Libro Estudio Derechos Pueblos Negros Mexico

Estudio sobre los derechos de
los Pueblos negros de México
3 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

SERIE
INFORMES Y ESTUDIOS
Núm. 4
Coordinador
José del Val
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

COORDINACIÓN DE HUMANIDADES
Programa Universitario México Nación Multicultural
Estudio sobre los derechos de
los Pueblos negros de México
Elia Avendaño Villafuerte

Avendaño Villafuerte, Elia
Estudio sobre los derechos de los pueblos negros de México /
Elia Avendaño Villafuerte. -- México : UNAM,
Programa Universitario México Nación Multicultural, 2011.
111 p. ; 27 cm. -- (Colección informes y estudios)
ISBN 978-970-32-4223-5 (Colección)

ISBN
1. Negros – Condición jurídica, leyes, etc. - México. 2. Negros -

México - Condiciones sociales. 3. Identidad de grupo – México. 4.
Discriminación racial – México. I. Universidad Nacional Autónoma
de México. Programa Universitario México Nación Multicultural. II. t.
III. Ser.
323.1196072-scdd20 Biblioteca Nacional de México
Primera edición: 30 de mayo de 2011

D.R. © 2011. UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓNOMA DE MÉXICO
Ciudad Universitaria, Delegación Coyoacán,
C.P. 04510, México, Distrito Federal.
ISBN: 978-970-32-4223-8 / Colección Informes y Estudios
ISBN: En trámite
Diseño de portada e interiores: L.D.G. Gabriela Lavín

Artesanía de jícara de Olegario Hernández, Pinotepa
Nacional, Oaxaca.
Fotografía: L.D.G. Gabriela Lavín
“Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio

sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.”
Impreso y hecho en México

Índice
Nota preliminar
Dr. Nemesio J. Rodríguez 11
I. Introducción 13
II. Antecedentes 15
Esclavitud 16
Trata 16
Convenciones internacionales 18
Constitución 18
Argumentos para el reconocimiento 19
III. Problemática 25
Premisas 26
Igualdad formal 26
Discriminación 29
Racismo 30
Normatividad 33
IV. Cultura 41
Cultura negra 42
Identidad 46
Derecho a la diferencia 51
Derecho a la cultura 52
Derechos culturales 53
Estado de cultura 53
V. Reconocimiento jurídico 57
El reconocimiento 58
Los sujetos de derecho 59
Los tipos de sujeto de derecho 60
Atributos de las personas 61
Los individuos 61
Los mexicanos 62
Los derechos de los individuos 63

Los grupos 64
Personas morales 64
Minorías 65
Etnias 66
Los derechos de las minorías 67
Grupos vulnerables 68
Los pueblos 68
Reconocimiento de la pluriculturalidad en México 71
Las comunidades indígenas 71
Comunidad equiparable 72
Comunidad agraria 72
Los derechos de los pueblos 73
VI. Propuestas 77
Medidas administrativas 77
Políticas públicas 77
Políticas multiculturales 79
Las recomendaciones de la Conferencia Mundial
contra el Racismo 79
Medidas legislativas 86
Fundamentación de la iniciativa 86
Exposición de motivos 86
Proyectos de reformas 87
Anexo 91
Bibliografía 107
Legislación 109
Documentos internacionales 109
Direcciones electrónicas 110

Nota preliminar
E
l estudio que aquí presentamos forma parte del conjunto de ac-
ciones que el PUMC–UNAM, en acompañamiento a organiza-
ciones sociales de la Costa Chica (Oaxaca – Guerrero), asumió
en el proceso hacia el reconocimiento constitucional de los pueblos
afromexicanos.
La construcción de herramientas de conocimiento es parte del que-

hacer normal universitario y también lo es su transferencia a la socie-
dad, respondiendo a las necesidades que ésta le manifiesta. Por esto, el
PUMC–UNAM, en respuesta a los resultados del Foro Afromexicanos
(Jesús María Morelos, Huazolotitlán, 21 y 22 de julio del 2007; versión
electrónica disponible en la página www.nacionmulticultural.unam.mx),
decide participar y contribuir a dar término a la invisibilidad jurídica,
social, cultural y estadística de los pueblos afromexicanos.
En este sentido, se realizó el Primer Festival Oaxaca Negra en abril del

2009, con el acompañamiento de África A.C., Púrpura A.C. y México
Negro A.C. se organizan reuniones en localidades de la Costa Chica
con el objetivo de construir, con la población local, las categorías de
autoadscripción y los contenidos de una Encuesta Sociodemográfica
regional, de próxima aplicación, y se le solicita a la Dra. Elia Avendaño
el presente estudio como herramienta de reflexión y trabajo, tanto para
la capacitación de los jóvenes afromexicanos que aplicarán la encuesta
como para que la sociedad nacional mayoritaria amplíe sus marcos de
referencia históricos y presentes en cuanto a que la diversidad cultural
del país no es sólo la que ofrecen los pueblos indios.
La sola promulgación de leyes no cambia las situaciones de discrimina-

ción y racismo, pero sí ayuda a ventilar temas enterrados en la conciencia
colectiva hegemónica y a la creación de nuevas instituciones temáticas
o a la ampliación de los mandatos de las ya existentes. El actual camino
hacia el reconocimiento constitucional de los pueblos afromexicanos es

parte del proceso de aceptación de la herencia africana, tanto por escla-
vitud colonial como por la resistencia y el cimarronaje, en la América
Latina de los últimos treinta años. En el subcontinente se ha legislado y
se han incluido censalmente a los afroamericanos en Colombia, Brasil,
Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador, entre otros.
Los procesos sociopolíticos de largo alcance, como los que implican la

construcción de Estados interculturales, hasta ahora inexistentes, co-
mienzan por la ampliación del reconocimiento de la diversidad de los
pueblos que los constituyen. Los pueblos indios tienen ya, aunque de
manera insuficiente, un largo camino recorrido; los pueblos negros es-
tán en ese proceso confluyente. Como diría Bonfil “Negro e indio son,
en resumen, las dos categorías que designan al colonizado en América”
(Guillermo Bonfil Batalla “El concepto de indio en América. Una ca-
tegoría de la situación colonial”, en Anales de Antropología, UNAM,
México, 1976). Esperamos que este estudio permita abrir espacios para
reflexiones más profundas y acciones más eficaces en el camino de
cancelar las lacerantes desigualdades vigentes y concluir, de una
vez, con la descolonización.
Dr. Nemesio J. Rodríguez

PUMC-UNAM sede Oaxaca
Santiago Jamiltepec, Oaxaca
Junio 17 de 2010

I. Introducción
A
ctualmente, la legislación no reconoce En el sistema jurídico mexicano es necesario
la diferencia cultural de los afrodescen- el reconocimiento legal para que las organiza-
dientes y ello limita el ejercicio de sus ciones sociales puedan realizar actos jurídicos
derechos, principalmente para fortale- o exigir el cumplimiento de determinados de-
cer su identidad, generar espacios de difusión rechos. Uno de los efectos del reconocimien-
que reconstruyan su cultura y en la recopila- to es la personalidad jurídica, que les servirá
ción y aprovechamiento de sus conocimien- para iniciar procedimientos civiles o penales.
tos. Además, los excluye de las políticas públi- En este estudio se presentan diversas figuras
cas que les permitan participar en los procesos asociativas que podrán servir como vías de
de desarrollo económico, político y social. acción jurídica, política, económica y social
a partir de la reivindicación de la diferencia
La lectura de este documento pretende ge- cultural y a través del reconocimiento cons-
nerar discusiones sobre el respeto a sus de- titucional de sus aportaciones a la conforma-
rechos, por ello es importante difundir su ción de la nación mexicana. A lo largo de la
riqueza cultural con la finalidad de fomentar lectura encontrarán ustedes algunos de los
la revaloración de sus aportaciones a la hu- planteamientos que se podrán discutir y ana-
manidad por parte de la sociedad en general. lizar para encontrar mecanismos que refuer-
cen los argumentos para el reconocimiento y
Este texto se presenta como un estudio so- visibilización de los pueblos negros, quienes
bre los derechos de los pueblos negros, con no han sido contemplados explícitamente
el objetivo de plantear argumentos y alterna- como forjadores de la nación mexicana.
tivas para su reconocimiento constitucional
o legal. El reconocimiento es una demanda Para cumplir con los objetivos propuestos, se
que surge de las organizaciones sociales que abordan en los antecedentes las condiciones
consideran la inclusión legal como un camino de los esclavos traídos a América desde África
para satisfacer sus requerimientos de asisten- y las consecuencias jurídicas de esta acción,
cia social, como la educación, la salud, el de- como la anulación de su humanidad, cuyo
sarrollo económico, la preservación cultural o efecto fue convertir a seres humanos en co-
la participación política. sas, en mercancías. En este mismo apartado

se plantean algunos argumentos para reforzar jetos con una cultura diversa. La pertinencia
su reconocimiento constitucional. y las perspectivas jurídicas de reconocimiento
legal aportan elementos al análisis sobre las
La problemática general de los negros se ano- diversas figuras jurídicas a través de las cuales
ta en el siguiente apartado, con énfasis en la han sido reconocidos los grupos, las minorías
situación de discriminación y racismo que étnicas y los pueblos indígenas, para identifi-
siguen resintiendo como víctimas. Hasta el car propuestas, procedimientos o perspecti-
momento no existen instancias competentes vas de inclusión de los pueblos negros en la
para atender sus requerimientos, encausar sus legislación nacional, con la finalidad de que
problemas y plantear vías para solucionarlos; la puedan participar en la toma de decisiones
discriminación y el racismo se han incremen- que les afecten y obtener beneficios sociales,
tado y no hay una cultura de respeto a sus de- económicos y políticos.
rechos humanos ni a sus derechos culturales.
En el quinto apartado de propuestas se con-
El tema de la cultura está contemplado en el templan medidas administrativas suscepti-
tercer apartado como un aspecto aglutinador bles de beneficiar a los pueblos negros, como
en torno al cual se encuentran los diferentes alternativas para generar políticas públicas,
pueblos negros. Por ello se analizan algunos multiculturales e incluyentes que les permi-
aspectos de la cultura negra y la manera en tan el acceso a los derechos humanos y a los
que reivindican su identidad los afrodescen- derechos culturales sin adoptar prácticas o
dientes. Su reconocimiento es un mecanismo figuras jurídicas que no respeten su identi-
que podrá permitir la identificación jurídica dad cultural. En las propuestas legislativas se
de los sujetos colectivos y reivindicar con ello presentan tres proyectos de reforma constitu-
su derecho a la diferencia cultural y al acceso cional para visibilizar la presencia de afrodes-
a su cultura. cendientes en México.
En el apartado sobre reconocimiento jurídico Mi agradecimiento a Nemesio Rodríguez por

se analiza la declaración de la pluricultura- su invitación y motivación, a José del Val por
lidad de la nación mexicana para reforzar el su apoyo constante, a Jerónimo Guerrero por
derecho al acceso a la cultura y plantear el re- sus comentarios y a Esteban Martínez Sifuen-
conocimiento de los pueblos negros como su- tes por su ayuda en la corrección de los textos.
Dra. Elia Avendaño Villafuerte

II. Antecedentes
L
a formación de México como país Los más fueron traídos por millones al terri-
independiente está marcada por di- torio americano como mercancías para explo-
versos acontecimientos, entre ellos la tar con su fuerza de trabajo las riquezas de la
conquista española, una etapa que la Nueva España:
historia reivindica como sumamente impor-
tante para la conformación de la nación. El comercio de esclavos duró aproximadamen-
te 400 años y el número de los que llegaron a
Uno de los aspectos poco abordados se refiere América se calcula entre 30 y 40 millones.2
a la influencia de los esclavos negros en este
proceso, que permitió, entre otros aspectos, Diversos estudiosos de las culturas afroamerica-
la creación de una identidad mestiza. Por ello nas se han dedicado a indagar en documentos
tenemos que hablar sobre los pueblos negros históricos los datos y registros de las situaciones
de México como un tema explícito, lo cual y circunstancias específicas que dieron origen a
plantea diversas preguntas. Un paso impres- la esclavitud masiva, así como los procedimien-
cindible es hacer referencia a su origen, ¿de tos jurídicos a través de los cuales se avaló su
dónde provienen los descendientes de los traslado masivo al territorio americano.
pueblos negros? ¿Por qué están aquí?
Para estudiar al africano convertido en mercan-
Los primeros pobladores negros vienen ori- cía y en esclavo, es preciso ubicarlo en los con-
ginariamente de África, los menos llegaron textos que le dan origen. Por una parte, el de la
como esclavos de los conquistadores: trata negrera que lo capturaba en su hogar nativo
y lo vendía en América; y, por la otra, el sistema
Los primeros esclavos (moros, bereberes y ne- esclavista que le impuso el trabajo forzado en el
gros) que pasaron a la América lo hicieron a la régimen colonial americano.3
sombra de sus amos pobladores. Eran todos
ellos esclavos domésticos que acompañaban
a los hispanos en sus aventuras de conquista. 1
Gonzalo Aguirre Beltrán, La población negra de México,
Su condición era más bien la del siervo, cuyos México, SRA, CEHAM, 1981, p. 15.
deberes y derechos se hallaban perfectamente 2
Luz María Martínez Montiel, Afroamérica I. La ruta del
esclavo, Col. La pluralidad cultural en México, núm. 13,
codificados en las Leyes de Partidas.1 México, PUMC - UNAM, 2006, p. 25.
3
Idem, p. 35.

II.1 Esclavitud El rapto masivo de pobladores africanos fue
un mecanismo utilizado por los traficantes
La esclavitud es una figura jurídica del dere- de esclavos, su detención no fue producto de
cho internacional. Común a todos los pueblos una confrontación armada ni eran prisione-
de la antigüedad, fue un fenómeno asociado ros de guerra, prácticamente fueron cazados
a la conquista, su desarrollo estuvo determi- como animales y capturados para ser vendi-
nado por la facilidad de utilizar la fuerza de dos como mercancía. “En la Roma antigua
trabajo de los vencidos. Para los conquistado- el esclavo fue considerado como una cosa,
res fue muy productivo conservar con vida a un objeto de apropiación y no un sujeto de
un prisionero para aprovecharse de los frutos derecho.”8
de su trabajo.4
II.2 Trata
La esclavitud se iniciaba con la retención de
los prisioneros vencidos en guerra que po- A partir del descubrimiento de América y de
drían ser utilizados como esclavos, se enten- la expansión europea, en el siglo XVI se crea-
ron diversos mecanismos para normar el co-
día como el castigo por perder una contienda.
mercio de mercancías con la Nueva España;
entre ellos, disposiciones para ordenar la trata
La esclavitud como actividad económica exis-
de negros que serían llevados para desarrollar
tió en África desde tiempos antiguos, tuvo
las colonias del Nuevo Mundo.
una importancia relativa en los siglos que
precedieron a la llegada de los europeos; su
La primera medida que se tomó para regular
práctica se redujo a un sistema de servidum-
la migración de esclavos data del 3 de sep-
bre doméstica a la que se sometía un núme-
tiembre de 1501, fecha en que se dieron ins-
ro reducido de personas que por catástrofes
trucciones a Nicolás de Ovando, gobernador
naturales o guerras intertribales quedaban
de la Isla Española, a efecto de que no con-
desvinculadas y desarraigadas de sus comuni-
sintiera la entrada de judíos, moros, ni nuevos
dades de origen. En el nuevo entorno social,
convertidos, favoreciendo en cambio la de ne-
se les integraba a la unidad familiar.5
gros cristianos, es decir, negros catequizados,
previa estancia en la península.9
Durante el siglo XV la figura de la esclavitud
estaba en decadencia, pero un siglo después
Una de las instituciones creadas en España
el descubrimiento de las Indias Occidentales
para regular el tráfico de mercancías y contro-
provocó que el comercio de negros surgiera
lar el pago de impuestos fue la Casa de Con-
con fuerza incontenible.6 Establecido el mer-
tratación de Sevilla:
cado, con la creciente demanda de mano de
obra abundante, la colonización propició el
En 1503, por cédulas del 20 de enero y 5 de
mantenimiento durante más de tres siglos de
junio, se creó la Casa de Contratación y la
una corriente de mercancía humana.7
estableció en Sevilla, único puerto abierto en
el reino al tráfico de mercancías procedentes
de la Indias o con destino a ellas. Se inventó
4
Beatriz Bernal, voz “Esclavitud”, Diccionario jurídico el sistema de “pacto colonial” que consistía
mexicano, México, IIJ, UNAM, p. 1302.
5
Martínez Montiel, op. cit., pp. 124-125.
6
Aguirre Beltrán, op. cit., p. 15. 8
Bernal, ibidem.
7
Idem, p. 16. 9
Aguirre Beltrán, op. cit., p. 16

en que todos los productos de las colonias ha- el tráfico de negros debía obtener ese instru-
bían de ser conducidos a la madre patria en mento legal que solamente la Corona conce-
navíos españoles, y vendidos en la península día. Hacia 1578 cada licencia tenía el precio
por mercaderes españoles.10 de 30 ducados. El comercio de las licencias se
mantuvo de hecho durante todo el siglo XVI.15
El comercio de esclavos resultó tan fructífero
que el gobierno español también ordenó que Posteriormente, en los siglos XVII y XVIII
se creara un sistema reglamentario del co- predominó el sistema de asientos, verda-
mercio de negros. El registro consistía prin- deros contratos de derecho público a través
cipalmente en identificar su procedencia, de los cuales el particular o una compañía
número, sexo, estado de salud, precio, navíos se comprometía, durante un determinado
y puertos de entrada:11 plazo (entre cinco y nueve años), a introdu-
cir cierto número de esclavos en los puertos
El 21 de enero de 1557 (el gobierno español) americanos, mediante un abono de derechos
se dirigía a la Casa de Contratación de Sevilla estipulados.16
mandándole llevase libro especial con cuen-
ta y cargo de los esclavos que pasaban a las El asiento es un término del derecho público
Indias.12 español que designa cada contrato hecho, con
propósitos de utilidad pública y para la ad-
Otro mecanismo creado para evitar el tráfi- ministración de un servicio público, entre el
co clandestino de esclavos, que afectaba los Gobierno español e individuos particulares.17
intereses económicos de la Corona al dejarla
sin dividendos, fue la emisión de licencias: Toda la reglamentación emitida no impidió el
tráfico clandestino de esclavos, pero ha teni-
El 22 de julio de 1513, la medida que regla- do utilidad para reconstruir la historia. A par-
mentó la trata negrera en gran escala impuso tir de la existencia de esa normatividad y de
un impuesto de dos ducados por cada cabeza los registros se han podido conocer y estudiar
de esclavo que entrara en las Indias, lo que más de tres siglos del esclavismo y de la trata
implicó la licencia que autorizaba la intro- negrera. La decadencia de esta práctica se dio
ducción de negros y el comienzo de una fuen- también por motivos económicos, cuando ya
te de dinero para la corona española.13 resultaba más caro mantener el sistema que
adoptar nuevas formas de explotación:
Las licencias eran permisos por escrito conce-
didos por el rey a los particulares para intro- La decadencia de la esclavitud estaba marca-
ducir una cantidad de esclavos previamente da por el momento en que el sistema esclavis-
autorizada14 durante un tiempo. ta empezó a ser improductivo y más costoso
que el trabajo asalariado.18
Las licencias fueron instrumentos económi-
cos y políticos que eran objeto de competen- Las protestas en contra de la trata negrera comen-
cia, pues todo aquel que quería intervenir en zaron a tomar fuerza a principios del siglo XIX:
10
Idem, p. 25.
11
Idem, pp. 29-32. 15
12
Idem, p. 28. 16
Bernal, ibidem.
13
Idem, p. 17 y Martínez Montiel, op. cit., pp. 140 y 141. 17
Aguirre Beltrán, op. cit., p. 21
14
Bernal, op. cit., voz “Esclavitud”, p. 1303. 18
17 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO ANTECEDENTES 17

Los movimientos abolicionistas lograron que En México, la abolición de la esclavitud se
importantes sectores de las sociedades euro- dio a la par de la lucha de Independencia y se
peas repudiaran el comercio negrero. La pri- estableció como una de las bases fundamen-
mera moción llevada a la Cámara de los Co- tales de la nueva nación.
munes en Gran Bretaña para la represión del
tráfico negrero fue presentada en 1775 por En el caso de México, en el año 1810, el in-
la African Institution. Es en 1788 cuando se tendente José María Anzorena proclamó por
produce la primera protesta en Norteamérica órdenes del Generalísimo Hidalgo la abo-
contra la trata negrera y la esclavitud en Fila- lición de la esclavitud el 19 de octubre; y el
delfia. En 1792 se proclamó la prohibición de propio caudillo Miguel Hidalgo y Costilla lo
la trata. En 1805 el gobierno británico emitió hizo el 6 de diciembre; José María Morelos y
un decreto por el que las nuevas colonias no Pavón, el 17 de noviembre, y más tarde, Vi-
podrían introducir esclavos. 19 cente Guerrero en 1829.23 Después de conso-
lidada la independencia en 1821, la esclavitud
Sin embargo, la trata de esclavos continuó fue definitivamente extinguida en 1829.24
hasta finales de 1880:20
II.3 Convenciones internacionales
El 23 de septiembre de 1817, el rey de España
y de la Indias y su Majestad el rey del Reino Hay diversos datos sobre las fechas en que se
Unido de la Gran Bretaña e Irlanda firmaron abolió realmente la trata y la esclavitud, pero
el tratado de abolición del tráfico de negros. existen tratados internacionales al respec-
El 19 de diciembre del mismo año, la Corona to emitidos por los Estados miembros de la
española prohibió para siempre a todos sus ONU en pleno siglo XX, lo que permite pre-
súbditos, así como a los fieles de la Península, suponer la continuidad de la práctica nefasta.
como a los no muy fieles de América, la com- Estos documentos son:
pra de negros en las costas del África y señaló
como término para las expediciones hechas • Convención relativa a la esclavitud. Emi-
al norte del Ecuador, el 22 de noviembre del tida el 25 de septiembre de 1926.
mismo año y para las del sur hasta el 30 de • Protocolo que enmienda la Convención
mayo de 1820.21 sobre la esclavitud. Firmada en Ginebra
el 25 de septiembre de 1926, adoptada el
La abolición por decreto de la trata no sig- 7 de diciembre de 1953.
nificó el fin de la esclavitud, los hacendados • Convención suplementaria sobre la abo-
americanos se resistieron a liberar a sus es- lición de la esclavitud, la trata de escla-
clavos y a terminar con el sistema esclavista, vos y las instituciones y prácticas aná-
“Fue hasta la llegada de Abraham Lincoln a logas a la esclavitud. Aprobada el 17 de
la presidencia de los Estados Unidos en 1861 septiembre de 1956.
que se terminó por fin la trata esclavista.”22
II.4 Constitución
Tan impactante ha sido este tema en el trans-

curso de la historia de la patria que la escla-
19
20
El comercio negro subsistió en España y en sus restantes
colonias hasta 1880. Bernal, voz “Esclavitud”, op. cit., p. 1304.
21
Aguirre Beltrán, op. cit., p.94. 23
Idem, p. 17. Ver también pp. 70 y 270.
22
Martínez Montiel, op. cit., pp. 265-277. 24
Bernal, voz “Esclavitud”, op. cit., p. 1304.

vitud se prohibió expresamente en el primer te mencionar que en la etapa de la conquista
artículo de la Constitución Política de los Es- también llegaron pobladores originarios de
tados Unidos Mexicanos: África con los colonizadores, traídos como
sus esclavos; posteriormente trajeron millones
Artículo 1º de esclavos negros para trabajar en la explota-
... ción de los recursos de la Nueva España.
Está prohibida la esclavitud en los Estados
Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranje- Desde las primeras décadas del siglo XVI, en
ro que entren al territorio nacional alcanza- que se registra la presencia histórica del afri-
rán, por este solo hecho, su libertad y la pro- cano en América, la demografía del comercio
tección de las leyes. de seres humanos que fueron arrancados al
continente africano ha sido múltiples veces
II.5 Argumentos para el reconocimiento discutida. Según los últimos estudios, llega-
ron a América 40 millones, lo que significa,
Estos antecedentes permiten plantear algu- para algunos demógrafos, que fueron captu-
nos argumentos a favor del reconocimiento rados, esclavizados o asesinados diariamente
constitucional de los pueblos negros, como un número incalculable de africanos.25
los siguientes:
La importación masiva de esclavos negros
1) La preexistencia o asentamiento previo a la for- comprueba que desde 1492 han poblado el
mación de México como país independiente territorio nacional y su presencia ha sido más
ignorada que la presencia de los indígenas,
La preexistencia de la población afrodes- porque hasta el momento no se reconoce ju-
cendiente en el territorio antes de la confor- rídicamente que las culturas negras forman
mación de la nación mexicana es un hecho parte de la nación.
plenamente demostrado. Cuando los con-
quistadores descubrieron las tierras ameri- Si fue su presencia ancestral un argumento
canas se encontraron con los pueblos origi- muy importante para el reconocimiento de
narios del territorio a los que denominaron los derechos de los pueblos indígenas, enton-
“indígenas”. Los conquistaron, los vencieron ces ese mismo argumento, matizado por las
y sojuzgaron, pero en la conformación del fechas, puede ser utilizado para reivindicar
México independiente los ignoraron como que desde la conquista existe la población
componente esencial del nuevo Estado. Fue negra en el territorio nacional.
hasta 1992, con el reconocimiento de la plu-
riculturalidad de la nación, cuando se reivin- 2) Contribución a la economía
dicó el asentamiento previo a la conquista de
los pueblos indígenas. Otro argumento importante para el recono-
cimiento de los derechos del pueblo negro
se encuentra en su contribución al desarrollo
Es muy importante considerar esa situación,
económico del continente americano, aun en
porque el primero en tiempo es primero en
contra de su voluntad, porque su trabajo per-
derecho, no obstante la gran diferencia que
mitió la generación de riqueza para los con
existe entre el asentamiento previo de los
pueblos indígenas y la posterior llegada de
los pobladores negros, generalmente se omi- 25
Martínez Montiel, op. cit., p. 32.

quistadores y contribuyó al aprovechamiento ferentes estratos sociales en los que colocaron
productivo de las colonias de la Nueva España: a las personas.
Desde el siglo XVI, hasta la segunda mitad del De sus descendientes surgió el mestizo, que
XIX, los monocultivos tropicales se mantuvie- según Aguirre Beltrán fue el mecanismo uti-
ron con mano de obra esclava; en esta econo- lizado para justificar la existencia de una po-
mía, el azúcar era el producto más importante blación homogénea y crear el concepto de una
y su demanda se reflejaba en el incremento nación mexicana unificada:
del número de empleados. En la Nueva Es-
paña, en las zonas calientes de Veracruz y en Como resultado de la convivencia hubo un in-
las intermedias del valle de México, a fines del tercambio de genes que desembocó en la for-
siglo XVI ya existían alrededor de 30 ingenios mación de una población mestiza, que cons-
y trapiches.26 tituyendo la base biológica de la nacionalidad
mexicana, participa en grados diversos de las
La fuerza de trabajo de los africanos que lle- características de sus progenitores.28
garon a México fue utilizada principalmente
para el desarrollo económico de la región. Este argumento también es una razón para
reconocer la aportación genética de los negros
El origen de la esclavitud negra debe buscarse a la conformación de la población actual. En
en razones económicas y no raciales. Al princi- opinión de Luz María Martínez:
pio, el precio de la fuerza de trabajo del negro
no tenía que ver con el color de la piel sino con Otro factor determinante para la abolición, en
la facilidad de obtenerla y explotarla. 27 todas las colonias, fue que los negros habían
pasado por una alta misegenación con la po-
El progreso de las colonias por el trabajo de blación blanca e indígena. Se puede afirmar
los negros fue evidente, la explotación laboral que el mestizaje fue uno de los factores que
logró el auge económico y el avance capitalis- causaron la decadencia de la esclavitud negra,
ta, a costa de la fuerza de los esclavos. Esta ex- sobre todo en las colonias hispánicas.29
plotación también contribuyó al crecimiento
y a la conformación del país por lo que el Es- Los negros han tenido una presencia real en el
tado mexicano tiene una deuda con sus des- territorio desde el momento de la conquista,
cendientes, esta es una razón de peso para su por motivos y circunstancias muy diferentes
reconocimiento como pueblos diferenciados. de los indígenas, pero también han influido en
el proceso de mestizaje como es evidente en mu-
3) Intervención de los negros en el mestizaje chas regiones de la República mexicana.
La interacción de europeos, indígenas y ne- En el caso de México, los esclavos introduci-

gros en las colonias de la Nueva España dio dos por la costa atlántica principalmente, al
origen a una mezcla racial regulada y clasifi- ser factor de mezcla racial además de mano de
cada por los gobernantes a partir de la cual obra, llegaron a constituir en su descendencia
definieron derechos y obligaciones para los di- amplios sectores que conformaron la base del
mestizaje mexicano. Así ha quedado demos-
26
Idem, p. 239. 28
Aguirre Beltrán, op. cit., p. 153.
27
Idem, pp. 222-223. 29

trado en las recientes investigaciones sobre la su condición de esclavos, generalmente se les
población colonial de diversos estados de la ubicó sólo como fuerza de trabajo:
República, en los que se confirma la presencia Las aportaciones negroafricanas en general
africana y sus aportaciones a la economía, en se integraron en un primer momento bajo el
la estructura social y la cultura.30 régimen de la esclavitud; las condiciones de
trabajo limitaban la posibilidad de los ne-
Evidenciar que el mestizaje no solamente se ori- gros de participar en la vida social y cultural.32
gina entre españoles e indígenas permite visibili-
zar y reconocer que también los negros han ocu- Cuando surgió el estado independiente las
pado un importante papel en la conformación de condiciones sociales de los esclavos cambia-
la población mexicana. ron, pero no mejoraron mucho porque siguie-
ron formando parte de los grupos marginados:
4) Conformación de la multiculturalidad
Los esclavos se integran primero a la es-
La presencia simultánea de culturas diferen- tructura de los empleadores, urgidos por los
tes en un espacio geográfico durante un lapso apremios de la subsistencia; al tiempo que
prolongado de tiempo genera relaciones so- se ubican en los estratos estamentarios de
ciales que afectan a cada una de esas culturas. la población, para finalmente incidir en el
En el caso de la conquista, coincidieron en el componente original de las culturas en con-
territorio colonizado los españoles, los indí- flicto, que sobreviven en los rasgos del estilo
genas nativos y los esclavos negros traídos de y de la sensibilidad, al igual que en todas las
África, por lo que se conformó una sociedad formas sincréticas de la religión, del arte y del
multicultural. La multiculturalidad es: pensamiento mágico.33
Un dato de hecho, una característica social Ahora es evidente la influencia de la cultura

verificable y concreta. Con distinta raíz etimo- africana en la conformación de la intercultu-
lógica, multi significa muchos y pluri varios, ralidad de la población mexicana, aunque esta
diferentes, suelen utilizarse con frecuencia aportación aún no está reconocida plenamen-
como sinónimos.31 te. Los negros están tratando de reconstruir
sus culturas a través de los elementos de per-
La coexistencia en un territorio de miembros tenencia que han subsistido, porque “El ser
de culturas diferentes generó un intercambio humano necesita la historia y la memoria para
de saberes y creencias que provocó la inter- construir su identidad”.34
culturalidad y puede ser considerado como la
base del mestizaje cultural actual. 5) Violación de derechos humanos y culturales
La influencia de la cultura africana ha sido En la actualidad es un tema obligado cono-

menos evidente en la conformación de la cer y defender los derechos humanos, aunque
cultura nacional que la surgida de la interac- la esclavitud fue un asunto de otra época se
ción entre españoles e indígenas ya que, por debe hacer explícita la grave violación de la
dignidad de los africanos que fueron esclavi-
30
Idem, p. 32.
31
Carlos Zolla y Emiliano Zolla Márquez, Los Pueblos Indí- 32
genas de México. 100 preguntas, Col. La pluralidad cul- 33
Guadalupe Castañón González, citado por Martínez Mon-
tural en México, núm. 1, México, PUMC - UNAM, 2004, tiel, op. cit., p. 16.
pp. 82-84. 34

zados. No es difícil imaginar el desconcierto y los motines en los barcos durante el traslado.
terror de cada persona que, raptada sin culpa Las rebeliones organizadas en las colonias y la
ni razón, sufrió en carne propia el desarraigo formación de comunidades cimarronas fueron
involuntario y la interrupción de su forma de una constante en la historia colonial.36
vida comunitaria. Esta situación no se puede
equiparar con la de los desplazados o refugia- Estas rebeliones trataban de revertir la situa-
dos por conflictos bélicos, religiosos o por de- ción de injusticia que sufrían y evitar los ma-
sastres naturales, porque los esclavos fueron los tratos de que fueron objeto los esclavos
despojados de su humanidad. por parte de sus amos. En la antigua Roma
existían algunas medidas tendientes a mejo-
Para hablar de los derechos de los pueblos rar la situación del esclavo para evitar levan-
negros es imprescindible recordar la situación tamientos violentos.
de injusticia y degradación que sufrieron va-
rios millones de personas capturadas y tras- España contó con disposiciones orientadas a
ladadas a miles de kilómetros de su lugar de controlar jurídica y económicamente la escla-
origen, en contra de su voluntad y en condi- vitud, como el Código de las Siete Partidas
ciones infrahumanas, para ser vendidas como (1256-65), de tradición romanista, que fue
mercancía. uno de los antecedentes legislativos más im-
portantes en la construcción de un cuerpo de
¿Y qué es la esclavitud sino la anti-identidad leyes relativas a los esclavos africanos en las
por definición? La esclavitud despersonalizó posesiones coloniales del Nuevo Mundo.
al hombre africano deportado a las Antillas. El
principal objeto de este modo de producción Al final del siglo XVIII se estableció un verda-
era extraer de la mano de obra esclavizada la dero estatuto regulador de la esclavitud lla-
energía para crear riquezas materiales. El hom- mado Código Negro, a través de una cédula
bre negro se convirtió así en hombre-carbón, real del 31 de mayo de 1789. En ella se es-
en hombre-combustible, en hombre-nada. tablecieron medidas para aliviar la condición
Este proceso de cosificación inherente al traba- social y laboral de los negros así como dispo-
jo servil entrañaba otro que le era complemen- siciones relativas a la alimentación, vestido,
tario: la asimilación cultural del colonizado.35 descanso y diversiones, asistencia en caso de
enfermedad e invalidez y adecuación de las
Esta situación no fue aceptada con resigna- labores del esclavo a la edad y el sexo. Sin em-
ción por los esclavos, existen diversos testi- bargo, las protestas de los hacendados y es-
monios de su rebeldía y de la búsqueda cons- clavistas provocaron su suspensión en 1794.37
tante de su libertad:
En el aspecto jurídico, la legislación establecía
Muchos historiadores han insistido en que los las condiciones de explotación y control, para
africanos oponían una resistencia violenta a su las que se requería un mínimo de protección
captura; en las factorías y depósitos de escla- que garantizase la sobrevivencia del negro. A
vos, las rebeliones eran cotidianas, al igual que estos propósitos obedecieron las Leyes de In-
dias, los códigos especiales para las colonias
35
René Depreste, “Problema de la identidad del hombre ne- de Iberoamérica, el Código Negrero o Real
gro en las literaturas antillanas”, revista Casa de las Amé-
ricas, 1969, y en Cuadernos de Cultura Latinoamericana,
núm. 14, México, UNAM, Facultad de Filosofía y Letras, 36
1978, p. 6, citado por Martínez Montiel, op. cit., p. 14. 37
Bernal, voz “Esclavitud”, op. cit., pp. 1302-1304.

