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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

Facultad de Ciencias Administrativas y Contables
Escuela Profesional de Administración y Sistemas

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

Sector Comercio Exterior y Turismo – Análisis del Gasto –

Año 2018- 2020

Participantes: Arias Antony Cristopher

Rosales Rojas Jonathan

Ludeña Alcedo Roberto

Grupo: Los Solitarios

Docente: Magaly Gutierrez Peñaloza

Lima – Perú
2021
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INDICE DE CONTENIDO

RESUMEN........................................................................................................4
ABSTRACT.......................................................................................................5
RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................6
PRESENTACIÓN..............................................................................................8
CAPÍTULO I: GENERALIDADES......................................................................9
1.2 Información sobre el sector.................................................................9
1.2.1.1 Organismos Públicos Ejecutores/Unidades Ejecutores....................9
1.3 Descripción General y de la Actividad Principal..........................11
1.2.1.1...............................................................................................Misión
.........................................................................................................18
1.2.2.1................................................................................................Visión
.........................................................................................................18
1.2.3.1...............................................................Página web de la entidad
.........................................................................................................18
1.2.4.1..................................................................Directorio de la entidad
.........................................................................................................12
1.2.5.1..............................................................Instrumento de la gestión
.........................................................................................................17
1.2.6.1........................................................Plan Estratégico institucional
.........................................................................................................19
1.2.7.1..........................................................Plan Operativo institucional
.........................................................................................................19
1.3. Organización en la institución........................................................20
1.3.1Norma de creación de la entidad..................................................16
1.3.2. Organigrama de la Institución........................................................22
1.3.3Reglamento de Organización y Funciones.................................23
1.3.4Teoría relacionada del organigrama funcional...........................24
1.3.5Mapa de Procesos institucional.....................................................25
1.3.4 Manual de Procedimientos...........................................................25

CAPÍTULO II INFORME DE PRACTICAS PRE PROFESIONALES............34

2.1 Presupuesto...........................................................................................27
2.1.1 Presupuesto 2018-2019-2020.......................................29
2.1.2 Asignación de Presupuesto.........................................................30
2.1.3 Gráficos ………………………………………………………..30
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2.1.4..................................................................Análisis del Presupuesto

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………88
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA…………………………………….91

CAPÍTULO I: GENERALIDADES

1.1 Información sobre el sector

El sector se encarga de definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar la

política de comercio exterior y turismo en el país como órgano rector del sector.
Fomentan los valores de compromiso, probidad, transparencia, justicia y
lealtad, y velan por el cumplimento de la política de calidad en la institución.
Tienen como objetivos estratégicos institucionales la promoción de la
internacionalización de la empresa y la diversificación de los mercados de
destino; el desarrollo de la diversificación, competitividad y sostenibilidad de la
oferta exportable; la optimización de la facilitación del comercio exterior y la
eficiencia de la cadena logística internacional.

Generan capacidades para la internacionalización y consolidación de una

cultura exportadora; promocionando el desarrollo de una oferta sostenible del
sector turismo, así como la conectividad y las inversiones del sector turismo;
crean y consolidan capacidades institucionales para la actividad turística; y
fortalecen la gestión institucional.

Sus funciones son formular, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la política

de comercio exterior, con excepción de la regulación arancelaria, así como la
política de turismo, en concordancia con la política general del Estado y en
coordinación con los sectores e instituciones vinculados a su ámbito.
En el caso del turismo se debe tomar en cuenta su carácter multisectorial e
interdependiente, así como los componentes sociales y culturales de las
actividades de su competencia.
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Con el Decreto Legislativo N° 27779 se creó el Ministerio de Comercio Exterior

y Turismo – MINCETUR, tiene como máxima representante a la Sra. Claudia
Eugenia Cornejo Mohme Ministra de Comercio Exterior y Turismo, al Sr. Diego
Sebastián Llosa Velásquez Viceministro de Comercio Exterior y la Sra. Lyda
Mercedes García Cortez Viceministra de Turismo.

1.1.1. Organismos Públicos Ejecutores/Unidades Ejecutores

El sector de Comercio Exterior y Turismo está integrado por los

Organismos Públicos Especializados Técnicos los cuales son los
siguientes:

a. Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR).

CENFOTUR es el Centro de Formación en Turismo – organismo
público ejecutor adscrito al Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo – MINCETUR. Tiene más de 42 años de liderazgo
académico, responsable de la formación técnica, capacitación y
perfeccionamiento del capital humano vinculado al turismo, que
ofrece una propuesta innovadora y acorde a las necesidades del
sector, para elevar la competitividad turística en nuestro país, a
través del aseguramiento de la calidad de los servicios.

https://www.cenfotur.edu.pe/

Fuente: Página principal

 5

b. Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo

(PROMPERÚ).
Es un organismo técnico especializado con personería jurídica de
derecho público interno goza de autonomía funcional, técnica,
económica financiera, presupuestal y administrativa. Se encuentra
adscrita al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y contribuye un
pliego presupuestal.

https://www.gob.pe/promperu

Fuente: Página principal

Unidad Ejecutora
Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas a la
gestión de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos
del Sistema Nacional de Tesorería y en tal sentido son responsables directas
respecto de los ingresos y egresos que administran. Las unidades ejecutoras
son:

a. Plan Copesco Nacional (PCN)

Es el ejecutor de proyectos de inversión pública, para el
acondicionamiento turístico y puesta en el valor del patrimonio
cultural y natural para el uso turístico, a través de alianzas
estratégicas con Sectores de Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales e instituciones públicas y privadas,
nacionales e internacionales.
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Plan Copesco Nacional (PCN) es una entidad adscrita al Ministerio

de Comercio Exterior y Turismo.

