EL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. DEFINICIÓN:
De acuerdo con el artículo 29 de Ley 27444:
“ Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca
efectos jurídicos individuales o individualizables sobre los intereses
obligaciones o derechos de los administrados ”
Royo Villanova:
“ Es la serie de trámites y formalidades exigidas para la realización de
un acto administrativo, otorgándole un doble propósito: perseguir, en
primer lugar, la adecuada y correcta marcha del ente administrativo; y en
segundo lugar tutelar, preservar los derechos e intereses de los
administrados, para que no sean afectados por la expresión de voluntad
de la administración ”
PROCESO Y PROCEDIMIENTO
Algunos autores utilizan los términos de proceso y
procedimiento como sinónimos; sin embargo otros los
distinguen, considerando al proceso como un concepto
teleológico -doctrina de las causas finales- siendo el
procedimiento, de índole formal.
CARNELUTTI, el proceso constituye en si, una
función eminentemente estatal, y los procedimientos,
distintas formas de manifestación de la actividad o
función.
2. ACTO
Es la manifestación de voluntad o fuerza, en que se
concreta la acción.
Como expresión de la conducta debemos distinguir del
siguiente modo:
a) Actos por comisión o propiamente dichos, esto es, de
naturaleza positiva llamada técnicamente ACCIÓN.

b) Actos por omisión, contrariamente de los anteriores,

presentan naturaleza negativa o abstencionista.
3. MOMENTOS
Jurídicamente son los modos secuentes de los actos de la administración o
del propio Estado.
Fundamentalmente podemos decir que estos son tres:
1. Escritos o solicitudes. Son actos destinados a impulsar el procedimiento
afectando nuestro modos de ser, ya sea propia iniciativa o contestando a la
parte contraria o al Estado.
2. Denuncia. Es dar a conocimiento de la autoridad un hecho contrario al
ordenamiento legal o consuetudinario. Puede ser interpuesta verbal o por
escrito, preferentemente de esta última modalidad, y
3. Comparecencia. En ella nos expresamos verbalmente, ya que el interesado
capta lo que desee exponer con la mayor libertad y naturalidad, cuya
expresión se van a sintetizar en la respectiva acta; además, en el acta
también puede incorporarse algún texto que entreguemos en vía de
aclaración o de complemento.
4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

a) Procedimiento Administrativo. Es la serie de secuencias

de actos y diligencias a través de los cuales se desenvuelve
la actividad administrativa de los organismos
administrativos.
b) Función Administrativa. Es toda actividad que realizan
los órganos administrativos y la actividad que realizan los
órganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos
respectivamente los actos y hechos materialmente
legislativos y jurisdiccionales, con las siguientes
consecuencias.
Consecuencias:
a) Los Órganos Administrativos: Realizan función administrativa,
siendo impropio y antijuridico pretender reconocerles función
jurisdiccional o legislativa.
b) Los Órganos judiciales: Realizan su propia función que es la
jurisdiccional y la administrativa, cuando este órgano realiza una
actividad que no sea meramente jurisdiccional será
administrativa, pues los órganos jurisdiccionales realizan
excepcionalmente procedimientos administrativos.
c) Los órganos Legislativos: Realizan solo su propia función
-legislativa- y además la administrativa; toda actividad del
Congreso que no sea producción de leyes constituirá un
procedimiento administrativo.
5. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
ÓRGANOS JUDICIALES Y LEGISLATIVOS.
Los procedimiento administrativos no sólo existen en el
ámbito de actuación de los órganos administrativos
(centralizados o descentralizados: entes autárquicos,
empresas del Estado, entes federales o
interprovinciales, etc.), sino también de los órganos
jurisdiccionales y legislativos; es decir, se trata en
general de todo lo que se refiere a la organización
interna, medios materiales y personales de los
respectivos organismos.
Por ejemplo:
En la justicia y el Congreso, todo lo referente al personal
administrativo y sus relaciones entre si y sus superiores.
El poder judicial como el Congreso tienen separación respecto al Poder
Ejecutivo en todo o que respecta a sus propias actividades
administrativas y algunas de ellas son confiadas a órganos especiales
como es la Junta Nacional de Justicia.
Si bien puede haber ciertos puntos de contacto, en general se trata de
jerarquías diferenciadas. En consecuencia, los Decretos del Poder
Ejecutivo reglamentando el procedimiento administrativo no son
aplicables sino al procedimiento de los órganos de él dependientes (En
la Administración nacional centralizada o descentralizada), pero no a
los que dependen exclusivamente de los otros poderes.
 PROCESO Y CLASES
1. NOCION:
Si la decisión
administrativa es
desestimatoria
contraria a las
RECURSOS pretensiones del
O particular, a éste le
RECLAMOS queda la posibilidad
de acudir a la vía
judicial
2. PROCESO
a) En sentido jurídico general, se entiende por proceso a una serie o
cadena de actos coordinados para el logro de un fin jurídico, dicho
fin consiste en resolver un conflicto de intereses o eliminar una
incertidumbre jurídica y lograr, así, la paz social en justicia.
b) En sentido jurídico especifico, es el conjunto de actividades que
realizan los sujetos procesales en la administración de justicia.