Cédula de Aranjuez38 y los Códigos Negros de “Desde el principio se debe entender que la
1783 y 1789.39 construcción de América, al exigir la cacería
de esclavos negros para la explotación econó-
La esclavitud fue una violación de derechos mica del continente, determinó a su vez la
humanos, persistente, continua y legalmente desestructuración de las sociedades africanas
aceptada en su momento, esta es una razón y por supuesto la transformación de la cul-
más para reivindicar los derechos de los des- tura europea dominante y la cultura y socie-
cendientes africanos como una forma de re- dades indígenas receptoras.”42 La esclavitud,
vertir los daños provocados. como un plan económico, permitió el desa-
rrollo productivo del territorio americano y el
6) El genocidio africano y la disolución de su enriquecimiento de las potencias europeas,
identidad pero se fundamentó en la degradación del
continente africano:
La trata esclavista estaba institucionalizada,
era una acción estatal planificada y concertada: La colonización norteamericana estuvo sos-
tenida por la fuerza de trabajo del esclavo;43
La esclavitud africana fue un hecho admitido definitivamente la expansión europea fue de-
por todos, y una institución respaldada por la sastrosa para los pueblos africanos forzados a
Iglesia y la Corona, así como por la legislación convertirse en mano de obra y a ceder las ma-
de la época, considerándose indispensable terias primas que contribuyeron sustancial-
para mantener la economía del azúcar y los mente al triunfo de los imperios mercantiles
intereses de los países ibéricos.40 y al establecimiento de los europeos en América,
para más tarde financiar, con el comercio de es-
Los orígenes mercantilistas de la esclavitud no clavos, la revolución industrial.44
impiden equipar sus afectos a los de una acción
genocida hacia los pueblos negros del conti- La sustracción de su población durante más
nente africano. El genocidio se concibe como: de tres siglo impidió el desarrollo económi-
co del continente africano, sus habitantes se
El plan coordinado de diferentes acciones en- empobrecieron más y fue destruido su tejido
derezadas a la destrucción de las bases esencia- social. La humanidad de los africanos escla-
les de la vida de grupos nacionales. Los objeti- vizados fue anulada al convertirlos en mer-
vos de semejante plan serían la desintegración
cancías y con ellos se diluyó la fuerza de su
de las instituciones políticas, sociales de la cul-
cultura fundamentada en la tradición oral.
tura, lengua, sentimientos nacionales, religión
y existencia económica de grupos nacionales y
la destrucción de la seguridad personal, la li- El estado de subdesarrollo de África no puede
bertad, la salud, la dignidad e incluso la vida de explicarse sin la destrucción profunda de las
los individuos pertenecientes a tales grupos.41 sociedades africanas y la sangría humana de la
que fueron objeto de manera sistemática y or-
38
Martínez Montiel, op. cit., p. 19. ganizada durante los siglos de la trata negrera.45
39
Referencia al estudio “El derecho de esclavos en América
Hispana. Líneas de investigación de la serie monográfica”,
Afroamérica. La tercera raíz (17 volúmenes), dirigida por
el Dr. José Andrés Gallego, citado por Martínez Montiel,
op. cit., p. 69. 42
Martínez Montiel, p. 28.
40
Idem, p. 141. 43
Idem, p. 21.
41
Olga Leticia Aguayo González, voz “Genocidio”, Dicciona- 44
Idem, p. 103.
rio jurídico mexicano, p. 1527. 45
Idem, p. 278.

El rapto de cada africano para hacerlo esclavo 7) Participación en la historia
significó la pérdida de su relación comuni-
taria y el rompimiento de sus lazos sociales, En el aprendizaje de la historia de México,
implicó la erosión de su tradición oral y la desde la instrucción primaria, se difunden re-
emergencia de su instinto de sobrevivencia. latos sobre la vida de los héroes que nos dieron
patria; en menor medida se refieren leyendas
La persistencia y la amplitud de las violacio- sobre los emperadores aztecas o sobre aspec-
nes de los derechos del hombre están sin duda tos de las culturas indígenas, pero no se con-
enlazadas con el silencio y el olvido de que la templan los orígenes de los negros o su partici-
trata negrera fue objeto, porque la defensa de pación en la conformación de la nación.
los derechos del hombre es la lucha de la me-
moria donde las tragedias ocultas no explica- La historia, al incorporar la raíz africana, hará
das y no asumidas retoman vida y se renuevan más comprensible el mestizaje como proceso
en los tiempos actuales.46 global que produjo, además de crecimiento
de las fuerzas productivas, una pluralidad de
Los descendientes de los esclavos han sufrido bienes culturales: lenguas criollas, tradiciones
como víctimas los efectos del etnocidio, por- orales, religiones sincréticas, entre otros apor-
que la esclavitud, como la anulación de su hu- tes no menos importantes.48
manidad, diluyó y debilitó sus raíces culturales.
El periodo de la trata de esclavos negros im-
La presencia forzada del negro en América pactó de diversas maneras en todos los que
implicó su desarraigo del hogar ancestral para participaron en ella, pero fue África y los
servir a otros como esclavo en un espacio cul- africanos quienes llevaron la peor parte. Esa
tural y geográfico totalmente extraño a él. Su secuela degradante puede ser revertida. El re-
condición de cautivo condicionó a su vez la conocimiento es una oportunidad para enal-
restricción de sus tradiciones y la anulación tecer y valorar las aportaciones de los pueblos
de su identidad. 47 negros porque la tercera raíz de México es
visible en ellos.
46
Idem, p. 278.
47
Idem, pp. 28-29. 48
Idem, p. 35.

III. Problemática
L
a desigualdad económica, la falta de culturas, como el arte, la música, la religión,
acceso a la educación, a la salud y a la etcétera.50
vivienda, la carencia de servicios pú-
blicos y la exclusión social son limita- En nuestro país, la población negra ha recibi-
ciones compartidas por un amplio conjunto do muy poca atención por parte de los histo-
de mexicanos. Estos problemas están estre- riadores y menos del Estado; a pesar de que la
chamente vinculados a factores estructurales llegada de los negros a México se dio al mismo
derivados del subdesarrollo, la marginación tiempo que la Conquista, y por lo tanto, a la
socioeconómica y la pobreza de los países del par de la llegada de los españoles.51
tercer mundo.
50
Hacia 1989 se creó el Programa Nacional Nuestra Tercera
Raíz, dependiente del Consejo Nacional para la Cultura
Ninguno de los teóricos multiculturales ase- y las Artes (Conaculta), como un intento de conocer el
gura que el acomodo de la diferencia cultural peso específico de la raíz africana como elemento gené-
sea el principal problema que enfrentan los tico en la integración de la cultura nacional. En el marco
de este Programa se han realizado estudios sobre la escla-
afroamericanos. Este caso es discutido con vitud en América, las tradiciones orales y musicales, la re-
frecuencia para ilustrar el hecho de que no ligiosidad, la medicina tradicional y los códigos estéticos
de los afrodescendientes. Además, el Programa impulsó
hay un solo modelo o fórmula para determi- la promoción cultural en comunidades donde persisten
nar la importancia relativa de las distintas for- expresiones culturales propias de los afrodescendientes,
con la finalidad de reconocer, dignificar y estimular su
mas de injusticia.49 presencia como elemento constitutivo de la identidad
nacional. Conapred, Prohibido discriminar. Curso bási-
co, p. 206. En Afroamérica I. La ruta del esclavo, Luz Ma-
Sobre los problemas específicos de los miem- ría Martínez Montiel anota en el capítulo “Perspectiva
bros de los pueblos negros se han elaborado de los estudios afroamericanos” información específica
estudios e investigaciones que generalmente sobre las investigaciones, pp. 50 a 95. Ver también los tex-
tos del Conapred: Para evitar la discriminación. Procesos
se ocupan de las cuestiones históricas, etno- de construcción de identidad, condiciones de vida y dis-
históricas, antropológicas y demográficas, o criminación: un estudio comparativo de comunidades de
de las manifestaciones particulares de sus los afrodescendientes en México, documento de trabajo
núm. E-19-2006, México, Conapred, 2006.
51
Israel Reyes Larrea, Nemesio J. Rodríguez Mitchell y José
Francisco Ziga Gabriel (comps.), De afromexicanos a
pueblo negro, México, Gobierno del Estado de Oaxaca,
49
Keith Banting y Will Kymlicka, Derechos de las minorías y Dirección General de Culturas Populares e Indígenas del
estado de bienestar, Francisco Ibarra Palafox (trad.), México, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Col. De las
UNAM, 2007, p. 21. Antiguas Raíces, 2009, p. 85.

No existen información específica ni datos bajo. Con su emancipación, los esclavos re-
claros sobre la situación económica de los cuperaron formalmente su estatus de sujetos
afrodescendientes, únicamente se encuen- con derechos, primero como súbditos de la
tran documentadas aproximaciones a partir Corona española y posteriormente como ciu-
de los indicadores socioeconómicos de los es- dadanos libres en el México independiente.
tados donde están sus asentamientos perma-
nentes. Esos indicadores los enmarcan den- La segunda premisa para el análisis jurídico
tro de los más altos grados de marginación: requiere tener presente que por las injusticias
históricas y las violaciones de derechos que los
Esta población se encuentra ubicada principal- esclavos sufrieron, sus descendientes guardan
mente en la Costa Chica de Guerrero, aunque en su memoria agravios y resentimientos an-
investigaciones recientes revelan que sus inte- cestrales que no han sido reivindicados. Cual-
grantes viven también en Oaxaca, el resto de quier aspecto que se contemple sobre sus de-
Guerrero y Veracruz y, en menor proporción, rechos debe considerar esa situación.
en Chiapas, Yucatán, Tabasco, Puebla, Coli-
ma, Michoacán, Sinaloa, Guanajuato, Queré- La tercera premisa se refiere a la exclusión
taro y el Distrito Federal.52 y segregación como una situación continua,
reiterada y sucesiva de la que se derivan pre-
Menos aún son las investigaciones sobre sus juicios y estigmas que siguen resintiendo los
derechos y sobre sus formas de organización afrodescendientes. Esto dificulta la recupera-
jurídica;53 por ello, para abordar algunos as- ción de su identidad y les impide recrear sus
pectos jurídicos de la problemática de los costumbres y tradiciones, en una sociedad
pueblos negros, se propone considerar los as- que los sigue segregando y discriminando por
pectos siguientes. sus rasgos físicos y su color de piel.
III.1 Premisas III.2 Igualdad formal
La primera se refiere a la proclamación de la Ahora como ciudadanos tienen los mismos

abolición de la esclavitud. Este acto transfor- derechos, en igualdad de condiciones, que
mó la situación jurídica de los sujetos que cualquier otro mexicano. En el escenario
fueron liberados. Los esclavos eran consi- ideal de cumplimiento de derechos, eso sig-
derados cosas o bienes semovientes que de- nifica la igualdad formal ante la ley:
pendían de la voluntad de su amo, formaban
parte del patrimonio de su dueño; éste podía La democracia moderna trae consigo una po-
venderlos o aprovecharse de su fuerza de tra- lítica de reconocimiento igualitario, la cual
tiene como base un valor universal: la digni-
dad de todo ser humano por el hecho de serlo.
52
Conapred, Prohibido discriminar. Curso básico, p. 205.
Ver también cuadro 1, Juan Manuel de la Serna Herrera, Esta dignidad hace a todas las personas mere-
Exploración antropológica sobre la formulación de la pre- cedoras del reconocimiento de sus potenciali-
gunta sobre las personas afromexicanas en el Censo Na-
cional de Población y Vivienda y en encuestas relaciona-
dades para desarrollar sus capacidades huma-
das, documento de trabajo, núm. E-04.2009, Conapred, nas sin restricción alguna de carácter social,
2009, p. 21.
económico, o cultural. En este sentido, todos
53
Conapred ha elaborado una colección denominada Cuader-
nos de la igualdad, que comprende reflexiones teóricas y los individuos tienen el derecho a desarrollar
doctrinarias sobre el derecho a la no discriminación y dos do- libremente sus potencialidades y a construir
cumentos de trabajo específicos sobre los afrodescendientes.

a través de sus actos, de su interacción social, sólo puede legislar en los aspectos que le co-
una identidad propia, de manera original. 54 rrespondan conforme a la Constitución:55
No obstante, esto no ocurre en la realidad, La igualdad en nuestro texto constitucional

sobre todo en lo que se refiere a los afrodes- constituye un principio complejo que no sólo
cendientes. Sobre el principio de igualdad, la otorga a las personas la garantía de que serán
Suprema Corte de Justicia de la Nación in- iguales ante la ley (en su condición de destina-
terpreta algunos supuestos para tratamiento tarios de las normas y de usuarios del sistema
legal con equidad, que significa tratar igual de administración de justicia), sino también
a los iguales y desigual a los desiguales. Con en la ley (en relación con su contenido). El
esa finalidad determina el procedimiento que principio de igualdad debe entenderse como
deberá seguir el juzgador al analizar el con- la exigencia constitucional de tratar igual a
tenido de una norma que realice distinciones los iguales y desigual a los desiguales, de ahí
para garantizar su aplicación, que consiste en: que en algunas ocasiones hacer distinciones
estará vedado, mientras que en otras estará
• Investigar si el fundamento normativo para permitido o, incluso, constitucionalmente
atender la diversidad tiene una finalidad exigido. En ese tenor, cuando la Suprema
objetiva, porque el legislador sólo debe Corte de Justicia de la Nación conoce de un
prescribir tratos desiguales si existe una ra- caso en el cual la ley distingue entre dos o
zón para ello; es decir, si la distinción im- varios hechos, sucesos, personas o colectivos,
plica alcanzar un fin o conseguir un objeti- debe analizar si dicha distinción descansa en
vo de igualdad. una base objetiva y razonable o si, por el con-
trario, constituye una discriminación consti-
• Examinar si hay racionalidad para introdu- tucionalmente vedada. Para ello es necesario
cir una distinción en la aplicación de la ley, determinar, en primer lugar, si la distinción
para que exista un equilibrio entre el trato legislativa obedece a una finalidad objetiva y
diferenciado y el fin que se pretende lograr. constitucionalmente válida: el legislador no
puede introducir tratos desiguales de manera
• Determinar si las distinciones legislativas arbitraria, sino que debe hacerlo con el fin de
contempladas son proporcionales con la avanzar en la consecución de objetivos admi-
situación de hecho, la finalidad de la ley y sibles dentro de los límites marcados por las
los bienes o derechos afectados, porque no previsiones constitucionales, o expresamente
puede pretenderse la igualdad a costa de incluidos en ellas. En segundo lugar, es nece-
restringir o limitar bienes o derechos prote- sario examinar la racionalidad o adecuación
gidos con anterioridad. de la distinción hecha por el legislador: es ne-
cesario que la introducción de una distin-
Finalmente, el juzgador debe señalar clara- ción constituya un medio apto para condu-
mente sobre qué aspecto de la igualdad se cir al fin u objetivo que el legislador quiere
está pronunciando, porque el legislador no alcanzar, es decir, que exista una relación de
puede hacer distinciones en todos los casos,
55
Resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
sobre la acción de inconstitucionalidad interpuesta por
Senadores de la Quincuagésima Novena Legislatura del
54
Rubén García Clark, Derecho a la diferencia y combate a la H. Congreso de la Unión, a la Ley Federal de Radio y Te-
discriminación, México, primera reimpresión, Conapred, levisión, publicada en el Diario Oficial de la Federación
Col. Cuadernos de la Igualdad, 2008, p. 27. (DOF) el 11 de abril de 2006.
27 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 27

instrumentalidad entre la medida clasificato- de la diversidad cultural, sin limitar o afectar
ria y el fin pretendido. En tercer lugar, debe otros derechos vigentes de los ciudadanos.
cumplirse con el requisito de la proporciona-
lidad: el legislador no puede tratar de alcan- Equidad: del latín aequitas-atis, significa
zar objetivos constitucionalmente legítimos igualdad de ánimo. Justicia natural, por oposi-
de un modo abiertamente desproporcional, ción a la letra de la ley positiva.57 El anteceden-
de manera que el juzgador debe determinar te histórico directo del concepto de equidad
si la distinción legislativa se encuentra dentro se encuentra en Aristóteles, quien habla de la
del abanico de tratamientos que pueden con- Epiqueya como la prudente adaptación de la
siderarse proporcionales, habida cuenta de la ley general, a fin de aplicarla al caso concreto.
situación de hecho, la finalidad de la ley y los La equidad era para Aristóteles, en sí, una for-
bienes y derechos constitucionales afectados ma de justicia. En la época moderna Lumia ha
por ella; la persecución de un objetivo cons- definido la equidad como el juicio atemperado
titucional no puede hacerse a costa de una y conveniente que la ley confía al juez. Lumia
afectación innecesaria o desmedida de otros expone que cuando un juez decide conforme
bienes y derechos constitucionalmente pro- a equidad respeta aquellos principios de jus-
tegidos. Por último, es de gran importancia ticia que se encuentran por el ordenamiento
determinar en cada caso respecto de qué se jurídico positivo o que son compartidos por
está predicando con la igualdad, porque esta la conciencia común, lo que se conoce como
última constituye un principio y un derecho principios generales del derecho.58
de carácter fundamentalmente adjetivo que
se predica siempre de algo, y este referente En este supuesto se pueden ubicar todos aque-
es relevante al momento de realizar el control llos ciudadanos que sufren algún tipo de injus-
de constitucionalidad de las leyes, porque la ticia, cuando la igualdad formal ante la ley im-
Norma Fundamental permite que en algu- pide a quienes se consideran diferentes el trato
nos ámbitos el legislador tenga más amplitud equitativo con respeto a su diversidad cultural.
para desarrollar su labor normativa, mientras
que en otros insta al Juez a ser especialmente En México, la situación específica de los pue-
exigente cuando deba determinar si el legisla- blos negros tiene su propia complejidad, no se
dor ha respetado las exigencias derivadas del trata solamente de lograr un trato igualitario
principio mencionado.56 que respete su diversidad, sino también de re-
vertir las acciones de discriminación y racismo
Este procedimiento también lo deben tomar que los afectan de manera cotidiana para que
en cuenta los legisladores, cuando desarrollen tengan la oportunidad de mejorar sus condicio-
aspectos específicos de la Constitución en las nes de vida.
leyes reglamentarias, y además considerar las
circunstancias específicas de cada caso para
plasmar la equidad jurídica con pleno respeto
56
“Igualdad. Criterios para determinar si el legislador res-
peta ese principio constitucional”. Amparo directo en
revisión 988/2004. 29 de septiembre de 2004. Unanimi- 57
Francisco M. Cornejo Certucha, voz “Equidad”, Diccio-
dad de cuatro votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. nario de la lengua española, vigésima segunda edición,
Secretaria: Rosalba Rodríguez Mireles. Tesis visible en el http://academia.org.mx/rae.php, consultado el 30 de
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena abril de 2010.
Época, Tomo XX, SCJN, diciembre de 2004, Tesis 1a. 58
Cornejo Certucha, voz “Equidad”, Diccionario jurídico
CXXXII/2004, página 362. Las negritas son nuestras. mexicano, p. 1294.

III.3 Discriminación hacia sus miembros, que descansa en una ge-
neralización errónea y rígida acerca de ellos.
En su acepción coloquial la palabra discrimi- Se trata de creencias aprendidas que pueden
nación significa separar, distinguir, diferen- o no conducir a un individuo o grupo de indi-
ciar una cosa de otra y no tiene una conno- viduos a proferir juicios contra los miembros
tación negativa. De forma más precisa, en el de un grupo en particular.63
idioma español significa “dar trato de inferio-
ridad a una persona o colectividad por moti- El acto de discriminación tiene el efecto de
vos raciales, religiosos, políticos, etc.”59
intimidar y molestar a la persona discrimina-
Estas definiciones no contienen la referencia
da y limitar sus derechos y oportunidades so-
al daño que provoca una conducta discrimi-
lamente por formar parte de un grupo:
natoria. En los textos especializados sobre el
tema se anota lo siguiente:
Sabemos que existen muchas personas que
sólo por razón de su pertenencia a un grupo
La discriminación puede ser definida como
determinado (racial, sexual, religioso, de sa-
una conducta, culturalmente fundada y siste-
lud, de edad, de preferencia moral o sexual,
mática y socialmente extendida, de desprecio
etc.) tienden a ser despreciadas y limitadas en
contra una persona o grupo de personas sobre
sus derechos y oportunidades. La discrimina-
la base de un prejuicio negativo o un estigma
ción viola un derecho individual y universal,
relacionado con una desventaja inmerecida, y
pero la razón de esa violación es la pertenen-
que tiene por efecto (intencional o no) dañar
cia grupal. Existen muchas personas en situa-
sus derechos y libertades fundamentales.60
ción de desventaja inmerecida por motivo de
su adscripción grupal.64
La palabra discriminación proviene del latín
discriminare, en la connotación jurídica se ha
En la espiral de Allport se establece el crecimien-
venido aplicando para “calificar aquel trata-
to gradual de la actitud negativa de una persona
miento diferencial por el cual se priva de cier-
y los niveles de agresión de sus actos, que pue-
tos derechos o prerrogativas a un determinado
den ir desde la tolerancia sin causar daño físico,
número de personas por motivos principal-
hasta el uso de la violencia o el exterminio:
mente de raza, color u origen étnico”.61 Según
Gordon W. Allport, el origen de la discrimi-
1. Hablar mal. La mayoría de la gente con
nación está en el prejuicio,62 concebido como:
prejuicios habla de ellos con amigos que
piensan de igual modo y a veces también
La predisposición irracional a adoptar un
con extraños con quienes expresan su an-
comportamiento negativo hacia un grupo o
tagonismo libremente. Muchas personas
59
Voz “Discriminación”, Diccionario de la lengua española, no pasan nunca de este grado moderado de
vigésima segunda edición, http://www.academia.org.mx/ discriminación hostil.
rae.php, consultado el 30 de abril de 2010.
60
Jesús Rodríguez Zepeda, ¿Qué es la discriminación y cómo
combatirla?, segunda reimpresión, México, Conapred, 2. Evitar el contacto. Si el prejuicio es más in-
Col. Cuadernos de la Igualdad, 2004, p. 19.
61
Alonso Gómez-Robledo Verduzco, voz “Discriminación”,
tenso, lleva al individuo a evitar el contacto
Diccionario jurídico mexicano, octava edición, p. 1158. con los miembros del grupo que le desagra-
Término definido de manera coloquial como la opinión da, a veces a costa de inconvenientes consi-
62
previa y tenaz, por lo general desfavorable, acerca de algo

que se conoce mal. Voz “Prejuicio”, Diccionario de la len-
gua española, vigésima segunda edición. http://www.aca- 63
Conapred, Prohibido discriminar. Curso básico, p. 36.
demia.org.mx/rae.php, consultado el 30 de abril de 2010. 64
Rodríguez Zepeda, op. cit., p. 24.

derables. En este caso, la persona prejuiciosa III.4 Racismo
no causa ningún daño directo al grupo que
le disgusta, es ella la que carga con todo el El concepto de raza fue inventado para di-
peso de la acomodación y el apartamiento. ferenciar a las personas por su apariencia,
3. Discriminar. Aquí la persona con prejui- difundir la pretendida superioridad de los
cios lleva a la práctica, de modo activo, blancos, explotar a los africanos y legitimar
una distinción hecha en detrimento de al- la trata negrera:
gún grupo. Emprende la tarea de excluir a Entre los siglos XVIII y XIX se creó el con-
todos los miembros del grupo en cuestión cepto de raza entre los naturalistas europeos
para referirse a las características físicas que
de cierto tipo de empleo, de su zona de
son heredadas y mantenidas como estadísti-
residencia, de iglesias u hospitales; se les camente dominantes en un grupo humano.66
priva también de sus derechos políticos Utilizaron teorías y estudios que hacían sobre
o educacionales, o de algún otro tipo de los primates en la construcción de la ideología
privilegios sociales. La segregación es una de la desigualdad de las razas porque había
forma de discriminación institucionaliza- que tranquilizar las conciencias de la época y
justificar la transformación de seres humanos
da, impuesta por la ley o la costumbre.
en mercancías.67
4. Atacar. En condiciones de alta tensión emo-

El término raza fue utilizado por algunas per-
cional el prejuicio puede llevar a actos de
sonas de piel blanca que pretendieron man-
violencia física o semiviolencia. Una familia
tener el dominio sobre otros individuos al
negra a la que no se desea en el vecindario
atribuir ventajas intelectuales, estéticas y mo-
puede ser expulsada violentamente de él, o
rales a quienes compartían tal característica y
amenazada con tanto rigor que lo abandona
menospreciar a quienes no la tenían, separán-
atemorizada.
dolas incluso de manera legal, restringiendo
su acceso a la educación, a la salud, al trabajo
5. Exterminar. Linchamientos, matanzas,
y aun al matrimonio por tener tales o cuales
genocidio. Es la expresión más violenta
características físicas.68
del prejuicio.
Varios estudiosos se dedicaron a identificar las
Esta gradación puede ayudar a detectar el
características hereditarias innatas de las per-
estado de las situaciones de discriminación y
sonas y elaboraron una detallada clasificación:
plantear alternativas para limitar su alcance
y disminuir su impacto negativo, porque del
Las propuestas para definir las razas que con-
desenvolvimiento de las conductas sociales
forman a la especie humana van de tres, con
puede depender la forma en que se identi-
39 subgrupos (según Montego), hasta 27, con
fica negativamente un determinado rasgo de
22 subrazas (Deniker). Algunos estudiosos
identidad, lo cual desencadena situaciones
prefieren usar más que el color de la piel, los
como el aislamiento, la persecución y el lin-
grupos sanguíneos o las formas de los huesos
chamiento moral o físico, que pueden llegar
y el cabello como criterios para clasificar a los
incluso hasta el límite de la aniquilación.65
grupos raciales; pero entre aquellos que usan
66
Reyes Larrea et al., op. cit., pp. 49 y 50.
65
Roberto Gutiérrez L., Cultura política y discriminación, Mé- 67
xico, Conapred, Col. Cuadernos de la Igualdad, 2005, p. 15. 68
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 50.

el color de la piel hay grandes diferencias des- En 2001, en la Conferencia Mundial contra el
de los nueve grados o tonos de Topinar, 34 en Racismo, la Discriminación racial, la Xenofo-
la escala de Broca hasta los 51 tonos en la de bia y las Formas conexas de intolerancia, rea-
Gerland y Lüddecke, en cuya escala de piel lizada en Durban, se anotó que toda doctrina
más obscura se encuentran por igual negros de superioridad racial es científicamente falsa,
africanos, indostanos y australianos que per- moralmente condenable, socialmente injusta
tenecen a diferentes grupos sanguíneos y por y peligrosa y debe rechazarse, junto con las
tanto a “razas distintas” según Offenber.69 teorías que tratan de determinar la existencia
de razas humanas separadas.74
En los círculos científicos se evita el uso de la
palabra raza como mecanismo para la identi- Aunque el término raza esté en desuso para
ficación de los seres humanos, porque sus ca- diferenciar a los individuos, el racismo como
racterísticas nunca se encuentran totalmente ideología está resurgiendo y persiste como un
reunidas en un individuo sino sólo en parte y mecanismo de discriminación que no está
muchas veces son imposibles de sistematizar.70 erradicado; por el contrario, en la percepción
social está bien arraigado:
Científicamente no existe la “raza negra”,
que se basaría sólo en el color de la piel, pues El racismo es parte de la cultura de México,
el grupo “negroide”, propuesto por Ashley creada en el crisol de castas y estamentos de la
Montego, entre otras características físicas Nueva España, y como elemento cultural cam-
comparte colores de piel claros con lapones, bia, se matiza, no es el “racismo vulgar” bio-
afganos, malayos, esquimales e indios de Bra- logicista, es un racismo cultural que se aplica
sil, medios con berberiscos y filipinos y obscu- desde el Estado-nación por una minoría, que
ros con australianos e hindúes. 71 se asume mayoría, porque realmente a la ma-
yoría la forman las minorías.75
Las doctrinas de la superioridad racial incurren
en la llamada falacia naturalista, toda vez que Los afrodescendientes son víctimas de dis-
pretenden derivar de una supuesta desigualdad criminación por diversas causas, entre ellas
de hecho una correspondiente desigualdad de la marginación y la exclusión social derivadas
derecho.72 Por esas creencias se originó el racis- del racismo por su apariencia, sus rasgos físi-
mo como una forma de discriminación basada cos o su color de piel:
en una exclusión, restricción o distinción por
raza, nacionalidad y origen étnico, que afecta los Ningún ser humano nace “negro”, aprende a
derechos reconocidos a la persona.73 serlo en la vida cotidiana, mediante el estig-
ma con que otros le señalan; hecho que no
siempre es de manera consciente, porque lo
“negro” y lo que a tal término se asocia, está
69
Félix Blanco, “Clasificación de las razas humanas”, en Ra- predefinido desde la época colonial y está
zas, tipos, pueblos, México, Diana, 1968, pp. 25-28. Cita- arraigado en la lengua local, en los proverbios,
do por Jorge Amós Martínez Ayala, “Algunas reflexiones
en torno al reconocimiento constitucional de los pueblos
negros de México”, en Reyes Larrea et al., op. cit., p. 50. 74
Punto 7 de la Declaración de la Conferencia Mundial con-
70
Reyes Larrea et al., op. cit., pp. 49 y 50. tra el Racismo, la Discriminación racial, la Xenofobia y las
71
Blanco, ibidem. Formas conexas de intolerancia. Durban, Sudáfrica. 2001.
72
García Clark, op. cit., p. 14. 75
Franz Fanon, “Racismo y Cultura”, en Por la revolución
73
Artículo 1, Convención Internacional sobre la Eliminación africana, México, Fondo de Cultura Económica, 1975,
de Todas las Formas de Discriminación Racial de la ONU. pp. 38-52, citado en Reyes Larrea et al., op. cit., p. 49.

en los chistes, en los imaginarios; es decir, en El interés por conocer y difundir mi cultura
las imágenes mentales asociadas.76 nació a raíz de sucesos personales, que me
hicieron sentir discriminado; el experimentar
Estigmatizar significa utilizar los atributos fí- ser negro en mi país fue como sentirme en
sicos de una persona para denostarlo o hacer casa ajena. En distintas zonas de la república
generalizaciones peyorativas de su apariencia: e incluso en el interior de nuestro estado de
Oaxaca he sido interceptado y retenido por
En su sentido básico, el estigma es una marca parte de autoridades de seguridad y migra-
sociocultural que define estructuralmente y, ción, por ser de piel obscura; esos represen-
por tanto, muchas veces de forma permanen- tantes de la autoridad no tenían ni la menor
te, a una persona. Una marca que lo señala idea de que en el país existimos personas con
no sólo como distinto, sino como inferior, por rasgos preponderantemente negroides; yo
lo que fácilmente puede traducirse en exclu- no podía viajar libremente sin credencial
sión, sanción, desprecio y violencia.77 alguna que avalara mi nacionalidad.80
La estigmatización de una persona es la re- El flagelo del racismo se puede manifestar en

ducción radical de los distintos sentidos de un acto específico, pero su ámbito de afecta-
pertenencia que acompañan a cualquier in- ción es general, pues impacta negativamente
dividuo, focalizando el rechazo a partir de a todos los miembros del grupo al que perte-
una única característica que lo emblematiza nece la persona discriminada:
y ejerciendo presión para que quien es dis-
criminado abdique de su complejidad inte- Aun cuando la discriminación se da en la vida
lectual y afectiva y se entienda a sí mismo a cotidiana y parte de la experiencia individual,
partir justamente del rasgo estigmatizado:78 siempre tiene consecuencias más amplias, en
tanto es producto de la relación asimétrica de
Al negro se le atribuyó una pretendida su- poder entre grupos sociales; por ello, las ac-
perioridad física que paradójicamente lo ciones de políticas para evitar los prejuicios y
convirtió social y culturalmente en inferior y la discriminación no pueden quedarse en el
explotable. Al fracasar la esclavitud india y la nivel de la persona sino que deben trascender
servidumbre blanca, la capacidad de trabajo al grupo.81
del negro se identificó con sus características
fenotípicas: su pelo y su color fueron estigma- Los efectos nocivos del racismo se resienten con
tizados para justificar el hecho económico de mayor fuerza en aquellas personas que compar-
la utilidad de su fuerza de trabajo, al ser la ten más de una característica de vulnerabilidad
mejor y la más barata.79 y también los afecta por formar parte de un gru-
po culturalmente diferente y marginado:
El racismo sigue siendo una causa cotidiana de
discriminación, pero cuando quienes discrimi- Mientras que las personas con discapacidad
nan son autoridades, la discriminación se con- sufren una discriminación a veces velada por
vierte en una violación a los derechos humanos: la piedad social, los miembros de religiones
minoritarias con frecuencia deben soportar
exclusión y persecución abiertas e incluso ar-
76
77
Gutiérrez L., op. cit., p. 15.
78
Idem. 80
79
Martínez Montiel, op. cit., pp. 222 y 223. 81
Idem, p. 46.

gumentadas y defendidas por quienes los ex- voluntariamente o se dé de manera inercial,
cluyen y discriminan. No obstante estas dife- involuntaria y hasta inconsciente.84
rencias, todas estas personas tienen en común
el hecho de pertenecer a grupos estigmatiza- III.5 Normatividad
dos en razón de uno o varios atributos físicos,
morales o de comportamiento que, en el mar- El tema de la discriminación ha estado pre-
co de las relaciones de dominio entre grupos se sente en las previsiones normativas interna-
contempla como una desventaja inmerecida.82 cionales desde 1948, cuando se aprobó la De-
claración Universal de Derechos Humanos:
Es evidente que entre los grupos existen dife-
rencias físicas, biológicas y psicológicas que, Artículo 7. Todos son iguales ante la ley y
por mínimas que sean, con la intervención tienen, sin distinción, derecho a igual protec-
de factores culturales ponen a unos grupos ción de la ley. Todos tienen derecho a igual
o individuos en ventaja sobre otros, lo cual protección contra toda discriminación que
debe ser motivo para que el derecho proteja a infrinja esta Declaración y contra toda provo-
todos por igual.83 cación a tal discriminación.
Sobre las desventajas inmerecidas Rodríguez Asimismo, la prohibición de la discrimina-

Zepeda considera: ción se incluyó en el texto de la Declaración
sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Que la discriminación se trata, en primer Discriminación Racial:85
lugar, de una conducta con raíces cultu-
rales profundas y socialmente extendida. Artículo 1o. La discriminación entre los seres
Esto implica que no puede reducirse a una humanos por motivos de raza, color u origen
mera suma de actos discretos o individuales étnico es un atentado contra la dignidad hu-
ni a una cuestión de gustos personales o de mana y debe condenarse como una negación
libertad de opinión. Su lógica de funciona- de los principios de la Carta de las Naciones
miento se halla en la expresión sistemática Unidas, una violación de los derechos huma-
de desprecio hacia determinados grupos a los nos y las libertades fundamentales proclama-
que los prejuicios o los estigmas (ambos so- dos en la Declaración Universal de Derechos
cialmente construidos, pero no defendibles Humanos, un obstáculo para las relaciones
racionalmente) han individualizado, sepa- amistosas y pacíficas entre las naciones y un
rado y señalado. Esta conducta de desprecio hecho susceptible de perturbar la paz y la se-
se ejerce con independencia de las acciones guridad entre los pueblos.
del grupo discriminado, por lo que decimos
que la suya es una situación de desventaja Posteriormente se emitió la Convención In-
inmerecida, ya que sus miembros nunca han ternacional sobre la Eliminación de Todas las
hecho nada que justifique el maltrato y el Formas de Discriminación Racial,86 que señala:
desprecio en términos de justicia retributi-
84
Rodríguez Zepeda, op. cit., p. 26 y 27
va. Sus resultados son siempre la limitación 85
Proclamada por la Asamblea General de las Naciones
de derechos y oportunidades fundamentales, Unidas el 20 de noviembre de 1963, por resolución 1904
aunque esta limitación se ejerza consciente y (XVIII). En vigor desde el 20 de marzo de 1975.
86
Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea
General en su resolución 2106 A (XX), el 21 de diciembre
82
Rodríguez Zepeda, op. cit., p. 29. de 1965. En vigor desde el 4 de enero de 1969, de confor-
83
García Clark, op. cit., p. 16. midad con el artículo 19.

