DallaNegra America Latina EEUU Relaciones Politicas

Ttulo: RELACIONES POLITICAS ENTRE ESTADOS UNIDOS Y
AMERICA LATINA
PREDOMINIO MONROISTA O UNIDAD AMERICANA?
Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Impreso en 1994
Impreso en la Argentina - Printed in Argentina
ISBN 950-43-5524-2
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723
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A Martn y Agustn
INTRODUCCION
El propsito principal en este trabajo, ha sido estudiar el comportamiento internacional de
Amrica Latina en el mbito especfico del Sistema Interamericano, en el entendimiento
de que el eje central de las polticas externas de los pases de la regin han pasado
tradicionalmente por sus relaciones con EUA.
Estas relaciones, se han caracterizado por una subordinacin externa en el caso de la
vinculacin Amrica Latina-EUA en el mbito del sistema, y de aislamiento interno, en
lo que hace a las relaciones de los Estados de la regin entre s.
En el primer caso, fue la resultante de un proyecto especfico de EUA con el objeto de
lograr un aumento de su capacidad externa propia, de mayor seguridad para sus
aspiraciones a travs del control de sus subordinados -los latinoamericanos- dentro de un
esquema global de orden mundial con predominio norteamericano. Esto fue implementado
a travs de la institucionalizacin de una serie de decisiones en el Sistema Interamericano,
dentro del cual tuvieron su eje central las relaciones EUA-Amrica Latina.
En el segundo caso, se reunieron dos factores interrelacionados en forma compleja. El
primer factor fue el aislamiento de los Estados latinoamericanos basado en proyectos
nacionales, en la mayora de los casos, de dependencia racionalizada, fundamentalmente
-durante el siglo XIX- dentro de la esfera de influencia britnica; lo que impidi una
conexin y coordinacin entre sus polticas externas y por ende, deriv en la
imposibilidad de generar un proyecto regional propio de insercin internacional. El
segundo factor se relaciona con que, este aislamiento y desunin fue aprovechado por
EUA para mantener en un estado permanente de fragmentacin a la regin, y de esa
manera manejarla y lograr paralelamente sus objetivos fundamentales.
Ambos factores se ven claramente reflejados dentro del Sistema Interamericano, en lo que
dimos en denominar bolivarismo y monroismo, los dos componentes del sistema,
que desde sus orgenes pugnaron entre s para darle un contenido y una orientacin,
predominando -por las causales aducidas anteriormente- el segundo.
El anlisis, abarcara los siguientes perodos bsicos: 1) un perodo de relativa indiferencia
hacia EUA por parte de Amrica Latina, y de conformacin de las concepciones bsicas
por ambas partes del sistema (1823/26 hasta 1889/90): a) el monroismo a partir de 1823
para EUA, y b) el bolivarismo (1826-1865), durante todo el perodo de conferencias
hispanoamericanas. 2) Un perodo de oposicin hacia EUA dentro del mbito del sistema,
caracterizado, a nuestro criterio, por una pugna entre bolivarismo y monroismo, a partir
del inicio del panamericanismo (1889/90 hasta 1948). 3) Un perodo de
institucionalizacin, consolidacin y desarrollo de la concepcin monroista, con un bajo
perfil de actuacin de la concepcin bolivarista (1948 hasta fines de los '60). 4) El
surgimiento de nuevas tendencias en el mbito del sistema, que favorecen la posibilidad
de un vuelco del neto contenido monroista, hacia concepciones ms acordes con las
aspiraciones y necesidades de Amrica Latina (un bolivarismo actualizado). 5) Dados los
grandes cambios mundiales y la forma en que Amrica Latina resulta inserta, acorde con
las actitudes y percepciones que de estos cambios tienen los gobernantes -ahora civiles-,
consideramos que se ha agotado el cuarto perodo y se ha iniciando un quinto, al que no
hemos titulado, pero que lo caracterizamos como un posible retroceso de la dirigencia

latinoamericana, frente a EUA.
Nuestro anlisis lo hacemos desde un punto de vista estructural-sistmico 1 , ya que
entendemos que, sean los actores individualmente, sea el sistema en su conjunto, se
encuentran insertos dentro de un orden predominante, que acta como condicionante a su
accionar externo. Por lo que el sistema de relaciones se da en una doble va: de accinreaccin, o respuesta del sistema a las acciones.
Toda modificacin en las condiciones del sistema global, produce modificaciones en el
resto de los subsistemas e impactos -favorables o no- a los actores componentes que, si
son aprovechados en beneficio propio, pueden servir para lograr una mejor insercin.
Esto, desde ya, requiere de una percepcin clara del funcionamiento del sistema global,
as como de un proyecto claro de insercin internacional.
En este sentido es que se han dado modificaciones importantes en la estructura del
sistema, fundamentalmente a partir de los '60 y con mayor profundidad en los '70, que han
sido aprovechadas por algunos actores latinoamericanos, con vistas a modificar el sistema
de relaciones, particularmente con la potencia hegemnica. Los cambios profundos que se
han dado en los '80, particularmente post-Reikjavick, prometieron mejores perspectivas
para los pases de la regin, pero no supieron aprovecharlas.
El sector privado transnacional ha logrado un gran predominio de las relaciones
mundiales, favorecido por la finalizacin de la pugna Este-Oeste y la desintegracin del
sistema bipolar basado en la guerra fra; quedando tambin Amrica Latina sumergida
bajo la influencia de estos actores; lo que permite entender por qu resultan bienvenidos
los gobiernos civiles que sean funcionales a los cambios estructurales en el Estado y que
favorezcan privatizaciones y no los militares.
1
El sistema analtico que elaboramos, -siguiendo la metodologa sistmica desarrollada por Morton Kaplan en
System and Process in Internacional Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957)- comprende las
siguientes variables: 1) el orden internacional imperante durante el perodo en que se lleva a cabo el anlisis; 2)
la/s principal/es potencia/s de rango mundial y/o regional que tiene/n incidencia, tanto en el proceso de
relaciones del sistema (y sus miembros en particular), como en el orden internacional imperante, sea para
generar las reglas del juego o para modificarlas en su propio beneficio; 3) las caractersticas bsicas de los
miembros del sistema en trminos de: a) potencial -el cual no necesariamente es medido por indicadores
materiales, sino en trminos de capacidad de formar alianzas (polticas, econmicas o de seguridad), que
maximicen su capacidad de desempeo; lo que implica similares percepciones, y un relativo grado de coherencia
y coordinacin entre las polticas- y b) en trminos de proyectos nacionales o de concepciones de los grupos
gobernantes de turno o, de acuerdo con la segunda variable, de generar o, al menos modificar las reglas del juego
imperantes; 4) por ltimo, las normas de transformacin del sistema. Se trata de los valores parmetro dentro de
los cuales, el sistema -lase quin/es lo maneja/n- admite impactos tendientes a modificarlo. Ms all de estos
lmites -valores parmetros- el sistema -quin/es lo manejan- adopta medidas correctivas o sancionadoras en
defensa de su propio equilibrio -en trminos reales, de la seguridad y proteccin de los intereses de quin/es lo
manejan-. Desde el punto de vista institucional esto se observa a travs de las caractersticas de los instrumentos
vigentes en el sistema. Desde el punto de vista de los hechos, esto se analiza a travs de las Reuniones de
Consulta, o de otras medidas de presin, directas o indirectas -sea en el mbito poltico o el econmicoadoptadas por el/los miembro/s que manejan el sistema. El sistema analtico es aplicado para analizar el
comportamiento del sistema, dentro de un contexto de cruce permanente de las dimensiones diacrnica y
sincrnica, en el entendimiento de que ambas se intercondicionan.
La falta de un orden estable; la decadencia del sistema bipolar; el predominio de factores

econmico-comerciales-financieros-tecnolgicos, por sobre los estratgico-militares; el
desplazamiento y difusin del poder mundial hacia otros Estados como Japn y los Nic's
asiticos y los pases europeos centrados en Alemania unificada, junto a actores
transnacionales, como la banca principalmente y empresas de servicios, que tambin
tienen que ver -con independencia de la dirigencia de los principales Estados- en la
reconfiguracin del orden mundial; y otros factores, contribuyen a que Amrica Latina
haya perdido de pronto el impulso dentro de la denominada cuarta etapa y haya ingresado
en una quinta etapa poco favorable -particularmente por incapacidad de su dirigenciapara su orientacin hacia una mayor autonoma de desempeo.
El supuesto bsico del que partimos en nuestro anlisis plantea: Amrica Latina ha
tenido una participacin marginal en el proceso de relaciones del sistema,
caracterizndose su comportamiento por el sostenimiento de principios ms que por el
logro de objetivos concretos. Esto se debi, principalmente, a un alto ndice de
atomizacin en el sistema de relaciones intraregional, y a la concentracin de sus
vnculos externos en forma subordinada con los centros de poder mundial, vindose
debilitada, de esta manera, su capacidad para lograr una mayor participacin activa
dentro del sistema.
No obstante esto, a partir de la dcada de los '70 se inici un proceso de cambio en el
patrn que ha inspirado tradicionalmente a las relaciones interamericanas y de
Amrica Latina durante los aos precedentes; proceso que fue llevando de manera
paulatina -aunque desarticulada- hacia una mayor independencia de desempeo y
participacin activa de la regin dentro del Sistema, comportando en cierta medida la
posibilidad de modificacin del mismo.
Sin embargo, la irrupcin del sector privado transnacional -histricamente vinculado al
sector liberal econmico (no poltico)-.que, al igual que en el resto del mundo,
favorecido por la finalizacin de la pugna Este-Oeste y la falta de un orden estable, ha
hecho que la dirigencia -ahora civil- retorne a conductas subordinantes con predominio
de vnculos extra-regionales, por sobre los regionales, impidiendo una mayor
autonoma de desempeo.
Con la desintegracin del sistema bipolar y la carencia de un orden estable, los Estados,
an los poderosos como EUA, Japn o Alemania pugnan por imponer reglas bsicas que
los beneficien en los distintos sectores que abarcan las relaciones internacionales, pero con
poco xito. Hay otros actores relevantes, que ya se venan contabilizando como tales
desde dcadas anteriores, que son los transnacionales; no obstante ello, recin ahora se
observa su real poder generador de pautas de orden, especialmente en el caso de la banca
privada transnacional respecto del flujo financiero, la deuda, las inversiones.
Estas nuevas situaciones, estn acompaadas de fenmenos tales como la reestructuracin
del Estado, el predominio del sector privado en el desarrollo de las principales actividades
que anteriormente se consideraban como exclusivas e incluso excluyentes del Estado,
llegndose incluso a un proceso de privatizaciones, en gobiernos que en dcadas
anteriores haban adoptado conductas nacionalizantes.
Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina
Todos estos fenmenos retoman a una Amrica Latina desarticulada e incapaz de adoptar
decisiones propias, sea en el nivel individual, como en el nivel regional. Ahora su destino
se est tejiendo alrededor de las super-estructuras geo-econmico-comerciales lideradas
en el caso americano por EUA en el marco del NAFTA, que trata de afrontar y enfrentar a
otras super-estructuras como la CE y Japn junto a los Nic's asiticos.
CAPITULO I
EL SISTEMA DE RELACIONES EN EL SIGLO XIX
A) POTENCIAS RECTORAS DEL SISTEMA:
En el siglo XIX el mundo era eurocntrico con una estructura multipolar y con un orden
basado en el equilibrio o balance del poder entre las grandes potencias europeas. Los
gobiernos del resto de los Estados eran simples recipiendarios de las reglas establecidas
por las potencias europeas y su capacidad para establecer o modificar las reglas del juego
era prcticamente nula.
Dentro del esquema del balance del poder, Gran Bretaa procur actuar en forma
autnoma a travs de un comportamiento aislacionista respecto del Continente. No
obstante ello, en relacin con los pases extra-europeos procur utilizar su poder a fin de
evitar la recuperacin de las ex-colonias en Amrica por parte de Espaa, de la misma
manera que procur vetar todos los intentos de anexin por el resto de los pases europeos.
De esta manera, Gran Bretaa se transform en un guardin del equilibrio europeo.
Las caractersticas principales en este perodo muestran una comunidad abierta, ya que
cualquier Estado poda aspirar a su ingreso al Club de las Grandes Potencias con slo
contar con el poder necesario, debiendo, por supuesto, respetar las reglas del juego del
equilibrio; la seguridad era individual. Cada Estado deba protegerse a s mismo;
mientras que la responsabilidad era colectiva 2 . De todas formas no era muy sencillo
ingresar al Club de las Grandes Potencias. Los nicos Estados que lo hicieron a principios
del siglo XX fueron EUA y Japn.
B) ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XIX:

