Asamblea Nacional

Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016

ANTEPROYECTO DE LEY: 119

PROYECTO DE LEY: 478

LEY:

GACETA OFICIAL:

QUE ESTABLECE LA INSTALACIÓN Y EL ACCESO PÚBLICO A

TÍTULO: DESFIBRILADORES EXTERNOS AUTOMÁTICOS EN LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ

FECHA DE PRESENTACIÓN: 23 DE ENERO DE 2017.

PROPONENTE: H.D. JOSE LUIS CASTILLO GÓMEZ.

COMISIÓN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá

ANTEPROYECTO DE LEY Nº119
COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

Panamá, 17 de enero de 2017.

Honorable Diputado
RUB~N DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente
Asamblea Nacional

E. S. D.

Respetado Presidente:

De confonnidad con la facultad que nos concede la Constitución Política de la República de

Panamá en concordancia con el artículo 108 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno
de la Asamblea Nacional, presentamos por su digno conducto, a la consideración de esta
augusta Cámara, el anteproyecto de Ley, Que establece la instalación y el acceso público
a Desfibriladores externos automáticos en la República de Panamá, el cual merece la
siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En nuestro país anualmente mueren panameños por accidentes cerebros vasculares, infartos
y otras cardiopatías producto de accidentes, enfennedades crónicas o condiciones
fisiológicas. Estos eventos pueden suceder en cualquier momento, tiempo o lugar sin que
medie, en la mayoría de los casos señales previas.
Este hemiciclo fue hace ya varios años, testigo mudo de cómo uno de nuestros colegas, el
HL Tití Alvarado falleció producto de un infarto.

Los Profesionales de la salud y en especial aquellos especialistas en enfennedades

cardiacas noOs indican que, tener un Desfibrilador Externo Automático aun cuando sea
manipulado por una persona sin entrenamiento, de ser utilizado en el momento adecuado
representa la diferencia entre la vida y la muerte de una persona, puesto que su eficacia
comprobada a nivel mundial de más de un 95 % de posibilidades que esa vida sea salvada.
Quienes concurrimos durante los meses de diciembre a los distintos centros comerciales, no
sólo nos percatamos de la gran cantidad de personas, sino también la gran dificultad
encontrada para movilizarnos para llegar o salir de estos centros. Siendo así en el caso de
solicitarse una emergencia cardiaca el cual como establecen los especialistas la primera
hora es vital, existe la posibilidad que la ayuda llegue demasiado tarde o quizás que nunca
llegue. y esto Señor Presidente y colegas diputados por más presupuesto que le aprobemos
a las instituciones de emergencia es dificil de predecir y a cualquier in~isto nos puedo tocar
ya que Dios sabe el día en que nos va a llamar.
Es por esto señor presidente, que presentamos a su consideración este anteproyecto de ley
el cual no solo nos equipara con las legislaciones de otros países, sino que tiene la
particularidad que una vez sancionada y promulgada salvará vida de los ciudadanos y
habitantes de este país sin distingo de credo, raza, clase social o partido político, y esto es a
nuestro juicio 10 más importante y transcendental de este anteproyecto de ley.

U.D. José Lui Castillo Gómez

Circuito 4-3

ANTEPROYECTO DE LEY Nº119

COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

c9 5- CL-lO \}­
Anteproyecto de Ley No.
G~ Ll~ '\>~
De 27 de enero de 2017

Que establece la instalación y el acceso público a Desfibriladores externos automáticos

en la República de Panamá

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artículo 1. Se establece con carácter obligatorio la instalación y el acceso público de

desfibriladores externos automáticos (D.E.A), en todos los sitios públicos y privados donde
transiten, trasporten o permanezcan grandes concentraciones de personas.

Artículo 2. Para permitir el acceso público a la desfibrilación es obligatorio en los casos de

urgencias cardiorrespiratoria el uso inmediato del desfibrilador en los sitios que se
identifiquen en el artículo 4.

Artículo 3. A los efectos de esta ley, los siguientes términos tendrán el significado que se
expresa a continuación:
1. Desfibrilación: es el tratamiento de emergencia que mediante la aplicación de un
choque eléctrico consigue revertir un trastorno del ritmo cardiaco letal. Usando en
casos de paros cardiorrespiratorios con víctima inconsciente que presenta fibrilación
ventricular o taquicardia ventricular sin pulso.
2. Desfibrilador externo automático (DEA): es el dispositivo electrónico portátil que
reconoce, diagnostica y trata el paro cardiorrespiratorio según el ritmo cardiaco letal
que lo ha provocado, suministrando un impulso eléctrico cuando es debido, intentando
restablecer un ritmo cardiaco efectivo.
3. Personal Lego: personas sin entrenamiento en aspectos médicos.