Artículo 1º. En la presente Convención la ex- se prohíba expresa y específicamente la dis-
presión “discriminación racial” denotará toda criminación racial y se proporcionen reme-
distinción, exclusión, restricción o preferen- dios o vías de reparación eficaces, judiciales
cia basada en motivos de raza, color, linaje u y de otro tipo, entre otras cosas mediante la
origen nacional o étnico que tenga por objeto designación de órganos nacionales indepen-
o por resultado anular o menoscabar el reco- dientes y especializados (...)
nocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de los derechos humanos y liber- En México, el artículo 1º de la Constitución
tades fundamentales en las esferas política, Política de los Estados Unidos Mexicanos89
económica, social, cultural o en cualquier otra
prohíbe toda forma de discriminación, pero
esfera de la vida pública.
no contempló expresamente la prohibición
del racismo ni de la discriminación racial. Se
En el texto adoptado en la Conferencia Mun-
puede argumentar que la reforma se publicó
dial contra el Racismo, la Discriminación
antes de la Conferencia de Durban, pero en
racial, la Xenofobia y las Formas conexas de
el año 2006 fue nuevamente modificado ese
intolerancia87 se reitera que aun con la buena
texto90 y tampoco se contempló expresamente
voluntad plasmada en los documentos ante-
ni el racismo ni la discriminación racial:
riores y varios más,88 hay un resurgimiento del
racismo y que la discriminación racial sigue
Queda prohibida toda discriminación moti-
siendo causa de violaciones a los derechos hu-
vada por origen étnico o nacional, el género,
manos, sufrimientos, desventajas y violencia.
la edad, las discapacidades, la condición so-
cial, las condiciones de salud, la religión, las
Para hacer frente a esta situación se propuso
opiniones, las preferencias, el estado civil o
combatir el racismo por todos los medios dis-
cualquier otra que atente contra la dignidad
ponibles. Un primer aspecto implica que los
humana y tenga por objeto anular o menosca-
países integrantes de la ONU reconozcan la
bar los derechos y libertades de las personas.91
existencia de su población de origen africano
y que admitan la persistencia del racismo y de
En la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
la discriminación racial.
Discriminación92 se precisa el concepto legal
de discriminación, pero tampoco se reconoce
Específicamente, propone prohibir expresa-
la existencia del racismo ni se prohíbe expre-
mente en las leyes y programas nacionales el
samente la discriminación racial:
racismo, la discriminación racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia, y que
Artículo 4. Para los efectos de esta Ley se
contemplen mecanismos de indemnización:
entenderá por discriminación toda distin-
ción, exclusión o restricción que, basada en
163. A los efectos de luchar eficazmente con-
el origen étnico o nacional, sexo, edad, disca-
tra el racismo y la discriminación racial, la xe-
nofobia y las formas conexas de intolerancia, 89
Decreto publicado en el DOF el 14 de agosto de 2001,
la Conferencia recomienda a todos los Esta- como parte de la reforma constitucional en materia de de-
rechos y cultura indígena, la adición de un tercer párrafo
dos que en sus marcos legislativos nacionales al artículo 1º.
90
La reforma se hizo para precisar los términos de la defi-
nición: decía las capacidades diferentes, ahora dice: las
87
Declaración emanada de la Conferencia en Durban (Sudáfrica), discapacidades.
del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001. 91
Publicada el 14 de agosto de 2001, artículo reformado median-
88
Se refiere a las declaraciones y convenciones internaciona- te decreto publicado en el DOF el 4 de diciembre de 2006.
les sobre Derechos Humanos. 92
Publicada en el DOF el 11 de junio de 2003.

pacidad, condición social o económica, con- fenómeno da como resultado que los pueblos
diciones de salud, embarazo, lengua, religión, de México no cuenten con el reconocimiento
opiniones, preferencias sexuales, estado civil oficial del gobierno.95
o cualquier otra, tenga por efecto impedir o La falta de medidas administrativas para com-
anular el reconocimiento o el ejercicio de los batir expresamente el racismo y prohibir la
derechos y la igualdad real de oportunidades discriminación racial repercute negativamen-
de las personas. te y afecta de diversas maneras a las víctimas:
También se entenderá como discriminación
la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera • Limita el ejercicio de los derechos huma-
de sus manifestaciones. nos fundamentales de los miembros de los
pueblos negros;
En ese sentido, el Consejo Nacional para Pre- • Impide que se beneficien del acceso a los
venir la Discriminación (Conapred) no tiene servicios sociales y a las políticas públicas; y
obligación expresa para recibir, atender o resol- • Elude la responsabilidad institucional de pro-
ver quejas por racismo o discriminación racial, teger, indemnizar y resarcir a las víctimas del
porque esos conceptos no están contemplados racismo y la discriminación racial.
en su ley. Es decir, no tiene atribuciones le-
gales claramente especificadas para atacar la Respecto de la actuación institucional para
persistencia del racismo en la sociedad.93 combatir la discriminación, Rodríguez Zepeda
insiste en dos aspectos esenciales a considerar
El hecho de no combatir y denunciar el ra- para respetar el derecho a la no discriminación:
cismo es un factor que alienta su perpetua-
ción.94 Eso es lo que está pasando en nuestro • El carácter de derecho fundamental de la
país, porque no existen mecanismos institu- no discriminación, que debe ser reclamado
cionales para enfrentar los efectos y conse- por los ciudadanos y tutelado por las auto-
cuencias estructurales del racismo. ridades públicas gubernamentales.
• Su condición de “llave” de acceso para todas
Se puede afirmar que la persistencia del ra- las personas en condiciones equitativas, para
cismo institucional mantiene en la invisibi- el ejercicio de otros derechos y para el acceso
lidad a los pueblos negros. Los mexicanos de a las oportunidades socialmente disponibles.96
ascendencia africana siguen resintiendo los
efectos nocivos de la discriminación racial y El racismo limita el acceso a los servicios de
no cuentan con elementos jurídicos específi- asistencia social, como la educación, la sa-
cos para defender sus derechos: lud y el trabajo. Para combatirlo, primero se
tiene que aceptar que existe. Hasta el mo-
La negación e invisibilidad de nuestra cultura mento se ha demostrado que, en la atención
afromestiza es la problemática que estamos gubernamental, las políticas públicas están
atendiendo con esta propuesta, pues dicho orientadas por otra forma de racismo estruc-
tural y asistencialista: el paternalismo.
93
Esto en relación con el artículo 124 constitucional que se-
ñala que las facultades que no estén expresamente conce- El paternalismo como ideología consiste en la
didas a los funcionarios federales se entienden reservadas imitación por parte de los grupos dominantes
a los estados.
94
Expresamente lo señala la Declaración de la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminación racial y las For- 95
mas conexas de intolerancia, firmada en Durban, Sudáfrica. 96
Rodríguez Zepeda, op. cit., pp. 7, 14 y 18.

de la relación tradicional entre padre e hijo, quejas y reclamaciones99, el Conapred sola-
teniendo como características la combinación mente celebra reuniones de conciliación y
de amor, jerarquía y dominación, mediante la propone cursos para sensibilizar a quienes
cual se crea un mecanismo de control que rea- han incurrido en conductas discriminatorias y
firma las diferencias existentes. De esta for-
cambien su comportamiento. No contempla
ma, el paternalismo reafirma las diferencias
sanciones ni indemnizaciones que permitan
mediante proyectos de desarrollo comunitario
resarcir el daño que provocan a las víctimas.
elaborados por instancias gubernamentales o
ONG’s que tienden a reproducir un racismo
Los afrodescendientes están excluidos de
basado en el amor, es decir, consideran a los
los programas gubernamentales, incluso han
beneficiarios de proyectos como inferiores
sido rechazados de los proyectos asistencia-
que requieren de su protección.97
les que se dirigen a los habitantes de los
municipios indígenas con alta marginación.
Las instituciones públicas encargadas de pre- Ninguna institución tiene la obligación de
venir y erradicar la discriminación utilizan una atender sus problemas específicos y no es-
“estrategia edificante contra la discriminación”, tán contemplados como beneficiarios de
que no elimina el racismo sino que lo disfraza proyectos institucionales:
de buena voluntad e impide su penalización:
Independientemente del mandato estatu-
Con el enunciado “estrategia edificante con-
tario del INI (...) de que su actividad estaba
tra la discriminación” me refiero a la tenden-
orientada hacia las poblaciones indígenas (...)
cia a reducir la lucha contra la discriminación
el personal local de Jamiltepec dio cabida y
a un programa de convencimiento que apela
atención a las demandas de la población ne-
a la buena voluntad de los particulares e in-
gra de la Costa. Durante la década de los años
cluso de los actores políticos para reducir la
ochenta y noventa, se crea el Fondo Pesquero
comisión de actos discriminatorios, pero que
y el Fondo Regional. La radio del INI, en Ja-
obvia la dimensión estructural del fenómeno
miltepec, llega a tener el programa Cimarrón
discriminatorio. La estrategia edificante recu-
de media hora los domingos, dedicado a las
rre a señalar prácticas evidentes de desprecio
manifestaciones culturales de la población
social para luego identificar la lucha contra la
negra regional. En el año 2003 la Comisión
discriminación con un cambio de actitud en los
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos In-
sujetos discriminadores, sin entrar al terreno de
dios se deslinda de la atención a la población
las prohibiciones legales y las medidas positivas
negra con el argumento formal de que “el de-
o de compensación.98
creto de creación de la CDI no contempla a la
población afromestiza”. No obstante, su per-
Específicamente, en sus procedimientos de
sonal de las oficinas regionales continúa con
la atención acostumbrada, aunque en menor
97
Carmen Martínez, “Racismo, amor y desarrollo comunita-
rio”, Revista Iconos, núm. 4, FLACSO-Ecuador, diciem- medida, debido a la inconsistencia general,
bre-marzo de 1998, p. 100. tanto programática como administrativa del
98
Jesús Rodríguez Zepeda, “Un enfoque teórico para la no
discriminación”, Memoria del Foro Internacional por la
No Discriminación, México, Secretaría de Relaciones 99
Ver Manual de Procedimientos de Quejas y Manual de
Exteriores, Programa de las Naciones Unidas para el De- Procedimientos de Reclamaciones de la Dirección Gene-
sarrollo y UNIFEM, 2003, pp. 63-68, y ¿Qué es la dis- ral Adjunta de Quejas y Reclamaciones del Consejo Na-
criminación y cómo combatirla?, segunda reimpresión, cional para Prevenir la Discriminación. Autorizados por
México, Conapred, Col. Cuadernos de la Igualdad, 2004, la titular del área Lic. Vilma Ramírez Santiago en julio
p. 37. de 2007.

indigenismo de Estado. Sin embargo, el acceso permitan reproducir sus prácticas culturales
a recursos económicos se hace más dificultoso.100 de subsistencia:
El racismo también impide a los pueblos negros Existe la limitación de que todos los recursos
participar dentro del proyecto nacional y deci- existentes en las comunidades están sujetos
dir sobre su desarrollo regional. a trámites para acceder a su uso, como ocu-
rre con el agua, frentes de playa, etc. Pero la
La pobreza, el subdesarrollo, la marginación, población costeña es garante de esquemas de
la exclusión social y las desigualdades eco- conservación de los territorios y de los ecosis-
nómicas están estrechamente vinculadas al temas estratégicos, lo cual se tiene que reco-
racismo y contribuyen a la persistencia de nocer en las leyes establecidas.103
actitudes y prácticas racistas, que a su vez ge-
neran más pobreza.101 Ante esta situación, los pueblos negros recla-
man su reconocimiento constitucional como
El racismo estructural también restringe su un primer mecanismo para combatir el racis-
acceso a la tierra y a los recursos naturales. mo y evitar su invisibilidad. Para ello deman-
Los pueblos negros se ubican cerca de las pla- dan su inclusión en los censos de población:
yas y se dedican principalmente a la pesca.
Los terrenos aledaños al mar conforman la Pretendemos en primer término emprender
zona federal marítimo-terrestre con amplias un movimiento de visibilización del Pue-
restricciones para la obtención de concesio- blo Negro, luchar contra la discriminación,
nes102; los permisos de pesca contemplan re- el racismo y la xenofobia, pero sobre todo,
quisitos que no están al alcance de todos. Es sensibilizar al gobierno, en sus tres niveles,
insoslayable que los pueblos de negros obten- de que en México existe un grupo al que ya
gan los títulos de las concesiones para contar es momento de hacerle justicia y reconocer
con certeza jurídica de sus posesiones de las sus derechos constitucionales, y por lo tan-
playas y con los permisos para pesca que les to es necesario que el organismo oficial que
se encarga de hacer el conteo en México, el
INEGI, establezca criterios específicos para
100
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 12. censar a la población negra de México. Esto
101
Punto 18 sobre los orígenes, causas, formas y manifesta-
ciones contemporáneas de racismo, discriminación ra- nos llevará a saber cuántas comunidades
cial, xenofobia e intolerancia conexa. De la Declaración afromexicanas y cuántos negros, mulatos
de Durban.
102
Corresponde a la Nación el dominio directo de todos morenos o afroamericanos hay en nuestro
los recursos naturales de la plataforma continental y país, lo cual redundará en que los legislado-
los zócalos submarinos de las islas; son propiedad de la
Nación las aguas de los mares territoriales en la exten-
res puedan formular políticas públicas en be-
sión y términos que fije (DOF, 20-01-1960) el Derecho neficio del pueblo negro en México, algo que
Internacional; en cuanto a las aguas marinas interiores,
su aprovechamiento se considerará de utilidad pública y
consideramos indispensable toda vez que no
quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Esta- se pueden realizar dichas políticas para un
dos. En los casos a que se refieren los dos párrafos ante- pueblo que oficialmente no existe.104
riores, el dominio de la Nación es inalienable e impres-
criptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento
de los recursos de que se trata, por los particulares o por Como una respuesta a ese planteamiento se
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas,
no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorga- considera el estudio que el Conapred elaboró
das por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas
y condiciones que establezcan las leyes. Ver el cuarto y
quinto párrafos del artículo 27 de la Constitución Políti- 103
ca de los Estados Unidos Mexicanos. 104

para considerar la pertinencia de incluir una plejidad. Con esa aseveración se pretende
pregunta sobre la población afromexicana en justificar la omisión de una responsabilidad
el Censo Nacional de Población y Vivienda legal para concebir y planificar un instru-
de 2010, así como en las encuestas relaciona- mento de medición con mecanismos y crite-
das; esta investigación sobre los afrodescen- rios que reflejen la realidad pluricultural del
dientes de México comprende tres capítulos: país.107 Por ahora, los afrodescendientes no
el horizonte histórico-social, el perfil e iden- serán visibilizados en las estadísticas oficiales.
tidad y el espacio jurídico:
La diversidad es un asunto complejo, pero es
Toda la investigación estuvo orientada a la una realidad que se necesita abordar cuanto
realización de un estudio antropológico que antes porque está reconocida por mandato le-
explorara las distintas posibilidades de pre- gal y porque independientemente de su can-
guntar a las personas afromexicanas su ads- tidad, del espacio geográfico que ocupen o de
cripción étnico-racial. En las conclusiones se sus particularidades culturales, los miembros
señala que la población afrodescendiente de de los pueblos negros están luchando contra
México no puede ser tratada como un grupo el racismo que los mantiene sojuzgados y es-
homogéneo, (porque) se trata de una diver- tán dispuestos a continuar en la batalla hasta
sidad de realidades y de percepciones sobre lograr que mejoren sus condiciones de vida:
la identidad propia y ajena... sin existir lazos
de unión o identificación entre los grupos Los pueblos negros existen en muchos luga-
con ubicaciones geográficas distintas, res de México, aún cuando no tengan en ellos
por lo que se considera precipitado y pro- viviendo a africano-mexicanos o a cimarrones
bablemente contraproducente para los fines conscientes de su rico pasado histórico y he-
que se buscan105 incluir una pregunta sobre la rencia cultural. Esos pueblos con casas, gente
autoadscripción étnico-racial en el censo 2010 y vestidos “como África” son difíciles de hallar.
orientada hacia los afromexicanos, pues se No están en un lugar determinado, sino en un
corre el riesgo de obtener cifras que más que tiempo variable. Uno puede llegar a muchos
visibilizarlos en las estadísticas nacionales, pro- lugares y sentir muy cerca un Pueblo Negro,
duzca imprecisiones de valoración de su pre- intuirlo; sólo algunos afortunados hemos esta-
sencia e importancia en la composición de la do en él; pero es imposible dar las señas para
totalidad de la población nacional y de la suya conocerlo. A ese pueblo no se llega por ningún
en particular.106 camino, se le encuentra por casualidad y se le
deja de la misma manera.108
La conclusión de ese estudio considera con-
traproducente y precipitado un levantamien- Los negros se resisten a permanecer en la
to censal de los pueblos negros por su com- invisibilidad legal y demuestran a cada mo-
mento que existen, que están en el territorio
105
Los fines contemplados en el texto introductorio del do-
cumento son: allegar información de esta población, así nacional, que son mexicanos diferentes y que
como de los retos que su conocimiento y problemática tienen mucho que aportar:
particular se plantean con el fin de construir un cono-
cimiento fiable de esas comunidades. Juan Manuel de
la Serna Herrera, “Exploración antropológica sobre la 107
Esta diversidad fue reconocida en México desde 1992 y
formulación de la pregunta sobre las personas afromexi- reiterada en el año 2001 en la reforma constitucional en
canas en el Censo Nacional de Población y Vivienda y materia de derechos y cultura indígena, específicamente
en encuestas relacionadas”, documento de trabajo, núm. en el artículo 2º de la Constitución Política de los Estados
E-04.2009, Conapred, 2009, p. 10. Unidos Mexicanos.
106
Idem, p. 143. 108

El problema inicia cuando un grupo de perso- El reconocimiento constitucional de los pue-
nas asume su herencia africana en lo político, blos negros conlleva el respeto de sus dere-
más que en lo cultural, y busca que ésta se chos humanos como pueblos y de sus dere-
traduzca en políticas concretas de las agen- chos culturales. Es una legítima aspiración
cias gubernamentales, es decir, traducirla en que invita a conocer la complejidad de las
reivindicaciones étnicas.109 situaciones que viven sus habitantes; es una
manera de demostrar su permanencia y la
Hace ya más de diez años, en la región de la pertinencia de sus reclamos.
Costa Chica de Guerrero y Oaxaca se han
creado organizaciones sociales con el propó- Sus demandas pretenden generar relaciones
sito de constituirse en nodos aglutinantes en equitativas para hacer realidad el trato de
torno a viejas y nuevas demandas del pue- igualdad con respeto a la diversidad; les inte-
blo negro que les lleven de ser sólo actores resa participar en los proyectos que les permi-
a fundarse como sujetos que diseñen nuevos tan mejorar sus condiciones de vida y contar
esquemas de relación social, buscando repo- con oportunidades de desarrollo humano,
sicionarse en el espacio regional y nacional.110 económico y social.
Sus planteamientos son muy puntuales: Las diferencias culturales no deben conside-
rarse como hostiles o inaceptables, sino como
1. Insistimos en que es necesario el recono- experimentos de formas distintas de vida,
cimiento constitucional del Pueblo Negro, que contienen invaluables conocimientos y
reconociendo nuestras aportaciones cultu- constituyen fuentes de información fascinan-
rales en la conformación de la identidad tes. Los derechos culturales se encuentras in-
nacional. mersos en los procesos de globalización que
dan cuenta de fenómenos de aculturación
2. Es necesario que los tres niveles de go- relativos a procesos de recepción voluntaria o
bierno atiendan nuestras necesidades en impuesta, a una sociedad, grupo o comuni-
términos de educación, salud, nutrición, dad, de una cultura que le es extraña y que se
vivienda y cultura. han vuelto cada vez más intensos. 112
3. Es necesaria la atención inmediata hacia las Muchos de ellos se han organizado y han es-
actividades agropecuarias y pesqueras, en tado luchando para revertir la situación de
tanto que son la base para la reproducción desventaja, marginación y exclusión en que
material y espiritual del Pueblo Negro. se encuentran por la acción de los grupos de
poder, que todavía los mantiene en el limbo
4. Hemos emprendido un trabajo por el reco- jurídico sin reconocer su diferencia cultural.
nocimiento jurídico de nuestra existencia
como pueblo, en contra de la negación sis- Soy cimarrón de color cocho, nacido en Mi-
temática y por la conquista de un espacio choacán y lo que me hermana con ustedes
en el mapa cultural de México.111 no es ser mexicano, no es tener un ancestro
africano, no es tener nariz ancha o pelo chino
(todas características aplicadas por el otro al
109
Idem, pp. 48 y 49.
110
Idem, p. 7. 112
Jorge Sánchez Cordero, “Reforma a los artículos 4º y 73
111
Idem, p. 20. constitucionales”, Proceso, núm. 1668.

“nosotros”), lo que me hermana con ustedes, y En otros países hay algunos avances que se
con los abuelos, es que no estoy contento con pueden considerar como derecho compara-
la exclusión, la discriminación legal y camufla- do, por ejemplo, en Colombia fue aprobada
da, que no estoy impasible ante la negación de la reforma constitucional y la Ley 70. Otras
las prácticas culturales de mi familia y de mi vías jurídicas a explorar son los mecanismos
pueblo, que son africanas, como lo son indias o para el ejercicio de determinados derechos
europeas; soy un afrodescendiente, de nación difusos de los sujetos colectivos que no re-
mexicana y de color cocho, un cimarrón.113 quieren la demostración de la titularidad del
derecho, sino solamente deben demostrar la
Los pueblos negros requieren un espacio jurí- afectación de sus intereses comunes.
dico, político y cultural para la re-creación de
su cultura, la recuperación de sus tradiciones Es tiempo de que la sociedad democrática
y conocimientos, la revaloración de sus apor- amplíe sus horizontes y aprenda a lidiar con
taciones a la construcción del país y la posi- los retos de la diversidad cultural. Los pue-
bilidad de reconstituirse y autoidentificarse blos negros han estado en el territorio nacio-
como culturas sobreviviente que han estado nal desde hace más de 500 años, no pueden
buscando oportunidades para su reconoci- seguir siendo ignorados.
miento como pueblos.
La presión internacional se va a incrementar
Que en México se incluyera en la Consti- porque el Comité del Programa de Acción de
tución la declaración de la pluriculturalidad Durban solicitará información de los avances
de la nación fue un paso inicial para plasmar del cumplimiento de las estrategias consen-
posteriormente en la legislación reglamen- sadas en la Conferencia Mundial contra el
taria los derechos a la diferencia cultural de Racismo, la Xenofobia y las Formas conexas
los pueblos indígenas y los mecanismos ne- de intolerancia. ¿Cómo va a responder el go-
cesarios para garantizar su ejercicio. Este no bierno de México a sus cuestionamientos, si
es el escenario jurídico de los pueblos negros hasta el momento no ha reconocido la exis-
que hasta el momento no están identifica- tencia de los pueblos negros, no sabe cuántos
dos como sujetos colectivos, solamente los son o cuántos mexicanos se consideran afro-
individuos pueden disfrutar de sus derechos descendientes y tampoco respeta sus dere-
culturales por la reforma constitucional al ar- chos colectivos?
tículo 4º que reconoce el derecho a la cultura.
113

IV. Cultura
L
a cultura es uno de los principales me- subjetivo que requiere de la exteriorización
canismos de cohesión de los pueblos de expresiones y manifestaciones objetivas y
negros. Es lo que los aglutina y unifica tangibles que le permitan la identificación al
como grupo diferente respecto de la interior del grupo para lograr su adhesión y
mayoría social en la que están inmersos, les membresía. Confirma y reafirma la identidad
reafirma su identidad individual y colectiva, de un individuo y permite su desarrollo den-
permite el reconocimiento mutuo entre igua- tro de “su” sociedad o grupo social.
les y los impulsa a encontrar formas de orga-
nización que les den permanencia y solidez. La cultura no abarca sólo un conjunto de
La UNESCO señala que: conocimientos, artes y técnicas que se ad-
quieren por medio del aprendizaje, sino que
La cultura debe ser considerada como el con- involucra la conformación de la personalidad
junto de los rasgos distintivos espirituales y de los individuos al imbuirles las pautas de
materiales, intelectuales y afectivos que ca- conducta y el sistema de valores vigentes en
racterizan a una sociedad o a un grupo social una determinada sociedad.115
y que abarca, además de las artes y las letras,
los modos de vida, las maneras de vivir jun- Para Will Kymlicka, la cultura es importan-
tos, los sistemas de valores, las tradiciones y te porque a través de ella se puede ejercer
las creencias.114 la autonomía, sólo a través de su cultura,
los individuos se encuentran en posibili-
El sentido de pertenencia de un individuo a dades de determinar qué es lo realmente
una cultura es un elemento absolutamente significativo y valioso para su vida.116
114
Definición conforme a las conclusiones de la Conferen- La cultura es lo que permite “ser” a una
cia Mundial sobre las Políticas Culturales (Mondiacult, persona, es a través de su cultura como el
México, 1982), de la Comisión Mundial de Cultura y
Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la
individuo aprende los valores, los principios
Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Cul- y los modos de crecer en sociedad. La ma-
turales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998). Citado
en la Declaración Universal de la UNESCO sobre la
durez de un individuo está concatenada a la
Diversidad Cultural. Adoptada por la 31ª Sesión de la
Conferencia General de la UNESCO el 2 de noviembre 115
Sánchez Cordero, “Estado de cultura”, Proceso, núm. 1724.
de 2001. 116
Banting y Kymlicka, op. cit., p. XV.

solidez de su cultura; la seguridad personal las manifestaciones culturales no permitidas
derivada de su pertenencia a una cultura de- en las sociedades colonizadoras.
terminada depende del grado de prestigio
social que ésta haya alcanzado. Kymlicka señala que en el pasado, la mayoría,
si no es que todos los Estados, intentaron asi-
La cultura se manifiesta como una exigencia milar o suprimir las formas de nacionalismo
de la personalidad del individuo en una deter- subestatal. Porque la diferencia cultural fue
minada sociedad y constituye la fuerza motriz considerada como una amenaza para el Esta-
del proceso de desarrollo humano.117 do. Muchos esfuerzos se hicieron para desgas-
tar este sentido distintivo de la nacionalidad,
Cada sociedad produce su cultura, por lo que incluyendo la restricción de los derechos lin-
hay tantas culturas como sociedades; las cul- güísticos de las minorías, la abolición de las
turas se moldean, recrean y actualizan cons- formas tradicionales de autogobierno regional
tantemente por su interacción mutua. y el apoyo para que los miembros de grupos
dominantes se establecieran en el territorio
La cultura, al ser enseñada y aprendida como histórico de los grupos minoritarios, de tal
un sistema de obras, modelos de referencia y manera que las minorías fueran excedidas en
normas, obliga a que en la política educacio- número, incluso en su territorio tradicional. 120
nal y de difusión cultural se tomen en cuenta
las particularidades de los diferentes medios El reconocimiento de la multiculturalidad ha
sociales que producen sus formas específicas permitido la emergencia de una multiplicidad
de cultura.118 de culturas que permanecían relegadas. Ahora
demandan participación en la toma de deci-
De la fortaleza de una cultura depende su siones, espacios públicos y apoyos para forta-
supervivencia en la interacción continua y lecer sus expresiones culturales, entre otras.
reiterada con otras culturas, a menudo más
agresivas, dominantes o constantes que ella. Actualmente muchos países han aceptado el
principio de que estas identidades nacionales
La expansión del ámbito cultural se realiza subestatales perdurarán en el futuro indefini-
de manera continua, a través de conquistas do, y que su sentido de la nacionalidad y sus
sucesivas y convergentes.119 aspiraciones nacionalistas deberán ser aco-
modadas de alguna forma.121
No hay culturas buenas o malas, hay culturas
diferentes. Aunque algunas políticas educati- IV.1 Cultura negra
vas señalen valores negativos o estén encami-
nadas a denostar a las culturas minoritarias, El caso de la preservación de las culturas ne-
éstas han logrado pervivir adaptándose a las gras es muy significativo, porque quienes lle-
circunstancias, limitando sus expresiones o garon como esclavos al continente americano
resguardando en el espacio familiar y privado pertenecían a una cultura determinada y su
repentino rapto los alejó de su vida tradicio-
nal para sobrevivir en circunstancias extre-
Sánchez Cordero, “El espectro de la Censura”, Proceso,
mas y muy diversas.
117
núm. 1741.
118
119
Sánchez Cordero, “Reforma a los artículos 4º y 73 consti- 120
Banting y Kymlicka, op. cit., p. XV.
tucionales”, Proceso, núm. 1668. 121
Idem, pp. 31 y 32.

La etnohistoria se consagra a reconstruir, es posible su reconocimiento en tanto aporte
incluso con documentos escritos, la cimen- al mosaico cultural de lo que hoy es México.
tación de las culturas afroamericanas: me- Sólo de esa manera lograremos convencernos
dicina empírica, magia, religiones, en fin, de que ser negro no es nada más traer consigo
todo lo que amuebla el universo material y el estigma de la esclavitud y la violencia, sino
espiritual de los hijos de África que fueron más bien que nuestra cultura está llena de va-
transportados en inmigración forzada, des- lores. Tenemos argumentos para ello y para
arraigados de su hogar natal, sin equipaje nuestra propia acción.124
material, pero que viajaron con sus dioses,
sus creencias y tradiciones custodiadas por Las culturas negras están continuamente en
la memoria colectiva, y con sensibilidad procesos de renovación y recuperación de sus
creativa se supieron adaptar a su nuevo ni- expresiones culturales, esto se enriquece por
cho ecológico y social, haciendo evolucionar la interacción con las culturas regionales con
sus culturas.122 las que comparten territorios. Las culturas
negras no tienen manifestaciones culturales
Las culturas negras fueron gravemente homogéneas o características compartidas
fragmentadas, por lo que desde la época para todos los pueblos negros, pero cuentan
colonial sus descendientes se propusieron con especificidades culturales que les permi-
preservar su cultura para salvaguardar sus ten su identificación y cohesión social.
expresiones, manifestaciones y bienes cul-
turales, generalmente transmitidos a partir Se puede asumir que muchos pueblos de la
de la tradición oral, con lo que su cultura Costa Chica están formados por afrodescen-
se crea y se recrea permanentemente; la dientes sin importar el número o si están en
cultura es creatividad para la producción un “territorio” continuo, o viven junto a po-
de nuevas formas. La cultura no solamente blaciones indígenas, también se puede decir
es herencia, sino también imaginación.123 que hay una “cultura costeña” o del costeño,
que tiene un innegable origen indígena, pero
Lo primero que me interesa destacar es que también “negro”, que no africano, es decir,
el valor de las ideas de nuestros antepasados reconstruida por individuos africanos de dife-
y de sus prácticas no reside en repetir lo que rentes orígenes culturales en una situación de
ellos hicieron, sino en interpretar sus apor- esclavitud homogeneizante. “Los costeños”
taciones desde nuestro tiempo y nuestras tienen una cultura compartida, se asuman
circunstancias, identificando en qué nos indios, negros o blanquitos.125
pueden servir para revalorar nuestra cultura
y recobrar nuestra identidad. Considero que Encontrar las particularidades de las culturas
todas las manifestaciones culturales que nos negras es un reto, por ello es muy importante
hacen vibrar y que sólo en algunos momen- clarificar que no es el color de la piel el prin-
tos nos hacen sentirnos parte de esta cultura, cipio identificador:
por ejemplo, la música y las danzas, debemos
convertirlas en estímulos para pensar en que En las Américas negras se habla de una cultu-
ra negra y se ve claramente que Bastide llama
así a una cultura no africana, que pertenece a
122
123
Sánchez Cordero, ponencia en el Seminario de Alto Ni-
vel. Cultura y Desarrollo. México, 29 y 30 de octubre de 124
2009, p. 4. 125
43 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO CULTURA 43

un segmento de la sociedad, cualquiera que Conocer y valorar las aportaciones de las cul-
sea el color de la piel de los miembros de esa turas negras a la conformación de la cultura
sociedad.126 mexicana requiere apreciar sus manifestacio-
nes a través de sus expresiones culturales:
Son las culturas negras las que más han re-
sentido el embate de la integración; se han Son las expresiones resultantes de la creativi-
resistido a ella para mantener sus prácticas, dad de personas, grupos y sociedades, que po-
costumbres y tradiciones, bajo condiciones seen un contenido cultural. Éstas se trasmi-
de racismo y discriminación racial. Por todo ten a través de las actividades, los bienes y los
eso para muchos negros ha sido difícil ad- servicios considerados desde el punto de vista
mitir su ascendencia de origen africano. No de su calidad, utilización o finalidad específi-
obstante, la preservación cultural se dio gra- cas, independientemente del valor comercial
cias a las prácticas soterradas de quienes las que puedan tener.129 En la medida en que son
retuvieron en su memoria por mucho tiempo portadores de identidad, de valores y sentido,
para mantener su sentido de pertenencia y no deben ser considerados como mercancías
trasmitirla a sus descendientes. o bienes de consumo como los demás.130
Esta preservación de las diferencias culturales Entre las expresiones culturales de los pueblos
de los pueblos negros cimarrones no es equi- negros destacan la música y el ritmo:
valente a decir que se mantenga inalterada la
tradición y la pertenencia identitaria como La música y el ritmo siguen siendo un com-
grupo, pues éstas, como todo en el mundo, ponente esencialmente integrador en África y
son variables.127 por herencia en América, en todas las culturas
de los dos continentes son dos elementos in-
La presencia de las culturas negras es innega- dispensables de las actividades comunitarias,
ble, no solamente por el mestizaje que ahora sociales y religiosas. Es un hecho muy recono-
conforma nuestro país, sino por las manifes- cido que, en el proceso de la creación cultural
taciones de sus aportaciones culturales: en América Latina y el Caribe, se han produ-
cido formas y técnicas musicales de origen
Esta presencia del negro en la nación mexica- africano adaptadas e incorporadas a las socie-
na se ha constituido como un elemento im- dades locales, que hacen patente el mestizaje
portante en la pluralidad cultural, existiendo en el desarrollo cultural entre pueblos y países
muchas manifestaciones que en esencia con-
de origen común. Este es tema de una nueva
servan rasgos propios del continente africano.
historia cultural.131
También ha participado en la mezcla biológica
entre indígenas, europeos y africanos, de don-
de se origina el mestizaje que es el que preva-
lece en la mayor parte de nuestro continente. 129
Artículo 4. Definiciones. Puntos 3 y 4 de la Convención
Es obvio que el negro jugó y sigue jugando un sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las
papel importante para el desarrollo cultural, Expresiones Culturales. La Conferencia General de la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
sociológico y económico de la mayor parte de la Ciencia y la Cultura, en su 33a reunión, celebrada en
los países del continente americano.128 París del 3 al 21 de octubre de 2005.
130
Artículo 8 de la Declaración Universal de la UNESCO
sobre la Diversidad Cultural. Adoptada por la 31a Sesión
126
Martínez Montiel, op. cit., p. 60. de la Conferencia General de la UNESCO el 2 de no-
127
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 61. viembre de 2001.
128
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 85. 131
Martínez Montiel, op. cit., p.33.