Programas

a. Consolida Brasil
El programa Consolida Brasil tiene por finalidad impulsar las
exportaciones peruanas hacia Brasil a través de la carretera
Interoceánica Sur, mediante la difusión de información logística,
aduanera, sanitaria y de acceso a oportunidades que esta vía
representa para las empresas exportadoras y operadores logísticos.
Pilares:
1. Promover la oferta exportable y de servicios logísticos que se brindan
a través de la Corredores    Interoceánicos.
2. Fortalecimiento de las capacidades comerciales y logísticas de los
actores de comercio exterior de la zona de influencia.
3. Establecer un mecanismo permanente de coordinación para la
agilización de las operaciones de comercio exterior.
4. Impulsar el desarrollo de infraestructura que favorezca el comercio
bilateral entre Perú y Brasil.

b. Programa de Apoyo a la Internacionalización (PAI)

El Programa de Apoyo a la Internacionalización (PAI) es uno de los

instrumentos del Fondo MIPYME, cuyo objetivo es el
cofinanciamiento de actividades orientadas a fortalecer, promover e
incentivar el proceso de internacionalización de las MIPYME
peruanas. Éste está enmarcado dentro del Plan Estratégico
Nacional Exportador 2025 (PENX 2025) del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (MINCETUR) y se encuentra alineado con la
Agenda de Competitividad 2014 – 2018.
El PAI ha sido diseñado integralmente con cuatro (04) modalidades
de intervención, para atender distintos estadios en este proceso de
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internacionalización, partiendo de empresas que ya han llevado a

cabo exportaciones directas. Cada modalidad consta de 2
componentes, la primera de ellas es la elaboración de un plan de
internacionalización, mientras que la segunda es la ejecución del
mismo.

1.2 Descripción General y de la Actividad Principal

Fue creado por Ley N° 27779, Organismo Rector del Sector

Comercio Exterior y Turismo, que forma parte del Poder Ejecutivo y
que constituye un pliego presupuestal con autonomía administrativa
y económica de acuerdo a la Ley.

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

del Perú o MINCETUR, es el Ministerio encargado de los temas
de comercio exterior del Estado Peruano y la promoción
del turismo en el Perú.

Se encarga de dirigir, coordinar, elaborar y ejecutar los planes y

programas nacionales sectoriales de desarrollo en materia de
comercio exterior, integración, promoción de exportaciones, turismo
y artesanía.

Estructura del Sector

Comprende al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a los

Organismos Públicos Descentralizados, Proyectos y Comisiones
bajo su jurisdicción.

Objetivos

 Establecer la política de comercio exterior orientada a lograr un

desarrollo creciente y sostenido del país.
 Obtener las mejores condiciones de acceso y competencia para
una adecuada inserción del país en los mercados
internacionales.
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 Alcanzar el óptimo aprovechamiento de los acuerdos o

convenios comerciales suscritos por el país, así como de los
diferentes esquemas preferenciales.
 Desarrollar las acciones que permitan la óptima participación del
país en los diferentes foros de comercio internacional, esquemas
de integración, cooperación económica y social y en las
negociaciones comerciales internacionales.
 Promover el desarrollo de las actividades en la Zonas Francas,
de Tratamiento Especial Comercial y de Zonas Especiales de
Desarrollo, a fin de incrementar las exportaciones.

Funciones:

Son funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:

a) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la política de

comercio exterior, con excepción de la regulación arancelaria, así
como la política de turismo, en concordancia con la política general
del Estado y en coordinación con los sectores e instituciones
vinculados a su ámbito. En el caso de turismo se deberá tomar en
cuenta su carácter multisectorial e independiente, así como los
componentes sociales y culturales de las actividades de su
competencia; Dirigir, coordinar, elaborar y ejecutar los planes y
programas nacionales sectoriales de desarrollo en materia de
comercio exterior, integración, promoción de exportaciones, turismo
y artesanía.

b) Establecer el marco normativo para el desarrollo de las actividades

de comercio exterior coordinando con los sectores e instituciones
que corresponda, así como para el desarrollo de las actividades
turística y artesanal a nivel nacional, supervisando el cumplimiento
de la normatividad emitida, estableciendo las sanciones e
imponiéndolas, de ser el caso, en el ámbito de su competencia;
Representar al país en los foros y organismos internacionales de
comercio, turismo, cooperación económica y esquemas de
integración, debidamente coordinadas con el Ministerio de
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Economía y Finanzas. Actuar como órgano de enlace entre el

Gobierno Peruano y los organismos internacionales de integración
y de comercio internacional, en el ámbito de su competencia.

c) Negociar, suscribir y poner en ejecución los acuerdos o convenios

internacionales en materia de comercio exterior, integración,
cooperación económica y social y otros en el ámbito de su
competencia: Asimismo, es responsable de velar por el
cumplimiento de dichos acuerdos tanto en el ámbito nacional como
en el internacional; y difundir los acuerdos comerciales suscritos,
así como las negociaciones en proceso; Establecer mecanismos o
sistemas de coordinación intersectorial con las entidades
involucradas en las actividades de su competencia; y orientar el
funcionamiento de los Organismos Públicos Descentralizados
correspondientes al Sector y Comisiones Sectoriales; Orientar y
promover el desarrollo de las exportaciones, del turismo y la
artesanía en términos de eficiencia y competitividad, en
coordinación con las oficinas comerciales del Perú en el exterior
cuando corresponda.

