3.

1
¿C ÚAL ES EL ORIG EN
DE LA C I U DADAN ÍA?

El concepto de Estado e individuo –así co-
mo su vínculo– es relativamente reciente. Es
con el desarrollo de los Estados Modernos, que
se conceptualiza el vínculo entre quienes na-
cen y habitan un lugar y Estado determinado, y
los derechos que tienen para participar de la vi-
da democrática. Dichos vínculos se denominan,
nacionalidad y ciudadanía. Es en la mitad del Siglo
XX, la nacionalidad se comienza a vincular también
a los Derechos Humanos, es decir, ésta aparece co-
mo parte esencial del ser humano y por tanto, nadie
puede ser privado arbitrariamente de ella. Además,
se puede adquirir voluntariamente otra nacionalidad,
según las reglas que cada Estado disponga.

L A C I U DADAN ÍA E N L A G REC IA AN T I G UA ...

La nacionalidad en Grecia se En cambio, en Grecia la ciudada- privilegiado sobre sus propias

vinculaba a la idea de Polis. Ca-
da Ciudad se consideraba un
Estado.
Así por ejemplo, quienes nacían
en Esparta se entendían de una
nación distinta a quienes nacían
en Atenas.
nía se vinculaba principalmente
a la Democracia en Atenas, que
era otorgada a un grupo limitado
de personas.
Solo eran ciudadanos los hom-
bres que podían poseer esclavos,
además de ejercer un poder
familias. Mujeres y niñ@s no
eran ciudadanos.
Así, la idea de Democracia griega
es ejercida por una pequeña par-
te de la población, que decide el
futuro político de la polis.

... E N L A É P OC A M E D I E VAL

En la Alta Edad Media, no hay
vínculos de nación, sino que
relaciones de servidumbre de va-
sallos a señores feudales.
Por eso, tampoco corresponde Recién en la Baja Edad Media
hablar de un concepto de Ciu- empieza a resurgir la idea de na-
dadanía, por cuanto los feudos cionalidad, bajo el concepto del
se formaban por familias que se Estado-Nación.
protegían al alero de un señor
con el poder suficiente como pa-
ra defender sus tierras.

... E N L A E DAD M O D E RNA

El concepto de nacionalidad se Sin embargo, la sociedad for- Recién el movimiento del racio-
define con mayor claridad, en mada por Estamentos definía un nalismo reinstaura la idea de
torno a monarquías que acumu- grupo de personas con claros ciudadanía, en tanto igualdad de
lan más y más poder. privilegios sobre las otras. derechos para los sujetos.

III · NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA | 39

 3.2
NAC IONALI DAD Y C I U DADAN ÍA

En Chile, nacionalidad y ciudadanía están íntimamen-

te relacionadas entre sí. Si la nacionalidad da cuenta
del lugar y vínculos que tenemos con un Estado deter-
minado, la Ciudadanía es un pilar fundamental en el
ejercicio de derechos. Para la tradición liberal clásica,
la ciudadanía es un pilar en la medida que reconoce
como un status igualitario y que permite el correcto
ejercicio de la democracia. Además, la estricta vincu-
lación entre nacionalidad y ciudadanía, ha entrado en En Chile, uno de los efectos más
tensión: en efecto, ideas comunitaristas o la idea de importantes de ser chileno, es
la posibilidad de ser ciudada-
una ciudadanía mundial y global, cuestionan concep-
no al momento de cumplir los 18
ciones ligadas fundamentalmente al ejercicio de cier- años. Además hay becas y servi-
tos derechos a un Estado determinado. cios que entrega el Estado que
Nuestra constitución establece como requisitos son exclusivos para chilenos.
Esto cobra mayor importan-
para ser ciudadano, ser chileno (nacionalidad chilena),
cia en otros Estados, como los
tener dieciocho años cumplidos y no haber sido con- de la Unión Europea o algunos
denado por algún delito con penas de tres años y un países nórdicos, pues, por ser
día o más (penas aflictivas). nacional de esos países, se ob-
tienen beneficios como ayuda y
Al obtener la ciudadanía, podemos ejercer nuestro
asistencia del Estado, subven-
derecho a sufragio en elecciones y plebiscitos, es de- ciones, becas, etc.
cir, podemos votar en las diversas elecciones que se
realizan y postular a cargos de elección popular.
Antes de la reforma del 2014 sólo podían votar
quienes residían en el país. Esta modificación per-
mitió ejercer este derecho a los chilenos residentes
en el extranjero, para las elecciones presidenciales y
plebiscitos.
El principal efecto que supone esta pérdida de la
ciudadanía, es el del derecho a sufragio. Así, cuando
perdemos la ciudadanía, no sólo nos vemos impedidos
de elegir a nuestros representantes en las votaciones,
sino que además, no podemos postularnos a cargo de