Hay un sinnúmero de aportaciones culturales en símbolos que se consultan y se usan en
específicas que los propios exponentes de la los rituales con funciones religiosas. En las
cultura negra reivindican y revaloran como ceremonias se efectúa la integración del indi-
parte de su identidad y de su sentimiento de viduo a su grupo y a sus ancestros. Se obtiene
orgullo, entre ellas están los cuentos y leyen- la protección y prosperidad del pueblo, fun-
das que han sido resguardadas y transforma- damento del poder político, puesto que el so-
das durante el transcurso de los años: berano es el representante o sacerdote de los
cultos. En relación con los ritos, al igual que
En la tradición oral y el valor de la palabra, re- en otras culturas, son celebraciones públicas
siden otros rasgos que revelan afinidad entre que permiten las reuniones grupales con ex-
los descendientes de africanos. El estudio de presiones estéticas, la vida en colectividades,
la literatura popular y de la tradición oral es la generación en nexos o vínculos y todos los
fundamental para reescribir la historia de las procesos de socialización.134
sociedades afromexicanas.132
Todas estas aportaciones de los pueblos ne-
Otro aspecto característico poco explorado es gros forman parte del patrimonio cultural
su comportamiento, lo que coloquialmente inmaterial de los mexicanos, conforme lo se-
se podría denominar como sus modos de pro- ñala la UNESCO:135
ceder o sus modales:
Se entiende por patrimonio cultural inma-
Se distinguió una escala de intensidad de las terial: los usos, representaciones, expresio-
sobrevivencias africanas en los países ameri- nes, conocimientos y técnicas –junto con los
canos, como categorías antropológicas, que instrumentos, objetos, artefactos y espacios
van desde las técnicas corporales, la manera culturales que les son inherentes– que las
de caminar, de saludar, de cargar un niño, de comunidades, los grupos y en algunos casos
hablar, hasta el mantenimiento por lo menos los individuos reconozcan como parte inte-
ritual en la santería y los candombes de las grante de su patrimonio cultural. Este patri-
lenguas africanas.133 monio cultural inmaterial, que se transmite
de generación en generación, es recreado
Una característica distintiva más que han constantemente por las comunidades y gru-
destacado diversos estudiosos de las culturas pos en función de su entorno, su interacción
negras se refiere a las cuestiones religiosas, con la naturaleza y su historia, infundiéndoles
como la santería: un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuye así a promover el respeto de la di-
Los negros africanos tuvieron como principal versidad cultural y la creatividad humana. Se
religión el animismo, no el fetichismo como manifiesta en particular en los ámbitos siguientes:
se suele decir. Creen en la existencia de un
dios supremo y se aproximan a él a través de a) tradiciones y expresiones orales, incluido el
idioma como vehículo del patrimonio cul-
intermediarios que están en la naturaleza en
forma de genios o espíritus; los antepasados 134
Idem, p. 123.
también son intermediarios entre lo divino 135
Artículo 2, definiciones de la Convención para la Salva-
guardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. La Confe-
y lo terrenal. Estos espíritus se materializan
rencia General de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura, denominada
132
Martínez Montiel, op. cit., pp. 33 y 34. en adelante “la UNESCO”, en su 32ª reunión, celebrada
133
Idem, p. 56. en París del 29 de septiembre al 17 de octubre de 2003.

tural inmaterial; Es importante reconocer que el patrimonio
b) artes del espectáculo; cultural inmaterial de los pueblos negros es
c) usos sociales, rituales y actos festivos; también patrimonio cultural de todos los
d) conocimientos y usos relacionados con la mexicanos porque eso nos moldea, nos com-
naturaleza y el universo; pone y nos enriquece.
e) técnicas artesanales tradicionales.
IV.2 Identidad
El reconocimiento de la diversidad cultural es
un primer paso para su protección y salvaguar- La identidad es un mecanismo que permite
da, como forma del patrimonio común de la identificar a una cultura de otras culturas a
humanidad, para la UNESCO: partir de sus características distintivas o de sus
expresiones culturales particulares:
La cultura adquiere formas diversas a través
del tiempo y del espacio. Esta diversidad se Identidad es aquello que constituye lo que
manifiesta en la originalidad y la pluralidad de una cosa es en sí misma y que, al mismo
las identidades que caracterizan a los grupos y tiempo, la distingue de otra que no es como
las sociedades que componen la humanidad. ella. La identidad está delimitada por lo que
Fuente de intercambios, de innovación y de es diferente a ella, es decir, lleva implícito el
creatividad, la diversidad cultural es, para el ser distinta a otra identidad. En esta perspec-
género humano, tan necesaria como la diver- tiva, da lo mismo afirmar la identidad de algo
sidad biológica para los organismos vivos. En o su diferencia. En el primer caso se pone el
este sentido, constituye el patrimonio común acento en el ser de sí misma de una identi-
de la humanidad y debe ser reconocida y con- dad, y en el segundo caso se enfatiza su ser
solidada en beneficio de las generaciones pre- diferenciado respecto de otras identidades. 138
sentes y futuras. 136
Para determinar la identidad de un individuo,
El aprovechamiento del patrimonio común de grupo o pueblo, la Constitución Política de
la humanidad implica también participar de los Estados Unidos Mexicanos ya contempla
sus beneficios como mecanismos de desarrollo el derecho a la autoadscripción. Este derecho
económico, social y cultural: fue incluido en el artículo 2º constitucional
con una redacción similar a la del Convenio
La diversidad cultural amplía las posibilida- 169 de la Organización Internacional del Tra-
des de elección que se brindan a todos; es una bajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
de las fuentes del desarrollo, entendido no Países Independientes:139
solamente en términos de crecimiento eco-
nómico, sino también como medio de acceso La conciencia de su identidad indígena debe-
a una existencia intelectual, afectiva, moral y rá ser criterio fundamental para determinar
espiritual satisfactoria.137 a quiénes se aplican las disposiciones sobre
pueblos indígenas140.
136
Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad
Cultural. Adoptada por la 31a Sesión de la Conferencia 138
García Clark, op. cit., p. 7.
General de la UNESCO el 2 de noviembre de 2001. 139
Artículo 1.2. La conciencia de su identidad indígena o tri-
137
Artículo 3 de la Declaración Universal de la UNESCO bal deberá considerarse un criterio fundamental para de-
sobre la Diversidad Cultural. Adoptada por la 31 a Se- terminar a los grupos a los que se aplican las disposiciones
sión de la Conferencia General de la UNESCO el 2 de del presente convenio. Convenio 169 de la OIT.
noviembre de 2001. 140
Artículo 2º constitucional.

Éste es un mecanismo jurídico reconocido tura con relación a las demás culturas o a la
para respetar la manifestación personal o co- cultura impuesta por la sociedad dominante.
lectiva de adscripción o pertenencia a una La afirmación de una identidad no siempre
determinada cultura y para demandar la pro- ha llevado al reconocimiento de otras. Suele
tección derivada de la garantía constitucional: suceder que una identidad trata de imponer-
se sobre las demás, especialmente cuando
Entre individuos y comunidades existe un hablamos de identidades culturales. Ha ocu-
común denominador, que es el derecho a la rrido que una identidad busque afirmarse a
identidad, el cual da sentido de pertenencia costa de negar o subordinar a otras:143
a los sujetos individuales, así como razón y
valor a la existencia de las comunidades cul- Lo primero es que uno diga: yo soy afrodes-
turalmente diferenciadas dentro de un mis- cendiente; y, en seguida, poder expresar: no
mo Estado. Todos los ciudadanos tienen por se nota en mis características físicas, pero vivo
igual el derecho a mantener o adoptar un sen- en un pueblo en donde la cultura, la manera
tido de pertenencia a cierta comunidad, es en que uno se comporta, en que uno baila, en
decir, el derecho a una identidad cultural. 141 que se habla, es afrodescendiente.144
El derecho a la autoadscripción se ejerce con A causa de los embates de la integración se

una declaración. La identificación personal han incrementado las manifestaciones de
con una cultura determinada se precisa con la identidad como un mecanismo para acentuar
aseveración de que uno forma parte de deter- las particularidades culturales de los grupos.
minada cultura; esto implica el reconocimien- Según Sánchez Cordero, después de la Se-
to de la identidad cultural: gunda Guerra Mundial se registraron grandes
avances científicos e innovaciones tecnoló-
Este concepto puede resultar un sinónimo gicas, especialmente en el ámbito de la co-
de cultura, pero refiere más al campo de las municación y la información, que resultaron
percepciones: hace alusión a los rasgos por los determinantes en la composición del espec-
que una determinada entidad cultural suele tro social, cultural y económico; en especial,
ser identificada o se identifica a sí misma. Las provocaron metamorfosis muy profundas en
identidades pueden ser adscritas, asumidas las estructuras de las sociedades actuales. La
(de forma activa o pasiva) o adquiridas. Una nota distintiva de esta nueva “sociedad de la
identidad adscrita es aquella que viene dada información” resulta ser el acceso a una infor-
y no depende de la voluntad de un individuo mación cada vez más vasta, difícil incluso de
o grupo. Esa identidad adscrita puede ser asu- ser procesada por su cuantía, de nuevos sím-
mida voluntariamente por quienes la poseen bolos y significados que transitan libremente
o bien puede responder a la que le atribuyen de un continente a otro sin referentes terri-
desde otras culturas.142 toriales definidos. Por ello, la emergencia de
minorías culturales resultó inevitable,145 sur-
Cuando alguien reconoce su identidad puede gió como un obstáculo para limitar los alcan-
valorarla u ocultarla, dependiendo de la situa- ces de los estereotipos comerciales o de las
ción social en que se encuentre su propia cul- modas homogeneizantes: “La identificación
141
García Clark, op. cit., p. 38. 143
142
Consorcio GESO/DEYGE, Políticas públicas, pueblos in- 144
dígenas y diversidad cultural, Guatemala, 2007. 145
Sánchez Cordero, ponencia en el Seminario de Alto Nivel, p. 3.

étnica es un valladar para los efectos nocivos • Afroamericano149
de la globalización.”146 • Afromestizo150
• Afromexicano151
Cuando un individuo admite y declara formar • Moreno152
parte de una cultura determinada, esto le sirve • Cocho153
como un mecanismo de sobrevivencia y segu- • Jarocho154
ridad personal, pero necesita ser aceptado por • Mascogo155
los demás miembros del grupo para pertene- • Negro156
cer a él. A su vez, este grupo también requie-
re ser reconocido como cultura, en igualdad Cualquier denominación que adopten para
de circunstancias, por las demás culturas que auto-reconocerse encierra un proceso previo de
conforman la multiculturalidad del país. reflexión, de toma de conciencia de su realidad,
de la reivindicación de su pertenencia cultural
Yo me asumo mulato, con el mismo término y la revalorización de su identidad personal.
que odiaron mis abuelos y del cual pretendie-
ron separarse para evitar el estigma de tener cestro africano; incluso si los sujetos no reconocen ese pa-
ancestros africanos; cocho, que es el término sado por estar enajenados, inmersos en el estereotipo que
priva sobre el africano y sus descendientes. Reyes Larrea et
regional usado en la Tierra Caliente, como se
al., op. cit., p. 52.
usa jarocho en Veracruz; y aquí trato de inci- 149
Término utilizado para el descendiente de africanos na-
tarlos a que lleguemos a las definiciones que cido en el continente americano.
150
Es el término utilizado por el Dr. Gonzalo Aguirre Bel-
sirven para delimitar el “nosotros” del “ellos”: trán, pionero en el estudio de la población negra en
¿afromestizos, afrodescendientes, afromexica- México; es un concepto construido desde afuera por un
intelectual que reconocía el aporte de África a la cultu-
nos, negros mexicanos, mulatos mexicanos? ra y la genética nacional, pero no habla del “nosotros”.
Definiciones nada fortuitas, pues detrás de Lo empleó primero en su labor de antropólogo, y luego
en su trabajo como servidor del Estado mexicano, para
ellas se revelan intenciones y posturas frente “describir” a personas que tenían algún fenotipo físico
a las acciones por venir, por ello es necesario asumido como heredado de un ancestro africano, pero
no hace referencia a su conciencia. Reyes Larrea et al.,
tener en cuenta un vocabulario básico.147 op. cit., p. 52.
151
En los años setenta apareció el término afromexicanos
entre los estudiosos de la población colonial africana
Para nombrar a los miembros de los pueblos en México y de sus descendientes actuales, aunque el
negros se utilizan diversas denominaciones, término se usaba en el ámbito de la investigación desde
la mayoría son adoptadas por los estudiosos los años cuarenta. Afromexicano especifica que el afro-
mestizo procede de México, pero es un término ajeno a
del tema que utilizan categorías para su iden- la población con ancestros africanos que vive en las dis-
tificación, pero también hay términos deriva- tintas regiones de país, aunque pretende otorgar cierta
particularidad cae en la trampa ilusoria de la “mexica-
dos de la costumbre o de la práctica social. nidad” que pretende el Estado. Reyes Larrea et al., op.
Otros son emanados de su propia asunción cit., p. 52.
152
La población criolla y mestiza regional los llama “more-
de identidad: nos”; denominación que no les agrada y que rechazan.
153
Es el término regional usado en la Tierra Caliente, Gue-
• Afrodescendiente148 rrero.
154
Término utilizado en Veracruz.
146
Denominación de la población que habita en el Naci-
tucionales”, Proceso, núm. 1668. miento, Coahuila.
147
En el Censo Piloto de la Población negra de la Costa
148
Propuesta retomada de las posturas norteamericanas de los Chica, la primera tarea lógica fue establecer cómo que-
estudio sociales del Dr. Álvaro Ochoa, quien además se rían ser denominados en un censo de población y qué
asume afrodescendiente. El término denomina no sólo a querían conocer a través de éste. La primera pregunta
personas del grupo descrito por Aguirre, sino que incluye a tuvo una respuesta unánime: “negros”. Reyes Larrea et
aquellos que no tienen el fenotipo pero comparten un an- al., op. cit., pp. 14 y 15.

Desde mi perspectiva, el término para lla- co sino identitarias) y entonces generaremos
marnos a los negros de la nación “afrodes- una etnia o varias.159
cendientes-mexicanos” o “africanomexi-
cano” debe mostrar el nivel de consciencia Asumir la identidad implica un reto para quie-
que hemos adquirido, y nuestro deseo de nes forman parte de una cultura y que por su
autodenominarnos de acuerdo con las con- ascendencia o por el color de su piel han sufri-
diciones históricas particulares, no sólo por- do el racismo y la discriminación racial:
que seguimos la moda impuesta por otros
movimientos de reivindicación.157 En algunos lugares con mayoría de población
afrodescendiente un individuo puede ser tra-
El proceso de revaloración de la identidad ne- tado como “negro” hasta salir del núcleo co-
gra surge inicialmente de sus integrantes como munitario en una experiencia de migración,
los principales promotores de su liberación, para trabajar o estudiar, es entonces cuando
en busca del reconocimiento jurídico que les se entra en el ciclo de la discriminación in-
permita su proyección como sujeto colectivo dividual y de la necesidad de una identidad
para lograr la satisfacción de sus necesidades “étnica”, o cuando menos de algunas herra-
primordiales a partir de políticas públicas di- mientas identitarias mínimas para enfrentar-
ferenciadas: la, que pueden ir desde la negación, como
las cremas blanqueadoras, las planchas para
Sentirse orgullosos de ser descendientes de el cabello y la búsqueda de asimilación en-
africanos porque los “negros” tenemos civi- tre los discriminadores; en otras ocasiones
lización, cultura, hombres de ciencia y arte la postura que asume un individuo es de re-
como todos los seres humanos, ni más, pero flexión, desde la que dice: “Pues, soy negro”,
sobre todo, ni menos.158 hasta aquella en que trata de ver detrás del
término “negro” y encontrar la trampa ideo-
Cuando un miembro del pueblo negro ha re- lógica que justifica la discriminación para la
flexionado sobre su pertenencia cultural, la exclusión y de ahí la explotación.160
valora, la asume plenamente y luego puede
afirmar y confirmar sus características identi- La protección y promoción de la identidad
tarias. La demanda de reivindicación cultural cultural requiere no solamente la tolerancia
incluye la previa ponderación personal y el de la diversidad, sino simultáneamente de
análisis al interior del grupo social de las dife- una actitud positiva del pluralismo cultural
rentes percepciones de quienes lo conforman: por parte de los poderes públicos y de la so-
ciedad mexicana en su conjunto.161 Ésa es
La labor del afromexicano, del afrodescen- una de las pretensiones de los integrantes de
diente, del cimarrón mexicano es hacer que los pueblos negros:
otros se percaten de lo inválido del prejuicio,
que conozcan el pasado que han negado, que Afroamericano se volverá entonces un térmi-
creen un sentimiento de orgullo reforzado no que hablará de las características sociohis-
por ciertas prácticas culturales, que busquen tóricas compartidas por individuos y grupos
solidaridades con sus “iguales” (no en lo físi- sociales de diferentes regiones del país que
159
Idem, p. 55.
160
157
Sánchez Cordero, “Reforma a los artículos 4º y 73 consti-
158
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 61. tucionales”, Proceso, núm. 1668.

viven diversas realidades. Se puede argüir Hoy tenemos una alegría enorme por este
que esto es la “invención de una etnia que no aporte que pone en el centro el papel de las
existe”, yo lo llamaría el descubrimiento al ni- personas, el papel de las identidades, el de los
vel consciente de una realidad que subyace no entendimientos; que reconoce al otro y a la
verbalizada en la cultura y la historia regional otra, no en la condición de víctimas o suscep-
de muchos pueblos de México.162 tible de ser agredido, sino en condición de
persona, en condición de igualdad y en con-
La batalla por el reconocimiento de las cul- dición de distinto.166
turas negras tiene un largo trascurso, la toma
de conciencia despierta solidaridades identi- En la Declaración de los Principios de la Coope-
ración Cultural Internacional, adoptada desde
tarias y éstas se encaminan, a través de plan-
1966 en la Organización de las Naciones Uni-
teamientos y demandas colectivas, hacia la
das, ya se denota la igualdad de las culturas:167
participación política y la toma de decisiones
en los asuntos que les afectan:
1. Toda cultura tiene una dignidad y un valor
que deben ser respetados y protegidos.
Eso del “ser” afrodescendiente no puede desvin-
2. Todo pueblo tiene el derecho y el deber de
cularse del “asumirse” afrodescendiente. Nadie
desarrollar su cultura.
“es” sin pasar por el proceso de saberse diferente,
3. En su fecunda variedad, en su diversidad y
no hablo del aspecto físico, sino cultural.163
por la influencia recíproca que ejercen unas
sobre otras, todas las culturas forman parte
Asumir públicamente una identidad pone en
del patrimonio común de la humanidad.
juego un sistema de lealtades individuales y
colectivas; lealtades que tendrán que ser expli-
La diversidad cultural es connatural al ser hu-
citadas y resueltas en el interior del movimien-
mano; su personalidad se desarrolla en am-
to social incluyente de las diversas identidades
bientes y contextos culturales determinados.
regionales; es decir, resoluciones políticas.164
A estos dos elementos habría que agregar el
de la dignidad. 168
La reflexión identitaria forma parte del cre-
cimiento personal del afrodescendiente para
Son pocos los pueblos habitados sólo por
admitir su diferencia y a partir de ella gene-
afrodescendientes; en la mayoría hay presen-
rar acciones de solidaridad y compromiso
cia de indígenas y mestizos, es decir, son co-
con sus iguales dentro de una sociedad que
munidades interculturales:
no reconoce a las culturas negras: “Para mí,
la toma de conciencia, la adscripción iden-
La interculturalidad se refiere a la presencia
titaria y la autodenominación son tan cen-
e interacción equitativa de diversas culturas
trales como las acciones políticas, incluso
y la posibilidad de generar expresiones cultu-
las determinan.”165 El reconocimiento de la
rales compartidas, adquiridas por medio del
diversidad cultural da su lugar a cada quien
sin limitar su contexto social y cultural, le
permite considerarse un sujeto cabal: 166
Idem, p. 36.
167
Artículo 1 de la Declaración de los Principios de la Coo-
peración Cultural Internacional. Adopción: Organización
162
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 55. de la Organización de las Naciones Unidas para la Educa-
163
Idem, pp. 59 y 60. ción, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 4 de noviembre
164
Idem, p. 16. de 1966.
165

diálogo y de una actitud de respeto mutuo.169 ción artística, producción, difusión, distribu-
ción y disfrute de las expresiones culturales,
El reconocimiento recíproco entre culturas cualesquiera que sean los medios y tecnolo-
implica la construcción de la interculturalidad: gías utilizados.171
La afirmación de la diferencia abre la posibi- La preservación de una cultura requiere con-

lidad de asumir la existencia de identidades templar acciones especiales para salvaguardar
culturales diversas que se reconocen entre sí, sus elementos constitutivos y dar continui-
en un plano de igualdad. Significa reconocer dad a sus formas de organización social.
la heterogeneidad no jerárquica e irreducti-
ble de individuos y grupos, pero también la La supervivencia de un sistema social exige
posibilidad de adoptar principios comunes, garantizar, a través de una organización social
fraguados en el marco de un diálogo intercul- eficaz, la transmisión de su herencia cultural.
tural, que permita la convivencia entre una Los medios de transferencia cultural que han
pluralidad de identidades.170 variado históricamente están a su vez relacio-
nados con el sistema político y económico, de
Las culturas que conviven en el territorio natal manera que si se produce un cambio en los
cional configuran la diversidad cultural del contenidos culturales de una sociedad, puede
país, conforman un colorido mosaico cuyo considerarse este hecho como una fuente de
potencial de expresiones culturales van más cambios sociales.172
allá del folclore. El aprovechamiento de los
beneficios derivados de las actividades, pro- IV.3 Derecho a la diferencia
ductos y servicios culturales ha sido poco
explorado, por ejemplo, los conocimientos Cuando un país como México ha reconocido
tradicionales en medicina y herbolaria re- la pluriculturalidad de la nación y ha elevado
quieren esfuerzos serios de sistematización y a rango constitucional el derecho a la cultura,
mecanismos legales para su protección: tiene que plantear los mecanismos para que
esta igualdad cultural pueda reivindicarse a
La diversidad cultural se refiere a la multipli- través de la asunción de las diferencias:
cidad de formas en que se expresan las cultu-
ras de los grupos y sociedades. Estas expresio- Para León Olivé, el derecho a la diferencia es
nes se transmiten dentro y entre los grupos el derecho de los individuos a ser reconoci-
y las sociedades. La diversidad cultural se dos como miembros de cierto grupo social y
manifiesta no sólo en las diversas formas en a gozar de determinados beneficios en virtud
que se expresa, enriquece y transmite el pa- de ello.173
trimonio cultural de la humanidad mediante
la variedad de expresiones culturales, sino
también a través de distintos modos de crea-
171
Artículo 4, definiciones. Punto 1 de la Convención sobre la
Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones
169
Punto 8 de la Convención sobre la Protección y Promo- Culturales. La Conferencia General de la Organización de las
ción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
adoptada por la Conferencia General de la Organización en su 33a reunión, celebrada en París del 3 al 21 de octubre
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la de 2005.
Cultura en su 33a reunión, celebrada en París del 3 al 21 172
de octubre de 2005. 173
León Olivé, Multiculturalismo y pluralismo, México, Pai-
170
García Clark, op. cit., pp. 7 y 9. dós-UNAM, 2003, p. 89.

La identidad de los individuos que pertene- nal y el Estado deberá apoyar la investigación
cen a ese grupo se afirma sobre la base de las científica y tecnológica y alentará el fortaleci-
diferencias que los caracterizan como miem- miento y difusión de la cultura nacional. Sin
bros del grupo y los distinguen de otros ciu- embargo, a partir de la promulgación de la
dadanos.174 Constitución, al margen de la libertad de en-
señanza, hubo una total preterición del acceso
El reconocimiento del derecho a la diferencia a la cultura y de los derechos culturales, has-
no significa regresar a una situación de des- ta la reforma constitucional al artículo cuarto
igualdad jurídica en perjuicio de las personas aprobada en mayo del 2009.176
carentes de derechos, sino al establecimiento
de un orden jurídico diferenciado que reco- El 30 de abril del 2009 se publicó en el Dia-
nozca la diversidad cultural y evite que una rio Oficial de la Federación la adición de un
identidad cultural se imponga a las demás. Se párrafo noveno al artículo 4º constitucional,
trata de que la extensión de un conjunto de que reconoce de manera expresa el derecho
derechos básicos a la totalidad de la pobla- al acceso a la cultura:
ción no impida el reconocimiento de dere-
chos específicos que suelen reclamar grupos Toda persona tiene derecho al acceso a la
sociales con identidades diferenciadas.175 cultura y al disfrute de los bienes y servicios
que presta el Estado en la materia, así como
IV.4 Derecho a la cultura el ejercicio de sus derechos culturales. El Es-
tado promoverá los medios para la difusión y
En una interpretación general, en los si- desarrollo de la cultura, atendiendo a la diver-
guientes artículos de la Constitución están sidad cultural en todas sus manifestaciones
contemplados diversos aspectos que tienen y expresiones con pleno respeto a la libertad
relación con la cultura: creativa. La ley establecerá los mecanismos
para el acceso y participación a cualquier ma-
• 2º. Derechos de los pueblos y comunidades nifestación cultural.177
indígenas
• 3º. Derecho a la educación Corresponde ahora a los diputados y senado-
• 4º. Derecho al acceso a la cultura res el desarrollo legislativo específico de una
• 6º. Derecho a la información Ley de cultura que anote claramente los me-
• 7º. Libertad de escribir y publicar escritos canismos y supuestos a partir de los cuales los
• 73º. Facultades del Congreso de la Unión mexicanos podemos tener acceso a la cultura
y al ejercicio de los derechos culturales, deri-
El derecho a la cultura sólo estaba contemplado vados de la autoadscripción a la cultura a la
explícitamente en el artículo 3º, en cuanto a la di- cual pertenecemos. Es por ello que se amplia-
fusión de la cultura como parte de la educación: ron las facultades del Congreso de la Unión:
Después del Movimiento armado de 1910, la Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
Constitución de 1917 llegó a postular en su ar- XXIX-Ñ. Para expedir leyes que establezcan
tículo 3° que la educación en México deberá
ser nacional para acrecentar la cultura nacio- 176
S ánchez Cordero, ponencia en el Seminario de Alto Nivel, p. 5.
177
Adición de un párrafo noveno al artículo 4º constitucional,
174
García Clark, op. cit., p. 8. publicado el 30 de abril de 2009 en el Diario Oficial de la
175
Ibidem. Federación.

las bases sobre las cuales la Federación, los Para el ejercicio de los derechos culturales, el
Estados, los Municipios y el Distrito Federal Estado debe intervenir activamente en la se-
coordinarán sus acciones en materia de cul- lección de los contenidos culturales y señalar
tura, salvo lo dispuesto en la fracción XXV claramente los mecanismos para la promo-
de este artículo. Asimismo, establecerán los ción, preservación, desarrollo, uso y disfrute
mecanismos de participación de los sectores de la diversidad cultural que lo compone sin
social y privado, con objeto de cumplir los fi- establecer modelos predeterminados afines a
nes previstos en el párrafo noveno del artículo una sola cultura:
4o. de esta Constitución.
Los derechos culturales reclaman una acción po-
IV.5 Derechos culturales sitiva del Estado para hacer viable su ejercicio.180
Reconocer la diversidad de culturas que for- Corresponde al Poder Público tutelar y pro-
man el Estado mexicano implica explicitar los mover el acceso a la cultura, garantizar el de-
derechos culturales. Estos derechos son una recho a la educación, promover la ciencia y la
contribución en la protección del grupo:178 investigación, garantizar la conservación y la
promoción del enriquecimiento del patrimo-
Los derechos culturales son parte integrante nio cultural y la autonomía de la cultura.181
de los derechos humanos, que son univer- Al determinar la extensión de los derechos
sales, indisociables e interdependientes. El culturales debe ser valorado el elemento de
desarrollo de una diversidad creativa exige la acceso a la cultura que excluye la imposición
plena realización de los derechos culturales de un modelo cultural.182
tal como los define el Artículo 27 de la Decla-
ración Universal de Derechos Humanos y los IV.6 Estado de cultura
Artículos 13 y 15 del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Para Jorge Sánchez Cordero, los sintagmas183 o
tratados metodológicos que constituyen la con-
Toda persona debe, así, poder expresarse, cepción moderna del Estado se derivan de tres
crear y difundir sus obras en la lengua que de- planteamientos jurídicos:
see y en particular en su lengua materna; toda
persona tiene derecho a una educación y una a) El Estado de derecho
formación de calidad que respete plenamente b) El Estado democrático
su identidad cultural; toda persona debe poder c) El Estado social
participar en la vida cultural que elija y ejercer
sus propias prácticas culturales, dentro de los El Estado de derecho es aquel cuyos diversos
límites que impone el respeto de los derechos órganos e individuos miembros se encuen-
humanos y de las libertades fundamentales.179 tran regidos por el derecho y sometidos al
mismo; alude a aquel Estado cuyo poder y
actividad están regulados y controlados por el
178
tucionales”, Proceso, núm. 1668. tucionales”, Proceso, núm. 1668.
179
Artículo 5 de la Declaración Universal de la UNESCO 181
sobre la Diversidad Cultural. Adoptada por la 31a Sesión 182
Sánchez Cordero, “Reforma a los artículos 4º y 73 cons-
de la Conferencia General de la UNESCO el 2 de no- titucionales”.
viembre de 2001. 183
Sánchez Cordero, “Estado de cultura”, Proceso, núm. 1724.

derecho. Es el sistema que contempla deter- la justicia social. Conserva las características
minadas instituciones jurídicas acordes con contempladas para el Estado de derecho: su-
el ideal liberal burgués:184 jeción de los órganos estatales al derecho y,
simultáneamente, que las leyes emanen de
• La distribución y control del ejercicio del un órgano popular representativo bajo proce-
poder entre varios detentadores; dimiento previsto en otras normas jurídicas;
• La supremacía de la Constitución, que pre- la distribución y control del ejercicio del po-
ferentemente habría de ser escrita y rígida; der político; la legalidad de la administración
• Establecer competencias exclusivas y limi- y un control judicial suficiente y la garantía
tadas de los diversos órganos titulares del de los derechos y libertades fundamentales.186
poder estatal;
• El sometimiento de la administración a la ley; El concepto Estado contemporáneo es un Es-
• La Ley debe ser creada y derogada por un tado de derecho democrático y social. En este
órgano popular representativo, siguiendo contexto doctrinario, el reconocimiento consti-
principios y procedimientos previstos por tucional expreso del derecho a la cultura obliga
otras normas jurídicas; al Gobierno a observar un Estado de cultura:
• La vigencia de un control judicial adecuado;
• El establecimiento de ciertos derechos y li- El Estado de cultura debe asegurar la cons-
bertades fundamentales; y trucción de la identidad individual; la forma
• La instrumentación de las garantías consen la que el sistema de derecho debe asegurar
titucionales correspondientes para conse- al individuo su derecho a crear su identidad
guirla regularidad de los actos estatales con en forma autónoma, libre y creativa, en fun-
las propias normas jurídicas. ción de sus propios intereses, en relación con
su propia historia y con su propio proyecto
Un Estado democrático es el que realmente de vida en común. La forma en la que los de-
asegura a la persona sus garantías individua- rechos humanos no pueden ser excluyentes,
les, le proporciona un mínimo de seguridad sino incluyentes de tradiciones culturales; en
económica y no concentra el poder en una suma, la afirmación de que los derechos hu-
persona o en un grupo, sino que consagra el manos no pueden hacerse en contradicción
principio de elección popular, de la separación con los derechos culturales.187
de las funciones legislativas, ejecutivas y judi-
ciales, así como el del pluralismo ideológico.185 El Estado de cultura se articula en función
de tres principios básicos: la libertad, el plu-
El Estado social se caracteriza por su inter- ralismo y el progreso de la cultura; son preci-
vención creciente en las actividades econó- samente estos principios los que aseguran el
micas, sociales, políticas y culturales (con libre desarrollo de la personalidad, de la ga-
un poder Ejecutivo fuerte, pero controlado) rantía y la promoción de las condiciones ne-
para coordinar y armonizar los diversos inte- cesarias para su progreso y de la participación
reses de una comunidad pluralista, redistri- democrática de los individuos:188
buyendo los bienes y servicios en busca de
184
J. Jesús Orozco Henríquez, voz “Estado de derecho”, Dic- 186
J. Jesús Orozco Henríquez, voz “Estado de derecho”, Diccio-
cionario jurídico mexicano, décima edición, pp. 1328-1330. nario jurídico mexicano, p. 1329.
185
Monique Lions, voz “Democracia”, Diccionario jurídico 187
S ánchez Cordero, ponencia en el Seminario de Alto Nivel, p. 4.
mexicano, p. 892. 188
Idem, pp. 7-10.

