Memorias 2019

Maskachkaniku

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Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
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Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
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Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 II Seminario Internacional

Búsqueda de personas desaparecidas

con enfoque humanitario
Maskachkaniku

MEMORIAS

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Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Créditos
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ana Teresa Revilla Vergara
Ministra

Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia

Daniel Sánchez Velásquez
Viceministro

Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas

Mónica Liliana Barriga Pérez
Directora General

Editor: Huber Méndez Barzola

Carlos Roberto Cortez Virhuez Jacqueline Isabel Vásquez Escobal
Jhony Amador Curi García
Equipo DGBPD: Joel Ignacio Jeremías Tejada Arana
Adriel Eduardo Soto Pérez Katya Benilde Valladares Domínguez
Alex Fillol Cotrina Aviles Luis Armando Zúñiga Ccoicca
Ana Milagros Quiroz Vargas María Del Carmen Vega Dulanto
Carina Mariselli Valle Azalde Martha Rosa Palma Málaga De Ayo
Carol del Carmen Baca Valencia Maximiliana Rosalinda Veramendi Leyva
Celinda Rocío Salas Huánuco Narciso Ovispo Alayo Flores
Conejo Janeth Esperanza Montañez Ruiz Raúl Hipólito Calderón Amoretti
Edson Percy Rojas Quispe Ricardo Segundo Caro Cárdenas
Edwin Raúl Greenwich Centeno Rosalucía Claraellis Sánchez Aliaga
Elba Esperanza Custodio Espinoza Rosa Marcela Lumbreras Ríos
Erika Loyda Fuertes Ampuero Silvia Giovanna Revilla Huamán
Erika Sandy Martel Trujillo William Rony Tipe Carrión
Gigliola Catherine Rosales Ramos Yenny Sánchez Agurto
Guissel Estebes Yaranga Yudy Soto Flores

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú 2020-01445

Impreso en Centro de Desarrollo Profesional ICEL S.A
Av. Venezuela 842, torre 1, Ofic. 1303, Breña - Lima

8 9
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Índice
Discurso de inauguración
Daniel Sánchez Velásquez 12
Mesa 1: Justicia transicional: Búsqueda con enfoque humanitario 17
Expositores: Salomón Lerner Febres 19
Carmen Rosa Villa Quintana 23
Federico Andreu-Guzmán 28

Mesa 2: Herramientas para la planificación de la búsqueda: contextos

complejos
33
Expositores: Diana Arango Gómez 35
Joel Tejada Arana 38
Carlos Amézquita Galindo 40

Mesa 3: Sumando experiencias: la búsqueda de desaparecidos de la

época de violencia 1980-2000 en Perú, vista desde diferentes actores
43
Expositores: Franco Mora Félix 45
Pablo Rojas Rojas 47
Ricardo Caro Cárdenas 50

Mesa 4: Fortalecimiento de redes: Estado - sociedad civil 53

Expositores: Adriana Arboleda Betancourt 55
Rosa Lía Chauca Sabroso 59
Manuel Peña Cruz 62

Mesa 5: Acompañamiento y soporte emocional en el proceso

de búsqueda de personas desaparecidas 67
Expositores: Adder Samayoa Barrientos 69
Darío Páez Rovira 71
Erika Sandy Martel Trujillo 73

Discurso de clausura:
Mónica Liliana Barriga Pérez
75
Galería fotográfica 77
Exposición Fotográfica 83
10 11
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Discurso de inauguración
Daniel Sánchez Velásquez
Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Muchísimas gracias por estar presentes esta
mañana. De parte del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, es un honor tenerlos
a todos ustedes aquí, a jueces, fiscales y
representantes de diversos sectores que vienen
acompañándonos a lo largo de este tiempo para
implementar la Ley de Búsqueda de Personas
Desaparecidas con enfoque humanitario.
Para nosotros, es un placer realizar este
segundo seminario internacional denominado
“Búsqueda de personas desaparecidas con
enfoque humanitario” porque nos permite
institucionalizar un proceso que consideramos
importante: el tener un espacio anual para
reflexionar y trazarnos, también, algunas
metas; pero, sobre todo, compartir a partir de
experiencias internacionales cómo podemos ir
mejorando el proceso de búsqueda.
El año pasado, también por estas fechas,
realizamos el primer encuentro de esta
naturaleza. En ese espacio pudimos reflexionar
sobre algunos elementos que hoy se vienen
12
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
consolidando. Una primera reflexión fue
que la búsqueda era un proceso complejo y
requería de la mayor coordinación posible
entre todas las instituciones que iban a realizar
este trabajo. No era un trabajo aislado del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, no
era un trabajo aislado del Ministerio Público o
del Ministerio de Salud, para todo el tema del
acompañamiento psicosocial. Se requería de
un trabajo coordinado. Hoy, este trabajo, de
manera articulada, ha permitido que, a la fecha,
tengamos más de 235 personas que han sido
restituidas, más de 1870 sesiones de soporte
emocional o acompañamiento psicosocial, 1200
personas que vienen siendo acompañadas y 16
mesas de trabajo, la última hace dos semanas
que se acaba de instalar en Cerro de Pasco
para el soporte emocional de los familiares de
personas desaparecidas.
Esto no sería posible sin un trabajo coordinado
con las fiscalías, con las autoridades locales en
las mesas técnicas, con el Ministerio de Salud.
Por eso, creo yo, hoy podemos decir que esa
primera reflexión que tuvimos hace un año se
viene consolidando de la mejor manera.
Una segunda reflexión que nos comentaban
los colegas de otros países era que la búsqueda
de las personas desaparecidas no podía ser
centralizada, es decir, que no solo se debía
desarrollar desde la capital, sino que también
debíamos tener oficinas descentralizadas.
Ahora, contamos, además de esta oficina en
Lima, con tres oficinas en Junín, Huánuco y
Ayacucho; es decir, tomamos en cuenta ese
mensaje de descentralización para afianzar
nuestro trabajo.
Lo tercero era que se requería convocar
instituciones, más allá del Estado, que venían
practicando ya un acompañamiento, una
búsqueda y sobre todo un soporte a las familias
de las personas desaparecidas. Por esta razón,
durante este último año, hemos contado con el
apoyo de diversas instituciones que por años
han venido realizando esta labor. Además,
hemos institucionalizado este apoyo a través de
la firma de convenios, como por ejemplo, con
la Comisión de Derechos Humanos (Comisedh).
Hoy, precisamente, nos acompaña Pablo Rojas,
presidente de la Comisedh, organización que
tiene un invalorable trabajo de acompañamiento
durante décadas a las decenas y miles de familias
de desaparecidos, además de una larga historia
de investigaciones antropológicas forenses.
Es decir, estamos cumpliendo con el mensaje
de que no debemos empezar de cero, sino
incorporar el trabajo que ya venían realizando
otras instituciones de la sociedad civil.
Un cuarto y muy importante mensaje que surgió del
seminario pasado fue la necesidad de que las instituciones
tuvieran un presupuesto sostenible, que no bastaba la
buena voluntad de las personas o la experiencia, sino
que se requería un presupuesto adecuado para poder
fortalecer este trabajo. Un año después podemos
señalar que el presupuesto de esa dirección general se
ha incrementado considerablemente respecto de lo que
tenía hace un año.
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Y, finalmente, un quinto mensaje fue que no
podía haber una anarquía de datos, es decir,
como hace muy poco lo escuchábamos de un
congresista en una sesión que tuvimos en el
Congreso de la República, que cada institución
quiera tener sus propias bases de datos donde
guarde esa información o los perfiles, sino que
se requería contar con una entidad centralizada
para que no exista esta anarquía de datos que
he mencionado. Un año después, ya tenemos
en funcionamiento el Banco de Datos Genéticos
(BDG), a partir del decreto legislativo que se
aprobó el año pasado. En la actualidad, el
BDG tiene más de 500 perfiles y va a poder, a
partir de la información que contrastemos y
compartamos con otras instituciones, ser el
banco de datos del Estado, no del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, sino del Estado,
para ayudar en la búsqueda de personas
desaparecidas.
Pero la reflexión más importante del seminario
del año pasado fue que no podíamos, de
ninguna manera, realizar un trabajo sin la
participación activa de los propios familiares.
Ahora contamos con un grupo de trabajo con el
que nos reunimos periódicamente, no solo en
Lima, sino también a nivel descentralizado, para
informar y tomar decisiones compartidas con
ellos a partir de las discusiones, de los enfoques
y, sobre todo, de las sugerencias que nos puedan
13
 hacer de lo que entienden o lo que debería
ser un trabajo adecuado de esta dirección.
Creo yo que esa es una de las principales
lecciones que nos dejó el seminario pasado,
que la legitimidad de esta política no se ganaba
por cuánto presupuesto tengamos, cuántas
instituciones colaboren o cuántos expertos
podamos participar de este proceso, sino que
debía tener el soporte, el acompañamiento
y la incorporación en la toma de decisiones
de los propios familiares. Creo que lo hemos
cumplido y por eso saludo que realicemos un
segundo seminario de esta naturaleza, porque
también, a partir de la presencia de los expertos
que hoy nos acompañan, que durante todo el
día estarán con nosotros, estoy seguro que
también sacaremos algunas lecciones nuevas
de los procesos que se vienen dando en España,
Guatemala y Colombia.
Pero lo importante, también para nosotros, es
mirar al futuro. Ahí sí me gustaría compartir
con ustedes tres vías o líneas que vamos a
potenciar en los próximos días y semanas. Una
primera es el fortalecimiento de la relación con
el Ministerio Público y con los fiscales y jueces
encargados de estos temas. Hace una semana
tuvimos una reunión muy productiva con la
Fiscal de la Nación, con el equipo coordinador
de las fiscalías supranacionales, y nos dimos
cuenta que era necesario tener reuniones
periódicas para, justamente, lograr que el flujo
de información y de trabajo se potencie. Esto,
como dije al inicio, no se trata de un trabajo
aislado o individualizado, se trata de la suma de
esfuerzos de diversas instituciones. Por eso, es
importante tener la presencia aquí de los fiscales,
para renovar el compromiso que tenemos como
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de
coadyuvar con sus funciones y sus tareas en
este proceso importantísimo que los familiares
reclaman y exigen que aceleremos. Hemos
acordado, con la Fiscal de la Nación, tener
reuniones periódicas para evaluar los avances
que podamos tener y, justamente, concluir
con la directiva interna del Ministerio Público
y el convenio de colaboración e información
que hemos iniciado y que esperamos en los
próximos días suscribir.
14
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Lo segundo es que, acompañado de este
proceso de colaboración constante con el
Ministerio Público, preferimos también
actualizar el Plan Nacional de Búsqueda de
Personas Desaparecidas. El plan que tuvimos
fue una primera medida importantísima pero
requiere ahora tener indicadores y objetivos
claros, un presupuesto compartido que no sea
un presupuesto solo del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, sino un presupuesto que
incluya las actividades del Ministerio Público,
Ministerio de Salud y otras instituciones que
coadyuvan en este proceso de búsqueda
humanitaria. Estamos en pleno proceso de
conversación con esas instituciones para luego
también compartirlo en el grupo de trabajo de
familiares a fin de escuchar sus aportes y tener
un plan claro y sostenible para los próximos
años, con indicadores que nos permitan medir
estos avances con total transparencia.
Todo esto no podría completarse si no tenemos
determinados hitos en relación a la memoria
que tanto reclaman los familiares y que tanta
necesidad tenemos en nuestro país. El día de
ayer hemos firmado un convenio con el Gobierno
Regional de Ayacucho justamente para dar los
primeros pasos de mayor trascendencia en la
construcción del Santuario de la Memoria de La
Hoyada. Este deseo no es solo de las mamitas
m o s h ablar de
“No pod
e si es que
d e c iu dadanos
pública s de p
im o s a esas mile
inclu s y su s famil
desapare
c id a
o e l derecho m
no han te
n id
, q u e es el p
human id a d
seres que
rrar a sus
de Anfasep –hoy nos acompañan Juana y Lidia–,
sino de miles de familiares de desaparecidos
que no tienen un sitio donde tener una
reflexión por sus familiares cuyos cuerpos,
lamentablemente, aún no podemos encontrar.
Además, el lugar representa un espacio donde
fueron no solo asesinadas, sino quemadas y
enterradas decenas de personas, incluso niños,
niñas y mujeres embarazadas. Este lugar no
puede quedar como un sitio cualquiera, sino
que tiene que ser transformado en un espacio
donde podamos reflexionar sobre la violencia
que vivimos y, sobre todo, donde los familiares
encuentren paz y respeto. Creemos, como
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
que La Hoyada es el gran espacio de memoria
que el Bicentenario nos tiene que brindar a
todos los peruanos. No podemos hablar de una
República de ciudadanos si es que no incluimos
a esas miles de personas desaparecidas y sus
familiares que no han tenido el derecho mínimo
de humanidad, que es el poder enterrar a sus
seres queridos.
Creo que ese tiene que ser el efecto
transformador que debe tener La Hoyada.
una Re-
no
rs o n as
e
ia re s q ue
ínim de o
-
oder ente
rido s” .
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
No podemos ver nunca más de esa manera
un horno crematorio a la vista y paciencia
de los ciudadanos y las autoridades. Tiene
que transformarse en un espacio de dar vida,
como justamente lo han reclamado por años
las señoras y las mamitas de Anfasep. Eso
es, colegas, el sentido de este seminario. Ser
un espacio de reflexión que nos permita, en
conjunto, a las víctimas, a los familiares, a
las autoridades, a los jueces, a los fiscales, al
Ministerio de Salud y al propio Ministerio de
Justica, a los expertos que hoy nos acompañan,
poder establecer una ruta que nos permita
el próximo año, esperamos en estas mismas
fechas, dar cuenta del avance de las políticas
que implementamos; pero, lo más importante,
que los familiares de las personas desaparecidas
encuentren el respeto en una sociedad que
todavía, creo yo, no ha logrado satisfacerlas
de manera adecuada. Esperamos que con este
seminario que hoy inauguramos, nuestro país
logre el camino de reconciliación, paz y armonía
y seamos testigos de un Bicentenario en el cual
esas personas recobren la ciudadanía que les
fue negada durante muchos años. Muchísimas
gracias y muy buenos días.
15
 Mesa 1

Justicia transicional: Búsqueda

con enfoque humanitario
Moderadora: Mónica Liliana Barriga Pérez (DGBPD)