40
 elección popular y aquellos que la ley y la constitución
dispongan.
En Chile, la Constitución establece que adquieren
la nacionalidad quienes nazcan en nuestro territorio
(Ius Solis) y los hijos de padre chilenos nacidos en el
extranjero (Ius Sanguinis).
Además podrán conseguirla los extranjeros que
obtengan carta de nacionalización y a quienes se les
concede por gracia.
Así como se adquiere la nacionalidad, ésta se puede
perder por diversas razones:
– De manera voluntaria, por renuncia ante la autoridad
competente;
– Por servir al enemigo en caso de guerra;
– Por la cancelación de la carta que otorga nacionalidad
a extranjeros;
– Por ley que revoque la nacionalidad concedida por
gracia.

Para definir quiénes son nacionales de un país, existen

dos criterios legales principales. Los Estados eligen
#
I US SOLIS
arbitrariamente cómo dar la nacionalidad: países con
baja densidad como Chile suelen dar particular im- Tendrán la nacionalidad de un
Estado quienes nazcan en su
portancia al Ius Solis; otros Estados con muchos
territorio.
nacionales repartidos por el mundo suelen dar prefe-
rencia al Ius Sanguinis.
Ahora bien, nada impide que ambos criterios se uti-
licen al mismo tiempo en distinta medida, como de
]
I US SANG U I N IS
hecho ocurre en nuestro país.
Tendrán la nacionalidad quienes
tengan un vínculo de consangini-
dad, o más ampliamente de familia,
con personas que ya tienen tal
nacionalidad.

III · NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA | 41

¿SABÍAS QU É?

¿Q U I É N E S T E N E M OS ¿Q U I É N E S T E N E M OS L A
L A NAC I O NALI DAD C I U DADAN ÍA C H I LE NA?
C H I LE NA?

1 Nacidos en el territorio de Chile;

2 Los hijos de padre o madre chilenos,
nacidos en el extranjero.
3 Los extranjeros que obtuvieren carta
de nacionalización en conformidad a
la ley, y
4 Los que obtuvieren especial gracia de
nacionalización por ley.
1
Los chilenos que hayan:
1 Cumplido dieciocho años de edad y
2 Que no hayan sido condenados a pena
aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los
derechos de sufragio, de optar a cargos
de elección popular y los demás que la
Constitución o la ley confieran.

B Q
La ley reglamentará los
procedimientos de opción
por la nacionalidad chilena;
de otorgamiento, negativa y
cancelación de las cartas de
nacionalización, y la forma-
ción de un registro de todos
estos actos.
La calidad de ciudadano
otorga los derechos de
sufragio, de optar a cargos
de elección popular y los
demás que la Constitución o
la ley confieran.
_ x
Los ciudadanos con derecho
a sufragio que se en-
cuentren fuera del país, a
partir del año 2016, pueden
sufragar desde el extranjero
en elecciones primarias pre-
sidenciales, en elecciones de
Presidente de la República y
en plebiscitos nacionales.
Los nacionalizados, tendrán
opción a cargos públicos de
elección popular sólo des-
pués de cinco años de estar
en posesión de sus cartas
de nacionalización.

¿C Ó M O P E RD E R L A C I U DADAN ÍA?
La ciudadanía, según se establece en nuestra propia constitución,
se puede perder por:

t +
1 La pérdida de la
nacionalidad.
2 Por condena a pena aflic-
tiva, siempre y cuando
sea una pena privati-
va de libertad, superior
a tres años y un día. Di-
cha pérdida, solo tendrá
efectos mientras dure el
cumplimiento privado de
libertad.
k
3 Por condena de delitos que la ley
califique como conducta terro-
rista y los relativos al tráfico de
estupefacientes y que hubieren
merecido además, pena aflictiva.
En este caso, la única forma de
recuperar la ciudadanía es a tra-
vés de una petición al Senado.

