TEMA1

UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO
Creada por Ley 2115 del 5 de septiembre de 2000 y modificada por Ley 2556 del 12 de noviembre de 2003
ÁREA: CIENCIAS ECONÓMICAS, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
CARRERA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
1. INTRODUCCIÓN
El comercio como actividad económica y social tiene sus orígenes en las primeras épocas de
la historia de la humanidad. El nacimiento de los Estados modernos planteó sobre este
esquema tradicional nuevos elementos a considerar y, paulatinamente, las reglamentaciones
administrativas del comercio y la presencia de los poderes públicos en estas actividades
comerciales aumentaron y revistieron formas cada vez más complejas y diferentes.
El siglo XIX, dominado por la economía británica, fue, en general, un largo período de rápido
crecimiento comercial; los años treinta del siglo XX, caracterizados por la convulsión de la
gran Guerra y por la fortísima depresión iniciada a finales de la década anterior, son años en
que las corrientes comerciales se reducen; la segunda mitad del siglo XX, con presencia
dominante de la economía norteamericana, es testigo de un crecimiento considerable del
comercio que, en términos generales, ha ido por delante de la producción total. Puede
decirse, sin temor a equivocarse, que la segunda mitad del siglo XX constituye, con altibajos,
un largo periodo de desarrollo abierto, por lo menos para los países industrializados.
El sistema multilateral de comercio, establecido a finales de 1947 con la firma del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) buscaba una mayor liberalización
del comercio mundial a través de la cooperación internacional, cooperación que se ha
consolidado y potenciado con la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
Organización que, fuera de toda duda, constituye, hoy, el mayor ente operativo del orden
económico universal denominado globalización.
El objetivo del presente artículo es el análisis de la liberalización comercial multilateral

llevada a cabo en el seno del GATT y, posteriormente, en la OMC.
El primer epígrafe se dedica al análisis del GATT como instrumento de liberalización

multilateral comercial examinando los antecedentes, principios básicos de funcionamiento y
su evolución, enfatizando en la última ronda de negociación del GATT, la Ronda Uruguay.
Posteriormente se examina la OMC a través del estudio del contenido y los objetivos que
persigue, del funcionamiento y de los nuevos problemas del comercio mundial.
Página 1 de 40
Por último, la creación de la OMC ha supuesto un cambio importante con respecto al sistema
GATT por lo que el epígrafe final se consagra al establecimiento de una comparación entre
el GATT y la OMC. Comparación que permite detectar las debilidades del sistema anterior,
las fortalezas del nuevo y las razones que han provocado la transformación del Acuerdo en
un Organismo Especializado del Sistema de Naciones Unidas.
2. EL PAPEL DEL GATT COMO INSTRUMENTO DE LIBERALIZACIÓN MULTILATERAL

COMERCIAL
2.1. Antecedentes y principios básicos de funcionamiento

La finalización de la segunda guerra mundial y el fuerte deterioro que experimentaron las
relaciones económicas internacionales a lo largo del periodo entreguerras, provocó que los
países aliados, con EEUU a la cabeza, asumieran la responsabilidad de recomponer los
elementos básicos de una disciplina económica mundial en los ámbitos comercial, monetario
y financiero.
La planificación del orden económico de la posguerra constituyó un hecho sin precedentes.

En un período relativamente breve, los países acordaron las normas básicas, que regularían
las relaciones económicas internacionales y definieron y crearon los organismos
internacionales que desarrollarían y ejecutarían la normativa.
Para ello, muy pronto, en la Conferencia de Bretton Woods, se crearon el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo/Fomento que tendrían
como misión la regulación de las cuestiones monetarias y la movilización de capital a largo
plazo necesaria para lograr un crecimiento adecuado.
El edificio institucional se completaría con la creación de una Organización Internacional de

Comercio (OIC) que no fue posible. Aunque su creación fue realmente acordada en la
Conferencia de la Habana, nunca llegó a ser ratificada por los países, especialmente por
Estados Unidos; una paradoja, si se tiene en cuenta que fue el principal promotor de la idea.
Varias fueron las razones que motivaron esta decisión, entre ellas, cabría destacar su
evolución política y, sobre todo, el recelo existente hacia un organismo internacional, que
podía impedir su plena libertad de decisión en materia de comercio.
Página 2 de 40
Mientras seguían los trabajos preparatorios de la Carta de la OIC los principales países
llevaron a cabo una serie de negociaciones arancelarias encaminadas a reducir aranceles y
preferencias. Estas negociaciones dieron lugar al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio -General Agreement on Tariffs and Trade- GATT. El acuerdo entró en
vigor el 1 de enero en 1948 al mismo tiempo que las rebajas arancelarias acordadas.
A partir de su entrada en vigor, asumió muchos de los principios que hubiera seguido la OIC,
pero configurado como un proyecto, claramente, menos ambicioso en su objetivo de vigilar la
disciplina comercial internacional. El GATT se convirtió en un marco estable donde las partes
contratantes (países) de los acuerdos multilaterales encontraron unas bases genéricamente
aceptadas de negociación sirviendo, a su vez, para zanjar potenciales conflictos en la
interpretación de los acuerdos.
El GATT, a diferencia del FMI y BIRF, nunca fue un organismo de Naciones Unidas sino un
acuerdo internacional multilateral que reguló las relaciones comerciales entre sus signatarios.
Los principios básicos de funcionamiento del GATT persiguieron, como objetivo central, la
consecución de un comercio internacional más libre, a través de la negociación multilateral y
el respeto a los acuerdos alcanzados. Fueron los principios de no- discriminación,
reciprocidad y transparencia.
El eje central lo constituyó el principio de no-discriminación institucionalizado en la cláusula

de la nación más favorecida que aseguraba la multilateralización de las concesiones y
contraprestaciones conseguidas en cualquier negociación.
El principio de reciprocidad de las concesiones mutuas, menos contundentemente definido

supuso, también, un principio común de actuación por los países contratantes.
La transparencia de las políticas comerciales, desde una perspectiva más instrumental, hizo
referencia al uso de los aranceles como medida de protección, prohibiendo determinados
mecanismos de protección (restricciones cuantitativas) por su escasa transparencia a la hora
de evaluar sus efectos sobre el mercado protegido.
La aceptación de tales principios requirió a su vez la aprobación y regulación de

determinadas excepciones de los citados principios. Entre ellas cabe citar los acuerdos
Página 3 de 40
regionales de libre comercio o uniones aduaneras9, las preferencias concedidas antes de la
firma del GATT y las preferencias que representaban ventajas para los países en desarrollo.
Quedaron fuera del amparo del GATT sectores específicos como los textiles, regulados a
través del Acuerdo Multifibras; la agricultura y los servicios. Además, la aplicación de los
principios del GATT mostró una cierta flexibilidad muy ligada a los intereses particulares de
los países desarrollados. De esta forma, a través de acuerdos o excepciones se mantuvieron
fuera de los procesos de liberalización parcelas muy importantes del comercio mundial12.
Adicionalmente, el GATT nació con una carencia básica, no era una organización, aunque
facultaba a los países miembros para actuar conjuntamente y tomar decisiones. El conjunto
de Estados firmantes del Acuerdo, llamados Partes Contratantes, tenía atribuida esa función,
adoptando las decisiones por mayoría simple, excepto para decisiones específicas (acceso
de nuevos miembros o concesión de dispensas a obligaciones del Tratado) que requerían
los dos tercios de los votos.
La estructura orgánica del GATT, inicialmente, constaba de una única institución, la

Conferencia, que reunía periódicamente a las partes contratantes. El funcionamiento del
GATT indicó la escasa funcionalidad de un solo órgano y progresivamente le fue dotando de
una cierta institucionalización. En 1954 se creó un Comité Intersesión con el fin de asegurar
una continuidad durante los períodos en que la Conferencia no estaba reunida; su función
fue la resolución de las cuestiones urgentes, preparación de la siguiente conferencia y
coordinación de las actividades de diversos grupos de trabajo.
Desde el principio dispuso de una Secretaría, que junto con los Comités y Grupos de trabajo
completaron la estructura institucional del GATT, y en ellos se realizó buena parte del trabajo
derivado del Acuerdo.
En otro orden de cosas, la solución de diferencias entre Estados se buscó a través de

acuerdos bilaterales. En muchos casos, tales diferencias permanecieron durante mucho
tiempo, constituyendo una rémora en las relaciones comerciales entre los países afectados;
al final, la solución se alcanzaba a través de la cesión de la parte que tenía más que perder
de dicha paralización, generalmente la parte más débil. El GATT trató de establecer un
procedimiento que evitara tal situación, dando posibilidad, al país que se consideraba
Página 4 de 40
agraviado, de iniciar un expediente que podía dar lugar a acciones por parte del conjunto de
los países miembros14.
2.2. El proceso de liberalización del comercio