d) Apoyar al sector privado en la generación e identificación de nuevos

productos de exportación y en el desarrollo de nuevos mercados,
así como defender los intereses comerciales de los exportadores
peruanos en el exterior ante los foros y organismos internacionales
de comercio; Proponer la política de Zonas Francas, de Tratamiento
Especial Comercial y de Zonas Especiales de Desarrollo. En lo que
respecta a la actividad productiva que se realiza dentro de dichas
zonas, ésta se regulará por la normativa sectorial correspondiente;
Emitir opinión técnica vinculante e intervenir en la formulación de
políticas, acciones y propuestas normativas que tengan incidencia
determinante respecto a materias o actividades del ámbito de su
competencia.
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1.2.8.1 Misión

“Dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar la política del Sector Comercio

Exterior y Turismo en beneficio del país, profundizando la interpretación de
la empresa de manera competitiva, consolidando como destino turístico,
sostenible y seguro”.

1.2.9.1 Visión

“Tiene como visión, según el Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM

2016-2025, apunta a ser un país exportador de una oferta de bienes y
servicios con valor agregado, competitivo, diversificado y consolidado en los
mercados internacionales, reconocido internacionalmente como destino
turístico sostenible, donde el comercio exterior y el turismo contribuyan a la
inclusión social y a mejorar los niveles de vida de la población”.

1.2.10.1 Página web de la entidad

https://www.gob.pe/mincetur

Fuente: Página principal

1.2.1 Directorio de la entidad

El Directorio del Ministerio Comercio Exterior y Turismo está encabezado por la

señora Claudia Eugenia Cornejo Mohme quien es una politóloga peruana y es
parte del gabinete de Francisco Sagasti.

Biografía
La flamante titular es bachiller en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales
 11

en Lafayette College (Pennsylvania, Estados Unidos) y posee una maestría en

Comunicación Política en London School of Economics and Political Science
(Reino Unido).
Fue viceministra de Turismo, presidenta del Consejo Directivo de CENFOTUR,
gerente general de la CONFIEP, directora nacional de Desarrollo Turístico del
MINCETUR y subdirectora de Turismo Interno en PROMPERU (2009-2010).
Además, es CEO y cofundadora de Capitalismo Consciente Perú y fue directora
de consultoría en Estrategia y Operaciones, Turismo, Hospitalidad y Gobierno en
la Agencia Deloitte.

Claudia Eugenia Cornejo

Mohme
- Ministra de Comercio
Exterior y Turismo.
- Inicio: 18 nov 2020.

Viceministerio de Comercio Exterior

Como Viceministro de Comercio Exterior tenemos al Sr. Diego Sebastián Llosa

Velásquez en reemplazo de Diana Bayona Matsuda, quien renunció al cargo
mediante Resolución Suprema Nº 007-2020-Mincetur, publicada en el diario
oficial El Peruano.
Biografía
El mencionado Viceministro de Comercio Exterior es licenciado en economía por
la Universidad del Pacífico. Magíster en Asuntos Internacionales de la Escuela
de Asuntos Internacionales y Públicos (SIPA) de la Universidad de Columbia en
la Ciudad de Nueva York. Beneficiario de la Beca del Programa Fulbright del
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Gobierno de los Estados Unidos y de la Beca Kuznetsov. Experiencia profesional

en el sector comercio exterior desde 2008. Desde enero de 2019 se desempeñó
como Director General de Políticas de Desarrollo de Comercio Exterior.
Previamente, asumió la encargatura de las Direcciones de Requisitos Técnicos
al Comercio Exterior y de Asistencia al Comercio Exterior. Antes de realizar su
maestría en el 2015, trabajó en la Dirección Nacional de Asuntos Multilaterales y
Negociaciones Comerciales Internacionales, viendo temas de defensa comercial
y asuntos OMC, APEC, OECD, WEF, entre otros.

Diego Sebastián Llosa

Velásquez.
- Viceministro de Comercio
Exterior.
- Inicio: 29 oct 2020

Viceministerio de Turismo
En el cargo de Viceministra de Turismo tenemos a la señora Lyda Mercedes
García Cortez oficializado a través de la Resolución Suprema N° 009-2020-
MINCETUR.

Biografía
La persona en mención es Licenciada en Educación (nivel secundario) por la
Universidad San Ignacio de Loyola, con 27 años de experiencia en promoción y
desarrollo turístico, gestión cultural y responsabilidad social. Liderando y
administrando la consolidación y promoción de destinos turísticos, la
recuperación del patrimonio cultural arqueológico en diversas zonas del país y
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promocionando y difundiendo el arte milenario y contemporáneo peruano.

Fue Directora Ejecutiva del Patronato Cultural del Perú, Gerente de Proyectos de
la Fundación Wiese, Sub Directora de Promoción del Turismo de la Comisión de
Promoción del Perú para la exportación y el turismo – PROMPERU, siendo éste
el último cargo en su trayectoria en dicha institución. Además, fue Jefa de
Eventos Internacionales en el Fondo de Promoción Turística del Perú –
FOPTUR.

Lydia Mercedes García

Cortez.
- Vice Ministra de turismo.
- Inicio: 24 nov 2020.

Secretaria General
Como secretaria general tenemos a la señora Marjorie Carbajal Cateriano en
remplazo de Fernando Alarcón Díaz. Así fue dispuesto en la Resolución
Ministerial Nº 243-2020-MINCETUR publicada en el Diario Oficial El Peruano.