16 17
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 01 Justicia transicional: Búsqueda
con enfoque humanitario
Salomón Lerner Febres
Expresidente de la Comisión de la Verdad y Reconciliación
Perú
M e es grato participar en este segundo
seminario internacional sobre un tema
crucial para la memoria y la justicia en el Perú,
como es la búsqueda de personas desaparecidas
desde una óptica humanitaria. A más de veinte
años de terminado el conflicto armado interno,
y a dieciséis años de realizada la investigación
de la Comisión de la Verdad y Reconciliación,
atender a la situación de los familiares de
personas desaparecidas es una de las mayores
tareas pendientes en el proceso de paz en el
Perú.
Se nos ha solicitado que en este panel situemos
esta cuestión dentro del contexto de la justicia
transicional. Sabemos todos que no existe una
forma única y universalmente consensuada
de definir el campo de la justicia transicional.
Distintas definiciones acarrean distintos énfasis.
Pero, para situarnos en un entendimiento del
tema que pueda ser ampliamente compartido,
podríamos optar por una definición mínima.
Entendamos, así, por justicia transicional el
conjunto de políticas o medidas oficiales que
se adoptan y desarrollan en una sociedad
que emerge de la violencia armada o de una
experiencia autoritaria, y en la que se han
18
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
cometido numerosas violaciones de derechos
humanos, con la finalidad de dar respuestas a
las víctimas y hacer el máximo de justicia que
sea posible en un contexto de restricciones.
Me detengo en este último punto –el máximo
de justicia que sea posible—porque ahí reside
gran parte del núcleo conceptual y práctico
de la justicia transicional. Esta se encuentra
animada centralmente por una motivación
y una convicción ética, la de la justicia en su
sentido más amplio, y no únicamente judicial, y
la del humanitarismo. Su principio fundamental
es que, como dijo el juez Robert Jackson
en la apertura de los juicios de Núremberg,
hay crímenes “tan calculados, malignos y
devastadores que la civilización no puede
tolerar que sean ignorados”. Pero, al mismo
tiempo, y aquí es donde tiene relevancia el
término transicional, se sabe que esta búsqueda
de justicia tiene lugar en un contexto particular,
el de una transición, que plantea ciertos retos
y restricciones a la justicia. Esto no quiere
decir que la procura de la justicia deba ser
sacrificada, pero sí que se tiene que buscar
caminos especiales –a veces, caminos inéditos–
para hacerla posible y, además, que las diversas
vías que se ensaye deben cumplir con un
principio fundamental y, como se suele decir,
no negociable: el del respeto a las víctimas y a
sus derechos. Y, en este punto, hablamos de los
derechos a la verdad, a la justicia en su sentido
judicial, a las reparaciones y a las garantías de
no repetición.
Las instituciones o mecanismos más conocidos
en el campo de la justicia transicional
responden a las circunstancias descritas. Las
comisiones de la verdad, por ejemplo, existen
para producir conocimiento y reconocimiento
sobre los hechos y acciones que tuvieron lugar
durante la violencia y que afectaron a un sector
de la población. Se trata de dar una respuesta
19
 pronta y veraz, pero, al mismo tiempo se trata
de dar una respuesta general y abarcadora,
que no necesariamente puede echar luz sobre
todas y cada una de las violaciones de derechos
humanos que se cometieron. Una comisión de
la verdad responde al derecho de las víctimas
a la verdad, pero no clausura esa búsqueda,
sino, en todo caso, provee una base de verdad
sobre la cual habrá que seguir trabajando.
Al exponer los grandes tipos de crímenes
que tuvieron lugar, al recuperar los nombres
de víctimas que fueron por largo tiempo
ignorados, al describir el comportamiento de
los actores armados o autoritarios y al hurgar
en los factores que hicieron factible la violencia,
el crimen y la impunidad, una comisión de
verdad provee, en primer lugar, un gesto de
reconocimiento y dignificación, y, en segundo
lugar, deja preparado el terreno para que otras
instituciones estatales respondan a los derechos
que fueron vulnerados.
Los programas de reparaciones siguen una
racionalidad similar. Si no se puede decir de ellos
que sean la respuesta completa y exhaustiva a los
daños sufridos, sí reconocemos en esos programas
un esfuerzo extraordinario por atender lo más
pronto posible a esos perjuicios. Sabemos que, por
definición, lo que se puede ofrecer a las víctimas a
título de reparaciones es insatisfactorio y, desde
luego, hablando de reparaciones monetarias,
es muy inferior a lo que podrían conseguir por
medio de un fallo judicial. Sin embargo, por ser tan
numerosos los casos, y a menudo tan complejos,
y por las diversas limitaciones de la administración
de justicia, sabemos que, incluso si hubiera plena
voluntad política, sería minúsculo el número de
víctimas que podrían acceder a una reparación por
vía judicial. Las reparaciones por vía administrativa,
que no son solamente económicas, constituyen,
así, una respuesta extraordinaria a una situación
extraordinaria. Un Estado que desea responder
de alguna forma respetuosa a los derechos de las
víctimas no les dice, simplemente, que vayan a
buscar justicia a los tribunales, sino que diseña y
ejecuta un plan masivo de reparaciones.
Aquí reside, en buena cuenta, la lógica subyacente
a la justicia transicional: el reconocimiento
20
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
de que las instituciones ordinarias del Estado
no van a ser suficientes para responder con
prontitud a los derechos de las víctimas, y, por
tanto, la adopción de medidas y la creación de
mecanismos extraordinarios que ofrezcan esas
respuestas.
La creación de un programa o de una política
pública de búsqueda de personas desaparecidas
durante el conflicto armado interno en el Perú
constituye, en ese sentido, una medida de justicia
transicional. Sigue la lógica y los principios que
he mencionado rápidamente: una convicción
ética y jurídica sobre la obligación de responder a
los derechos de las víctimas; un reconocimiento
razonado de que las instituciones y mecanismos
ordinarios del Estado no son suficiente para
dar esas respuestas; y la búsqueda de otros
mecanismos extraordinarios, que, sin anular a
los primeros ni sustituirlos, puedan responder
a una situación que cabe definir como de
emergencia humanitaria: dar a los familiares
de desaparecidos una información pronta y
satisfactoria sobre el destino o paradero de
sus seres queridos, y darles la oportunidad de
recuperar sus restos y de rendirles honras y
dignificar su memoria, y, así, poder convivir de
una manera más sana con un pasado doloroso
y traumático.
Consideremos de una manera más detenida
la situación en el Perú. Cuando la Comisión
de la Verdad y Reconciliación concluyó sus
investigaciones y presentó su informe final,
dejó una nómina de personas desaparecidas, la
cual había sido confeccionada en colaboración
con la Defensoría del Pueblo, la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos, el Comité
Internacional de la Cruz Roja y la propia
comisión. Esa lista recogía cerca de 8 mil
nombres, aunque siempre se señaló que se
trataba de una nómina provisional. Desde
entonces, continuaron los esfuerzos de
compilación de un registro más completo, hasta
llegar al día de hoy, en que hablamos de cerca
de 20 mil personas desaparecidas. Esta cifra
nos habla por sí sola de la necesidad de contar
con un mecanismo extraordinario de búsqueda,
pues resulta evidente que a las instituciones
judiciales –incluso actuando con plena voluntad
institucional y con completa competencia
técnica—les sería imposible dar a los familiares
de las personas desaparecidas una respuesta
adecuada en un tiempo razonable.
Ahora bien, el Estado peruano no ha tenido
hasta hace dos o tres años una política
específicamente destinada a esa tarea. Sobre
este tema, el Estado ha continuado actuando
como si se enfrentara una situación ordinaria,
esto es, mediante la racionalidad y la dinámica
del proceso judicial. Y si bien, como hay que
destacarlo, existen por fortuna en nuestro
mundo judicial numerosos fiscales y jueces
comprometidos, sensibles, competentes y
capaces, está claro que, por la lógica misma del
proceso judicial, ellos no podrían lidiar con esa
enorme tarea, la de responder sobre el destino
de 20 mil personas, en un plazo humanamente
adecuado para los familiares. Se trata, entonces,
de reconocer que estamos ante una situación
extraordinaria y adoptar las medidas acordes
con ella.
Es aquí donde aparece la noción de una
búsqueda de personas desaparecidas con un
enfoque humanitario. Esto, como he dicho, se
corresponde bastante cercanamente con la
lógica de la justicia transicional. Las víctimas
tienen derecho a la justicia, y por ello no se
trata, de ningún modo, de bloquear el camino
de la investigación judicial a cargo de fiscales y
“Aquí re
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la lógica de, en buena
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transicion subyacente a la uenta,
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la adopció e las víctimas, y, po a los
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de mecan de medidas y la c tanto,
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esas resp ue
uestas”.
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
jueces. Es más, bloquear ese camino sería, por
definición, un grave perjuicio a las víctimas. Pero,
así como tienen derecho a la justicia, entendida
como la identificación y procesamiento del
perpetrador, también tienen derecho a la verdad,
y para los familiares de personas desaparecidas
el núcleo de esa verdad es el destino final de sus
seres queridos y el lugar donde se encuentran.
Hay, por cierto, en esta situación, elementos
de enorme importancia que están más allá del
derecho a la verdad, pero que dependen de él:
se trata de la dignificación, de la superación de
la angustia cotidiana de no saber qué sucedió,
de la necesidad de poder atravesar los procesos
de duelo y, por tanto, de rehacer sus vidas sobre
la base de algunas certidumbres. Es decir, existe
un universo de necesidades de índole moral y
psicosocial que están directamente asociadas
con la satisfacción de ese derecho a la verdad.
Así, debemos reconocer que, si bien la acción de
la justicia es indispensable e insustituible, ella
necesita ser conciliada con otro tipo de acción,
de signo extraordinario, que busque resultados
más prontos para la mayor cantidad posible
de personas. Es ahí donde se sitúan, otra vez,
los equilibrios que demanda una política de
justicia transicional. Esta, como decía antes,
está imbuida de un sentido del deber jurídico
y también de un sentido de los principios
humanitarios. El enfoque humanitario para
una política de búsqueda de personas consiste
en eso: cómo dar satisfacción a necesidades
urgentes, íntimamente sentidas, de las víctimas
por un camino paralelo, pero de ningún modo
contradictorio ni sustituto del camino judicial.
Es cierto que si bien esos dos principios, el de
la justicia y el de la verdad, son enteramente
compatibles, en el terreno práctico ello
demanda grandes esfuerzos de coordinación
y entendimiento. Marcos normativos e
institucionales, procedimientos y diligencias,
áreas de responsabilidad, momentos distintos
de intervención, relación con los familiares
de víctimas, cadenas jerárquicas a las cuales
hay que responder: todos esos, y muchos
más, son aspectos reales del problema al
21
 que nos enfrentamos cuando, como ahora de esos problemas, en realidad, han sido que significa, como lo dijo el doctor Lerner, la
en nuestro país, deseamos recorrer esos considerados y absueltos en la ley que crea búsqueda de la verdad, el derecho a saber lo
dos caminos paralelamente. La mayor parte la política de búsqueda de personas y en los que ocurrió, a saber dónde están, quiénes son,
otros instrumentos normativos resultantes de qué ocurrió.
ella. Sin embargo, todavía, subsisten algunos
puntos por limar. Pero, como hemos dicho, la La justicia que todos soñamos todavía resulta
justicia transicional –basada en esta convicción inalcanzable, sobre todo para las víctimas de
de que, ante todo, hay que servir a los derechos graves violaciones de derechos humanos. Tan
“La cr
e
de las víctimas—es un campo de innovación esperada y soñada justicia que muy pocos
una po ación de un e imaginación, un espacio para la creatividad
lí
person tica pública programa o
reciben y que muchos quisieran alcanzar.
as de
conflic sapare de búsqueda de dentro del marco de restricciones en que
to cid
constit armado in as durante de habitualmente operamos. Hemos avanzado un Joinet decía, en el año 2013, en una
uye, en terno el
e en
de justi se sentido, u el Perú importante trecho en la dirección correcta. Y le conferencia franco-uruguaya, que “cuando
cia tran na med
siciona ida Carmen Rosa Villa Quintana
l”. debemos a las víctimas un pequeño o un gran Miembro del Comité contra las Desapariciones Forzadas de la ONU
redactamos el proyecto de convención contra
esfuerzo más para que su derecho a la verdad 2019-2023 las desapariciones forzadas dimos una gran
y la justicia queden razonablemente bien Perú
prioridad a la lucha contra el tiempo para que

Q
atendidos. uisiera primero agradecer la presencia de
todos ustedes porque este es un tema que
nos convoca, nos toca y nos llama a la reflexión,
pues no hacerlo así es vivir en el olvido. Me ponía
a pensar cuando preparaba esta presentación
en lo siguiente: ¿realmente tenemos conciencia
sobre lo que representa este crímen? Durante
muchos años fui fiscal, me retiré en 1994. En esa
época terrible de la violencia no había conciencia
sobre la posibilidad de tener una justicia
transicional. Después de esos años de violencia,
fiscales y jueces han seguido trabajando, pero
no con mirada de justicia transicional, sin
apropiarse de su concepto y esa ruptura con
el pasado. Se ha seguido trabajando, pero sin
esa conciencia plena de la necesidad de ver el
futuro de manera diferente, de hacer las cosas
diferentes y de actuar de manera diferente.
En este acto quisiera hacer un homenaje a Louis
Joinet, jurista francés experto en la lucha contra
la impunidad y por los derechos humanos,
fallecido el domingo 22 de septiembre. En
1988, Joinet redactó la primera declaración de
las Naciones Unidas contra las desapariciones
forzadas. En su larga trayectoria en el área
jurídica de los derechos humanos se incluye la
redacción de los Principios contra la impunidad,
adoptada por la Organización de las Naciones
Unidas. Pero cuántos conocen estos principios,
cuántos se han puesto a leer lo que significa
la impunidad y su alcance en nuestro país; lo
los casos de desapariciones forzadas no se
vuelvan eternos, enterrados en el olvido”.
La falta de voluntad política para abordar la
grave situación que confrontaba el país frente
a la desaparición forzada tuvo su máxima
expresión el 15 de octubre de 1983, cuando
ante la información sobre estos hechos, el
entonces presidente de la República señaló
que “las cartas que me hacen llegar Amnistía
Internacional las tiro al tacho de la basura sin
leerlas”. Al tiempo, la entonces Cámara de
Diputados aprobó una moción contra Amnistía
Internacional señalando que ese “informe
contenía un tinte político contrario al sistema
democrático occidental”. ¿Cuánto pudo hacerse
para prevenir la desaparición forzada de
personas si se tomaba en serio, en ese entonces,
la información que se brindaba?
Según los registros, el mayor número de
desaparecidos ocurrió en 1984, a cuatro años
de haber recuperado la democracia después de
una dictadura de más de 20 años. El presidente
de ese entonces desestimó una realidad con
graves consecuencias para el presente. ¡Cuánta
responsabilidad le cabe al Estado por su omisión!
El conflicto armado interno de 1980 al 2000
dejó un saldo aproximado de 69 mil personas
que fueron asesinadas o desaparecidas, como
lo señaló la Comisión de la Verdad.

22 23
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 En el Perú, la situación de las víctimas de
desaparición forzada ha sido dramática. La
incertidumbre, el no conocer el paradero de las
víctimas, impide cerrar ese proceso de duelo.
El duelo es permanente, no se cierra hasta que
no se encuentren los restos. A ello, se suma
el estigma que acompaña la desaparición por
parte de los que no están en este círculo, quienes
en muchas circunstancias consideran “que si
fueron desaparecidas es porque algo habrían
hecho”, incluso son señaladas como personas
vinculadas al terrorismo, el impacto psicosocial
en las víctimas directas, en sus familiares, en
las comunidades de las que hacían parte las
personas desaparecidas, el proyecto de vida
trunco por la barbarie y el terror impuesto por
las fuerzas de seguridad del Estado y también
por Sendero Luminoso, con sus prácticas
contrarias a los principios más elementales de
humanidad. Otro aspecto es la modificación
de las dinámicas familiares, cuando uno de sus
miembros asume las labores de la búsqueda con
graves consecuencias para las niñas, los niños,
los adolescentes. No menos importante es la
ruptura del tejido social en las comunidades, lo
cual genera desconfianza y temor.
Han sido los familiares de los desaparecidos los
que iniciaron, en la década de los ochenta, la
búsqueda individual, conformaron asociaciones
de familiares, presentaron denuncias y realizaron
labores de incidencia para obtener una respuesta
por parte del Estado sobre el paradero de sus
“Han sid
o los fa
desapare m
cidos lo iliares de los
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queridos” sus seres
.
24
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
seres queridos. Lo que recibieron fue injusticia,
subsistente en muchos casos hasta el día de
hoy. La negación; incluso, la extorsión por parte
de quienes no satisfechos con haber perpetrado
atrocidades, se permitieron obtener dinero a
cambio de información sobre el lugar donde se
encontraban las víctimas.
Treinta años después, muchos de ellos continúan
en la búsqueda y algunos de los familiares ya
fallecieron, como el caso de mamá Angélica. No
pueden seguir esperando más estos familiares
porque muchos de ellos, como lo informa
también el Estado en su presentación ante el
Comité de Desaparición Forzada de Personas,
tienen 70 o más años.
En el Perú, según el Registro Nacional de
personas desaparecidas (RENADE), son 20 511
las personas desaparecidas durante el periodo
de violencia de 1980 al 2000.
En una reunión que hace poco sostuvimos con
el Ministerio Público y el Ministerio de Justicia
hicimos las cuentas sobre cuántos restos faltan
por localizar e identificar, y al ritmo que lo viene
haciendo el Ministerio Público haría falta más
o menos unos 63 años. ¡Cuántos de los que
están aquí vamos a vivir 63 años más! Cuántas
de estas madres, esposas, esposos, hijos, que
hoy tienen un promedio de 40, 30 años, van a
seguir viviendo 63 años para encontrar a sus
familiares. Existe, pues, una deuda enorme con
los familiares.
Por lo tanto, buscar a las personas desaparecidas,
dar una respuesta pronta a los familiares, es
un deber insoslayable e impostergable del
Estado, priorizar el objetivo humanitario, la
recuperación, restitución y entierro digno de
los restos humanos en casos de muerte, sin que
obligaciones de investigar, juzgar y sancionar a
los responsables de desapariciones. Al mismo
tiempo, es necesario atender las necesidades
psicológicas y psicosociales, y garantizar la
participación activa de los representantes de
las víctimas y sus familiares en los procesos
pertinentes.
En el año 2010, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprobó el informe presentado
por el Comité de Asesores de Personas
Desaparecidas señalando lo siguiente: “El
tratamiento eficaz de la cuestión de personas
desaparecidas exige el establecimiento de
mecanismos idóneos y distintos niveles”.
El Estado peruano ha hecho un avance importante
al abordar la problemática de la búsqueda de las
personas desaparecidas mediante una política
pública. La Ley de Búsqueda de Personas
Desaparecidas durante el periodo de violencia
1980-2000 responde a una nueva comprensión
sobre la búsqueda de personas desaparecidas
con enfoque humanitario y lo expresa así:
“Es la atención centrada en el alivio del
sufrimiento, la incertidumbre y la necesidad de
dar respuestas de los familiares de las personas
desaparecidas, priorizar el enfoque humanitario
significa orientar la búsqueda a la recuperación,
identificación, restitución y entierro digno de los
restos humanos de las personas desaparecidas
de tal manera que tenga un efecto reparador,
sin que esto signifique, por supuesto, alentar o
dificultar la determinación de responsabilidades
penales”. Esto debe quedar claro, el proceso
de búsqueda y la responsabilidad que tienen
los fiscales de investigar e identificar a los
responsables.
La ley de búsqueda es muy importante ya que
establece la rectoría en materia de búsqueda
de personas desaparecidas en el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, crea la Dirección
“...estamo
s
ha pasad aquí, sabemos lo
tienen qu
o, y los q
ue no lo que
sab
e
sabemos saberlo, porque en
cerrar el
la verdad si no
pasado y es muy difícil
de manera mirar el futuro
diferente
”.
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
como órgano de línea responsable de la
implementación del Plan Nacional de Búsqueda
de Personas Desaparecidas, de administrar el
RENADE y el Banco de Datos Genéticos, registro
de naturaleza administrativa para contribuir a
la identificación de las personas desaparecidas
durante los años 1980-2000.
El enfoque humanitario centra su atención en
el familiar para poder realizar la búsqueda,
desde una comprensión del contexto local y
cultural, respetando sus creencias religiosas y
culturales. La búsqueda humanitaria, tal como
lo ha definido la ley y el plan, tiene 3 fases:
la investigación humanitaria, la intervención
conjunta y el cierre del proceso.
La búsqueda humanitaria tiene como centro
el interés de las víctimas; de allí que la
política incorpora el aporte de los familiares
a lo largo de todo el proceso de búsqueda. Su
participación es clave en las distintas etapas,
desde la investigación hasta la restitución de
los cuerpos. Son, pues, las víctimas el centro de
las intervenciones y de las formas posibles de
participación y reubicación de sus derechos de
acceso a la verdad, a la justicia y a la reparación.
Tal como lo decía el doctor Lerner, la política se
inserta en el marco de justicia transicional, pero
¿qué es la justicia transicional?
La justicia transicional es el conjunto de
medidas judiciales y políticas desarrolladas a
fin de garantizar el debido reconocimiento de
las víctimas de graves violaciones de derechos
humanos, así como el establecimiento de
garantías duraderas de no repetición. Procesos
y medidas que promueven el estado de derecho
y la justicia en tiempo de transición. Un cambio,
como lo dije al principio, para mirar el futuro,
romper con el pasado y rendir cuentas. Rendir
cuentas es un proceso obligatorio por parte del
Estado para que sus ciudadanos y ciudadanas
sepan qué se está haciendo, cómo se está
avanzando, cuáles son los obstáculos y hacia
dónde se tiene que encaminar. El acceso a la
justicia como una forma de resarcir e instaurar
25
 una cultura de respeto de los derechos humanos.
De allí que los procesos judiciales por violaciones
de derechos humanos en este contexto son
fundamentales. Se trata de que los fiscales y
jueces reconozcan el derecho internacional de
los derechos humanos, que establece el acceso
a la justicia como una obligación. No es una
opción, es una obligación a través de la cual se
trata de resarcir a las víctimas de la impunidad,
debido a la captura del sistema judicial que
devino en inoperativo para las víctimas, pero
operativo para el abuso del poder.
La justicia transicional en el Perú no se ha dado
conforme al derecho de las víctimas a la verdad,
a la justicia, a la reparación y a las garantías de
no repetición. El proceso de la Comisión de la
Verdad, el cual fue un proceso importante para
conocer qué fue lo que pasó en el país, quiénes
estuvieron involucrados. A pesar de que esa
verdad ha sido expuesta de manera descarnada,
muchos sectores han señalado que no se
corresponde a los hechos que se investigaron.
El informe de la CVR ha sido vapuleado, muchas
veces negado. Pero nosotros estamos aquí,
sabemos lo que ha pasado, y los que no lo saben
tienen que saberlo, porque si no sabemos la
verdad es muy difícil cerrar el pasado y mirar
el futuro de manera diferente. De allí que,
junto con la búsqueda de personas, es un
deber del Estado luchar contra la impunidad
por la desaparición forzada de personas. Hoy,
el número de casos judicializados es limitado
y a tenor de lo señalado por Félix Reátegui, “el
descrédito de las instituciones de justicia podría
ser claramente afrontado con la judicialización
de esas violaciones a los derechos humanos”, o
sea, con la acción, el compromiso y la voluntad
de los fiscales. El desafío es enorme, pero más
grande aún debe ser la voluntad de los que cada
día tienen el poder de accionar con la debida
diligencia las investigaciones e identificar a
los responsables para que sean debidamente
juzgados y sentenciados.
La Convención Internacional sobre la protección
de todas las personas contra la desaparición
forzada, de la cual el Perú es parte desde el año
2012, establece la obligación de presentar un
26
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
informe. El primer informe fue presentado este en el proceso de búsqueda y los familiares de las No quiero terminar mi presentación sin
año en el mes de abril. El Comité ha formulado víctimas de desaparición forzada y pueden ser hacer un reconocimiento a las víctimas de
una serie de observaciones y recomendaciones aplicados para los Estados que forman parte de la desaparición forzada y a sus familiares, por
al Estado peruano. En primer término, ha Convención, pero también para los que no lo son. su infatigable esfuerzo para hallar a sus hijos,
reconocido avances como la adopción de ley de A la fecha, solo 63 Estados de 193 que conforman esposos, padres, hermanos, hermanas, por no
búsqueda de personas desaparecidas, el plan las Naciones Unidas han ratificado la Convención. rendirse frente a los obstáculos encontrados a
nacional en materia de búsqueda y la creación lo largo de la búsqueda de sus seres queridos
del banco de datos genéticos. Pero ha señalado, No se trata de nuevas obligaciones, sino que y por insistir en conocer la verdad y lograr la
también, su preocupación por el escaso número precisan el contenido de las obligaciones que justicia.
de enjuiciamientos y por el hecho de que un están en la convención internacional, son un
importante número de sentencias han sido cuerpo jurídico sobre la obligación de buscar y También quiero reconocer a alguien que, en
absolutorias, perpetuando así la impunidad. localizar a las personas desaparecidas. Hay que los años 80 y principios de los 90, puso un
Asimismo, expresó su preocupación por los usarlos, aplicarlos junto con la Convención y con esfuerzo pionero en el Ministerio Público,
obstáculos para la investigación eficaz, que las recomendaciones del Comité. Recordemos ya fallecido y que la gente no recuerda. Se
incluye recursos insuficientes, restricciones en que en abril del próximo año hay que presentar llamaba Clodomiro Chávez Valderrama. Era un
el acceso a la información y archivos relevantes el informe de avances sobre el trabajo que ha fiscal de derechos humanos que, no obstante
pertenecientes a las Fuerzas Armadas y Policía, realizado el país. Los principios son aplicables a la precariedad de los recursos institucionales
y las alegaciones por los casos en los que el situaciones diversas en el mundo y en ellos se de un contexto político adverso y militarizado,
Ministerio de Defensa habría acudido a procesos encuentran respuestas a situaciones particulares. logró avanzar en las investigaciones de los casos
de conciliación y la posibilidad de que agentes de desaparición forzada, actuando de manera
del Estado implicados en desapariciones Destaco tres principios sobre los que subyacen valiente en cumplimento de sus funciones.
forzadas puedan influir en las investigaciones todos los principios rectores: la búsqueda bajo Queremos fiscales y jueces que sean como él,
por ocupar, hoy día, altos cargos en la política. la presunción de encontrar a la persona con que sigan investigando, que sigan identificando
vida, la búsqueda con respeto a la dignidad a los responsables y que se siga sancionando a
En cuanto a la búsqueda de personas humana y la búsqueda con enfoque diferencial. los culpables.
desaparecidas, expresó su preocupación por
los escasos avances en la búsqueda de las
personas que hoy no se conoce su paradero,
las dificultades de coordinación entre el Equipo
Forense Especializado del Instituto de Medicina
Legal y la Dirección General de Búsqueda de
Personas Desaparecidas que hoy, a partir de la
citada reunión, trata de superar esta dificultad
y avanzar de una manera consistente en esta
labor, y la inexistencia de un sistema que permita
la inmediata y urgente búsqueda de personas
desaparecidas después del 2000. Reitero la
importancia de conocer las recomendaciones y
su difusión.
Por otra parte, también quisiera destacar la
necesidad de difundir y aplicar los principios
rectores para la búsqueda de personas
desaparecidas aprobados el 16 de abril de este
año por el Comité.
Los principios tienen una vocación práctica, son
una guía para resolver situaciones concretas, son
claves para las personas y grupos involucrados
27
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas

Federico Andreu-Guzmán
Asesor General de la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por
Desaparecidas (UBPD)
Colombia
E s un inmenso placer poder estar nuevamente
aquí, en el Perú, país con el cual hace más
de treinta años he desarrollado vínculos de
solidaridad en la defensa de los derechos
humanos, en la lucha contra la impunidad y
la búsqueda de los desaparecidos. Yo voy a
hablarles un poco sobre la experiencia muy
nueva de la Unidad de Búsqueda de Personas
dadas por Desaparecidas en el contexto y en
razón del conflicto armado colombiano (UBPD),
toda vez que este seminario es un intercambio
de experiencias.
La UBPD se inscribe en un proceso de
construcción de justicia transicional clásico
acorde a los parámetros de las Naciones Unidas.
El sistema de justicia transicional es un conjunto
de medidas judiciales y extrajudiciales, políticas,
administrativas o de diferente índole, para
hacerle frente a los crímenes del pasado, con el
objeto de garantizar los derechos a la verdad,
justicia, reparación y no repetición de las
víctimas y consolidar el Estado de derecho, para
que haya paz duradera y escenarios políticos
con un ejercicio sin temor de las libertades
fundamentales.
En Colombia, por el año 2012, se inició la
negociación secreta entre el gobierno, del
entonces presidente Santos, y la guerrilla de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC). Fue una negociación muy interesante
28
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
entre aparatos armados. El Estado pedía a los
guerrilleros desmovilizarse, que entreguen sus
armas, y a la vez ofrecía becas. Esto aún no
está resuelto, pero ha sido un paso adelante
porque se tocaron temas claves que atacaban
a problemas estructurales de la violencia, de la
tierra, del cultivo, etc. Además, por primera vez
en la historia, se colocó a las víctimas como un
tema central. Ellas participaron en los debates
para garantizar los derechos a la verdad, justicia,
reparación y no repetición de las víctimas del
conflicto.
Así surgió progresivamente el tema de la
desaparición forzada y después la desaparición.
En un primer comunicado, en octubre del 2015,
cuando la negociación se hace pública, el Estado
y las FARC señalan que se va a crear una entidad de
altísimo nivel para buscar de forma extrajudicial
y humanitaria a los desaparecidos. Todo eso
va a converger en el acuerdo de paz del 26 de
noviembre del 2016, que va a entrar en vigor el
01 de diciembre de ese mismo año, en el cual
se establece un sistema de justicia transicional,
muy avanzado aunque no perfecto. Se crean 3
grandes componentes: una jurisdicción especial
para la paz, una comisión para el esclarecimiento
de la verdad y la UBPD. Y se va a crear, esto es
un elemento muy importante porque en la
práctica tiene una consecuencia inmensa, con
rango constitucional, a través de una reforma
constitucional, el año 2017.
La UBPD se crea como un órgano constitucional,
independiente de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, con personalidad jurídica,
con capacidad de contratación y de ejercer
su autonomía presupuestal y técnica. Ese es
un elemento fundamental para la búsqueda
humanitaria. Asimismo, se blinda el proceso
institucional para que el órgano encargado de esa
búsqueda pueda seguir su tarea, con una vigencia
transitoria de 20 años. Además, la Comisión de
la Verdad tiene 3 años y la jurisdicción especial
para la paz 20 años prorrogables. Claro, 20 años
es poco para esta tarea inmensa.
¿Por qué se creó esto? Fue un pedido de las
asociaciones de familiares de desaparición
forzada y organizaciones de derechos humanos.
La búsqueda de los desaparecidos se ha dado
en el país a través del sistema judicial y algunos,
de vez en cuando, han sido encontrados. A
veces, el victimario se acoge al arrepentimiento
y brinda información para encontrar a un
desaparecido, logrando acceder al sistema de
justicia premial y obteniendo alguna rebaja en
la condena. Estos casos han sido muy pocos
porque la lógica del sistema penal está basado
en investigar el delito, probar las circunstancias
materiales del delito, identificar sus autores
y sus motivos para traducirlos en justicia. El
desaparecido poco importa, es un objeto y no
un sujeto. Eso explica por qué en muy pocos
casos de la investigación judicial se pudo
establecer y recuperar a los desaparecidos.
Hay un momento en la historia internacional
en el que surge la necesidad de crear un
mecanismo distinto. Aquí, en Perú, el pionero
fue el Equipo Peruano de Antropología Forense
(EPAF) junto con el Comité Internacional de
la Cruz Roja (CICR). Surge la reflexión en la
que se dice “si buscar a los desaparecidos es
una obligación estatal, complementaria pero
distinta a la investigación judicial, por qué
no deben ser separadas, que hayan vasos
comunicantes, pero separadas”. Así se fue
cristalizando esta idea, que ha dado varias
experiencias, como la DGBPD en Perú, la
Oficina de Búsqueda en Sri Lanka y como la
UBPD en Colombia.
La UBPD tiene dos grandes razones de ser:
primero, contribuir a satisfacer el derecho a
la verdad de los familiares de las personas
desaparecidas, establecer su suerte y
paradero, como se dice en el lenguaje
colombiano, lo acontecido y dónde está;
y segundo, la localización, recuperación y
entrega es una modalidad de reparación. Pero
hay una dimensión que es muy importante: la
participación de las víctimas en este proceso
de búsqueda como sujeto activo. En esta lógica
se enmarca la UBPD, como un mecanismo
donde el centro tiene que ser los familiares de
las víctimas, que también son víctimas.
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Entonces, lo humanitario en nuestro sistema
tiene una doble dimensión: la UBPD es una
entidad humanitaria y extrajudicial, y tiene
un mandato humanitario y extrajudicial de
búsqueda. Esto es una construcción muy concreta
que tiene muchas dificultades operativamente.
¿Qué significa que sea humanitaria? Como lo
ha dicho la corte, significa que es una entidad
tal como el CICR, de naturaleza independiente,
imparcial y neutral. Esto tiene consecuencias
grandísimas porque nosotros hemos firmado un
acuerdo de paz, pero el conflicto armado está
más disparado que en años anteriores, tenemos
más de 500 activistas sociales asesinados en
menos de 2 años, hay regiones del país donde
no se puede ingresar. Nosotros somos neutrales,
no podemos ingresar con la fuerza pública, no
podemos dar la percepción que favorecemos a
alguna de las partes del conflicto. Eso nos pone
un desafío. En lo humanitario, significa nuevas
formas de trabajar en el terreno. Entonces, en
regiones en pleno conflicto armado, debemos
inventar nuevas modalidades de trabajo para
poder ingresar e intervenir. Trabajar de la
mano con CICR, con Pastoral Social. Asimismo,
cuando son territorios indígenas, se hace una
consulta previa para garantizar que la guardia
indígena nos proteja. Es una inmensa cantidad
de desafíos que son novedosos para nosotros y
para la fuerza pública.
El segundo gran aspecto es el mandato
humanitario. Tenemos 3 grandes elementos:
uno, buscar, localizar, recuperar, identificar y
hacer reencuentros si la persona está viva; otro
es establecer un registro nacional de fosas,
cementerios clandestinos y sepulturas. El tercer
mandato es establecer el universo de personas
dadas por desaparecidas.
El mandato humanitario y extrajudicial es
que nosotros hacemos la búsqueda de los
desaparecidos fuera del sistema judicial. Por eso,
tenemos poderes de exhumación. Encontramos
elementos asociados, pistolas, documentos
y garantizamos la cadena de custodia. No
investigamos el delito. Claro, nos interesa saber
quién es el responsable para investigar patrones,
establecer qué tipo de prácticas tenían, en
29
 qué tipo de lugares enterraban a las víctimas.
Son solo datos que nos permiten avanzar en la
búsqueda.
Toda la información recaudada es confidencial,
como las denuncias, declaraciones e, incluso, la
información mínima que producimos nosotros
mismos. La justicia no la puede solicitar. Lo
único que podemos brindar son los informes
técnicos-forenses de las exhumaciones y
cuando recaudamos material probatorio. Pero
no es una búsqueda en detrimento de justicia,
sino que tenemos principios. La justicia tendrá
que utilizar otros mecanismos para probar la
responsabilidad de los autores.
Entonces, este elemento de lo humanitario
va muy ligado a lo extrajudicial de nuestro
sistema y hay una serie de blindajes. Por
ejemplo, nuestros funcionarios y peritos que
intervienen no pueden ser obligados a declarar
ante la justicia, salvo que se necesite rendir
explicaciones sobre cómo se llega a tales
conclusiones en el informe técnico-forense o
cómo fue que encontraron material recaudado.
Lo humanitario, así como está organizado en
Colombia, nos permite garantizar autonomía
propia con el único objetivo de encontrar al
desaparecido, vivo o muerto.
Hay otra dimensión fundamental, la participación
de los familiares por mandato constitucional.
Todo el proceso de búsqueda debe contar con
la participación activa de los familiares, desde
“Hay
u que ordeñaba su vaca y se ve inmerso en un
interna n momento
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necesid en el en la histo
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distinto d de crear que surge ria
(para un m la
person la búsque ecanismo
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as)”.
30
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
la fase de registro. La UBPD tiene el deber legal
de garantizar esa participación porque es una
forma de reparación. No podemos garantizar
que encontraremos a todos los desaparecidos,
nadie puede garantizarlo, pero sí que haremos
todo lo objetivamente posible, con los medios
existentes, para encontrarlos y asociar a los
familiares en ese proceso, incluso para que
tomen decisiones de forma informada.
Esto es lo que llamamos la búsqueda del ser
humano por razones humanas, poco importa si
el desaparecido es un civil, un combatiente, un
criminal o lo que fuese. Tenemos que aplicar el
principio de no distinción, de no discriminación.
Cuando hablamos de personas dadas por
desaparecidas, estamos hablando de todas
aquellas cuya suerte o paradero es desconocido
por sus familiares. Estamos hablando de víctimas
de desaparición forzada, pero también de
secuestro, de los cuales nunca se dieron noticias,
si están vivos o muertos o los liberaron, menores
o mayores de edad que fueron obligados por
ambas partes del conflicto a participar en las
acciones armadas y que no se sabe más de
ellos. Son casi 10 mil niños menores de edad
desaparecidos en esas circunstancias. La cifra
se eleva si hablamos de mayores de edad. En
los años 70 era una práctica muy habitual en
las operaciones contrainsurgentes del Ejército,
en zonas campesinas alejadas, llevarse a
los pobladores acusados de pertenecer a la
guerrilla para que indicaran dónde estaba el
campamento enemigo. El campesino nunca
más aparecía. Fue reclutado forzosamente para
participar. Tenemos otros fenómenos, como
los desaparecidos durante las hostilidades.
Este es un universo inmenso, el campesino
operativo de bombardeo o confrontación.
En Colombia, tenemos muchas estadísticas.
La más alta a nivel oficial es la del Centro
de Memoria Histórica. Nos habla de 83 mil
desaparecidos forzados durante el conflicto,
de los cuales 71 mil siguen desaparecidos. Esa
cifra es solo un punto de vista. La UBPD llegó a la
conclusión de que estamos hablando solamente
las desapariciones forzadas de los años 80
realizadas por la fuerza militar, donde las
personas eran capturadas en Bogotá, llevadas
“No
a 500 kilómetros al sur de la base militar y
p
encont odemos g su cadera aparecía en el norte del país. Estos
raremo arantiz
desapa s ar casos implican metodologías muy distintas,
r
garanti ecidos,
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z n a los
todo arlo, pero s die puede conocimientos para saber cómo ha funcionado
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con lo je h esta horrible máquina de la violencia, implica
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familia arlos y a istentes, pa , desafíos muy grandes.
res en sociar ra
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e tome se proceso, a los
n dec inclu
inform isiones de for so Este experimento de búsqueda humanitaria es
ada”. ma
muy importante, pero tiene muchas falencias y
desafíos. En Colombia tenemos un acuerdo de
paz y un conflicto, en medio del cual debemos
organizar la búsqueda de los desaparecidos
de desaparición forzada de 120 mil personas. siendo neutrales. Además, ahora tenemos un
Sucede que, por ejemplo, recibimos información gobierno que desearía romper el acuerdo de paz,
de la ubicación de 5 personas desaparecidas, de pero que no quiere tener un lío internacional.
los cuales solo una está en el registro. A esta Sin embargo, nos ataca de diversas maneras,
cifra hay que sumarle los secuestrados y los como con recortes presupuestales, recursos
reclutados. Entonces, estamos hablando por lo asignados a cuentagotas, tentativas de
menos de 150 mil personas durante 53 años. reformas constitucionales. Asimismo, la UBPD
significa un nuevo paradigma de búsqueda,
Es un inmenso desafío buscar desaparecidos de es independiente, autónoma, pero debemos
hace una o dos décadas. Pero esto va más atrás. coordinar con la fiscalía pues, en muchos casos,
Hace menos de dos meses identificamos donde la búsqueda está muy avanzada por ellos.
está una persona que fue desaparecida durante
las hostilidades de 1974. Esto ha implicado Estamos avanzando, tenemos oficinas
desarrollar nuevas metodologías pues no es lo desplegadas en 7 regiones del país. Así, a los
mismo buscar desaparecidos de los años 2000 familiares se les atiende en donde se encuentran
en territorio paramilitar muy limitado, donde y no tenemos que pedirles que vengan a la
los victimarios convivían con las víctimas y todo oficina central. Este es un proceso que está en
se hacía en un mismo lugar, a, por ejemplo, construcción, pero apuesto por este modelo.
31
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Mesa 2