Artículo 4. Para los efectos de la presente Ley, se consideran lugares de grandes

concentraciones o circulación de personas, lo siguientes y por lo tanto están obligados a
contar con desfibriladores:
1. Las terminales de transporte aéreo, acuático o marítimo, internacional y/o nacional
para más de 1000 personas, contaran con un mínimo de dos desfibriladores
automáticos externos.
2. Los hoteles, hostales, pensiones, casa de ocasión, tendrán como mínimo un
desfibrilador externo automático y aquellas cuyas instalaciones excedan de 50
habitaciones tendrán 2 desfibriladores externos automáticos
3. Los centros comerciales superiores a 1000 mts2 contaran con un mínimo de 2
desfibriladores externos automáticos por piso.
 4. Los estadios y gimnasios públicos o privados con capacidad para más de 1000
personas contaran con un mínimo de 2 desfibriladores externos automáticos.
5. Los locales de espectáculos con capacidad para más de 500 personas, contaran con
un desfibrilador externo automático
6. Los salones de conferencias, eventos u exposiciones públicas o privadas con más de
500 personas contaran con un mínimo de 1 desfibrilador externo automático.
7. Los centros deportivos público privados con capacidad para más de 500 personas
contaran con 2 desfibriladores externos automáticos.
8. Las instituciones Públicas, autónomas y semiautónomas, contaran con un mínimo de
1 desfibrilador externo automático en cada sub centro, centro, subdirección, dirección,
regional, oficina principal o cede.
9. Los lugares de culto con una capacidad de 50 personas contaran con mínimo de 1
desfibrilador externo automático.
10. Las áreas turísticas, de esparcimiento público, de desarrollo urbano turístico,
centros de visitantes, parques nacionales y municipales, plazas y mercados públicos
contaran con un mínimo de 1 desfibrilador externo automático.
11. Los centros de atención médica primaria, las clínicas privadas, centros y sub
centros de salud, los centros de rehabilitación (reintegra), contaran con un mínimo de 1
desfibrilador externo automático.
12. Las Aeronaves, trenes o embarcaciones marmas o fluviales con capacidad o
superior a cien pasajeros contaran con 1 desfibrilador externo automático.
13. Los centros educativos con una población de más de mil personas, contarán con 2
desfibriladores externos automáticos.
14. Los vehículos de transporte de pasajeros de propiedad del Estado con capacidad
para transportar 25 personas o más, contará con 1 desfibrilador externo automático,
como mínimo.
14. Las ambulancias y vehículos especializados públicos y privados utilizados para el
transporte de pacientes contaran con 1 desfibrilador externo automático.
16. El Ministerio de Salud mediante resolución puede obligar el uso del desfibrilador
en lugares distintos a los aquí señalados, si la necesidad o urgencia médica así lo
requiera tomando en cuenta las estadísticas de emergencias.

Artículo 5. Para los efectos del manejo de una emergencia cardiorrespiratoria, los sitios
que se establecen en el artículo 4, colocaran el desfibrilador externo automático en un punto
visible y estratégico, de fácil y rápido acceso al mismo, rotulado para que indique su
presencia, protegido dentro de una caja con una ventana de vidrio rompible que diga "usar
en caso de emergencia". La caja tendrá un mecanismo de alarma que indique que fue
abierto o extraído. A su vez, estos sitios deberán contar con empleados entrenados y
acreditados en reanimación cardiopulmonar y primeros auxilios, que incluyan el manejo de
los desfibriladores externos automáticos.
Articulo 6. La utilización del DEA se norma en base a sus disposiciones de uso por las
normas internacionales para el manejo público de DEA que indica en su contexto resumido
que es de uso factible por personal Lego y de preferencia por aquellas personas entrenadas
en base a cursos que acrediten su uso o profesión que estipule su entrenamiento.

Articulo 7. El Ministerio de Salud en común acuerdo con el Ministerio de Educación,

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social, Caja de Seguro Social, los gremios médicos y
las organizaciones cívicas, promoverá la capacitación de los servidores públicos,
trabajadores de empresas privadas, educadores, estudiantes y público en general en educar a
la población sobre la maniobra de Resucitación Cardiopulmonar (RCP) y el buen uso de los
desfibriladores externos automáticos.

