para su organización interna y, por consiguiente,
interfiere de manera arbitraria en la autonomía sindical. De igual forma,
opinan que el desarrollo de los principios democráticos a los que están
obligados los sindicatos corresponde a la asamblea general y a su
reglamentación interna, por lo que la ley no puede imponer una forma
determinada de organizar el sindicato. La Central Unitaria de Trabajadores
coincide con los demandantes en pedir la inexequibilidad de algunos apartes
de los artículos 376 y 386 y la totalidad del artículo 385 del Código
Sustantivo del Trabajo, por cuanto implican una injerencia arbitraria del
Estado en asuntos internos de la organización sindical. Para el efecto, citaron
algunos conceptos de la Comisión de Expertos de la O.I.T., que indican que
los únicos límites legales autorizados a los sindicatos son los de naturaleza
formal y no material.
1
Sentencia C-1052 de 2001.
2
En Sentencia C-362 de 2001, la Corte concluyó que no existían cargos porque los argumentos
dirigidos a reprochar la disposición partían de proposiciones que no se derivaban de la norma
acusada.
3
Mediante Sentencia C-504 de 1995, la Corte concluyó que la disposición acusada no correspondía
a la realmente consagrada por el legislador.
Expediente D-7138
12
En cuanto a la libertad, autonomía e independencia de los sindicatos, puede acudirse, entre otras,
a las sentencias C-385 de 2000, C-797 de 2000, C-449 de 2005, C-043 de 2006, C-449 de 2005, C-
311 de 2007 y C-1188 de 2005.
13
Sobre el deber de los sindicatos de respetar el derecho fundamental al debido proceso en la
expulsión de alguno de sus miembros, pueden verse las sentencias T-329 y T-331 de 2005. También
resulta interesante la ponderación que realizó la sentencia T-1189 de 2003, entre el derecho a la
libertad sindical de los miembros del sindicato de un hospital que expresaron sus reclamaciones
laborales con gritos y arengas y el derecho a la vida y a la tranquilidad de los enfermos
hospitalizados que no podían conciliar el sueño y recuperar su salud debido al ruido generado por
los trabajadores.
Expediente D-7138
está limitada por las reglas necesarias y razonables para proteger los
principios democráticos14.
14
En este punto, recuérdese además de las sentencias citadas en las dos notas anteriores, las
sentencias C-201 de 2002, T-270 de 2004 y T-1328 de 2001, entre otras.
Expediente D-7138
En este orden de ideas, se tiene que tanto de las normas internacionales que
integran el bloque de constitucionalidad como del artículo 39 de la
Constitución se deduce que la protección del derecho a la libertad sindical
mediante la consagración de garantías que van desde la no injerencia de las
autoridades y de los particulares en ámbitos de autonomía del sindicato, hasta
la exigencia de participación efectiva y directa de todos los afiliados en las
decisiones trascendentales de la vida sindical que implican la posibilidad legal
de limitar esta garantías. En otras palabras, el hecho de que la Constitución
proteja la libertad sindical no significa que sea imposible establecer
restricciones para reducir el alcance de la protección, pues es claro que este
derecho puede ser limitado mientras no se haga imposible su ejercicio, se
anule o desnaturalice su núcleo esencial.
13. En relación con los asuntos que hacen parte del núcleo esencial del
derecho a la libertad sindical, la jurisprudencia de esta Corporación considera
que lo integran las siguientes atribuciones:
democracia existe una dependencia mutua que, incluso, puede verse como una
relación circular, pues es evidente que sólo en Estados democráticos puede
garantizarse la verdadera eficacia del derecho a constituir organizaciones
sindicales para la defensa de los derechos comunes de un oficio o profesión y
que el ejercicio del derecho a la libertad sindical contribuye a afianzar y
consolidar la democracia en una sociedad. Dicho en otros términos, puede
ejercerse libremente el derecho de asociación sindical solamente en las
democracias y solamente se realiza la democracia si se garantiza el ejercicio
libre del derecho de asociación sindical.
22
A pesar de que, como lo explicó la sentencia T-979 de 2004. M.P. Jaime Córdoba Triviño, las
recomendaciones del Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo no
tienen carácter vinculante para los Estados miembros de la O.I.T., sirven como elementos de apoyo
para la interpretación de los Convenios de ese organismos internacional.
23
La Libertad Sindical. Recopilación de Decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical
del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo. Publicación de la
O.I.T. Ginebra. Tercera Edición. 1985.