Estados Unidos mantuvo el papel de Estado perifrico durante este siglo pese a su
importante desarrollo industrial y martimo. Su poltica externa fue aislacionista,
adoptando un proteccionismo en materia comercial y una autonoma heterodoxa respecto
de Gran Bretaa. No obstante ello, pese a que no hubo acuerdo expreso, sigui las mismas
pautas britnicas de evitar la intervencin europea en Amrica. Este es el espritu de la
Doctrina Monroe.
Pese a su actitud aislacionista, procur aprovechar al mximo las debilidades de las
potencias europeas, a fin de encontrar un camino autnomo.
C) AMERICA LATINA:
Desde su independencia ingres en la esfera de influencia europea, especialmente Gran
Bretaa, manteniendo relaciones comerciales y financieras. De esta manera los pases de
la regin se transformaron en proveedores de materias primas, a cambio de
manufacturas e inversiones en las principales actividades.
Ver PUIG, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974).
El comportamiento adoptado fue de carcter clientelista 3 . Los Estados ms dbiles

adoptaron una poltica de dependencia paracolonial, mientras que los mayores, como
Argentina, Mxico, Brasil y Chile una dependencia de tipo nacional 4 .
D) DIVISION DE ESFERAS DE INFLUENCIA EN AMERICA

LATINA:
Desde mediados del siglo XIX y en virtud del comportamiento heterodoxo
norteamericano, se inici una confrontacin entre EUA y Gran Bretaa respecto de
Amrica Latina. De todas formas no se trat de un enfrentamiento directo, sino de intentos
norteamericanos de fortalecer su capacidad autnoma de comportamiento. El
expansionismo norteamericano en Mxico, tolerado por Gran Bretaa bajo la
reciprocidad de abstenerse de interferir en Sudamrica es un ejemplo.
Con posterioridad al inicio, el inicio del Panamericanismo a fines del siglo XIX y el envo
de una fuerza naval al puerto de Ro de Janeiro con el fin de asegurar la descarga de
productos norteamericanos, en desafo al bloqueo establecido por los revolucionarios pro
monrquicos que contaban con apoyo britnico, muestran los claros intentos del pas del
norte de adoptar una autonoma de comportamiento.
Con el Tratado Hay-Pauncefote, qued en claro el reconocimiento tcito de la hegemona
de EUA en Centroamrica y el Caribe hispnico, a la vez que asuma la responsabilidad
de respetar las inversiones britnicas en la regin y sus intereses en Sudamrica 5 .
DREKONJA, Gerhard, Aproximaciones a la Poltica Exterior Latinoamericana, en Mundo Nuevo, Revista de

Estudios Latinoamericanos, (Instituto de Altos Estudios para Amrica Latina, Univ. Simn Bolvar, juliodiciembre 1980), Vol. III, Nro. 9/10. Tambin BAILEY, Norman, Latin American in World Affairs, (New York,
1967).
4
PUIG, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar,
1980). Tambin Jaguaribe, Helio, Dependencia y Autonoma en Amrica Latina, en La Dependencia PolticoEconmica de Amrica Latina, (Mxico, Siglo XXI, 1970. Asimismo, Jaguaribe, Helio, Desarrollo Poltico:
Sentido y Condiciones, (Buenos Aires, Paids, 1972). Contrariamente al concepto de la Teora de la
Dependencia, para que se produzca la dominacin, es preciso contar con la disfuncionalidad de la lite local, lo
que lleva a la idea de que las relaciones externas no constituyen determinantes absolutos, no son un agente
exclusivo de la dependencia. La situacin de dependencia se debe tanto a una dinmica externa, como interna y,
en este ltimo caso, depende de la idiosincrasia de la lite dirigente. Cuando se habla en trminos de dependencia
para-colonial, se est haciendo referencia a un estado de soberana formal, ya que el gobierno no constituye otra
cosa que un apndice del aparato gubernativo de la estructura de pode real de otro Estado (metrpoli,
potencia dominante, centro imperial, etc.). La dependencia nacional se da cuando los grupos que detentan el
poder real, racionalizan la dependencia y, por consiguiente, se fijan fines propios que pueden llegar a conformar
un proyecto nacional. En este caso, la dependencia es aceptada racionalmente, tratando de sacar de ella el
mximo provecho, en algunos casos, para lograr una mayor autonoma futura. La diferencia con la dependencia
para-colonial, es que, en aqul caso, se fijan ciertos lmites a la relacin dependiente, mientras que en este ltimo
caso no.
5
Ver RIPPY, Fred J., Rivalry of the US and Great Britain over Latin-Amrica (1808-1830), (Baltimore, The
Johns Hopkins Press, 1929). MERCK, Frederick, Manifest Destiny and Mission in American History. A
Reinterpretation, (New York, Knopf, 1963). Del mismo autor, La Doctrina Monroe y el Expansionismo
Norteamericano, (Buenos Aires, Paids, 1966). GREVILLE, J.A.S., Great Britain in the Isthmian Canal, in The
American Historical Review (1965), Tomo LXI. PUIG, Juan Carlos y COLOMBO de IMAZ, Delia, El
Movimiento por la Unidad Interamericana. Ensayo de Sistematizacin en base al Mtodo Estructural, en
Revista de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas (1970) Tomo XIX, Nro. 37/38.
10
1RA ETAPA
PERIODO DE CONFORMACION DE LAS CONCEPCIONES
BASICAS
(1823/26-1889/90)
CAPITULO II
ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO SISTEMA DE
RELACIONES
EL PANAMERICANISMO:
A travs del Panamericanismo EUA no slo intent desplazar progresivamente a Gran
Bretaa de su esfera de influencia en Sudamrica, sino que tambin fue creando un
conjunto de normas del comportamiento que regiran el sistema de relaciones entre el pas
del norte y Amrica Latina a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial.
Ciertamente estamos hablando de dos actores: por un lado EUA y por el otro Amrica
Latina. Este sistema de relaciones conocido como Sistema Interamericano adopt un
conjunto de normas del comportamiento. Pero lo importante en este caso es saber cules
fueron los aportes de cada una de las partes y, por sobre todo, cul fue el aporte que
predomin, poniendo el acento al sistema.
A.1) LA DOCTRINA MONROE:

El primer antecedente, desde el punto de vista de la contribucin por parte de EUA a la
conformacin de un Sistema Interamericano, es la Doctrina Monroe (1823).
La podemos interpretar en dos sentidos: a) como una declaracin unilateral con
proyeccin hemisfrica de la poltica norteamericana del aislacionismo, con el objeto de
establecer pautas de orden en funcin de sus intereses econmicos y de seguridad; y b)
como una Estrategia a los efectos de evitar cualquier avance europeo en el nuevo
mundo.
El elemento rector de esta doctrina es la no intervencin. Pero desde el punto de vista
norteamericano ha sido proclamada bajo un espritu unificador; mientras que el mismo
principio en la mente de los gobiernos latinoamericanos naci de la desunin del
continente. Para estos ltimos se trata de un principio que marca la defensa y la
bsqueda de la convivencia entre los Estados de Amrica Latina por un lado y EUA por el
otro; pero no es un principio de cooperacin o generalizador de un sistema -tal como se
interpreta la propuesta de Monroe- sino de defensa.
No obstante ello, un sistema est conformado por elementos de cooperacin 6 y no por
los de defensa. La no intervencin implica un no hacer, en trminos de respeto a la
soberana; por lo que habr convivencia en la medida en que se respeta la soberana de los
dems. La cooperacin, por el contrario, implica un hacer. Poner al servicio de todos,
aquellos elementos que se tienen en comn. Desde ya esto es factible, cuanto ms
homognea es la composicin del sistema, ya que la heterogeneidad llevar en la relacin
la posibilidad de una vinculacin coercitiva por sobre la consensual.
6
Decimos principio de cooperacin como el elemento que se hallaba en el pensamiento de Monroe, pero no
estamos seguros de que estuviera en su espritu, o al menos no creemos que estuviera en el de los que aplicaron
su Doctrina.
En definitiva, el sistema que estamos estudiando est compuesto por actores totalmente
heterogneos, por lo que basan su convivencia fundamentalmente en el principio de
defensa de su soberana, ms que en la cooperacin como elemento rector del sistema 7 .
Un ejemplo claro lo da el Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe (1904) en
el que habla igualmente de la no intervencin en s, pero se reclama este derecho para
EUA a los efectos de hacerse responsable del orden en inters de la civilizacin 8 .
No obstante lo dicho sobre la Doctrina Monroe, no ha habido defensa continental por
parte de EUA frente a la invasin britnica a las Islas Malvinas en 1833 -sin olvidar que
ya haban sido invadidas por una fragata norteamericana en 1831- as como tampoco la
hubo frente al bloqueo a Venezuela en 1902 por las armadas de Italia, Gran Bretaa y
Alemania para cobrar compulsivamente la deuda pblica que este pas tena con aquellos
gobiernos, motivando el pronunciamiento del Canciller argentino Luis Mara Drago bajo
el principio de que: la deuda pblica no puede dar lugar a intervencin armada, ni menos
a la ocupacin material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea 9 .
Drago haca referencia en su comunicacin al gobierno norteamericano, que este principio
ya estaba proclamado en la Doctrina Monroe. La respuesta del gobierno de EUA 10 fue
que impedira la intervencin de cualquier potencia extra-americana para el cobro de las
deudas contractuales, pero intervendran ellos mismos a los efectos de que se haga la
justicia del caso. Lo importante, en este caso, para EUA, no era proteger a un pas bajo
una situacin como la que viva Venezuela, sino evitar que la actitud coercitiva asumiera
la forma de adquisicin de territorio por una potencia no americana.
EUA, para esta poca, mantena una actitud aislacionista, que recin romper con los
inicios del Panamericanismo. Su campo de accin principal, en tanto y en cuanto respetara
las inversiones britnicas, era Centroamrica y el Caribe (espaol); mientras que Gran
Contrariamente, en un sistema donde los actores tienen un alto grado de homogeneidad, al menos en cuento a
su composicin, es ms probable que predominen las fuerzas centrpetas por sobre las centrfugas y tambin
habr menos reparos en la proteccin de los derechos soberanos. Este tema ha sido muy bien analizado por
CASTAEDA, Jorge, Mxico y el Orden Internacional (Mxico, El Colegio de Mxico, 1956).
8
CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema Interamericano, (Mxico, FCE, 1971), pgs. 34-35. Tambin est
muy bien analizado por Puig, Juan Carlos y Colombo de Imaz, Delia, Panamericanismo por inercia: 18891910, en Revista de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas, Universidad Nacional de Rosario
(Argentina), Vol. XXI, No 41/42, 1972, pg. 160. La parte del discurso de Roosevelt al Congreso (6/XII/1904)
que resulta de inters a los efectos de su Corolario dice: Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien
pueden contar con nuestra calurosa amistad. (...) El mal comportamiento crnico o una impotencia que resultara
en un debilitamiento general de los lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro
lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la
adhesin de Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en
casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional. Ver A
History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second Edition, pgs.
228-229.
9
La pregunta es: poda dar lugar a la intervencin, o por lo menos presiones por parte de una potencia
americana, como EUA? Desde el momento en que el gobierno de EUA manifest que se encargara de que se
hiciera la justicia del caso; justicia que implic poner en caucin las aduanas venezolanas hasta que se cumpliera
con el compromiso con las potencias europeas, la Doctrina Drago, en principio no protegera a un pas
americano de este tipo de intervenciones o presiones.
10
Dada por el Secretario de Estado John Hay (1903).
13
Bretaa tena como esfera de influencia al resto del subcontinente a travs de una poltica
neocolonial basada en relaciones comerciales asimtricas, e inversiones.
Dadas las circunstancias de la poca, era muy probable que EUA interviniera en un Estado
Americano -hablamos para estos tiempos de los centroamericanos y del Caribe- que el
hecho de correr en defensa de un Estado Americano que corriera el peligro de una
invasin por un Estado extra-Americano 11 ; especialmente si ste era Gran Bretaa.
Adems, en 1901, EUA y Gran Bretaa haban firmado el Tratado Hay-Pauncefote -que
anulaba el Clayton-Bulver de 1850-, en el que se estableca una divisin expresa de
esferas de influencia, al otorgarle a EUA la responsabilidad por la construccin de un
canal interocenico en el Istmo de Panam, a la vez que por la seguridad de la regin. Este
era un motivo valedero por el que EUA podra no querer entrar en conflicto con Gran
Bretaa 12 .
A.2) LA PROPUESTA DE BOLIVAR:

La contrapartida, como aporte para establecer un sistema de relaciones dentro del mbito
interamericano, est comprendida a nuestro criterio por las reuniones hispanoamericanas,
celebradas previamente al inicio del Panamericanismo.
Los planes de Simn Bolvar para la cooperacin internacional a diferencia del sistema
americano pensado por Monroe, se basaban en una Hispanoamrica protegida de
Europa y EUA, pero con vnculos ms estrechos con Gran Bretaa.
El temor de las Repblicas latinoamericanas estaba ntimamente vinculado al espritu de
la Santa Alianza, cuyo propsito fundamental -respecto de Amrica- era la recuperacin
de las ex-colonias. Esto nos permite una mayor comprensin de la Doctrina Monroe y de
los intentos de unificacin bolivarianos, a los efectos de encontrar una forma de
proteccin en Amrica.
La historia de las relaciones hispanoamericanas desde el punto de vista de su contribucin
a la creacin de un Sistema Interamericano la podemos resumir a travs de los resultados
de cuatro conferencias que se celebraron durante el perodo anterior al inicio del
Panamericanismo. Las caractersticas de estas conferencias fueron varias y podemos
contar como importantes los siguientes: 1) significaron un esfuerzo de unin frente a
amenazas externas que pudieran poner en peligro la independencia de Amrica Latina;
2) conformaron una causa comn ante el temor del expansionismo norteamericano,
especialmente a travs del ejemplo que observaron en la guerra entre EUA y Mxico y
11
Una manifestacin clara del sentido que EUA le daba a la Doctrina Monroe est en la respuesta a una solicitud
de Jos Rondeau -Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina- sobre la aplicacin de la Doctrina Monroe, en
el caso de que en la guerra entre Argentina y Brasil, ste recibiera apoyo de alguna potencia europea. El
presidente Adams contest que, la declaracin de Monroe no comprenda a las guerras entre los Estados
Americanos y no poda ser invocada por una Nacin latinoamericana. Ver Peterson, Harold F., La Argentina y
los Estados Unidos 1810-1960, (Buenos Aires, Eudeba, 1970), pg. 97.
12
Ver CASTAEDA, Jorge, Mxico y el Orden Internacional (Mxico, El Colegio de Mxico, 1956). Tambin,
CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema Interamericano, (Mxico, FCE, 1971). Asimismo, PUIG, Juan Carlos,
COLOMBO de IMAZ, Delia, Panamericanismo por inercia (1889-1910), en Revista de Derecho
Internacional y Ciencias Diplomticas (1972), Univ. Nac. de Rosario, Vol. XXI, Nro. 41/42. Igualmente,
DRAGO, Luis Mara, La Repblica Argentina y el Caso Venezuela, (Buenos Aires, 1903).
14
las actividades filibusteras de William Walker en Amrica Central; 3) un intento por

protegerse frente a la creciente amenaza que significaba para Hispanoamrica, las
actividades de Espaa en el nuevo continente, especialmente al volver a tomar posesin
de Santo Domingo en 1861, y la guerra que posteriormente entabla con Chile, Ecuador
y Bolivia y ms adelante con Per con el fin de asegurar su imperio; etc. 13 .
Otra caracterstica de relevancia es que, la asistencia a estos Congresos o Conferencias ha
sido muy reducida 14 .
Los Congresos a que hacemos referencia son: 1) el Congreso de Panam de 1826,
convocado por Simn Bolvar, cuyos propsitos eran mltiples:
a) Mancomunar esfuerzos frente a peligros comunes con vistas a la creacin de un
sistema de defensa y seguridad regional;
(Nunca se alcanz a implementar un sistema de defensa regional. El TIAR, no entra
dentro de este esquema, ya que ha sido creado para los intereses de seguridad de
EUA)
b) Establecer contactos que permitan una cooperacin e intercambio comercial ms
estrecho;
13
Bolvar no estaba de acuerdo al principio, en invitar a EUA, principalmente porque pensaba que su ingreso a la
Liga -propuesta en el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua- impedira obtener el apoyo de
Inglaterra. No obstante, ms adelante admiti que se formulase la invitacin, de acuerdo con el gobierno de
Mxico -el proponente inicial- indicando en sus instrucciones al ministro en Washington que se declararan de
inters continental las mximas del mensaje del presidente Monroe, enunciadas de la siguiente manera: 1)
Procurar poner trmino a toda especie de colonizacin europea en el Continente Americano; 2) denunciar la
aplicacin de los principios constitutivos de la Santa Alianza, como perjudiciales a la paz y seguridad de EUA.
Sin embargo, pese a las propuestas de enviar delegados por parte del presidente Adams y el Secretario de Estado
Clay, el Congreso norteamericano expres su reticencia, entre otros motivos por: 1) la situacin en Cuba y
Puerto Rico, cuya independencia sostenan las naciones latinoamericanas, mientras que EUA prevea la
posibilidad de establecer intereses y de ejercer influencia y control en ambos pases; 2) la Doctrina Monroe, que
en el Congreso de Panam se pretenda consagrar como norma de derecho internacional, en tanto que en el
Senado de EUA se objetaba este punto de vista, pues se afirmaba que la doctrina debera mantenerse como una
poltica de EUA. Finalmente decidieron enviar un representante, pero con instrucciones de no ligarse por
vnculos contractuales con los Estados latinoamericanos; slo deba concretarse a apoyar la construccin de un
canal interocenico, la libertad de cultos, el respeto a la propiedad privada, la libertad de los mares y todo cuanto
estime en favor de la pacificacin del continente. Las instrucciones completas, sea respecto del Canal de
Panam, como en relacin con la situacin de Cuba y Puerto Rico, se encuentran en Martnez, Ricardo A., De
Bolvar a Dulles, (Mxico, Edit. Amrica Nueva, 1959), pgs. 206-220. Ver tambin Matos Ochoa, Sergio, El
Panamericanismo a la Luz del Derecho Internacional, (Caracas, Univ. Central de Venezuela, 1980), pgs. 227237. Asimismo, Caicedo Castilla, Jos J., El Panamericanismo, (Buenos Aires, 1961), pg. 23.
14
Hait, Brasil y Chile, no asistieron al Congreso de Panam; el primero por ser totalmente ignorado y los otros
dos, pese a haber sido invitados por el gobierno de Colombia, no participaron. Argentina fue la gran ausente en
todos los Congresos, salvo en el Segundo Congreso Internacional Americano de Lima (1864/65), al que envi
como observador a Domingo F. Sarmiento, que iba de paso para ocuparse de la embajada en Washington. Esta
ha sido en esa poca y hasta la actualidad -salvo excepciones- la poltica tradicional de este pas, cuyo
comportamiento aislacionista respecto de Amrica Latina, est relacionado al hecho de tener -como en el caso de
la mayora de los Estados de la regin- sus intereses ms importantes -comercio, adquisicin de tecnologa,
inversiones, deuda, lineamientos ideolgicos o de seguridad- fuera del subcontinente. Durante el siglo XIX y
gran parte del XX, estuvo vinculada con Europa, especialmente Gran Bretaa. Ver PUIG, Juan Carlos, La
Poltica Exterior Argentina y sus Tendencias Profundas, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales
CEINAR, Enero-Abril (1975), Vol. I, No 1, pgs. 15-16.
15
(La propuesta integrativa que an no se ha podido implementar en Amrica Latina,

ms all de la gran cantidad de intentos)
c) La adopcin de mecanismos que permitan la conciliacin en casos de disputas a
fin de resolver pacficamente los conflictos en la regin;
(Nunca se pudieron establecer mecanismos efectivos para la resolucin pacfica de
los conflictos en la regin. La OEA no ha servido para ello)
d) Creacin de alianzas que permitan trazar la marcha de las relaciones de Amrica
en el mundo 15 .
(La creacin del Grupo de Ro en 1986 puede responder a esta propuesta, aunque ha
sido cooptado por EUA, aprovechando la desarticulacin latinoamericana, para
establecer sus propias prioridades).
A este Congreso asistieron representantes de Colombia, Per, Centroamrica y Mxico,
aprobndose un Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua; primer antecedente
del TIAR. Fue firmado por los pases participantes, pero ratificado nicamente por
Colombia, recin en 1837.
El objeto principal de este tratado era sostener un pacto perpetuo ofensivo y defensivo
para mantener la integridad de la soberana e independencia de todas las repblicas
americanas contra toda dominacin extranjera. Entendemos para este caso, que el trmino
extranjera inclua tambin a las posibles actitudes que pudiera adoptar EUA.
El representante enviado a ltimo momento por EUA, cuyo nico propsito era adoptar
una actitud absolutamente neutral, no lleg sino finalizado el Congreso. Argentina, luego
de largas cavilaciones, no envi delegado 16 .
En 1847 el gobierno de Per curs una invitacin para la celebracin de un Congreso en
Lima, que se denominara posteriormente Primer Congreso Internacional Americano, al
que asistieron Bolivia, Chile, Ecuador, Nueva Granada y Per. Argentina nuevamente no
particip en este Congreso y las razones aducidas por su gobierno (Juan Manuel de Rosas,
encargado de los asuntos exteriores de la Confederacin), fueron las extraordinarias
circunstancias en las que se encontraba el pas, que le impedan ocuparse de los
asuntos de la magnitud de las que se ocupara este Congreso. El propsito de este
Congreso era el establecimiento de una solidaridad americana frente a posibles ataques
extra-continentales. Las extraordinarias circunstancias que estaba viviendo Argentina
15
Garca, Eduardo A., La Poltica Internacional de la Repblica, (Buenos Aires, Emec, 1964), pgs. 27-31.
Tambin Caicedo Castilla, Jos J., El Panamericanismo, (Buenos Aires, 1961), pgs. 3-21.
16
En ocasin de la invitacin de Bolvar al Congreso de Panam, Forbes (Encargado de Negocios de EUA en
Buenos Aires), ejerci su influencia sobre Rivadavia, dndole cuenta de que EUA enviara un agente y no un
ministro. Rivadavia estuvo de acuerdo; an ms, le contest que estaba decidido a no apartarse en lo ms
mnimo de la direccin de EUA que, en razn de la sabidura y experiencia de su gabinete, as como de su gran
carcter nacional y de su fuerza, deban tomar la direccin de la poltica americana. Nota de Forbes al
Secretario de Estado Clay, 20 de marzo 1826, NA, D S, Desp. Arg. II. Ver Peterson, Harold F., La Argentina y
...op. cit., pg. 110. Tambin Puig, Juan Carlos, Colombo de Imaz, Delia e Irureta, Hugo, Historia Poltica
Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los autores, 1968), pgs. 63-66.
16
en esos momentos, eran la intervencin armada de Francia y Gran Bretaa, que llev al
bloqueo del puerto de Buenos Aires 17 .
El tercer Congreso se celebr en Santiago de Chile en 1856; conocido como Congreso
Continental. El resultado fue la firma de un Tratado Continental. Los asistentes y
firmantes fueron Per, Ecuador y Chile, adhirindose posteriormente Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Mxico, Nueva Granada y Venezuela. Argentina no particip, y
ante la invitacin para adherirse al Tratado Continental, se neg. Los propsitos eran
semejantes a los buscados en el Primer Congreso Americano de Lima. Como haba
ocurrido hasta el momento, priv la posicin aislacionista de Argentina por sobre la
fuerza unitiva del pensamiento de Bolvar.
La idea era estrechar vnculos entre los pueblos y gobiernos, para evitar en lo sucesivo
todo gnero de guerras. No haba en este caso -ni en ninguno de los anteriores- cesin de
soberana, ni ataduras, sino verdaderas intenciones de cooperacin; sin embargo, la
contestacin de Argentina ante esta invitacin en particular fue: El gobierno argentino
no tiene motivos para admitir la existencia de esa amenaza, ni cree que seran suficientes
los medios que se proponen para conjurar ese peligro si realmente existiese. La Amrica
Independiente es una entidad poltica que no existe ni es posible constituir por
combinaciones diplomticas. (...) Slo podra existir esa amenaza en el caso de una liga
europea contra la Amrica, y esto no es posible... Esa liga no podra hacerse a nombre de
los intereses materiales y comerciales de la Europa, porque esos intereses estn en
armona con los de las naciones americanas, y no habra poder humano que pudiera
crear un antagonismo que no tendra razn de ser 18 .
En 1864, la ocupacin de las islas Chinchas por Espaa, hizo que Per convocara a un
Segundo Congreso Internacional Americano, que se celebr en Lima en 1865. Los
propsitos eran similares a los de los Congresos anteriores. Participaron del mismo,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Venezuela y Per. Argentina no envi
representante oficial, pero destac un observador.
El resultado efectivo de estos cuatro Congresos ha sido que no se firm ningn tratado, o
acuerdo, por la cantidad de Estados suficiente, como para que entraran en vigencia y
fueran efectivos.
17
No obstante su negativa, Rosas haba solicitado apoyo al gobierno de EUA a fin de que fuera aplicada la
Doctrina Monroe frente a la intervencin anglo-francesa, pero, salvo declaraciones de apoyo de ciertos sectores
de la opinin pblica norteamericana, nada obtuvo del gobierno. Ver Peterson, Harold, La Argentina ..., op. cit.,
pgs. 150-158. Tambin Whitaker, Arthur, The United States and the Southern Cone: Argentine, Chile and
Uruguay, (Cambridge, Harvard University Press, 1976), pgs. 355-358. De todas maneras, Rosas mantena un
trato secreto y relaciones comerciales provechosas con Gran Bretaa. Ver Whitaker, Arthur, The United States
..., op. cit., pg. 115. Asimismo, Lavia, Flix y Baldomir, Horacio, El Proceso Histrico de la Diplomacia
Interamericana y la Vigencia de sus Principios, (Montevideo, Fundacin de Cultura Universitaria, 1978), pg.
115.
18
Carta enviada por el Canciller Rufino de Elizalde al Ministro de Relaciones Exteriores del Per el 10 de
noviembre de 1862. El texto completo se encuentra en La Poltica Exterior de la Repblica Argentina, (Buenos
Aires, Centro de Estudios de Derecho Internacional Pblico, Univ. de Buenos Aires, 1931), pgs. 50-53. Ver
tambin Puig, Juan Carlos, La Poltica Exterior Argentina..., op. cit., pg. 15.
17
El corolario, en definitiva, fue que Amrica Latina ingresaba al sistema como un actor
fracturado. Mxico se encontraba prcticamente bajo la esfera de influencia de EUA.
Brasil, mantena serias disputas con Argentina a la vez que se aliaba a EUA reconociendo
su predominio, ante la idea de que oponerse al pas del Norte significaba aislarse y
depender en mayor medida de Gran Bretaa (poltica del barn de Ro Branco).
Argentina, por el contrario, mantuvo una poltica de oposicin a EUA y de estrecha
alianza con Gran Bretaa, a la vez que durante el Panamericanismo intent liderar a
Amrica Latina, sin xito.
Otro aspecto que atentaba contra la unidad latinoamericana, eran los constantes
conflictos territoriales entre los Estados de la regin a los que se sumaba la carencia de
mecanismos efectivos de solucin pacfica de los conflictos 19 .
19
Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit.; PUIG, Juan Carlos, La Poltica Exterior Argentina y
sus Tendencias Profundas, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales CEINAR, (1975), Vol. I, No 1.
PUIG, Juan Carlos, COLOMBO de IMAZ, Delia, IRURETA, Hugo, Historia Poltica Contempornea (19141939), (Buenos Aires, Edic. de los Autores, 1968).
18
2DA ETAPA
PERIODO DE PUGNA ENTRE BOLIVARISMO Y MONROISMO
(1889/90-1948)
CAPITULO III
Las distintas Conferencias Panamericanas que se celebraron desde 1889/90 hasta
finalizada la Segunda Guerra Mundial, tuvieron como tema central de discusin el sistema
de relaciones entre dos actores 20 : por un lado EUA y por el otro Amrica Latina. Sin
embargo, uno de estos actores -Amrica Latina- no fue tal ya que, en primer lugar, no
actu en forma unificada, salvo para establecer demandas, pero no para firmar o ratificar
Tratados o Convenciones que surgieran de estas Conferencias -por lo menos aqullos que
fueran beneficiosos para los objetivos que buscaban-, o para exigir su cumplimiento. Por
el otro lado, tampoco podemos hablar de Amrica Latina como actor, ya que careci del
poder suficiente como para tener una presencia internacional que le permitiera contribuir a
la conformacin de las reglas del juego, o por lo menos modificarlas en beneficio propio.
La posibilidad de crear un bloque latinoamericano que fortaleciera su poder negociador
se perdi durante el perodo previo al Panamericanismo ya que, como anteriormente
mencionamos, todas las Conferencias que se convocaron con este propsito, desde la
invitacin de Bolvar hecha en 1826 para un Congreso Anfictinico, hasta el Segundo
Congreso Internacional Americano convocado por Per en 1865, con motivo de la
invasin de Espaa a las islas Chinchas, fracasaron en sus intentos unificadores.
Con posterioridad a la Primera Guerra Mundial y al comienzo del declinio europeo, se
inici una reversin del proceso econmico-financiero que vinculaba a los pases de la
regin con aquel Continente, especialmente Gran Bretaa, y el vaco de poder fue
progresivamente llenado por EUA. Argentina fue el nico pas de la regin que desde los
comienzos del Panamericanismo adopt una poltica de oposicin a EUA, continuando
en la esfera de influencia britnica y procurando ejercer -sin xito- un liderazgo en el
mbito latinoamericano. Si bien el resto de los pases de la regin procur encontrar
mecanismos que evitaran una injerencia mayor en sus asuntos internos por parte de EUA,
comenzaron a manejarse en forma paulatina dentro de su esfera de influencia.
PANAMERICANISMO POR INERCIA