Articulo 8. La responsabilidad de la existencia, mantenimiento, correcto funcionamiento y

actualización en la capacitación para el personal de los sitios que establece esta Ley, será de
sus propietarios, gerentes, directores o administradores. La supervisión de cumplir con estas
normativas será por parte del Ministerio de Salud.

Articulo 9. Se considera una falta en contra de la salud pública y negligencia en la

provisión de la debida atención de emergencia el no obedecer la norma. El Ministerio de
Salud queda facultado para observar el cumplimiento de la presente Ley y establecerá las
sanciones para las infracciones.

Articulo 10. El órgano Ejecutivo reglamentará la presente ley a los sesenta (60) días de
entrar en vigencia.

Articulo 11. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 17 de enero de 2017, por el

Honorable Diputado José Luis Castillo GÓmez.

Circuito 4-3
PROYECTO DE LEY N°478
COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

,M.,,MWJfDL.C,M NACIONAL
Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social
H.D. Gabriel Soto Teléfono: 512-8300, ext. 8831/8102
Presidente

Panamá, 14 de marzo de 2017

1-2-/3//1
¡

v:'z4 f'A
Honorable Diputado
RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente
Asamblea Nacional
E. S. D.

Respetado señor Presidente:

Debidamente analizado y prohijado por la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social en

reunión efectuada el 14 de marzo de 2017, en el Salón Azul (Manuel Leneé) de la Asamblea
Nacional, le remitimos para los trámites correspondientes el Proyecto de Ley "Que establece la
instalación y el acceso público a Desfibriladores externos automáticos en la República de
Panamá", que corresponde al Anteproyecto de Ley 119, originalmente presentado por el Diputado
José Luis Castillo Goméz.

En virtud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva

impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido
próximamente a Primer Debate.

Presidente de la Comisión de

Trabajo, Salud y Desarrollo Social

Apartado 0815-01603 Panamá, Rep. de Panamá

Palacio Justo Arosemena

PROYECTO DE LEY N°478

COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS b:'2 (p

En nuestro país anualmente mueren panameftos por accidentes cerebros vasculares, infartos y
otras cardiopatías producto de accidentes, enfermedades crónicas o condiciones fisiológicas.
Estos eventos pueden suceder en cualquier momento, tiempo o lugar sin que medie, en la
mayoría de los casos seftales previas. Este hemiciclo fue hace ya varios aftos, testigo mudo de
cómo uno de nuestros colegas, el HL Tití Alvarado falleció producto de un infarto.

Los Profesionales de la salud y en especial aquellos especialistas en enfermedades cardiacas nos

indican que, tener un Desfibrilador Externo Automático aun cuando sea manipulado por una
persona sin entrenamiento, de ser utilizado en el momento adecuado representa la diferencia
entre la vida y la muerte de una persona, puesto que su eficacia comprobada a nivel mundial de
más de un 95 % de posibilidades que esa vida sea salvada. Quienes concurrimos durante los
meses de diciembre a los distintos centros comerciales, no sólo nos percatamos de la gran
cantidad de personas, sino también la gran dificultad encontrada para movilizamos para llegar o
salir de estos centros. Siendo así en el caso de solicitarse una emergencia cardiaca el cual como
establecen los especialistas la primera hora es vital, existe la posibilidad que la ayuda llegue
demasiado tarde o quizás que nunca llegue. y esto Señor Presidente y colegas diputados por más
presupuesto que le aprobemos a las instituciones de emergencia es dificil de predecir y a
cualquier insisto nos puedo tocar ya que Dios sabe el día en que nos va a llamar.

Es por esto señor presidente, que presentamos a su consideración este anteproyecto de ley el cual
no solo nos equipara con las legislaciones de otros países, sino que tiene la particularidad que
una vez sancionada y promulgada salvará vida de los ciudadanos y habitantes de este país sin
distingo de credo, raza, clase social o partido político, y esto es a nuestro juicio 10 más
importante y transcendental de este anteproyecto de ley.
PROYECTO DE LEY N°478
COMISiÓN DE TRABAJO. SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

Proyecto de Ley No.

