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Unidad 4

Teoria General Del Estado (Universidad Nacional Autónoma de México)

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UNIDAD 4: ELEMENTOS ESENCIALES Y MODALES DEL ESTADO

EL ESTADO COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO

La realidad del estado: Al no encontrarse como un objeto concreto, perceptible a nuestros

sentidos, que corresponda a esa realidad es difícil tener una idea del estado.

Nos trae una vivencia en nuestro ser espiritual, aun así, vamos a encontrar manifestaciones físicas
a estas emociones, algunas previamente conocidas, desde luego de tipo social, consisten en la
creación conservación y defensa del orden exterior.

Corresponde a una actividad interna de regulación normativa: El orden Jurídico

 Leyes
 Decretos
 Reglamentos
 Sentencias
 Servicios públicos (como promotor principal del bien común)

De igual forma, manifiesta su existencia a través de la renovación de los funcionarios que ocupan
los puestos públicos.

A través de las conmemoraciones cívicas y patrióticas. O bien cuando invade la esfera de nuestra
intimidad, a través de actos que agreden nuestro campo de acción.

Cuando impone sacrificios personales y patrimoniales.

CONCEPTO DE ESTADO

Este es un concepto jurídico-político, y puede expresarse así: Es el conjunto de

instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la población residente en un
territorio delimitado, provistos de soberanía, interna y externa.

De la definición podemos extraer sus elementos: población, territorio delimitado, órganos

de gobierno, leyes, y soberanía. Este último elemento posee dos dimensiones: Una
interna, que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones políticas en su territorio, sin
injerencias de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en
caso de ataque exterior, en defensa de su territorio.

El estado es una creación humana. En sus orígenes el hombre vivía en lo que se conoce
como estado de naturaleza, no sometido a las leyes positivas, ni perteneciendo a ningún
territorio delimitado.

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ELEMENTOS ESENCIALES DE ESTADO

Puesto que el Estado es una estructura político – jurídico, en su integración concurren una serie de
elementos cuantitativos y cualitativos que le dan forma y característica propia. Estos elementos se
dividen en dos grupos: Elementos Elementales y elementos Atributivos, por su parte, le dan a una
organización política determinada el carácter propio y específico de un Estado. Estos elementos
son la soberanía y el orden jurídico.
PUEBLO
Como pueblo se denomina al conjunto de personas de un lugar, región o país. Desde un punto de
vista político, el pueblo son las personas que forman parte del Estado, sin ningún tipo de
distinciones de raza, género, religión, nivel económico o social. La palabra, como tal, proviene del
latín popŭlus.
POBLACIÓN.
La voz población del latín populus, populare, pueblo, poblar, expresa el acto de poblar, de dotar de
habitantes a un territorio, pero en el sentido científico indica más bien, el resultado de este acto,
es decir, el conjunto de habitantes de un país o territorio, política, administrativamente o
socialmente determinada.

El concepto de población se diferencia del de pueblo en que si bien este expresa hoy la totalidad
de los habitantes pertenecientes a un territorio del estado, esta totalidad es considerada como
formando un cuerpo político, con historia y caracteres peculiares, con la posibilidad de participar
políticamente, de adoptar decisiones en las democracias mediante el voto, en ese sentido, el
pueblo participa políticamente, vota y toma decisiones en ese terreno, justamente el terreno
político.

La población en cambio está compuesta por muy diversos integrantes, entre otros, aquellos que no
pueden participar políticamente, por ejemplo, los extranjeros. El extranjero hace parte de la
población, no así del pueblo que participa políticamente en la toma de decisiones.

La población constituye uno de los elementos esenciales del estado siendo el sujeto y el objeto de
toda la actividad política.

En los países existe la tendencia a verificar el número de la población, sus condiciones y sus
características especiales y para ello se lleva a cabo el censo. El llamado censo de población y
vivienda es precisamente el que quiere establecer el número de habitantes y en qué condiciones
se desenvuelven en el seno de la sociedad. A diferencia del censo electoral que cuantifica apenas
el número de quienes pueden participar políticamente, votar en un determinado proceso electoral
o de naturaleza participativa.