Las primeras Conferencias Panamericanas no fueron exitosas ya que no se lograron
mayores resultados en lo que hizo a los propsitos de sus convocatorias. Este perodo se
caracteriz en trminos de Puig, como Panamericanismo por inercia. La misma opinin
es sostenida por Connell-Smith 21 .
CARACTERISTICAS DEL PERIODO
20
El trmino actor de acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola es definido como aqul que
desempea un papel en un escenario, pero no hace referencia a la actividad de los Estados en el sistema
internacional. No obstante ello, la Ciencia Poltica entre otras ciencias sociales, cada vez utiliza con ms
asiduidad el trmino actor para definir la capacidad de un Estado -en el mbito internacional- de establecer
reglas del juego -pautas de orden- o, por lo menos modificarlas; en el entendimiento que todo aqul que no puede
hacer, ni lo uno, ni lo otro, es una unidad adscripta, recipiendaria de las reglas establecidas por otros. Sobre el
particular, ver nuestro estudio sobre La Problemtica del Orden en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (et al),
Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981).
21
PUIG, Juan Carlos y COLOMBO de IMAZ, Delia, Panamericanismo por inercia..., op. cit.. CONNELLSMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit..
Dentro de su esfera de influencia, EUA estableci protectorados en Panam y Cuba,

adoptando para este ltimo caso la Enmienda Platt, por la que se conceda a EUA el
derecho de intervenir en este pas, obligndolo, por otra parte, a no firmar tratado o pacto
alguno con ninguna potencia extranjera que pudiera hacer peligrar su independencia.
Tambin se estableci que de ninguna forma Cuba poda autorizar a ninguna potencia
extranjera a obtener, para colonizacin o para fines militares, navales u otros, el
establecimiento o control en de cualquier parte de la isla.
Este perodo marca el inicio de las intervenciones de EUA en la regin, proceso que
durar hasta el final de la Poltica del Buen Vecino. Luego de Theodoro Roosevelt mentor del primer corolario a la Doctrina Monroe- asumi la presidencia de EUA William
H. Taft (1909/13) quien inaugur la diplomacia del dlar, provocando tantas
intervenciones como su predecesor. Posteriormente asumi Woodrow Wilson (1913/21)
quien denunci la diplomacia del dlar, pero fue ms intervencionista que los otros dos.
Se efectu la ocupacin de Veracruz y la expedicin de Pershing contra Pancho Villa en
Mxico; la ocupacin de la Repblica Dominicana, Hait y Nicaragua por los marines
norteamericanos 22 .
22
Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit..
21
CAPITULO IV
PRIMERA CONFERENCIA PANAMERICANA
La invitacin a una Conferencia Panamericana data de 1881, oportunidad en que el
Secretario de Estado de EUA, James Blaine, convoc a la Amrica del Norte y del Sur
para tomar parte de un Congreso General que debera reunirse en Washington en 1882,
con el objeto de considerar y discutir los mtodos de prevenir las guerras entre los pases
de Amrica.
En la invitacin, el Secretario de Estado aclaraba que est muy lejos del nimo de este
gobierno presentarse en modo alguno ante el Congreso como protector de sus vecinos o
como rbitro predestinado y necesario de sus disputas 23 .
Sin embargo, la iniciativa no prosper por diversos motivos: la muerte del presidente de
EUA; la separacin de James Blaine de la Secretara de Estado; la guerra entre Chile y
Per; y la falta de pronunciamiento sobre el tema por parte del Congreso de EUA. Esto se
comunic a las dems repblicas del continente mediante una circular, avisando que la
propuesta se difera para una mejor oportunidad.
En 1888, el Congreso de EUA se expidi mediante una ley, autorizando al Presidente a
convocar a una Conferencia de los Estados del continente, determinando a su vez los
temas a discutir.
En 1889/90 se celebr en la ciudad de Washington la Primera Conferencia Panamericana.
Asistieron 18 Estados. Repblica Dominicana, aduciendo como motivo el hecho de que
EUA no haba ratificado un Tratado de Arbitraje y Reciprocidad Comercial firmado en
1884, se neg a concurrir 24 .
En el temario de esta Primera Conferencia haba tres puntos principales: 1) sobre
reclamaciones e intervencin diplomtica que estaba relacionado con el derecho de
extranjera; 2) creacin de una unin aduanera; 3) arreglo pacfico de las disputas.
Amrica Latina estaba preocupada por los temas vinculados con el derecho de
conquista y el derecho de los extranjeros, mientras que EUA le daba mayor importancia
a las cuestiones aduaneras y comerciales.
El tratamiento del primer punto del temario estuvo ntimamente vinculado al temor de los
Estados latinoamericanos a enfrentarse a intervenciones por parte de EUA cada vez
que surgieran problemas entre sus gobiernos y las empresas comerciales originarias del
pas del norte, en sus respectivos territorios. Ya en la Primera Conferencia Panamericana
se alcanza a notar la situacin dada por el inters comercialista de EUA y los reparos de
las pequeas naciones latinoamericanas.
Sobre el tema, la Conferencia recomend: 1) Los extranjeros gozan de todos los
derechos civiles de que gozan los nacionales, y pueden hacer uso de ellos, en el fondo, la
forma o procedimiento, y en los recursos a que den lugar, absolutamente en los mismos
23
24
Caicedo Castilla, Jos J., El Panamericanismo, (Buenos Aires, 1961), pg. 25.
CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 64.
22
trminos que dichos nacionales. 2) La Nacin no tiene ni reconoce a favor de los