De de de 2017
(p.:2{¡ fUA
Que establece la instalación y el acceso público a Desfibriladores externos automáticos en la
República de Panamá

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. Se establece con carácter obligatorio la instalación y el acceso público de

desfibriladores externos automáticos (D.E.A), en todos los sitios públicos y privados donde
transiten, trasporten o permanezcan grandes concentraciones de personas.

Artículo 2. Para permitir el acceso público a la desfibrilación es obligatorio en los casos de

urgencias cardiorrespiratoria el uso inmediato del desfibrilador en los sitios que se identifiquen
en el artículo 4.

Artículo 3. A los efectos de esta ley, los siguientes términos tendrán el significado que se
expresa a continuación:
1. Desfibrilación: es el tratamiento de emergencia que mediante la aplicación de un choque
eléctrico consigue revertir un trastorno del ritmo cardiaco letal. Usando en casos de paros
cardiorrespiratorios con víctima inconsciente que presenta fibrilación ventricular o
taquicardia ventricular sin pulso.
2. Desfibrilador externo automático (DEA): es el dispositivo electrónico portátil que reconoce,
diagnostica y trata el paro cardiorrespiratorio según el ritmo cardiaco letal que lo ha
provocado, suministrando un impulso eléctrico cuando es debido, intentando restablecer un
ritmo cardiaco efectivo.
3. Personal Lego: personas sin entrenamiento en aspectos médicos.

Artículo 4. Para los efectos de la presente Ley, se consideran lugares de grandes concentraciones
o circulación de personas, lo siguientes y por lo tanto están obligados a contar con
desfibriladores:
1. Las terminales de transporte aéreo, acuático o marítimo, internacional y/o nacional para más
de 1000 personas, contaran con un mínimo de dos desfibriladores automáticos externos.
2. Los hoteles, hostales, pensiones, casa de ocasión, tendrán como mínimo un desfibrilador
externo automático y aquellas cuyas instalaciones excedan de 50 habitaciones tendrán 2
desfibriladores externos automáticos
3. Los centros comerciales superiores a 1000 mts2 contaran con un mínimo de 2 desfibriladores
externos automáticos por piso.
4. Los estadios y gimnasios públicos o privados con capacidad para más de 1000 personas
contaran con un mínimo de 2 desfibriladores externos automáticos.
5. Los locales de espectáculos con capacidad para más de 500 personas, contaran con un
desfibrilador externo automático
6. Los salones de conferencias, eventos u exposiciones públicas o privadas con más de 500
personas contaran con un mínimo de 1 desfibrilador externo automático.
7. Los centros deportivos público privados con capacidad para más de 500 personas contaran
con 2 desfibriladores externos automáticos.
8. Las instituciones Públicas, autónomas y semiautónomas, contaran con un mínimo de 1
desfibrilador externo automático en cada sub centro, centro, subdirección, dirección,
regional, oficina principal o cede.
9. Los lugares de culto con una capacidad de 50 personas contaran con mínimo de 1
desfibrilador externo automático.
10. Las áreas turísticas, de esparcimiento público, de desarrollo urbano turístico, centros de
visitantes, parques nacionales y municipales, plazas y mercados públicos contaran con un
mínimo de 1 desfibrilador externo automático.
11. Los centros de atención médica primaria, las clínicas privadas, centros y sub centros de
salud, los centros de rehabilitación (reintegra), contaran con un mínimo de 1 desfibrilador
externo automático.
12. Las Aeronaves, trenes o embarcaciones marinas o fluviales con capacidad o superior a cien
pasajeros contaran con 1 desfibrilador externo automático.
13. Los centros educativos con una población de más de mil personas, contarán con 2
desfibriladores externos automáticos.
14. Los vehículos de transporte de pasajeros de propiedad del Estado con capacidad para
transportar 25 personas o más, contará con 1 desfibrilador externo automático, como mínimo.
15. Las ambulancias y vehículos especializados públicos y privados utilizados para el transporte
de pacientes contaran con 1 desfibrilador externo automático.
16. El Ministerio de Salud mediante resolución puede obligar el uso del desfibrilador en lugares
distintos a los aquí señalados, si la necesidad o urgencia médica así lo requiera tomando en
cuenta las estadísticas de emergencias.