Las negociaciones multilaterales fueron la actividad más importante del GATT. Se iniciaron
con la firma del Acuerdo en 1947 en Ginebra celebrándose siete posteriores (véase cuadro
1) que, generalmente, llevan el nombre de la ciudad o Estado en que se acordó o la de algún
político que la impulsó. Desde su creación hasta 1994 se conformó un largo período de
liberalización comercial protagonizado por el GATT y definido por su falta de homogeneidad
tanto en los logros conseguidos como en el método utilizado para negociar las reducciones
arancelarias.
Hasta la quinta Ronda -“Ronda Dillon”- se desarrolló un proceso de liberalización comercial,

que, inicialmente se caracterizó por fuertes reducciones arancelarias ofrecidas por EEUU, y,
que posteriormente se ralentizó (véase cuadro 1), entre otras cosas por la creación de la
Comunidad Europea. El procedimiento de negociación utilizado fue bilateral basado en la
oferta-contraoferta producto por producto. De esta forma, iniciada la Conferencia, cada parte
presentaba a las restantes una serie de peticiones formuladas en una serie de solicitudes
para las que se querían obtener consolidaciones arancelarias. Si el país aceptaba, el país
solicitante había de dar una ventaja de valor equivalente al país otorgante. Las concesiones
se formalizaban en listas, una para cada país, en la que se incluía la totalidad de las
concesiones hechas al resto de los signatarios del GATT15. Este procedimiento, producto
por producto para su ulterior multilateralización, fue muy efectivo al principio y resultó
después demasiado enojoso y difícil para conseguir los necesarios acuerdos.
Este método se sustituyó a partir de la sexta Ronda (“Ronda Kennedy”) por una nueva
fórmula de negociación basada en un sistema de rebajas lineales. Consistía este sistema en
el establecimiento de una reducción lineal de partida de los aranceles como regla general, a
partir del cual los países negociaban la lista de excepciones a esa regla general.
Esta nueva fórmula supuso un empuje al proceso de desmantelamiento arancelario de los

productos manufacturados y, aunque, aparecieron en la negociación temas que nunca
habían estado bajo el amparo del GATT, no fue posible incluirlos ya que no se alcanzó
acuerdo alguno.
Página 5 de 40
La Ronda Kennedy fue la más importante de las celebradas hasta entonces tanto por el
volumen de comercio al que afectó como por el cambio en el sistema de negociación.
Aun con todos sus defectos, al comienzo de los años setenta, con un clima de crecimiento
importante del comercio internacional, el GATT mostró las ventajas de la cooperación frente
al enfrentamiento como forma de resolver las cuestiones asociadas a las relaciones
comerciales entre países. No obstante le quedaban muchas cuestiones pendientes por
resolver entre las que cabe destacar la provisionalidad del Acuerdo y no haber conseguido la
universalización. A estas cuestiones se dedicarán las dos Rondas siguientes.
Los años que marcan el inicio y la conclusión de la séptima Ronda (“Ronda Tokio”, 1973 –
1979) definieron una situación generalizada de crisis por la que pasaba en aquellos
momentos la economía mundial. El cambio cualitativo que comenzó en la anterior Ronda, en
cuanto a la forma de negociar se consolidó en esta Ronda, donde los mayores esfuerzos se
centraron en las barreras no arancelarias.
Como resultado de esta negociación se redujeron notablemente los aranceles aplicables a

los productos industriales, entre los principales países industriales del mundo occidental,
aunque no sucedió lo mismo con los países en desarrollo. La novedad más importante de
esta Ronda fue la adopción de varios códigos de conducta17 que pretendían reducir las
barreras no arancelarias. Ahora bien algunos de estos códigos no fueron acordados o lo
hicieron de forma inadecuada, pese a ser objeto de negociación
CUADRO 1. RONDAS DE NEGOCIACIONES CELEBRADAS AL AMPARO DEL GATT

Ronda Fecha Países Volumen de Contenido de las Resultado de las Problemas
negociación participantes Comercio negociaciones negociaciones planteados
afectado (1)
Ginebra 1947 2 10.000 Aranceles: producto 45.000 concesiones No-agricultura
3 a producto arancelarias
Annecy 1949 3 ----- Aranceles: producto Nuevas --------
3 a producto reducciones
arancelarias
Torquay 1950 3 ---- Aranceles: producto Concesiones -------

4 a producto arancelarias
suplementarias
Ginebra 1956 2 2.500 Aranceles: producto a -------------------- -----
2 producto
Página 6 de 40
Dillon 1960-61 4 4.900 Aranceles: producto Revisión de aranceles Complejidad
5 a producto tras la creación de la Tratado de Roma
CE.
Nuevas concesiones
Kennedy 1964-67 4 40.000 Aranceles: rebaja Reducción media de Siguen fuera del
8 lineal. Barreras no aranceles productos GATT agricultura y
arancelarias industriales: 35 %. textiles. Primeros
Aranceles acuerdos
productos agrícolas: regionales
20 %
Tokio 1973-79 9 155.000 Aranceles: rebaja Derechos Siguen fuera
9 general no lineal. arancelarios medios agricultura y
Barreras no para productos textiles. Proliferan
arancelarias industriales: 4,7 %. acuerdos
Acuerdos no regionales
arancelarios
Uruguay 1986-94 1 3,7 billones Aranceles: fórmula Rebaja arancelaria Inversiones.
2 de mixta. Barreras no media: 38 %. Normas sociales.
arancelarias. Nuevas disciplinas Sistemas de
0 $ USA
Inclusión de materias materias no distribución.
no comerciales arancelarias. Competencia
tradicionales Nuevas materias Normas
cubiertas. Creación de medioambientales.
la OMC Sistemas Jurídicos
Fuente: VARELA PARACHE, F. y DÍAZ MIER, M.A. (1998),
La Ronda Tokio se alargó no solo por las dificultades de negociación, sino porque con ella se
abrió una nueva etapa en las relaciones comerciales entre las partes contratantes del GATT.
Se cerró seis años después de su inicio, con acuerdos en aspectos nuevos que, sin
embargo, siguieron sin integrarse en el marco general del Acuerdo. Bajo la fórmula jurídica
de códigos suplementarios del GATT, las partes contratantes fueron libres de aceptarlos o
no, y mientras los países desarrollados lo hicieron mayoritariamente, los países en vías de
desarrollo mantuvieron una posición menos decidida.
Los años ochenta significaron la pérdida de preeminencia del sistema multilateral a la vez
que aumentaban los acuerdos regionales, el uso de medidas no transparentes de política
comercial fuera de las normas del GATT, el relajamiento del sistema de solución de
diferencias y la modificación en la composición de los agentes económicos tradicionales
(multinacionales, comercio intraindustrial, nuevas formas de comerciar a partir del desarrollo
del transporte y las comunicaciones).
Página 7 de 40
3.3. La Ronda Uruguay
La década de los ochenta configuró un escenario mundial marcado por una recesión
económica generalizada y por la articulación de tres grandes bloques comerciales a escala
mundial, EEUU, la Comunidad Económica Europea y Japón. Escenario que determinó el
origen y la negociación de la octava y última Ronda del GATT y, por supuesto, el resultado
final en 1993.
Fue la más amplia de las negociaciones y los antecedentes inmediatos que caracterizaron el
periodo entre rondas definieron, a su vez, algunos de los elementos explicativos del proceso
de negociación y de la dinámica de los acuerdos logrados durante los últimos años.
La negociación, a diferencia de las anteriores, se caracterizaría por la transparencia

conforme a los objetivos y a los principios del Acuerdo General, la globalidad y la aplicación
de los principios de trato diferenciado y favorable a los países en desarrollo. El GATT
introdujo por primera vez los temas agrícolas, sometiéndolos de forma general a sus reglas
básicas de negociación obteniendo la transformación en aranceles de los mecanismos de
protección utilizados en el sector.
Después de siete años de duras y complejas negociaciones finalizó la Ronda Uruguay.

El Acta Final, que lleva fecha de 17 de abril de 1994 se suscribió por 117 países.
Hasta el último momento, el tema agrícola supuso un freno al cierre de la Ronda, y fue la
propia reforma de la Política Agrícola Común (PAC) la que, abandonando la insistencia
europea en el mantenimiento de los subsidios a la exportación, permitió el acercamiento
suficiente para llegar a un acuerdo final. Es importante destacar que significó más que la
mera inclusión de los productos agrícolas llegándose a reducciones concretas de las
barreras, y alcanzando objetivos específicos de liberalización.
En el ámbito del comercio de productos textiles la contribución más relevante fue el

compromiso de eliminar el actual sistema de cuotas (acuerdo multifibras para finales de la
década).
Página 8 de 40
En relación con las barreras no arancelarias, la Ronda Uruguay significó su reducción
sustantiva, pues la desaparición gradual de las restricciones voluntarias a la exportación
(VER), comportará beneficios para los países en desarrollo.
Como resultado final de la Ronda Uruguay se produjo el desdoblamiento del GATT

tradicional en dos nuevos acuerdos: el que establece la Organización Mundial del Comercio
y en el que se integra el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio resultante de la
Ronda Uruguay (GATT 1994) así como una serie de acuerdos sobre diversas materias no
arancelarias y relativas a sectores.
Los aspectos positivos derivados de la Ronda Uruguay son incuestionables, sin embargo, no
hay que desestimar que, en algunas áreas, el Acta Final quedó lejos, en sus resultados
concretos, de las expectativas que se habían formado. Incluso en los sectores en los que se
había avanzado más en las negociaciones, agricultura y textiles, no se sabe si tales rebajas
conducirán a una liberalización efectiva y si beneficiará de forma equitativa a los distintos
grupos de países involucrados en el comercio internacional.
La aparición de nuevas áreas de negociación, las relativas al comercio de servicios (GATS),

Aspectos Comerciales de los Derechos de la Propiedad Intelectual (TRIP), Aspectos
Comerciales de las Medidas en Materia de Inversión (TRIM) abre una nueva era de
disciplinas multilaterales pactadas y representan la intención de ampliar el marco regulador
de las transacciones internacionales más allá del simple intercambio de bienes.
La Ronda Uruguay constituye el principio de un proceso liberalizador que se concreta en la

Organización Mundial de Comercio, heredera del GATT, al que ha de asociarse la estabilidad
de los intercambios comerciales a escala mundial para lograr un crecimiento económico
sostenido y equilibrado.
3. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
3.1. Objetivos y contenido

La Organización Mundial de Comercio, en adelante OMC, es el organismo, dentro del marco
de Naciones Unidas, sustitutivo del GATT en todas sus funciones24. Por tanto, a diferencia
de este último, tiene un estatuto legal perfectamente definido creado por medio de un
Página 9 de 40
acuerdo con características de tratado internacional, con personalidad jurídica propia y de
características similares a la de los organismos especializados de Naciones Unidas.
Tiene asignados una serie de ámbitos de actuación (véase cuadro 2) que se resumen en la
aplicación de cinco acuerdos multilaterales: Comercio de mercancías (GATT 1994),
Comercio de servicios (GATS), Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC), Normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias25 y Mecanismo de examen de políticas comerciales y cuatro
acuerdos plurilaterales, cuyas normas afectan esencialmente a los países que los han
firmado.
La estructura diseñada para la OMC recoge en buena parte la que el Acuerdo fue
estableciendo a partir de 1955. El órgano supremo es la Conferencia Ministerial, compuesta
por representantes de todos sus países miembros, que ha de reunirse cada dos años como
mínimo; que tiene la facultad de adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos
en el ámbito de cualquiera de los Acuerdos multilaterales; examina los trabajos en curso, da
orientaciones políticas para esa labor, y establece el programa para la continuación de los
trabajos.
Página 10 de 40
CUADRO 2. CONTENIDO DE LA OMC SEGÚN EL ACTA FINAL DE LA RONDA