extranjeros ninguna otras obligaciones o responsabilidades que las que a favor de los
nacionales se hallen establecidas en igual caso por la Constitucin y las leyes.
Los principios del derecho internacional en ese momento establecan diferencias entre
nacionales y extranjeros, desde el momento en que -independientemente de cmo se
tratare a los nacionales- se requera una conducta mnima para el tratamiento de los
extranjeros. Por otra parte, los dos puntos de la recomendacin mencionada apuntaban a la
conformacin de un Derecho Internacional Americano, y EUA no slo se opona, sino que
negaba la existencia de una Ley Internacional Americana 25 .
La oposicin estadounidense a la recomendacin de la Conferencia queda expuesta en la
declaracin del delegado cuando dice: No puedo estar de acuerdo en ninguna opinin
que disminuya el derecho o reduzca el poder de un pas por reclamaciones diplomticas,
que es la manifestacin misma de su fuerza moral y de su vitalidad, para proteger los
derechos e intereses de sus ciudadanos 26 .
Esta es la primera exposicin del problema de la intervencin en el curso del
panamericanismo; tema que luego dominar en la mayora de las conferencias.
Esta recomendacin era la esencia de la Doctrina Calvo. Calvo estableci las bases
intelectuales de la doctrina de la no intervencin. Mediante su clusula se aseguraba
que el extranjero no recurriera a la proteccin diplomtica de su gobierno cuando
sufriera un dao real o imaginario de las autoridades de un pas, obteniendo de esta
manera una situacin de privilegio respecto de los nacionales del pas 27 .
El segundo punto del temario, ya haba sido tocado con anterioridad, y se resolvi
mediante la creacin de una Oficina Comercial de las Repblicas Americanas. Existi
una gran oposicin a la creacin de una Unin Aduanera, especialmente por parte de
Argentina, que ya haba manifestado uno de sus rasgos de poltica externa: su aislamiento
continental, y ahora introduca un segundo rasgo: su poltica de oposicin a EUA. La
posicin detentada por Argentina estaba basada en que la comunidad de sus intereses se
encontraban en Europa, especialmente en sus relaciones estrechas con Gran Bretaa. En
su discurso, justificando su oposicin a la creacin de una Unin Aduanera, el delegado
argentino Roque Senz Pea dijo: No me falta afecciones ni amor por la Amrica, me
falta desconfianza e ingratitud por la Europa; yo no me olvido que all se encuentra
Espaa, nuestra madre, contemplando con franco regocijo el desenvolvimiento de sus
viejos dominios bajo la accin de los pueblos generosos y viriles que heredaron su
25
EUA siempre neg la existencia de cualquier factor supranacional que pudiera obligarlo; salvo que lo
controlara.
26
Ibdem, pgs. 64-65. El delegado de EUA era William Trescot. Hait se abstuvo, indicando que pese a que
estaba de acuerdo con la parte 2), su Constitucin no conceda a extranjeros plenos de derechos de propiedad. El
resto de los Estados americanos aprob la recomendacin.
27
Existen varios tipos de clusula Calvo: 1) que comprende la esencia de la enunciacin de la doctrina; esto es
que el Estado no reconocer a los extranjeros ms que aquello que reconoce a sus nacionales por la Constitucin;
2) se admite la interposicin diplomtica slo en caso de denegacin de justicia; 3) la insercin en acuerdos de
una clusula por la que el extranjero se obliga a agotar los recursos locales antes de intentar cualquier
reclamacin diplomtica. Sobre el tema ver Seplveda, Csar, Martnez Bez, Antonio y Garca Robles, Alfonso,
Carlos Calvo: Tres Ensayos Mexicanos, (Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Tlatelolco, 1974).
23
sangre; que all est la Italia, nuestra amiga, y la Francia nuestra hermana, que ilumina
con efigie de diosa las aguas de Nueva York rielando el continente libre por excelencia...
Su discurso lo culmina con la frase que se hara famosa: Sea Amrica para la
humanidad! y cuyo propsito era contradecir el Amrica para los Americanos! de la
declaracin de Monroe. Arthur Whitaker dice, refirindose al discurso de Senz Pea, que
le hubiera faltado agregar: y Gran Bretaa, nuestro financiero, nuestro mejor cliente y
nuestro vigilante 28 .
El tercer tema no tuvo xito, pese a que se aprob un Plan de Arbitraje como principio
de derecho internacional americano para el arreglo de las diferencias, disputas o
controversias que puedan surgir entre dos o ms de ellas. El Tratado fue firmado por 11
Estados, pero no se ratific en la fecha establecida 29 .
SEGUNDA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en la ciudad de Mxico entre 1901/02. Se firmaron nueve instrumentos. No
participaron Brasil y Venezuela. En el primer caso, porque el delegado de Brasil haba
fallecido y en el segundo, la delegacin venezolana se retir de la Conferencia 30 .
Entre los meses de mayo y julio de 1899 haba tenido lugar la celebracin de la Primera
Conferencia de Paz de La Haya, a la que asistieron slo EUA y Mxico como
representantes de los Estados americanos. En esta Conferencia se adopt el acuerdo de
Arreglo Pacfico de Disputas Internacionales, crendose la Corte de Arbitraje Permanente
de La Haya 31 .
Los temas a tratarse, de acuerdo con el temario, eran: 1) arbitraje (vinculado a las
reclamaciones pecuniarias); 2) asuntos comerciales; 3) arbitraje obligatorio; 4) derecho de
los extranjeros (ya tratado en la Primera Conferencia Panamericana).
El ms difcil de los temas fue el del arbitraje. Se firmaron tres acuerdos distintos: 1) un
Protocolo de adhesin al Acuerdo de La Haya, adoptando los principios establecidos en el
mismo como parte de las leyes internacionales americanas. Fue firmado por diecisis
Estados. El Acuerdo de La Haya estableca el arbitraje voluntario. 2) Se firm un Tratado
ligado tambin al Acuerdo de La Haya, por el que se aceptaba el arbitraje por
reclamaciones pecuniarias. Fue firmado por diecisis Estados. 3) Se firm un Tratado de
arbitraje obligatorio, que era ms bien un acuerdo para aceptar arbitrajes, al igual que su
antecesor de la Primera Conferencia Panamericana. Fue firmado por nueve Estados y seis
lo ratificaron posteriormente. EUA no firm este ltimo tratado 32 .
28
Whitaker, Arthur, La Argentina y los Estados Unidos, (Buenos Aires, Proceso, 1956), pg. 114. Se puede ver
la transcripcin completa del discurso de Senz Pea en Poltica Exterior de la Repblica Argentina, op. cit.,
pgs. 76-79.
29
30
Ibdem, pg. 70.
31
Ibdem, pg. 69.
32
Ibdem, pg. 70.
24
El tema vinculado al derecho de los extranjeros, fue rechazado por EUA, porque
interpretaba que este instrumento facilitaba la intervencin por parte de los pases
latinoamericanos 33 .
En cuanto a los asuntos comerciales, se trat la reorganizacin de la Oficina Comercial,
crendose un Consejo Directivo, cuya presidencia la ejerca el Secretario de Estado de
EUA e integrado por este pas y los representantes de los gobiernos de los dems pases
americanos acreditados en Washington. Esto implicaba que cualquier Estado americano
que no tuviera representacin en Washington, no poda participar de las reuniones ni de
las decisiones panamericanas 34 .
Una medida digna de destacar, fue la creacin de la Oficina Sanitaria Internacional
Washington en 1902, como primer organismo especializado 36 .
35
en
En el perodo que transcurri hasta la Tercera Conferencia Panamericana, ocurrieron una

serie de acontecimientos importantes. Gran Bretaa y Alemania, a las que posteriormente
se les uni Italia, bloquearon a Venezuela con el propsito de obligarla a pagar deudas que
este pas haba contrado con aquellas potencias. El bloqueo ocurri en 1902 y motiv la
proclamacin de la Doctrina Drago 37
En 1901, EUA y Gran Bretaa firmaron el Tratado Hay-Pauncefote -ratificado en 1902por el que el ltimo pas renunciaba a sus derechos de compartir el control del Canal de
Panam, establecindose el principio de neutralidad y de libertad de navegacin,
reconocidos para el Canal de Suez 38 .
EUA estableci protectorados en Panam y Cuba, proclamando para esa poca el
Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe (1904) -ya analizado ms arriba-.
Respecto de Cuba, adopt la Enmienda Platt, concediendo a EUA el derecho de intervenir
en este pas, obligndolo por otra parte a no firmar Tratado ni Pacto alguno con ninguna
potencia extranjera que pudiera hacer peligrar la independencia de Cuba. Se estableci
tambin que, de ninguna forma Cuba poda autorizar a ninguna potencia extranjera a
obtener, para colonizacin o para fines militares, navales u otros, el establecimiento o
control en o de cualquier parte de la Isla 39 .
Este perodo marca el inicio de las intervenciones de EUA, especialmente en la zona de
Centroamrica y Caribe; proceso que durar hasta el final de la Poltica del Buen
Vecino 40 .
TERCERA CONFERENCIA PANAMERICANA
33
Ibdem, pg. 70.

Ibdem, pgs. 70 y 77.
35
Ibdem, pgs. 70 y 71.
36
Los instrumentos firmados se encuentran en el Anexo A (A.1., A.2., A.3., A.4., A.5., A.6., A.7., A.8., A.9.).
37
Este tema fue tratado en el captulo correspondiente a la Doctrina Monroe.
38
Osmaczyk, Edmund Jan, Enciclopedia Mundial de las Relaciones Internacionales y Naciones Unidas,
(Mxico, FCE, 1976), pg. 1065.
39
Osmaczyk, Edmund Jan, Enciclopedia ..., op. cit., pg. 522.
40
34
25
Se celebr en la ciudad de Ro de Janeiro, y al igual que en la Segunda Conferencia

Panamericana, asistieron 19 Estados. No participaron Hait y Venezuela.
La idea de EUA respecto de los temas a ser tratados en esta Conferencia, era que no se
incluyera ninguno que tuviera connotaciones polticas.
Los puntos del temario fueron: 1) arbitraje por reclamaciones pecuniarias. Se extendi por
cinco aos ms el convenio firmado durante la Segunda Conferencia Panamericana. 2)
Elaboracin de un Cdigo de Derecho Internacional Pblico y Derecho Internacional
Privado. Este tema ya haba sido fruto de una Convencin durante la Segunda Conferencia
Panamericana. Se nombr una Comisin Internacional de Jurisconsultos, para que
elaborase proyectos de cdigo. Este Convenio fue ratificado, a diferencia del adoptado en
Mxico, teniendo la Comisin su primera reunin en Ro de Janeiro en junio-julio de
1912. 3) Reorganizacin de la Oficina Comercial, sobre una base ms permanente. Se
extendi su perodo por diez aos ms. 4) Adhesin al principio de arbitraje para las
disputas interamericanas. 5) Adhesin a la Segunda Conferencia de Paz de La Haya. 6)
Tratamiento del tema relativo al cobro compulsivo de las deudas pblicas. Respecto de
este punto -durante la Conferencia- EUA logr que se delegara a la Conferencia de Paz de
La Haya su tratamiento 41 . Su propsito era lograr mantenerse dentro de los esquemas
de las leyes internacionales universales, antes que someterse a un acuerdo mediante
el que se obligara junto con los Estados latinoamericanos 42 .
Con posterioridad a la Conferencia celebrada en Ro de Janeiro, se llev a cabo la
Segunda Conferencia de Paz de La Haya. En sta, los Estados latinoamericanos intentaron
infructuosamente hacer aceptar la Doctrina Drago como ley internacional. Por su parte,
EUA logr la aceptacin de su propuesta -Clusula Porter- que estableca la renuncia al
empleo de la fuerza para el cobro de las deudas pblicas, pero se permita, bajo
ciertas condiciones; particularmente cuando el pas deudor se negaba a someter el
asunto a arbitraje o, en el caso de aceptarlo, no nombraba oportunamente al rbitro
o, en el caso de realizado el arbitraje, no ejecutaba el laudo. Esto significaba el
reconocimiento de hecho de la intervencin por parte de EUA, lo que perjudicaba a los
latinoamericanos. La mayora de los Estados latinoamericanos firm el Convenio donde
estaba la propuesta norteamericana, pero diez de ellos lo hizo con reservas, aparte de que
muy pocos lo ratificaron 43 .
Otra reunin importante, fue la Conferencia de Estados Centroamericanos, bajo los
auspicios de EUA y Mxico, en la que se adoptaron medidas para el arreglo pacfico de
las disputas. Se estableci una Corte de Justicia Permanente, pero tuvo corta vida. Se
adopt la Doctrina Tobar por parte de las Repblicas Centroamericanas en 1907 44 .
CUARTA CONFERENCIA PANAMERICANA

41
Humphrey, J. P., The Interamerican System. A Canadian View, 1942, pg. 64.
Los instrumentos firmados se encuentran en el Anexo A (A.10., A.11., A.12., A.13.).
43
CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 75. Tambin Caicedo Castilla, Jos J., El
Panamericanismo..., op. cit., pg. 36.
44
Establece el no reconocimiento de todo nuevo gobierno que asuma mediante golpe de Estado, hasta que quede
ratificado por elecciones populares. Esta Doctrina constituy la base de la poltica de reconocimiento de EUA
hacia los pases Centroamericanos, pese a que este pas no firm el acuerdo.
42
26
Se celebr en la ciudad de Buenos Aires en 1910. Participaron 20 Estados. Bolivia no

asisti, adhirindose posteriormente a los instrumentos que emanaron de la Conferencia.
Dentro de su temario, no figur lo relativo a los sistemas para la solucin de conflictos, de
manera que no se avanz en materia de conciliacin y arbitraje.
Los temas tratados fueron: 1) reclamaciones pecuniarias; 2) la Oficina Internacional.
Respecto de este segundo punto, la Unin Internacional de Repblicas Americanas fue
rebautizada con el nombre de Unin de Repblicas Americanas, mientras que la Oficina
Internacional se convirti en la Unin Panamericana. La existencia de la Unin
Panamericana se extendi por resolucin, por un perodo de diez aos ms 45 .
PRIMERA APROXIMACION A LA REALIDAD