Artículo 5. Para los efectos del manejo de una emergencia cardiorrespiratoria, los sitios que se
establecen en el artículo 4, colocaran el desfibrilador externo automático en un punto visible y
estratégico, de fácil y rápido acceso al mismo, rotulado para que indique su presencia, protegido
dentro de una caja con una ventana de vidrio rompible que diga "usar en caso de emergencia". La
caja tendrá un mecanismo de alarma que indique que fue abierto o extraído. A su vez, estos sitios
deberán contar con empleados entrenados y acreditados en reanimación cardiopulmonar y
primeros auxilios, que incluyan el manejo de los desfibriladores externos automáticos.

Articulo 6. La utilización del DEA se norma en base a sus disposiciones de uso por las normas
internacionales para el manejo público de DEA que indica en su contexto resumido que es de uso
factible por personal Lego y de preferencia por aquellas personas entrenadas en base a cursos
que acrediten su uso o profesión que estipule su entrenamiento.

Articulo 7. El Ministerio de Salud en común acuerdo con el Ministerio de Educación, Ministerio

de Trabajo y Desarrollo Social, Caja de Seguro Social, los gremios médicos y las organizaciones
cívicas, promoverá la capacitación de los servidores públicos, trabajadores de empresas privadas,
educadores, estudiantes y público en general en educar a la población sobre la maniobra de
Resucitación Cardiopulmonar (RCP) y el buen uso de los desfibriladores externos automáticos.

Articulo 8. La responsabilidad de la existencia, mantenimiento, correcto funcionamiento y

actualización en la capacitación para el personal de los sitios que establece esta Ley, será de sus
propietarios, gerentes, directores o administradores. La supervisión de cumplir con estas
normativas será por parte del Ministerio de Salud.

Articulo 9. Se considera una falta en contra de la salud pública y negligencia en la provisión de

la debida atención de emergencia el no obedecer la norma. El Ministerio de Salud queda
facultado para observar el cumplimiento de la presente Ley y establecerá las sanciones para las
infracciones.

Articulo 10. El órgano Ejecutivo reglamentará la presente ley a los sesenta (60) días de entrar en
VIgenCIa.

Articulo 11. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de 2017.

POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DE ~RROLLO SOCIAL

Presidente

HD. MARIO LAZARUS

Vicepresidente
HD. JOS~CASTILLO
Secretario
GOMEZ

~JU'\?~

~ .
HD. IVAN PICOTA
Comisionado

HD. JUAN CARLOS ARANGO

Comisionado

HD. RAUL HERNANDEZ HD. FERNANDO CARRILLO

Comisionado Comisionado
 •

INFORME DE PRIMER DEBATE

Que rinde la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social correspondiente el

primer debate del Proyecto de Ley N° 478 "Que establece la instalación y el acceso
público a Desfibriladores externos automáticos en la República de Panamá".

Panamá, 26 de abril de 2017

Honorable Diputado
RUBEN DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente
Asamblea Nacional
E. S.D.

Señor Presidente:

La Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, en cumplimiento del artículo 139 del
Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe
correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley N° 478 " Que establece la
instalación y el acceso público a desfibriladores externos automáticos en la República
de Panamá", aprobado conforme a los trámites pertinentes, en los términos que expresa a
continuación:

l. LA INICIATIVA LEGISLATIVA

El Proyecto fue presentado por el honorable diputado José Luis Castillo Gómez el 23 de
enero de 2017 y prohijado en la reunión ordinaria de la Comisión de Trabajo, Salud y
Desarrollo Social el 14 de marzo de 2017.

11. OBJETO DEL PROYECTO

El Proyecto de Ley No. 478 tiene por objeto establecer con carácter obligatorio la
instalación y uso de desfibriladores automáticos externos en sitios públicos o privados en
donde se concentren, transiten o se transporten gran cantidad de persona, para que sean
utilizados por los ciudadanos en casos de emergencias cardiorrespiratorias, como un
mecanismo de salud preventiva.

111. PRIMER DEBATE

El primer debate del proyecto se llevó a cabo en la reunión ordinaria de la Comisión

celebrada en el Salón de la Comisión de Presupuesto los días 25 y que se extendió hasta el
día 26 de abril de 2017, tras declarar una sesión permanente hasta agotar la agenda
programada. En esta sesión estuvieron presentes los Diputados Gabriel Soto M.,
Presidente, HD. José L. Catillo Gómez, Secretario, y los comisionados HD. Iván Picota,
HD. Raúl Hernández, HD. Ana Matilde Gómez R., HD. Juan Carlos Arango, HDS. Irving
Ríos y HDS. Carlos Ringrose, contando siempre con el quórum reglamentario.