Herramientas para
la planificación de la búsqueda:
contextos complejos
Moderadora: Susana Cori Ascona (CICR)
32 33
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 02 Herramientas para la planificación de la
búsqueda: contextos complejos
Diana Arango Gómez
Directora ejecutiva
Equipo Colombiano Interdisciplinario de Trabajo Forense y Asistencia
Psicosocial (Equitas)
Colombia
E l Equitas es una organización forense
independiente que este año ha cumplido
15 años al servicio de la investigación
de violaciones a los derechos humanos
e infracciones al derecho internacional
humanitario. A lo largo de este tiempo, el
Equitas se ha especializado en desarrollar
estrategias integrales de búsqueda de
personas desaparecidas, las cuales se
sustentan en la participación activa de las
comunidades y de las víctimas, así como en
la innovación e interdisciplinariedad para
intervenir en escenarios complejos, como
fosas clandestinas, ríos, crematorios o
cementerios.
La experiencia de búsqueda de personas
desaparecidas en Colombia se enmarca
mayoritariamente en el proceso de
movilización de los grupos paramilitares que
surgieron en el 2005 y se sustenta en los
testimonios o en la información aportada por
los perpetradores, así como la información
aportada por los familiares de las víctimas.
A 15 años de la implementación de la Ley de
Justicia y Paz, la Fiscalía General de la Nación
reporta que se han recuperado 9609 personas,
de las cuales 4800 siguen sin identificar.
34
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Por su parte, el Registro Nacional de Personas
Desaparecidas actual establece que hay 149 539
personas desaparecidas en Colombia, de las
cuales el 79% continúa sin clasificar; es decir,
no sabemos a qué tipología de desaparición
corresponde: desaparición forzada, secuestro,
reclutamiento ilícito, trata de personas u otra.
Si hacemos un cruce simple entre las cifras del
registro y las que nos presenta la Fiscalía, nos
damos cuenta que no llegamos ni al 10% de las
personas que se presumen están desaparecidas
en el país. Eso significa que los esfuerzos de
búsqueda, identificación, recuperación y entrega
aún siguen siendo mínimos comparados con la
magnitud de la tragedia que ha representado la
violencia, evidenciada en el número de personas
desaparecidas.
Desde Equitas, creemos que los escasos
resultados reportados se deben a varias razones:
la falta de apropiación de una estrategia integral
de búsqueda, que en Colombia se recoge en
el Plan Nacional de Búsqueda, el cual no es
conocido por los funcionarios y, por lo tanto,
no lo implementan; el inicio de las acciones
de búsqueda sobre la base exclusiva de
información testimonial, sin que hayan existido
procesos investigativos que verifiquen la
información proporcionada por las personas que
supuestamente han perpetrado estos crímenes;
la falta de conocimiento y uso de herramientas
técnicas y tecnológicas para el abordaje de
escenarios complejos de búsqueda; la falta de
escenarios de participación para las víctimas,
organizaciones de derechos humanos y equipos
independientes, y las creencias arraigadas, sin
sustento científico, sobre la imposibilidad de
buscar en algunos escenarios complejos, como
ríos y hornos crematorios.
El escenario que abre el proceso de paz, con
la creación del Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y no Repetición (SIVJRNR),
se presenta como una oportunidad para superar
35
 todos estos obstáculos al permitir concentrar las
acciones de búsqueda, reparación, identificación
y entrega bajo una sola institución: la Unidad de
Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
(UBPD), la cual está dedicada exclusivamente
a estas labores. Pero, sobre todo, permite
impulsar las acciones de búsqueda al romper
los constreñimientos del proceso judicial, que
ha hecho ineficiente y lenta la búsqueda de
personas desaparecidas en Colombia.
La investigación judicial se ha centrado en
determinar la responsabilidad de los hechos,
mas no en determinar la suerte y el paradero de
las personas desaparecidas. Es decir, se ve a la
investigación judicial para la determinación de
los hechos como independiente de la búsqueda,
recuperación, identificación y hallazgo de la
persona desaparecida, como si estas dos cosas
no fueran fundamentales en el proceso de
garantizar el derecho de las víctimas a la verdad
y justicia.
De igual manera, pensamos que la oportunidad
del escenario que abre la UBPD debería permitir
la generación de alianzas con sectores que no
necesariamente han estado involucrados en
el proceso judicial, pues este tiene sus límites
y no permite la participación amplia de las
comunidades y las víctimas, pero tampoco
de otros sectores que podrían aportar a la
resolución de problemas complejos, como el
mundo científico, académico y organizaciones
forenses independientes. Es importante resaltar
“La
in
ha ce vestigación
n
respon trado en judicia
l se
s d
mas n abilidad de eterminar
o en lo s la
y el d
parade eterminar la hechos,
ro su
desapa de las pers erte
recidas onas
”.
36
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
que las víctimas tienen mucho que aportar y en
el proceso humanitario podrían adquirir un rol
mucho más central del que se ha tenido en el
proceso judicial.
Frente a las limitaciones en el proceso de
búsqueda de personas desaparecidas, Equitas
ha desarrollado una estrategia integral a través
de la identificación de herramientas alternativas
que responden a la complejidad de cada uno de
los casos y escenarios abordados. Para esto,
Equitas viene desarrollando la conceptualización
y categorización de casos complejos, teniendo
en cuenta 3 tipos de factores. El primero de
ellos es el factor humano, referido a las acciones
que efectuaron los perpetradores para el
ocultamiento de los cuerpos. No fue suficiente
la desaparición, sino que se realizaron acciones
para evitar su recuperación e identificación,
como desmembramientos, quemas u otras
realizadas con el propósito expreso de ocultar
completamente el cuerpo y la evidencia.
Asimismo, se efectuaron acciones que
perturbaron los sitios de disposición de
los cuerpos, como proyectos agrícolas en
lugares donde había fosas de las personas
desaparecidas, o intervenciones secundarias
de los mismos perpetradores. Por ejemplo,
tenemos referencias de departamentos que
tenían varias fosas que estaban llamando la
atención, por lo que las autoridades corruptas
reaccionaron para sacar los cuerpos de las
fosas y llevarlos a hornos crematorios a fin de
deshacerse completamente de la evidencia. En
este caso tenemos un factor adicional que es el
traslado del cuerpo de un sector a otro por los
mismos perpetradores para ocultar la evidencia.
El segundo factor es el ambiental. Tenemos una
geografía bastante diversa en Colombia, con
suelos ácidos, con zonas alejadas y remotas
que todavía requieren de muchas horas de
caminata para poder acceder, lo que hace que
la recuperación de los cuerpos sea sumamente
compleja.
A esto le sumamos el tercer factor que es el
técnico. En muchos casos, debemos exhumar
en 7 pasos. El proceso de búsqueda nunca se
debe considerar como un proceso lineal, lo cual
lo haría poco flexible y muy rígido. Necesitamos
estrategias innovadoras para avanzar en esta
“…los
c
ver con asos comple
labor.
jo
veces estos 3 factor s tienen qu
entrela es que e
sociale zados ,
s y con co muchas Uno de los componentes es el diagnóstico
la política n
re s, hac diciones
y en cuperación, en preliminar, que es el primer acercamiento a las
t
desapa rega de identifi que
recidas las p cación comunidades y familias. Es necesario reconocer
que un sea aún ersona
caso más s que los familiares han liderado procesos de
con co normal, com compleja
ndicion o una búsqueda y, por lo tanto, no se debe partir
es disti fo
ntas”. sa
de cero. El diagnóstico permite identificar
las dinámicas locales y generar puentes de
confianza. En este sentido, muchas veces los
equipos forenses entran en la lógica de impartir
múltiples cuerpos de una misma fosa, lo que conocimiento cuando debemos ir con la lógica
puede generar confusiones anatómicas entre de sentarnos a escuchar lo que las comunidades
los cuerpos expuestos a este escenario, así han hecho, la información que tienen para
como variables de inspecciones multipersonas aportar y, sobre todo, las propuestas que tienen
y factores que inciden en la posibilidad de la para contribuir en la búsqueda de personas
identificación de los cuerpos. Para nosotros, desaparecidas.
los casos complejos tienen que ver con estos 3
factores que, muchas veces entrelazados con Otro componente es la construcción de un plan
condiciones sociales y políticas, hacen que la de trabajo, realizado de manera concertada
recuperación, identificación y entrega de las con las comunidades y familiares. Debemos
personas desaparecidas sea aún más compleja reconocer qué se ha hecho y qué falta por
que un caso normal, como una fosa con hacer de la mano de las familias. Implica, de
condiciones distintas. igual manera, reconocer las diversidades en la
manera de hacer las cosas, por ejemplo, de las
Equitas ha tratado de conceptualizar esta comunidades indígenas. Una persona mestiza
complejidad no como un ejercicio académico, puede tener una idea muy diferente de lo que
sino como un reto para proponer desde los significa buscar o incluso de lo que significa
equipos forenses, en alianza con la ciencia sanear el territorio. Las comunidades indígenas
y la academia, estrategias para superar esta tienen una manera diferente de ver las cosas.
complejidad y responder a los familiares sobre Estos conocimientos no chocan, sino que, por el
la suerte de sus seres queridos desaparecidos. contrario, complementan e impulsan el proceso
Teniendo en cuenta esto, se ha generado una de búsqueda y, sobre todo, la participación
estrategia integral de búsqueda que se sustenta activa de los familiares.
37
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas

“Para
c
búsque onocer los
d
se nec a de persona contextos d
e s
organiz sita contar c desaparecida
a o
datos y da en un sist n informació
c e
a travé omprenderla ma de base d
s de un
sistem espacialmen
e la interacción humana con el entorno geográfico,
geográ a de informac te
fica”. ión
Joel Ignacio Jeremías Tejada Arana
Analista de la Dirección General de Búsqueda de
Personas Desaparecidas
Perú
algunas variables como la fecha, el perpetrador,
recuperación de un cuerpo, c) un río como lugar
de avistamiento de cuerpos y d) un río asociado
a una víctima de evento colectivo.
La información de los relatos de eventos de
desaparición y fallecimiento del RENADE
e
puede ser georreferenciada en un sistema de
s
información geográfica con el fin de comprender
n
permitiendo visualizar la relación entre los
eventos de desaparición y fallecimiento con un
territorio específico.
El SIG permite gestionar la información recogida
en el RENADE aportando nuevos datos en
las investigaciones de búsqueda a través del
Las relaciones presentadas previamente ilustran
la importancia de gestionar la información
del RENADE a través de un SIG para pensar y
entender espacialmente el comportamiento
de los perpetradores, con el fin de proponer
hipótesis de posibles lugares de disposición
de un cuerpo con las cuales sea posible
construir estrategias de búsqueda y planificar
el despliegue de los equipos, de acuerdo a las
características de cada tipo de desaparición y
entorno geográfico. Se trata de agotar todos los
esfuerzos para elaborar con las familias, a través
de la gestión de la información del RENADE en
un SIG, una respuesta que pueda ser parte de
un proceso de cierre de la búsqueda del cuerpo
de un familiar desaparecido.

E otras víctimas asociadas al evento en estudio,
n esta presentación se propone la gestión
de la información del Registro Nacional
de Personas Desaparecidas (RENADE), de la
Dirección General de Búsqueda de Personas
Desaparecidas (DGBPD), a través de un
sistema de información geográfica (SIG) para
construir estrategias de búsqueda de personas
desaparecidas como resultado del periodo de
violencia en el Perú, entre los años 1980 y 2000.
Esta propuesta se apoya en el sistema
del RENADE, el cual centraliza fuentes de
información provenientes de la sociedad civil
y otras instituciones del Estado, sobre casos de
personas desaparecidas en el Perú. Este sistema
fue lanzado por la DGBPD el 23 de abril del
2018, con una cifra de 20 239 casos de personas
desaparecidas. A la fecha, en septiembre del
2019, el número se incrementó a 20 591. De
esta cifra, las regiones de las que se tienen más
registros son Ayacucho, con 9970 casos; Junín,
con 2976 casos, y Huánuco, con 2537 casos.
Para conocer los contextos de búsqueda de
personas desaparecidas se necesita contar
con información organizada en un sistema de
base de datos y comprenderla espacialmente a
través de un sistema de información geográfica.
Este proceso inicia con el estudio de los relatos
que se encuentran en las sumillas de cada
evento de fallecimiento y desaparición de una
persona registrada en el RENADE. Se consideran
cruce de variables de información como, por
lugar de origen de una detención, lugar de ejemplo, el perpetrador, un lugar de detención
tránsito de una víctima detenida y el último en un periodo de tiempo y lugares posibles de
lugar en el que se vio a una persona. Como un disposición de los cuerpos, de tal manera que
hallazgo preliminar, considerando la variable es posible visualizar patrones de detención–
“El S
de perpetrador, se encontró que del total de desaparición dentro de un territorio, para IG pe
inform
a rmite
proponer posibles zonas de búsqueda. El caso aporta ción recogida gestionar
registros referidos previamente para la región investig
ndo n
ue en el R la
de Huánuco, 1646 casos fueron causados por el de una base militar en la región Huánuco se acione vos datos ENADE
través
del cr
s de en las
PCP-Sendero Luminoso, 736 casos por miembros visibilizó a partir del cruce de las variables uce d búsqueda
inform e va a
referidas, encontrándose que entre los años ación… riables de
de las Fuerzas Armadas, 05 casos por miembros ”.
de la Organización Comunal de Defensa, 04 1984 y 1993, 71 personas fueron detenidas en
casos por el Movimiento Revolucionario Túpac 25 poblados que, al ser georreferenciados, se
Amaru y en 146 casos no se ha precisado al ubican a lo largo de una vía nacional y cercanos
perpetrador. al río Huallaga.
La incorporación de un enfoque forense en
este proceso facilita reconocer información
sobre la gestión de los cuerpos de las víctimas
por parte de los perpetradores, para identificar
en los relatos, prácticas y patrones los tipos de
armas que fueron usadas, el tratamiento de los
cuerpos y los posibles lugares de depósito de
los mismos. El estudio de los relatos, desde esta
mirada, permitió, por ejemplo, visibilizar que los
ríos, en regiones con territorios de selva como
Huánuco, San Martín, Ucayali y Loreto, fueron
lugares de depósito de cuerpos de personas,
por distintos perpetradores. En este punto, se
ha construido una clasificación sobre la práctica
de usar los ríos como lugares de disposición
de cuerpos: a) un río como último lugar
referido, b) un río como punto de hallazgo y/o

38 39
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas

Carlos Amézquita Galindo
Representante del Comité Internacional de la Cruz Roja
Guatemala
E l 23 de junio de 1994 se firmó el “Acuerdo
sobre el establecimiento de la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico (CEH)”, en
Oslo (Noruega). Dicho acuerdo fue uno de
los doce que se firmaron entre el Gobierno
de la República de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG),
entre los años 1991 y 1996.
La CEH tenía el mandato de elaborar un
informe que contenga los resultados de las
investigaciones realizadas y ofrezca elementos
objetivos de juicio sobre lo acontecido durante
el conflicto armado interno. Como resultado
de su trabajo se llegó a confirmar al menos 45
mil personas desaparecidas en dicho periodo,
entre los que se encuentran 5 mil niños y niñas.
De este número, el grupo más afectado fue la
población de origen indígena.
El informe presentado por la CEH señala que la
desaparición forzada constituyó una práctica
sistemática que violó múltiples derechos de
las personas, como la libertad, la integridad
física, el debido proceso y la vida. Además, la
característica central de la desaparición forzada
consistió en la negación de la detención, la
información sobre el lugar de la misma y el
paradero final de la persona detenida por parte
de las fuerzas de seguridad que efectuaron la
captura, dejando a las personas al margen de
toda protección legal. La desaparición forzada
40
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
se utilizó como una estrategia para sembrar el y violencia. Este caso representa un complejo En este último caso, en el sitio que ocupa
terror en la población. reto de análisis antropológico y genético. Hasta actualmente el Comando Regional de
la fecha se han identificado solo a 6 personas Entrenamiento de Operaciones de la Paz
Los nombres de los responsables de las víctimas de desapariciones forzadas. En (Creompaz) se identificó un cementerio
violaciones de derechos humanos y hechos de comparación con otros casos, como CreomPaz, clandestino. Bajo la tierra se hallaron 565 cuerpos
violencia investigados fueron omitidos, tal cual las identificaciones en La Verbena resultaron distribuidos en 84 fosas. A la fecha, se han identificado
establecía el mandato de la CEH. Sin embargo, muy difíciles. 145 víctimas mediante el análisis genético.
en el informe se recomendó crear un mecanismo
de búsqueda que tuviera los recursos y la
fortaleza legal, a través de una ley que creara
la Comisión de Búsqueda. Al no cumplirse
la recomendación, los familiares crearon un
mecanismo paralelo al Estado y nacieron
organismos que realizaban exhumaciones. Así
nació la Fundación de Antropología Forense de
Guatemala (FAFG).
Las madres continúan buscando a sus
familiares, la necesidad de encontrarlos no ha
desaparecido, aún sin ley y sin recursos. Incluso,
aún con la necesidad de resolver problemas
cotidianos propios de cada persona. Y esta
búsqueda ha conseguido logros sorprendentes.
No solo se han encontrado cadáveres, si no
también se han organizado reencuentros
familiares. Por ejemplo, en el 2017 aparecieron
44 personas vivas que desaparecieron cuando
eran niños. En Guatemala, se han encontrado
más de 900 niños, ahora adultos, vivos en
diferentes contextos, pero no se hace la misma
publicidad como sucede con las abuelas de la
Plaza de Mayo.
En el caso del Cementerio La Verbena se
recogieron más de 13 mil osamentas desde
una profundidad de 26 metros. Se encontraron
restos mezclados de varias décadas de represión
“Las
buscan madres co
d
necesid o a sus famil ntinúan
ad de e iares, la
ha desa n
parecid contrarlos n
o o
sin rec , aún sin ley y
ursos”.
41
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Mesa 3

Sumando experiencias:
la búsqueda de desaparecidos
de la época de violencia 1980-2000
en Perú, vista desde diferentes actores
Moderadora: María del Carmen Vega Dulanto (DGBPD)
42 43
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 03
Sumando experiencias: la búsqueda de
desaparecidos de la época de violencia 1980-2000
en Perú, vista desde diferentes actores
Franco Mora Félix
Jefe del Área Forense
Equipo Peruano de Antropología Forense (EPAF)
Perú
A diferencia de los casos más emblemáticos,
como en Argentina y Chile, en el Perú las
desapariciones ocurrieron en contextos de
gobiernos democráticos, a raíz de la decisión
de Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) de iniciar una
guerra contra el Estado. Sendero Luminoso llevó
a cabo acciones violentas contra las poblaciones
campesinas que no se unieron a la lucha armada,
asesinando a autoridades locales y figuras públicas
de reconocida trayectoria como representantes
de ese viejo Estado que ellos trataban de cambiar.
Otro actor importante en esa época fueron las
Fuerzas Armadas (FF. AA.), quienes aplicaron
una estrategia de guerra sucia. El mandato
institucional de las FF. AA. es básicamente
proteger a las poblaciones más vulnerables. Esto
no fue cumplido a cabalidad por algunos de estos
elementos. Todo este proceso de violencia generó
miles de muertes y secuelas en nuestra conciencia
y en nuestra memoria colectiva, con un número
significativo de personas desaparecidas. Hasta
ahora seguimos viendo las consecuencias de dicha
época, sobre todo en el aspecto psicosocial.
En este ambiente de desapariciones, hacia el año
1997, nace el Equipo Peruano de Antropología
Forense (EPAF), de un grupo liderado por el
44
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
doctor Lumbreras y José Pablo Baraybar, quien
es invitado por la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (CNDDHH) a ser parte del
grupo técnico para establecer los lineamientos
sobre los temas forenses. En todos estos años
hemos dado asesoría forense, no solo del tipo
judicial, sino también para el fortalecimiento de
capacidades forenses y búsqueda humanitaria
en la República de Somalilandia, donde venimos
trabajando desde los últimos 7 años.
La caída del gobierno de Alberto Fujimori, en el
año 2000, abrió una puerta para poder iniciar un
proceso de justicia transicional y de búsqueda de
los desaparecidos. Los diferentes movimientos
de derechos humanos, que durante muchos
años venían reclamando la búsqueda de las
personas desaparecidas, aprovecharon la
coyuntura para colocar en debate este tema. Es
así como, en el 2001, se crea la Comisión de la
Verdad y Reconciliación (CVR) para investigar los
hechos ocurridos entre los años 1980 y 2000. En
ese mismo año, el EPAF recibe la invitación de la
Defensoría del Pueblo para asesorar a la CVR en
el proceso de investigación forense. Entonces, el
EPAF trae al Perú los estándares internacionales
utilizados por los tribunales para Ruanda y la
ex Yugoslavia, que también son aplicados en
Argentina y Guatemala.
En ese marco, se hace la primera intervención
forense con estándares internacionales en el
Perú. Se podría decir que este trabajo es el
origen de la búsqueda humanitaria pues no solo
buscamos identificar y restituir la identidad de
las personas desaparecidas, sino que al mismo
tiempo recuperamos información que puede
ayudar para el tema judicial. Al final, las 8 personas
recuperadas fueron identificadas y restituidas en
Quispillacta, en Chuschi (Ayacucho).
Este escenario lleva a que, hacia el 2003, con
el proceso pos CVR, se cree una plataforma y
empiecen a aparecer nuevos equipos, como el
Equipo Forense Especializado (EFE). Además, se
45
 En ese marco se da la Ley 30470, con la finalidad de Hasta el momento, este trabajo ha sido un
priorizar el enfoque humanitario. La DGBPD crea proceso incompleto, deficiente, prolongado y
el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y carente de un notorio compromiso del Estado y
“La c
a
Alberto ída del go Sitios de Entierro (RENADE) a partir de todas las de los diferentes gobiernos que se sucedieron.
b
abrió Fujimori, en e ierno de fuentes incorporadas y establece el número de Ahora nos toca trabajar en la búsqueda de
u l
iniciar na puerta p año 2000,
u
transic n proceso
ara po personas desaparecidas entre 1980 y 2000, con personas desaparecidas y tenemos que, en
ional y de jus der
ti
los des de búsqued cia una cifra mayor a las 20 mil. primer lugar, reconocer y saludar la política
aparec a de
idos”.
pública instaurada por este gobierno. Tenemos
El proceso de búsqueda implica nuestro proyecto ley, norma, institución, planes, personal
bandera “Memoria de los desaparecidos”. altamente calificado que ha congregado
La memoria es importante, creemos que la la DGBPD. Todo esto es una realidad que
información antemórtem debe ser recuperada configura el inicio de la búsqueda por parte
empieza a hacer trabajos de investigación, como
inmediatamente porque las personas se están del Estado, a lo que se debe agregar una
el registro de sitios de entierro realizado por la Pablo Rojas Rojas
yendo, se están mudando. Como investigadores, política y ejercicio práctico de transparencia, de
Comisión de Derechos Humanos (Comisedh). Presidente de la Comisión de Derechos Humanos (Comisedh)
queremos dar respuestas sobre dos cosas: Perú rendición permanente de cuentas del trabajo
destino y paradero, destino es saber qué les que se realiza y de abierta participación de los
El EPAF, desde un inicio, siempre dentro de su