1. La libertad cultural, que implica el ejerci- Un Estado multicultural es el resultado de un
cio de la libre determinación colectiva, se convenio tácito entre pueblos distintos (que
refiere al derecho del grupo o de la comu- permite reconocer) entre los derechos comu-
nidad a seguir o adoptar la forma de vida nes a todo ciudadano el derecho a la vida, a la
de su elección. seguridad, a la libertad y a la igualdad de
trabajo. Pero libertad e igualdad incluyen el
2. El pluralismo significa dar opciones de derecho a la pertenencia. Un agente moral no
participación y representación a todos los está libre para elegir su plan de vida sin las
agentes que actúan en el espectro social: posibilidades de elección que le presenta la
personas, grupos y comunidades cultura- cultura a la que pertenece. La igualdad, por
les, pero más significativamente, implica su parte, no equivale a la identidad en la elec-
darles acceso a la toma de decisiones que ción de fines y valores, sino a la atribución de
les atañen. Uno de los postulados básicos las mismas oportunidades para elegir valores
del pluralismo cultural radica en el prin- diferentes; implica el derecho a las diferen-
cipio de solidaridad. La función de este cias. Por lo tanto, los derecho comunes a la
principio es desarrollar un deber jurídico ciudadanía promulgados por el Estado deben
de corresponsabilidad de todas las uni- incluir el derecho a la diferencia de las cultu-
dades integrantes del sistema jurídico. El ras que lo componen.189
principio de solidaridad asegura la unidad
necesaria entre el conjunto diverso con la Para la UNESCO, la diversidad cultural debe
autonomía de las partes, así como el de ser accesible a todos para garantizar, preservar y
lealtad cultural. proteger la diversidad cultural:
3. La diversidad y pluralidad de culturas de- Al tiempo que se garantiza la libre circulación

ben ser permanentemente afirmadas y es- de las ideas mediante la palabra y la imagen,
timuladas en el ámbito universal. El valor hay que procurar que todas las culturas pue-
de la diversidad radica en la capacidad que dan expresarse y darse a conocer. La libertad
tiene cada cultura de abrir nuevas pers- de expresión, el pluralismo de los medios de
pectivas y aportar nuevos elementos que comunicación, el multilingüismo, la igualdad
enriquezcan la experiencia humana. Es de acceso a las expresiones artísticas, al sa-
justamente la diferencia la que asegura el ber científico y tecnológico — comprendida
crecimiento humano. su forma electrónica — y la posibilidad, para
todas las culturas, de estar presentes en los
Un Estado que incluya plenamente las cultu- medios de expresión y de difusión, son los ga-
ras y el acceso de cada persona a su cultura, rantes de la diversidad cultural.190
con total libertad, participación y posibilidad
de desarrollo configuraría lo que para Luis Vi-
lloro significa Estado multicultural:
189
Luis Villoro, Estado plural, pluralidad de culturas, Méxi-
co, Paidós-UNAM, 2002, p. 103, citado por García Clark,
op. cit., pp. 38 y 39.
190
Artículo 6 de la Declaración Universal de la UNESCO
sobre la Diversidad Cultural, adoptada por la 31a Sesión
de la Conferencia General de la UNESCO el 2 de no-
viembre de 2001.

V. Reconocimiento
jurídico
L
os pueblos negros reclaman su inclu- a) Porque su existencia de hecho no ha tenido
sión en la historia, la cultura, la orga- efectos jurídicos en su convivencia con la
nización social, la economía y la parti- cultura mayoritaria: “El reto de los estados
cipación política en este país a través multiculturales es reconocer la pluralidad
de su reconocimiento jurídico. El objetivo sin que el Estado pierda su integridad.”191
de esta sección del estudio es realizar un re- Esto permitirá la convivencia de diversas
cuento de las figuras jurídicas contempladas culturas en un plano de igualdad con ple-
en el derecho, sus atribuciones y sus derechos no respeto de la diferencia cultural.
como un mecanismo para encausar la de-
manda de reconocimiento constitucional de b) Porque es un camino para su sobrevivencia fí-
los grupos, comunidades o pueblos negros a sica y cultural: “Es necesario entender el mé-
partir de la defensa de su identidad cultural, rito que tiene ser reconocido en la diferencia
ya sea como afrodescendientes, afromestizos, y por qué es necesario que una cultura no sea
afromexicanos o negros porque son integran- avasallada: no solamente porque la cultura
tes y conformadores de la nación en su cali- da la capacidad de vivir, sino porque la cul-
dad de tercera raíz. tura da cuenta de la capacidad de servir.”192
La identificación de los mecanismos para su c) Porque es un mecanismo para paliar la in-

actuación jurídica les permitirá definir las vías justicia histórica: “Reconocer a un grupo
de acción que pueden seguir como sujetos de significa reconocer que sus agravios históri-
derecho, ya sea de manera individual, como cos tienen sentido, aceptar que ha sido his-
grupos organizados, personas morales con tóricamente estigmatizado y excluido, así
personalidad jurídica o plantear su reconoci- como admitir que ha sido maltratado de una
miento jurídico con el estatus de pueblos ne- manera condescendiente y paternalista por
gros dentro del sistema legal actual. la sociedad dominante. Implica entonces
incluir la historia de las injusticias que ha su-
Sus demandas de reconocimiento están funda- frido en el currículum escolar, en los medios
mentadas en diversos planteamientos:
191
tucionales”, Proceso, núm. 1668.
192

masivos de comunicación, o de una manera h) Porque requieren existencia jurídica para
más general, en las narrativas nacionales.” 193 defender sus derechos. Su reconocimien-
to legal como sujeto colectivo implica la
d) Porque no ha sido asumida de forma ex- posibilidad del ejercicio del derecho a la
presa su presencia en el territorio nacio- diferencia cultural y la valoración de las
nal. El reconocimiento jurídico implica culturas negras.
que se está asumiendo oficialmente su
pre-existencia, abriendo las posibilidades V.1 El reconocimiento
de su articulación y coordinación demo-
crática en y con el Estado nacional. El reconocimiento identifica capacidad y un
ámbito de competencias o atribuciones en un
e) Para tomar parte en las decisiones que sujeto determinado a través de la personali-
les atañen o que les afectan: “El recono- dad jurídica. Para definir una calidad jurídica
cimiento de las diferencias de los grupos específica se requiere la preexistencia de un
sociales constituye el medio para asegurar conjunto de normas. El reconocimiento es
su participación e inclusión en las institu- un acto por medio del cual se demuestra que
ciones políticas.”194 una persona puede ser titular de derechos y
de obligaciones. Algunos ejemplos pueden
f) Para hacer efectivo el principio constitu- ser cuando los individuos cumplen la mayoría
cional de igualdad jurídica ante la ley: de edad, en las asociaciones civiles al formalizar
“Charles Taylor hace notar que el recono- su acta constitutiva o en los sujetos colectivos a
cimiento de la diversidad de identidades través de su referencia explícita en la legislación.
se dio predominantemente a partir de una
política igualitaria. La exigencia de recono- El acto de reconocimiento puede ser conside-
cimiento forma parte de la constitución de rado de naturaleza declarativa porque el sujeto
la identidad de las personas y de los grupos ya existe en la realidad, solamente va a ser con-
sociales.”195 templado expresamente en un ordenamiento
jurídico; también puede ser de naturaleza
g) Para tener acceso a los recursos naturales: constitutiva en virtud de que sólo a partir del
“Es importante reflexionar sobre qué sig- reconocimiento tendrá la capacidad y la posi-
nifica el reconocimiento constitucional, bilidad de ejercer plenamente sus derechos.
pues no se trata nada más de aparecer en
las leyes, pues el hecho debe tener una sig- De conformidad con la teoría “declarativa” no
nificación en términos del acceso a los re- se atribuye al reconocimiento efecto jurídico
cursos naturales, del diseño de los sistemas alguno, afirmándose que todo lo que hace el
de educación, del respeto de las formas acto de reconocimiento es aceptar una situa-
culturales, de la no discriminación.”196 ción de hecho; para la teoría “constitutiva”
sobre reconocimiento se afirma que es sólo y
exclusivamente por el acto de reconocimiento
que un sujeto de derecho adquiere existencia
193
Banting y Kymlicka, op. cit., p. 8. jurídica. El acto de reconocimiento es, antes
194
Véase Iris Marion Young, Justice and the Politics of Dif-
que otra cosa, un verdadero acto político.197
ference, Princeton, Princeton University Press, 1990, p.
198, en García Clark, op. cit., p. 10.
195
Idem, p. 26. 197
Alonso Gómez-Robledo Verduzco, voz “Discriminación”, Diccio-
196
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 64. nario jurídico mexicano, octava edición, pp. 2687- 2688.

La existencia de un individuo, grupo, minoría La personalidad jurídica es la calidad que
o pueblo puede ser evidente como un hecho comprueba que una persona con derechos
real, pero para que cuente con un determina- puede realizar actividades y cumplir con sus
do estatus jurídico como sujeto de derecho obligaciones.
se requiere el cumplimiento de diversos re-
quisitos contemplados en la normatividad, Personalidad jurídica es la cualidad de la per-
los cuales le conferirán algunos derechos y le sona en virtud de la cual se considera centro
harán responsable de diversas obligaciones. de imputación jurídica o sujeto de derechos
y obligaciones. Reconocimiento que hace la
La existencia jurídica implica actuar conforme norma jurídica de la posibilidad de realizar
a las normas del Estado, en el círculo de lo per- un determinado acto jurídico con eficacia. La
mitido, lo obligado y lo prohibido por la ley. competencia del sujeto de un acto jurídico
Cada persona jurídica tiene determinados de- para alcanzar o soportar los efectos jurídicos
rechos y específicas obligaciones, cuyo incum- de la reglamentación de intereses a que ha as-
plimiento puede derivar en sanciones penales. pirado; permite a las personas realizar por sí
actos jurídicos que les afectan.200
V.2 Los sujetos de derecho
La personalidad jurídica comprueba que una
El estatus jurídico de una persona está cons- persona puede hacerse responsable de sus
truido a partir de las normas, de lo que puede actos; es decir, tiene capacidad para cumplir
o no puede hacer, de los derechos que tiene con sus obligaciones.
y de las obligaciones que debe cumplir. No
requiere que exista concretamente, sino que Capacidad jurídica se entiende como la ap-
se haga responsable de las consecuencias de titud legal de una persona para ser sujeto de
sus actos. derechos y obligaciones, o como la facultad o
posibilidad de que esta persona pueda ejer-
La dogmática jurídica considera sujeto de de- citar sus derechos y cumplir sus obligaciones
recho a aquel que es sujeto de un deber jurí- por sí misma.201
dico o sujeto de un derecho subjetivo. Lo que
equivale a ser una persona jurídica.198 La capacidad se estudia desde dos perspec-
tivas diferentes. La primera se refiere a la
La persona jurídica es aquella que cumple con capacidad de goce como la posibilidad que
los requisitos legales para gozar de derechos y tiene una persona de tener derechos, inde-
ser responsable de cumplir sus obligaciones. pendientemente de que pueda ejercerlos por
sí misma; también puede ser el responsable
Persona jurídica es una entidad dotada de de obligaciones pero no cumplirlas directa-
existencia jurídica, susceptible de ser titular mente, sino a través de otra persona, como en
de derechos subjetivos, facultades, obligacio- el caso de los niños que heredan o de las per-
nes y responsabilidades jurídicas. Alguien ca- sonas que están afectadas de sus facultades
paz de tomar parte en actos jurídicos.199 mentales pero pueden ser representadas por
200
Miguel Soberón Mainero, voz “personalidad”, op.cit., pp.
198
Rolando Tamayo y Salmorán, voz “Sujeto de derecho”, 2400-2402.
Diccionario jurídico mexicano, octava edición, p. 3013. 201
Samuel Antonio González Ruiz, voz “capacidad”, op. cit.,
199
Idem, voz “persona”, pp. 2394 a 2396. p. 397.
59 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO RECONOCIMIENTO JURÍDICO 59
las personas que se hacen cargo de ellas. To- La relación jurídica se trata de un conjunto de
dos los humanos tienen capacidad de goce relaciones jurídicas que se establecen a partir
sólo por nacer y solamente se pierde cuando de la calidad jurídica que ostente una persona,
la persona muere. como ser propietario, ser vecino, ser ciudadano.
a) Capacidad de goce es un atributo de la Relación jurídica es aquella que se da entre

personalidad en virtud del cual una perso- el sujeto de una obligación y el titular de un
na puede ser titular de derechos y obliga- derecho subjetivo. En esta relación existe
ciones, se adquiere con el nacimiento y se un sujeto activo (el titular de un derecho, el
pierde con la muerte. acreedor) y un sujeto pasivo (el obligado, el
deudor). Las relaciones jurídicas sólo pueden
El segundo aspecto es la capacidad de ejer- explicarse con referencia a las normas que
cicio, que poseen sólo quienes tienen po- otorgan derechos y facultades y que imponen
sibilidad real de ejercer sus derechos por sí obligaciones a determinados individuos.203
mismos, poder exigirlos y hacerse cargo per-
sonalmente de cumplir con sus obligaciones. La explicación anterior servirá para definir
Por ejemplo, se refiere al ejercicio de los de- qué estatus legal quieren obtener los miem-
rechos de ciudadanía, como la posibilidad de bros de los pueblos negros y así conocer cuáles
votar cuando se cumple la mayoría de edad o son las consecuencias de contar con persona-
en la firma de un contrato de arrendamiento. lidad jurídica y ser reconocido como sujeto ju-
rídico. Para participar en una relación jurídica
b) Capacidad de ejercicio es la aptitud que se requiere que quienes intervengan en ella
requieren las personas para ejercitar por sí estén plenamente identificados. Las partes
mismas sus derechos y cumplir sus obliga- en la relación deben aceptarse y reconocerse
ciones, se adquiere con la mayoría de edad entre sí como sujetos capaces de ser responsa-
o con la emancipación y se pierde junto bles y cumplir con sus obligaciones.
con las facultades mentales ya sea por lo-
cura, idiotismo, imbecilidad o muerte. Los tipos de sujetos de derecho
La situación jurídica se refiere al rol que des- La mayoría de las normas jurídicas contem-
empeña una persona al momento de realizar pladas en las leyes se dirigen a regular la con-
una actividad; por ejemplo, no es lo mismo ducta de los individuos en los diferentes roles
actuar como autoridad que como ciudadano; que adoptan en la sociedad. También existen
ser implicado en un delito como criminal o normas específicas para las personas morales,
fungir como juez. que se forman por conjuntos de individuos
para realizar diversos fines en común. Son
Situación jurídica. Circunstancia jurídica en pocas las normas para regular las relaciones
la que se encuentra un individuo con relación entre los sujetos colectivos de derechos por-
a otros individuos. Sugiere cierta continuidad que no están plenamente reconocidos como
y permanencia.202 tales en el sistema jurídico mexicano. En ma-
teria civil claramente están identificadas dos
tipos de personas jurídicas: personas físicas
202
Tamayo y Salmorán, voz “Situación jurídica”, Diccionario
jurídico mexicano, octava edición, p. 2934. 203
Idem, voz “Relación jurídica”, p. 2773.

(individuos) y personas morales (asociacio- • Domicilio. En las personas físicas se refiere
nes, sociedades jurídicas). al lugar de residencia permanente del indi-
viduo. En las personas morales es el lugar
En este trabajo también abordaremos las ca- físico donde tienen su administración.
racterísticas de las minorías, las etnias y los
pueblos. Estos sujetos colectivos no están • Nacionalidad. Es el vínculo jurídico que
plenamente reconocidos en el sistema jurídi- tiene una persona con el Estado en que na-
co federal, pero la reforma constitucional de ció o al que se sujeta. En las personas mo-
2001, que reconoce los derechos y cultura de rales se contempla como el lugar en donde
los pueblos indígenas, ordenó a las entidades se constituyó y ejerce sus actividades.
federativas que reconocieran a las comunida-
des indígenas como sujetos de interés público; • Patrimonio. En las personas físicas es el con-
este mandato abrió la posibilidad de que los junto de derechos y obligaciones que son
pueblos indígenas sean reconocidos como su- susceptibles de valorarse económicamente.
jetos colectivos de derechos. En las morales adicionalmente son los me-
dios que les permiten realizar sus fines. El
Atributos de las personas patrimonio puede ser pecuniario o moral.
Para identificar a un sujeto de derecho, ya • Estado civil. Atributo exclusivo de las per-
sea persona física o moral, es necesario que sonas físicas que consiste en la situación
reúna determinados requisitos conocidos particular de las personas respecto de su
dentro del ámbito civil como atributos de familia, la sociedad y el Estado.
las personas,204 que son los siguientes:
V.3 Los individuos
• Nombre. En las personas físicas corres-
ponde al conjunto de letras y palabras que Las personas físicas son todos los seres huma-
sirven para identificar e individualizar a nos individuales que forman parte de la po-
una persona. En las personas morales co- blación de un estado y que cuentan con los
rresponde a la razón social o a la denomi- atributos para ser identificados. Al cumplir la
nación. mayoría de edad son considerados ciudadanos
aptos para ejercer sus derechos y responsables
• Capacidad. Es la aptitud legal para ser su- para cumplir sus obligaciones. Tienen plena
jeto de derechos, deberes y asumir obliga- capacidad legal en igualdad formal de condi-
ciones. En las personas físicas se denomina ciones que cualquier otro habitante del país.
capacidad de ejercicio y en las personas
morales esta aptitud está limitada a lo que El documento de identificación oficial205 de
se señala en el objeto social, contemplado una persona es necesario porque comprueba
en el acta constitutiva, y necesariamente se que cuenta con personalidad jurídica para
ejercita por medio de la representación de realizar trámites, firmar un contrato o defen-
una persona física. derse ante los tribunales; éstas son relaciones
jurídicas, enmarcadas dentro de normas que
204
Rafael Rojina Villegas, Compendio de derecho civil I, 205
Acta de nacimiento, credencial de elector, pasaporte, cédu-
trigésima edición, México, Porrúa, pp. 154-203. la profesional o cartilla militar.
señalan claramente derechos y obligaciones cimiento podrá ser privado de su nacionali-
de quienes se vinculan legalmente. dad.208 Son mexicanos por nacimiento:
La falta de documentos de identificación I. Los que nazcan en territorio de la República,

impide a muchas personas el ejercicio de sus sea cual fuere la nacionalidad de sus padres;
derechos porque no son considerados como II. Los que nazcan en el extranjero, hijos
ciudadanos de un estado, no tienen acceso a de padres mexicanos nacidos en terri-
programas sociales ni a servicios públicos y no torio nacional, de padre mexicano na-
pueden reclamarlos ante ninguna autoridad. cido en territorio nacional, o de madre
mexicana nacida en territorio nacional;
Los mexicanos III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de
padres mexicanos por naturalización, de
Los individuos que viven en México tienen padre mexicano por naturalización, o de
derechos constitucionales, reconocidos en el madre mexicana por naturalización, y
artículo 1º de la Constitución Política de los IV. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o ae-
Estados Unidos Mexicanos: ronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes.
En los Estados Unidos Mexicanos todo indi- Los mecanismos para demostrar la nacionalidad
viduo gozará de las garantías que otorga esta están contenidos en la Ley de Nacionalidad:
Constitución, las cuales no podrán restringir-
se ni suspenderse, sino en los casos y con las Artículo 3o. Son documentos probatorios de
condiciones que ella misma establece. la nacionalidad mexicana, cualquiera de los
siguientes:209
Todos los seres humanos que nacieron en el I. El acta de nacimiento expedida confor-
territorio de México pueden ser considerados me a lo establecido en las disposiciones
como mexicanos por nacionalidad: aplicables;
II. El certificado de nacionalidad mexi-
La nacionalidad es el atributo jurídico que cana, el cual se expedirá a petición de
señala a un individuo como miembro del parte, exclusivamente para los efectos
pueblo constitutivo de un Estado. Desde el de los artículos 16 y 17 de esta Ley;
punto de vista sociológico es el vínculo que III. La carta de naturalización;
une a un individuo con un grupo en virtud de IV. El pasaporte;
diversos factores: la vida en común y la con- V. La cédula de identidad ciudadana; y
ciencia social idéntica.206 VI. La matrícula consular que cuente con
los siguientes elementos de seguridad:
Conforme a la Constitución, la nacionalidad  a) Fotografía digitalizada;
mexicana se adquiere por nacimiento o por  b) Banda magnética, e
naturalización207 y ningún mexicano por na-  c) Identificación holográfica.
VII. A falta de los documentos probatorios
206
Laura Trigueros G., voz “Nacionalidad”, Diccionario
jurídico mexicano, octava edición, p. 2173.
mencionados en las fracciones anterio-
207
Art. 30 constitucional, reformado mediante decreto publica-
do en el diario oficial de la federación el 18 de enero de 1934.
Fracción I modificada por la reimpresión de la Constitución, 208
Artículo 37 constitucional, reformado mediante decreto
publicada en el DOF el 6 de octubre de 1986. Fracción II, publicado en el DOF el 20 de marzo de 1997.
reformada fracción III, adicionada mediante decreto publi- 209
Artículo 3º de la Ley de Nacionalidad. Adicionada y refor-
cado en el DOF el 20 de marzo de 1997. mada (reubicación de fracción) 12-01-2005.

res, se podrá acreditar la nacionalidad rrollo de la familia. Libertad para decidir
mediante cualquier elemento que, de sobre el número y el espaciamiento de sus
conformidad con la ley, lleve a la au- hijos. Protección de la salud. Derecho a
toridad a la convicción de que se cum- un medio ambiente adecuado para su
plieron los supuestos de atribución de la desarrollo y bienestar. Disfrutar de vivien-
nacionalidad mexicana. da digna y decorosa. Los niños y las niñas
tienen derecho a la satisfacción de sus ne-
Los derechos de los individuos cesidades de alimentación, salud, educa-
ción y sano esparcimiento para su desarro-
Están contemplados desde 1948 en la Decla- llo integral. Derecho al acceso a su cultura.
ración Universal de Derechos Humanos, de • Artículo 5o. Libertad de trabajo, profesión,
la Organización de las Naciones Unidas. En industria, o comercio que le acomode,
ese instrumento internacional se plasmó que siendo lícitos.
todas las personas, por el sólo hecho de nacer, • Artículo 6o. Libre manifestación de las ideas.
gozan de derechos humanos inalienables, lo • Artículo 7o. Libertad de escribir y publicar
que garantiza la dignidad y libertad humana. escritos sobre cualquier materia. Libertad
Son llamados derechos de primera genera- de imprenta.
ción210 por tomar la forma de libertades más • Artículo 8o. Derecho de petición.
que de derechos, debido a que están a favor • Artículo 9o. Derecho de asociación.
de la abstención de la intervención de los go- • Artículo 10. Derecho a la propia protección, po-
biernos. Esos derechos fundamentales son seer armas para su seguridad y legítima defensa.
obligatorios a partir de la emisión del Pacto • Artículo 11. Libre tránsito en el territorio nacional.
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, • Artículo 12. Igualdad. No se concederán tí-
de 1966. tulos de nobleza, ni prerrogativas y hono-
res hereditarios.
En México, algunos derechos humanos esta- • Artículo 13. Debido proceso. Nadie puede
ban contenidos en la Constitución desde 1917 ser juzgado por leyes privativas ni por tri-
con la denominación de Garantías Individua- bunales especiales.
les, cuyo texto se encuentra en los primeros • Artículo 14. Libertad. Nadie podrá ser pri-
29 artículos que forman la parte dogmática de vado de la libertad o de sus propiedades,
la norma suprema: posesiones o derechos, sino mediante jui-
cio seguido ante los tribunales. Legalidad.
• Artículo 1º. Todo individuo gozará de las Materia penal. Prohibido imponer penas
garantías que otorga esta Constitución. por analogía. Materia Civil, aplicación
Prohibición de la esclavitud. Prohibición conforme a la ley o su interpretación.
de toda forma de discriminación. • Artículo 15. No se celebrarán tratados para
• Artículo 2º. Reconocimiento de la pluri- la extradición de reos políticos, o de quie-
culturalidad de la nación. Derechos indí- nes hayan sido esclavos.
genas. • Artículo 16. Legalidad. Nadie puede ser
• Artículo 3o. Derecho a recibir educación. molestado en su persona, familia, domi-
• Artículo 4o. Igualdad del varón y la mujer. cilio, papeles o posesiones, sino en virtud
Protección de la organización y el desa- de mandamiento escrito de la autoridad
competente. Las comunicaciones privadas
Artículos 2 al 21, Pacto Internacional de Derechos Civiles son inviolables. En tiempo de paz ningún
210
y Políticos, http://www.britannica.com, 2000.
miembro del ejército podrá alojarse en casa peto de sus derechos. Mientras no adopten
particular contra la voluntad del dueño. una figura jurídica son grupos de hecho pero
• Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse no de derecho.
justicia por sí misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho. Acceso a la justicia. En el sistema jurídico mexicano se reconocen
• Artículo 18. Prisión, organización del siste- personas morales de derecho público y perso-
ma penal. nas morales de derecho privado, principalmen-
• Artículo 19. Detención. Sujeción a proceso. te en el ámbito civil y mercantil. Las personas
Maltrato. morales de derecho público se constituyen a
• Artículo 20. Garantías de las partes en el partir de un acto de gobierno, que puede ser
proceso penal. la emisión de una ley o decreto administrati-
• Artículo 21. Imposición de las penas. Ju- vo, y forman parte de la estructura del Estado;
risdicción de la Corte Penal Internacional. las personas morales de derecho privado son
Seguridad pública. grupos de individuos que tienen personalidad
• Artículo 22. Prohibición de las penas de jurídica. Los requisitos que se deben cumplir
muerte, de mutilación, de infamia, la mar- para integrar una sociedad o asociación civil
ca, los azotes, los palos, el tormento de cual- son diferentes para cada figura legal.
quier especie, la multa excesiva, la confis-
cación de bienes y cualesquiera otras penas Personas morales
inusitadas y trascendentales.
• Artículo 23. Ningún juicio criminal deberá Para formar una persona moral con capacidad
tener más de tres instancias. Nadie puede legal y personalidad jurídica, se deben reunir
ser juzgado dos veces por el mismo delito. determinadas formalidades legales y cumplir
• Artículo 24. Libertad de creencias religiosas. los requisitos señalados en la ley, dependien-
• Artículo 25. Derecho al desarrollo. do del tipo de figura asociativa que adopten
• Artículo 26. Sistema de planeación demo- (Código Civil Federal, Código de Comercio,
crática del desarrollo nacional. Ley de Sociedades Cooperativas, etc.).
• Artículo 27. Derecho a las tierras y aguas.
• Artículo 28. Prohibición de los monopolios. Las personas morales privadas se crean a par-
• Artículo 29. Suspensión de garantías. tir de la decisión de sus miembros para reu-
nirse en torno a un interés común o para la
V.4 Los grupos realización de ciertos fines y se formaliza a
través de la firma de un acuerdo de volunta-
Una definición general de los grupos sería el des ante la autoridad competente. Conforme
conjunto que se forma a partir de que dos o más al Código Civil Federal, son entidades colec-
personas se reúnen por un tema de interés co- tivas conocidas como personas morales las
mún y se organizan para conseguir sus objetivos. que se detallan a continuación:211
Las personas que tienen pretensiones simila- Artículo 25. Son personas morales:
res o que identifican algunos aspectos afines, I. La Nación, los Estados y los Municipios;
carencias que les afectan o se reúnen para II. Las demás corporaciones de carácter
reivindicar alguna demanda, al conformar un público reconocidas por la ley;
grupo fortalecen sus pretensiones y encausan
la presión frente al Estado para exigir el res- 211
Artículo 25 del Código Civil Federal.

III. Las sociedades civiles o mercantiles; Sólo al realizar los trámites respectivos para
IV. Los sindicatos, las asociaciones pro- cada forma de asociación podrán ser considera-
fesionales y las demás a que se refiere la das como personas morales de derecho privado
fracción XVI del artículo 123 de la Cons- para el cumplimiento de determinados fines.
titución Federal;
V. Las sociedades cooperativas y mutualistas; Minorías
VI. Las asociaciones distintas de las enu-
meradas que se propongan fines políti- Las minorías son grupos de personas que
cos, científicos, artísticos, de recreo o comparten características culturales, étnicas
cualquiera otro fin lícito, siempre que o religiosas afines y que forman grupos socia-
no fueren desconocidas por la ley. les unificados y diferenciados de la sociedad
VII. Las personas morales extranjeras de en la que están inmersos. En el sistema ju-
naturaleza privada, en los términos del rídico mexicano no tienen reconocimiento
artículo 2736. jurídico. Sobre las minorías, en el ámbito in-
ternacional se reconocen tres tipos:
Las personas morales de derecho privado re-
conocidas en la legislación mexicana son:212 Un grupo numéricamente inferior al resto de la
población de un Estado, en situación no domi-
• Asociación Civil nante, cuyos miembros, súbditos del Estado,
• Sociedad Civil poseen desde el punto de vista étnico, religioso
• Sociedad en Nombre Colectivo o lingüístico, una característica que difiere de
• Sociedad en Comandita Simple las del resto de la población y manifiesta inclu-
• Sociedad en Comandita por Acciones so de modo implícito un sentimiento de soli-
• Sociedad Anónima daridad con objeto de conservar su cultura, sus
• Sociedad de Responsabilidad Limitada tradiciones, su religión o su idioma.213
• Sociedad Cooperativa
• Asociación en Participación El calificativo de un grupo como minoría no
• Sociedad Mutualista se lo da el número de personas que lo inte-
• Sociedad de Responsabilidad Limitada de gren, sino su situación dentro de una deter-
Interés Público minada estructura legal. Hay muchos países
• Sociedad Nacional de Crédito o Institución en los que los pueblos indígenas son mayoría
de Banca de Desarrollo pero continúan sojuzgados por quienes de-
• Institución de Banca Múltiple tentan el poder político y económico, como
• Sociedades de Inversión si fueran minorías.
• Agrupaciones Financieras
• Sociedad Financiera de Objeto Limitado La historia y la interpretación cultural de Amé-
• Administradoras de Fondos para el Retiro rica han estado dominadas por la visión eu-
• Sociedad de Inversión Especializada en rocéntrica, en la que el africano, siguiendo la
Fondos para el Retiro posición de los esclavistas, sólo representa un
• Sociedades de Solidaridad Social número en la demografía, una cifra en la fuerza
• Organizaciones Auxiliares de Crédito de trabajo y otra más en la cuenta de la plusva-
213
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artí-
culo 27. Aprobado el 16 de diciembre de 1966. Las cursi-
212
Su reglamentación específica se encuentra en el anexo 1. vas son nuestras.
lía; así la presencia africana ha sido reducida ni en la religión, ni en tal propiedad particu-
a un dato demográfico o económico, derivado lar, sino en el proyecto y las actividades que
de la óptica que dejaron los mismos negreros, dan sentido al uso de la lengua, a la posesión
que sólo veían en el africano la mano de obra de un territorio, a la práctica de costumbres
útil que aseguraba la explotación colonial y la y ritos religiosos.216 Los grupos étnicos no tie-
plusvalía en la compraventa de esclavos.214 nen un estatus jurídico específico como tales,
para su protección se les asimila o contempla
Las minorías van más allá de un interés co- como minorías. Al aplicar esta categoría exis-
mún que agrupa a sus miembros, porque ten diversas opiniones al respecto:
existen lazos de solidaridad e identidad cul-
tural que los cohesionan. En el ámbito inter- Aunque pareciera no ser discriminador, lo
nacional existe una discusión para considerar étnico, como todo concepto de análisis que
a las llamadas minorías como sujetos de dere- busca identificar y delimitar algo, fue creado
cho, con base en determinadas características desde el eurocentrismo y trasladado a la pe-
como su unidad o su cohesión interna. Para riferia... En Latinoamérica lo étnico está en
considerar a un grupo como minoría se re- lo indígena y lo afroamericano; pero no en
quiere identificar claramente a los miembros lo que se supone es la etnia mayoritaria, los
que los integran, sus formas de organización mestizos, en realidad no hay tal, el “mestizo
y a sus representantes. mexicano” no es mayoría.217
En Colombia, los derechos de los afrocolom- En este sentido asumir que somos una etnia,
bianos fueron reconocidos a través de la lla- antes que un pueblo, significa que adoptamos
mada Ley 70: el lenguaje antropológico del Estado nacional,
las etnias son los grupos minoritarios que “la ac-
Se reconoció el artículo transitorio 55 que ción indigenista” pretende “incorporar a la vida
concede la tierra a las comunidades afroco- nacional”. Se trata de la visión de Aguirre Bel-
lombianas y concede el derecho a un desarro- trán, que pretende desindianizar, desafrodes-
llo y a la protección de la identidad cultural. cendientizar y volvernos “mexicanos”, con una
Los reconocimientos arrancados a la asamblea acepción unilingüe y unicultural de la nación.218
constituyente son:
• A una nación pluriétnica y multicultural. Las minorías y las etnias no cambian la situa-
• A la lucha contra la esclavitud. ción jurídica de las personas que los integran,
• A la lucha contra el racismo. por lo tanto no pueden ejercer derechos co-
• A la creación de municipios étnicos. lectivos como unidad, sino únicamente de-
• A ser tratados como grupos diferentes. fender los derechos de quienes forman parte
• A tener derecho a la titulación colectiva.215 del grupo, los individuos.
En la segunda generación de derechos huma-
Etnias nos se contemplan los derechos individuales
que se ejercen en grupos, contenidos princi-
La palabra etnia tiene sus raíces en la Grecia palmente en el Pacto Internacional de Dere-
antigua: ethnos es el pueblo, pues la etnicidad chos Económicos, Sociales y Culturales. Se
no reside ni en la lengua, ni en el territorio, 216
Jan Cuisenier, Ethnologie de l’Europe, París, PUF, núm.
2564, 1990, p. 4.
214
Martínez Montiel, op. cit., p. 29. 217
215
Idem, p. 56.