URUGUAY
A. Acuerdos multilaterales sobre el comercio de B. Comercio de Servicios
mercancías
Acuerdo General sobre el Comercio de
1. Acuerdo General sobre Aranceles Servicios (GATS)
Aduaneros y Comercio de 1994
2. Acuerdo sobre Agricultura C. Propiedad Intelectual
3. Acuerdo sobre medidas sanitarias y
fitosanitarias Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de
4. Acuerdo sobre los textiles y el vestido la propiedad intelectual relacionados con el
comercio (TRIPS)
5. Acuerdo sobre obstáculos técnicos al
comercio
D. Solución de diferencias
6. Acuerdo sobre medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio
(TRIMS) Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solución de
7. Acuerdo relativo a la aplicación del art. IV diferencias
del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994.
E. Examen de las políticas comerciales
8. Acuerdo relativo a la aplicación del art. VII
del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994. Mecanismo de examen de las políticas
comerciales
9. Acuerdo sobre inspección previa a la
expedición
10. Acuerdo sobre normas de origen F. Acuerdos comerciales plurilaterales
11. Acuerdo sobre procedimientos para el 1. Acuerdo sobre el comercio de aeronaves

trámite de licencias de la importación civiles
12. Acuerdo sobre subvenciones y medidas

compensatorias 2. Acuerdo sobre la contratación pública
13. Acuerdo sobre salvaguardias 3. Acuerdo internacional de los productos

lácteos
4. Acuerdo internacional de la carne de

vacuno
Fuente: ORTS, V. y SUÁREZ, C. (1996)

En los períodos entre conferencias el órgano de mayor entidad es el Consejo General,
compuesto por representantes de sus miembros, a quien corresponde adoptar las medidas
Página 11 de 40
que sean necesarias, además de llevar a cabo las tareas concretas que se le atribuyan en el
Acuerdo sobre la OMC. Ejerce las funciones de la Conferencia en los intervalos entre
reuniones. Su competencia más importante es la de ser el órgano de solución de diferencias
desempeñando, también, las funciones de órgano de examen de políticas comerciales.
Asume, sobre todo, la coordinación del complejo tinglado institucional, la competencia de
interpretar los Acuerdos y el poder de conceder derogaciones. De el dependen los órganos
creados específicamente para cada uno de los cinco acuerdos multilaterales señalados, así
como de los llamados plurilaterales. A cada consejo, o a cada órgano, se le asocian comités
y grupos de trabajo.
También estableció una Secretaría dirigida por un Director General, que será nombrado por
la Conferencia y ésta, a su vez, adoptó un reglamento que definirá las funciones, derechos y
deberes del director.
La toma de decisiones en la OMC, siguiendo la tradición del GATT, será por consenso, es
decir, se adoptan las decisiones si ningún miembro presente en la Reunión se opone
formalmente a ello. En los casos en los que no se puede pactar el consenso se llega a la
votación. Cada miembro dispone de un voto; los miembros que formen una unión aduanera o
cualquier otro tipo de unión dispondrán de un voto por cada miembro de la OMC.
Los miembros de la OMC fueron, inicialmente, las Partes Contratantes del GATT, siempre
que aceptaran los acuerdos comerciales multilaterales. A estos miembros se añadirán los
que, mediante un procedimiento de adhesión adquieran esta condición. Al igual que en el
GATT apunta que se fijarán las condiciones para cada caso particular.
La OMC se constituye, por tanto, en el foro de discusión y negociación que, hasta su
creación, venía auspiciando el GATT.
Asume, también, la responsabilidad de cooperar con el FMI y el Banco Mundial y sus
organismos conexos. En este sentido, su carta fundacional establece que el Consejo
General concertará acuerdos apropiados de cooperación efectiva con otras organizaciones
intergubernamentales que tengan responsabilidades afines a la OMC27 y sobre los que el
Consejo podrá adoptar las disposiciones de colaboración.
Como meta a alcanzar con el funcionamiento de la OMC, se establece “el desarrollo
sostenible” desde una perspectiva de la utilización óptima de los recursos naturales, en un
marco de respeto y de protección al medio ambiente. Los dos aspectos fundamentales que
configuran el ámbito de interés de la relación entre el comercio internacional y el medio
Página 12 de 40
ambiente son, por un lado, el impacto que los procesos de liberalización comercial tienen
sobre los estándares de protección ecológica y, por otro, la influencia que dicha liberalización
tiene sobre los patrones de competitividad.
En cualquier caso, la OMC sigue rigiéndose por las decisiones, procedimientos y prácticas
que definían la actuación del GATT, si bien ampliando su ámbito de funcionamiento a otros
campos, que no son únicamente los relativos al comercio de mercancías.
3.3. La OMC en funcionamiento

La primera Conferencia Ministerial de la OMC tuvo lugar durante los días 9 a 13 de diciembre
de 1996, en Singapur y permitió comprobar la eficacia de la nueva entidad, en la que se
apoya el sistema global de comercio. En esta Conferencia se estudiaron tres cuestiones
fundamentales:
▪ Evaluación de la puesta en marcha de los acuerdos de la Ronda Uruguay de
1994, que se calificó de razonable.
▪ Elaboración de una agenda de trabajo para los años 1997 y 1998
▪ Impulso de las negociaciones en marcha y, específicamente, de dos acuerdos, el
relativo a las tecnologías de la información (ATI) y el acuerdo sobre
telecomunicaciones.
La Declaración final concretó algunas cuestiones y advirtió sobre la heterogeneidad en la
introducción de la normativa comercial de los países miembros. En cualquier caso desde
Diciembre de 1996 hasta mayo de 98 han sido 30 los países que han intentado acceder a la
organización, y muy significativamente Rusia y China que tenían que introducir considerables
reformas en sus sistemas económicos, lo que indica, en cierta medida, el éxito de la
Organización.
La reunión de Singapur constituyó la primera prueba de esta nueva organización y sirvió,
tanto para reafirmar su papel como gestor del ordenamiento y liberalización del comercio
internacional como para lanzar nuevas ideas.
La segunda Conferencia Ministerial se celebró en Ginebra en mayo de 1998 y tuvo un
carácter transitorio e incluso político. Organizada al mismo tiempo que la celebración del 50
Aniversario de la firma del GATT, recibió un impulso político muy importante que tendría que
materializarse en la próxima Ronda. También puso de relieve la necesidad de mantener una
política informativa con la llamada sociedad civil (organizaciones no gubernamentales) que
Página 13 de 40
desarrollase la mayor transparencia posible en el proceso de liberalización promovido por el
sistema multilateral de Comercio resaltando sus efectos positivos.
3.4. Los nuevos problemas del comercio mundial. La Ronda del Milenio
Mil novecientos noventa y nueve fue un año turbulento para la OMC, estuvo presidido por
numerosas tensiones entre las grandes potencias comerciales mundiales estando la OMC en
el centro de muchos debates a lo largo de muchos meses.
El primer debate que se produjo fue la imposibilidad de nombrar sustituto para su Director
General (Renato Ruggiero) en tiempo y forma. Como afirma Granell “la falta de avenencia
obligó a una solución salomónica de alargamiento y división del mandato, de forma que el Sr.
Moore tomó posesión el 1 de septiembre cuando debiera haberlo hecho el 1 de mayo”.
Pero los problemas no acabaron ahí, durante 1999 proliferaron las disputas comerciales
sometidas al Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC.
El acontecimiento más significativo ha sido, sin duda, el fracaso de la Reunión Ministerial de
la OMC, que se celebró en Seattle, con relación al proyecto de lanzamiento de la que
debería haber sido la Primera Ronda de Negociaciones Multilaterales de la OMC.
Los grandes países ya tenían dificultades sobre la Agenda que debería guiar los trabajos de
la potencial Ronda del Milenio, que unidas a las presiones adversas en las calles y las
quejas de los Países en Desarrollo para que se retrasara la convocatoria hicieron que,
efectivamente, no se lanzara la nueva Ronda de Negociación.
“Nunca una reunión internacional de estas características había provocado tanto revuelo.
Los ecologistas opuestos a unos patrones de consumo no sostenibles, los
sindicalistas de los países pobres opuestos a las exportaciones de países que permiten la
explotación de sus trabajadores, los ideológicamente opuestos a la globalización destructora
de los valores y las culturas indígenas, los amantes de la diversidad cultural y otros grupos,
se unieron para boicotear el lanzamiento de la Ronda”.
La Tercera Conferencia Ministerial habría de iniciar un amplio programa de trabajo para los
primeros años del nuevo decenio, incluido un mínimo de negociaciones para proseguir la
liberalización del comercio en los sectores de la agricultura y los servicios y abordaría
cuestiones relativas a la aplicación de los acuerdos existentes.
Es un hecho indiscutible que, a pesar de la labor preparatoria llevada a cabo un año no se
logró llegar a un acuerdo ni sobre el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones
Página 14 de 40
comerciales ni sobre las demás cuestiones importantes que habían surgido en el curso del
proceso preparatorio.
La negociación puso de manifiesto que los principales poderes no fueron capaces de
ponerse de acuerdo, debido, fundamentalmente, a la cuestión agrícola por las aspiraciones
de EE.UU. de mantenerse como primer exportador mundial. Cabe destacar que su principal
adversario es la Unión Europea y, de hecho, uno de los primeros preacuerdos se convirtieron
en el detonante para el aplazamiento de los trabajos.
Otra cuestión fundamental fueron las normas laborales, cuyo tratamiento se llevó a cabo en
un Grupo de Trabajo OMC/Organización Internacional del Trabajo (OIT) dedicado a resolver
las implicaciones entre comercio y normativa laboral. Teóricamente no debería haber
problema alguno, pues la inmensa mayoría de los 135 países que integran la OMC son
partes contratantes de los convenios de la OIT. Sin embargo los países menos desarrollados
ven en sus precarias retribuciones, largas jornadas y permisividad en la discriminación, su
auténtica ventaja comparativa, para competir con los más avanzados.
Por último en el comercio electrónico tampoco quedó claro si todos están de acuerdo en una
moratoria de la actual situación de hecho, de no grabar con impuestos aduaneros las
compras a través de este sistema en lo que se refiere a ediciones, tanto gráficas como
musicales, software y otros productos y servicios que pueden suministrarse directamente a
través de la red.
Todo ello no quiere decir que el trabajo de la OMC no haya sido satisfactorio en sus frentes
normales y en relación con el ingreso de China y de otros candidatos.
Aunque el Consejo de la OMC ha reiniciado contactos con el objetivo de recuperar la
confianza y el interés, no parece que sea posible hasta que no finalice el proceso electoral
de EE.UU. Además aunque muchos miembros siguen siendo partidarios del lanzamiento de
una nueva Ronda, muchas de las cuestiones que impidieron llegar a un acuerdo en Seattle
todavía no están resueltas y no se producen signos de flexibilidad en las posiciones
nacionales que pueda predecir con confianza un pronto lanzamiento.
4. LA OMC. CAMBIOS E INNOVACIONES RESPECTO AL SISTEMA GATT