INTERAMERICANA
La primera etapa que podemos establecer dentro de la historia del panamericanismo tiene
como hito a la Primera Guerra Mundial, acontecimiento que ocurri entre la Cuarta y la
Quinta Conferencias. Hasta ese momento los frutos del panamericanismo fueron escasos,
casi nulos. Fue un panamericanismo por inercia. Muy pocos acuerdos fueron ratificados
hasta ese momento, y los que lo fueron, eran los menos importantes. Por otra parte, los
intentos por establecer un mecanismo efectivo para arreglar pacficamente las disputas
interamericanas, prcticamente no progresaron, pese a haber sido uno de los principales
propsitos del panamericanismo. Durante los acontecimientos provocados por la Primera
Guerra Mundial, no exista en el Sistema Interamericano un mecanismo similar al que se
cont mediante las dos primeras Reuniones de Consulta -de Panam y La Habana en 1939
y 1940 respectivamente-, que culmin posteriormente en el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR). Por el contrario, priv la Doctrina Monroe, a la vez que
EUA no tena motivos para adoptar compromisos de defensa de los pases
latinoamericanos 46 .
El perodo que transcurri entre la Cuarta y Quinta Conferencias fue el de mayor
intervencionismo por parte de EUA en Amrica Latina. Luego de Theodoro Roosevelt
-mentor del primer corolario a la Doctrina Monroe- sucedi en la presidencia de EUA
William H. Taft (1909-1913) que inaugur la diplomacia del dlar, provocando tantas
intervenciones como su predecesor. A continuacin asumi Woodrow Wilson (19131921), quien denunci la diplomacia del dlar, pero que fue ms intervencionista que los
otros dos. Se efectu la ocupacin de Veracruz y la expedicin de Pershing contra Pancho
Villa en Mxico, la ocupacin de Veracruz; la ocupacin de la .Repblica Dominicana,
Hait y Nicaragua por los marines norteamericanos 47 .
Adems de la actitud intervencionista de EUA -que mal hablaba de un
Panamericanismo- no hubo solidaridad interamericana durante el perodo de la Primera
45
CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 77. Los instrumentos firmados en esta Conferencia se
encuentran en el Anexo A (A.14., A.15., A.16., A.17.).
46
Ver Puig, Juan Carlos y Colombo de Imaz, Delia, Panamericanismo por inercia: 1889-1910, en Revista de
Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas, Univ. Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, Vol. XXI, No
41/42, 1972, pgs. 162-163. Connell-Smith es coincidente en la apreciacin, ver su op. cit., pg. 77.
47
27
Guerra Mundial, ya que ocho pases latinoamericanos declararon la guerra a Alemania,

pero slo Brasil y Cuba tuvieron una intervencin activa, aunque muy superficial. El resto
de los Estados latinoamericanos: Argentina, Chile y Mxico adoptaron un
comportamiento neutral 48 .
Con posterioridad a la Primera Guerra Mundial se cre la Liga de las Naciones,
ofreciendo ciertas esperanzas a los Estados latinoamericanos de encontrar una forma de
proteccin frente a EUA, como as tambin provoc cierto resquemor en medios
influyentes norteamericanos, el hecho de que surgiera algn elemento que limitara a la
Doctrina Monroe, principal instrumentos que podra asegurar su hegemona en el
continente.
No obstante ello, y pese a no haber formado parte de la Liga, el pas del Norte procur
neutralizarla incluyendo dentro del Pacto, en el artculo 21 una clusula en la que se
consideraba a la Doctrina Monroe como un entendimiento regional que slo poda ser
interpretada por EUA: Nada de lo que incluye este Convenio se considerar como
afectando la validez de los compromisos internacionales, tales como tratados de arbitraje
o entendimientos regionales, como la Doctrina Monroe, para asegurar el mantenimiento
de la paz. Debe destacarse que, hablar de la Doctrina Monroe, no es hablar precisamente
de un entendimiento regional. No obstante ello, el Senado de EUA no qued
satisfecho, proponiendo la siguiente enmienda al artculo 21: Estados Unidos no se
someter a ningn arbitraje ni investigacin, ya sea por la Asamblea o por el Consejo de
la Liga de las Naciones, que ha quedado establecida de acuerdo con el tratado de paz,
problema alguno que, a juicio de EUA, dependa o se relacione a su poltica establecida
desde tiempo atrs, conocida como la Doctrina Monroe; tal doctrina slo puede ser
interpretada por Estados Unidos y por este medio se declara quedar totalmente fuera de
la jurisdiccin de dicha Liga de las Naciones y completamente inafectable por cualquier
previsin contenida en el tratado de paz con Alemania 49 .
Este artculo 21 del Pacto, que haba sido poco satisfactorio para el Senado de EUA, fue
de gran preocupacin para Amrica Latina. Argentina, Mxico y El Salvador, al firmar el
Convenio, declararon no reconocer a la Doctrina Monroe como entendimiento
regional.
La Primera Guerra Mundial, trajo como consecuencia tambin, que revirtiera el proceso
de relaciones comerciales, ya que hasta el momento, el grueso del movimiento comercial
latinoamericano se efectuaba con Gran Bretaa y Alemania. La depresin provocada por
la guerra, tuvo como saldo un mayor ascendente econmico, adems del poltico, para
EUA, respecto de Amrica Latina 50 .
Durante el perodo de entre-guerras se sucedieron varias intervenciones de EUA a pases
centroamericanos y del Caribe recurriendo, a su vez, a la poltica del no reconocimiento
de aquellos Estados cuyo gobierno fuera establecido por un golpe de Estado (Doctrina
48
Ibdem, pg. 80.

Ver Brown, P. M., The Monroe Doctrine and the League of Nations, en American Journal of International
Law, Vol. XIV, No 1-2, pg. 209.
49
50
CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 82-83.
28
Tobar). Como contrapartida, Mxico adopt la Doctrina Estrada por la que se proclama
el reconocimiento automtico, sin referencia a los orgenes. Mxico estaba sufriendo los
efectos de la poltica norteamericana del no reconocimiento 51 .
51
CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit.. BROWN, P.M., The Monroe Doctrine and The League of
Nations, en American Journal of International Law, (1970), XIV, No 1/2. PUIG, Juan Carlos, Les Principles
du Droit International Public Americain, (Pars, Pedone, 1954).
29
CAPITULO V
INTENTO DE PANAMERICANIZACION DE LA DOCTRINA
MONROE
Las Conferencias Panamericanas que se celebraron con posterioridad a la Primera Guerra
Mundial -quinta a la sptima- se orientaron a una serie de temas de inters, tanto para
EUA como para Amrica Latina.
Uno de los temas de mayor inters para EUA y que se comenz a tratar desde los
comienzos mismos del panamericanismo, fue el de los derechos de los extranjeros, ya
que lo que buscaba era obtener garantas especiales para sus ciudadanos y empresas. Este
tema estaba vinculado al de la no intervencin, que era de inters de los
latinoamericanos. Los latinoamericanos se opusieron, haciendo reservas a travs de sus
propias clusulas constitucionales, en las que no se dan privilegios de ninguna especie,
sino que se trata de igual manera a nacionales y extranjeros. Este tema dio lugar al
desarrollo de la Clusula Calvo.
QUINTA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en Santiago de Chile en 1923. Asistieron 18 Estados. Estuvieron ausentes
Bolivia (nuevamente), Per y Mxico, adhiriendo posteriormente al Tratado para Evitar o
Prevenir Conflictos entre los Estados Americanos (Tratado Gondra). Mxico se neg a
participar, debido a que su gobierno no estaba reconocido por el de EUA, quedando
privado de representacin ante el Consejo Directivo de la Unin Panamericana que tena
oficinas en Washington. Los asistentes a las Conferencias eran slo aquellos Estados que
tenan representacin ante el gobierno de Washington 52 .
Los temas a tratarse eran: 1) reduccin y limitacin de los gastos militares y navales; 2)
derechos de los extranjeros; 3) medidas tendientes a una asociacin ms estrecha de las
Repblicas Americanas, con vistas a promover intereses comunes; 4) los problemas que
surgiran de la anexin de los derechos de un pas por una potencia extra-continental
(ligado a la Doctrina Monroe); 5) organizacin de la Unin Panamericana.
Prcticamente, y contrariamente a las anteriores Conferencias, el temario aprobado por el
Consejo Directivo de la Unin Panamericana, inclua una mayora de temas polticos.
Respecto del primer punto (reduccin de gastos militares y navales), el debate se centr
en la comparacin de fuerzas navales entre Argentina y Brasil, pero no se decidi nada
sustantivo 53 .
El tema vinculado a los derechos de los extranjeros, continuaba siendo un punto de
desacuerdo entre EUA y Amrica Latina. EUA buscaba obtener garantas especiales para
52
Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 68-70 y 83. El Ministro de Relaciones Exteriores de
Mxico, Genaro Estrada, formulara ms adelante la Doctrina que lleva su nombre, consistente en que el
reconocimiento de un gobierno debe ser automtico, sin hacer referencia a sus orgenes.
53
En el discurso pronunciado por el presidente de la delegacin argentina, Dr. Manuel Augusto Montes de Oca,
en la sesin de clausura de la Quinta Conferencia, el 3 de mayo de 1923, queda bien en claro este hecho. El texto
completo del discurso se encuentra en La Poltica Exterior de la Argentina, 1931, op. cit., pgs. 135-141.
30
sus ciudadanos y empresas, mientras que los latinoamericanos se opusieron

sistemticamente, haciendo reservas a travs de sus propias clusulas constitucionales,
aduciendo que en las mismas no se dan privilegios de ninguna especie, sino que se trata de
igual manera a nacionales y extranjeros. Para dirimir la situacin, fue derivado a la
Comisin de Jurisconsultos en Ro de Janeiro, as como una propuesta de Costa Rica para
establecer una Corte Permanente Americana de Justicia.
En cuanto al punto sobre la adopcin de medidas tendientes a una asociacin ms
estrecha de las Repblicas Americanas, con vistas a promover los intereses comunes, es
interesante destacar como antecedente, que hubo en 1920 una propuesta del presidente del
Uruguay, Brum, en este sentido, pero fue rechazada por EUA, ya que tenda a
panamericanizar la Doctrina Monroe. El tema se difiri para su estudio al Consejo
Directivo de la Unin Panamericana 54 . No obstante lo dicho, el delegado de Colombia
atac la Doctrina Monroe, y otras delegaciones -entre ellas, especialmente la de El
Salvador- aprovecharon la oportunidad para exigir que se la definiera. El nico resultado
fue una declaracin del delegado norteamericano que manifest que era esencialmente
nacional 55 , lo que contradeca rotundamente al artculo 21 de la Liga de las Naciones,
en el que se le daba el tono de entendimiento regional. Ms tarde, el Secretario de
Estado de EUA, Charles E. Hughes, declarara en un discurso que EUA se reservaba
exclusivamente su definicin, interpretacin y aplicacin 56 , lo que desechaba toda
posibilidad de logro por parte de los pases latinoamericanos de panamericanizarla.
El punto relacionado con la organizacin de la Unin Panamericana, trajo novedades,
especialmente desde el punto de vista de la participacin de los delegados a las
Conferencias. Efectivamente, se logr que todo Estado que no estuviera representado ante
el gobierno de Washington por cualquier motivo, poda nombrar un representante especial
ante las Conferencias Panamericanas, con derecho a voto. Por otra parte, la presidencia
del Consejo Directivo, que de hecho fue siempre ocupada por el Secretario de Estado de
EUA, deba, de ahora en ms, ser ocupada por eleccin.
Uno de los logros ms importantes, fue la adopcin del Tratado para Evitar o Prevenir
Conflictos entre los Estados Americanos (Tratado Gondra), constituyendo el primer paso
hacia el establecimiento de un mecanismo interamericano de paz efectivo 57 .
Respecto de la codificacin del Derecho Internacional, se estableci por resolucin que se
continuara trabajando sobre el tema, conformndose a los efectos una Comisin de
Jurisconsultos renovada, para que se reuniera en Ro de Janeiro en 1925 58 . La Comisin
de Jurisconsultos creada en la Tercera Conferencia Panamericana haba logrado muy
poco.
En otro orden de cosas, hubo un debate sobre la existencia o no de una ley internacional
americana. El jurisconsulto chileno Alejandro Alvarez, consideraba que los Estados
Americanos haban contribuido al Derecho Internacional, con principios que constituan
54
Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 79 y 84.