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PATRIA

Lugar, ciudad o nación en que se nace. El conjunto sagrado de la tierra, la historia, la vicia
presente y las nobles aspiraciones del país y del pueblo al que nos unen el nacimiento o la
sangre de los padres. Políticamente, sinónimo de nación.

RAZA
Término que se utiliza para clasificar a la humanidad de acuerdo a las características físicas
y genéticas. El concepto de raza no resulta particularmente útil desde el punto de vista
biológico o sociológico, ya que todas las razas pertenecen a una única especie biológica, el
Homo sapiens, y sólo muestran pequeñas variaciones genéticas.
Grupo o población de animales que tienen la misma información en los genes, aunque
pueden presentar algunas veces características externas (fenotípicas) diferentes.

NACIÓN
El concepto de nación proviene del latín “nascere” que quiere decir “nacer”, aludiendo al
lugar del nacimiento. Sin embargo, aunque muchas veces se emplea el concepto de nación
como sinónimo de país o de estado, conviene hacer una diferenciación más precisa. Es el
de nación un concepto sociológico, y está caracterizado como el sentimiento de patria.
Alguien pertenece a una nación cuando se encuentra ligado a otras personas que la
conforman por vínculos culturales (lengua, religión costumbres y una historia en común).
El sentimiento nacional no puede imponerse como el de estado, ya que ocurre en la esfera
íntima del individuo, y ya vimos cuando estudiamos el estado, los riesgos que implica
cuando el estado y la nación no coinciden.
NACIONALIDAD
Es un atributo jurídico y político que relaciona a un individuo con el estado al que
pertenece y se manifiesta como un vínculo entre un sujeto de derecho con un estado, que
obliga al individuo a quedar sometido a las normas y a su vez recibir su protección,
otorgando derechos e imponiendo obligaciones.
Para que exista el anterior vínculo jurídico es necesario que un ordenamiento jurídico sea
el que de nacimiento a la relación de nacionalidad y además, es necesario que,
previamente, se haya constituido el Estado.
TERRITORIO
El concepto de territorio, como elemento esencial del Estado, es la base del principio de
territorialidad derivado directamente de la soberanía, principio que en el orden jurídico
mexicano permite al Estado castigar de acuerdo a su propia normativa penal los delitos
cometidos dentro de su territorio, sin importar quiénes sean sus autores ni los por ellos
ofendidos; al respecto, el Código Penal Federal dispone: "Artículo 1º. Este código se
aplicará en toda la República, para los delitos del orden federal".

TERRITORIO NACIONAL

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 Término al que hace mención el título que, a diferencia de las provincias, depende
administrativa y jurídicamente de la nación.
 Refiere, por lo tanto, a la porción de superficie que pertenece a un determinado
país y sobre la cual un Estado ejerce soberanía. Se trata no sólo de un espacio
terrestre, sino también de un espacio aéreo y de uno marítimo, en caso que el país
tenga costas.

LAS FRONTERAS DEL ESTADO

Una frontera es una línea convencional que marca el confín de un Estado. Las fronteras
pueden ser delimitadas de forma física (con muros o alambrados), aunque no siempre
ocurre de esta manera. Por eso se habla de convención: los diferentes países acuerdan
hasta donde llegan sus respectivos límites; al pasar dicho límite (la frontera), se ingresa en
el territorio del país vecino.

La frontera es un territorio; dado que lo es, se podría entender como una superficie
terrestre en la que se produce la interacción entre dos grupos humanos diferenciados por
tener cada uno una territorialidad distinta. Dicho de otra manera, la frontera es el
contorno (co-entorno) de un territorio compartido (co-lindante) situado a uno y otro lado
del límite territorial el cual es traspasado repetidamente por quienes circulan la zona (co-
marca). Es territorio compartido.

Los límites son líneas, pero las fronteras son áreas. El límite es para la frontera un sistema
de referencia. La gestión cultural en materia territorial sería un asunto de sistemas de
referencia que generarían dinámicas entre la gente y podrían hacer mover las fronteras.