Biografía
Titulada en Derecho y Ciencias Políticas, Graduada de la Universidad de Lima,
egresada de la Maestría en Derecho en Ciencias Penales.
Mas de 30 años de experiencia en Gestión Publica y Asesoría Legal en Diversos
Sectores del Poder Ejecutivo y Organismos Públicos.
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Ha ocupado altos cargos en diversas entidades como Presidencia del Consejo

de Ministros, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de la
Mujer y Poblaciones  Vulnerables, Poder Judicial, Instituto Nacional del Bienestar
Familiar - INABIF, Ministerio de la Producción, Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Comisión de
Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERU, ha
participado en diversas Comisiones Multisectoriales de Alto Nivel. Con alta
capacidad de organización proactiva, disposición para el trabajo en equipo,
experiencia conducción de personal, organización de eventos de carácter
internacional.

Marjorie Carbajal
Cateriano
- Secretaria General.
- Inicio: 20 nov 2020.

1.2.1 Instrumento de Gestión

 A. Reglamento de Organización y Funciones- ROF

Es el documento que establece la organización y las funciones de las entidades

del Estado que fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2002
MINCETUR.
Las Oficinas Comerciales del Perú en el Exterior (OCEX), tienen como objetivo
ofrecer un servicio económico comercial en el exterior, altamente especializado
 15

y activo, destinado a promover las exportaciones de bienes y servicios

nacionales, las inversiones y el turismo receptivo, dentro del marco de las
políticas sectoriales, y a través de una acción articulada y coordinada con el
sector privado y las diversas entidades del sector publico

Funciones y atribuciones del Ministro

Son funciones y atribuciones del Ministro, las siguientes:

a. Orientar, formular, dirigir, coordinar, determinar, ejecutar, supervisar y evaluar

la política nacional de comercio exterior, turismo, artesanía, oficinas
comerciales del Perú en el exterior, zonas económicas especiales (comprende
zonas francas, zonas de tratamiento especial comercial y zonas especiales de
desarrollo, GET/COS, entre otras), en armonía con la política general del
Estado, los planes de Gobierno y las leyes en materia de descentralización,
supervisando su aplicación;

b. Aprobar, dirigir y evaluar las planes y programas sectoriales de desarrollo y

establecer el financiamiento correspondiente, con cargo a su presupuesto
institucional; asimismo, fomentar el desarrollo de las exportaciones, del turismo
y la artesanía en términos de eficiencia v competitividad;

c. Definir, dirigir, ejecutar y supervisar la política de transparencia de las medidas

que afecten el comercio exterior, asegurando su coherencia con los
compromisos comercia/es internacionales y de integraci6n comercial;

d. Vigilar y verificar la coherencia de las medidas que impliquen restricciones al

comercio exterior con los compromisos comerciales internacionales y de
integraci6n comercia/, así como con la política nacional de comercio exterior;

e. Diseñar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar la política de facilitaci6n de/

comercio exterior, en el ámbito de su competencia, y en coordinaci6n con los
Sectores competentes, según corresponda;

f. Dirigir, normar, evaluar y supervisar las actividades de los órganos del

Ministerio, así como supervisar la aplicaci6n de la política sectorial de los
 16

organismos públicos adscritos al Ministerio;

g. Determinar la estrategia de las negociaciones comerciales del Estado, en

coordinaci6n con los sectores que corresponda;

h. Promover y proponer los proyectos de leyes, dispositivos legales y otras

normas en el ámbito de su competencia;

i. Negociar, suscribir y poner en ejecución acuerdos en materia de comercio

exterior y de integraci6n comercia/ y otros en el ámbito de su competencia, de
acuerdo con la normativa vigente.

 B. Cuadro de Puestos de la Entidad

Es un instrumento de gestión que permite valorizar integralmente los diferentes

puestos al interior de una organización. Mediante este, tienen claro hasta
dónde pueden contratar y cuál es el margen de maniobra que poseen.

El Mincetur se encuentra en el tránsito hacia la implementación de la ley del

servicio civil, debiendo culminar con otros procesos antes de la elaboración y
aprobación del cuadro de puestos de la entidad.

Aprueban Cuadro para Puestos de la Entidad del Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo -RESOLUCION MINISTERIAL - N° 336 - 2015 -
MINCETUR.

 C. Manual de Puestos Tipo (MPT)

Es una herramienta administrativa que describe las actividades (tareas) y las

responsabilidades de los puestos que existen en la institución, así como
también sus interrelaciones internas y externas, el perfil que se requiere para
aspirar a un puesto.

Base legal

- Decreto Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio

Civil como Organismo Técnico Especializado y rector del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
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- Decreto Supremo N° 062-2008-PCM, que aprueba el Reglamento de

Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, y
sus modificatorias.
- Versión actualizada de la directiva N° 001-2015-SERVIR/GPGSC
Familias De Puestos y Roles y Manual De Puestos Tipo (MPT)
Aplicables al Régimen Del Servicio Civil.
- Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento
general de la Ley del Servicio Civil.
- Decreto Supremo N° 041-2014-PCM, que aprueba el Reglamento del
régimen especial para gobiernos locales.

 D. Manual de Perfiles de Puestos (MPP)

Es un documento de gestión en el que se hallan de forma estructurada

los perfiles de puestos de una entidad. Sirve para precisar dónde, cómo y
cuándo cada persona va a prestar un servicio.

En el caso del Mincetur se encuentra en el tránsito hacia la implementación de

la ley del servicio civil, debiendo culminar con otros procesos antes de la
elaboración y aprobación del manual de perfil de puestos.

