INTRODUCCION

OBJETIVOS

 Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del ambiente.

 Fortalecer la voz del ciudadano, vía una comunicación directa y permanente
entre la ciudadanía y el OEFA.
 Fomentar la participación de la ciudadanía en materia de cuidado y
protección del ambiente.
 Promover una Cultura de cuidado del ambiente y manejo ambiental
responsable de los recursos naturales.

FUNDAMENTO TEORICO

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un

organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,
encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio
entre la inversión privada en actividades económicas y la protección ambiental.
El OEFA es, además, el ente Rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (Sinefa).

El OEFA se creó en el año 2008 mediante Decreto Legislativo N° 1013 –

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente, e inició sus actividades de fiscalización ambiental
directa en el año 2010.

La fiscalización ambiental que desarrolla el OEFA es un macroproceso

integrado por las siguientes funciones:
La función evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del
ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Además,
implica la identificación de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.

La función de supervisión directa: contempla la verificación del cumplimiento de

obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de
dictar medidas preventivas, mandatos de carácter particular y requerimientos
de actualización de instrumentos de gestión ambiental.

La función de fiscalización y sanción: comprende la investigación de la

comisión de posibles infracciones administrativas, y la imposición de sanciones,
medidas cautelares y correctivas.

La función de aplicación de incentivos: mediante la cual se administra el

Registro de Buenas Prácticas Ambientales y se otorgan incentivos para
promover el sobrecumplimiento de la normativa ambiental.

A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de

minería (mediana y gran minería), energía (hidrocarburos y electricidad),
pesquería (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala) e
industria manufacturera (rubros de cerveza, papel, cemento, curtiembre,
fundición de metales, biocombustible, elaboración de bebidas, elaboración de
azúcar y otros).

Las demás actividades económicas se encuentran bajo la competencia de las

Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional o
local, que conforman el Sinefa. Respecto de dichas entidades, el OEFA ejerce
una función normativa y una función supervisora a las EFA.

En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es competente

para la vigilancia, control, supervisión, fiscalización y sanción en cuanto al
cumplimiento de obligaciones fiscalizables relacionadas a la liberación de OVM.

La fiscalización ambiental que realiza el OEFA promueve una protección

ambiental efectiva a través de la transparencia, la participación ciudadana y la
capacitación en fiscalización ambiental. Para ello, cuenta con el Servicio de
Información Nacional de Denuncias Ambientales (Sinada) mediante el cual todo
ciudadano puede presentar una denuncia respecto a hechos que podrían
constituir infracciones ambientales y realiza diversos talleres, foros, entre otros
espacios académicos dirigidos a la población en general.
La eficiente fiscalización ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de
confianza entre la población y las empresas. La pronta identificación de
incumplimientos a la normativa ambiental previene la génesis de conflictos
socioambientales, y en aquellos casos en los que persiste la conflictividad, el
OEFA cumple un importante rol en la gestión de los citados conflictos,
brindando información técnica en los espacios de diálogo a efectos de facilitar
la adopción de acuerdos.

FUNCIONES DE LA OFA
l Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, ente rector del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, tiene la
responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por
todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. Asimismo
supervisa y garantiza que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control, potestad sancionadora y aplicación de incentivos en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de
forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto
jurídicamente conforme a la Política Nacional del Ambiente.

 Organismo Público Técnico Descentralizado

- Adscrito al Ministerio del Ambiente,
- Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en
materia ambiental,
- Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de
fiscalización ambiental.
 evaluadora

Acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares, que realiza el OEFA, según

sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

 supervisora directa

Seguimiento y verificación para que asegurar cumplimiento de normas y

obligaciones por los administrados.
 supervisora de entidades públicas

Seguimiento y verificación para que asegurar cumplimiento de normas, por las

entidades públicas con facultades de supervisión y fiscalización a nivel
nacional, regional y local.

Universo de acción del OEFA:

- Transferencia de funciones al OEFA.

- Fiscalizar empresas cumplan estándares de calidad ambiental.
- Evaluación de desempeño: 2,100 entidades (GGRR, GGLL,
Sectoriales)
- Sistema de Información
- Georeferenciado:
- Establecer zonas con mayor contaminación
- Estadísticas
- Servicio Integrado Nacional de
- Denuncias Ambientales (SINADA).
- Servicio de Información y Atención al
- Ciudadano.
- Estandarizar, integrar, consolidar y sistematizar procedimientos,
tipificaciones, sanciones, procesos.
 normativa

Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones

otorgadas al OEFA.