ubican en la perspectiva de derechos en don- Algunos instrumentos internacionales que
de la intervención de los estados es necesaria promueven la protección de estos derechos
para garantizar la participación equitativa en son la Declaración de los Derechos de las Per-
la producción y distribución de los bienes; in- sonas Pertenecientes a Minorías Nacionales,
cluyen el derecho al trabajo, los derechos de Étnicas o Lingüísticas y la Convención sobre
las mujeres, los derechos de las minorías, etc. la Eliminación de Todas las Formas de Dis-
Surgen como respuesta a las desigualdades criminación Racial, entre otros. De estos ins-
generadas por el mundo capitalista, se cono- trumentos internacionales se derivan algunos
ce en estos derechos una respuesta más social derechos específicos:
y económica para garantizar el pleno desarro-
llo, son reclamos básicamente para demandar • A no ser discriminado, excluido, o a cual-
igualdad social.219 quier restricción o preferencia basada en
raza, color, origen nacional o étnico, idio-
El reconocimiento y ejercicio de los derechos ma, religión, nacimiento u otro status, que
económicos, sociales y culturales requiere, tenga el propósito o efectos de deteriorar
por parte del Estado, la promoción de un el pleno goce de los derechos humanos y
conjunto de acciones orientadas a reducir libertades fundamentales.
las desigualdades en la distribución de los • A no ser discriminado de todas las áreas y ni-
bienes producidos en la sociedad. Estos de- veles de educación, empleo, acceso al cuida-
rechos fueron resultado de las luchas de los do de la salud, vivienda y servicios sociales.
trabajadores y grupos sociales marginados en • A su reconocimiento equitativo como per-
el reparto de la riqueza por mejorar sus condi- sonas ante la Ley, igualdad formal y protec-
ciones de trabajo y de vida. 220 ción de la ley.
• A participar efectivamente en la vida cultural,
Los derechos de las minorías religiosa, política, social, económica y pública.
• A la libertad de asociación.
Los comunitaristas consideran los derechos • A existir.
de las minorías como una manera apropiada • A la libertad, la prohibición de genocidio y
de proteger a las asociaciones humanas de los la limpieza étnica.
efectos corrosivos de la autonomía individual, • Al goce y desarrollo de su propia cultura e idioma.
afirmando el valor intrínseco de la comunidad • A establecer y mantener sus propias escue-
y oponiéndose a todo tipo de autodefinición las y otros procesos de capacitación y es-
del individuo mediante su libertad.221 tablecimiento de instituciones educativas
para enseñar y recibir capacitación en sus
Los derechos de las minorías son compatibles propios idiomas maternos.
con el postulado fundamental de la igualdad. • A participar en la toma de decisiones y defi-
Antes de fomentar la desigualdad o crear ni- nición de políticas concernientes a su
chos de privilegio, los derechos de las minorías grupo y comunidad, en el ámbito local, na-
reducían los niveles de desigualdad entre los cional e internacional.
distintos grupos etnoculturales que se encon- • A la autonomía en asuntos internos de gru-
traban al interior de democracias liberales.222 po, incluyendo las áreas de cultura y religión.
219
http://www.britannica.com, 2000.
220
221
Banting y Kymlicka, op. cit., p. XIII.
222
Idem, p. XVII.
En la Declaración de Argel sobre los derechos En ocasiones, la diferencia cultural se asocia
de los pueblos fue contemplada una sección a la vulnerabilidad. Muchos miembros de los
denominada Derechos de las minorías:223 pueblos indígenas se encuentran en situación
de vulnerabilidad, pero no son los únicos,
Artículo 19. Cuando, en el seno de un porque esta situación no es consecuencia de
Estado, un pueblo es una minoría, tiene su identidad cultural. La diferencia cultural
derecho a que se respete su identidad, no es una característica de vulnerabilidad y
sus tradiciones, su lengua y su patrimo- mucho menos motivo de discriminación, es
nio cultural. por la pobreza extrema que muchos grupos
sociales están en situación de vulnerabilidad
Artículo 20. Los miembros de la mino- y deben ser contemplados como beneficiarios
ría deben gozar sin discriminación de los de programas sociales.
mismos derechos que los otros miembros
del Estado, y participar en iguales condi- V.5 Los pueblos
ciones que ellos en la vida pública.
El reconocimiento de los pueblos indíge-
Artículo 21. Estos derechos deben ejer- nas en el ámbito internacional es relativa-
cerse respetando los legítimos intereses mente reciente, el término se plasmó en el
de la comunidad en su conjunto, y no Convenio 169 de la Organización Interna-
pueden servir de pretexto para atentar cional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas
contra la integridad territorial y la unidad y Tribales en Países Independientes.225
política del Estado, cuando éste actúa
en conformidad con todos los principios 1.b) a los pueblos en países independientes,
enunciados en la presente declaración. considerados indígenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban
Grupos vulnerables en el país o en una región geográfica a la
que pertenece el país en la época de la
Los grupos vulnerables son aquellos que, de- conquista o la colonización o del estable-
bido a sus particulares condiciones de vida, cimiento de las actuales fronteras estata-
se encuentran en una situación de despro- les y que, cualquiera que sea su situación
tección que los puede hacer más sensibles a jurídica, conservan todas sus propias ins-
sufrir violaciones de sus derechos humanos. tituciones sociales, económicas, cultura-
les y políticas, o parte de ellas.
Se entiende por grupos vulnerables a todos
aquellos que, ya sea por su edad, raza, sexo, Para la Comisión del Instituto Interameri-
condición económica, características físicas, cano de Derechos Humanos, pueblo es “una
circunstancia cultural o política, se encuen- colectividad cohesionada por un conjunto de
tran en mayor riesgo de que sus derechos sean factores: ocupar un territorio definido, hablar
violentados.224 una lengua común, compartir una cultura,
223
Sección VI de la Declaración Universal de los Derechos de letín Mexicano de Derecho Comparado, núm.113, 2005.
los Pueblos. En 1976 se convocó a un simposio internacio- 225
Aprobado en México el 11 de julio de 1990 (DOF, 3 de agosto
nal en Argel, el cual concluyó el 4 de julio de 1976, con la de 1990); el instrumento de ratificación fue promulgado el
adopción por la Asamblea General de la ONU. 13 de agosto de 1990 y depositado ante el Director General
224
María de Montserrat Pérez Contreras, “Aproximación a de la Organización Internacional del Trabajo el 5 de septiem-
un estudio sobre vulnerabilidad y violencia familiar”, Bo- bre de ese año (DOF, 24 de enero de 1991).

una historia y unas aspiraciones, factores que estudios sobre los afrodescendientes y aporta
los diferencian de otros pueblos y que han estimaciones poblacionales:
hecho posible que desarrollen instituciones
sociales particulares y formas de organización En México, la población afromexicana, du-
relativamente autónomas.”226 rante la década de los años noventa, se estimó
aproximadamente en 450 000 personas. La
La definición jurídica del término pueblo tie- falta de datos en cuanto al número exacto, a
ne diversos sentidos:227 la situación económica y social de los afrodes-
cendientes en países tales como México, tiene
1. Geográfico (pueblo como ciudad o villa) consecuencias importantes: impide la formu-
2. Demográfico (pueblo como conjunto de ha- lación de políticas públicas o de programas
bitantes de un territorio) destinados a mejorar su condición económica
3. Sociológico (pueblo como nación) y social.229
4. Jurídico-político (pueblo como unidad
titular de la soberanía y como elemento La población, en el segundo supuesto, es un
constitutivo del Estado) conjunto de personas que habitan o están
asentadas en un determinado territorio; pue-
El primero se refiere a un territorio, pero exis- den ser identificadas por diversas caracte-
ten muchos pueblos que ya no lo tienen. En rísticas económicas, sociales o culturales. El
el caso de los pueblos negros los asentamien- término población tiene un significado muy
tos de sus culturas están ubicados en varios distinto al de la palabra pueblo, cuya conno-
estados, principalmente en la Costa Chica tación jurídica es muy diferente porque en el
de Guerrero y Oaxaca, Veracruz y Coahuila, ámbito internacional el término pueblo se uti-
pero no se puede desestimar su presencia en liza como sinónimo de nación, país o Estado.
otras poblaciones de diversas entidades fede-
rativas debido principalmente a la migración. Los últimos dos sentidos del término pueblo
son los más interesantes desde la diversidad
Las comunidades negras generalmente se ubi- cultural, porque desde una perspectiva socio-
can en zonas frente a playas, lagunas, mangla- lógica pueblo se identifica con nación, esto
res, tierras con potencial productivo y de alta es, el conjunto de seres humanos unidos por
biodiversidad. Esta situación coincide con el un sentimiento de pertenencia nacional. Este
abandono institucional; por ejemplo, las irre- sentimiento se funda en una pluralidad de
gularidades en zonas federales, parques nacio- factores; entre los más significativos se en-
nales y zonas turísticas.228 cuentran la afinidad racial, la comunidad de
cultura (en especial lengua y religión) y la
El Consejo Nacional para Prevenir la Discri- comunidad de destino político. Una comu-
minación, Conapred, ha realizado algunos nidad nacional es el resultado de una larga
y compleja evolución histórica y social en la
que ninguno de los elementos mencionados
José Emilio Ordoñez Cifuentes, “Conceptualizaciones
puede constituirla por sí solo, dada la dificul-
226
jurídicas en el derecho internacional público moderno y

la sociología del derecho: Indio, pueblo y minorías”, en
Antropología Jurídica, México, Instituto de Investigacio-
nes Jurídicas-UNAM, 1995, p. 73.
227
Héctor Fix Fierro y Sergio López Ayllón, voz “Pueblo”, 229
Julia Isabel Flores Dávila, Los afrodescendientes en Mé-
Diccionario jurídico mexicano, octava edición, p. 2640. xico. Reconocimiento y propuestas para evitar la discri-
228
Reyes Larrea et al., op. cit., pág 24. minación, p. 9.
tad de determinar la relevancia específica de tema está en la discusión internacional, por-
éstos en la realidad.230 que en la recientemente aprobada234 Declara-
ción de Naciones Unidas sobre los Derechos
Carpizo define nación como “El grupo de de los Pueblos Indígenas se afirma235 la
hombres, generalmente grande, unido por igualdad entre los pueblos:
sentimientos de solidaridad y de fidelidad
que ayudan a crear una historia común y por Los pueblos indígenas son iguales a todos los
datos como la raza, la lengua y el territorio, y demás pueblos y reconoce al mismo tiempo el
que tiene el propósito de vivir y de continuar derecho de todos los pueblos a ser diferentes,
viviendo juntos en el futuro”.231 La naciona- a considerarse a sí mismos diferentes y a ser
lidad es un concepto sociológico; implica la respetados como tales.
pertenencia o integración natural con un gru-
po étnico y cultural específico, dotado de un Esto implica que no debe existir discrimina-
profundo sentimiento de solidaridad y de un ción entre pueblos, de la misma manera que
peculiar estilo de vida.232 no debe existir entre humanos, por lo que los
pueblos también pueden llegar a convertirse
En el último aspecto, el jurídico-político, el en Estados con soberanía. Los principales
pueblo es uno de los elementos constitutivos aspectos que se derivan de la declaración y
del Estado,233 con determinados elementos: ahora están en la discusión internacional son:
a) Territorio, como ámbito espacial • El reconocimiento de que los pueblos indí-

b) Población, como ámbito personal de validez genas son iguales a todos los demás pueblos
c) Poder, como orden jurídico nacional • El reconocimiento del derecho a ser dife-
d) Soberanía rentes y a ser respetados como tales
• El reconocimiento de la libre determinación
Los primeros tres elementos no permiten de los pueblos indígenas, ejercido de confor-
distinguir al Estado Federal de cualquier midad con el derecho internacional
otra forma de organización social (entidad • El derecho a las tierras, territorios y re-
federativa, municipio o pueblo). El último cursos que tradicionalmente han poseído,
de los elementos es un atributo doctrinario ocupado, utilizado o adquirido
que solamente poseen los Estados indepen- • El derecho de consulta y al consentimiento
dientes: la soberanía, entendida como el libre, previo e informado
poder superior de decisión al interior de un • El derecho a la protección de sus conocimientos
Estado, que le permite relacionarse en igual- tradicionales, a su patrimonio cultural y el dere-
dad de circunstancias con otros Estados en cho de propiedad intelectual
el ámbito internacional.
234
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
No obstante que se entiende que sólo los Es- de los Pueblos Indígenas fue aprobada por la Asamblea
tados pueden tener soberanía, nuevamente el General de la ONU en Nueva York, el 13 de septiembre
de 2007. Contó con el voto aprobatorio de 143 países de
los 192 que la integran, 11 abstenciones (entre ellas la de
230
Fix Fierro y López Ayllón, voz “Pueblo”, Diccionario jurí- Colombia) y el voto en contra de Estados Unidos, Cana-
dico mexicano, p. 2640. dá, Nueva Zelanda y Australia.
231
Jorge Carpizo, voz “Nación”, op. cit., p. 2171. 235
Segundo párrafo del preámbulo de la Declaración de las
232
Francisco Venegas Trejo, voz “Ciudadanía”, op. cit., p. 468. Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indí-
233
Hans Kelsen, Teoría general del derecho y del Estado, Mé- genas, aprobada en las Asamblea de Naciones Unidas el
xico, UNAM, 1995, pp. 246-318. 13 de septiembre de 2007.

Reconocimiento de la pluriculturalidad de México Esta definición es muy general pero contiene
los elementos más significativos para distin-
El reconocimiento de la pluriculturalidad del guir las diversas acepciones que se le da al tér-
país en 1992 y su reiteración en el año 2001 mino comunidad en el ámbito jurídico.
en la reforma sobre derechos y cultura indí-
gena planteó aspectos “novedosos” porque La Constitución Federal señala que serán las
señaló prerrogativas que se traducen en me- constituciones y leyes de las entidades federa-
canismos compensatorios para hacer realidad tivas las que deben reconocer explícitamente
el postulado de “igualdad formal ante la ley”. a las comunidades indígenas como entidades
Es importante identificar los mecanismos de de interés público:
interrelación de esa diversidad y las políticas
públicas que plantea el Estado como eje rec- Las constituciones y leyes de las entidades
tor de la convivencia social. federativas establecerán las características de
libre determinación y autonomía que mejor
A partir de la reforma constitucional del 2001 expresen las situaciones y aspiraciones de los
los pueblos indígenas son incluidos en la pueblos indígenas en cada entidad, así como
Constitución,236 que los define de la manera las normas para el reconocimiento de las co-
siguiente: munidades indígenas como entidades de in-
terés público.
Los pueblos indígenas son aquellos que des-
cienden de poblaciones que habitaban en el Este reconocimiento explícito no es una
territorio actual del país al iniciarse la coloni- realidad, pues hasta el momento no existe
zación y que conservan sus propias institucio- un registro de las comunidades indígenas.
nes sociales, económicas, culturales y políti- Conforme la definición constitucional, las
cas o parte de ellas. comunidades indígenas forman parte de un
pueblo indígena; sin embargo, en la realidad
En México no se pueden identificar pueblos no todas las comunidades indígenas son ho-
indígenas asentados en determinados territo- mogéneas porque sus miembros pertenecen a
rios, son las comunidades indígenas las que diversos pueblos indígenas, es decir, son mul-
han subsistido como formas de organización ticulturales; por ejemplo, en Baja California,
social de los pueblos indígenas. en el Ejido el Mayor, conviven en la misma
comunidad cucapás y quilihuas.
Las comunidades indígenas
Las comunidades indígenas deben ser iden-
En la Constitución se anota lo siguiente: tificadas a partir de la declaración volunta-
ria de autoadscripción de sus miembros. La
Son comunidades integrantes de un pueblo autoidentificación implica que es indígena
indígena, aquellas que formen una unidad so- aquella persona que reconoce voluntaria-
cial, económica y cultural, asentadas en un te- mente su pertenencia a un pueblo o comuni-
rritorio y que reconocen autoridades propias dad indígena. La conciencia de identidad es
de acuerdo con sus usos y costumbres. el principal mecanismo legal para la identifi-
cación de la pertenencia cultural.
236
Artículo 2º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Comunidad equiparable o abarca a toda la población rural, sean o no
ejidatarios todos sus componentes.238
Existen muchas comunidades que no se reco-
nocen indígenas pero conservan sus propias Las comunidades indígenas fueron asimila-
instituciones sociales, económicas, políticas, das a las comunidades agrarias, ubicadas en
culturales o parte de ellas. Estas comunida- espacios de tierras por dotación o por recono-
des pueden solicitar que les reconozcan sus cimiento de bienes comunales, pero les fue-
derechos a la diversidad cultural y se les res- ron impuestas nuevas formas de estructura
pete como comunidades equiparables como interna (comisariado y consejo de vigilancia)
el caso de los afromexicanos o de los meno- limitadas únicamente al ámbito agrario.
nitas. El último párrafo del Artículo 2º de la
CPEUM señala: Generalmente, la identificación de las comu-
nidades indígenas se elabora a partir de los
Sin perjuicio de los derechos aquí esta- datos del Registro Agrario Nacional, porque
blecidos a favor de los indígenas, sus co- en muchas ocasiones se equipara a la comu-
munidades y pueblos, toda comunidad nidad indígena con la comunidad agraria, for-
equiparable a aquéllos tendrá en lo con- malmente denominada “bienes comunales”,
ducente los mismos derechos tal y como aunque una gran cantidad de comunidades
lo establezca la ley. indígenas poseen tierras ejidales, son ejidos.
Comunidad agraria La comunidad indígena difiere de la comu-

nidad agraria en virtud de que la forma de
En concordancia con el artículo 27, fracción propiedad de la tierra (ejidal, comunal o
VII, párrafo segundo de la Constitución, a privada) no determina su pertenencia a un
partir de febrero de 1992 la Ley Agraria vigen- pueblo indígena, solamente la conciencia y
te, en su Título Tercero, Capítulo V, se refiere la manifestación voluntaria de su identidad
a las comunidades como aquellos núcleos de puede considerarse un factor que permita la
población que guardan el estado comunal.237 identificación de la diversidad cultural.
La comunidad agraria se define como:
En otros países, el reto y la discusión no se
Comunidad formada por aquellas personas enfoca sólo hacia los pueblos indígenas, sino
que fueron incluidas en el censo que sirvió de también hacia la multiculturalidad, a la di-
base para el reparto o restitución individual de versidad de culturas que confluyen en un de-
tierras, y los restantes vecinos de la misma po- terminado territorio por diversos factores: la
blación, que fueron expresamente excluidos colonización, la inmigración o la migración.
del censo de referencia o que no pertenecen
sencillamente a dicho ejido, suscitándose no Existe una coyuntura para el reconocimiento
sólo enconadas rivalidades, sino un trato des- en la Constitución donde señala la compo-
igual por parte del sistema encargado de otor- sición pluricultural del país. Dos elementos
gar auxilio o beneficios a dichas comunidades consideramos conveniente mencionar aquí:
agrarias. En sentido amplio, también significa primero, que al no ser mayoritarios, entonces
no contamos, se trata de un asunto numéri-
238
José Barragán Barragán, voz “Comunidad”, Diccionario
237
Artículos 98 al 107 de la Ley Agraria. jurídico mexicano, octava edición, p. 561.

co; pero también deja abierto el considerar de todos los pueblos. En este abanico de de-
que las comunidades afromexicanas podrán rechos encontramos el derecho a la identidad
acogerse a esta ley, lo cual no es vinculante; nacional y cultural. 242
entonces, las instituciones no tienen ninguna
obligatoriedad en tanto las comunidades no La Declaración de los Derechos de los Pue-
lo demanden.239 blos señala:243
Aprovechando esta coyuntura, se puede ano- Sección I. Derecho a la existencia.

tar la definición de comunidad negra retoma- Artículo 1. Todo pueblo tiene derecho a existir.
da en la Ley 70 de Colombia: Artículo 2. Todo pueblo tiene derecho al res-
peto de su identidad nacional y cultural.
Comunidad negra es el conjunto de familia Artículo 3. Todo pueblo tiene el derecho de
de ascendencia afrocolombiana que posee conservar en paz la posesión de su territorio y
una cultura propia, comparte una historia y de retornar allí en caso de expulsión.
tiene sus propias tradiciones y costumbres Artículo 4. Nadie puede ser, debido a su iden-
dentro de la población campo-poblado, que tidad nacional o cultural, objeto de masacre,
revelan y conservan conciencia e identidad tortura, persecución, deportación, o expul-
que la distinguen de otros grupos étnicos.240 sión, o ser sometido a condiciones de vida
que puedan comprometer la identidad o la
Los derechos de los pueblos integridad del pueblo al que pertenece.
El Convenio 169 de la Organización Interna- Sección II. Derecho a la autodeterminación

cional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y política.
Tribales en Países Independientes de 1987 Artículo 5. Todo pueblo tiene el derecho im-
se enmarca en la llamada tercera generación prescriptible e inalienable a la autodetermi-
de derechos humanos, que comprende los nación. Él determina su estatus político con
derechos de colectivos que apoyan reclamos toda libertad y sin ninguna injerencia exterior.
de tierras, prácticas culturales, el uso de su Artículo 6. Todo pueblo tiene el derecho de
lengua y la libre determinación, generalmen- liberarse de toda dominación colonial o ex-
te reivindicados por pueblos indígenas o mi- tranjera directa o indirecta y de todos los re-
norías étnicas.241 gímenes racistas.
Artículo 7. Todo pueblo tiene derecho a un
Se integran por los llamados derechos de so- régimen democrático que represente al con-
lidaridad, mismos que dan cabida tanto a los junto de los ciudadanos, sin distinción de
intereses y aspiraciones de los Estados como a raza, sexo, creencia o color, y capaz de ase-
los de los distintos grupos que los conforman. gurar el respeto efectivo de los derechos del
Se caracterizan por haber sido creados con un
carácter colectivo, por considerar a la vida en
conjunto, concibiendo a la humanidad como
un género, sin fronteras, razas o sistemas po-
242
Miguel Ángel Contreras Nieto, El derecho al desarrollo
como derecho humano, México, Comisión de Derechos
líticos, y constituyen un llamado a la armonía Humanos del Estado de México, 2000, p. 36. Citado por
243
El 4 de julio de 1976 se convocó a un simposio internacio-
239
Reyes Larrea et al., op. cit., p. 65. nal en Argel, el cual concluyó el 4 de julio de 1976, con la
240
Idem, p. 73. adopción por la Asamblea General de la ONU de la Decla-
241
http://www.britannica.com, 2000. ración Universal de los Derechos de los Pueblos.
hombre y de las libertades fundamentales espacio extra-atmosférico.
para todos. Artículo 18. Al ejercer los derechos prece-
dentes, todo pueblo debe tomar en cuenta la
Sección III. Derechos económicos de los pueblos. necesidad de coordinar las exigencias de su
Artículo 8. Todo pueblo tiene un derecho ex- desarrollo económico con las de la solidaridad
clusivo sobre sus riquezas y sus recursos natu- entre todos los pueblos del mundo.
rales. Tiene derecho a recuperarlos si han sido
expropiados, y a cobrar las indemnizaciones Sección VI. Derechos de las minorías.
injustamente pagadas. Artículo 19. Cuando, en el seno de un Esta-
Artículo 9. Puesto que el progreso científico y do, un pueblo es una minoría, tiene derecho
técnico forma parte del patrimonio común de a que se respete su identidad, sus tradiciones,
la humanidad, todo pueblo tiene el derecho su lengua y su patrimonio cultural.
de participar de él. Artículo 20. Los miembros de la minoría de-
Artículo 10. Todo pueblo tiene derecho a que ben gozar sin discriminación de los mismos
su trabajo sea justamente evaluado, y a que derechos que los otros miembros del Estado,
los intercambios internacionales se hagan en y participar en iguales condiciones que ellos
condiciones de igualdad y equidad. en la vida pública.
Artículo 11. Todo pueblo tiene el derecho de Artículo 21. Estos derechos deben ejercerse
darse el sistema económico y social que elija y respetando los legítimos intereses de la comu-
de buscar su propia vía de desarrollo económi- nidad en su conjunto, y no pueden servir de
co, con toda libertad y sin injerencia exterior. pretexto para atentar contra la integridad te-
Artículo 12. Los derechos económicos antes rritorial y la unidad política del Estado, cuando
enunciados deben ejercerse en un espíritu éste actúa en conformidad con todos los prin-
de solidaridad entre los pueblos del mundo y cipios enunciados en la presente declaración.
teniendo en cuenta sus respectivos intereses.
Sección VII. Garantías y sanciones.
Sección IV. Derecho a la cultura. Artículo 22. Todo incumplimiento a las dis-
Artículo 13. Todo pueblo tiene el derecho de posiciones de la presente declaración consti-
hablar su propia lengua, de preservar y desa- tuye una transgresión a las obligaciones para
rrollar su propia cultura, contribuyendo así a con toda la comunidad internacional.
enriquecer la cultura de la humanidad. Artículo 23. Todo perjuicio que resulte de una
Artículo 14. Todo pueblo tiene derecho a sus transgresión a la presente declaración debe ser
riquezas artísticas, históricas y culturales. íntegramente reparado por el causante.
Artículo 15. Todo pueblo tiene derecho a que Artículo 24. Todo enriquecimiento en de-
no se le imponga una cultura extranjera. trimento de un pueblo, por violación de las
disposiciones de la presente declaración, debe
Sección V. Derecho al medio ambiente y a los dar lugar a la restitución de los beneficios así
recursos comunes. obtenidos. Lo mismo se aplicará a todos los
Artículo 16. Todo pueblo tiene derecho a la beneficios excesivos obtenidos por inversio-
conservación, la protección y el mejoramien- nes de origen extranjero.
to de su medio ambiente. Artículo 25. Todos los tratados, acuerdos o
Artículo 17. Todo pueblo tiene derecho a uti- contratos desiguales, suscritos despreciando
lizar el patrimonio común de la humanidad, derechos fundamentales de los pueblos, no
tal como la alta mar, el fondo de los mares, el podrán tener ningún efecto.

Artículo 26. Las cargas financieras exteriores Artículo 29. Los movimientos de liberación
que han llegado a ser excesivas e insoporta- deben tener acceso a las organizaciones inter-
bles para los pueblos dejan de ser exigibles. nacionales y sus combatientes tienen derecho
Artículo 27. Los atentados más graves a los a ser protegidos por el derecho humanitario
derechos fundamentales de los pueblos, sobre de la guerra.
todo a su derecho a la existencia, constituyen Artículo 30. El restablecimiento de los dere-
crímenes internacionales que entrañan la res- chos fundamentales de un pueblo, cuando
ponsabilidad penal individual de sus autores. son gravemente ignorados, es un deber que se
Artículo 28. Todo pueblo cuyos derechos impone a todos los miembros de la comuni-
fundamentales sean gravemente ignorados dad internacional.
tiene el derecho de hacerlos valer especial-
mente por la lucha política o sindical, e in-
cluso, como última instancia, por el recurso
a la fuerza.
VI. Propuestas
L
as propuestas para mejorar las condicio- La administración pública siempre tiene
nes de vida de los habitantes de los pue- como función un objetivo, se encamina a sa-
blos negros están planteadas en dos vías: tisfacer las necesidades de los habitantes de
un lugar determinado:
a) Acciones o medidas administrativas, cono-
cidas como políticas públicas que las depen- La función de la acción administrativa está
dencias y organismos del poder ejecutivo fede- siempre subordinada a la realización de un
ral o estatal tienen la obligación de realizar; y objeto o de una finalidad. Es una actividad
b) Medidas legislativas, que corresponde ela- que no se puede concebir sin objeto o un fin.
borar al poder legislativo para reconocer a los Es un sistema particular que tiene por misión
pueblos negros a través de reformas constitu- traducir en realidad social las decisiones to-
cionales o legales. madas por un órgano de mando.245
VI.1 Medidas administrativas Políticas públicas
Al Presidente de la República y a los Secreta- Uno de los mecanismos para realizar las funcio-
rios de Estado corresponde la Administración nes de la administración pública es elaborar las
Pública Federal; en cada estado el responsa- políticas públicas, que serán desarrolladas a tra-
ble de la administración pública es el Gober- vés de planes, programas y proyectos sociales.
nador y su gabinete. La responsabilidad de la Se definen como las decisiones de las instancias
administración pública es atender y resolver de gobierno dirigidas a atender los problemas
los problemas de la sociedad. de la sociedad. Generalmente las áreas priori-
tarias de acción están enfocadas a educación,
Administración pública es aquella parte del salud, servicios públicos, vivienda, cultura y de-
Poder ejecutivo a cuyo cargo está la responsa- sarrollo humano, económico y social.
bilidad de desarrollar la función administrati-
va. Esta función es la actividad de prestación
de servicios públicos tendentes a satisfacer las
necesidades de la colectividad.244 ca”, Diccionario jurídico mexicano, octava edición, p. 107.
245
Miguel Acosta Romero, Teoría general del derecho admi-
nistrativo, décimo tercera edición, México, Porrúa, 1997,
244
Francisco Javier Osornio Corres, voz “Administración públi- pp. 793 y 794.

Estas políticas públicas se enfocan a mejorar La lucha contra la discriminación no puede
las condiciones de vida de los habitantes de ser ciega frente a las diferencias inmerecidas
un país, generalmente se aplican a toda la de condición y frente a la necesidad de com-
población. Algunas políticas se dirigen es- pensar a quienes, por su pertenencia a un gru-
pecíficamente a mejorar las condiciones de po vulnerable, sólo pueden hacerse valer en
vida de miembros de los grupos en situación la vida social si disponen de algunas oportu-
de vulnerabilidad, en el entendido de que nidades especiales. La lucha contra la discri-
tienen menos posibilidades para aprovechar minación significa, entonces, ampliar nuestra
las oportunidades de incrementar los niveles idea de igualdad para que a la igualdad frente
de su calidad de vida. Esto constituye para a la ley agreguemos una igualdad real de opor-
Rawls el principio de diferencia en la aplica- tunidades que nos permita instalarnos como
ción de las políticas públicas: sociedad en la ruta de la justicia para todos.248
John Rawls incorpora el principio de diferen- Para hacer frente a las desigualdades se crean
cia, que “da algún valor a las consideraciones las acciones afirmativas como una forma de
particularizadas por el principio de compensa- discriminación positiva que permita, en un
ción”. Este principio afirma que las desigualda- tiempo razonable, eliminar las brechas entre
des inmerecidas requieren una compensación, los grupos para acceder a las oportunidades y
y dado que las desigualdades de nacimiento y equilibrar sus condiciones de vida a la de los
de dotes naturales son inmerecidas, habrán de grupos dominantes:
ser compensadas de algún modo.246
La idea de actuar proactivamente para la in-
El principio anterior parte del reconocimiento tegración social de la población negra puede
de situaciones de desventaja que impiden el registrarse desde 1953, cuando el Comité
desarrollo pleno de los individuos y apunta a sobre Cumplimiento de Contratos del presi-
superarlas por medio de mecanismos compen- dente Harry S. Truman urgió a “actuar posi-
satorios, como los programas de combate a la tiva y afirmativamente para aplicar la política
pobreza y de asistencia o protección a personas de no discriminación en [...] los servicios de
y grupos vulnerados. En estos casos la diferen- empleo”. En este sentido amplio, la acción
cia se concibe como una situación de desigual- afirmativa puede contemplarse como la pro-
dad de oportunidades para obtener beneficios moción, gubernamental y social, de la inclu-
legítimos que debe ser reducida lo más posible sión social de un grupo, en este caso la pobla-
y, en el mejor de los casos, eliminada. 247 ción negra, tradicionalmente discriminado y
excluido. Esta inclusión social puede lograrse
En casos específicos, es necesario hacer dis- con medidas de distinto tipo, cuyo propósito
tinciones que permitan dar mayor atención último es la igualdad de oportunidades.249
a determinados grupos que se encuentran en
desventaja evidente en la sociedad por el ra- La intención de la acción afirmativa no es
cismo y la discriminación: crear privilegios, sino lograr la igualdad a par-
tir de mecanismos temporales de equidad en
el trato, tutelados por el Estado por medio de
246
John Rawls, Teoría de la justicia, México, Fondo de Cul- 248
Rodríguez Zepeda, ¿Qué es la discriminación y cómo com-
tura Económica, 2002, p. 103. batirla?, p. 47.
247
García Clark, op. cit., pp. 20 y 21. 249
Idem, p. 35.