Resolución Ministerial Nº 2015-2020-MINCETUR/DM se aprueba el

Clasificador de Cargos del MINCETUR, el mismo que fuera modificado por las
Resoluciones Ministeriales Nº 346, Nº 361-2012-MINCETUR/DM, Nº 251-2015-
MINCETUR, Nº 129-2017-MINCETUR y Nº 515-2018-MINCETUR, la
Resolución Secretarial Nº 127-2019-MINCETUR/SG y la Resolución Ministerial
Nº 183-2020-MINCETUR

 E. Manual de Operaciones (MOPE)

Es el documento técnico normativo de gestión organizacional que será exigible

para los programas, proyectos especiales, entidades que carecen de
personería jurídica, así como para la estructura orgánica al interior de los
órganos académicos u órganos desconcentrados que por la magnitud de sus
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operaciones o por su naturaleza requieran de alguna organización interna

permanente.

El manual de operaciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo –

MOPE MINCETUR nos habla de dos fechas:

Manual de Operaciones del año 2015

Resolución Ministerial N° 265-2015-MINCETUR/DM. - Que aprueban Manual

de Operaciones del Plan Copesco Nacional del Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo – 2015.

 F. Presupuesto Analítico de Personal (PAP)

Es el documento que tiene en cuenta el presupuesto asignado para la

contratación y nombramiento de personal, y determina las plazas necesarias
para el cumplimiento de la labor institucional, así como el presupuesto para los
servicios específicos del personal permanente y eventual en función a la
disponibilidad presupuestal en una entidad pública.

a. Presupuesto Analítico del Personal 2019

nos indica que cuenta con la disponibilidad presupuestal por el monto
de S/ 27229,698.31 para el presente año 2019.

b. Presupuesto Analítico del Personal 2018

Nos indica que con Resolución Ministerial N° 106-2014-MINCETUR, se
aprobó la directiva N° 001-82-INAP/DNP – Directiva para la formulación
del presupuesto Analítico de Personal (PAP) en las entidades del sector
público, la escala para el otorgamiento del incentivo laboral único para
los comités de administración del fondo de asistencia y estimulo
(CAFAE) a los trabajadores bajo el régimen laboral del decreto
legislativo N° 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Publico.

c. Presupuesto Analítico del Personal 2017

 19

Se aprobó el presupuesto analítico de personas (PAP) es un

documento de gestión que considera las plazas y el presupuesto
para los servidores específicos del personal permanente y
eventual su función de la disponibilidad presupuestal en una
entidad pública.

d. Presupuesto Analítico del Personal 2016

Señala que en la administración pública, en materia de gestión de
personal, se tomara en cuenta lo siguiente:
El ingreso del personal solo se efectuará cuando se cuenta con la
plaza presupuestada. Las acciones que contravengan el presente
numeral serán nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la
responsabilidad del funcionario de la entidad que autorizo tales
actos, así como de su titular.

 G. Clasificador de Cargos

El Clasificador de Cargos es un documento técnico normativo que

establece la descripción de las clases de cargos que requieren una
entidad, para el cumplimiento de sus objetivos y funciones.

a. RM N° 215-2020-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos

MINCETUR
b. RM N° 127-2019-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos
MINCETUR
c. RM N° 515-2018-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos
MINCETUR
d. RM N° 251-2015-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos
MINCETUR
e. RM N° 243-2006-MINCETUR
f. RM N° 361-2012-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos
MINCETUR
g. RM N° 078-2007-MINCETUR - aprueba Clasificador de Cargos Plan
COPESCO
 20

h. RM N° 346-2012-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos

MINCETUR
i. RM N° 101-2011-MINCETUR - Aprueba nuevo Clasificador de Cargos

 H. CAP (Cuadro de Asignación de Personal)

Es un documento oficial que determina los diferentes puestos y sus

respectivas funciones para cada dependencia del Estado teniendo como
base legal lo siguiente:

a. RM N° 215-2020-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos

MINCETUR
b. RM N° 127-2019-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos
MINCETUR
c. RM N° 515-2018-MINCETUR - Modifica el Clasificador de Cargos
MINCETUR

 I. MAPRO (Manual de Procedimientos)

El Manual de Procedimientos-MAPRO del Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo, es un documento de gestión, descriptivo y de sistematización
normativa, que desarrolla en forma detallada, las acciones que se siguen en la
ejecución de los procedimientos generados para el cumplimiento de las
funciones y que guarda coherencia con los dispositivos legales y
administrativos que regulan el funcionamiento de la entidad.

Respecto a los procedimientos contenidos y descritos en el presente Manual,

se informa que los mismos no son de carácter inmutable sino mutable; por
cuanto los cambios tecnológicos y la legislación variante nos obliga a rediseñar
los procedimientos de manera constante en sus etapas, actividades, tiempo y
competencias resolutivas, en lo que hoy se ha denominado la “Mejora
Continua” y la “Simplificación Administrativa”. De allí el gran compromiso de
seguir trabajando conjuntamente en la optimización de los procedimientos,
porque de esta manera contribuimos al logro de los objetivos y fines que el
 21

MINCETUR se ha trazado, haciendo posible brindar un servicio eficiente y de

calidad a los ciudadanos.

OBJETIVO DEL MANUAL

Establecer, describir y normar los procedimientos que se siguen en los órganos

y unidades orgánicas del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-
MINCETUR, en cumplimiento de las funciones asignadas a la entidad conforme
a los dispositivos legales y administrativos vigentes.

FINALIDAD

Dotar al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo-MINCETUR de un

documento de gestión que contribuya al logro de una gestión eficiente, eficaz y
de calidad, al ser el punto de partida de un proceso permanente de mejora
continua institucional.