L
pasó y paradero es en dónde pueden estar. a desaparición de personas, más familiares de desaparecidos.
filosofía, objetivo y visión, puso al familiar el
centro de toda la investigación. Creemos que es específicamente, la desaparición forzada
La información antemórtem tiene dos niveles: el de personas, se inició en el Perú en el año de Esto es el inicio de un trabajo gigantesco y de
el eje y los demás somos los actores que estamos
primero es la persona, datos biológicos y cómo 1982 y tuvo dos picos importantes: 1983- largo plazo. El viceministro señaló que calculaba
alrededor tratando de buscar y encontrar.
estaba vestida. Básicamente, es la historia de 1984 y 1990, que convirtieron a nuestro país al menos 20 años para finalizar esta labor.
vida que nos sirve para crear la memoria del en el primero del mundo con desapariciones. Entonces, esto requiere ingentes recursos y el
En el año el 2009, después de ver durante
que no está. En el año 2000 fue reconocida por El Estado no tuvo una política ni de búsqueda abierto compromiso del Estado, así como el
muchos años cómo los procesos de búsqueda
la Defensoría del Pueblo como un documento de desaparecidos ni de prevención y sanción respaldo importante de la sociedad, ya no de
del Ministerio Público tenían sus tiempos
que probaba la existencia legal de una persona a los responsables. Es más, no investigó ese grupos de instituciones y organizaciones que
demasiados lentos, y ante la necesidad de
que no tenía documento. Y la segunda parte fenómeno masivo y sistemático sino hasta el tradicionalmente hemos estado vinculados a
respuesta de los familiares, el EPAF plantea
es la relacionada con el evento, circunstancias, momento en que se instauró la Comisión de este tema.
la creación de una política nacional bajo un
muchas de estas memorias individuales, al ser la Verdad y Reconciliación (CVR), que analizó
paraguas humanitario que proteja el derecho
juntadas, crean memorias colectivas. este crimen internacional y dejó 3 grandes En este contexto, nosotros apreciamos los
del familiar al acceso de la verdad, sin tener
instrumentos para investigarlo en profundidad. siguientes desafíos. Primero, debemos tener en
que esperar las voluntades políticas de los
Para nosotros, es importante decir que nuestro cuenta los principios rectores para la búsqueda
gobiernos.
principal objetivo es retornarle la identidad a El primero fue una nómina de 8550 personas de personas desaparecidas establecidos por el
todos aquellos que la perdieron y devolverle desaparecidas, el segundo fue un registro Comité contra las Desapariciones Forzadas de
La demanda de los familiares bajo el lema
sus restos a sus seres queridos, pero también, nacional de sitios de entierro, con más de 4 las Naciones Unidas, el 16 de abril del presente
“vivos los llevaron, vivos los queremos”, se
al mismo tiempo, estos son derechos que tiene mil sitios de entierro, y el tercero fue un plan año. Se deben considerar todos los principios,
transformó con el tiempo a “justicia, unidad,
el Estado para las personas desaparecidas y nacional de investigación antropológica forense en general, los cuales deben ser difundidos,
verdad y reparación integral”, y ese es el eje
muertas. No solo devolverles la identidad, sino que quedó como una de sus recomendaciones discutidos e interiorizados en este proceso.
en el cual nos hemos manejado. Sin embargo,
también la dignidad para ser enterrados como más importantes. Ese plan ha sido una de las Pero, especialmente, los principios tercero,
al inicio, al hablar de búsqueda humanitaria se
seres humanos. recomendaciones de la CVR menos atendida. séptimo, octavo y décimo tercero.
creía que se estaba desechando el tema de la
justicia solo por obtener la verdad. Nosotros
El proceso de justicia transicional, es decir, El principio tercero está referido a que la
creemos que la verdad y la justicia son pilares
aquel orientado al esclarecimiento de la búsqueda debe regirse por una política pública
fundamentales para la reparación integral de
verdad de lo que ocurrió durante el periodo de que aborde todos los aspectos de la búsqueda y
los familiares, pero también la justicia tiene sus “Nosot
la ver s
ro
c violencia, al castigo de los responsables de los que se encuentre enmarcada y coordinada con
propios tiempos y va un paso más lento al que dad y reemos que
pilares la justi una política más amplia orientada a prohibir y
tienen los familiares, muchos de los cuales son la repa fundamenta cia son crímenes cometidos, a la búsqueda de personas
ración les pa
inte
familia gral de los
ra desaparecidas, a la más amplia reparación de la prevenir las desapariciones, así como esclarecer
personas de edad avanzada y otros se han ido res”.
víctimas y a la implementación de garantías de las circunstancias en las que se cometieron,
sin obtener respuestas.
no repetición, se inició en el Perú con el trabajo, castigar a los perpetradores y proteger a las
el informe final y las recomendaciones de la CVR. víctimas. Este principio señala también la

46 47
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 necesidad de que los procesos de búsqueda
sean diseñados de una manera tal que asegure
su efectividad, debe señalar y precisar los
diversos patrones y modalidades criminales de
desaparición. Estos análisis permitirán hacer
diagnósticos y tomar medidas más precisas y
eficaces.
En el principio séptimo, se señala que la
búsqueda es una obligación permanente, es
decir, la obligación de buscar y localizar a las
personas desaparecidas se mantiene mientras
la persona no sea localizada o liberada, o su
cuerpo sin vida recuperado y entregado con
dignidad a sus familiares.
Asimismo, en el principio octavo se señala que la
búsqueda debe realizarse como una estrategia
integral que supere las acciones aisladas,
esporádicas, desconectadas entre sí que no
hacen parte de un plan o de una estrategia clara
y previamente definida. Este principio se refiere
también al manejo de hipótesis y al contenido
y características que debe tener esta estrategia
integral.
El principio décimo tercero precisa que la
búsqueda debe interrelacionarse con la
investigación penal, señala que los objetivos
de los dos procedimientos son distintos: la
investigación penal busca establecer quién
cometió el delito, en tanto que la búsqueda se
orienta a localizar en dónde está. No se puede
hacer depender la búsqueda de la persona
desaparecida de un único procedimiento. Esta
es la lógica que hemos tenido durante todos
estos años y que hemos abandonado porque ha
resultado absolutamente ineficaz.
La búsqueda es, por lo tanto, una obligación
autónoma, distinta de la obligación penal. Si ella
es realizada por autoridades no judiciales, como
es el caso del Perú, entonces los estados deben
garantizar la retroalimentación de los resultados
que obtengan quienes buscan a la persona
desaparecida y quienes investigan penalmente
el delito de desaparición, para lo cual se deben
establecer mecanismos y procedimientos que
les permitan dar el intercambio de información,
48
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
toca tra
person bajar en la “ … n
os
a
que, e s desaparecid búsqueda de
n prim a s y tenem
y salu er lug os
da ar,
instaura r la políti reconocer
ca pú
da por bli
este Go
bierno ca
”.
y definir en la ley, de forma sumamente clara,
las competencias de ambas instituciones, de tal
manera que sus funciones no se sobrepongan ni
interfieran, sino que sean complementarias. Este
principio establece también que la terminación
de un proceso penal con sentencia condenatoria
o absolutoria, no puede ser obstáculo para la
búsqueda ni ser causa de su suspensión.
Ahora, más específicamente, y siempre en
concordancia con los principios rectores,
debemos señalar los siguientes desafíos que
afronta la búsqueda de personas desaparecidas
en el Perú.
El primero es incrementar significativamente
el presupuesto de la DGBPD, acorde con los
planes y perspectivas estratégicas que se tiene.
Es crucial, es un proceso muy costoso y de
largo plazo, requiere de personal ampliamente
especializado para cubrir el amplio territorio
en donde se produjeron las desapariciones,
así como las regiones de extrema complejidad,
como la Selva Central o el Alto Huallaga, lo cual
significa un altísimo costo de operación.
En segundo lugar, el proceso de búsqueda debe
ser visibilizado ampliamente. Esa es una tarea
que tenemos todos los que hemos acompañando
este proceso para lograr la legitimación social y,
sobre todo, para la constitución de un sistema de
alianzas mucho más amplio que lo acompañe.
En tercer lugar, es preciso y muy importante
definir un mecanismo de coordinación entre la
DGBPD y el Ministerio Público, que resuelva los
entendimientos diferentes que se tienen sobre
la búsqueda y la labor y competencia de cada
una de ellas. Esto está en curso de resolución y
debe hacerse lo más antes posible.
En cuarto lugar, definir con claridad los
procesos, patrones de violación, contextos y
circunstancias en las que se produjeron las
desapariciones. Esto es fundamental para el
éxito de las operaciones de búsqueda y es un
desafío clave.
En quinto lugar, la relación con las comunidades,
tanto nativas como andinas, afectadas por la
violencia, superando la tradicional desconfianza,
temores y barreras culturales. Esto es vital, ellas
son depositarias de conocimiento e información
clave. El trabajo previo de memoria debe
permitir definir contextos, lógicas y patrones.
El enfoque intercultural es decisivo en esta
materia. No basta con hablar la lengua, es
preciso entender profundamente su cultura.
Otro desafío es la correcta realización de
visitas preliminares porque son previas e
indispensables para las exhumaciones, pero
en realidad se trata de investigaciones en
profundidad, que dan cuenta de todo lo que
pudo ocurrir con las víctimas, características,
detalles. Una buena investigación posibilita una
exitosa exhumación e identificación de víctimas.
En el caso de la búsqueda humanitaria, podría
haber una relajación de esta investigación por el
hecho de que se ubicó el cuerpo de una persona
desaparecida y dejar de lado el detalle que
tiene que ver con la probable identificación de
los responsables, información que debería ser
remitida al Ministerio Público para el inicio de la
investigación penal. Este es un punto crucial en
el que la perspectiva humanitaria puede dejar
de lado la perspectiva penal.
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
En séptimo lugar, el desafío tiene que ver
con la labor del Instituto de Medicina Legal y
el Equipo Forense Especializado, quien va a
tener un recargado trabajo si las operaciones
de búsqueda son, como todos queremos,
exitosas. Hay que corregir con investigaciones
precisas el alto porcentaje de personas no
identificadas. Por si acaso, las cifras son del
propio IML-EFE. Hay que corregir la demora y la
falta de explicación a las respuestas y reclamos
de las comunidades sobre los cuerpos sin vida
de los familiares sometidos a las pruebas de
laboratorio. El caso Río Blanco de la comunidad
de Pujas, en Ayacucho, por ejemplo, es un
caso clamoroso. La respuesta demoró 12 años
y la comunidad ya había preparado todos los
nichos. Así como este, hay otros muchos casos
en Ayacucho. Entonces, es necesario realizar
una auditoría orientada a mejorar los resultados
de estas instituciones, así como para fortalecer
los espacios de coordinación entre el IML-EFE
y la DGBPD. Aprender de los errores enriquece
y fortalece a cualquier institución. Estos son,
desde nuestro punto de vista, los desafíos sobre
los que nos toca trabajar en conjunto con la
DGBPD para superarlos.
“Esto
e
trabajo s el inicio d
e
El vice gigantesco y un
m d
al me inistro señaló e largo plazo
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0 años
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.
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s rec , esto ar
compro ursos y e requiere
miso d l abie
el Estad rto
o”.
49

Ricardo Segundo Caro Cárdenas
Especialista de la DGBPD
Perú
L a creación de la Dirección General de Búsqueda de
Personas Desaparecidas (DGBPD) es el desenlace
de una sumatoria de experiencias de distintas
organizaciones e instituciones del Estado y de la
sociedad civil peruana y extranjera. La existencia
de la DGBPD es el resultado de la convergencia
de todos estos procesos y de las experiencias
que se han tenido y aprendido de varios países.
Hay dos palabras que permiten sintetizar lo
que la DGBPD está tratando de hacer con todo
este empeño: aprendizaje y colaboración.
Aprendizaje, por todo lo que ya hemos escuchado
el día de hoy. La DGBPD constantemente
está asimilando las experiencias y aportes de
estas otras instancias y procesos y, en efecto,
como en otras oportunidades, se está dando a
conocer en este evento los aspectos aprendidos
y de colaboración, localizando contactos con
instituciones de la sociedad civil con los que se han
establecido convenios, tanto para la atención y
acompañamiento como para los procesos mismos
de investigación y búsqueda. También se mantienen
contactos con diferentes instituciones del Estado
y existen constantes esfuerzos para organizar y
coordinar con las instancias del Ministerio Público.
La DGBPD tiene dos direcciones: la Dirección de
Atención y Acompañamiento (DAA), orientada a la
relación con las familias de los desaparecidos y a su
acompañamiento e involucramiento de las familias
en el proceso de búsqueda. Y, paralelamente,
la Dirección de Registro e Investigación Forense
50
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
(DRIF), que realiza la búsqueda propiamente
dicha. En esta labor es fundamental el papel del
Registro Nacional de Personas Desaparecidas y
Sitios de Entierro (RENADE), el cual está siempre
en proceso de adaptación y sistematización. Es
un registro que reúne y ha logrado centralizar
información de las personas desparecidas como
nunca antes se había hecho en nuestro país.
Nuestro equipo está en constante revisión,
sistematización y análisis del RENADE, creando
desafíos para los diferentes tipos de desaparición
en nuestro país, pues este no es un fenómeno que
pueda describirse de un solo trazo. La desaparición
está compuesta de multitud de elementos que no
se alcanza a agotar en un solo formato o registro.
El RENADE es un listado abierto, su número y
diversidad de datos continúan incrementándose
y ese es el resultado del aprendizaje y
colaboración que estamos ejerciendo desde
la DGBPD para buscar a los desaparecidos.
En una suerte de espectro de la desaparición, en
un extremo tenemos casos en donde contamos
con muchísima información, incluso llegamos a
tener la ubicación del sitio de entierro, y en el otro
extremo tenemos situaciones de desaparición
que a veces ni siquiera podemos imaginar. ¿Cómo
buscamos y nos orientamos en este espectro
para encontrar a una persona que se configura
como parte del mandato de la ley de búsqueda?
Nos movemos usando metodologías que van
adaptándose y corrigiéndose. En realidad, los
casos son muy variables y depende mucho del tipo
de actor que estuvo detrás de la desaparición. Eso
es también una característica de la DGBPD que es
importante mencionar: la lógica de la desaparición
varía según los actores que la protagonizan. En el
caso de los perpetradores, Sendero Luminoso
se regía por una serie de estrategias y lógicas
de acción para hacer reclutamientos y hacer
desaparecer a la gente. A su modo, los actores del
Estado también se regían y comportaban según
cierta lógica para la ejecución de una desaparición.
Conocemos mucho acerca de la desaparición
forzosa. Ha habido muchos enfoques sobre el
accionar de los agentes del Estado, pero sobre
los agentes terroristas, senderistas o subversivos
“…en la
especie DGBPD se es
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de ho s años entre aquello
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ueda”. de
tenemos un conocimiento todavía estrecho
y condicionado. Y, en ese sentido, ha sido
importantísimo para la DGBDP la búsqueda,
análisis y sistematización de nuevas fuentes
de investigación para el diseño de estrategias
de búsqueda de personas desaparecidas.
Cuando aludimos a las fuentes, estamos
hablando desde las denuncias hasta los atestados
policiales, entre otra documentación que sí
se está proporcionando a la DGBPD. Es cierto
que algunas instituciones aún no han abierto
las puertas para alcanzar la información que
requerimos, pero en otras sí hemos logrado tener
un acceso que nos está permitiendo ampliar el
espectro de la desaparición y el universo de las
personas que fueron víctimas de este crimen.
Así, esta búsqueda se nutre de los hallazgos de
fuentes y análisis, lo que también nos ha instado
a comprender que no basta un método o dos o
tres, sino que debemos ser muy innovadores
e imaginativos al momento de buscar a los
desaparecidos. Debemos reparar y atender las
experiencias vecinas, como las presentadas por
los expositores para los casos colombianos y
guatemaltecos, muchas de sus experiencias y
pautas están siendo incorporadas en nuestro
propio proceso de investigación. Los desaparecidos
en los ríos, los archivos de los servicios de
seguridad, los testimonios de las personas, la
contemplación de la geografía y el paisaje de la
desaparición como un elemento, como un dato
que contribuye a proponer indicios o hipótesis
de búsqueda de las personas. La atención a la
complejidad que todo esto conlleva y supone
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
para nosotros una tarea que por momentos
resulta enorme, inmensa, requiere de mucha
pasión y mucha entrega para no decaer el ánimo
y esfuerzo que requiere en sí este tipo de trabajo.
No quiero desarrollar mucho algunos aspectos del
proceso de investigación, sobre todo del lado más
cualitativo, del lado también cuantitativo tenemos
muchos avances en relación a saber cómo es que
se perfila la desaparición a lo largo del país. El
listado que hemos conseguido con el RENADE nos
ha permitido, al comienzo de todo este proceso,
visualizar cómo es que aparecen elementos de
desaparición a lo largo del país. Tenemos tres
departamentos principales en el proceso, en
donde contamos con oficinas descentralizadas:
Ayacucho, Huánuco y Junín. Este es un punto de
partida. El proceso mismo se va amplificando
cuando salimos más allá de estos departamentos
en donde estamos actualmente situados.
En la medida que nos expandimos y tomamos casos
nuevos, la problemática nos invita a muchos debates
dentro de la misma dirección sobre cómo tratar el
problema, por ejemplo, de la multiculturalidad.
Esto sugiere una serie de procesos internos a fin
de prepararnos para este trabajo. Gran parte de
nuestro personal habla quechua, pero no es el único
idioma que estamos incorporando, necesitamos
trabajar con el awajún, aymara y asháninka. La
complejidad seguirá incrementándose con el
tiempo y la demanda hacia lo interno también.
Asimismo, es necesario mencionar la identidad
de género y la multidisciplinariedad dentro de
la DGBPD. Tenemos sociólogos, historiadores,
arqueólogos, psicólogos y abogados. Además, en la
DGBPD se está llevando una especie de transición
entre aquellos que vivimos los años 80 y los jóvenes
de hoy, que con una conciencia particular asumen la
tarea de continuar con la búsqueda. Todos nosotros
sabemos que no somos los que vamos a terminar
este trabajo, sino que debemos formar una escuela
con toda esta experiencia que debe ser continuada
por las nuevas generaciones. Este trabajo no se va
a terminar en una década. Desde el Estado hay una
responsabilidad y una política pública inédita que
requiere mucha innovación y disciplina, mucha
colaboración y espíritu de aprendizaje.
51
 Mesa 4