La creación de la OMC ha significado la continuación, en sus líneas básicas, y también ha
generado una serie de cambios respecto del sistema anterior.
Página 15 de 40
El ámbito de actuación de la OMC es más amplio, pues se extiende, de hecho, a cualquier
parcela de las relaciones económicas internacionales que, directa o indirectamente, esté
vinculada con el intercambio comercial entre países.
El GATT fue un Acuerdo entre las Partes Contratantes que se plasmó en una serie de
derechos y obligaciones para ellas. La provisionalidad otorgada al Acuerdo provocó la
necesidad de creación de diversos mecanismos de acceso a sus instrumentos poniendo de
manifiesto que la gran mayoría de los países aceptaron, con plenitud, solo algunas partes del
Acuerdo.
La OMC finalizó con el carácter provisional arrastrado por el GATT desde su fundación. Se
constituyó como una organización con personalidad jurídica con todos los privilegios e
inmunidades para el ejercicio de sus funciones. Se configura como el marco institucional
para el desarrollo de las relaciones comerciales y cambia el nombre de “parte contratante”
propia de la naturaleza de un Acuerdo por “miembro”, típica de una Organización Mundial.
La carta fundacional de la OMC no contiene los principios que la inspiran, incorporando los
principios que han mostrado su eficacia en los años de vigencia del GATT, como son la no-
discriminación y la transparencia.
Tampoco contiene referencia explícita a los criterios de funcionamiento que la sustentan,
aunque sí contiene el propósito de universalidad o presencia de todos los países; de
integridad, esto es, de que los miembros han de aceptar plenamente las obligaciones de los
acuerdos multilaterales; de continuidad, puesto que acepta buena parte del acervo
construido en los años previos del GATT y de cooperación.
Con la OMC se han solucionado varios de los problemas aparecidos a lo largo de la vida del
GATT. La OMC supone:
▪ La creación de un amparo institucional al Acuerdo sobre el intercambio de servicios y al
relativo a los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio.
▪ Una estructura organizativa similar para los citados acuerdos, extendiendo a todos ellos
los Entendimientos relativos a solución de diferencias y al mecanismo de examen de las
políticas comerciales. También son similares los sistemas de toma de decisiones, la
aceptación de nuevos miembros, la entrada en vigor y otros aspectos.
▪ La supresión del carácter provisional del Acuerdo General, que se refleja en la OMC y
GATT 1994 que se aplican en toda su integridad.
Página 16 de 40
▪ La ratificación por los legislativos nacionales debido al rango jurídico otorgado a la OMC.
En consecuencia la aplicabilidad del Acuerdo de Marrakech es superior a la del GATT en
la gran mayoría de las legislaciones nacionales.
▪ Mayor claridad del principio de transparencia, al señalarse, en la OMC, la obligación de
adoptar leyes, reglamentos y procedimientos administrativos en la legislación nacional de
los países miembros.
▪ La preocupación por parte de la OMC de conseguir la integración plena de los países en
desarrollo y las economías en transición.
Sin embargo no ha resuelto todos los problemas. Es el caso de aquellas materias en que los
resultados de las negociaciones han sido incompletos, especialmente en el acuerdo sobre
las inversiones relacionadas con el comercio o en el tratamiento de la compatibilidad entre
acuerdos regionales y el sistema multilateral de comercio.
La influencia que pueda desarrollar la OMC en la escena económica internacional dependerá
de la potenciación de su liderazgo y del papel asignado como impulsora de nuevas áreas
como la de los servicios, el medio ambiente o las inversiones.
En cuanto a la evolución futura de la OMC, prácticamente todos los acuerdos que la
configuran tienen establecidos, mediante las correspondientes disposiciones transitorias,
plazos de desarrollo y de aplicación. Por tanto, buena parte de la actividad inmediata de la
Organización vendrá definida por el cumplimiento de los compromisos ya asumidos. Aunque,
existen diversas parcelas en las que debe adoptar la iniciativa para el impulso de las “nuevas
áreas”.
El carácter dinámico y la implantación gradual de buena parte de la normativa que configura
la OMC hace especialmente compleja la labor de determinar los efectos que puede generar,
tanto en términos cuantitativos como de estrategias de política comercial mediante las que
los países traten de reaccionar frente a una disciplina más rígida para sus transacciones
internacionales.
Página 17 de 40
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS OMA
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo intergubernamental

independiente cuya misión es incrementar la eficiencia de las administraciones de aduanas,
contribuyendo al bienestar económico y a la protección social de sus Miembros, favoreciendo
de esta forma un entorno aduanero honesto, transparente y previsible. Esto permite el
desarrollo del comercio internacional lícito y lucha eficaz contra las actividades ilegales.
Misión de la Organización Mundial de Aduanas

La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones de Aduanas del
mundo, y para llevarla cabo debe:
• Establecer, aplicar, apoyar y promover instrumentos internacionales para la armonización e
implementación uniforme de los procedimientos y sistemas aduaneros simplificados y
eficaces, que rigen el movimiento de mercancías, personas y medios de transporte a través
de las fronteras aduaneras.
• Potenciar los esfuerzos desplegados por los Miembros para asegurar el cumplimiento de su
legislación, tratando de maximizar el nivel de cooperación entre ellos y con otras
organizaciones internacionales con el fin de combatir las infracciones aduaneras y otros
delitos cometidos a nivel internacional.
• Ayudar a los Miembros a enfrentar los desafíos del actual ambiente de negocios y a
adaptarse a las nuevas circunstancias, promoviendo la comunicación y la cooperación entre
ellos y con las demás organizaciones internacionales, así como también, favorecer la
probidad aduanera, el desarrollo de recursos humanos, la transparencia, el mejoramiento de
los métodos de trabajo y de gestión de las administraciones de aduanas y el intercambio de
mejores prácticas
Breve historia
La historia de la Organización Mundial de Aduanas comenzó en 1947, año en el cual los
trece Gobiernos representados en el Comité de cooperación económica europea acordaron
crear un Grupo de estudio. Este Grupo examinó la posibilidad de establecer una o más
uniones aduaneras entre los diferentes países europeos, considerando los principios del
Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT).
Página 18 de 40
En 1948, el Grupo de estudio creó dos comités, uno económico y el otro aduanero. El comité
económico fue el predecesor de la Organización de cooperación y de desarrollo económicos
(OCDE), y el comité aduanero pasó a ser el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA).
En 1952, entró en vigor la Convención que establece formalmente el CCA. La sesión
inaugural del Consejo, órgano rector del CCA, fue celebrada en Bruselas, el 26 de enero de
1953. Representantes de diecisiete países europeos asistieron a la primera sesión del CCA.
Después de haber aumentado el número de Miembros, el Consejo adoptó el nombre oficial
de Organización Mundial de Aduanas a fin de reflejar con mayor claridad su transición hacia
una institución intergubernamental de vocación mundial. Es actualmente la voz de 182
administraciones Miembros que operan en todos los continentes y representan todas las
etapas del desarrollo económico. Hoy en día, los Miembros de la OMA son responsables de
la administración de más del 95% de la totalidad del comercio internacional.
› Marco de Normas Misión e Historia › Iniciativas OMA › ¿Cómo se organiza?
› Estrategia de
› Facilitación del
› Rol de la Aduana › Países miembros desarrollo de
Comercio
capacidades
Página 19 de 40
OMA y OMC
La Organización Mundial de Aduanas y la Organización Mundial del Comercio

cooperan en varias esferas. Entre ellas el acceso a los mercados, el Acuerdo sobre
Tecnología de la Información (ATI), la valoración en aduana, las normas de origen y
la facilitación del comercio.
Facilitación del Comercio
Iniciativas tomadas por la OMA en materia de facilitación del comercio y
simplificación de los procedimientos aduaneros
La facilitación del comercio es uno de los principales factores del desarrollo
económico de las naciones y forma parte de la agenda política de los países
respecto al bienestar, a la reducción de la pobreza y al desarrollo económico de los
países y sus ciudadanos.
En el actual contexto comercial internacional, la aduana cumple un rol fundamental
no sólo en responder a los objetivos fijados por los gobiernos, sino que también en
garantizar controles eficaces para asegurar los ingresos fiscales, el respeto de la
legislación nacional, la seguridad y la protección de la sociedad. La eficacia y
eficiencia de los procedimientos aduaneros influyen considerablemente en la
competitividad económica de las naciones, en el crecimiento del comercio
internacional y en el desarrollo del mercado global.
En un medio mundial altamente competitivo, el comercio y las inversiones
internacionales fluyen hacia países que ofrecen mayor eficacia, ayuda y facilidades.
Al mismo tiempo, disminuyen rápidamente en países considerados por las empresas
como burocráticos y sinónimos de costos elevados. Los procedimientos y sistemas
aduaneros no pueden ser utilizados como barreras al comercio internacional no ser
percibidos como tales.
Rol de la Aduana en la facilitación del comercio