 J. TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos)

El Texto Único de Procedimiento Administrativo - TUPA del Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo, es un documento de gestión que contiene toda la
información relacionada a la tramitación de procedimientos que los
administrados realizan ante sus distintas dependencias. El objetivo es contar
con un instrumento que permita unificar, reducir y simplificar de preferencia
todos los procedimientos (trámites) que permita proporcionar óptimos servicios
al usuario

Procedimiento a través del cual toda persona, natural o jurídica, solicita

información pública (información creada, obtenida, en posesión o bajo control
de una entidad pública), sin expresar la causa de su pedido, y la recibe en la
forma o medio solicitado, siempre que asuma el costo de su reproducción física
o de manera gratuita cuando se solicite que esta sea entregada por medio
virtual.

El plazo de atención es de 10 días hábiles, sin embargo, cuando sea

materialmente imposible cumplir con el plazo señalado debido a causas
 22

justificadas, por única vez la entidad comunica al solicitante la fecha en que

proporcionará la información solicitada de forma debidamente fundamentada,
en un plazo máximo de dos (2) días hábiles de recibido el pedido de
información.

 K. Indicadores de Desempeño

Es el criterio de medición cuantitativa y cualitativa que sirven para

evaluar el cumplimiento del Plan Operativo Institucional de una entidad.

El indicador busca medir la brecha de los servicios turísticos públicos a

nivel nacional relacionados a los recursos turísticos públicos
inventariados priorizados.

Los servicios turísticos son los servicios ofrecidos a partir de las

instalaciones turísticas y recursos turísticos en el producto, atractivo,
circuito o corredor turístico con la finalidad de satisfacer las necesidades
del visitante, mejorando la experiencia de la visita, ofreciendo facilidades,
calidad y seguridad.

 L. Reglamento Interno de Trabajo (RIT) / Reglamento Interno de los

Servidores Civiles (RIS)

Tiene como finalidad establecer condiciones en las cuales debe

desarrollarse el servicio civil en la entidad, señalando los derechos y
obligaciones del servidor civil y de la entidad pública, así como las
sanciones en caso de incumplimiento.

Según el Reglamento General de la Ley N° 30057, ley del servicio civil,

aprobado por el Derecho Supremo N° 040-2014-PCM: Todas las
entidades publicas están obligadas a contar con un único Reglamento
Interno de los Servidores Civiles – RIS. Dicho documento tiene como
finalidad establecer condiciones en las cuales debe desarrollarse el
servicio civil en la entidad, señalando los derechos y obligaciones del
 23

servidor, civil y la entidad pública, así como las sanciones en caso de

incumplimiento, asimismo, el numeral 98.1 del articulo 98 de dicho
reglamento general señala que las faltas leves de los servidores civiles
se tipifican en el RIS de la entidad.

Que mediante Resolución Secretarial N° 158-2018-MINCETUR se aprobó

el RIS del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR, el
cual fue modificado a través de la Resolución Secretarial N° 128-2019-
MINCETUR.

1.2.1 Plan Estratégico Institucional

PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO PESEM ACTUALIZADO AL 2025

Por Decreto Legislativo N° 1088 se crea el Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico, orientado al desarrollo de la planificación
estratégica como instrumento técnico de gobierno y gestión para el
desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en el marco del Estado Constitucional de
Derecho, formando parte integrante de dicho Sistema los órganos del
gobierno nacional. con responsabilidades y competencias en el
planeamiento estratégico;

Que, el artículo 23 de la Ley N' 29158 - Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, establece como una de las funciones de los Ministerios,
formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisor y evaluar
la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a
todos los niveles de gobierno; asimismo, el artículo 25 de dicha
norma señala que corresponde a los Ministros de Estado, entre
 24

otras funciones, dirigir el proceso de planeamiento estratégico

sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
estratégico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico y determinar los objetivos sectoriales
funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno,
aprobar los planes de actuación y asignar los recursos necesarios
para su ejecución, dentro de los límites de las asignaciones
presupuestarias correspondientes;

Que, el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1440 - Decreto

Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
establece que el Presupuesto del Sector Público tiene una
perspectiva multianual orientada al logro de resultados a favor de
la población, en concordancia con las reglas fiscales establecidas
en el Marco Macroeconómico Multianual y los instrumentos de
planeamiento elaborados en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico – SINAPLAN.

Que, el Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM y el Plan

Estratégico Institucional – PEI constituyen instrumentos
orientadores de la gestión institucional que sirven de marco para
priorizar objetivos y acciones, así como hacer explícito y de
conocimiento público los lineamientos de política que vinculan lo
económico a lo social y que permiten mejorar la calidad del gasto
de los organismos integrantes del Sector, los mismos que deben
ser concordantes con los respectivos Planes Estratégicos y
Operativos Institucionales;

Que, por Resolución Ministerial N° 230-2016-MINCETUR se

aprueba el PESEM del Sector Comercio Exterior y Turismo, por el
período 2016 — 2021, el mismo que es actualizado mediante
Resolución Ministerial N' 461-2016-MINCETUR; asimismo, por
Resolución Ministerial N° 271-2017-MINCETUR se aprueba el PEI
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo — MINCETUR,
período 2017 — 2019, siendo que la actualización de las metas al
 25

2022 de ambos documentos es aprobada mediante Resolución

Ministerial N° 512-2018-MINCETUR;

Que, mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°

033 2017/CEPLAN/PCD, se aprueba la "Guía para el Planeamiento
Institucional", y por Resolución de Presidencia de Consejo
Directivo N° 016-2019/CEPLAN/PCD, se aprueba ia actualización
de la referida Guía, la misma que establece que cada entidad debe
elaborar y aprobar un Plan Operativo Institucional - POI Multianual
no menor de tres años, respetando el período de vigencia del PEI;