políticas públicas diferenciadas para alcanzar las carencias de los grupos que se encuentran
la igualdad real: en situaciones de desventaja, es el caso de los
afrodescendientes o de los pueblos negros
La acción afirmativa toma en cuenta la per- por el racismo estructural que continua vi-
tenencia de los individuos a un grupo es- gente en México y que impide el desarrollo
pecífico, por lo cual reciben un tratamien- de las potencialidades de estos pueblos. Es el
to preferencial o compensatorio. Lo que se Estado al que corresponde promover el res-
busca con este tipo de tratamientos es crear peto de las diferencias y determinar espacios
condiciones para que, en el corto o en el lar- de equidad para los grupos culturalmente
go plazos, todos los grupos sociales gocen de diversos. Esto se puede lograr a través de los
una genuina igualdad de oportunidades que programas sociales con pertinencia cultural,
no sea meramente formal.250 diseñados con la participación de los benefi-
ciarios de cada grupo específico.
Políticas multiculturales
Las recomendaciones de la Conferencia
De las acciones afirmativas se derivan las po- Mundial contra el Racismo
líticas multiculturales:
La Conferencia Mundial contra el Racismo,
Son las políticas que van más allá de la pro- la Discriminación racial, la Xenofobia y las
tección tradicional de los derechos indivi- Formas conexas de intolerancia recomendó
duales de la ciudadanía y que proporcionan a los Estados adoptar diversas medidas para
alguna forma adicional de reconocimiento revertir la situación de los pueblos negros que
público, apoyo o acomodo de los grupos ét- formaron parte de la diáspora africana y que
nicos, de las identidades y las prácticas.251 Las en los territorios en donde actualmente es-
políticas multiculturales pueden verse como tán asentados siguen sufriendo los embates
el reflejo de una posición particular acerca de del racismo y la discriminación racial, lo que
cómo superar, de la mejor manera posible, las les impide su desarrollo humano, social, eco-
formas preexistentes de desconfianza y anti- nómico, cultural y político, sin denominarlas
patía interétnica de la mayoría hacia las mi- políticas multiculturales.
norías y los sentimientos de desconfianza de
las minorías en las instituciones y los procesos Estas recomendaciones están contenidas en el
de la sociedad predominante.252 Programa de Acción de la Conferencia de Dur-
ban del 2001, específicamente se destacan algu-
Las denominadas políticas multiculturales nos aspectos dirigidos a mejorar la situación de
se enfocan a identificar mecanismos institu- los afrodescendientes y africanos.253 Los temas
cionales para ayudar a paliar los efectos de la contemplados son participación, salud, servicios
pobreza en los ámbitos de salud, educación, públicos, educación, acceso a la justicia y san-
desigualdad social y marginación económica. ción de delitos motivados por el racismo y com-
El Estado es el responsable de planear, desa-
rrollar e implementar las políticas públicas
multiculturales cuando se dirigen a atender 253
Programa de Acción. I. Orígenes, causas, formas y ma-
nifestaciones contemporáneas del racismo, la discrimi-
nación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
250
García Clark, op. cit., p. 10. lerancia. II. Las víctimas del racismo, la discriminación
251
Banting y Kymlicka, op. cit., pp. 24-25. racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.
252
Idem, p. 17. Africanos y afrodescendientes.
79 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROPUESTAS 79

bate al racismo, la discriminación racial, la xeno- de los afrodescendientes en todos los
fobia y todas las formas conexas de intolerancia. niveles del sector público, incluida la
administración pública, y en particular
Los principales puntos a considerar en las polí- la administración de justicia; eliminar
ticas públicas y en los programas sociales dife- los obstáculos identificados, y alentar
renciados, dirigidos a combatir el racismo que al sector privado a promover la igualdad
afecta a los pueblos negros de México, se pre- de acceso y la presencia equitativa de los
sentan con la referencia al orden numérico con- afrodescendientes en todos los niveles
tenido en el Programa de Acción de Durban: de sus organizaciones;
4. Facilitar la participación de los afrodes- 12. Adoptar medidas concretas para garan-
cendientes en todos los aspectos polí- tizar acceso pleno y efectivo de todas las
ticos, económicos, sociales y culturales personas, en particular los afrodescen-
de la sociedad; en el adelanto y el desa- dientes, al sistema judicial;
rrollo económico de sus países, y a que
promuevan el conocimiento y el respeto 13. Resolver los problemas de la propiedad
de su patrimonio y su cultura; respecto de las tierras habitadas desde
épocas ancestrales por afrodescendien-
5. Concentrar nuevas inversiones en siste- tes y promover la utilización producti-
mas de atención sanitaria, educación, va de la tierra y el desarrollo integral de
salud pública, electricidad, agua potable esas comunidades, respetando su cul-
y control del medio ambiente; tura y sus modalidades particulares de
adopción de decisiones;
9. Reforzar medidas y políticas públicas a
favor de las mujeres y los jóvenes afro- 14. Reconocer los problemas particularmen-
descendientes, teniendo presente que el te graves del prejuicio y la intolerancia
racismo los afecta más profundamente, religiosos con que tropiezan muchos
poniéndolos en situación de mayor mar- afrodescendientes y aplicar políticas y
ginación y desventaja; medidas encaminadas a prevenir y eli-
minar toda discriminación basada en la
10. Garantizar el acceso a la educación y religión y las creencias que, combinada
promover el acceso a las nuevas tecno- con ciertas otras formas de discrimina-
logías, de modo que los afrodescendien- ción, constituye una forma de discrimi-
tes, en particular las mujeres y los niños, nación múltiple;
dispongan de suficientes recursos para
la educación, el desarrollo tecnológico 58. Adoptar y aplicar medidas y políticas efi-
y el aprendizaje a distancia. Hacer lo caces de lucha contra la discriminación,
necesario para que en los programas de además de las que ya existen en la le-
estudios se incluya la enseñanza cabal y gislación nacional vigente, que alienten
exacta de la historia y la contribución de a todos los ciudadanos e instituciones a
los africanos y los afrodescendientes; oponerse al racismo, la discriminación
racial, la xenofobia y las formas conexas
11. Determinar los factores que impiden el de intolerancia; reconocer, respetar y
igual acceso y la presencia equitativa maximizar los beneficios de la diversi-

dad dentro de todas las naciones y entre violencia de motivación racial, específi-
ellas y aunar sus esfuerzos para cons- camente contra las mujeres y las niñas, e
truir un futuro armonioso y productivo incrementar la cooperación, las respues-
poniendo en práctica y promoviendo tas normativas y la aplicación efectiva
valores y principios como la justicia, de la legislación nacional.
la igualdad y la no discriminación, la
democracia, la lealtad y la amistad, la 66. Establecer y ejecutar sin demora políti-
tolerancia y el respeto dentro de las co- cas y planes de acción nacionales para
munidades y entre ellas, en particular combatir el racismo, la discriminación
mediante programas de información racial, la xenofobia y las formas conexas
pública y educación destinados a mejo- de intolerancia, en particular las mani-
rar el conocimiento y la comprensión de festaciones basadas en el género;
los beneficios de la diversidad cultural;
68. Adoptar y aplicar leyes y medidas admi-
59. Incorporar una perspectiva de género en nistrativas a nivel nacional o reforzar las
la formulación y preparación de medidas existentes, con miras a combatir expre-
de prevención, educación y protección sa y específicamente el racismo y prohi-
encaminadas a la erradicación del racis- bir la discriminación racial, la xenofobia
mo, la discriminación racial, la xenofo- y las formas conexas de intolerancia, di-
bia y las formas conexas de intolerancia rectas o indirectas, en todas las esferas
a todos los niveles, a fin de poder hacer de la vida pública.
frente con eficacia a las distintas situa-
ciones de las mujeres y los hombres; 70. Adoptar medidas constitucionales, le-
gislativas y administrativas necesarias
60. Adoptar y reforzar programas naciona- para fomentar la igualdad entre las per-
les destinados a erradicar la pobreza y sonas y los grupos víctimas del racismo,
reducir la exclusión social, en los cua- la discriminación racial, la xenofobia
les se tengan en cuenta las necesidades o las formas conexas de intolerancia, y
y experiencias de las personas o grupos reexaminar las medidas vigentes para
víctimas del racismo, la discriminación enmendar o derogar las leyes nacionales
racial, la xenofobia y las formas conexas y las disposiciones administrativas que
de intolerancia; puedan dar lugar a esas formas de dis-
criminación;
61. Garantizar que sus sistemas políticos
y legales reflejen la diversidad multi- 84. Adoptar medidas eficaces para comba-
cultural de la sociedad y a mejorar las tir los delitos motivados por el racismo;
instituciones democráticas a fin de que adoptar medidas para que esas motiva-
éstas sean más participativas y evitar la ciones se consideren circunstancia agra-
marginación, la exclusión y la discrimi- vante al imponer la pena; impedir que
nación de determinados sectores de la esos delitos queden impunes y garanti-
sociedad; zar el imperio de la ley;
62. Hacer frente específicamente, mediante 85. Efectuar investigaciones para examinar
políticas y programas, al racismo y a la las posibles vinculaciones entre el enjui-

ciamiento penal, la violencia policial y particular el acceso de todos los niños,
las sanciones penales, por un lado, y el tanto hembras como varones, a la ense-
racismo y la discriminación racial, por el ñanza primaria gratuita, y el acceso de
otro, para disponer de pruebas a fin de los adultos al aprendizaje y la enseñan-
eliminar esas vinculaciones y prácticas za permanentes, sin discriminación de
discriminatorias; ningún tipo;
89. Investigar exhaustiva e imparcialmente 122. Garantizar a todos la igualdad de acceso a la

todos los actos de racismo y discrimina- enseñanza en la legislación y en la práctica;
ción racial, y perseguir de oficio los deli-
tos de carácter racista; garantizar que se 123. Instar a los Estados a:
dé alta prioridad, de forma coherente y a) Adoptar y aplicar leyes que prohíban
enérgica, a las investigaciones penales y la discriminación por motivos de raza,
civiles y al enjuiciamiento por los delitos color, ascendencia u origen nacional
de carácter racista; garantizar el derecho o étnico a todos los niveles de la en-
a la igualdad de trato ante los tribunales señanza, tanto académica como no
y todos los demás órganos de administra- académica;
ción de justicia; sensibilizar a los diversos b) Adoptar todas las medidas apropia-
agentes del sistema de justicia penal y das para eliminar los obstáculos que
capacitarlos para que la ley se aplique de limitan el acceso de los niños a la edu-
manera equitativa e imparcial; cación;
c) Garantizar que todos los niños ten-
112. Promover la participación de las perso- gan acceso, sin discriminación alguna,
nas o grupos que son víctimas del racis- a una enseñanza de buena calidad;
mo, en la adopción de decisiones eco- d) Elaborar y aplicar métodos estan-
nómicas, culturales y sociales en todas darizados para evaluar y controlar el
las fases, en particular en la elaboración rendimiento académico de los niños y
y aplicación de estrategias de alivio de jóvenes marginados;
la pobreza, proyectos de desarrollo y e) Asignar recursos para eliminar toda
programas de asistencia en la esfera del desigualdad en el rendimiento acadé-
comercio y acceso a los mercados; mico de los niños y los jóvenes;
f) Apoyar las medidas para garantizar un
118. Contrarrestar la minimización de la entorno seguro en las escuelas, en el
contribución de África a la historia y la que no haya violencia ni hostigamien-
civilización mundiales, desarrollando to motivados por el racismo, y
y aplicando a tal efecto un programa g) Poner en marcha programas de asis-
específico y amplio de investigación, tencia financiera para que todos los
educación y comunicación social a fin estudiantes, independientemente de
de difundir ampliamente una visión su raza, color, ascendencia u origen
equilibrada y objetiva de la fundamen- étnico o nacional, puedan asistir a las
tal y valiosa contribución de África a la instituciones de enseñanza superior;
humanidad;
124. Garantizar que las personas pertene-
121. Garantizar el acceso a la enseñanza, en cientes a minorías nacionales o étnicas,

religiosas y lingüísticas tengan acceso han contribuido innegablemente a la
a la educación sin discriminación de pobreza, el subdesarrollo, la marginali-
ningún tipo y que tengan oportunidad zación, la exclusión social, las desigual-
de aprender su propia lengua a fin de dades económicas, la inestabilidad y la
protegerlas de toda forma de racismo, inseguridad que afectan a muchas per-
sonas en diferentes partes del mundo,
142. Reconocer el valor de la diversidad cul- sobre todo en los países en desarrollo.
tural y adoptar medidas concretas para Elaborar programas para el desarrollo
que las comunidades marginadas tengan social y económico de esas sociedades y
acceso a los medios de comunicación la diáspora africana, en el marco de una
tradicionales y alternativos, en particular nueva asociación basada en un espíritu
mediante la presentación de programas de solidaridad y respeto mutuo, en las
que reflejen sus culturas e idiomas; siguientes esferas:
- Alivio de la deuda;
144. Promover en los medios de difusión po- - Erradicación de la pobreza;
líticas y prácticas encaminados a: - Creación o fortalecimiento de institu-
a) Luchar contra el racismo, ciones democráticas;
b) Promover una representación justa, - Fomento de las inversiones extranje-
equilibrada y equitativa de la diver- ras directas;
sidad de sus sociedades, así como ga- - Acceso a los mercados;
rantizar que esa diversidad se refleje - Intensificación de los esfuerzos para
en su personal; alcanzar las metas convenidas inter-
c) Luchar contra la proliferación de nacionalmente para las transferencias
ideas de superioridad racial y la jus- de asistencia oficial para el desarrollo a
tificación del odio racial y de toda los países en desarrollo;
forma de discriminación; - Nuevas tecnologías de información y co-
d) Promover el respecto, la tolerancia y la municación para cerrar la brecha digital;
comprensión entre todas las personas, - Agricultura y seguridad alimentaria;
pueblos, naciones y civilizaciones; - Transferencia de tecnología;
e) Evitar toda clase de estereotipos y - Gobernanza transparente y responsable;
fomentar una representación objeti- - Inversión en las infraestructuras de sa-
va y equilibrada de las personas, los lud para hacer frente al VIH/SIDA, la
acontecimientos y la historia; tuberculosis y el paludismo, en parti-
cular a través del Fondo Mundial con-
145. Aplicar sanciones legales contra la inci- tra el SIDA y para la Salud;
tación al odio racial mediante las nuevas - Desarrollo de las infraestructuras;
tecnologías de la información y las co- - Desarrollo de los recursos humanos,
municaciones; incluido el fomento de la capacidad;
- Educación, capacitación y desarrollo cultural;
146. Instar a los Estados a que alienten a los - Asistencia jurídica mutua para la repa-
medios de comunicación a que eviten triación de fondos obtenidos y trans-
los estereotipos basados en el racismo; feridos (acumulados) ilegalmente, de
conformidad con los instrumentos na-
158. Reconocer que las injusticias históricas cionales e internacionales;

- Tráfico ilícito de armas pequeñas y ar- procesales previstos en su legislación
mas ligeras; interna:
- Restitución de objetos de arte, artefac- a) El acceso a estos recursos debe ser lo
tos históricos y documentos a sus paí- más amplio posible, sobre una base
ses de origen, de conformidad con los de igualdad y no discriminatoria;
acuerdos bilaterales o instrumentos b) Los recursos procesales existentes
internacionales; se deben dar a conocer en el contex-
- Trata de personas, en particular de mu- to de las acciones pertinentes, y se
jeres y niños; debe ayudar a las víctimas de discri-
- Facilitación del ansiado regreso y rea- minación racial a que utilicen estos
sentamiento de los descendientes de recursos de acuerdo con cada caso
los esclavos africanos; particular;
c) Se debe proceder a la investigación
160. Atender, con urgencia, la necesidad de las denuncias de discriminación
apremiante de justicia en favor de las racial y al examen judicial de esas de-
víctimas del racismo, y garantizarles nuncias con la mayor rapidez posible;
que tengan pleno acceso a la informa- d) Las personas que sean víctimas de
ción, el apoyo, la protección efectiva y discriminación racial deberán reci-
los remedios administrativos y judicia- bir asistencia legal y ayuda, en forma
les nacionales, incluido el derecho de gratuita, para la tramitación de las
solicitar una reparación o satisfacción denuncias y se les deberá facilitar la
justa y adecuada por los daños sufridos, ayuda de intérpretes competentes
así como la asistencia legal, cuando sea para la tramitación de dichas denun-
necesario; cias o en cualquier acción civil o pe-
nal derivada de ellas;
161. Facilitar el acceso de las víctimas de la e) Crear órganos nacionales competentes
discriminación racial, incluidas las víc- para investigar eficazmente las denun-
timas de torturas y malos tratos, a to- cias de discriminación racial y brindar
dos los procedimientos judiciales y a la protección a los denunciantes contra
asistencia jurídica gratuita mediante la todo acto de intimidación u hostiga-
representación legal; miento; se deben promulgar leyes que
prohíban las prácticas discriminatorias
162. Garantizar la protección de los denun- por motivos de raza, color, ascenden-
ciantes y los testigos de actos de racismo; cia u origen nacional o étnico, y que
prevean la aplicación de castigos ade-
163. Prohibir expresa y específicamente la cuados a los infractores y la existencia
discriminación racial y proporcionar de recursos, incluida la indemnización
remedios o vías de reparación eficaces, adecuada de las víctimas;
judiciales y de otro tipo, mediante la f) Se debe facilitar el acceso de las víc-
designación de órganos nacionales in- timas de discriminación a los recur-
dependientes y especializados; sos legales y conferir a instituciones
nacionales la capacidad de prestar
164. Tomar en cuenta las siguientes consi- asistencia a esas víctimas, y se deben
deraciones en relación con los recursos elaborar programas para que los gru-

pos más vulnerables tengan acceso al trucción nacional, es una identidad inclusiva
sistema legal; que los acomodará en condiciones de justicia.254
g) Se deben estudiar y establecer mé-
todos y procedimientos nuevos e in- Algunas recomendaciones para el respeto de
novadores de solución de conflictos, la diversidad cultural son:
mediación y conciliación entre las
partes involucradas en conflictos o en - Elaborar registros de información estadísti-
controversias basados en el racismo; ca e indicadores que consideren los asenta-
h) Se debe considerar seriamente la ela- mientos de los pueblos negros en los diversos
boración de políticas y programas de estados de la República, desagregados por
justicia reparadora en beneficio de sexo, edad, municipio, localidad, etcétera.
las víctimas de discriminación; - Elaborar estudios e investigaciones sobre las
aportaciones de los pueblos negros afrodes-
172. Proteger la identidad nacional o étnica, cendientes a la conformación del país;
cultural, religiosa y lingüística de las - Establecer programas específicos para ge-
minorías en sus respectivos territorios y nerar una cultura de respeto a los pueblos
adoptar las medidas legislativas apropia- negros para prevenir y erradicar el racismo y
das para fomentar condiciones que per- la discriminación racial;
mitan promover dicha identidad, para - Combatir el racismo y la discriminación ra-
protegerlas de cualquier tipo de racismo; cial e implementar mecanismos para penali-
zar las conductas racistas o discriminatorias;
176. Aprobar y aplicar políticas de desarrollo - Sensibilizar y capacitar a los servidores pú-
social basadas en datos estadísticos fia- blicos sobre las culturas negras y la multi-
bles y centradas en el logro, antes del año culturalidad de la nación;
2015, de los compromisos de atender las - Promover la participación política de los pue-
necesidades básicas de todos, estableci- blos negros en todos los espacios de decisión;
dos en el párrafo 36 del Programa de Ac- - Promover la creación de instancias de con-
ción de la Cumbre Mundial sobre Desa- sulta para la participación constante de los
rrollo Social, celebrada en Copenhague miembros de culturas diferenciadas;
en 1995, para superar los desfases exis- - Armonizar el marco legislativo nacional con
tentes en las condiciones de vida a que los contenidos de las convenciones, acuer-
hacen frente las víctimas del racismo, en dos, tratados y declaraciones internacionales
particular en lo que respecta a las tasas sobre derechos humanos, derechos cultura-
de analfabetismo, la enseñanza primaria les, y contra el racismo y la discriminación;
universal, la mortalidad infantil, la mor- - Realizar las reformas constitucionales y lega-
talidad de los niños menores de 5 años, la les que reconozcan la existencia jurídica de los
salud, la atención de salud reproductiva pueblos negros y su contribución a la forma-
para todos y el acceso al agua potable. ción del Estado mexicano, a la preservación de
la cultura y al desarrollo nacional, para valorar
Las políticas multiculturales pueden fortale- sus aportaciones culturales, erradicar el racis-
cer la solidaridad y la confianza mediante la mo, prevenir la discriminación, fomentar la
tranquilidad que den a los miembros de los igualdad de trato entre culturas y proteger
grupos minoritarios: la identidad predomi-
nante, promovida por las políticas de cons- 254
Banting y Kymlicka, op. cit., p. 42.

los derechos humanos de los afrodescen- o reformas al ordenamiento jurídico, en este
dientes. Ello permitirá su participación en caso a la Constitución Política de los Estados
los ámbitos sociales, económicos, cultura- Unidos Mexicanos.
les, y políticos que les afecten.
La Cámara de Diputados o de Senadores del
VI.2 Medidas legislativas Congreso de la Unión a la que se envía la ini-
ciativa será denominada Cámara de origen,
En este apartado se anota el contenido de tres dicha iniciativa debe estar dirigida a los secre-
propuestas de reforma constitucional para re- tarios de la Cámara, como parte del Congreso.
conocer los derechos de los pueblos negros. Se debe anotar el fundamento constitucional
para presentar la iniciativa y la denominación,
Fundamentación de la iniciativa o nombre, de la iniciativa de ley, en este caso
de reforma Constitucional.
En esta parte de la iniciativa se anotan los da-
tos de quienes presentan la iniciativa: En el preámbulo se explica por qué es impor-
tante la iniciativa que se propone. Tiene el
El (la o los) que suscribe(n), (nombre del le- propósito de informar acerca de las causas y
gislador que presenta la iniciativa) (diputado consideraciones políticas, sociales, económicas
o senador), federal de la (número de) Legisla- o jurídicas que mueven al autor de la iniciativa
tura e integrante del Grupo Parlamentario del a proponer una medida legislativa y justificarla
(Partido Político al que pertenece), con fun- como la solución más adecuada para una nece-
damento en lo establecido en los artículos 71, sidad social determinada. Contiene también la
fracción II, 72 y 73, fracción XXX, de la Cons- argumentación de las causas que la motivan,
titución Política de los Estados Unidos Mexi- los alcances de la modificación y la forma en
canos, y con fundamento en los artículos 55, que se pretende resolver el problema.
fracción II, 56, 62 y demás relativos del Regla-
mento para el Gobierno Interior del Congre- Los motivos comprenden la descripción obje-
so General de los Estados Unidos Mexicanos, tiva de los problemas que originan la medida
somete a consideración de esta honorable Cá- legislativa. Pueden examinar los hechos desde
mara de Diputados del Congreso de la Unión su origen histórico, social, político, económi-
la siguiente iniciativa con proyecto de decreto co y cultural, se debe ofrecer la explicación de
por el que se reforman y adicionan los artícu- las soluciones que se plantean como idóneas
los 2º, 3º y 4º Constitucionales, conforme a la frente al problema que se pretende solucionar
siguiente (exposición de motivos): con la aprobación del texto Constitucional.
Exposición de motivos Las reflexiones que se hacen sobre la necesi-

dad de crear, regular o modificar el marco nor-
La exposición de motivos es la explicación, mativo tienen que ser puntuales y suficientes.
en términos coloquiales, de la razón e impor-
tancia para proponer una determinada ini- En los antecedentes de la iniciativa de reforma
ciativa, es el discurso político para reforzar el Constitucional se anotan las propuestas pre-
planteamiento jurídico. Recoge la intención vias o aspectos que refieren los argumentos de
del autor o autores de la iniciativa y ofrece idoneidad de la reforma.
las razones para proponer las modificaciones

Es necesario explicar los principales conceptos En este planteamiento se contempla la reforma
de la reforma Constitucional e indicar cómo es al artículo 3º sobre el derecho a la educación,
la estructura de la reforma que se pretende apro- en donde se pluraliza la palabra cultura para in-
bar, así como hacer la anotación de cada uno de cluir a todas las que conforman la nación mexi-
los puntos del contenido normativo que se pro- cana y se reitera lo contemplado en el artículo
pone en congruencia con el texto de la reforma. 4º sobre el derecho al acceso a la cultura:
Detallar si se realizaron foros, se usaron encues-
tas, entrevistas, se sometió a consulta, cómo fue Artículo 2º. La Nación Mexicana es única e
su elaboración y quiénes participaron. indivisible.
Plantear una argumentación en la que se ex- La Nación tiene una composición pluricultu-
ponga la viabilidad de la reforma Constitucio- ral sustentada originalmente en sus pueblos
nal; finalmente, explicar el contenido de los ar- indígenas y pueblos negros que están asenta-
tículos transitorios que indican los mecanismos dos en el territorio nacional desde el inicio de
para iniciar la vigencia de la reforma respectiva. la conquista.
Una vez aprobado y publicado el nuevo texto Los pueblos indígenas son aquellos...
de la Constitución, la exposición de motivos
La conciencia de su identidad...
podrá ayudar a resolver posibles lagunas que
pudieran surgir en el momento de aplicación
Los pueblos negros son aquellos que descien-
de la ley al caso concreto.
den de poblaciones africanas que fueron traí-
das en condiciones de esclavitud al territorio
Proyectos de reformas
actual del país desde el inicio de la conquista
y que conservan sus propias culturas, de con-
a) Proyecto ideal
formidad con lo señalado en el párrafo noveno
El primer planteamiento es el más integral,
del artículo 4º de esta Constitución.
contiene tres aspectos fundamentales de ma-
nera explícita, reconocimiento constitucional,
La comunidad negra se conforma por el con-
definición de los pueblos negros y sus derechos
junto de individuos y familias que se conside-
específicos; esto implica limitar la discreciona-
ran afrodescendientes con una cultura propia,
lidad del desarrollo legislativo posterior.
que comparten una historia, tienen tradicio-
nes y costumbres que los identifican entre sí
Este proyecto se encamina a visibilizar a los
y los diferencian de los pueblos indígenas y de
pueblos negros como parte fundacional de
otros pueblos.
la nación mexicana al incluir, después de la
mención a los pueblos indígenas, el recono-
La conciencia de identidad cultural será el cri-
cimiento expreso de los pueblos negros y sus
terio fundamental para la identificación de los
comunidades como sujetos colectivos de de-
pueblos negros como sujetos de derecho y para
rechos en el artículo 2º constitucional, el cual
invocar la aplicación de sus derechos colectivos.
reconoce la composición pluricultural de la
nación. También se plantea una lista de dere-
A...
chos específicos de los pueblos negros.
B...
C...

Los pueblos negros tienen derecho a: Artículo 3º. Todo individuo tiene derecho a
recibir educación...
I. La preservación de su identidad, sus tra-
diciones, costumbres, conocimientos y La educación ...
todos los elementos que contribuyan a ...
fortalecer y desarrollar su cultura y su pa- II. El criterio que orientará...
trimonio cultural material e inmaterial.
II. La protección y promoción de la diversi- Además:
dad de sus expresiones culturales, y de sus
actividades, bienes y servicios culturales. a) Será democrático, considerando a la demo-
III. No ser víctima de racismo ni discrimina- cracia no solamente como una estructura
ción racial. jurídica y un régimen político, sino como
IV. Aplicar sus sistemas normativos internos un sistema de vida fundado en el constante
para la resolución de conflictos y para la mejoramiento económico, social y cultural
organización de sus comunidades. de los pueblos;
V. La protección de su hábitat, tierras, terri-
torios y recursos naturales así como al ac- b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades
ceso a las concesiones de la franja costera ni exclusivismos— atenderá a la compren-
aledañas a sus asentamientos. sión de nuestros problemas, al aprovecha-
VI. Participar en las decisiones de los aspec- miento de nuestros recursos, a la defensa de
tos sociales, culturales, económicos, de nuestra independencia política, al asegura-
desarrollo y políticos que les afecten. miento de nuestra independencia econó-
VII. La protección, preservación, difusión y mica y a la continuidad y acrecentamiento
promoción de sus aportaciones artísticas, de nuestras culturas, y...
históricas y culturales a la conformación ...
del Estado mexicano, principalmente en V. Además de impartir la educación prees-
los programas de educación básica y en colar, primaria y secundaria señaladas en
los medios de comunicación. el primer párrafo, el Estado promoverá y
VIII. El acceso a los programas sociales que les atenderá todos los tipos y modalidades
beneficien. educativos —incluyendo la educación
IX. Participar en el progreso científico y tec- inicial y a la educación superior— ne-
nológico en todos los aspectos que les cesarios para el desarrollo de la nación,
afecten. apoyará la investigación científica y tec-
X. Decidir sobre sus propias formas de de- nológica, y alentará el fortalecimiento y
sarrollo humano, económico, social y difusión de nuestras culturas.
cultural. ...
X!. Participar en la conservación, protección, VII. Las universidades y las demás institucio-
explotación y aprovechamiento sus- nes de educación superior a las que la ley
tentable de sus recursos naturales y del otorgue autonomía, tendrán la facultad
medio ambiente, de las playas, de la alta y la responsabilidad de gobernarse a sí
mar y del fondo de los mares. mismas; realizarán sus fines de edu-
XII. Disfrutar de los derechos derivados de su car, investigar y difundir las culturas de
identificación como miembros de los pue- acuerdo con los principios de este artícu-
blos negros o de comunidades equiparables. lo, respetando la libertad de cátedra e in-

vestigación y de libre examen y discusión Los pueblos indígenas son aquellos...
de las ideas;...
Los pueblos negros podrán invocar su con-
VIII. ... ciencia de identidad cultural para ser consi-
derados (atendidos, identificados, asimilados,
Artículo 4º, párrafo noveno. Toda persona contemplados) como comunidades equipara-
tiene derecho al acceso a las culturas y al dis- bles conforme al último párrafo de este artí-
frute de los bienes y servicios que presta el culo en todos los aspectos que los beneficien,
Estado en la materia, así como el ejercicio de de conformidad con lo señalado en el párrafo
sus derechos culturales. El Estado promoverá noveno del artículo 4º Constitucional.
los medios para la difusión y desarrollo de las
culturas, atendiendo a la diversidad cultural en c) Proyecto mínimo
todas sus manifestaciones y expresiones con Este último planteamiento implica señalar
pleno respeto a la libertad creativa. La ley esta- explícitamente en la Constitución el asenta-
blecerá los mecanismos para el acceso y parti- miento de los pueblos negros en el territorio
cipación a cualquier manifestación cultural.255 nacional, después de la mención de los pue-
blos indígenas.
b) Proyecto intermedio
Este planteamiento se dirige a explicitar el re- El proyecto se dirige a la visibilización de los
conocimiento de los pueblos negros después pueblos negros al reconocer sus aportaciones
de la mención de los pueblos indígenas y a en la conformación de México como nación en
invocar los beneficios de derechos que se de- consonancia con el texto del párrafo noveno
rivan de la diversidad cultural contemplados del artículo 4º constitucional, referente al de-
para los pueblos indígenas. recho a la cultura.
El proyecto anota el reconocimiento de los Artículo 2º. La Nación Mexicana es única e

pueblos negros como parte constitutiva del indivisible.
Estado mexicano y su conformación como
comunidades equiparables para gozar de los La Nación tiene una composición pluricultu-
derechos reconocidos a los pueblos indígenas ral sustentada originalmente en sus pueblos
que los beneficien. indígenas y pueblos negros que están asenta-
dos en el territorio nacional desde el inicio de
Artículo 2º. La Nación Mexicana es única e la conquista, de conformidad con lo señalado
indivisible. en el párrafo noveno del artículo 4º constitu-
cional sobre el derecho a la cultura.
La Nación tiene una composición pluricultu-
ral sustentada originalmente en sus pueblos
indígenas y pueblos negros que están asenta-
dos en el territorio nacional desde el inicio de
la conquista.
255
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de
abril de 2009.

Anexo
Personas morales
L
as personas morales de derecho priva- • Sociedad de Responsabilidad
do reconocidas en la legislación mexi- Limitada de Interés Público
cana se regulan de diversas maneras y
• Sociedad Nacional de Crédito o
tienen características específicas para
su integración, procedimientos para su cons- Institución de Banca de Desarrollo
titución y mecanismos determinados para de- • Institución de Banca Múltiple
finir los elementos que las integran. Este do-
• Sociedades de Inversión
cumento contiene un resumen indicativo de
la legislación, características y elementos de • Agrupaciones Financieras
diversas personas morales de derecho privado. • Sociedad Financiera de
Entre ellas se encuentran las siguientes: Objeto Limitado
• Administradoras de Fondos
• Asociación Civil
para el Retiro
• Sociedad Civil
• Sociedad de Inversión Especializada
• Sociedad en Nombre Colectivo
en Fondos para el Retiro
• Sociedad en Comandita Simple
• Sociedades de Solidaridad Social
• Sociedad en Comandita por Acciones
• Organizaciones Auxiliares de Crédito
• Sociedad Anónima
• Sociedad de Responsabilidad Limitada La información que se presenta fue trabajada
• Sociedad Cooperativa y compilada por la Lic. Valeria Velvet De Li-
zardi Báez y complementada por la Lic. Aideé
• Asociación en Participación Aragón Santos. Para ellas, mi agradecimiento.
• Sociedad Mutualista

ASOCIACIÓN CIVIL
SIGLAS: A.C.
Código Civil (local)

LEY QUE LA REGULA
Artículos 2670 - 2687
- Fin común no prohibido por la ley (cultural, deportivo, etcétera)
CARACTERÍSTICAS
- No tiene carácter preponderantemente económico
Por contrato privado, para que tenga personalidad jurídica propia y surta efectos frente a terceros
PROCESO DE
se deberá otorgar en escritura pública e inscribirse en el registro público de personas morales
CONSTITUCIÓN
no lucrativas
NOMBRE Razón social o denominación
CAPITAL SOCIAL Sin capital social, pero con un patrimonio basado en cuotas
RESERVAS Sin obligación de constituirlas
NÚMERO DE ASOCIADOS Mínimo: dos - Máximo: ilimitado
DOCUMENTOS QUE
Reconocimiento de admisión por la asamblea
ACREDITAN AL ASOCIADO
RESPONSABILIDAD
Administradores ilimitadamente
DE LOS ASOCIADOS
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Según actividades
ÓRGANOS SOCIALES - Asamblea general
Y DE VIGILANCIA - Director (es)
SOCIEDAD CIVIL
SIGLAS: S.C.
Código Civil (local)

LEY QUE LA REGULA
Artículos 2688 – 2735
Su fin es común y preponderantemente económico, pero no constituye
CARACTERÍSTICAS
una especulación comercial
Por contrato privado, pero para que tenga personalidad jurídica propia y surta efectos frente a
PROCESO DE
terceros se deberá otorgar en escritura pública e inscribirse en el registro público de personas
CONSTITUCIÓN
morales no lucrativas
No requiere de un capital social, pero si existe siempre será fijo, debiendo señalarse la
CAPITAL SOCIAL
aportación de cada socio
RESERVAS Sin obligación de constituirlas
NÚMERO DE SOCIOS Mínimo: dos - Máximo: ilimitado
DOCUMENTOS QUE
Reconocimiento de admisión por la asamblea
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD Responsabilidad subsidiaria, ilimitada y solidaria de los socios que administren, los demás socios
DE LOS SOCIOS sólo estarán obligados con su aportación, salvo convenio en contrario
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Según actividades
ÓRGANOS SOCIALES - Asamblea general
Y DE VIGILANCIA - Socios administradores

SOCIEDAD EN NOMBRE COLECTIVO
SIGLAS: No tiene
Ley General de Sociedades Mercantiles

LEY QUE LA REGULA
Los socios responden de modo subsidiario, solidario e ilimitadamente
CARACTERÍSTICAS
de las obligaciones sociales
Simultánea:
- Junta de socios para hacer proyecto de estatutos
PROCESO DE
- Autorización de la SRE
CONSTITUCIÓN
- Protocolización ante notario público
- Inscripción en el Registro Público de Comercio
Razón social (si se separase el socio que dio su nombre para la razón social se añadirá la palabra
NOMBRE
“sucesores”, también si la razón social se está transfiriendo) y compañía
CAPITAL SOCIAL No establece mínimo
RESERVAS 5% de las utilidades anuales hasta llegar a 20% o quinta parte del capital social fijo
DOCUMENTOS QUE
Escritura constitutiva
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD Todos los socios responden de una manera subsidiaria, solidaria e ilimitada
DE LOS SOCIOS de las obligaciones sociales
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Catalogada
- Junta de socios
ÓRGANOS SOCIALES
- Administrador(es)
Y DE VIGILANCIA
- Interventor que vigila los actos de los administradores
COMANDITA SIMPLE
SIGLAS: S. EN C.