La Aduana juega un rol decisivo en el movimiento de las mercancías a través de las
fronteras. Los regímenes aduaneros aplicados a estas mercancías influyen
Página 20 de 40
significativamente sobre el rol de la industria nacional en el comercio internacional, y
contribuyen en gran medida a la economía nacional. Un despacho rápido y eficaz de
las mercancías acrecienta la participación del sector empresarial nacional en el
mercado mundial y puede tener una incidencia considerable sobre la competitividad
económica de las naciones, favoreciendo las inversiones y el desarrollo de la
industria. Permite también a un mayor número de pequeñas y medianas empresas
participar en forma activa en el comercio internacional. Las prácticas comerciales
modernas hacen posible que las administraciones entreguen regímenes aduaneros
simples, previsibles y rentables para el despacho de las mercancías y el movimiento
de personas, afrontando en tanto exigencias nacionales e internacionales cada vez
más complejas destinadas a asegurar el cumplimiento de la legislación nacional, de
acuerdos internacionales y a responder a los desafíos en materia de seguridad.
En el medio económico internacional actual, se pone cada vez más énfasis en las
formalidades simples, previsibles y rentables para el movimiento transfronterizo de
mercancías, dado que esto es esencial para la estimulación del crecimiento
económico a través de la participación nacional en el comercio internacional. Los
volúmenes de mercancías que cruzan las fronteras han aumentado
exponencialmente debido a los cambios producidos en el medio comercial
internacional, consecuencias de la integración mundial de nuevos sistemas de
producción y de entrega, así como de nuevas formas de comercio electrónico. Los
esfuerzos internacionales desplegados durante los últimos diez años destinados a
mejorar la transparencia del comercio internacional y a reducir las barreras
arancelarias han dado origen a resultados significativos. Los gobiernos y otros
servicios se concentran actualmente en las barreras no arancelarias y en su impacto
en la economía y el comercio de un país.
Iniciativas de la OMA destinadas a promover la facilitación comercial

La Organización Mundial de Aduanas se ha esforzado durante los últimos 50 años
por alcanzar un equilibrio entre la facilitación comercial y el cumplimiento de los
Página 21 de 40
requisitos estatutarios a través de la participación activa de expertos aduaneros y
socios comerciales del mundo entero. Los esfuerzos de la Organización Mundial de
Aduanas se centran en la simplificación y la normalización de los regímenes
aduaneros de sus miembros. La OMA ha desarrollado Convenios, normas y
programas que permiten a las administraciones miembros responder a las exigencias
de los gobiernos en términos de facilitación del comercio y de controles aduaneros
eficaces.
¿Cómo se organiza la OMA?

La OMA constituye un foro donde los delegados que representan a una gran
variedad de Miembros pueden abordar, sobre una base de igualdad, materias del
ámbito aduanero. Cada Miembro tiene un representante con derecho a voto. Los
Miembros de la OMA pueden acceder a una amplia gama de convenciones, así
como otros instrumentos internacionales, y obtener también beneficios de los
servicios de asistencia técnica y de capacitación.
La OMA está administrada por el Consejo y la Comisión de Política (24 Miembros),
asesorados financieramente por el Comité de Finanzas (17 Miembros). Esta
organización internacional trabaja a través de sus Comités y de su Secretaría, los
que se encargan de cumplir las tareas definidas en las actividades claves del Plan
Estratégico de ésta, el cual es sometido cada año a la aprobación del Consejo.
Los principales Comités de la OMA son los siguientes:
o Comité Técnico Permanente, incluyendo el Subcomité informático.
o Comité de Lucha contra el Fraude.
o Comité del sistema Armonizado, incluyendo el Subcomité de Revisión

del sistema Armonizado y el Subcomité Científico.
o Comité Técnico de Valoración en Aduanas.
o Comité Técnico sobre Reglas de Origen.
Página 22 de 40
Actividades de la OMA
Durante años, la OMA ha realizado avances considerables en materia de
armonización de los procedimientos aduaneros internacionales. Sus esfuerzos han
tenido un éxito considerable.
La OMA ha desarrollado e introducido el Sistema armonizado de designación y
codificación de mercancías, el que es utilizado en el mundo entero como sistema
base para la clasificación de las mercancías y el cobro de los derechos de aduanas.
En junio de 1999, el Consejo aprobó la Convención internacional revisada para la
simplificación y armonización de los regímenes aduaneros (Convención de Kyoto).
Esta Convención revisada es una respuesta al crecimiento de la carga internacional,
al increíble desarrollo de la tecnología de la información y a un medio comercial
internacional extremadamente competitivo, basado en los servicios de calidad y en la
satisfacción del cliente, factores que han producido un conflicto con los
procedimientos y los métodos tradicionales de la Aduana.
La OMA administra también el Acuerdo de la OMC sobre valoración, y recientemente
ha implementado reglas de origen armonizadas que han sido presentadas a la OMC
para su revisión, en ginebra, a fin de que sean finalmente aplicadas por los
Miembros.
La OMA, la OMC y la CNUCDE coordinan sus esfuerzos para eliminar las últimas
barreras al comercio mediante la simplificación y la armonización de los
procedimientos y regímenes aduaneros en el mundo entero. La influencia combinada
de la OMA, OMC y CNUCDE contribuirá de manera significativa, tanto a la
facilitación del comercio como al cumplimiento de la legislación comercial.
Este compromiso de asociación se refleja también en la colaboración entre la OMA y
la Cámara de Comercio internacional (CCI). Un acuerdo de cooperación entre ambas
organizaciones busca normalizar y mejorar el grado de competencia de la Aduana en
el mundo entero.
Página 23 de 40
Introducción a la estrategia de desarrollo de capacidades
Las administraciones de Aduanas del mundo entero juegan un rol de vital
importancia en la implementación de una serie de políticas gubernamentales
importantes y contribuyen al logro de diversos objetivos de desarrollo nacional.
Además, como la aduana es el primer contacto que se tiene con un país, la primera
impresión influye sensiblemente en las opiniones de las personas y de las
organizaciones encargadas de tomar decisiones claves en materia de comercio y de
inversiones extranjeras.
Sin una administración de Aduanas eficaz y rentable, los poderes públicos no podrán
cumplir los objetivos políticos que se han fijado en materia de recaudación de
ingresos, facilitación del comercio, estadísticas comerciales y de protección de la
sociedad contra diversos peligros que recaen sobre la sociedad y la nación. La
participación de la aduana en el desarrollo nacional constituye un enorme potencial y
puede incidir considerablemente en las vidas de numerosas víctimas de la pobreza
en el mundo.
Como tal, una inversión bien concebida y perfectamente seleccionada en materia de
desarrollo de capacidades, destinada esencialmente a mejorar la eficacia y la
rentabilidad de las administraciones de aduanas, puede producir grandes dividendos,
tanto a los gobiernos como a los donantes, y permitir también a los países en
desarrollo sacar provecho de las numerosas posibilidades de desarrollo que les
ofrece un sistema comercial mundial en expansión.
Para asegurar que las iniciativas de la aduana en materia de desarrollo de
capacidades respondan a los objetivos deseados, es indispensable que las
organizaciones internacionales cooperen y coordinen sus esfuerzos y estrategias en
esta área a fin de reforzar y mantener las capacidades aduaneras en el mundo
entero.
Estrategia e instrumentos de la OMA para promover la ética en aduanas

Pocos son los servicios de la administración pública que, como la aduana, reúnen
también las condiciones previas clásicas que conducen a la corrupción institucional.
Página 24 de 40
La fuerte combinación de un monopolio administrativo asociado al ejercicio de un
poder discrecional, en particular en un entorno de trabajo que puede carecer de
sistemas adecuados de control y de responsabilidad, puede dar fácilmente lugar a la
corrupción. Una administración de aduanas infectada por la corrupción será ineficaz
y el impacto de dicha corrupción se sentirá en toda la sociedad.
Por más de una década, la OMA se ha esforzado por resolver el problema complejo
de la corrupción en el servicio público y más particularmente al interior de la aduana.
A fines de los años 80, cuando hablar abiertamente acerca del problema de la
corrupción en un foro internacional se consideraba tabú, la OMA reconoció y admitió
que la corrupción podría poner en peligro la eficiencia y la eficacia de los servicios de
aduanas.
La OMA se ha fijado como objetivo la elaboración de una estrategia global y de un
programa a fin de promover la ética aduanera. Desde entonces, la estrategia y el
programa de la OMA en materia de ética han progresado en fases lógicas. En la fase
1 se desarrolló una estrategia de gran amplitud para abordar el tema de la ética
aduanera. Este trabajo originó la adopción de la Declaración de Arusha en 1993. En
la fase 2 se desarrollaron un mecanismo institucional (creación de un Grupo de
trabajo sobre ética, actualmente el Subcomité de integridad del CTP) e instrumentos
de apoyo (Guía de ato-evaluación en materia de ética de la OMA y el Modelo de
código de conducta), así como el Plan de acción. En su fase actual, el trabajo de la
OMA sobre la ética se caracteriza por la consolidación, integración y promoción de
sus instrumentos e iniciativas. La OMA ha adoptado la Declaración de Arusha
revisada durante sus sesiones del Consejo en 2003. A fin de ayudar a los Miembros
a implementar esta Declaración, la OMA ha elaborado la Guía para el desarrollo de
la ética, como un conjunto de herramientas en materia de ética, que incluye los
instrumentos de apoyo existentes.
Los esfuerzos realizados a nivel mundial y regional, por mejorar la ética aduanera,
han sido numerosos. La Declaración de Maputo, adoptada en marzo de 2002 por los
Directores de aduana del continente africano, es un ejemplo clave.
Página 25 de 40
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Creación
La segunda sede del Fondo Monetario Internacional (FMI).
El FMI fue creado en julio de 1944 durante la conferencia de acuerdos de Bretton Woods a
fin de garantizar la estabilidad del Sistema Monetario Internacional después de la Segunda
Guerra Mundial. Comenzó a existir oficialmente el 27 de diciembre de 1945, cuando los
primeros 29 países ratificaron el convenio correspondiente.
Entre sus objetivos estaba impedir que las grandes potencias económicas cayeran de nuevo
en la situación de los años 30, durante un periodo donde las devaluaciones de la moneda y
las decisiones sobre políticas económicas habían creado enormes tensiones internacionales.
El nuevo orden económico que proponía el representante estadounidense y, según se supo
más tarde, comunista y espía de la Unión Soviética, Harry Dexter White, reposaba en tres
reglas:
Cada Estado debía definir su moneda en relación con el oro o con el dólar estadounidense.
El valor de la moneda debía fluctuar únicamente en un margen de 1 % con relación a su
paridad oficial.
Cada Estado estaba encargado de defender esta paridad velando por el equilibrio de la
balanza de los pagos.
Por lo tanto, el papel del sistema monetario internacional es promover la ortodoxia monetaria
para que se mantenga un contexto favorable al desarrollo del comercio mundial, tras
conceder préstamos a algunos países en dificultades en el contexto de la reconstrucción
después de la Segunda Guerra Mundial. Según sus estatutos, sus objetivos son «fomentar la
cooperación monetaria internacional; facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del
comercio internacional; fomentar la estabilidad cambiaria; contribuir a establecer un sistema
multilateral de pagos para las transacciones corrientes entre los países miembros y eliminar
las restricciones cambiarias que dificulten la expansión del comercio mundial; infundir
confianza a los países miembros poniendo a su disposición temporalmente y con las
garantías adecuadas los recursos del Fondo, dándoles así oportunidad de que corrijan los
desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a medidas perniciosas para la
Página 26 de 40
prosperidad nacional o internacional, para acortar la duración y aminorar el desequilibrio de
sus balanzas de pagos».
El FMI es más o menos, complementario de otras grandes instituciones económicas de la
época como el Banco Mundial, el BIRD (Banco Internacional de Reconstrucción y
Desarrollo), creados al mismo tiempo, y el Acuerdo General sobre Aranceles GATT firmado
poco tiempo después.
Durante las negociaciones de Bretton Woods, el representante británico, el economista John
Maynard Keynes, sugirió la creación de una institución más importante, una verdadera Banca
Central Mundial que emitiese una moneda internacional, el “Bancor”. Esta proposición fue
rechazada porque habría significado para los Estados Unidos, una pérdida de su influencia
con el dólar.
Otorgamiento de recursos financieros