Como invitados especiales participaron funcionarios de distintas instituciones como el

Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y
Finanzas el Ministerio de Trabajado y Desarrollo Laboral, la Caja de Seguro Social, el
Sistema Único de Manejo de Emergencias 911, quienes al hacer ser consultados por los
comisionados, establecieron su criterio frente al proyecto.

En el desarrollo del debate los honorables comisionados manifestaron sus consideraciones

en torno a la iniciativa e hicieron los cuestionamientos a los invitados especiales e
interesados lo que les permitió concluir en la necesidad de adoptar las disposiciones del
Proyecto para promover el uso del desfibrilador como una herramienta que permite salvar
vidas humanas lo que sería de gran beneficio a la población del país.

IV. MODIFICACIONES

Luego de debatir ampliamente los comisionados aprobaron introducir modificaciones al

proyecto. Se modifican todos los artículos para introducir aspectos de técnica legislativa, y
para introducir aspectos de fondo se modificó: el artículo 1 que estable el acceso público a
la desfibrilación, mediante la instalación de desfibriladores; el 3, que adopta una definición
más comprensible en el glosario y se agregan dos nuevos términos, a saber, eventos
masivos y transporte masivo; el artículo 4, resume el listado de lugares que quedan
obligados a instalar los desfibriladores y facuIta al Ministerio de Salud para ordenar la
instalación de nuevos desfibriladores en lugares amplios considerando la distancia; el 5,
adiciona un párrafo que obliga a los establecimientos a contar con empleados entrenados y
acreditados en reanimación cardiopulmonar, primeros auxilios y manejo del desfibrilador;
el 7; ordena al Ministerio de Salud a realizará campañas de promoción y capacitación en
reanimación cardiopulmonar, uso del desfibrilador y primeros auxilios, yel 9 que también
lo faculta para reglamentar el procedimiento y establecer las sanciones a aplicar por
infracciones a la Ley. Finalmente se modificó el título del Proyecto.

Todas las modificaciones han sido plasmadas en el texto único que acompaña el presente
informe de conformidad con las disposiciones del Reglamento Orgánico del Régimen
Interno de la Asamblea Nacional y la Resolución No. 27 de 18 de marzo de 2009 que
aprueba el Manual de Técnica Legislativa.

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social,

RESUELVE

Primero: Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley N° 478 "Que establece la

instalación y el acceso público a desfibriladores externos automáticos en la
República de Panamá"

Segundo: Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que lo discuta, analice y

apruebe en Segundo Debate.

POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, S SARROLLO SOCIAL

Presidente J,J,//I!>
HD. MARIO LAZARUS HD. JOsh.CASTILLO G.
Vicepresidente Secretario
~~TA=
Comisionado

HD. JU AN Cmt._~'<A
Comisionado \

HD. RAUL HERNANDEZ

Comisionado
~.F~~~
Comisionado
 TEXTO ÚNICO

Que contiene las modificaciones introducidas en Primer Debate por la Comisión de

Trabajo, Salud y Desarrollo Social al Proyecto de Ley No. 478, "Que establece la
instalación y el acceso público a Desfibriladores externos automáticos en la República de
Panamá"

PROYECTO DE LEY NO.

De de de 2017

"Que establece el acceso público a la desfibrilación y dicta otras disposiciones"

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. Se estable el acceso público a la desfibrilación, mediante la instalación de

desfibriladores externos automáticos, en los sitios públicos y privados donde transiten, se
transporten o permanezcan grandes concentraciones de personas.

Artículo 2. Para garantizar el acceso público a la desfibrilación en casos de emergencias

cardiorrespiratorias es obligatorio el uso del desfibrilador externo automático, en los sitios
establecidos en la presente Ley.

Artículo 3. Para efectos de esta Ley, los siguientes términos se entenderán así:
a. Desfibrilación: es el tratamiento de emergencia que mediante la aplicación
de un choque eléctrico consigue revertir un trastorno del ritmo cardiaco letal,
usado en casos de paro cardiorrespiratorio, que presenta fibrilación ventricular o
taquicardia ventricular sin pulso.
b. Desfibrilador Externo Automático: Es un equipo ligero y portátil que
puede identificar un ritmo cardiaco anormal, es decir fibrilación ventricular
y taquicardia ventricular sin pulso, que precisa una descarga eléctrica
capaz de interrumpirlo y restablecer el ritmo normal del corazón.
c. Personal Lego: Personas no profesional de la salud.
d. Eventos Masivos: Congregación de público a gran escala de 1000 ó más
personas, que se reúnen en un sitio determinado para realizar diversas
actividades, en un tiempo determinado, como conferencias, eventos
políticos, conciertos, eventos deportivos y obras de teatro.
e. Transporte Masivo: Son vehículos aéreos, terrestres y acuáticos que
transportan como mínimo 80 personas.