El expediente objetiviza el proceso materializándolo, el proceso no se

realiza al azar, sino que es un conjunto de actividades debidamente
canalizadas y paramentradas por un cuerpo legal.
Sistemas procesales:
1. Sistema Procesal Publicista: Se rige por el principio inquisitivo.
Con la dación de la ley 27444 se hace evidente que en el
procedimiento administrativo prima el principio inquisitivo, un
ejemplo de ello es el articulo 162 de la ley, el cual señala que la
carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio; es
decir, que la carga de la prueba esta a cargo de la administración.
2. Sistema Procesal Privatista: Se rige por el principio dispositivo.
Corresponde al proceso judicial. Por ejemplo en el artículo 196 del
CPC, se señala que la carga de la prueba corresponde a quien
afirma los hechos que configuran la pretensión o a quien los
contradice alegando nuevos hechos, de lo que se infiere que el juez
no tiene la carga de la prueba, salvo disposición legal en contrato.
2.1. EL Principio Inquisitivo: Otorga al funcionario judicial o administrativo la
facultad de investigar la verdad, utilizando todos los medios legales a su
alcance, sin que la actividad de las partes, lo obliguen ni limite a decidir
únicamente sobre los medios probatorios que éstas le lleven a autos.
2.2. El Principio Dispositivo: Establece que corresponde a las partes,
proporcionar los elementos necesarios para la decisión del juicio, tales como:
pretensiones, postulaciones, pruebas, recursos impugnatorios, excepciones,
dinamismo o estatismo, renuncia, etc.
2.3. Finalidad Concreta del Proceso: La finalidad concreta del proceso, es
resolver los conflictos de intereses y eliminar las incertidumbres jurídicas. La
primera lo hace mediante el proceso contencioso, y el segundo como el
proceso no contencioso.
2.4. Finalidad Abstracta del Proceso: El abstracto que persigue el proceso, es
lograr la paz social en justicia de acuerdo con la opinión doctrinaria de los
procesalistas en materia civil.
3.PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En la Constitución de 1993, se plasmó por primera vez
la acción contenciosa administrativa, en el articulo 148°
que recoge la posibilidad de que las resoluciones que
causen estado son susceptibles de impugnación
mediante ésta acción. Efectivamente en la Constitución
Política actual también se tiene esta oportunidad para
declarar la nulidad total o parcial de un acto
administrativo o para la declaración de un derecho o
interés legítimo.
 Dentro de este contexto, la Acción Contenciosa
Administrativa tiene por finalidad recurrir ante el poder
judicial, a fin de que revise la adecuación al sistema
jurídico de las decisiones administrativas que versan
sobre los derechos subjetivos de las personas, en este
sentido, es garantía de la constitucionalidad y legalidad
de la actuación de la administración pública frente a los
administrados.
Tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administración publica
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de
los derechos e intereses de los administrados.
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN TRIBUNALICIA
En cuanto a la fiscalización de la actividad administrativa existen tres
sistemas clásicos de organización tribunalicia:
1. Tribunales Administrativos: Son órganos que forman parte de la
administración pública, creado por ley, constituido por un cuerpo
colegiado de funcionarios especializados a quienes se les otorga
competencia para resolver controversias, la mayor parte de las veces
entre la administración y los particulares, pero también de estos
entre si, en última instancia administrativa. Las resoluciones que
expiden estos tribunales pueden ser objeto de cuestionamiento ante
el Poder judicial mediante el Proceso contencioso – administrativo.
2. Tribunales Judiciales.
3. Tribunales Mixtos.
2. Tribunales Judiciales.
Por este sistema se confía a un órgano imparcial e
independiente, el Poder Judicial, la competencia
procesal administrativa.

3. Tribunales Mixtos:
Es aquel sistema en que se dividen los asuntos entre
tribunales ordinarios y tribunales administrativos.
GRACIAS