Otorga temporalmente aquellos recursos financieros a los miembros que experimentan
problemas en su balanza de pagos.
Un país miembro tiene acceso automático al 25 % de su cuota si experimenta dificultades de
balanza de pagos. Si necesita más fondos, tiene que negociar un plan de estabilización. Se
aspira a que cualquier miembro que reciba un préstamo lo pague lo antes posible para no
limitar el acceso de crédito a otros países. Antes de que esto suceda, el país solicitante del
crédito debe indicar en qué forma se propone resolver los problemas de su balanza de pagos
de manera que le sea posible reembolsar el dinero en un período de amortización de tres a
cinco años, aunque a veces alcanza los quince años.
Directores gerentes del FMI

Históricamente, el director gerente del FMI siempre ha sido europeo y el presidente del
Banco Mundial siempre ha sido estadounidense. Sin embargo, esta tradición está cada vez
más cuestionada, y la competencia para estos dos puestos puede abrirse para incluir a otros
candidatos calificados de cualquier parte del mundo. Los consejeros ejecutivos, quienes
conforman el director gerente, los eligen los ministros de finanzas de los países que
representan. El primer Subdirector Gerente del FMI, el segundo al mando, tradicionalmente
ha sido (y es hoy en día) un estadounidense.
Página 27 de 40
Directores ejecutivos y poder de voto
Cada país tiene un determinado poder de voto dentro del organismo, dependiendo del
tamaño de su economía (PIB), cuenta corriente, reservas internacionales y otras variables
económicas. Las decisiones se toman por una mayoría calificada del 70 %, aunque algunas
decisiones más importantes (16 de 40) se adoptan por una mayoría cualificada del 85 %.
Dado que Estados Unidos posee el 16,74 %, este sistema le otorga de facto un poder de
veto sobre las decisiones tomadas por el organismo financiero, ya que su voto en contra o
abstención impide la adopción de decisiones importantes que requieren el 85 % de mayoría.
En total, hay 24 directores ejecutivos elegidos entre los países miembros del Fondo. Solo
Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia y el Reino Unido pueden elegir un director sin
ayuda de ningún otro país. China, Arabia Saudí y Rusia eligen de facto un director cada uno.
Los demás 16 directores son elegidos por bloques de países. Cada director tiene un derecho
de voto que puede ir desde 16,74 % (Estados Unidos) hasta el 1,34 % (de 24 países de
África juntos).
Resurgimiento
En la cumbre de G20 de 2009 el FMI cuadriplicó su capacidad financiera a un billón de
dólares. Además se le encargó supervisar si los países están estimulando suficientemente a
sus economías y si están reformando sus sistemas regulatorios, además de alertar sobre
problemas financieros. Cerca de 500.000 millones de dólares serán destinados para rescatar
a las economías en problemas y el organismo dispone de una línea de crédito que no les
exige a los deudores llevar a cabo reformas económicas no populares, como la reducción del
gasto fiscal, aunque sólo algunos países califican para ese tipo de crédito. Para los otros
países, el fondo obligará a que se reduzcan los gastos fiscales o se eleven las tasas de
interés aunque se tratará de proteger los programas para los más pobres.
En marzo de 2008 las acciones con derecho a voto de los países en desarrollo en el FMI
crecieron 5,4 puntos porcentuales. Para Brasil eso significa un 1,7 %. La participación de
China es de 3,8 %. Estos aumentos marginales aún no entran en efecto.19 Durante la
reunión del FMI en abril, los países le encargaron la misión de combatir la actual recesión
global e impedir que se produzcan nuevas recesiones.18 Para esto último, está llevando a
cabo una prueba del sistema de advertencia temprana, dando advertencias y dictando
políticas a los países de manera privada.
Página 28 de 40
El 5 de septiembre de 2011 la entonces directora del FMI Christine Lagarde advierte del
riesgo inminente de una recesión global, arrastrando ese mismo día a las bolsas a graves
caídas por todo el mundo.
Reformas
• Modernizar la condicionalidad: las condiciones de los préstamos serán de objetivos
precisos y los criterios de ejecución estructural se eliminarán de todos los programas.
• Línea de Crédito Flexible: para países con fundamentos políticos y económicos
sólidos. No están sujetos a los objetivos de políticas acordados por el país. Sus
plazos de reembolso serán de 3 años y un cuatrimestre a 5 años, serán renovables y
se podrá usar para la balanza de pagos y contingentes.
• Fortalecer los acuerdos stand-by: con mayor flexibilidad.
• Duplicación de los límites del acceso al financiamiento: los nuevos límites anual y
acumulativo de acceso al financiamiento no concesionario del FMI son de 200 % y
600 % de la cuota, respectivamente.
• Simplificar los costos y vencimientos
• Simplificar los servicios: se eliminarán los servicios poco usados que serán incluidos
en las LCF (líneas de crédito flexible).
• Reforma de los servicios para los países de bajo ingresos.
Principales intervenciones del FMI

1994: México; crisis económica de México; 18.000 millones de dólares.
1997: Asia; crisis financiera asiática; 36.000 millones de dólares.
1998: Rusia; crisis financiera rusa; 22.600 millones de dólares.
1998: Brasil; 41.500 millones de dólares.
2000: Turquía; 11.000 millones de dólares.
2001: Argentina; crisis económica argentina; 21.600 millones de dólares.
2010: Grecia; crisis financiera en Grecia; 110.000 millones de euros (139.730 millones de
dólares).
2011: Portugal; crisis financiera en Portugal; 78.000 millones de euros (99.080 millones de
dólares).
2018: Argentina; Crisis económica argentina (2017-presente); 57.100 millones de dólares.
Página 29 de 40
Críticas a la acción del FMI
Sin embargo, sus políticas (especialmente, los condicionamientos que impone a los países
en vías de desarrollo para el pago de su deuda o en otorgar nuevos préstamos) han sido
severamente cuestionadas como causantes de regresiones en la distribución del ingreso y
perjuicios a las políticas sociales. Algunas de las críticas más intensas han partido de Joseph
Stiglitz, economista jefe del Banco Mundial de 1997 a 2000 y Premio Nobel de Economía
2001.
Algunas de las políticas criticadas son:
• Saneamiento del presupuesto público a expensas del gasto social. El FMI apunta que
el Estado no debe otorgar subsidios o asumir gastos de grupos que pueden pagar por
sus prestaciones, aunque en la práctica esto resulte en la disminución de los servicios
sociales a los sectores que no están en condiciones de pagarlos.
• Generación de superávit primario suficiente para cubrir los compromisos de deuda
externa.
• Eliminación de subsidios, tanto en la actividad productiva como en los servicios
sociales, junto con la reducción de los aranceles.
• Reestructuración del sistema impositivo. Con el fin de incrementar la recaudación
fiscal, ha impulsado generalmente la implantación de impuestos regresivos de fácil
percepción (como el Impuesto al Valor Agregado)
• El concepto de servicios, en la interpretación del FMI, se extiende hasta incluir áreas
que tradicionalmente se interpretan como estructuras de aseguramiento de derechos
fundamentales, como la educación, la salud o la previsión social.
• Políticas de flexibilidad laboral, entendido como la liberalización del mercado de
trabajo.
Estos puntos fueron centrales en las negociaciones del FMI en Latinoamérica como
condicionantes al acceso de los países de la región al crédito, en los años ochenta. Se
argumenta que provocaron una desaceleración de la industrialización, o desindustrialización
en la mayoría de los casos. Las recesiones en varios países latinoamericanos a fines de los
años noventa y crisis financieras como la de Argentina a finales de 2001, son presentadas
como ejemplos del fracaso de las "recetas" del Fondo Monetario Internacional, por cuanto
esos países determinaron su política económica sobre la base de recomendaciones del
organismo.
Página 30 de 40
Análisis insuficiente y falta de métodos de supervisión
Un equipo de funcionarios del FMI se reúne, generalmente todos los años, con autoridades
del gobierno y del banco central (sindicatos, asociaciones de empleadores, catedráticos,
órganos legislativos y operadores financieros) de cada uno de los países miembros. A fin de
examinar la evolución y la política y económica del país. Para realizar la supervisión de los
países, un equipo del FMI visita el país, obtienen información económica y financiera y
analiza con las autoridades nacionales lo acontecido recientemente en el plano económico y
las políticas monetaria y fiscal, así como las medidas estructurales. Normalmente, los
funcionarios preparan una declaración final que resume lo discutido con el país miembro
dejándolo en manos de las autoridades quienes tienen la opción de publicarlo. En el plano
global, el Directorio Ejecutivo parte en gran medida de los informes elaborados por los
funcionarios técnicos sobre las perspectivas de la economía mundial y los mercados
financieros. Sin embargo, un informe independiente elaborado por un equipo de la Oficina de
Evaluación Independiente del FMI '(OIE) para el período (2004-2007), que precedió a la
crisis económica de 2008 señaló la incapacidad del FMI de prever la crisis durante estos
años. El informe señala que durante este período "el mensaje repetido constantemente era el
de un optimismo permanente" y el FMI compartía la idea extendida de que "una crisis grave
de los principales países industrializados era poco probable". Hasta los primeros momentos
de la crisis e incluso en abril de 2007, "el mensaje del FMI ... presentaba un entorno
económico internacional favorable". El FMI había prestado poca atención al deterioro de los
balances de los sectores financieros, los posibles vínculos entre la política monetaria y los
desequilibrios mundiales y la expansión del crédito. El FMI no había visto los principales
componentes subyacentes de la crisis en gestación. El presidente ruso Vladímir Putin
también ha destacado este problema, pidiendo una reforma del FMI para que sea más rápido
en la toma de decisiones efectivas en un entorno financiero muy cambiante rápidamente.
En los Estados Unidos, el FMI no analizó la degradación de las reglas para la concesión de
hipotecas, ni el riesgo de esta situación para las instituciones financieras y "se mantuvo
optimista sobre la propensión a la titulización para diluir los riesgos". En febrero de 2006 el
denominado "Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESF) que trataba sobre el
Reino Unido afirma que "las carteras de préstamos hipotecarios de los bancos no parecen
representar una fuente importante de vulnerabilidad directa". En cuanto a Islandia, en donde
el crecimiento del sector bancario aumentó del 100 % al 1 000 % del PIB en 2003, la
Página 31 de 40
supervisión del FMI "ha fallado notoriamente al no señalar los peligros de un sistema
bancario sobredimensionado". En 2007, los informes del FMI afirman que "las perspectivas a
medio plazo de Islandia siguen siendo envidiables". El FMI saludaba las "innovaciones
financieras" y recomendaba a otros países avanzados el uso de los mismos métodos que los
Estados Unidos y el Reino Unido. En este contexto, el FMI criticaba en 2006 a Alemania y a
Canadá. Para este último país, declaraba que "las tímidas estrategias del sistema bancario
de Canadá ofrecían rendimientos de los activos mucho más bajos que en los Estados
Unidos". Los consejos del FMI a estos países se centraban específicamente en contra de las
"barreras estructurales, algunas de las cuales han ayudado a proteger a estos países de los
factores que desencadenaron la crisis".
Si el informe de primavera boreal de 2008 "Sobre la estabilidad financiera en el mundo"
(GFSR), informaba de que las principales instituciones financieras podrían tener problemas
de solvencia en el verano de 2008, el FMI "afirmaba con énfasis que la crisis estaba bajo
control". En mayo de 2008 en la capital belga de Bruselas, Dominique Strauss-Kahn dijo
sobre el sector financiero que "las peores noticias las hemos dejado atrás".
El informe de la OIE explica la incapacidad del FMI para identificar los riesgos y dar avisos
mediante varios factores:
Métodos de análisis incompletos y un "alto grado de pensamiento doctrinario"
• El punto de vista predominante de que "la autorregulación de los mercados sería
suficiente para eliminar cualquier problema importante de las instituciones
financieras"
• Insuficiente vinculación entre el análisis macroeconómico y el del sector financiero
• Lagunas en la gobernabilidad interna.
Crítica sobre las condicionalidades llamadas de ajuste estructural