LEY QUE LA REGULA
CARACTERÍSTICAS Tiene dos clases de socios: comanditados y comanditarios
Simultánea:
PROCESO DE
CONSTITUCIÓN
Razón social (el socio que preste su nombre para la razón social es considerado por ello
NOMBRE
comanditado)
CAPITAL SOCIAL No establece mínimo
DOCUMENTOS QUE
ACREDITAN AL SOCIO
A.- Comanditados: solidaria, subsidiaria e ilimitadamente
RESPONSABILIDAD
B.- Comanditario: aportaciones, salvo que haya tomado parte en alguna operación o
DE LOS SOCIOS
habitualmente hubiese administrado los negocios de la sociedad
- Junta de socios
ÓRGANOS SOCIALES
- Administrador (por comanditado)
Y DE VIGILANCIA
- Interventor (por comanditario)
93 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO ANEXO 93

COMANDITA POR ACCIONES
SIGLAS: S. EN C. POR A.

LEY QUE LA REGULA
- Dos tipos de socios: comanditados y comanditarios
CARACTERÍSTICAS
- Capital representado por acciones
Simultánea:
PROCESO DE
CONSTITUCIÓN
Razón social o denominación (el socio que preste su nombre para la razón social es
NOMBRE
considerado por ello comanditado)
CAPITAL SOCIAL La ley no establece mínimo
DOCUMENTOS QUE
Acción
ACREDITAN AL SOCIO
A.- Comanditados: solidaria, subsidiaria e ilimitadamente
RESPONSABILIDAD
B.- Comanditario: monto de sus acciones, salvo que haya tomado parte en alguna operación
DE LOS SOCIOS
o habitualmente hubiese administrado los negocios de la sociedad
- Asamblea de accionistas
ÓRGANOS SOCIALES
- Administrador (socio comanditado)
Y DE VIGILANCIA
- Comisario
SOCIEDAD ANÓNIMA
SIGLAS: S.A.

LEY QUE LA REGULA
- Capital representado por acciones nominativas
CARACTERÍSTICAS
- Socios obligados al pago de sus acciones, ya sea en efectivo o en especie
Simultánea:
- Asamblea de accionistas para hacer proyecto de estatutos
PROCESO DE - Autorización de la SRE
CONSTITUCIÓN - Protocolización ante notario público
- Inscripción en el registro público de comercio
Nota: sólo para la S.A. opera la constitución sucesiva, por suscripción pública
NOMBRE Denominación
CAPITAL SOCIAL Mínimo fijo $50 000.00 (la ley dice $50 000 000.00)
DOCUMENTOS QUE
Acción
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD Hasta por el monto de sus acciones (aportación)
DE LOS SOCIOS Administradores ilimitadamente
- Asamblea general de accionistas.
ÓRGANOS SOCIALES
- Consejo de administración o administrador único
Y DE VIGILANCIA
- Comisario(s)

SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
SIGLAS: S. DE R.L.

LEY QUE LA REGULA
CARACTERÍSTICAS Las partes sociales no pueden estar representadas por títulos negociables y son indivisibles
Simultánea:
PROCESO DE
CONSTITUCIÓN
Mínimo: la ley dice $3 000 000 fijo, debiendo estar pagado al momento de la
CAPITAL SOCIAL
constitución, mínimo 50%
NÚMERO DE SOCIOS Mínimo: dos - Máximo: 50
DOCUMENTOS QUE
Escritura constitutiva (parte social)
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD
Hasta por el monto de su parte social
DE LOS SOCIOS
- Asamblea de socios
ÓRGANOS SOCIALES
- Gerente (s)
Y DE VIGILANCIA
- Consejo de vigilancia
SOCIEDAD COOPERATIVA
S.C.L. (LIMITADA)
S.C.S. (SUPLEMENTADA)
Ley General de Sociedades Cooperativas

LEY QUE LA REGULA
Artículos 2 – 20
- Los rendimientos son por trabajo o por consumo
CARACTERÍSTICAS
- Todos los socios pertenecen a la clase trabajadora
- Acta por quintuplicado de asamblea general
PROCESO DE - Certificación de firmas ante notario público, corredor público, juez de distrito, etcétera
CONSTITUCIÓN - Autorización de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
CAPITAL SOCIAL No establece mínimo, pero siempre serán de capital variable
El fondo de reserva se constituirá con 10 a 20% de los rendimientos que obtengan las sociedades
cooperativas en cada ejercicio social. El fondo de reserva podrá ser delimitado en las bases
constitutivas, pero no será menor de 25% del capital social en las S.C. de productores y de 10%
RESERVAS
en las de consumidores. Este fondo podrá ser afectado cuando lo requiera la sociedad para
afrontar las pérdidas o restituir el capital de trabajo, debiendo ser reintegrado al final del ejercicio
social, con cargo a los rendimientos (fondo de previsión social y fondo de educación cooperativa)
NÚMERO DE SOCIOS Mínimo: cinco - Máximo: ilimitado
DOCUMENTOS QUE
Certificados de aportación
ACREDITAN AL SOCIO
Limitada: hasta por el monto de su aportación
RESPONSABILIDAD
Suplementada: responden los socios a prorrata hasta por la cantidad determinada en el acta
DE LOS SOCIOS
constitutiva
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Máxima 10% y no podrán desempeñar puestos de dirección o administración
- Consejo superior del cooperativismo
ÓRGANOS SOCIALES
- Consejo de administración
Y DE VIGILANCIA
- Consejo de vigilancia
- Vigilada por la secretaría de estado a que corresponda su actividad.

ASOCIACIÓN EN PARTICIPACIÓN
SIGLAS: A.P.

LEY QUE LA REGULA
- Sociedad oculta
CARACTERÍSTICAS
- Sin personalidad jurídica propia
PROCESO DE CONSTITUCIÓN - Por contrato privado que conste por escrito
NOMBRE No tiene, se utiliza el nombre del asociante
CAPITAL SOCIAL No hay capital social, sólo aportaciones
RESERVAS Sin obligación de constituirla
DOCUMENTOS QUE
Contrato
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD - Asociante: ilimitada
DE LOS SOCIOS - Asociado: sin responsabilidad
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Sin restricción
ÓRGANOS SOCIALES - No existe órgano social
Y DE VIGILANCIA - Únicamente se maneja por el asociante que obra en nombre propio
SOCIEDAD MUTUALISTA DE SEGUROS DE VIDA O DE DAÑOS

(NO UTILIZA SIGLAS)
Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros

LEY QUE LA REGULA
- Los socios están sujetos a un riesgo
CARACTERÍSTICAS - Son socios y asegurados, ya que responderán todos los socios de los daños que deriven de
su actividad
- Escritura pública y protocolizaciones
PROCESO DE
- Autorización de la SHCP y de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
CONSTITUCIÓN
NOMBRE Denominación limitativa en palabras, como seguro, asegurado, etcétera
CAPITAL SOCIAL De vida: $300 000.00 fijo de daños: $500 000.00 fijo (puede ser fijo o variable)
RESERVAS 10% anual de las utilidades hasta alcanzar 75% del importe del capital social pagado
De vida: mínimo: 300 - máximo: ilimitado
NÚMERO DE SOCIOS
De daños: mínimo: 10 (excepción previa autorización para acumular más de 10%)
DOCUMENTOS QUE
Escritura constitutiva y acciones comunes, con o sin valor nominal, preferentes o de voto limitado
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD De vida: limitada al pago de sus cuotas
DE LOS SOCIOS De daños: se obligan a hacer aportaciones suplementarias
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Capital mayoritariamente mexicano o filiales de instituciones financieras del extranjero
ÓRGANOS SOCIALES - Consejo de administración
Y DE VIGILANCIA - Director general
- Comisarios

SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA DE INTERÉS PÚBLICO
SIGLAS: S. DE R.L. DE I.P.
Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada de Interés Público

LEY QUE LA REGULA
Artículos 1 – 13
- La sociedad es de interés público y particular conjuntamente
- Existe participación del estado
CARACTERÍSTICAS
- Las partes sociales no pueden estar representadas por títulos negociables y no podrán exceder
de 25% del capital social
PROCESO DE - Autorización de la SRE y del Ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Economía.
CONSTITUCIÓN Protocolización ante notario público
CAPITAL SOCIAL No establece mínimo pero deberá constituirse como de capital variable
20% de las utilidades netas obtenidas anualmente se destinará a la formación del fondo de
RESERVAS
reserva, hasta que alcance un importe igual al capital de la sociedad
NÚMERO DE SOCIOS Podrá tener más de 25 socios
DOCUMENTOS QUE
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD
Hasta por el monto de su aportación
DE LOS SOCIOS
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Hasta 49%
ÓRGANOS SOCIALES
- Consejo de administración (tres socios mínimo)
Y DE VIGILANCIA
- Consejo de vigilancia (dos socios mínimo)
SOCIEDAD NACIONAL DE CRÉDITO Y/O INSTITUCIÓN DE BANCA DE DESARROLLO

SIGLAS: S.N.C.
Ley de Instituciones de Crédito (Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito)
LEY QUE LA REGULA
- Son entidades de la administración pública federal
CARACTERÍSTICAS
- Personalidad jurídica y patrimonio propios
- Creadas por decreto del Ejecutivo federal que se publica en el DOF
PROCESO DE
- La SHCP expide los reglamentos orgánicos de cada sociedad, publicándolos en el DOF
CONSTITUCIÓN
- Inscripción en el Registro Público de Comercio del decreto y del reglamento orgánico
CAPITAL SOCIAL El mínimo legal será el que establezca la SHCP, el cual deberá estar íntegramente pagado
RESERVAS El equivalente a 100% de su capital
NÚMERO DE SOCIOS La ley no señala limitaciones diversas en serie “a”
Certificados de aportación patrimonial, series “a” (66% emitidos en un titulo único, siendo
DOCUMENTOS QUE intransmisibles y en ningún caso podrá cambiarse su naturaleza o los derechos que confieran
ACREDITAN AL SOCIO al gobierno federal) y “b” (34% la SHCP señalará la forma, proporción y demás condiciones
aplicables a la suscripción, tenencia y circulación de los certificados series “b”)
RESPONSABILIDAD
En proporción a las aportaciones y hasta ese límite
DE LOS SOCIOS
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Exclusión total
- Consejo directivo
- Director general
- Dos comisarios y sus respectivos suplentes:
ÓRGANOS SOCIALES
a) Uno designado por los socios “a” (Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de la
Y DE VIGILANCIA
Función Pública)
b) Otro por los socios “b” representados por la comisión consultiva
- Comisión Nacional Bancaria

INSTITUCION DE BANCA MÚLTIPLE
No utiliza siglas
Ley de Instituciones de Crédito

LEY QUE LA REGULA
Artículos 8 - 27 bis
CARACTERÍSTICAS De interés público y privado
- Autorización expresa del gobierno federal, por conducto de la SHCP
- Opinión del Banco de México y de la CNB, debiendo reunir los siguientes requisitos:
- Estar constituida como S.A.;
- Otorgar depósito en M.N. a favor de la Tesorería de la Federación, por una cantidad igual a
10% del capital mínimo con que deba operar la sociedad;
PROCESO DE
- Tener como objeto social la “prestación del servicio de banca y crédito”;
CONSTITUCIÓN
- Establecer su domicilio en territorio nacional;
- Presentar proyecto de estatutos;
- Presentar plan general de funcionamiento;
- La demás información y documentación que a juicio de la SHCP se requiera para el efecto e
inscribirse en el Registro Público de Comercio
El mínimo será la cantidad equivalente a 0.12% de la suma del capital neto que alcancen en su
CAPITAL SOCIAL conjunto dichas instituciones, al 31 de diciembre del año inmediato anterior, siempre será fijo y
podrá contener acciones tipo “a” (sólo para mexicanos), “b” y “l” (de libre suscripción).
Las que marque la Ley de Instituciones de Crédito y las disposiciones administrativas expedidas
RESERVAS
con base en la misma (reservas preventivas globales por calificación de cartera, etcétera)
NÚMERO DE SOCIOS Mínimo: 20 socios con 5% del capital social máximo, salvo autorización de la CNB
DOCUMENTOS QUE
Acciones series “a”, “b”, “l”
ACREDITAN AL SOCIO
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Hasta el monto del capital social que autorice la SHCP por la CNB
- Consejo de administración con un mínimo de 11 consejeros
- Un director general
ÓRGANOS SOCIALES
- Órgano de vigilancia integrado por un comisario de la serie “a”, uno de la “b”, uno de la “c” y uno
Y DE VIGILANCIA
de la “l”, así como sus respectivos suplentes
- Vigilará la SHCP por conducto de la CNB

SOCIEDADES DE INVERSIÓN
SOCIEDADES DE INVERSIÓN COMUNES:
OPERAN CON VALORES Y DOCUMENTOS DE RENTA VARIABLE Y RENTA FIJA
S.I.C.
SOCIEDADES DE INVERSIÓN EN INSTRUMENTOS DE DEUDA: OPERAN EXCLUSIVAMENTE CON VALORES Y DOCUMENTOS DE
RENTA FIJA Y LA UTILIDAD O PERDIDA NETA SE ASIGNARÁ DIARIAMENTE ENTRE LOS ACCIONISTAS
S.I.I.D.
SOCIEDADES DE INVERSIÓN DE CAPITALES DE RIESGO: OPERAN CON VALORES Y DOCUMENTOS EMITIDOS POR EMPRESAS
QUE REQUIEREN RECURSOS A LARGO PLAZO Y CUYAS ACTIVIDADES ESTÉN RELACIONADAS PREFERENTEMENTE CON LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
S.I.C.R
Ley de Sociedades de Inversión

LEY QUE LAS REGULA
Artículos 1 – 31
CARACTERÍSTICAS De interés público
Autorización expresa de la Comisión Nacional de Valores, debiendo reunir los siguientes
requisitos:
- Tener como objeto social la “adquisición de valores y documentos seleccionados de acuerdo
al criterio de diversificación de riesgos, con recursos provenientes de la colocación de las
acciones representativas de su capital social entre el público inversionista”;
PROCESO DE
- Los socios pueden ser personas físicas o morales que tengan experiencia y relaciones
CONSTITUCIÓN
financieras, industriales y comerciales en el mercado de valores;
- Presentar proyecto de estatutos sociales;
- Estudio que justifique el establecimiento de la sociedad;
- Presentar un programa general de funcionamiento; y
- Denominación de la sociedad operadora que se encargará de la prestación de servicios de administración,
así como de la distribución y recompra de sus acciones.
NOMBRE Denominación y tipo de sociedad de inversión a la cual pertenecen
De capital variable, y el capital mínimo fijo sin derecho a retiro será el que establezca la Comisión
CAPITAL SOCIAL Nacional de Valores, el cual deberá ser pagado por los socios siempre en efectivo. En caso de
aumento de capital, los socios no gozan del derecho de preferencia
RESERVAS No están obligadas a constituir la reserva legal establecida por la LGSM
NÚMERO DE SOCIOS Mínimo: 10 - máximo: ilimitado, salvo excepciones aprobadas por la CNV
DOCUMENTOS QUE
ACREDITAN AL SOCIO
Pérdida de la participación de capital en beneficio de la nación si intervienen personas morales
extranjeras, aunque sea a través de interpósita persona, diversas multas según infracción que
RESPONSABILIDAD cometan y suspensión e inhabilitación de la persona para desempeñar un empleo, cargo o
DE LOS SOCIOS comisión dentro del sistema financiero mexicano, por un periodo de tres meses hasta cinco años,
sin perjuicio de las sanciones a que esté sujeto por la misma Ley de Sociedades de Inversión u
otros ordenamientos legales.
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS No podrán participar personas morales extranjeras
- Consejo de administración con mínimo de cinco consejeros
ÓRGANOS SOCIALES - Director general
Y DE VIGILANCIA - Comité de inversiones
- Vigilará la Comisión Nacional de Valores

AGRUPACIONES FINANCIERAS
SIGLAS: A.F.
Ley para Regular las Agrupaciones Financieras

LEY QUE LA REGULA
Artículos 1 – 14
CARACTERÍSTICAS De interés público y privado
- Autorización expresa de la SHCP
- Opinión del Banco de México y, según corresponda, de las comisiones nacionales bancaria, de
valores, de seguros y de fianzas, debiendo reunir los siguientes requisitos:
- Proyecto de estatutos de la controladora;
PROCESO DE - Relación de socios y capital que cada uno aportará;
CONSTITUCIÓN - Proyecto de estatutos de las entidades financieras que integrarán el grupo;
- Proyecto del convenio de responsabilidades;
- Programa y convenios conforme a los cuales la controladora adquiriría las acciones
representativas del capital pagado de las entidades financieras;
- La demás información y documentación que solicite la SHCP
CAPITAL SOCIAL  
RESERVAS  
Cuando menos dos tipos diferentes de entidades (instituciones de banca múltiple, casas de bolsa
e instituciones de seguros), o en su caso, tres tipos diferentes de las demás entidades que no
NÚMERO DE SOCIOS sean sociedades operadoras de sociedades de inversión o administradoras de fondos para el
retiro y siempre deberán contar con una sociedad controladora. - 20 socios como mínimo, salvo
autorización de la SHCP, hasta 20% del capital por cada socio
DOCUMENTOS QUE
Acciones tipo “a”, “b” y “l”
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD
 
DE LOS SOCIOS
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS  
ÓRGANOS SOCIALES
Consejo de administración con mínimo de 11 consejeros; y una sociedad controladora
Y DE VIGILANCIA

SOCIEDAD FINANCIERA DE OBJETO LIMITADO
SIGLAS: SOFOL
- Ley de Instituciones de Crédito (art. 103 fracc. IV), (fracción IV, derogada por DOF 18-07-2006,
que seguirá vigente hasta el 18 de julio de 2013)
LEY QUE LA REGULA - Reglas generales publicadas en el Diario Oficial de la Federación, el 14 de junio de 1993,
Ley General de Sociedades Mercantiles, Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito, Código de Comercio y Código Civil
Autorización expresa de la SHCP, debiendo reunir los siguientes requisitos:

- Tener como objeto social “captar recursos provenientes de la colocación de instrumentos
inscritos en el registro nacional de valores e intermediarios y otorgar créditos para determinada
actividad o sector”;
PROCESO DE
- Los socios deben ser personas que cuenten con solvencia moral y tener suscrito y pagado el
CONSTITUCIÓN
capital mínimo;
- Establecer su domicilio en territorio nacional;
- Presentar proyecto de estatutos sociales;
- Presentar programa general de funcionamiento; y
- La demás información y documentación que solicite la SHCP
El capital mínimo es el equivalente a 25% del importe del capital mínimo que se determine
CAPITAL SOCIAL para las instituciones de banca múltiple, conforme a lo dispuesto por el artículo 19 de la Ley de
Instituciones de Crédito (lo fija la Comisión Nacional Bancaria)
RESERVAS Las que les señale la SHCP
NÚMERO DE SOCIOS Mínimo: dos - máximo: ilimitado
DOCUMENTOS QUE ACREDITAN AL
SOCIO
RESPONSABILIDAD
Hasta por el monto de su aportación
DE LOS SOCIOS
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS Hasta 49%
ÓRGANOS SOCIALES
- Comisarios
Y DE VIGILANCIA
- Comisión nacional bancaria
ADMINISTRADORAS DE FONDOS PARA EL RETIRO
SIGLAS: AFORE
- Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, artículos 18 - 38

- Reglas que establecen el procedimiento para obtener autorización para la constitución de
LEY QUE LA REGULA administradoras de fondos para el retiro y sociedades de inversión especializada de fondos
para el retiro, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 1996, así como
en las circulares CONSAR 01-1, 02-1, 03-1, 04-1, 05-1, 06-1, etc.
CARACTERÍSTICAS  
Autorización expresa de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, debiendo
reunir los siguientes requisitos:
- Estudio que justifique el establecimiento de la administradora;
- Antecedentes de los socios fundadores, de los miembros del consejo de administración,
principales funcionarios y contralor normativo;
PROCESO DE
- Estudio de factibilidad;
CONSTITUCIÓN
- Programa general de operación y funcionamiento;
- Programa de sistemas informáticos;
- Programa de divulgación de la información;
- Programa de autorregulación; y
- Proyecto de escritura constitutiva
NOMBRE Denominación (sin palabras en idioma extranjero; aspectos religiosos o políticos) “afore”
El capital mínimo fijo sin derecho a retiro es la cantidad de $25 000 000.00 y el capital mínimo fijo
CAPITAL SOCIAL pagado con el que debe operar es de $4 000 000.00. Ambos capitales deberán estar suscritos y
pagados al momento de otorgarse la escritura social
La cantidad que resulte mayor entre $25 000 000.00 o 1% del capital variable suscrito y pagado
RESERVAS por los trabajadores registrados en las sociedades de inversión que operen las administradoras
de que se trate y las que le imponga la comisión.
NÚMERO DE SOCIOS Minimo:10 - máximo: ilimitado
DOCUMENTOS QUE ACREDITAN AL
Acción
SOCIO
RESPONSABILIDAD
Limitada a su aportación
DE LOS SOCIOS
PARTICIPACIÓN DE EXTRANJEROS 49%
ÓRGANOS SOCIALES
- Contralor administrativo
Y DE VIGILANCIA
- La CONSAR

SOCIEDAD DE INVERSIÓN ESPECIALIZADA DE FONDOS PARA EL RETIRO
SIGLAS: SIEFORE
- Ley de Sistemas de Ahorro para el Retiro artículos 39 – 48
- Reglas que establecen el procedimiento para obtener autorización para la constitución de administradoras
LEY QUE LA REGULA de fondos para el retiro y sociedades de inversión especializada de fondos para el retiro, publicadas en
el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 1996, así como las circulares CONSAR 01-1, 02-1,
03-1, 04-1, 05-1, 06-1, etc.
CARACTERÍSTICAS Sólo podrán suscribir acciones las administradoras (afore)
Autorización expresa de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, debiendo reunir los
siguientes requisitos:
- Estudio que justifique el establecimiento de la administradora;
- Antecedentes de los socios fundadores, de los miembros del consejo de administración, principales
funcionarios y contralor normativo;
PROCESO DE
- Estudio de factibilidad;
CONSTITUCIÓN
- Programa general de operación y funcionamiento;
- Programa de sistemas informáticos;
- Programa de divulgación de la información;
- Programa de autorregulación; y
- Proyecto de escritura constitutiva
NOMBRE Denominación (sin palabras en otro idioma, ni expresiones religiosas, cultos religiosos o políticas)
El capital mínimo fijo sin derecho a retiro es la cantidad de $25 000 000.00 y el capital mínimo fijo pagado
CAPITAL SOCIAL con el que debe operar es de $4 000 000.00, ambos capitales deberán estar suscritos y pagados al
momento de otorgarse la escritura social. Lo establece la comisión por disposiciones de carácter general
La cantidad que resulte mayor entre $25 000 000.00 o 1% del capital variable suscrito y pagado por los
RESERVAS
trabajadores registrados en las sociedades de inversión que operen las administradoras de que se trate
NÚMERO DE SOCIOS Por analogía igual que las afores
DOCUMENTOS QUE
Acción de capital fijo y variable
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD
Limitada
DE LOS SOCIOS
PARTICIPACIÓN DE
No existe
EXTRANJEROS
ÓRGANOS SOCIALES
- Contralor normativo
Y DE VIGILANCIA
- La CONSAR
SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA MICROINDUSTRIAL
S. DE R.L.MI
TRATÁNDOSE DE PERSONAS MORALES QUE SE DEDIQUEN A LA PRODUCCIÓN DE ARTESANÍAS
S. DE R.L. ART
Ley Federal para el Fomento de la Microindustria
LEY QUE LA REGULA
CARACTERÍSTICAS De orden público e interés social
- Adoptarán la forma de sociedad de responsabilidad limitada con las modalidades que prevé la Ley
Federal para el Fomento de la Microindustria y sin perjuicio de que puedan adoptar otra forma legal.
- Sólo podrán constituir este tipo de sociedades personas de nacionalidad mexicana que, a través
de la organización del trabajo y bienes materiales o incorpóreos de que se sirvan, se dediquen a
la transformación de bienes, que ocupen directamente hasta 15 trabajadores y cuyas ventas anuales
estimadas o reales no excedan de los montos que determine la Secretaría de Comercio, así como aquellas
PROCESO DE
unidades económicas o personas físicas que se dediquen a la actividad artesanal.
CONSTITUCIÓN
- Formulado el contrato social, se pondrá a consideración de la Secretaría de Comercio, quien lo examinará
y hará constar su visto bueno sobre su forma y contenido, u orientando en caso contrario, a los interesados
sobre los elementos que hayan omitido o deban subsanarse. Una vez obtenido el visto bueno, los socios
acreditarán su identidad y ratificarán su voluntad de constituir la sociedad y de ser suyas las firmas que
obren en el contrato social, ante el personal autorizado del Registro Público de Comercio, el que procederá
a inscribirlo sin más trámite.
NOMBRE Denominación o razón social
CAPITAL SOCIAL El que determine la Secretaría de Comercio mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación
Sólo las que marque la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y las disposiciones administrativas
RESERVAS expedidas con base en la misma por la Secretaría de Comercio (ni las sociedades ni sus socios podrán
participar en otras sociedades microindustriales, pero si podrán agruparse).
NÚMERO DE SOCIOS Mínimo: dos - máximo: ilimitado
DOCUMENTOS QUE
Cédula del padrón nacional de la microindustria
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD
 
DE LOS SOCIOS
PARTICIPACIÓN DE
No; está prohibido por la ley
EXTRANJEROS
ÓRGANOS SOCIALES
 
Y DE VIGILANCIA

SOCIEDAD DE SOLIDARIDAD SOCIAL
SIGLAS: S. DE S.S.
Ley de Sociedades de Solidaridad Social
LEY QUE LA REGULA
Artículos 1 – 15 en adelante
Contará con autorización previa del Ejecutivo federal a través de la Secretaría de la Reforma Agraria,
cuando se trate de industrias rurales, y de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en los demás casos.
Una vez obtenida dicha autorización, deberá:
A) celebrar una asamblea general de los interesados, de la que se levantará acta por quintuplicado,
donde aparezcan los comités ejecutivos de vigilancia, de admisión de socios, así como el texto de las
bases constitutivas, cuyas firmas de los interesados serán autentificadas ante notario público, debiendo
comprobar su nacionalidad los otorgantes, con su acta de nacimiento respectiva;
B) tener como objeto social la “creación de fuentes de trabajo; la práctica de medidas que tiendan a
PROCESO DE la conservación y mejoramiento de la ecología; la explotación racional de los recursos naturales; la
CONSTITUCIÓN producción, industrialización y comercialización de bienes y servicios que sean necesarios, y la educación
de los socios y de sus familiares en la práctica de la solidaridad social, la afirmación de los valores cívicos
nacionales, la defensa de la independencia política, cultural y económica del país y el aumento de las
medidas que tiendan a elevar el nivel de vida de los miembros de la comunidad”;
C) los socios pueden ser personas físicas de nacionalidad mexicana, en especial, ejidatarios, comuneros,
campesinos sin tierra, parvifundistas y personas que tengan derecho al trabajo, que destinen una parte del
producto de su trabajo a un fondo de solidaridad social; y
D) inscribirse en el registro que para tal efecto lleven las secretarías de la Reforma Agraria y del Trabajo
y Previsión Social, hecho lo cual la sociedad tendrá desde ese momento personalidad jurídica propia.
Es un patrimonio social de carácter colectivo, constituido por las aportaciones de los socios, así como de
las que reciban de instituciones oficiales y de personas físicas o morales ajenas a la sociedad. Existiendo
un fondo de solidaridad social que se integra con la parte proporcional de las utilidades obtenidas
CAPITAL SOCIAL
que acuerden los socios aportar al mismo, así como con los donativos que para dicho fin se reciban
de instituciones oficiales y de personas físicas o morales ajenas a la sociedad, teniendo una aplicación
especifica conforme a la ley.
RESERVAS No están obligadas a constituir la reserva legal establecida por la Ley General de Sociedades Mercantiles
NÚMERO DE SOCIOS Minimo:15 - máximo: ilimitado
DOCUMENTOS QUE
Certificado de calidad de socio
ACREDITAN AL SOCIO
RESPONSABILIDAD
No aplica
DE LOS SOCIOS
Asamblea general, asamblea general de representantes, comité ejecutivo (mínimo con tres miembros
ÓRGANOS SOCIALES propietarios que deberán ser socios), comité financiero y de vigilancia (mínimo tres miembros propietarios
Y DE VIGILANCIA y tres miembros suplentes, quienes deberán ser socios), comisión de educación (sólo tres miembros que
designará el comité ejecutivo) y demás que señale el acta constitutiva
ORGANIZACIONES AUXILIARES DEL CRÉDITO
ALMACENES GENERALES DE DEPÓSITO, ARRENDADORAS FINANCIERAS,
EMPRESAS DE FACTORAJE FINANCIERO
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito,

Artículo 8 fracción I, derogado párrafo primero de la fracción I, reformado por DOF 18-07-2006,
que seguirá vigente hasta el 18 de julio de 2013:
Artículos 11 - 23, Almacenes Generales de Depósito
LEY QUE LAS REGULA
Artículo 24 – 38 A , derogados por DOF 18-07-2006, que seguirá vigente hasta el 18 de julio de
2013 Arrendadoras Financieras
Artículo 45-A - 45 T, derogado por DOF 18-07-2006, que seguirá vigente hasta el 18 de julio de
2013 Empresas de Factoraje Financiero.
Autorización de la SHCP (quien escuchará la opinión de la CNB y del Banco de México) para
la constitución y operación de almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras,
sociedades de ahorro y préstamo y empresas de factoraje financiero, o de la CNB cuando
se trate de uniones de crédito. Dichas autorizaciones y sus modificaciones se publicarán en
el DOF, siendo intransmisibles. La solicitud de la autorización se acompañará, además de los
documentos que requiera la autoridad competente (CNB o SHCP), con el comprobante de haber
constituido un depósito en Nacional Financiera en M.N. a favor de la Tesorería de la Federación,
igual a 10% del capital mínimo exigido para su constitución (salvo que se trate de sociedades de
ahorro y préstamo), el que:
A) si la SHCP declara la revocación de la autorización otorgada a los almacenes generales de
depósito, arrendadoras financieras y empresas de factoraje, por no presentar el testimonio de
la escritura constitutiva para su aprobación dentro del término de cuatro meses de otorgada
la autorización, o por no iniciar sus operaciones dentro del plazo de tres meses a partir de la
CARACTERÍSTICAS
aprobación de la escritura, o no estar suscrito y pagado el capital determinado por la SHCP al
constituirse la sociedad se hará efectivo dicho depósito de garantía, aplicándose al fisco federal;
B) si la SHCP declara la denegación de la autorización o exista desistimiento por parte de los
interesados, o se inicien operaciones en términos de ley, se devolverá dicho depósito a los
solicitantes.
Las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio, salvo las sociedades de ahorro y
préstamo, deberán constituirse en forma de S.A. conforme a la L.G.S.M. con las modalidades que
prevé la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito
La escritura constitutiva y cualquier modificación de la misma deberán ser sometidas a la previa
aprobación de la SHCP o de la CNB en su caso. Una vez aprobada la escritura o sus reformas,
deberán inscribirse en el R.P.C. en un plazo de 15 días, para que dentro de un periodo igual
siguiente a la fecha de inscripción se proporcionen los datos correspondientes a la SHCP o la
CNB
PROCESO DE
Denominación o razón social, con exclusividad para el desarrollo de su objeto
CONSTITUCIÓN
Será el que determine la SHCP durante el primer trimestre de cada año, tomando en cuenta
el tipo y clase de las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio, así como las
CAPITAL
circunstancias económicas de cada una de ellas y del país en general, considerando
necesariamente el incremento en el nivel del INCP que se dé durante el año inmediato anterior

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Estudio sobre los derechos de los Pueblos negros de
México, editado por el Programa Universitario Mé-
xico, Nación Multicultural de la UNAM, se terminó
de imprimir el 30 de mayo de 2011 en los talleres de
Formación Gráfica, S. A. de C. V., Matamoros 112,
Col. Raúl Romero, C.P. 57630, Ciudad Nezahualcó-
yotl, Estado de México. Se tiraron 1000 ejemplares,
interiores en bond blanco de 90 gramos y portada en
couché brillante de 250 gramos.
Se utilizaron en la composición el tipo Bell MT de
18 puntos y Transit 2 de 11/10/8 puntos. Impreso
en offset. El cuidado de la edición estuvo a cargo de
Aurea Mondragón Pérez.

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los Pueblos negros de México

3 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

Elia Avendaño Villafuerte

5 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

ISBN 978-970-32-4223-5 (Colección)

1. Negros – Condición jurídica, leyes, etc. - México. 2. Negros -

323.1196072-scdd20 Biblioteca Nacional de México

Primera edición: 30 de mayo de 2011

ISBN: 978-970-32-4223-8 / Colección Informes y Estudios

Diseño de portada e interiores: L.D.G. Gabriela Lavín

“Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio

Impreso y hecho en México

7 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

9 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

La construcción de herramientas de conocimiento es parte del que-

En este sentido, se realizó el Primer Festival Oaxaca Negra en abril del

La sola promulgación de leyes no cambia las situaciones de discrimina-

11 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

Los procesos sociopolíticos de largo alcance, como los que implican la

Dr. Nemesio J. Rodríguez

12 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

13 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

En el apartado sobre reconocimiento jurídico Mi agradecimiento a Nemesio Rodríguez por

Dra. Elia Avendaño Villafuerte

14 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

15 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

16 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

17 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO ANTECEDENTES 17

Tan impactante ha sido este tema en el trans-

18 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

19 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO ANTECEDENTES 19

La interacción de europeos, indígenas y ne- En el caso de México, los esclavos introduci-

20 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

Un dato de hecho, una característica social Ahora es evidente la influencia de la cultura

La influencia de la cultura africana ha sido En la actualidad es un tema obligado cono-

21 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO ANTECEDENTES 21

22 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

23 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO ANTECEDENTES 23

24 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

25 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

III.1 Premisas III.2 Igualdad formal

La primera se refiere a la proclamación de la Ahora como ciudadanos tienen los mismos

26 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

No obstante, esto no ocurre en la realidad, La igualdad en nuestro texto constitucional

27 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 27

28 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

previa y tenaz, por lo general desfavorable, acerca de algo

29 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 29

4. Atacar. En condiciones de alta tensión emo-

30 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

31 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 31

La estigmatización de una persona es la re- El flagelo del racismo se puede manifestar en

32 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

Sobre las desventajas inmerecidas Rodríguez Asimismo, la prohibición de la discrimina-

33 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 33

34 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

35 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 35

36 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

37 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 37

38 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO

39 ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS NEGROS DE MÉXICO PROBLEMÁTICA 39

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