Fortalecimiento de redes:
Estado - sociedad civil
Moderadora: Carola Falconí Ascarza (Comisedh)

52 53
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 04 Fortalecimiento de redes: Estado - sociedad civil
Adriana Arboleda Betancourt
Directora de Corporación Jurídica Libertad
Colombia
G racias al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y a Comisedh por habilitar este
espacio de diálogo entre Perú y Colombia
acerca de lo que implica la búsqueda de
personas desaparecidas en nuestros países.
Yo quisiera compartir unas frases de las
personas que venimos de Colombia. Dice
doña Fabiola: “yo soy una mujer común y
corriente, no estudié en la universidad, pero
diseñé estrategias para la búsqueda de la
verdad, la mía se llama la ‘Operación Sirirí’.
Para una mamá, como es mi caso, defender
la vida no es solo por mí, sino por toda la
especie humana. Cuando buscamos, curamos,
vamos en búsqueda de la verdad, pero cuando
encontramos, tenemos una respuesta, nos
damos cuenta que esto es solo un paso, que
la verdad es una, que necesitamos seguir
preguntándonos por qué, por qué, por qué”.
Quería compartir con ustedes esas palabras
de doña Fabiola, una de las primeras mujeres
en Colombia que hizo todo el esfuerzo de
crear una estrategia de búsqueda de su
hijo y de los desaparecidos, porque cuando
hablamos del papel de la sociedad civil en
la búsqueda de las víctimas de desaparición
forzada, esta sociedad civil tiene un rostro y
54
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
un nombre completo, que son los familiares.
De ello ya se ha hablado, pero creo que hay
que hablar sobre todo en femenino, de ellas,
de las madres, de las abuelas, de las hijas, de
las hermanas, las esposas, que son quienes
nos han enseñado a las organizaciones de
derechos humanos y al Estado sobre la
importancia de la búsqueda.
Son los familiares, son las mujeres, tanto en
Colombia como en Perú, Chile, Argentina o
Guatemala, son ellas las que nos han dicho
que la desaparición forzada existe en nuestros
países, que es una realidad que afecta a
miles y a miles de personas. Son ellas las
que nos han dicho que no podemos guardar
silencio, que no podemos ser indiferentes
ante esta realidad de un crimen que ha sido
catalogado por el Sistema Internacional de los
Derechos Humanos como un crimen contra
la humanidad. Lo han hecho en condiciones
totalmente desfavorables: enfrentando
poderes absolutos, sobre todo poderes
militares en medio de las dictaduras, en
medio de los conflictos armados, en medio de
la impunidad.
No ha sido una tarea que las mujeres hayan
hecho tranquilamente, sino que han tenido
que enfrentar estructuras de violencia atroces
en cada uno de nuestros países, y en medio
de todo eso han exigido la verdad, han exigido
no solamente que se encuentren a sus seres
queridos, sino que se pueda saber por qué
paso, quién lo hizo, a quién benefició y sobre
todo cómo prevenir este crimen. Para eso, los
familiares han diseñado estrategias como la
de Fabiola Lalinde que se llama “Operación
Sirirí”, o las estrategias de las Madres de la
Plaza de Mayo dándole la vuelta a la plaza,
exigiendo que se sepa qué pasó con sus hijos…
son otro tipo de incidencias, estrategias de
civilización.
55

“Son lo
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tanto iares, s
e o
Chile, n Colombia n las mujere
Argenti c
na o G omo en Per ,
ellas la
s u a
la des q u e tem
aparició nos han dic la, son
a nos enseñó doña Fabiola en Colombia. Siendo
n ho
nuestro forzada exis que
s paíse te en
s”.
Yo quisiera recordar aquí, porque esto me
parece clave, que los familiares lograron que
en nuestros países se tipificara el delito de
desaparición forzada. En Colombia empezó
a existir en el año 2000. Antes no existía
ese delito en Colombia, pese a que ya
habíamos suscrito tratados internacionales
que prohibían esta práctica. Lo otro que nos
enseñaron es que era una obligación del
Estado prevenir este delito, aún si se trataba
de acciones cometidas por la FARC, las
guerrillas o grupos terroristas. Realmente es
una obligación del Estado prevenir el delito y,
sobre todo, buscar a las personas que han sido
víctimas de esta realidad de desapariciones
forzadas.
Otro elemento que ha sido muy importante
en esta estrategia es el tema: ¿tiene que
ser un trabajo del Estado principalmente
o es un ejercicio que debería hacer toda la
sociedad? Los desaparecidos nos tienen que
importar a todos y a todas. En ese sentido,
me parece que un elemento muy importante
es la interdisciplinariedad de la que se ha
hablado, pero más que eso, es la coordinación
entre Estado y sociedad y también desde
las diferentes profesiones. Esto no es un
trabajo de abogados, exclusivamente, o de
equipos forenses que solo piensan desde una
perspectiva académica o científica. Este es un
56
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
trabajo de las ciencias sociales, es un trabajo
humanístico, y por eso aquí se ha hablado que
la búsqueda debe tener un enfoque humano.
Esa es la realidad, que todos y todas puedan
prestar un servicio desde lo individual o lo
colectivo en la búsqueda, por ejemplo, lo que
s una realidad particular que vivimos algunos
ú,
una mamá y no habiendo estudiado, le dio
a conocer a las entidades el protocolo de
Estambul, el protocolo de Minnesota. Ella fue
la primera que habló de la necesidad de hacer
un trabajo, de la necesidad de documentar,
que las ciencias forenses tuvieran un papel
importante en esto y para eso los familiares
dieron un paso aún más importante: el
fortalecimiento. Antes que el Estado pensara
todo esto, las familias se organizaban. Las
Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas se
organizaron, aquí en Perú las mujeres se
organizaron, en Colombia las mujeres y los
familiares se organizaron. La articulación
de Estado y sociedad civil no depende de
los gobiernos. Ha sido un ejercicio de los
familiares que han entendido que es la única
forma de lograr avances significativos en la
búsqueda de sus seres queridos.
Más tarde, lo que hicieron fue generar redes
alrededor de ellos. En Colombia tenemos a
ASFADDES, la Asociación de Familiares de
Detenidos-Desaparecidos, o al Centro de
Familiares de Personas Desaparecidas, y
así una serie de organizaciones en América
Latina que lograron que esas redes tengan
avances significativos. Hoy tenemos
toda la jurisprudencia. Muchas veces en
nuestros países la compartimos gracias a
los familiares. La Convención Internacional
contra la Desaparición Forzada es un logro
básicamente de los familiares, y aún seguimos
luchando para que esa normatividad que ya
existe se aplique, tenga funcionalidad. Por
ejemplo, en Colombia, nos hemos adherido
a la Convención, pero el Estado no ha
aprobado la competencia del Comité contra
las Desapariciones, eso es una paradoja.
Las mujeres y los familiares en general nos
han mostrado que la desaparición forzada
es un crimen transnacional, o sea, no es
países, sino que por desgracia se ha aplicado
en todo el continente y aún se sigue viviendo.
Estamos hablando de las desapariciones
como un hecho del pasado, pero es un hecho
de hoy. Lo estamos viendo en México, lo
seguimos viendo en Colombia, Perú, Ecuador
y Venezuela, es una realidad que debe llamar
la atención en nuestra sociedad.
Otro elemento que los familiares, las redes
de organizaciones de familiares y de derechos
humanos han podido evidenciar es que
debemos analizar la desaparición forzada
en contextos. En Colombia, le llamamos
el “enfoque territorial”. Aquí, varios de los
ponentes han hablado de eso, necesitamos
ubicar patrones, dinámicas, entender el modus
operandi de los perpetradores para poder así
orientar la búsqueda, pero antes que nada el
Estado y las entidades del gobierno se deben
dar cuenta de que la búsqueda tiene que ser
en contexto, debe haber una participación
efectiva.
Es muy importante la estrategia de
articulación, porque la forma de poder
superar la desconfianza que existe hacia la
institucionalidad es atendiendo el trabajo
en redes, comprender esas dinámicas que
los familiares y las organizaciones tienen en
los territorios. Los familiares siempre han
buscado mover a los gobiernos, mover a la
institucionalidad, pero no sintiéndose menos
importantes. Los familiares no son un objeto
o una mera fuente para la búsqueda de los
desaparecidos; ese es un error muy grande
que siguen cometiendo nuestros gobiernos
y nuestras instituciones, que ven en los
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
“Es m
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ndo el stitucionalid que
a
trabajo ad
en rede es
s”.
familiares un objeto de atención, no un sujeto
de derechos.
Quisiera terminar diciendo que en Colombia
hemos diseñado una estrategia que es la
conformación de mesas departamentales
o mesas nacionales, tenemos en un
departamento estrategias de articulación de
organizaciones de familiares, de derechos
humanos, donde diseñamos y hacemos
propuestas de los planes de búsqueda,
el trabajo forense, el trabajo psicosocial.
Asimismo, en red nacional. Hemos
buscado también articularnos a las redes
latinoamericanas, a los procesos con otras
organizaciones, para así poder no solamente
compartir experiencias, sino incluso diseñar
estrategias. Ahora, por ejemplo, con la
cooperación venimos haciendo un trabajo
conjunto que nos permite mirar aprendizajes
y también establecer cómo podemos trabajar.
A mí me parece que hemos tenido poca
oportunidad de hablar de eso, pero sería
muy importante pensar en estrategias de
articulación a nivel nacional, o sea, no
solamente las redes deben hacer un trabajo
Estado-sociedad civil, sino también Estados-
sociedades civiles latinoamericanas, que nos
permita tres cosas:
1. Sensibilizarnos. No puede ser posible
que América Latina sea un continente
donde las desapariciones sigan siendo
57
 una realidad y, sin embargo, sea un
delito que pocas personas conocen,
que pocas personas rechazan. Hacer un
esfuerzo grande en el continente a nivel
de exigibilidad para que los gobiernos la
conviertan en un elemento esencial.
2. Lograr esfuerzos colectivos para que se
aplique la normatividad internacional, la
Convención, la competencia del Comité y,
en general, los principios rectores de lo que
aquí se ha hablado; buscar esfuerzos entre
la sociedad, las organizaciones y también
58
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
entre los gobiernos. Vamos a poder dar
experiencias positivas que se dan en
algunas instituciones.
3. La fuerza pública en nuestro continente
sigue aplicando la doctrina de seguridad
nacional, que sigue cometiendo
desapariciones forzadas. Creo que
debemos articularnos para hablar de una
fuerza pública comprometida con los
demás, con la protección de la sociedad y
también contra el delito de la desaparición Rosa Lía Chauca Sabroso
Representante de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
forzada. (CNDDHH)
H emos planteado que el proceso de búsqueda
de personas desaparecidas en nuestro país
puede ser una oportunidad para reconstruir
los lazos que la violencia política o el conflicto
armado ha roto en la sociedad. Creemos que es
importante esta oportunidad porque nos brinda
la posibilidad de identificar cuál ha sido el
impacto de la desaparición forzada de personas
en toda la sociedad y cómo ha quebrado sus
lazos con el Estado, lazos necesarios que todos
los países necesitan para construir una sociedad
justa y fraterna.
La experiencia que voy a compartir con ustedes
tiene que ver justamente con un espacio de
coordinación de varias instituciones, miembros
de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, que nos hallamos en la Mesa de
Trabajo de Acompañamiento Psicosocial, junto
a instituciones del Estado y la sociedad civil que
trabajan en torno a la búsqueda de personas
desaparecidas. Este espacio fue instaurado
para dialogar con las víctimas de la violencia
y con las personas afectadas en relación a lo
que significaba el consenso internacional de
normas para el trabajo psicosocial y el proceso
de exhumación. Ese camino, que recorrimos
desde el año 2008, nos llevó en el año 2012 a
plantear una Ley de Personas Desaparecidas y
en ese esfuerzo es que decidimos cambiar el
nombre de la misma y ser una Mesa de Trabajo
sobre Procesos de Búsqueda de Personas
Desaparecidas, comprendiendo todos los
aspectos que conllevan estos procesos.
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
En un primer momento, desde el año 2005, nos
planteamos junto a instituciones de diferentes
países, la problemática de las desapariciones
forzadas y llegamos al caso de Perú. De esta forma,
desarrollamos una serie de talleres en diferentes
lugares del país, convocando a familiares de
personas desaparecidas u organizaciones que
trabajaban las zonas. Este trabajo nos llevó, en
el año 2010, al Congreso en donde se logró por
fin hacer este consenso. Hay una resolución de la
OEA de reconocimiento importante para lo que
significa el trabajo interdisciplinario.
En ese sentido, las Mesas de Trabajo apoyaron
también al Ministerio de Salud en la elaboración
del acompañamiento psicosocial de los procesos
de exhumaciones, que se ha convertido
en un acompañamiento técnico. Además,
establecimos como Mesa un Protocolo de
Acompañamiento Psicosocial en los Procesos de
Búsqueda y, finalmente, también elaboramos
una Propuesta de Acompañamiento Psicosocial
junto con la reconstrucción de lo social. Todos
esos documentos los hemos hecho llegar a las
diferentes instancias del Estado, como aporte
para el desarrollo de una Política Nacional de
Búsqueda de Personas Desaparecidas.
Me parece importante que todas las personas
necesitamos establecer límites. La familia
en la cual tenemos niveles de acceso a la
satisfacción de nuestras necesidades básicas,
que es lo que todo ser humano necesita para
poder desarrollarse. Necesitamos sentir que
somos parte de alguien. Pertenecemos a
alguien, a una familia. Pertenecemos también
a una comunidad que nos marca en sentido de
nuestras identidades colectivas, que son básicas
para construirnos como seres humanos y ser
parte de esta sociedad. Todo esto es lo básico
que necesitamos. La solidaridad también es
una parte importante para que nos podamos
desarrollar como sociedad civil.
¿Qué pasa con la desaparición forzada? Me voy
a detener en la desaparición forzada porque
creemos que es diferente. No es que el dolor
sea diferente, porque el dolor de perder un ser
querido no lo podemos comparar, pero es que
59