42
 E L SU F R AG I O
Entenderemos el derecho a sufragio como expresión
del poder ciudadano, como una herramienta por la cual
la ciudadanía define a las personas que ejercen el po- El sufragio, al igual que la ciuda-
der estatal, fijando así, las orientaciones del Gobierno. danía, podemos perderlo. Esta
pérdida puede ser temporal o
El sufragio tiene al menos tres características claves:
definitiva. Así, cuando perdemos
nuestra ciudadanía, perdemos
nuestro derecho a sufragio. Pero
además, la constitución contem-
pla dos causales de suspensión
temporal:
E S I G UALI TARI O E S P E RSO NAL E S SEC RETO La primera, es en caso de estar
demente, y la segunda cuando
Todos los ciudada- No podemos Esto permite el se es sancionado por el Tribunal
nos son titulares y transferirlo a otra ejercicio de la liber- Constitucional por pertenecer a
pueden ejercer el persona, no pode- tad de expresión y algún partido que ha sido decla-
mismo derecho. El mos delegarlo. garantizar la liber- rado inconstitucional.
voto de cualquie- tad de ejercicio del
ra de los ciudadanos sufragio.
es igual.

Las mujeres no siempre tuvieron derecho a voto en

nuestro país, esta fue una dura lucha que encabezó el
Movimiento por la Emancipación de la Mujer en Chile
(memch), que agrupaba a diversas organizaciones fe-
ministas y de mujeres. Gracias a su movimiento, y en
consonancia con diversas organizaciones a nivel inter-
nacional que luchaban por los derechos políticos de
las mujeres, en 1934 se aprobó el voto femenino para
las elecciones municipales, y recién en 1949 para las
elecciones presidenciales y parlamentarias, se conce-
dió el derecho a voto a las mujeres.

III · NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA | 43

 3.3
PLEBISC ITOS

El derecho a sufragio se puede ejercer en votaciones

de cargos de elección popular, y en los plebiscitos que
establece la Constitución. Un plebiscito es una con-
sulta en la que los ciudadanos participan, decidiendo
sobre determinadas temáticas.
El plebiscito en nuestro país aparece regulado por
primera vez en la Constitución de 1925, a través de
una fórmula que pretendía resolver conflictos que
podrían aparecer entre los poderes del Estado, por
reformas constitucionales.
En nuestra Constitución actual está regulado –
al igual que la del 1925– en relación a las reformas
constitucionales. El artículo 128 establece que si el
Presidente de la República rechazare totalmente un
proyecto de reforma aprobado por ambas Cámaras y
éstas insistieren en su totalidad por las dos terceras
partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara,
el Presidente deberá promulgar dicho proyecto, a me-
nos que consulte a la ciudadanía mediante plebiscito.
De este modo, se restringen los plebiscitos, dejando
de lado la posibilidad de ejercerla, respecto a temáti-
cas de relevancia nacional que se quieran promover.
El plebiscito en el marco de la Constitución del
80 fue utilizado tres veces: la primera, para aprobar
la actual Constitución; la segunda, en 1988 para de-
cidir sobre la continuidad de la dictadura y en 1989 al
dar inicio a la transición a la democracia . Ninguna de
estas consultas estuvieron reguladas por la propia
Constitución.

44
 Por último cabe agregar que con posterioridad, se
han desarrollado una serie de plebiscitos a nivel co-
munal dando cabida a la participación ciudadana a
nivel municipal. La mayoría de ellos, sin embargo, han
sido «no vinculantes», es decir, la autoridad local no ha
estado obligada a llevar a cabo la decisión ciudadana.
Durante el proceso de los diálogos ciudadanos se
destacó la necesidad de regular la participación como
derecho de rango constitucional, así como la nece-
sidad también la de incorporar mecanismos como
referéndum revocatorio o la iniciativa popular de ley.

III · NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA | 45