PODER

Dominio, imperio, facultad y jurisdicción que alguien tiene para mandar o ejecutar algo. |
Acto o instrumento en que consta la facultad que alguien da a otra persona para que en
lugar suyo y representándole pueda ejecutar algo.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado, estableciendo:

la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos,
definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la
libertad política y civil del individuo.

DOMINIO DEL ESTADO

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Se habla de dominio del Estado como persona jurídica, que pueden formar parte de su
dominio público o de su dominio privado. Los bienes del dominio público son los que se
destinan al uso de todos los habitantes, o a un fin de utilidad común. Puede darse sobre
ellos una concesión especial o permiso.

ELEMENTOS MODALES DEL ESTADO

Estos elementos están situados dentro de la estructura del Estado.Cabe destacar que los
elementos modales son atributos del poder y del derecho.

Elementos modales:

 Soberanía

 Imperio de la ley

 Algunos autores incluyen:

 Personalidad

 Fines del Estado

 Idea de justicia

Soberanía

“La soberanía es una voluntad suprema que ordena y que rige la comunidad humana, una
voluntad buena por naturaleza y a la cual resulta delictivo imponerse; una buena voluntad
divina o voluntad general.”

Bertrand de Jouvenel.

Facultad de dar órdenes definitivas, de hacerse obedecer en el orden interno del Estado y
de afirmar su independencia en relación con los demás Estados que forman la comunidad
internacional.

Imperio de la Ley

El gobierno de las leyes y no de los hombres. El Estado debe ser el garante del
cumplimiento de la ley a la vez debe estar sujeto a esa misma ley.

La ley debe ser:

 General
 Universal

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Ya que su afán es crear un marco de convivencia justo e igualitario entre sus ciudadanos
garantizándoles la libertad.

LA RELACION ENTRE ESTADO Y DERECHO

“El Estado y Derecho se encuentran en una relación de todo a parte. El Derecho es una de las
partes sustanciales del Estado, porque no se concibe a este sin Derecho, ni al Derecho como
realidad positiva separada del Estado.”

El análisis de la vinculación que existe entre el Derecho y el poder político desemboca

inevitablemente en la necesidad de examinar las relaciones que hay entre el Derecho y el Estado,
ya que éste es precisamente la encarnación histórica más representativa de la institucionalización
del ejercicio del poder político.

En sentido lato o impropio, el Estado se identifica con toda unidad social políticamente organizada
y ordenada. En su sentido estricto y propio, el Estado, es un modelo de organización política que se
gesta en los siglos XIV-XV a través de un proceso de concentración del disperso y fluido orden
medieval, que se caracteriza fundamentalmente por: secularización, unificación, centralización,
determinación territorial, institucionalización y legitimación legal:

 En primer lugar, se inicia por una secularización del poder, alimentada por el influjo de las
convicciones del Renacimiento y por la progresiva implantación de las ideas de la Reforma,
potenciados además por las numerosas luchas religiosas de la época.

 El proceso de unificación y centralización del poder político que se produce genera la

concentración de dos de las actividades más importantes de dominio, como fueron la
creación y la aplicación del Derecho y la acuñación de la moneda.

 A su vez, tuvo lugar una determinación territorial del poder político, puesto que, superado
los vínculos de la lealtad personal típica de la organización medieval, comenzó a ejercerse
el dominio político sobre todos los individuos que vivían dentro de un territorio
determinado.

 Al mismo tiempo, comenzó a intensificarse la tendencia a la institucionalización, de tal

modo que el poder político fue encarnándose cada vez más en una burocracia que estaba
jerárquicamente vinculada al príncipe.

 Y finalmente, se empezó a imponer el principio de legalidad como fundamental criterio de

legitimación para el ejercicio del poder político, es decir, el sometimiento a la ley de la
comunidad política.