“Cuand
o un
terroris
ta nos delincuente
protecc ataca, o un
ió
cuando n de la a acudimos a
e s la auto u to ridad, la
nuestro rida pero
quien s derechos, d la que vio
acudir, no ten la
n
más de os sentimos
emos
a
sproteg mucho
idos”.
quien realiza esa desaparición es un agente
del Estado o lo hace con la aquiescencia del
Estado. Cuando un delincuente o un terrorista
nos ataca, acudimos a la protección de la
autoridad, pero cuando es la autoridad la que
viola nuestros derechos, no tenemos a quien
acudir, nos sentimos mucho más desprotegidos.
Entonces, lo que ha hecho la violencia es
justamente romper esos lazos en los que a
veces se habla de “pérdida ambigua”, es decir,
no tenemos certeza de que nuestro familiar está
vivo o muerto. Ese sentimiento de duda, ese
sentimiento de no saber, es un sentimiento que
nos afecta profundamente.
Además, a nosotros nos parece importante el
reconocimiento no solo del término ambiguo,
sino de los medios especiales. ¿Qué significa
esto? Hubo una serie de circunstancias que
están en el contexto social y político, que
son parte del proceso de desapariciones
forzadas. Las autoridades del Estado no
solamente cometieron estos delitos, sino que
no permitieron informar, no permitieron el
acceso a la justicia, no permitieron hacerse
escuchar. En la magnitud de esta pérdida no
solamente hay la desaparición; hay torturas,
abusos sexuales, desplazamientos, robos,
secuestros. Si yo digo que soy familiar de una
persona que fue asesinada y desparecida, en
el caso del Perú por Sendero Luminoso, puedo
tener solidaridad, hasta apoyo; si yo digo que a
mi familiar se lo llevaron las Fuerzas Armadas,
las fuerzas del orden, lo que yo recibo como
respuesta es: ¿en qué estás metida?, ¿tú estás
metida en algo?, ¿tu familia ha estado metida
60
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
en algo? Entonces, terminas con ese estigma de con el Estado, no en contra. Hemos probado Estas son las muestras de cómo se ha hecho
que también eres parte de ese grupo terrorista. que, en 30 años, los organismos de derechos un trabajo conjunto Estado-sociedad civil para
Es la estigmatización que acompaña a muchos humanos hemos aportado para que este país una serie de eventos en diferentes momentos.
familiares de desaparición forzada. El terror, pueda tener democracia, tenemos que trabajar Quisiera señalar a la doctora Cristina Olazábal
toda la manera en que se vivieron los actos de juntos y creo que podemos trabajar juntos, de Ayacucho, con la que trabajamos en el año
desplazamiento y desaparición forzada fue para los organismos de derechos humanos pueden 2005 en las primeras diligencias. En esa época
pedir perdón a la sociedad peruana porque lo trabajar con el Estado. Es un trabajo conjunto era imposible que se permitiera a equipos de
que acabo de hacer, lo puedo hacer contigo o con el que podemos contribuir. Es un proceso acompañamiento psicosocial entrar a alguna
con tu familiar. Eso ha acompañado a miles de donde cada uno viene con una actitud diferente. base militar. La doctora llegó por esa necesidad,
personas que todavía no pueden asumir que ¿Se puede confiar en nosotros? ¿Creemos que todos los días nos ponían “peros” y ella nos
tienen familiares desaparecidos. lo que decimos se puede cumplir? Cuando ayudaba a meter presión, porque ella entendía
decimos a un familiar “te vamos a acompañar”, la necesidad del trabajo conjunto con los
A veces podemos entender lo humanitario ¿realmente lo vamos a acompañar dependiendo familiares. Se tomaba el tiempo de hablar con
como lo social. Lo humanitario tiene que ver con de las necesidades del familiar? Creo que esa los familiares, de expresarse, se les pedía a los
las personas que tienen derechos y por lo tanto conclusión es sumamente importante. miembros del equipo explicar la estrategia que
tienen necesidades. El Estado y la sociedad tienen se iba a desarrollar. Era un trabajo conjunto
la obligación de reconocer esas necesidades, Lo otro es el diagnóstico del contexto. Se ha de equipo forense, de peritos forenses y de
de reconocer esos derechos. Lo humanitario hablado bastante de lo importante que son los acompañamiento psicosocial para buscar una
pasa por los derechos de las personas y tiene contextos, conocernos para poder tener acción respuesta a los familiares.
que responder a sus necesidades, los límites de un trabajo conjunto y también recoger las
que deberían establecer. Me gustaría compartir dudas e interrogantes de los familiares. No No puedo dejar de recordar el impacto que
con ustedes las razones por las que me siento temer a las críticas; como decíamos, es muy tuvieron estas desapariciones en los familiares,
comprometida; porque en estos casos no importante recibir las críticas. Las críticas de quienes aprendimos bastante. Seguiremos
podemos ser neutrales. Estoy en contra de la constructivas ayudan a cambiar. con este trabajo.
violación de los derechos humanos, estoy por
defender esos derechos y para trabajar porque
esos derechos sean para todas las personas.
Este enfoque debe estar presente en cada una
de nuestras actitudes cuando trabajamos con
personas afectadas de la violencia.
Finalmente, es importante contribuir y
promover la coordinación conjunta. Creo
que ya es tiempo de decir a nuestro país que
debemos entender que la sociedad civil y los
organismos de derechos humanos estamos
“…es
ti
país qu empo de d
e e
socieda debemos e cir a nuestro
d civil ntende
derech y r
os hum los organis que la
a
Estado nos estamo os de
m
, no en s
contra”. con el
61
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 El Gobierno Regional de Huánuco, a través del
Programa de Desarrollo Social, se ha sumado
a estos trabajos. Los gobiernos locales han
participado en obras y procesos, al igual que
la Fiscalía Superior, a la cual agradezco por
cumplir con su trabajo. Hemos trabajado
de la mano con la Fiscalía Especializada en
Delitos de Terrorismo, se han mostrado los
nombres que en su momento han trabajado
y que continúan trabajando en este proceso.
La Comisión Multisectorial de Alto Nivel
(CMAN) también ha participado en todos los
Manuel Peña Cruz
procesos y la misma Dirección General de
Coordinador de la Estrategia de Salud Mental y Cultura de Paz de la Búsqueda de Personas Desaparecidas. Sin
Diresa Huánuco
Perú
embargo, la Asociación de Afectados por el
Terrorismo Político ha sido nuestro soporte
E l tema que vamos a abordar es el
fortalecimiento de redes interinstitucionales
Estado-sociedad civil desde la estrategia de
más importante. Inclusive, en muchas
oportunidades cuando nosotros dudábamos
de todo este proceso, fueron ellos quienes
salud de Huánuco. nos alentaron, quienes nos motivaron y nos
movilizaron para poder continuar con esta
En la región Huánuco hemos conformado labor.
la Mesa Temática de Acompañamiento
Psicosocial. Este trabajo no ha sido fácil. Por eso, desde la región Huánuco, desde
Hemos pasado una serie de circunstancias y la Dirección Regional de Salud (Diresa),
dificultades, pero al final se consiguió. Lo más otorgamos nuestro total agradecimiento a
importante es que la motivación de trabajar las diversas instituciones de afectados por la
con nuestros hermanos, por sus derechos, ha violencia política y, justamente, acá también
sido muy fuerte para todos nosotros y es por está presente nuestra representante, la señora
eso que aparte de nuestras labores habituales Vega. Nosotros trabajamos también para
hemos sumado esfuerzos para lograr esa revisar unas ordenanzas regionales porque,
Mesa Temática, donde están participando como ustedes saben, la dinámica cambia.
diversas autoridades. También reitero mi agradecimiento al órgano
internacional que nos ha visitado en la región
Huánuco, con la presencia de nuestro amigo
Raúl Calderón, quien también estuvo presente
en la región Huánuco. La Defensoría del Pueblo
también ha sido un ente muy importante que,
“…la m en su momento, junto con Rosalía, ha venido
nuestro otivación de
derech s he
os, ha rmanos,
trabaja
r con a capacitarnos, a informarnos, a renovar
sido m por
todos n uy fue
osotro
sus
rte para nuestros conocimientos y competencias. Todo
s…”.
ese proceso para llegar a la Mesa Temática.
La Diresa Huánuco recién ha visto la
oportunidad de trabajar en el tema de Salud
62
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
“El proces
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a
o del
difícil ñamiento es cierre
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ismo
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uación
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solidar izan, siente s psicólogo
idad es n s
tá siem el tema, la
pre pre
sente”.
Mental. Siempre hemos tenido la apertura
porque el conocimiento se va señalando día a
día. Obviamente, al movimiento de la sociedad
civil, que está presente acá, también le damos
nuestro reconocimiento por su trabajo.
Tuvimos sesiones de capacitación para que el
sector Salud se sume a este trabajo, también
la Mesa Temática de Acompañamiento
Psicosocial, que es un tema principal, y el
equipo de psicólogos de la Diresa Huánuco
que va formando parte del proceso.
Cuando iniciamos esta labor en el año 2004,
la región Huánuco tenía tres psicólogos y
solo uno estaba trabajando este tema. Ahora,
podemos decir con satisfacción que después
de muchos años tenemos un promedio de 60
psicólogos en nuestra región, contratados por
su competencia, y ya hemos comprometido a
la gran mayoría para que se sume a nuestro
trabajo. Para esto, la Dirección Departamental
del Ministerio de Salud, que es el ente rector
de salud en nuestro país, ha sido un gran
aliado.
Cuando ingresé a trabajar en este tema, en el
2002 o 2003, hubo una serie de circunstancias
que me llamaron mucho la atención y de
repente no sabía cómo manejarlas, porque
trabajar con los familiares a veces no es tan
sencillo. Estos temas no están visibilizados
como corresponden. Cuando hacía mi trabajo
en esos años, las autoridades y a veces algunas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
personas decían: ¿en dónde dice que tengo
que trabajar con un grupo tradicional?, ¿en
dónde dice que tengo que generar espacios?
El enfoque de derechos en la salud nos ha
abierto las puertas para instaurar la salud
mental y, por ende, también el trabajo con la
población afectada con la violencia política y
la búsqueda de las personas desaparecidas.
Todas las instituciones que se han mencionado
están completamente informadas de las formas
de trabajar con la población. Sin embargo, el
sector Salud también ha formado una especie
de Mesa Temática, porque trabajamos con
los psicólogos para que nos ayuden con este
proceso. Ellos también tienen sus dificultades
y una serie de circunstancias, en primer lugar,
por la empatía. Tengan en cuenta que todo
profesional tiene diferentes maneras de ver
las cosas, como los psicólogos, que algunos
son conductistas, otros psicoanalistas, etc. Y
convencerlos a ellos ha sido difícil, ha sido todo
un proceso. Al inicio, solo dos o tres psicólogos
se sumaron a este trabajo; luego, otros. Esto
es parte del proceso. Seguidamente, hemos
informado de la búsqueda de personas
desaparecidas que es importantísima. En
cada parte nos hemos tomado un tiempo de
10 a 15 minutos para informar sobre la Ley
de Búsqueda de Personas Desaparecidas. Eso
nos ha favorecido bastante para el trabajo con
la población afectada por la violencia política
y, en los últimos años, con la búsqueda de
personas desaparecidas.
Básicamente, estos marcos formativos son otra
manera de ser movilizados, de ser impulsados.
Cuando yo empecé, erróneamente se
utilizaba el término “sensibilización” para las
autoridades, “compartir” con las instituciones.
Nosotros no podemos ir “sensibilizando” a las
autoridades, pues se supone que ellos están
para trabajar. Ese término ya no lo utilizamos,
usamos “empoderar”, dar a conocer el marco
normativo que se mueve día a día, es así que
63
 con este enfoque las autoridades y muchas
instituciones nos han abierto las puertas.
Y también con información efectiva, con datos
actualizados hemos capacitado y organizado
a los familiares, recibimos un gran aporte,
nosotros lo usamos día a día para trabajar
el acompañamiento. No podemos pedirles
más a los psicólogos del sector Salud, solo
lo que corresponde. Las reuniones que
sosteníamos son bien estructuradas, a las
dos horas terminábamos para no cansarlos
y realizamos reuniones cortas, conjuntas,
aprovechando la organización de los
psicólogos. Aunque ustedes no lo crean, a
veces inconscientemente hemos llevado
las actas de acuerdos y compromisos,
ellos firmaron los procesos por empatía,
los compromisos, y se comprometieron
voluntariamente a hacer este trabajo.
Algo importantísimo que nosotros hemos
visto es que cada uno resalta los avances
y logros en salud mental. Por ejemplo,
cuando se hicieron las entrevistas, hemos
comunicado los resultados un 30 de agosto, el
día que se conmemora la entrega del informe
de la Comisión de la Verdad. Son papeles
importantísimos, han participado diversas
instituciones, no solamente nosotros. Hemos
estado participando, convocando a los
medios de prensa. Tenemos que visibilizar
esto, porque la población tiene que saber,
tiene que conocer. Un pueblo que no conoce
su historia está condenado a repetirla. Hemos
rendido informes ejecutivos al Ministerio de
Salud para que vea el trabajo que hemos
realizado. Lo otro que nos ha caracterizado
es la evaluación de experiencias exitosas con
énfasis en la violencia política. Los psicólogos
que trabajan en todas las partes de Huánuco
anualmente han presentado lo mejor de su
trabajo, con fotografías.
64
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Como protección, queremos establecer ese lugar, en el año 2017, entregamos 25 que todavía no se suman muchas personas
ordenanzas regionales y municipales para restos y nosotros hemos movilizado a todos a este proceso, pero tenemos que continuar
dar a conocer el tema. Nosotros, en años esos psicólogos para que puedan hacer el nuestro trabajo para más adelante encontrar
anteriores, hacíamos el trabajo pero no acompañamiento a los familiares. Es cierto mejores resultados.
lo hemos sistematizado desde el 2012.
Debemos crear nuevas redes, que en las
once provincias de Huánuco existan esas
Mesas Temáticas que venimos trabajando en
el departamento. Me indican que una de las
provincias ya tiene una Mesa Temática para
trabajar.
No ha sido fácil, han pasado muchos años
para que las autoridades se sumen a todo
lo que venimos haciendo. Los del sector
Salud, por ejemplo, en el trabajo que
venimos haciendo en San Rafael después de
25 años. El 27 de julio del 2014 se realizó la
exhumación de los restos de las víctimas de
violencia política con el organismo de salud
de esa zona, ahí está el equipo de psicólogos
trabajando también en el acompañamiento,
estableciendo lazos de confianza. Pero no
solo están los psicólogos del sector Salud,
sino también está la sociedad civil que
participa activamente visitando a las familias
de las personas exhumadas.
El acompañamiento en la exhumación se
realiza durante el trabajo forense para que
ellos puedan tener el soporte emocional que
corresponde. Durante el proceso, todo tipo
de psicólogos están presentes, bridando el
acompañamiento. El proceso del cierre del
acompañamiento es una situación difícil y los
mismos psicólogos se movilizan, sienten el
tema, la solidaridad está siempre presente.
Para finalizar, acá vemos psicólogos del
sector Salud que se desplazaron a la ciudad
de Tingo María, a dos horas de Huánuco.
En los años 1980-2000 acontecieron los
mayores excesos de la violencia política. En
65
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Mesa 5

Acompañamiento y soporte
emocional en el proceso
de búsqueda de personas desaparecidas
Moderadora: Eva Esteban Finck (CICR)
66 67
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 05 Acompañamiento y soporte emocional en el
proceso de búsqueda de personas desaparecidas

El acompañamiento tiene un enfoque y se

nombra muy fuerte. A veces tenemos que cuidar
cómo lo nombramos a ese modelo porque
podemos hacernos escuchar y comprender
desde otras miradas como un cliché. El
acompañamiento no es solo psicosocial. En
la pirámide de salud mental, lo psicosocial es
solo un nivel, fundamental y básico, donde
participan activamente los familiares, pero es
solo un nivel.

En ese sentido, hay que entender el modelo

de acompañamiento como un enfoque
Adder Samayoa Barrientos
Psicólogo del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
continuo de cuidados, donde yo, con mi equipo
Colombia muldisciplinario, hago todos los esfuerzos para
que los familiares puedan participar y tomar

S oy guatemalteco y trabajo en Colombia. decisiones en cada uno de los niveles. Cuando

Lo que voy a hablar da cuenta un poco hago ese enfoque continuo de cuidado, puedo
de muchos de los aprendizajes que tuve en evaluar las necesidades.
mi país porque durante 10 años trabajé esta
temática que ahora llevo 5 años trabajándola Los familiares no tienen las mismas necesidades
en Colombia. entre sí, cada familia es distinta y, en ese sentido,
debemos preguntar al familiar en qué necesita
Debemos definir qué es acompañamiento acompañamiento. No hagamos hipótesis de qué
porque se han dado pinceladas alrededor de necesita el otro; preguntemos. En eso se basa
él, pero es importante saber ubicarnos, saber el acompañamiento. A veces pueden ser cosas
en qué momento participar, en qué momento muy sencillas y debemos tener claro premisas
nuestra actuación tendrá un valor agregado, no de acción. El programa de acompañamiento no
que sea al principio o al final. Todos hacemos es igual en Guatemala, en Perú o en Colombia.
parte de un proceso, todos contribuimos a este Eso lo define el contexto y qué hay en ese
ejercicio de acompañamiento. contexto. Me pregunto qué sucederá con los
familiares que se quedan trabados, parados en
El acompañamiento es un proceso, pero debe esa trocha, en esa ruta de atención, y no van
entenderse como un modelo. En razón de ello,
ese modelo está dirigido a reparar, fortalecer
y reconstruir ese tejido social y la dignidad de
las personas a quienes se siguen buscando,
pero sobre todo es un ejercicio transversal que
“Los fa
nos convoca a todos y que tenemos que saber m
necesid iliares no tie
n
cuándo llegar. Solo así podemos entender la distinta ades entre sí, en las misma
s
pregun y, en ese se cada familia e
tar al fa nti s
multidisciplinariedad. En ese sentido, cuando miliar e do, debemo
acomp n s
añamie qué necesita
sabemos llegar, y yo conozco las trochas, nto”.
porque a veces no son rutas, sino trochas,
caminos muy fuertes para los familiares, solo
en esa medida hacemos visible eso que llaman
multidisciplinario.