Los críticos del FMI piensan que las condiciones negociadas con el FMI, una entidad
internacional, en forma de planes de ajuste estructural limitan la soberanía de las economías
de las naciones ayudadas al dirigir ciertos aspectos de la política del Estado en cuestión.
Critican también el impacto de estos planes sobre la economía. Desde su punto de vista, la
reducción de salarios disminuye el poder adquisitivo nominal, y la privatización de las
empresas públicas reduce la capacidad de intervención del Estado. Además, el aumento de
las importaciones suele poner en dificultades las economías locales de los sistemas de
producción tradicionales.
Página 32 de 40
La supresión de programas de salud pública resulta también en un aumento de
enfermedades como las infecciones por sida o la tuberculosis, lo que ha resultado en mayor
número de muertos, y también aumentos de los costes de la sanidad para hacer frente a
estos nuevos enfermos y empeoramiento de la economía por estos costos adicionales,
pérdida de mano de obra, bajas laborales.
El FMI y Libia
El 18 de noviembre de 2008, el entonces director del FMI, Dominique Strauss-Kahn, resumió
su reunión con el líder libio Muamar el Gadafi de la siguiente manera: "Los encuentros que
hemos mantenido son muestra de nuestro punto de vista común sobre las realizaciones de
Libia y sobre los principales desafíos a los que se enfrenta. Las reformas ambiciosas de los
últimos años han producido un fuerte crecimiento […]. El reto principal es mantener el ritmo
de las reformas en curso con vistas a reducir el tamaño del Estado".
Este análisis económico se confirmó seis días después del comienzo de las revueltas en
Bengasi que significan el comienzo de la Guerra de Libia el 15 de febrero de 2011. Un
informe del FMI alaba la buena gestión económica de la Libia del coronel Gadafi, le anima a
"continuar mejorando la economía", mencionando su "ambicioso programa de reformas".
Informes del FMI

2013: Confiscación de ahorros privados para reducir la deuda en los países ricos
En un documento de trabajo de 2013, de los autores Carmen M. Reinhart y Kenneth S.
Rogoff se plantea la necesidad de la condonación de las deudas públicas -deudas
soberanas- además de la expropiación de una parte de los ahorros privados de los
particulares y familias con el objetivo de reducir la deuda pública de los países desarrollados
-básicamente los países de Europa, Japón y Estados Unidos-. El FMI ya indicó en octubre de
2013 de la posibilidad de establecer un corralito y la consiguiente confiscación de ahorros
privados en hasta un 10 % del patrimonio familiar con el objeto de reducir la deuda pública a
cifras de 2007 -anteriores a la crisis financiera de 2008 y la posterior gran recesión.
Servicios financieros del FMI

Los acuerdos de derecho de giro forman el núcleo de la política de crédito del FMI. Un
acuerdo de derecho de giro ofrece la seguridad al país miembro de que podrá girar hasta
Página 33 de 40
una determinada cantidad, habitualmente durante un período de 12 a 18 meses, para hacer
frente a un problema de balanza de pagos a corto plazo.
Servicio ampliado del FMI. El apoyo del FMI a un país miembro al amparo del servicio
ampliado del FMI ofrece la seguridad de que el país miembro podrá girar hasta una
determinada cantidad, habitualmente durante un período de tres a cuatro años, para ayudar
a solucionar problemas económicos de tipo estructural que estén causando graves
deficiencias en la balanza de pagos.
Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (reemplazó al servicio reforzado de
ajuste estructural en noviembre de 1999). Un servicio en el que se cobran tasas de interés
bajas para ayudar a los países miembros más pobres que enfrentan problemas persistentes
de balanza de pagos (véase en la página 46 “Nuevo enfoque para reducir la pobreza”). El
costo que pagan los prestatarios está subvencionado con los recursos obtenidos de la venta
de oro propiedad del FMI, más préstamos y donaciones que los países miembros conceden
al FMI con ese fin.
Servicio de complementación de reservas. Ofrece a los países miembros financiamiento
adicional a corto plazo si experimentan dificultades excepcionales de balanza de pagos
debido a una pérdida súbita y amenazadora de confianza del mercado que conduzca a una
salida de capital. La tasa de interés para los préstamos en virtud de este servicio entraña un
recargo sobre el nivel habitual del crédito del FMI.
Asistencia de emergencia. Ventanilla abierta en 1962 para ayudar a los países miembros a
superar los problemas de balanza de pagos debidos a catástrofes naturales repentinas e
imprevisibles; el servicio se amplió en 1995 para tener en cuenta ciertas situaciones surgidas
en un país miembro tras un conflicto que haya alterado su capacidad institucional y
administrativa.
Página 34 de 40
BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial es una organización internacional especializada en finanzas cuya
principal actividad es la ayuda a países en desarrollo que necesiten apoyo
económico a través de préstamos o créditos y que se encuentren en situación de
pobreza.
Fue creado en el año 1944 y es una organización que depende de Naciones Unidas,
creada el año anterior. También se conoce por su nombre en inglés, World Bank.
Es una de las instituciones más importantes del mundo. Actualmente, existen 189
miembros adheridos al Banco Mundial con oficinas por todo el mundo, que
contribuyen al equilibrio económico mundial. Todos los países miembros tienen un
representante en el Banco Mundial en la Junta de Gobernadores, ésta se reúne dos
veces al año para tomar decisiones dentro del directorio que está compuesto por
veinticinco directores de los países más influyentes del mundo como son EEUU,
Japón, Francia o Reino Unido.
Por otro lado, es importante resaltar que existe un consejo consultivo sobre
diferentes materias formado por siete personas con gran experiencia profesional y
formación que se encargan de asesorar en diferentes ámbitos. El Banco Mundial se
mantiene gracias a las cuotas que los Estados aportan a fin de poder participar en
esta organización, al pago de los intereses de préstamos que han ofrecido en el
pasado y a la especulación en la bolsa de valores.
Organismos que en los que se integra el Banco Mundial.
En Banco Mundial se encuentra integrado por cinco organismos:

1. Centro Internacional de arreglo de diferencias a inversores: Se encarga
de solucionar la inversión extranjera entre países.
2. Organismo de garantía de inversores: Se encarga de la inversión en países
subdesarrollados.
3. Corporación financiera internacional: Promueve la inversión en el sector
privado.
Página 35 de 40
4. Asociación internacional de fomento: ayuda al desarrollo de servicios
básicos.
5. Banco Internacional de reconstrucción y fomento: ayuda a reducir la
pobreza en países pobres.
Funciones del Banco Mundial
Las funciones más importantes del Banco Mundial son las siguientes:
• Prestar apoyo tanto a los países desarrollados como a los países en

desarrollo en la forma de financiamiento, garantías, estudios analíticos y de
asesoría, alivio de la deuda, iniciativas para el fortalecimiento de la capacidad
y actividades de seguimiento y promoción a nivel mundial.
La estrategia de lucha contra la pobreza del Banco Mundial se

basa en reforzar el clima de inversión e invertir en las personas pobres.
• Hacer frente al desafío de la pobreza a través de los siguientes objetivos:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