El acontecimiento más importante fue sin duda el progresivo protagonismo que el Estado empezó
a asumir en el proceso de creación y aplicación del Derecho. El Estado, no sólo intentó ser el
legislador supremo y único, sino que, al mismo tiempo, hizo todo lo posible para convertirse en el
máximo garante de la eficacia de sus propias leyes mediante el monopolio del ejercicio del poder
judicial

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Diferentes planteamientos esgrimidos por entendidos en la materia nos dan la base que justifica la
relación Estado-Derecho, entre los cuales vale resaltar:

 El que afirma la primacía del Estado frente al Derecho.

 El que propugna la primacía del Derecho frente al Estado y,

 El que defiende la equiparación e incluso identidad entre Derecho y Estado.

Para la primera posición doctrinal, la existencia, el alcance y la vigencia del derecho dependen
directamente del Estado, hasta el punto de que todo el ordenamiento jurídico positivo ha de ser
reconducido en última instancia a la voluntad estatal que lo sostiene. Consecuentemente, la
eficacia y la existencia misma del Derecho dependen totalmente del Estado, ya que éste es el único
sujeto que, dentro de la sociedad organizada, tiene a su disposición ese poder.

Según la segunda actitud, el Derecho es anterior al Estado, no sólo desde el punto de vista
cronológico, sino también desde el punto de vista lógico o conceptual. En efecto, el Derecho es un
principio ordenador contemporáneo del hombre cuya existencia precede a la de cualquier
organización política. Al Derecho le corresponde una clara prioridad frente al Estado, ya que el
propio poder de dominio de éste aparece fundamentado en el Derecho, derivado del Derecho y
legitimado por el Derecho.

Finalmente, para la teoría de la equiparación o identidad, no existe el problema de la prioridad

entre el Derecho y el Estado. El Estado sólo existe en la medida y en la forma en que se expresa en
el Derecho. El Estado es el Derecho como actividad normativa, es la personificación de la totalidad
del ordenamiento jurídico positivo, y el Derecho es el Estado como situación normada. Se trata de
dos palabras diferentes para designar un mismo objeto.

Si nos atenemos a la situación actual, hemos de reconocer que resulta difícil pensar en el Estado
sin pensar al mismo tiempo en el Derecho, del mismo modo que resulta difícil definir al Derecho
sin hacer ningún tipo de referencia al Estado. Hoy, Derecho y Estado, son dos realidades que
presentan abundantes convergencias, tanto estructurales como funcionales. Por eso resulta
razonable afirmar la estrecha y profunda correspondencia que se da entre ambos.

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TEORIA DE LA PERSONA JURIDICA DEL ESTADO

En la actualidad, la teoría imperante sostiene la personalidad única del Estado, al que

considera como una persona jurídica cuyo propósito es el bienestar general de sus
miembros, constante e inexorablemente renovados, merced a lo cual las leyes expedidas, y
los tratados y contratos suscritos por el Estado sobreviven a la generación en que se
producen. Como apunta Rolando Tamayo y Salmorán: "Básicamente se concibe al Estado
como una corporación, como una persona jurídica".

La teoría de la personalidad única del Estado admite que éste, como las demás personas
de derecho público, pueda realizar no sólo actos sujetos al derecho público, sino, también,
actos regulados por el derecho privado, lo cual no desmiente la personalidad única del
Estado, sino simplemente significa que actúa en esferas jurídicas diferentes, porque como
explica el profesor Miguel Acosta Romero: "el Estado es una persona jurídica de derecho
público con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y
funcionamiento por la Constitución y leyes administrativas secundarias y, cuando entra en
relaciones de Derecho Civil, nunca pierde su carácter de Estado, ni su voluntad cambia".

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1. ¿Qué es para ti el Estado?

2. ¿Cuáles son los elementos ESENCIALES del Estado?

3. ¿Qué significa Patria para ti?

4. ¿Qué es Nación?

5. ¿Qué entendiste por nacionalidad?

6. ¿Qué es la Constitución Política?

7. ¿Cuáles son los elementos MODALES del Estado?

8. Para ti que es Soberanía:

9. Como podrías ejemplificar la relación entre el Estado y el Derecho:

10. Considerarías al estado como persona jurídica:

¿Por qué?

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