68 69
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas

“Las en
tregas
como en mi
u
donde n ejercicio
país se
y o de cele reciben
vuelvo
p
ca rgo a
m bración
, Es decir, identificamos en el mismo territorio
recupe or las calles p i ser querido
rar esa
dignida
ara que
p
, quién puede hacerlo.
d que p ueda
erdió”.
a obtener respuestas sobre lo que pasó con
su ser querido. Qué va a pasar también con
aquellos otros familiares que simplemente no
tienen ni siquiera una pizca de información
sobre dónde están. ¿Vamos a acompañar
solamente a aquellos que transitan alrededor de
la búsqueda? Es decir, ¿aquellos que transitan
únicamente en la exhumación y en la entrega?
Todos necesitan un acompañamiento.
Existen personas que participan en estos
espacios pero dicen que necesitan un poco
más. Tenemos que aprender y evaluar y, a
partir de eso, poderlo remitir a lo que nosotros
tenemos en el CICR: un programa de grupo de
pares, preguntando qué necesita. Por ejemplo,
algunos dijeron que no quieren hablar de la
reparación o ruta de búsqueda, sino de cómo
prepararse pues tienen la sensación de que
van a decirles que nunca encontrarán a su ser
querido. Ese tipo de vulnerabilidades en los
familiares lo remitimos a los departamentos del
CICR que tratan específicamente estos temas de
seguridad.
70
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
el orgullo y la esperanza. Encontramos que
Así también, algunos familiares mencionan dar testimonios se asoció a más emociones
que no quieren participar en la actividad, negativas. El participar tiene una dote afectiva,
ya sea porque no aguantan el dolor o se pero al menos con la condición en que se dio la
encuentran aún con miedo. Ellos necesitan un participación no activó emociones positivas.
acompañamiento más especializado. Y como
CICR, este modelo lo tenemos a través de socios. Una segunda pregunta clásica es cuánto ha
hablado sobre el pasado y cuánto ha evitado,
o sea, preferido no contar. Se encontró que
la gente que participaba en las comisiones
Es importante señalar que la excavación y la informaba mucho más, pero también inhibía
exhumación no son el centro del trabajo, sino mucho más, especialmente las situaciones más
que es todo el proceso en conjunto. No son los fuertes. En general, aunque parezcan contrarias,
únicos espacios en donde se debe acompañar. Darío Páez Rovira la misma personas con situaciones bastante
En Florencia (Colombia), por ejemplo, hubieron Catedrático de Psicología Social del País Vasco dolorosas quieren hablar para compartir sobre
España
familiares que tuvieron el acompañamiento ello, pero esa misma persona intenta en otras
P
desde sus propios pares, familias, y se situaciones evitar hablar. La gente que participó
resentaré una síntesis de las diferencias que
prepararon en la sesión. No necesitaron el movilizaba mucho más el aspecto emocional
encontramos en quienes han participado en
abrazo del psicólogo en la excavación. Ellos que la gente que no participó.
comisiones de la verdad en América Latina con
mismos se saben preparar, nosotros les damos
víctimas que no han participado para obtener el
solo pequeñas herramientas para enseñarles Asimismo, las personas que participaron
perfil de qué es lo que produce la participación
a organizarse. En el mismo lugar, Florencia, las presentan un clima más positivo respecto a
y qué efectos tiene. Hablaremos de estudios en
personas que ingresaron bajaron sus niveles las que no participaron. Hay solidaridad en el
diferentes contextos y ahondaremos un poco en
de ansiedad y estrés de 68% a 30%. Lo hicieron entorno, la gente confía en las instituciones.
ellos.
ellos mismos. Entonces, el dar testimonio y participar se
asocia a un clima emocional positivo.
Este es un proyecto de investigación de varias
Hemos aprendido como CICR que el acompañar
universidades, como la Pontificia Universidad
a los familiares de personas desaparecidas En síntesis, cuáles son los efectos de las
Católica del Perú (PUCP). En la actualidad, el
debemos verlo como un modelo más completo, comisiones: es positiva con respecto a la
mismo equipo está trabajando en la elaboración
más integral, donde todos participamos. Las cohesión, percibe mejor el clima emocional del
de la comisión de esclarecimiento de la verdad
entregas en mi país se reciben como un ejercicio país y hay otros indicadores.
de Colombia, junto con otros expertos.
de celebración, donde yo cargo a mi ser querido,
vuelvo por las calles para que pueda recuperar En otras encuestas se ha encontrado en general
Respecto a la evaluación, la mayor parte de
esa dignidad que perdió. El mensaje clave que la gente que participó en la actividad, ya sea
la gente en toda América Latina presenta una
es que veamos todo el acompañamiento de en Ruanda, Sudáfrica, Sierra Leona, presentaba
evaluación positiva de la Comisión de la Verdad.
manera más integral. Esto es un ejercicio que ya más tristeza, más recuerdos dolorosos.
La evaluación es al menos 60% positiva en
venimos trabajando como CICR, con un piloto
todos los países. Sin embargo, en Perú es una
ya finalizado y dos iniciando, pero donde quien
de las más bajas. La gente que participó y dio
tiene el protagonismo son los familiares de las
testimonios tiene una visión aún más positiva,
personas desaparecidas.
como en todos los países prácticamente, la
gente que dio un testimonio tiene una mejor “…la m
toda A ayor parte d
opinión. evalua
mérica e la g
ción p Latina pres ente en
ositiva enta u
de la V de la Comis na
erdad”. ión
Respecto a las emociones, preguntamos qué
sentían respecto al pasado de violencia colectiva
y a las actividades de la comisión. Esperábamos
una participación afectiva, pero también que las
actividades de las comisiones iban a enfatizar
71
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Puede ocurrir que la gente que vaya a dar
testimonio o participa en la búsqueda de sus
familiares desaparecidos sea más receptiva, más
motivada, con más recursos. La participación no
quita la ira o la tristeza, sino que la gente está
más motivada. Existen datos que muestran que
la participación sí tiene este contagio.
En los estudios longitudinales realizados con
personas que participaron y no, en Ruanda
y Sierra Leona, a los cuales se les hizo un
seguimiento de varios meses, se encontró que
revivían lo que habían vivido y se sentían mal
emocionalmente.
Asimismo, la gente que participa en estas
actividades tiene, por ejemplo, una mayor
expectativa de justicia, muestra una mayor
fuerza social, según un estudio realizado en
Guatemala. La gente que participa muestra
después una mayor cohesión social, lo mismo
que en Ruanda y Sierra Leona. Las personas
que participaron estaban dispuestas a realizar
más actividades, tenían mejor relación con los
demás.
¿Cuáles son los factores asociados a la
insatisfacción? Uno de ellos es la posibilidad de
decepcionar las expectativas de las personas.
Por ello, es importante conocer cuáles son las
expectativas y explicar, con un lenguaje claro y
verdadero, el trabajo que se realizará y hasta
dónde se podrá llegar.
De otro lado, es fundamental el buen trato.
El familiar debe sentir el respeto de parte de
nosotros, que son escuchados y que se les
brinda un trato digno, con el mismo lenguaje con
el que se comunican. Debemos tener en cuenta
que la búsqueda estresa, es una experiencia
agotante. Por eso, la gente debe saber que es
normal que se vuelvan a revivir los recuerdos,
es parte del proceso. Además, es importante
evitar la confrontación con los perpetradores,
72
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
“…se p
la
permit ntea una m
a reali e
antes, zar un todología qu
d
de inve urante y desp
a inte
rvenció
e instaladas en las diversas zonas de investigación
stigació u n
n en la és del proceso
comun familia
idad”. y en la
así como impedir testimonios repetitivos. En
muchos lugares, la gente tiene que repetir 3, 4 o
5 veces la misma información, sin que esto sea
necesario.
Otro elemento que debemos evitar es la falta
de apoyo emocional, no dejar solo al familiar.
La gente que ha trabajado no solamente
en América Latina, sino también en África,
dice que además de aclarar las expectativas,
debemos prepararlos para su participación,
explicando lo que va a ocurrir y cómo va a
ocurrir, así como la importancia de participar
siempre acompañados, tal como sucede con los
procedimientos médicos sencillos, como una
operación de cataratas.
Es probable que, por motivos culturales,
muchos familiares vayan acompañados, pero
también hay personas que están en situación de
soledad. Debemos asegurar la participación no
solo del profesional, sino también de alguien del
entorno familiar.
En cada una de las actividades es primordial
asegurar una información relevante para
transmitir a los familiares. De no ser así, es
mejor evitar organizar una actividad. En muchos
lugares, como en Colombia, por ejemplo, todavía
existe un peligro potencial y puede ser peligroso,
por lo que debemos garantizar la seguridad.
Erika Sandy Martel Trujillo
Directora de la Dirección de Atención y Acompañamiento de la DGBPD
Perú
L as personas desaparecidas en nuestro país
fue un tema pendiente de atención por el
Estado. Después de muchos años, se planteó la
Ley de Búsqueda de Personas Desaparecidas,
convirtiéndose en un gran desafío.
Antes del 2000, muchos de nosotros
acompañamos a los familiares en el pedido de
la instalación de una Comisión de la Verdad,
con la finalidad de dar a conocer lo que había
sucedido en nuestras regiones. De la misma
forma, después de la Comisión de la Verdad
y Reconciliación se realizó la incidencia para
el cumplimiento de las recomendaciones. El
registro único de víctimas y el Plan Integral
de Reparaciones fueron los primeros pasos,
como Estado, en la atención de las víctimas del
periodo de violencia ocurrido entre los años
1980 y 2000. En el 2016 se promulgó la Ley
de Búsqueda de personas desaparecidas, que
progresivamente se fue implementando.
Ahora tenemos un gran reto: brindar las
respuestas a los familiares de las personas
desaparecidas de manera oficial, como
Estado, y garantizar su participación durante
el proceso de búsqueda. Esta tarea se traduce
en establecer una política pública que
permita un proceso ordenado y planificado de
acompañamiento a los familiares, respetando
las particularidades de cada región y las
prácticas culturales, así como el significado
de un entierro digno o cierre simbólico.
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
En este marco, uno de nuestros objetivos se
centra en brindar información clara y oportuna
a los familiares y a la comunidad (autoridades,
líderes y población). La participación de los
familiares es importante; por eso, en las Mesas
Técnicas de acompañamiento psicosocial
está previsto la presencia activa de los familiares
o representantes de las organizaciones. A la
fecha, tenemos 16 Mesas Técnicas instaladas
en diferentes regiones como espacios de
articulación interinstitucional.
Desde nuestros lineamientos y estrategias se
busca garantizar el acompañamiento psicosocial
a nivel individual, familiar y comunitario, a
través de espacios de soporte emocional que
permitan procesar las emociones, sentimientos,
pensamientos y recuerdos que se movilizan
en las diferentes etapas de la investigación
humanitaria. Asimismo, estos recuerdos nos
permiten reconstruir la memoria de lo vivido a
nivel familiar y comunitario.
El apoyo material y logístico es otro de los
desafíos como Dirección General de Búsqueda
de Personas Desaparecidas (DGBPD) porque
implica atender las necesidades de los familiares
para asegurar su participación en el proceso,
como pasajes, alimentación, hospedaje,
traslado de osarios, construcción/adquisición
de nichos, entre otras. Hace algunos años estas
gestiones eran realizadas en coordinación
con los gobiernos locales y regionales, pero a
la fecha es parte de las funciones de nuestra
Dirección.
“…se p
la
permit ntea una m
antes,
a reali
z
etodolo
durante ar una inte gía que
de inve y rv
stigació después del ención
n en la proce
comun fa m ilia y e so
idad”. n la
73
 Discurso de clausura
Además, se tuvo que establecer los
indicadores necesarios que contemplen los
diversos enfoques (intercultural, género,
derechos humanos y psicosocial) para poder “En a
lg
necesid unos luga
medir los avances como Estado y, a su vez, a re
de con d de restab s existe
fianza e lecer lo la
responder a presupuestos y planes nacionales. Estado n
para ga tre la comun s lazos
rantiza idad y
las nec r la el
esidad atención de
es...”
En el 2019, hemos coadyuvado a las
acciones del Ministerio Público, brindando
el acompañamiento psicosocial, así como el
apoyo material y logístico, a los familiares para
su participación en las verificaciones de sitios Como resultado de este proceso, se evalúa si es
de entierro, exhumaciones y restituciones. necesario realizar mayores acciones de difusión
Sin embargo, el tiempo de acompañamiento sobre la Ley 30470 o si se puede continuar con
psicosocial fue corto. A diferencia, en la investigación en la zona. En algunos lugares
nuestros propios procesos de investigación existe la necesidad de restablecer los lazos de
humanitaria se plantea una metodología confianza entre la comunidad y el Estado para
que permita realizar una intervención garantizar la atención de las necesidades y
antes, durante y después con la familia y la situaciones particulares de los familiares en
comunidad. En todo este tiempo se brinda las cada zona (como en los casos de Río Chari, Mónica Liliana Barriga Pérez
sesiones de acompañamiento psicosocial de Río Negro, Selva Central y el Alto Huallaga). Directora General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
acuerdo a las necesidades de los familiares.
Perú
También se realizan los talleres de
Una de las primeras acciones en la comunidad fortalecimiento al personal de los Centros de
es el diagnóstico psicosocial, el cual implica
la identificación de las autoridades, líderes
e instituciones para realizar posteriormente
Salud Mental Comunitaria en coordinación
permanente con el Ministerio de Salud. Para el
2020, se ha planificado la capacitación de los
P ara empezar, quiero agradecerles su
participación en el II Seminario Internacional
sobre búsqueda de personas desaparecidas con
científicos que contribuyen al proceso de
búsqueda.

una entrevista, con el objetivo de sensibilizar potenciales agentes de acompañamiento, que

e informar sobre el proceso de búsqueda y su
participación en las actividades a realizarse en
la zona. Se desarrollan talleres que permiten
recoger la memoria histórica de la comunidad
vinculada a los años de violencia y, a su vez,
visibilizar los recursos resilientes (antes, durante,
después y en la actualidad) de los familiares,
focalizando los casos que investiga la DGBPD.
podrán ser líderes o pares que pasen por un
proceso de capacitación y entrenamiento para
brindar el soporte en la comunidad.
Continuamos avanzando en este trabajo con el único
objetivo de contribuir a cerrar las heridas y garantizar
la salud emocional de las familias de las personas
desaparecidas en el periodo de violencia 1980-2000.
enfoque humanitario, pues ha sido una jornada
de gran aprendizaje y reflexión en torno a la
implementación de la política pública y los retos
que representa para el país.
Estos espacios de reflexión nos permiten
compartir experiencias y mirar cuál es el balance
del proceso, hacia dónde vamos caminando
y hacia dónde debemos avanzar, nos permite
ir generando sinergias y trabajar de forma
conjunta con diferentes instituciones del Estado
y la sociedad civil. En otros años no hablábamos
de búsqueda con enfoque humanitario, justicia
transicional, acompañamiento psicosocial o
estrategias de búsqueda. Por eso, este segundo
seminario internacional se constituye en un
espacio institucionalizado que nos permite
incorporar conceptos, experiencias y avances
Tenemos muchos y grandes retos en materia
de búsqueda con enfoque humanitario, para
lo cual necesitamos sumarnos todos, desde los
diferentes espacios e instituciones. Tenemos
que caminar hacia un mismo objetivo para dar
respuesta a los familiares que durante décadas
siguen esperando conocer el destino de sus
seres queridos.
Los familiares son el pilar fundamental del
proceso de búsqueda con enfoque humanitario.
Es un punto en que hemos coincidido en las
diferentes mesas que se han organizado hoy,
desde el Estado, la sociedad civil y las propias
asociaciones de familiares. Todos nos vamos
sumando y empujando el mismo carro para
poder llegar al objetivo y avanzar a un país
reconciliado hacia el Bicentenario.

74 75
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Tanto el seminario internacional como la muestra
fotográfica que han podido observar son parte
de las actividades del Plan Bicentenario que nos
permitirán crear espacios de paz, reconciliación
y diálogo. Mientras no tengamos espacios para
para el Desarrollo (AECID) y la Unión Europea, a
través de Comisedh.
Como conclusión, quisiera resaltar tres puntos
abordados durante todo el día en las diferentes

hablar o dialogar, será muy difícil avanzar. Por
esta razón, estos espacios son trascendentales
y valiosos.
Quiero agradecer a los coorganizadores, al
Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
y a la Comisión de Derechos Humanos
(Comisedh), que este año se han sumado a la
Dirección General de Búsqueda de Personas
Desaparecidas del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos para llevar adelante esta
jornada. Estas entidades han venido trabajando
con los familiares en todo el país desde hace
muchos años y ahora son nuestros aliados en
este proceso, permitiéndonos generar alianzas
para fortalecer el proceso de búsqueda con
enfoque humanitario. Asimismo, agradecemos
el financiamiento que se ha brindado desde la
Agencia Española de Cooperación Internacional
GALERÍA DE FOTOS
mesas. Primero, el tema de la participación de los
familiares, que debe ser activa y real. Segundo, la
suma de los esfuerzos de diferentes organizaciones
para fortalecer el proceso de búsqueda. Y tercero,
la generación de un espacio de diálogo y, por
qué no, de justicia transicional. Es importante
implementar mecanismos de justicia transicional,
como mecanismos de búsqueda extrajudicial, que
nos permita avanzar y dar respuestas oportunas a
los familiares, dentro de plazos mucho más ágiles.
Para finalizar, es importante señalar que
valoramos mucho su presencia durante toda esta
jornada, lo que demuestra el real compromiso
que tienen con el proceso de búsqueda con
enfoque humanitario. Con estas palabras, doy
por clausurado el II Seminario Internacional
de Búsqueda de personas desaparecidas con
enfoque humanitario.

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particip ra resaltar tr
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76 77
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 - sociedad civil.
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.
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Mesa 02: Herramienta

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nto y soporte emociona
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recidas.
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eriencias: la búsqueda
diferentes actores . de desaparecidos de la
época de vio lencia 1980-2000 en Per
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78 79
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 3. Durante el II Semina
rio Internacional se pre
sentó la exposición fotogr
áfica “Restituciones dig
nas con enfoque humanitar
el II Seminario io”.
Sánchez Velásquez, inauguró
de Derech os Hum ano s y Acceso a la Justicia, Daniels con enfoque humanitario”.
1. Viceministro personas desaparecida
Internacional “Búsqueda de

2. La mesa de apert
ura del II Seminario
Internacional fue “Ju na.
sticia transicional: Búsqu zar una restitución dig
eda con enfoque hu das por la DGBPD para garanti
manitario” eron las acciones realiza
4. Los asistentes conoci

80 81
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Exposición fotográfica

Arriba: Antes del entierro de las víctimas, las familias despiden a sus seres queridos encendiendo velas frente a los osarios. En Oronccoy, se restituyero
de 64 personas. (Ayacucho)

Abajo: Durante las restituciones se respetan las creencias religiosas y culturales de las familias. Huamanccocha. (Ayacucho)

Búsqueda de personas desaparecidas

con enfoque humanitario
Maskachkaniku
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 Restituciones dignas con
enfoque humanitario

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 DE AGOSTO 2018 A SEPTIEMBRE 2019
La DGBPD ha realizado la restitución digna de 243 personas,
contribuyendo a cerrar las heridas de decenas de familias.
Las restituciones dignas implican brindar el soporte emocional
o acompañamiento psicosocial durante todas las etapas del
proceso, a fin de asegurar la salud emocional de las personas.

Restituciones dignas con enfoque humanitario

Acompañamiento en
las comunidades
Desde su creación en el 2017, la Dirección General de Búsqueda de Personas
Los familiares reciben el apoyo
Desaparecidas (DGBPD), del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y acompañamiento en sus propias
(Minjusdh), viene realizando investigaciones humanitarias con la finalidad de comunidades, sin importar la ubicación
y las distancias.
encontrar a las personas que desaparecieron durante el periodo de violencia
1980-2000 para brindar respuestas a sus familiares, quienes llevan más de 30
años buscando a sus seres queridos.
Soporte emocional
De agosto del 2018 a septiembre del 2019, la DGBPD ha realizado la restitución y acompañamiento
La DGBPD coordina con diferentes
digna de 243 personas, contribuyendo a cerrar las heridas de decenas de instituciones a fin de brindar
familias. Las restituciones dignas implican brindar el soporte emocional o un adecuado soporte a los familiares
y asegurar su salud emocional
acompañamiento psicosocial durante todas las etapas del proceso, a fin de durante las restituciones.
asegurar la salud emocional de las personas. Esta acción se realiza en las
mismas comunidades, algunas de las cuales se encuentran muy alejadas de
las ciudades. La DGBPD está presente antes, durante y después de las Restituciones dignas
inhumaciones. con enfoque humanitario
Asimismo, se otorga el apoyo material y logístico para la adquisición y
traslado de los osarios.

Todas estas actividades se realizan en total respeto de las creencias y

costumbres de cada familia.

¡La DGBPD sigue avanzando con las investigaciones humanitarias y las

restituciones dignas!

Portada: Rumbo al cementerio de Huamanccocha, en Acos Vinchos, para el entierro digno

de tres víctimas del periodo de violencia. (Ayacucho)

Respeto a las creencias

Apoyo material y logístico y costumbres
La participación de los familiares es importante para el cierre Durante las ceremonias de restitución
del proceso. La DGBPD se encarga de la adquisición y entierro digno se respetan las creencias religiosas
de los osarios, construcción de nichos, y culturales de las familias. Son ellos quienes toman
transporte de familiares y otras acciones requeridas las decisiones sobre estas actividades.
para las inhumaciones.

¡La DGBPD sigue avanzandocon las investigaciones humanitarias

y las restituciones dignas!

86 87
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas
 Soporte emocional y acompañamiento

Arriba: Equipo de la DGBPD brinda soporte emocional a las familias durante el entierro digno desarrollado en Tingo María (Huánuco).

Abajo: En el centro poblado de Tetemina, familiares se unen en un abrazo para despedirse de su ser querido. (Ayacucho)
La incertidumbre es un gran dolor con el que los familiares han vivido durante décadas. Por ello, el soporte emocional que brinda la DGBPD, en coordinación con otras
instituciones, es fundamental para los procesos de restitución digna.
Arriba: Equipos de la DGBPD y del Ministerio de Salud brindan soporte al familiar de una persona desaparecida. Abajo: Las restituciones son un espacio de encuentro
para las familias. Rosaspata (Ayacucho).

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 Acompañamiento en las comunidades

El esfuerzo de diversas instituciones, como la DGBPD, MP-FN-EFE, entre otras, permite llegar a las comunidades más alejadas para las ceremonias de restitución y entierro
digno. En Tastabamba, equipos de la DGBPD y CICR acompañan a los familiares al cementerio.

Familiares rumbo al cementerio del centro poblado de Rosaspata, en el distrito de Vinchos, para enterrar a su ser querido, después de varios años de incertidumbre.
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 Respeto a las creencias
y costumbres

Familiares encienden velas durante el velorio de su ser querido en el centro poblado Buenos Aires, ubicado en el distrito de Anchonga. (Huancavelica)

Última etapa del proceso de búsqueda con enfoque humanitario. En Patibamba, distrito de San Miguel, los restos de dos víctimas regresaron a su hogar, junto a sus
92 familiares. Luego, serán enterrados en el cementerio de la localidad. (Ayacucho) 93
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 Arriba: Antes del entierro de las víctimas, las familias despiden a sus seres queridos encendiendo velas frente a los osarios. En Oronccoy, se restituyeron los restos humanos
de 64 personas. (Ayacucho)
Restitución en Rosaspata. Familiares despiden a sus seres queridos con hojas de coca y fotografías. (Ayacucho)
Abajo: Durante las restituciones se respetan las creencias religiosas y culturales de las familias. Huamanccocha. (Ayacucho)

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 Apoyo material y logístico

En Oronccoy, la restitución de 64 personas fue un trabajo conjunto de diferentes instituciones: MINJUSDH, MP-FN-EFE, DIRESA, entre otras. La DGBPD trasladó los osarios
y otros materiales en acémilas. (Ayacucho)

Para la ceremonia de restitución en Rosaspata, se otorgaron diez osarios para la inhumación de los restos humanos. (Ayacucho)

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Lima:
Ca. Fray Martín de Murúa N.° 187, 7mo. piso, San Miguel
Teléfono: 996-134-420

Ayacucho:
Jr. Callao N.° 215-A Huamanga
Teléfono 942-146-686

Huánuco:
Jr. Huallaga N.° 147 Urbanización La Quinta
Teléfono: 961-975-630

Junín:
Jr. Julio C. Tello N.° 462, 3er. piso, of. 302, El Tambo - Huancayo

Correo electrónico: dgbpd@minjus.gob.pe

www.minjus.gob.pe

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