Artículo 4. Se consideran lugares de grandes concentraciones o circulación de personas, los

siguientes:
1. Las terminales aéreas, marítimas, terrestres; nacionales e internacionales
localizadas en el territorio nacional, centros comerciales, estadios, instalaciones
deportivas, gimnasios, mercados, templos y lugares donde se realicen cultos y
actividades religiosas, locales y sitios donde se realicen eventos masivos.
 2. Los cuarteles y estaciones de las instituciones de seguridad pública.
3. Medios de transporte masivo, centros penitenciarios, centros educativos con
capacidad para más de mil personas.
4. Los vehículos de traslados de pacientes que no sean ambulancias, así como los
del Cuerpo de Bomberos, la Policía Nacional, de los Servicios de Rescate y de
empresas privadas destinados a atender emergencias.

El Ministerio de Salud ordenará la instalación de nuevos desfibriladores en lugares

amplios considerando la distancia, por lo menos un desfibrilador porcada cinco
minutos desde el último colocado.

El Ministerio de Salud mediante resolución puede ordenar la colocación de desfibriladores

en lugares distintos a los aquí señalados.

Artículo 5. Los establecimientos contemplados en esta Ley, instalarán desfibriladores

externos automáticos en un lugar visible y estratégico, de fácil y rápido acceso.

El lugar donde se ubique el desfibrilador estará rotulado indicando la presencia del

aparato, que permanecerá protegido dentro de una caja con una ventana de vidrio
rompible con la advertencia de "usar en caso de emergencia". La caja tendrá un
mecanismo de alarma que haga saber que fue abierta o que el desfibrilador fue extraído.
Los vehículos deberán contar con un maletín debidamente identificado.

Los lugares donde se coloquen des fibrilado res, contarán con empleados entrenados y
acreditados en reanimación cardiopulmonar y primeros auxilios, que incluya el manejo del
desfibrilador.

Artículo 6. El desfibrilador que se instale en los lugares dispuestos en la presente Ley,

debe cumplir con los estándares establecidos por las normas internacionales para manejo
público del desfibrilador externo automático, que indica en su contexto resumido que es de
uso factible por personal Lego.

Artículo 7. El Ministerio de Salud en coordinación con los ministerios de Educación, de

Trabajo y Desarrollo Laboral y la Caja de Seguros Social realizará campañas de
promoción y capacitación en reanimación cardiopulmonar, uso del desfibrilador externo
automático y primeros auxilios.

Artículo 8. La existencia, mantenimiento, correcto funcionamiento del equipo y la

capacitación del personal asignado a los sitios dispuestos en la presente ley, será
responsabilidad de sus propietarios, gerentes, directores o administradores.

Artículo 9. Se considera falta contra la salud pública, y negligencia en la provisión de la

debida atención de emergencias médicas, el incumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley, por lo que se faculta al Ministerio de Salud para reglamentar el
procedimiento y establecer las sanciones a aplicar.

Artículo 10. El órgano Ejecutivo reglamentará la presente ley.

Artículo 11. Esta Ley entrará a regir a partir del día siguiente al de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de de 2017.

 POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

. GABRIEL S TO
Presidente dIJJj
HD. MARIO LAZARUS HD. JOSE ~ CASTILLO G.
Vicepresidente Secretario

~VANPICOTA
Comisionado

HD. AN(AJJ1.~EZ R.
Comisi~Á:

~{/aJ~
HD. RAUL HERNANDEZ HD. FERNANDOó<RffiLLO
Comisionado Comisionado
 LEY
De de de 2018

Que establece el acceso público a la desfibrilación

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artículo 1. Se estable el acceso público a la desfibrilación mediante la instalación de

desfibriladores externos automáticos en los lugares públicos y privados donde transiten o
permanezcan grandes concentraciones de personas.

Artículo 2. Para garantizar el acceso público a la desfibrilación en casos de emergencias

cardiorrespiratorias es obligatorio en todo el territorio nacional el uso de desfibrilador
externo automático en los lugares que establece la presente Ley.