Ibdem pg. 84.
Ibdem pg. 84.
57
Ver en Anexo A, (A.18.).
58
Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 86.
55
56
31
leyes internacionales distintivas de las europeas. El delegado argentino no slo neg la

existencia de una ley internacional americana, sino que dud que fuese deseable que la
hubiera 59 .
EL INTERVENCIONISMO NORTEAMERICANO EN
CENTROAMERICA Y EL CARIBE
Antes de la celebracin de la Sexta Conferencia Panamericana, ocurrieron una serie de
acontecimientos que enervaron las tensiones entre los Estados latinoamericanos y EUA.
Estos acontecimientos estaban especialmente vinculados a la Doctrina Monroe.
En 1926, EUA intervino en Nicaragua; un ao despus de que sus marines haban sido
retirados del lugar. En este pas, EUA recurri a la poltica del no reconocimiento 60 . La
justificacin de la intervencin, segn el Secretario de Estado Kellogg, estaba dada por el
propsito de defender al pas del peligro del bolchevismo.
En abril de 1927, y justificando esta vez a la intervencin en s, el presidente de EUA,
Calvin Coolidge dijo en un discurso: ha quedado (...) perfectamente establecido que
nuestro gobierno posee ciertos derechos y algunas obligaciones hacia nuestros propios
ciudadanos y sus propiedades, dondequiera que se encuentren localizados. La persona y
propiedades de un ciudadano son parte del dominio general de la Nacin, an en el
extranjero 61 .
La insistencia por parte de EUA de sostener el derecho de intervencin basado en las
leyes internacionales, explica el inters permanente de los latinoamericanos por hacer
aceptar la no intervencin como principio de ley internacional americana 62 . Sobre este
tema, resulta elocuente el discurso del presidente de la delegacin argentina, Doctor
Honorio Pueyrredn, en la Sexta Conferencia: La soberana de los Estados consiste en el
derecho absoluto, en la entera autonoma interior y en la completa independencia
externa. este derecho est garantizado en las naciones fuertes. Si ese derecho no se
consagra y no se practica en forma absoluta, la armona jurdica internacional no existe.
La intervencin diplomtica o armada, permanente o temporal, atenta contra la
independencia de los Estados, sin que la justifique el deber de proteger el derecho de los
nacionales, ya que tal derecho no podran, a su vez, ejercitarlo las naciones dbiles
cuando sus sbditos sufrieran daos por convulsiones en las naciones fuertes. (...) La
Repblica Argentina considera que ese respeto es imprescindible para que las jvenes
naciones americanas pasen por las transformaciones de la experiencia del gobierno
propio, evolucionando naturalmente en los ensayos de las instituciones polticas, hasta
llegar, sin intervenciones extraas, a la perfecta madurez de la democracia, que ha de
regir sus destinos en la paz interior, a la concordia internacional. Esta doctrina ha sido
sustentada por la Argentina a travs de su vida de Nacin independiente, y la ha
reiterado en ocasin solemne ante la primera Asamblea de la Liga de las Naciones,
59
Puig, Juan Carlos, Les Principles du Droit International Public Amricain, (Par[is, Pedone, 1954), pgs. 15-18.
Los instrumentos firmados en esta Conferencia se encuentran en el Anexo A, (A.18., A.19. A.20., A.21.).
60
Ver ms arriba lo dicho sobre la Conferencia de Estados Centroamericanos en 1907, y la Doctrina Tobar.
61
Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 87. Ver tambin Puig, Juan Carlos, Les
Principles..., op. cit., pgs. 50-52.
62
Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 88.
32
preconizando la igualdad jurdica de los Estados cualesquiera que fuesen su extensin

territorial, su poblacin, su desarrollo cultural o material, reconociendo sus derechos
inalienables como entidades soberanas en el concierto de las naciones. 63 .
La intervencin de EUA en Nicaragua, fue tema de discusin especial en las sesiones de
la Comisin Internacional de Jurisconsultos que se celebraba en Ro de Janeiro en abrilmayo de 1927. Un borrador preparado por el Instituto Americano de Derecho
Internacional, prevea la prohibicin de la ocupacin de cualquier parte del territorio de
una repblica americana por otro Estado, an cuando fuese temporal o con su
consentimiento 64 . Esto provoc un gran debate poltico, incluyndose con tal motivo
una clusula en el borrador prohibiendo la intervencin de un Estado en los asuntos
internos de otro 65 .
En las instrucciones del Secretario de Estado norteamericano a sus delegados ante la Sexta
Conferencia, les manifest: Este Gobierno no podra, desde luego, hacerse cargo de
limitar o restringir su accin en futuras contingencias desconocidas ahora sobre las
medidas de proteccin que podra considerar como de su incumbencia ejercer para
proteger a los ciudadanos y propietarios de los Estados Unidos, puestos en peligro por
revolucin u otro disturbio civil en un pas extranjero 66 . A continuacin agreg que
deberan oponerse a toda sugerencia de invitar a representantes de la Liga de las Naciones
para que asistan a la Sexta Conferencia. Evidentemente en el Sistema Panamericano, la
ley internacional la constitua EUA, y este pas no iba a permitir que ningn organismo
supranacional le impusiera reglas del comportamiento.
Todas estas instrucciones a la delegacin norteamericana, eran una forma de prepararse
para un probable enfrentamiento con los Estados latinoamericanos en la Sexta
Conferencia. No obstante, llegado el momento, no hubo tal enfrentamiento, al menos en
los trminos en que los norteamericanos lo esperaban.
El problema de base estaba dado por la imposibilidad por parte de los latinoamericanos de
presentar un frente nico 67 . Este problema fue sealado por el presidente de la delegacin
norteamericana, el ex Secretario de Estado Hughes, luego de finalizada la Sexta
Conferencia Panamericana, al declarar que no haba una entidad conocida como
63
La Poltica Exterior de la Repblica Argentina, 1931, op. cit., pgs. 341-342. Aqu ya se comienza a plantear el
problema de la legalidad versus la legitimidad de la intervencin. El planteo del problema est significativamente
expresado en el discurso de Honorio Pueyrredn. Si bien los Estados latinoamericanos logran que se adopten
resoluciones sobre la no intervencin directa o indirecta, tanto en los asuntos internos como externos de los
Estados de la regin, as como en la Carta de la OEA (Art. 18), donde queda manifiesto que la prohibicin est
no slo dirigida a potencias extra-continentales, sino tambin a pases del hemisferio (ningn Estado o grupo de
Estados); y ms adelante se llega incluso a la adopcin de una resolucin sobre el tema por parte de la
Asamblea General de la ONU; el tema jurdico no agota la solucin de la problemtica, ya que EUA siempre
encontr una causa que legitimara su intervencin -proteccin de sus ciudadanos o propiedades; evitar el
avance del comunismo; el problema del narcotrfico; etc.-.
64
65
Ibdem pg. 88.
66
Ibdem pg. 89.
67
Es bueno repasar lo dicho ms arriba bajo el ttulo La propuesta de Bolvar.
33
Amrica Latina por una parte y Estados Unidos por la otra... Para hablar con
propiedad, no existe un concierto de Estados latinoamericanos 68 .
La situacin en Amrica Latina, efectivamente no era muy halagea. Hait y Nicaragua
se encontraban ocupados por los marines; Cuba estaba negociando la revocacin de la
Enmienda Platt y el problema plantado por una reduccin de la tarifa del azcar por EUA;
Chile y Per estaban preocupados por no ofender al rbitro de la disputa sobre Tacna y
Arica; el resto de los Estados estaban divididos tambin; entre quienes aceptaban que
Argentina pretendiera un liderazgo en su enfrentamiento con EUA, y los que no lo
aceptaban.
68
34
CAPITULO VI
EL PRINCIPIO DE NO INTERVENCION Y LA SOLUCION
PACIFICA DE LOS CONFLICTOS
La principal preocupacin de Amrica Latina segua siendo el tema de la no intervencin,
al que se opona sistemticamente EUA, aludiendo a que las principales dificultades de los
pases de la regin no provenan de agresiones externas, sino del interior de esos pases, en
los que los gobiernos son inestables debido a situaciones permanentes de convulsin
interna. En definitiva, los intentos de panamericanizar la Doctrina Monroe, terminarn
siendo cooptados por EUA en su beneficio, a travs de la Poltica del Buen Vecino y los
principios de consulta y de responsabilidad colectiva adoptados en la Conferencia
Interamericana de Consolidacin de la Paz (Buenos Aires, 1936).
A este tema, se agregaron el de la solucin pacfica de los conflictos -aunque los propios
pases de la regin no lograron ponerse de acuerdo sobre los procedimientos y EUA se
mantuvo en una posicin reticente a cualquier forma supranacional que limitara su manejo
externo- y el tratamiento de los problemas econmicos y comerciales, de inters central
para Amrica Latina, pero que EUA permanentemente eluda.
SEXTA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en La Habana en 1920 y asistieron 21 Estados. No hubo ausentes. El temario
de la Conferencia era: 1) organizacin de la Unin Panamericana; 2) asuntos de naturaleza
jurdica interamericana; 3) problemas de comunicaciones; 4) cooperacin intelectual; 5)
problemas econmicos; 6) problemas sociales; 7) informes sobre tratados, convenios y
resoluciones aprobados en Conferencias anteriores; y 8) Conferencia futuras.
En lo que hace a la organizacin de la Unin Panamericana, haba quedado demostrado
hasta el momento el inters por parte de EUA de evitar todo debate poltico en el seno de
las Conferencias. Por otra parte, la conduccin de la organizacin era llevada a cabo
tradicionalmente por el Secretario de Estado de EUA, lo que implicaba significativamente
que tambin era manejada por este pas, segn sus propios lineamientos. Adems,
tampoco estaban dispuestos los Estados latinoamericanos a conceder funciones de carcter
poltico a un rgano que era manejado por EUA. Esto llev a Mxico a proponer que se le
prohibiese a la Unin Panamericana expresamente ejercer funciones polticas, lo que fue
aceptado.
En lo que respecta al Consejo Directivo, se resolvi que el gobierno de la Unin
Panamericana deber quedar investido en el Consejo Directivo, compuesto por los
representantes que los gobiernos americanos nombren. El nombramiento poda caberle a
los representantes diplomticos de los respectivos pases ante Washington 69 . Una vez ms
quedaban excluidos todos aquellos Estados que no tuvieran representacin diplomtica en
Washington, por cualquier motivo.
En cuanto a los asuntos de naturaleza jurdica, estaban coronados por la propuesta hecha
por la Comisin de Jurisconsultos de Ro de Janeiro que contena la clusula de no
69
Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 92-93.
35
intervencin. Se consideraba entre los latinoamericanos, que la principal causa de una

falta de cooperacin interamericana se deba al intervencionismo norteamericano.
Hubo una propuesta por parte del delegado peruano para reemplazar a la de Ro de Janeiro
por una declaracin anterior (1916) sobre los derechos y obligaciones de los Estados, y
formulada en esa oportunidad por el Instituto Americano de Derecho Internacional.
Provoc serias discusiones entre los latinoamericanos, pero el delegado norteamericano la
encontr aceptable, ya que no haca referencia al tema de la intervencin. Ante el
desacuerdo, se propuso, en principio, que se archivara para ser discutido durante la
Sptima Conferencia, pero el delegado salvadoreo logr que se aprobara la clusula de
no intervencin.
Hubo debates muy enconados, y segn Connell-Smith, las actas debieron rehacerse, ya
que los delegados se dijeron hasta malas palabras. En el curso del debate, el presidente de
la delegacin norteamericana, Hughes, defendi la posicin de su pas, alegando:
enfrentmonos a los hechos. la dificultad de existir, en cualesquiera de las repblicas
americanas, no es de agresin externa. Se trata de una dificultad interna. De vez en
cuando surge una situacin sumamente deplorable y lamentable, en que no opera la
soberana cuando por algn tiempo, en ciertas regiones, no existe gobierno alguno (...)
Qu hemos de hacer cuando un gobierno se desmorona y los ciudadanos americanos ven
peligrar su vida? Hemos de permanecer inactivos y ver que los maten porque un
gobierno, por circunstancias fuera de su control y por las que no puede ser hecho
responsable sea ya incapaz de proporcionarles una proteccin razonable? (...) Es un
principio de ley internacional que en casos tales un gobierno tiene plena justificacin
en tomar medidas -yo lo llamara interposicin temporal- con el fin de proteger las
vidas y la propiedad de sus ciudadanos. Yo podra firmar que no se trata de intervencin.
En los libros de texto puede verse que esto no es intervencin (...) Indudablemente
Estados Unidos no puede renunciar a su derecho de proteger a sus ciudadanos. Las leyes
internacionales no pueden cambiarse a travs de las resoluciones de Esta Conferencia
(...) Los derechos de las naciones son permanentes, pero las naciones tienen obligaciones,
al mismo tiempo que disfrutan de los derechos 70 .
Si bien era un derecho -en trminos del delegado de EUA- el proteger a sus ciudadanos y
propiedades, era un derecho que slo EUA poda ejercer, porque tena el poder de
hacerlo. Adems, asoma una vez ms, el verdadero sentido que EUA le daba a la Doctrina
Monroe; esto es, la proyeccin hemisfrica de sus intereses nacionales ya que,
evidentemente, estaban ms preocupados por mantener un orden regional, que por la
posibilidad de un ataque externo.
El delegado de Cuba, Ferrara, apoyando lo dicho por el presidente de la delegacin
norteamericana, advirti que el principio de la no intervencin que se supona que deba
garantizar la autodeterminacin, era un arma de doble filo, ya que poda convertirse en un
medio para perpetuar en el poder a los tiranos 71 . Irnicamente, el gobierno cubano fue
intervenido por EUA en 1933.
70
71
Ibdem, pgs. 94-95. Ver en Captulo IV el discurso de Honorio Pueyrredn.