Que, a efecto de cumplir con los objetivos estratégicos trazados

para el Sector Comercio Exterior y Turismo es necesario aprobar
la actualización de metas al 2025 del PESEM 2016 - 2021 y del
PEI 2017 - 2019, los cuales han sido elaborados en coordinación
con los órganos de línea y unidades ejecutoras del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR y los organismos
técnicos especializados adscritos al Sector, De conformidad con la
Ley N° 29158 — Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Decreto
Legislativo N° 1440 — Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público y la Ley N° 27790 — Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Objetivos Estratégicos del Sector Comercio Exterior y Turismo

del Plan Estratégico Sectorial Multianual-PESEM al 2025
 26

N° Objetivo Estratégico Indicador

Profundizar la internalización de
1 las empresas
N° empresas exportadoras
consolidadas XNT
Valor de las exportaciones de
servicios (US$ millones)

Incrementar de manera sostenible Valor de las XNT ( US$ millones)

y diversificada las exportaciones
2
de bienes y servicios con valor Participación de las XNT en las
agregado
Exportaciones Totales
Costo para exportar: Cumplimiento

Mejorar la competitividad del fronterizo (US$)

3
sector exportador Ahorro generado por VUCE (en
millones de S/)
Empleo turístico (miles)
Llegada de turistas internacionales
Consolidar al Perú como destino (personas)
4 turístico competitivo, sostenible, de Flujo de viajes por turismo interno
calidad y seguro
(millones)
Ingreso de divisas generado por el
turismo respectivo (US$ millones)

INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL

MULTIANUAL - PESEM al 2025

El Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM 2016 – 2025 , se constituye como un

instrumento orientador de la gestión sectorial que sirve de marco para priorizar los
objetivos y acciones, así como hacer explícito y de conocimiento público, los
lineamientos de política que vinculan lo económico a lo social y que permitan mejorar
la calidad de gasto de los organismos integrantes del Sector, los mismos que se
articulan a los respectivos Planes Estratégicos y Operativos.
En ese sentido, el presente documento contiene información correspondiente a la
 27

Evaluación de Resultados del PESEM del Sector, correspondiente al año 2020,

respecto a los Lineamientos Estratégicos sectoriales e institucionales, el Análisis
Contextual, así como la Evaluación del cumplimiento de los logros esperados; de
acuerdo a la estructura planteada en la “Guía para el Planeamiento Institucional”6 y 7,
aprobada por el Centro Nacional del Planeamiento Estratégico – CEPLAN.

1.2.11.1 Plan Operativo Institucional

El Plan Operativo Institucional se encuentra orientado bajo la propuesta del enfoque

de la Gestión por Resultados, buscando articular los costos y logros de Productos y
Resultados, de modo que se integre la gestión estratégica, presupuestaria y operativa
de las entidades del Sector Público. Así mismo el POI es un instrumento de Gestión de
corto plazo que permite a las distintas dependencias orientar sus esfuerzos mediante
el establecimiento de líneas de acción para la consecución de metas y objetivos
preestablecidos según prioridades institucionales, como también contribuye a que el
personal y las Dependencias de la Institución respondan de manera organizada a las
exigencias propias de los procesos priorizados, evitando la duplicidad de funciones;
todo ello, para elevar la calidad, eficiencia y efectividad de la gestión de las
Dependencias del Sector.

Plan Operativo Institucional - POI MINCETUR 2021

Con Resolución Ministerial N° 293 – 2020 – MINCETUR.
Que, a través del documento de visto, la oficina general de Planificación Presupuesto y
Desarrollo, en cumplimiento de las funciones asignadas por el Reglamento de
Organización y Funciones del MINCETUR, aprobado por Decreto Supremo N° 005 –
2002 – MINCETUR y normas modificatorias, considera pertinente realizar el proceso
de actualizar el POI 2021 del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Acciones Estratégicas Institucionales (AEI) priorizadas por Objetivo
Estratégico Institucional (OEI)

El Sector Comercio Exterior y Turismo, debido a la naturaleza de sus

intervenciones y a la estructura planteada de sus objetivos y Acciones
Estratégicas las desarrolla de forma paralela, no priorizando entre ellas, dado
que cada una esta comprendida al mismo nivel en la cadena de factores que
conduce al logro del objetivo estratégico.
 28

En el caso de Comercio Exterior y Turismo, se busca internacionalizar a la

empresa, diversificar las exportaciones de bienes y servicios con valor agregado
y mejorar la competividad del sector, en ese sentido se han diseñado
estrategias que deben ser ejecutadas de manera conjunta y articulada, ya que la
suma de todas ellas conlleva al logro de los objetivos.

Así mismo, en el caso de turismo, a fin de consolidar al Perú como destino

turístico competitivo, sostenible, de calidad y seguro, se requiere desarrollar.
Acciones enfocadas en diversificar mercados, consolidar la oferta turística,
impulsar las inversiones y conectividad, así como desarrollar capacidades, las
mismas que son de manera simultánea.

 Resolución Ministerial Nro. 024-2019-MINCETUR .- Resolución que

aprueba el Plan Operativo Institucional de la Unidad Ejecutora del Plan
Copesco Nacional 2019.
 Resolución Ministerial Nro. 072-2021-MINCETUR/DM .- Resolución que
aprueba el Plan Operativo Institucional Multianual - POIM MINCETUR
2022 - 2024

1.3. Organización en la institución

La organización implica el establecimiento del marco en el grupo
social, ya que establece la disposición y la correlación de las
funciones, jerarquías y actividades necesarias para lograr los
objetivos de sistematización.