2. Lograr la educación primaria universal.
3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Asegurar la sostenibilidad ambiental.
8. Promover una alianza mundial para el desarrollo.
Página 36 de 40
CONVENIO DE KIOTO
Antecedentes históricos del Convenio de Kyoto
Los antecedentes del Convenio de Kyoto Revisado se remontan a las quejas de los
comerciantes internacionales que, en el período de entreguerras, lograron que la
Cámara Internacional de Comercio adoptara el tema como propio y lo llevara hasta la
Liga de las Naciones, lo que produjo que en 1923, se promulgara la Convención
Internacional para la Simplificación de las Formalidades Aduaneras y de Otra Indole.
Hacia finales de los años ‘40, el GATT hizo avanzar considerablemente la materia
con sus precisiones sobre el aforo aduanero, los obstáculos técnicos, el concepto del
valor en aduana de las mercancías, las licencias previas y otros tópicos que
precisaron y acotaron el quehacer en este rubro.
Ya en los ‘50, se crea el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) de Bruselas, que

se propuso "conseguir el más alto grado de armonía y uniformidad en los sistemas
aduaneros", y "el desarrollo y mejoramiento de la técnica aduanera". Con el correr
del tiempo, el Consejo se convertiría en la actual Organización Mundial de Aduanas.
El Comité Técnico Permanente del CCA realizó una gran cantidad de estudios
comparativos destinados a transformarse en procedimientos-modelo, sencillos y de
bajo costo, que pudieran luego recomendarse a los diversos países miembros, sobre
temas como procedimientos para importar y exportar, exenciones, importaciones
temporales, tránsito, almacenamiento, etc. Inclusive se realizaron pequeñas
convenciones sobre cuestiones puntuales como embalajes, importaciones de equipo
profesional y de objetos para ferias, eventos, exposiciones, y para catástrofes.
En los años ‘60, el CCA reconoció la necesidad de contar con un instrumento

internacional que proporcionara a todos los países, miembros o no, una guía
coherente e integral para simplificar y armonizar su legislación aduanera. Así nació el
Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes
Aduaneros, adoptado en Kyoto en 1973 (Convenio de Kyoto), el cual consta de un
Página 37 de 40
cuerpo general, aplicable a todos los países suscriptores, y 31 anexos; en estos,
sintetiza 31 temas utilizando la misma estructura: Cada tema está contenido en un
"Anexo", el cual contiene una Introducción, que establece en qué consiste; una
sección de Definiciones, que establece los principales conceptos; las Normas o
prácticas más recomendables al asunto de que se trata y, en algunos casos,
mayores aclaraciones, conocidas como Notas, o inclusive ejemplos y prácticas
recomendadas. Esta estructura permitía a los países la adopción de los Anexos que
les resultaran convenientes, pudiendo formular reservas (fundamentadas) a alguna
de sus partes. Los fundamentos debían ser revisados cada tres años. Este conjunto
de 31 anexos podía permitir a algún país encontrar el contenido ideal de una Ley
Aduanera simplificada y alineada con las mejores prácticas aplicadas a nivel mundial.
En el ámbito internacional, el Convenio de Kyoto para la armonización y

simplificación de los regímenes aduaneros es un instrumento internacional que
apunta a presentar una serie de disposiciones que los países puedan aplicar en sus
legislaciones nacionales, para alcanzar un alto nivel de simplificación y de
armonización de los procedimientos aduaneros, lo cual constituye uno de los
objetivos esenciales de la Organización Mundial de Aduanas. Esta facilitación de
procedimientos aduaneros es una situación que no ha sido lo suficientemente
divulgada o debatida, razón por la cual en esta nota se pretende llamar la atención
sobre la necesidad de adoptar formalmente este convenio.
Este llamado responde a la necesidad de uniformar las disparidades de los

regímenes aduaneros de los países, las que pueden llegar a entorpecer los
intercambios de mercancías y la cooperación internacional en temas como el
combate al tráfico ilegal de bienes, la simplificación de los trámites aduaneros y de
las gestiones administrativas relacionadas. Por ello, es un antiguo anhelo de
importadores, exportadores, transportistas y todos los involucrados en el comercio
internacional contar con instrumentos como los que ofrece el Convenio de Kyoto.
Página 38 de 40
Este Convenio, Revisado, entró en vigor en febrero del 2006, contándose para
septiembre del 2007 54 países signatarios, entre los cuales figuran los principales
socios comerciales de Chile: Estados Unidos, China, Comunidad Europea, Japón,
Corea y Canadá. Aunque sólo algunas referencias del convenio han sido
incorporadas en las normas aduaneras de nuestro país, éste no ha sido suscrito por
Chile y por ningún otro de América Latina.
Este documento recoge las mejores prácticas en materia de gestión, control y

facilitación aduanera a nivel global, a la vez que responde a las necesidades del
comercio internacional actual, convirtiéndose en un instrumento único para aumentar
la competitividad de nuestro comercio exterior, razón por la cual, dadas sus
proyecciones, la decisión de adherirse al Convenio de Kyoto Revisado no debe
corresponder a la institución aduanera, sino al más alto nivel de la administración
pública.
No obstante el esfuerzo sistematizador desplegado por la Organización Mundial de

Aduanas, para 1999 sólo 61 países habían suscrito el Convenio de Kyoto. De ahí
que se tomara la decisión de revisar la versión de 1973, actualizándola, reformulando
su estructura y contenido e introduciendo enfoques nuevos, tales como:
• Facilitación del comercio: Elemento considerado compatible con el control

aduanero. La creación de la OMC ligó definitivamente el procedimiento y los
regímenes aduaneros a la facilitación del comercio internacional.
• Altos costos de transacción: Los procedimientos de importación y exportación se

convirtieron en la principal barrera no arancelaria al comercio, toda vez que los
costos asociados suponen una importante carga financiera. Algunos analistas han
estimado que los costos derivados del cumplimiento de la normativa de importación y
exportación y de los requisitos documentales pueden llegar a representar un 10% del
valor del comercio mundial de mercancías.
Página 39 de 40
• Apoyo de OMC a OMA: Para adelantar la entrada en vigencia del Convenio de
Kyoto Revisado fue necesario el respal CONVENIO DE KIOTO do de la
Organización Mundial de Comercio.
El Convenio de Kyoto Revisado quedó estructurado en un cuerpo principal,

denominado "Anexo General", y 10 anexos específicos que contienen todas aquellas
disposiciones de aplicación general, en cualquier régimen o procedimiento aduanero.
Las normas del Anexo General no admiten reservas a su contenido, y su suscripción
es obligatoria para la adhesión al Convenio.
Página 40 de 40

TEMA1

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

TEMA1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

El objetivo del presente artículo es el análisis de la liberalización comercial multilateral

El primer epígrafe se dedica al análisis del GATT como instrumento de liberalización

2. EL PAPEL DEL GATT COMO INSTRUMENTO DE LIBERALIZACIÓN MULTILATERAL

2.1. Antecedentes y principios básicos de funcionamiento

La planificación del orden económico de la posguerra constituyó un hecho sin precedentes.

El edificio institucional se completaría con la creación de una Organización Internacional de

El eje central lo constituyó el principio de no-discriminación institucionalizado en la cláusula

El principio de reciprocidad de las concesiones mutuas, menos contundentemente definido

La aceptación de tales principios requirió a su vez la aprobación y regulación de

La estructura orgánica del GATT, inicialmente, constaba de una única institución, la

En otro orden de cosas, la solución de diferencias entre Estados se buscó a través de

2.2. El proceso de liberalización del comercio

Hasta la quinta Ronda -“Ronda Dillon”- se desarrolló un proceso de liberalización comercial,

Esta nueva fórmula supuso un empuje al proceso de desmantelamiento arancelario de los

Como resultado de esta negociación se redujeron notablemente los aranceles aplicables a

CUADRO 1. RONDAS DE NEGOCIACIONES CELEBRADAS AL AMPARO DEL GATT

Torquay 1950 3 ---- Aranceles: producto Concesiones -------

Fuente: VARELA PARACHE, F. y DÍAZ MIER, M.A. (1998),

La negociación, a diferencia de las anteriores, se caracterizaría por la transparencia

Después de siete años de duras y complejas negociaciones finalizó la Ronda Uruguay.

En el ámbito del comercio de productos textiles la contribución más relevante fue el

Como resultado final de la Ronda Uruguay se produjo el desdoblamiento del GATT

La aparición de nuevas áreas de negociación, las relativas al comercio de servicios (GATS),

La Ronda Uruguay constituye el principio de un proceso liberalizador que se concreta en la

3. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

3.1. Objetivos y contenido

CUADRO 2. CONTENIDO DE LA OMC SEGÚN EL ACTA FINAL DE LA RONDA

11. Acuerdo sobre procedimientos para el 1. Acuerdo sobre el comercio de aeronaves

12. Acuerdo sobre subvenciones y medidas

13. Acuerdo sobre salvaguardias 3. Acuerdo internacional de los productos

4. Acuerdo internacional de la carne de

Fuente: ORTS, V. y SUÁREZ, C. (1996)

3.3. La OMC en funcionamiento

4. LA OMC. CAMBIOS E INNOVACIONES RESPECTO AL SISTEMA GATT

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo intergubernamental

Misión de la Organización Mundial de Aduanas

› Marco de Normas Misión e Historia › Iniciativas OMA › ¿Cómo se organiza?

La Organización Mundial de Aduanas y la Organización Mundial del Comercio

Rol de la Aduana en la facilitación del comercio

Iniciativas de la OMA destinadas a promover la facilitación comercial

¿Cómo se organiza la OMA?

o Comité de Lucha contra el Fraude.

o Comité del sistema Armonizado, incluyendo el Subcomité de Revisión

o Comité Técnico de Valoración en Aduanas.

o Comité Técnico sobre Reglas de Origen.

Estrategia e instrumentos de la OMA para promover la ética en aduanas

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Otorgamiento de recursos financieros

Directores gerentes del FMI

Principales intervenciones del FMI

Crítica sobre las condicionalidades llamadas de ajuste estructural

Informes del FMI

Servicios financieros del FMI

En Banco Mundial se encuentra integrado por cinco organismos:

Funciones del Banco Mundial

• Prestar apoyo tanto a los países desarrollados como a los países en

La estrategia de lucha contra la pobreza del Banco Mundial se

• Hacer frente al desafío de la pobreza a través de los siguientes objetivos:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Antecedentes históricos del Convenio de Kyoto

Ya en los ‘50, se crea el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) de Bruselas, que

En los años ‘60, el CCA reconoció la necesidad de contar con un instrumento