FACULTADES DEL OEFA EN LA FISCALIZACIÓN

facultades de fiscalización directa o por terceros

- Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos,
que estime necesario para el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.
- Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones
legales se observan correctamente y, en particular, para:
- Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones
legales.
- Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y
encargados, y de cualesquiera incluidos en su ámbito de actuación, en
el centro fiscalizado o en las oficinas públicas designadas por el
fiscalizador actuante.
- Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación con
relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación ambiental,
tales como: registros, programas informáticos y archivos en soporte
magnético, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con
las materias sujetas a fiscalización; obtener copias y extractos de los
documentos para anexarlos al expediente administrativo así como
requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas
que se designen al efecto.
- Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o
manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener
fotografías, vídeos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos,
siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.
- Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia
para la función fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por Ley
respecto de los mismos.

 FACILIDADES PARA LA FISCALIZACIÓN

El Sector Público y cuantas personas ejerzan funciones públicas están
obligados a prestar colaboración a las labores de fiscalización cuando les
sea solicitada como necesaria para el ejercicio de la función fiscalizadora y
a facilitar la información de que dispongan. La cesión de información,
antecedentes y datos con relevancia para el ejercicio de la función
fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento informatizado, no
requerirá el consentimiento de los afectados.
 Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a petición
de los mismos, los datos con relevancia para la función fiscalizadora que se
desprendan de las reclamaciones que conozcan, siempre que no resulten
afectados por la reserva procesal.

POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA

 infracciones
- Las conductas sancionables administrativamente por infracciones
ambientales son las previstas en Ley Nº 28611, la Ley General del
Ambiente, y demás leyes sobre la materia.
- Responsabilidad objetiva
- Los administrados son responsables objetivamente por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestión
ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidas por el OEFA.

 GASTOS PARA LA OBTENCIÓN DE MEDIOS PROBATORIOS

Si en el procedimiento sancionador o en la instrucción preliminar, a solicitud

de parte, se ofreciera la actuación de pruebas que implica que se incurra en
gastos no previstos en la instrucción, estos serán de cargo del solicitante.

Dichas pruebas se actuarán una vez que este haya realizado el respectivo
depósito.

MEDIDAS DE MULTAS CURCITIVAS INPORTAR POR OEFA

En cualquier etapa del procedimiento sancionador se podrán ordenar medidas

cautelares previamente a la determinación de la responsabilidad de los
administrados, para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas y estas pueden:
A) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisión de la infracción.
B) Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
C) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.
D) Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales, o la salud de las personas.
- Deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de
Razonabilidad, y deben ser debidamente fundamentadas. La presente
norma se rige bajo lo dispuesto por el artículo 146º de la Ley del
Procedimiento
- Administrativo General (Ley 27444, artículo 146 referido a Medidas
Cautelares:
- En caso de persistirse en el incumplimiento se podrá imponer una nueva
multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la
última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida
ordenada.
- multas Las multas pueden ser del orden de una UIT A 10,000 UIT
vigente.

 MEDIDAS CORRECTIVAS
Para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta
infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y
la salud de las personas. de manera enunciativa:
• decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
empleados para la comisión de la infracción.
• paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
• cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.
• restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y
de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales
y/o económica (económicas)
, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva
impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.
Medidas de restauración, rehabilitación, reparación, compensación y de
recuperación del Patrimonio Natural de la Nación
 • La autoridad competente puede además obligar a la persona natural o
jurídica responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación
alterada, según sea el caso, o a compensarla en términos ambientales,
cuando lo anterior no fuera posible, de conformidad con el artículo IX de la
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
• La autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o
productos derivados de los mismos, que se hayan originado como
consecuencia de la extracción o aprovechamiento ilegal de los recursos
naturales, en tanto constituyen Patrimonio Natural de la Nación de
conformidad con la Constitución Política. A tal efecto, se emitirá la norma
administrativa específica para la aplicación de esta disposición.

 INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

El procedimiento administrativo sancionador estará conformado por dos (02)
instancias administrativas, siendo que los recursos de apelación interpuestos
contra resoluciones de sanción impuestas por el órgano de primera instancia,
serán tramitados ante el TFA del
OEFA, quien los resolverá en última instancia administrativa.

cONCLUCIONES

 Las EFA muestran, en general, un mayor cumplimiento de las exigencias

formales. Sin embargo, no se aprecia el cumplimiento de otras exigencias
sustanciales.
 Para lograr ese equilibrio, el OEFA ha implementado una serie de
mecanismos dirigidos a garantizar la celeridad de la fiscalización
ambiental y una protección ambiental efectiva.
 La mayoría de las EFA no presta importancia a la fiscalización de la
minería informal e ilegal. A pesar que la minería ilegal genera un mayor
impacto al ambiente que la minería formal.
Bibliografía