1.3.1 Norma de creación de la entidad

 29

Con la ley N° 27790 se crea el MINCETUR Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo, se crea con la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de comercio exterior y
turismo fue aprobado por Alejandro Toledo el veintitrés de julio
del año dos mil dos, cualquier modificatoria que haga para
hacer un cambio de nombre para ampliar las competencias
tienen que hacer de acuerdo a esta ley.
El objeto de crear este ministerio fueron tener competencias
definir dirigir y ejecutar la política de comercio exterior y de
turismo con responsabilidades en materia de la promoción de
las exportaciones y de las negociaciones comerciales
internacionales, en coordinación con los Ministerios de
Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás
sectores del Gobierno en ámbito de sus respectivas
competencias.
Asimismo, está encargado de la regulación del comercio
Exterior. El titular del sector dirige las negociaciones
comerciales internacionales del Estado y está facultado para
suscribir convenios en el marco de su competencia.
En materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad
turística, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible,
incluyendo la promoción, orientación y regulación de la
artesanía.

Son objetivos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo los

siguientes:

En materia de Comercio Exterior:

 30

 Establecer la política de comercio exterior orientada a lograr un

desarrollo creciente y sostenido del país.
 Obtener las mejores condiciones de acceso y competencia para
una adecuada inserción del país en los mercados internacionales.
 Alcanzar el óptimo aprovechamiento de los acuerdos o convenios
comerciales suscritos por el país, así como de los diferentes
esquemas preferenciales.
 Desarrollar las acciones que permitan la óptima participación del
país en los diferentes foros de comercio internacional, esquemas
de integración, cooperación económica y social y en las
negociaciones comerciales internacionales.
 Promover el desarrollo de las actividades en la Zonas Francas, de
Tratamiento Especial Comercial y de Zonas Especiales de
Desarrollo, a fin de incrementar las exportaciones.

En materia de Turismo:

o Promover el desarrollo de la actividad turística como un medio

para contribuir al crecimiento económico y al desarrollo social del
país, propiciando las condiciones más favorables para el
desarrollo de la iniciativa privada y la generación de empleo;
o Contribuir al proceso de fortalecimiento de la identidad, el respeto
a la diversidad cultural, y al proceso de integración nacional y
regional, fomentando la conciencia turística.
o Promover el uso racional y sostenible con fines turísticos del
Patrimonio Cultural y Natural de la Nación, procurando la
conservación de las formas de vida, costumbres e identidad
cultural de las comunidades involucradas en el desarrollo de la
actividad turística y la mejora de su calidad de vida.
 Contribuir al proceso de descentralización nacional,
promoviendo la actividad turística a través de los gobiernos
regionales y locales, la comunidad organizada y el sector
privado.
 Promover el desarrollo de la actividad artesanal, a través del
incremento de la productividad y competitividad de sus
 31

agentes, fortaleciendo su identidad y su acceso al mercado

nacional y de exportación.
 Preservar a través de la producción artesanal los valores
culturales, históricos y la identidad nacional.
32
 33

1.3.2 Organigrama de la Institución

 35

EXTRUCTUTA ORGANICA
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo cuenta con la
siguiente estructura.
A. ALTA DIRECCION
 Despacho Ministerial
 Despacho Viceministerial de Comercio Exterior
 Despacho Viceministerial de Turismo
 Secretaría General

B. ORGANOS CONSULTIVOS
 Comité Consultivo de Turismo.
 Comité Consultivo de Artesanía.
 Comisión Nacional de Juegos de Casinos y Máquinas
Tragamonedas – CONACTRA

C. ORGANO DE CONTROL
 Oficina General de Auditoría Interna.

D. ORGANO DE DEFENSA JUDICIAL

 Procuraduría Pública

E. ORGANOS DE ASESORAMIENTO
 Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
 Oficina General de Asesoría Jurídica
 Oficina General de Planificación, Presupuesto y Desarrollo
 Oficina de Defensa Nacional
 Organo Dependiente del Viceministerio de Comercio Exterior -
Oficina General de Estudios Económicos
 Organo Dependiente del Viceministerio de Turismo
 Oficina General de Investigación y Facilitación Turística.

F. ORGANOS DE APOYO
 Oficina General de Administración
 Oficina General de Informática y Estadística
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 Oficina de Comunicaciones y Protocolo

 Oficina de Ejecución Coactiva

G. ORGANOS TECNICO NORMATIVOS

Órganos Dependientes del Viceministerio de Comercio Exterior:
 Dirección Nacional de Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
 Dirección Nacional de Asuntos Multilaterales y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
 Dirección Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior.
 Dirección Nacional de Descentralización de Comercio y
Cultura Exportadora

H. Organos Dependientes del Viceministerio de Turismo:

 Dirección Nacional de Turismo.
 Dirección Nacional de Desarrollo Turístico.
 Dirección Nacional de Artesanía.

I. ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS

 Centro de Formación en Turismo – CENFOTUR.
 Comisión para la Promoción de Exportaciones – PROMPEX.
 Autoridad Autónoma de Playa Hermosa – Tumbes.
 Comisión Nacional de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento
Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo –
CONAFRAN.
 Comité de Administración de la Zona Franca y Zona
Comercial de Tacna – ZOFRATACNA.

J. PROYECTOS Y COMISIONES
 Proyecto Especial Plan COPESCO.
 Comisión de Promoción del Perú - PROMPERÚ.
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