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley. los términos siguientes se entenderán así:
l. Cardiorrespiratorio. Del corazón y el aparato respiratorio o relacionado con ellos.
2. Desfibrilación. Tratamiento de emergencia que mediante la aplicación de un choque
eléctrico consigue revertir un trastorno del ritmo cardíaco letal, usado en casos de
paro cardiorrespiratorio que presenta fibrilación ventricular o taquicardia ventricular
sin pulso.
3. Desfibrilador externo automático. Equipo ligero y portátil que puede identificar un
ritmo cardíaco anormaL es decir fibrilación ventricular y taquicardia ventricular sin
pulso, que precisa una descarga eléctrica capaz de interrumpirlo y restablecer el
ritmo normal del corazón.
4. Eventos masivos. Concentración de un gran número de personas con relación a dos
mil o más personas que se reúnen en un lugar determinado para realizar diversas
actividades, como conferencias, eventos políticos, conciertos. eventos deportivos,
obras de teatro y otros.
5. Paramédicos. Personal auxiliar que tiene conocimientos médicos y que se encarga
de atender una emergencia médica antes de que el paciente sea ingresado a un
hospital.
6. Personal capacitado. Aquel idóneo para atender situaciones de emergenCias
médicas, como policías, agentes de seguridad privada, paramédicos. enfermeros y
personal de rescate.
7. Personal lego. Personas no profesionales de la salud.
8. Transporte masivo. Vehículos aéreos, terrestres y acuáticos que transportan un
mínimo de ochenta personas.

Artículo 4. Para los efectos de la presente Ley, se consideran lugares de gran concentración
o circulación de personas los siguientes:
l. Las terminales aéreas, marítimas y terrestres localizadas en el territorio nacional. los
centros comerciales y los estadios.
2. Las instituciones públicas y las empresas privadas que tengan una concentración
mínima de dos mil personas.
3. Los centros penitenciarios con una población de más de dos mil personas.
4. Los centros educativos con una población estudiantil de mús de mil personas.
El \Jlinisterio de Salud mediante reglamentación establecerá la cantidad de
desfibriladores que se requieran con relación a la cantidad de personas que puedan
aglomerarse en un espacio determinado.

Artículo 5. Los lugares de gran concentración o circulación de personas previstos en esta

Ley instalarán desfibriladores externos automáticos en un lugar visible, estratégico, de fácil
y rápido acceso.
El lugar donde se ubique un desfibrilador estará rotulado con indicación de la
presencia del aparato, y contará con personal capacitado y debidamente acreditado en
reanimación cardiopulmonar y primeros au~ilios, que incluya el manejo del desíibrilador.

Artículo 6. El desfibrilador que se instale en los lugares establecidos en la presente Ley

deberá cumplir con los estándares establecidos por las normas internacionales para el
manejo público del desfibrilador externo automático, que indica que es de uso f~lctible por
personal capacitado.

Artículo 7. El organizador o los organizadores de eventos masivos donde concurran más de

dos mil personas están obligados a contratar ambulancias que cuenten con personal idóneo
y con los instrumentos necesarios para atender emergencias médicas.

Artículo 8. El Ministerio de Salud. en coordinación con el Ministerio de Educación, el

Ministerio de Trabajo y Desarrullo Laboral y la Caja de Seguro SociaL realizará campañas
de promoción y capacitación en reanimación cardiopulmonar, uso del desfibrilador externo
automático y primeros auxilios.

Artículo 9. La existencia. el correcto funcionamiento del equipo, el mantenimiento y la

capacitación del personal asignado a los lugares establecidos en la presente Ley serán
responsahil idad de sus propietarios. gerentes, directores o administradores.

Artículo 10. Los vehículos para traslaclo de personas, así como los del Benemérito Cuerpo
de Bomberos de la República de Panamú, de la Policía NacionaL de los servicios de rescate
y de las empresas privadas, destinados él atender emergencias deberún contar con un
desfibrilador en un maletín debidamente identificado y con personal capacitado para
utilizar el equipo.
Artículo 11. Se considera falta el incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y
se faculta al Ministerio de Salud para reglamentar el procedimiento y establecer las
sanciones aplicables.

Artículo 12. El Órgano Ejecutivo reglamentará la presente Ley.

Artículo 13. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Proyecto 478 de 2017 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá, al primer día del mes de octubre del año dos mil dieciocho.