Expediente D-7138
19. De esta manera, resulta obvio concluir que los principios democráticos a la
libertad, dignidad, igualdad, pluralismo, participación, representación,
primacía de la voluntad mayoritaria, respeto por la minoría, prohibición de la
arbitrariedad e imparcialidad, entre otros, se proyectan de manera obligatoria
en la organización sindical y constituyen un límite razonable y necesario a la
autonomía estatutaria y decisoria de los sindicatos. De ahí que, únicamente
resultan válidas constitucionalmente las restricciones legales del derecho a la
libertad sindical cuando se dirigen a concretar los principios democráticos y,
por lo tanto, a exigir la eficacia normativa de la democracia en los sindicatos,
en tanto y cuanto se trata de particulares a quienes el constituyente reconoció
enorme relevancia para el Estado Social de Derecho y un papel preponderante
en el desarrollo de la sociedad democrática.
Con base en todo lo expuesto, la Sala entra a resolver los problemas jurídicos
planteados en cada una de las normas acusadas.
20. En cuanto al artículo 376 del Código Sustantivo del Trabajo, se tiene
que los demandantes lo consideran contrario a los artículos 39 de la
Constitución y 3º del Convenio 87 de la O.I.T., puesto que, a su juicio, la ley
desconoce la autonomía estatutaria del sindicato para determinar las funciones
de la asamblea general y cuáles de ellas pueden o no ser delegadas a otros
órganos del sindicato. Como el cargo formulado es bastante concreto, la Sala
se limitará a analizar si la ley violó la autonomía sindical, contenida en las
disposiciones que se consideran infringidas, al señalar actuaciones que
únicamente corresponden a la asamblea del sindicato y no puede delegarse a
otros órganos del mismo.
21. Ahora bien, de acuerdo con el artículo 376 del Estatuto del Trabajo, las
funciones que corresponden en forma exclusiva a la asamblea son
trascendentales para el adecuado ejercicio del derecho de asociación sindical
porque necesariamente inciden en la estructura y funcionamiento de la
organización, como pasa a verse:
23. Respecto del artículo 385 del Código Sustantivo del Trabajo
impugnado, la Sala encuentra que es válido constitucionalmente que la ley
hubiere dispuesto que la asamblea general del sindicato debe reunirse por lo
menos cada seis meses, por las siguientes razones:
Como punto de partida para el análisis, debe tenerse en cuenta que la norma
acusada consagra el mínimo de reuniones a las que debe convocarse a la
asamblea del sindicato (2 al año), pues la ley confiere a sus estatutos la
facultad para determinar un número superior a ellas. De ahí que, esa
disposición no desconoce la autonomía sindical para regular el número de
reuniones de la asamblea porque, a pesar de que señala un mínimo anual, le
deja un margen de libertad importante para que los estatutos señalen más
convocatorias al año.
24. En cuanto a los artículos 386 y 387 del Estatuto del Trabajo, según los
cuales, la asamblea general del sindicato debe deliberar con un quórum que
no podrá ser inferior a la mitad más uno de los afiliados, para lo cual sólo se
computarán los votos de los socios presentes y, en caso de que esa regla
resulte impracticable, se admite que los estatutos determinen otros sistemas
que garanticen la representación de los afiliados en la asamblea.
Por esas razones, a juicio de la Sala, la mayoría que representa la mitad más
uno de los afiliados es la más adecuada para preservar los principios
democráticos en el sindicato, con mayor razón si se tiene claro que el quórum
deliberatorio es un requisito mínimo indispensable para el normal
funcionamiento y organización de los sindicatos.
Por todo lo expuesto, la Sala concluye que no prospera el cargo formulado por
los actores y, por lo tanto, debe declarar la exequibilidad de los artículos 386 y
387 del Código Sustantivo del Trabajo.
III. DECISION
RESUELVE
Por su parte, el Art. 8° del Convenio 87 de la OIT dispone que al ejercer los
derechos que se les reconocen en el mismo, los trabajadores y sus
organizaciones respectivas están obligados, lo mismo que las demás personas
o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad.
4. Por otra parte, este magistrado considera oportuno señalar que la publicidad
tanto de la constitución de los sindicatos de trabajadores como de las
modificaciones de los estatutos sindicales requiere un medio idóneo, ágil y
amplio que permita cumplir dicho requisito, con el fin anotado de que tales
decisiones produzcan efectos jurídicos respecto de terceras personas en forma
general.
ii) Así mismo, las modificaciones a los estatutos sindicales producen efectos
jurídicos a partir de su adopción, en relación con los afiliados, y a partir de su
comunicación particular o de su publicación respecto del Estado y los demás
terceros.
Fecha ut supra.