Ibdem, pg. 95.
36
El tema de la no intervencin volvera a ser tratado en la Sptima Conferencia

Panamericana.
Otro punto de importancia dentro del mbito de las relaciones jurdicas interamericanas, lo
constituy el de la conciliacin y arbitraje, establecindose mediante una Resolucin la
celebracin de una Conferencia Especial. Tambin se condenaron los actos de agresin,
pero no se definieron, ni se adoptaron previsiones para sancionar a los agresores.
Se adoptaron convenios codificando ramas de leyes internacionales, tales como: 1)
situacin de los extranjeros; 2) Tratados; 3) funcionarios diplomticos; 4) funcionarios
consulares; 5) neutralidad martima; 6) derecho de asilo; 7) derechos y obligaciones de los
Estados en caso de guerras civiles; 8) en el campo del Derecho Internacional privado se
adopt el Cdigo de Bustamante.
En cuanto a los problemas econmico-comerciales, al discutirse el Convenio cuyo
propsito era la organizacin de la Unin Panamericana, surgieron dos temas importantes:
1) el inters por promover -por parte de los Estados latinoamericanos- una creciente
conciliacin de los intereses econmicos; y 2) solucionar el problema de las excesivas
barreras al comercio interamericano, especialmente por causa del proteccionismo
norteamericano (Ley Smoot-Hawley). En el prembulo del convenio, se reconoca la
igualdad jurdica y la completa independencia de las Repblicas Americanas 72 .
Las tarifas establecidas por EUA, perjudicaban especialmente al comercio argentino,
motivo por el cual, el presidente de la delegacin de este pas manifest el deseo de incluir
en el Convenio una declaracin, oponindose al excesivo proteccionismo norteamericano.
Por supuesto, EUA se opuso a esto y Argentina no tuvo eco por parte del resto de las
repblicas americanas, salvo en tono muy dbil, de algunas de ellas. Incluso el propio
gobierno argentino decidi no apoyar su posicin, para conservar las buenas relaciones
con EUA, lo que hizo que su representante retirara su propuesta. No obstante ello,
Argentina no ratific el Convenio 73 . Uno de los temas de relevancia para los Estados
latinoamericanos -los problemas econmicos- recibira el primer golpe 74 .
CONFERENCIA INTERNACIONAL AMERICANA DE

CONCILIACION Y ARBITRAJE
Entre la Sexta y la Sptima Conferencias, se celebraron dos Conferencias Especializadas,
de las que surgieron cinco instrumentos jurdicos y una Convencin abierta a la firma en
la Secretara General. La primera fue la Conferencia Internacional Americana de
Conciliacin y Arbitraje, que se celebr en Washington en 1929. No asisti la Repblica
Argentina. Se adoptaron tres instrumentos vinculados con el tema de la pacificacin de las
relaciones interamericanas: 1) Convencin General de Conciliacin Interamericana (B.4.),
que agreg al Pacto Gondra funciones conciliatorias para las comisiones que se
contemplaba crear a travs del mismo, dando adems poder a las comisiones permanentes,
72
Ibdem, pg. 92.

Ibdem, pg. 92.
74
Los instrumentos jurdicos firmados se encuentran en el Anexo A (A.22., A.23., A.24., A.25., A.26., A.27.,
A.28., A.29., A.30., A.31., A.32.).
73
37
para realizar estas funciones sin que les fuera solicitado, hasta que quedara establecida la
Comisin ad hoc. Esta ltima requera de la cooperacin de las partes en disputa.
La Convencin fue firmada por todos los Estados y ratificada por 18. Argentina, que
como dijimos, no asisti a esta Conferencia, se adhiri a la Convencin 75 .
2) Tratado General de Arbitraje Interamericano (B.5.), mediante el cual, todos los Estados
se comprometan a someter a arbitraje todos los problemas de carcter jurdico,
incluyndose: a) la interpretacin de Tratados; b) problemas de leyes internacionales; c)
todo hecho que constituya una violacin a una obligacin internacional; d) la naturaleza y
extensin de las reparaciones que deben hacerse por violacin a las obligaciones
internacionales.
Las controversias en la jurisdiccin interna de cualquiera de las partes, fuera del control de
las leyes internacionales, y las que afecten a terceras partes, quedaron excluidas del
Tratado.
El Tratado no previ la creacin de una Comisin Permanente que pudiera actuar a
iniciativa de una de las partes en disputa, tal como era el caso de la Convencin sobre
Conciliacin. La cooperacin entre las partes es esencial para lograr el arbitraje, lo que
equivale a ponerse de acuerdo acerca de llevar las disputas a arbitraje mediante un
Tratado.
EUA firm y ratific este Tratado 76 , pero con reservas que lo privaron de su
obligatoriedad. Las repblicas americanas lo firmaron y/o ratificaron, en la mayora de los
casos, con reservas, debilitando de esta manera el Tratado 77 .
3) Protocolo de Arbitraje Progresivo (B.6.), cuya finalidad es procurar que las partes del
Tratado abandonen formalmente, parcial o totalmente las reservas que hicieron. De esta
manera progresivamente se podra extender el alcance del Tratado 78 .
75
Ver Anexo B (B.4.). Ver Serie sobre Tratados No 16, Tratados y Convenciones Interamericanos de Paz,
OEA/Ser. X/2, (Espaol), Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos, Washington D.C.,
1972, pgs. 10-13. Ver tambin Serie sobre Tratados No 5, Estado de los Tratados y Convenciones
Interamericanos, Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos, Revisado al 30 de Setiembre de

1976, ltimo informe de la OEA, pg. 13.
76
Ver Anexo B (B.5.).
77
Bolivia, Costa Rica, Paraguay y Uruguay, lo firmaron con reservas y no lo ratificaron. Colombia, Chile,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Repblica Dominicana, EUA y Venezuela, lo ratificaron
con reservas. Argentina, como dijimos, no asisti a la Conferencia y tampoco adhiri al Tratado.
78
Lo firmaron todos los Estados miembros, menos Argentina que no asisti a esta Conferencia y no adhiri a la
Convencin ni al Tratado. Lo ratificaron slo 10 Estados: Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela. Brasil que haba ratificado sin reservas tanto
la Convencin como el Tratado, slo firm el protocolo, sin ratificarlo. Lo mismo pas con Panam, Per y
Cuba. El presente Protocolo, as como la Convencin sobre Conciliacin y el Tratado General de Arbitraje, han
sido derogados por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot - 1948 - A.42.), aunque
sigue rigiendo entre aquellos Estados que no han ratificado el Pacto. Ver, Serie sobre Tratados No 16, op. cit.,
pgs. 22-23. Ver tambin Serie sobre Tratados No 9, Tratados y Convenciones Interamericanos: Firmas,
Ratificaciones y Depsitos, con notas explicativas, Washington D.C., 1961, pgs. 57-59 y Serie sobre Tratados
No 5, op. cit., pg. 13.
38
La segunda reunin que se llev a cabo, fue la Conferencia Panamericana de Marcas de

Fbrica, que se celebr en Washington en 1929, de la que emanaron dos instrumentos: 1)
Convencin General Interamericana de Proteccin Marcaria y Comercial (B.7.) y 2)
Protocolo sobre Registro Interamericano de Fbrica (B.8.) 79 .
Con posterioridad, el 6 de Octubre de 1930 se adopt una Convencin sobre la
Reglamentacin del Trfico Automotor (C.1.), quedando abierta para su firma en la
Secretara General de la Unin Panamericana 80 .
NUEVA APROXIMACION A LA REALIDAD INTERAMERICANA

No obstante los objetivos comunes de los latinoamericanos, vinculados a temas tales
como no intervencin, desarrollo econmico-comercial, solucin pacfica de los
conflictos, etc., no haba unidad en Amrica Latina. Esto queda de manifiesto con
posterioridad a la Sexta Conferencia Panamericana, oportunidad en que el Secretario de
Estado norteamericano, Hughes, declaraba que dudaba de la existencia de una entidad
denominada Amrica Latina por un lado y EUA por el otro. En otras palabras, dudaba de
la existencia de un concierto de Estados latinoamericanos.
Indudablemente, a lo largo del perodo que va desde la Primera Conferencia, ha habido un
mayor estrechamiento de relaciones, pero no por ello, stas llegaron a ser armnicas. No
exista un mecanismo de defensa mtua, aunque hasta el momento tampoco haba sido
objetivo del Sistema Interamericano el crearlo. S lo era el arreglo pacfico de las disputas
y, como hemos comprobado anteriormente, la efectividad de los instrumentos en el
perodo en que tuvieron vigencia para los que los ratificaron, fue prcticamente nula.
Durante el perodo surgieron controversias graves, como las de Tacna y Arica entre Chile
y Per, o la controversia entre Bolivia y Paraguay sobre el Chaco Boreal en 1928,
llevando posteriormente a la guerra entre ambas partes. Para este caso, se aplic el Pacto
Gondra, aunque hubo otra serie de procedimientos, tales como mediacin por parte de
Argentina, y hasta la intervencin de la Sociedad de Naciones para buscar una solucin al
conflicto, que finalmente se logr con la firma de un Tratado de Paz en Julio de 1938 81 .
Por otro lado, pese a que se han firmado instrumentos, tales como marcas de comercio y
de fbrica; patentes de invencin; uniformidad de nomenclatura para la clasificacin de
mercaderas; aviacin comercial; propiedad literaria y artstica; no se puede hablar
realmente de una cooperacin econmica, en el sentido de abordar los temas que
realmente significan un problema para los pases del Sistema, especialmente los
latinoamericanos.
Por el contrario, la diplomacia del dlar, entre 1925-30 se vio subrayada por la
imposicin de prstamos innecesarios, por parte de los bancos neoyorquinos, ayudados
79
Ver Anexo B (B.7. y B.8.).

Ver Anexo C (C.1.).
81
Ver Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo y Colombo de Imaz, Delia, Historia Poltica Contempornea, op. cit.,
pgs. 106-107.
80
39
por visitas hechas por el profesor Kaemmerer a varias repblicas americanas, con
intereses leoninos y grandes deducciones por concepto de comisiones 82 .
82
Ver Cuevas Cancino, Francisco, Roosevelt y la Buena Vecindad, (Mxico, FCE, 1954), pg. 116.
40
CAPITULO VII
POLITICA DEL BUEN VECINO
La Buena Vecindad, en el campo de lo poltico, tiene profundas races; se manifiesta
genrica en la poltica latinoamericana de EUA, y especficamente fue empleada por el
presidente Hoover. Desde que EUA inici relaciones diplomticas con las nuevas
repblicas americanas, trminos similares y semejantes al de Buena Vecindad aparecen.
An antes de realizada la independencia de los pases latinoamericanos, ya aparece la idea
de vecindad. Las instrucciones dadas a Poinsett, primer agente diplomtico en estas
regiones, le ordenan ... extender la impresin de que EUA mantiene la buena voluntad
ms sincera hacia los pueblos de Hispanoamrica, tal como corresponde a vecinos que
ocupan una misma porcin del globo y tienen mtuo inters en cultivar amistosas
relaciones. Monroe en su mensaje al Congreso del 8 de Marzo de 1822, afirm que las
provincias que pertenecen a este hemisferio son nuestros vecinos, y Clay, por su parte,
procur plasmar idntica idea en una serie de Tratados que denomin de buen
vecindazgo.
Fue Elio Root, dentro del esquema imperialista de Theodoro Roosevelt, quien tipific
en la poca los propsitos panamericanos. Y fue de esa manera, como Root sugiri y
apoy la Enmienda Platt, porque para l sta, era la expresin de los deberes que un pas
fuerte y bien organizado tena para con sus dbiles vecinos, y el trmino de Buena
Vecindad lo emple en relacin a los deberes que correspondan a su pas con respecto a
Repblica Dominicana 83 .
Luego de la Primera Guerra Mundial, EUA logr una posicin de fuerza respecto de sus
vecinos latinoamericanos. La Doctrina Monroe haba sido aceptada por los Estados no
Americanos, lo que no justificaba la intervencin del pas del norte para proteger a un
Estado latinoamericano.
En 1930, se public el Memorndum Clark -en honor al Subsecretario de Estado para
Asuntos Latinoamericanos J. Reuben Clark- por el que no se justificaba el Corolario
Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe (1904). No se justificaba la intervencin
cuando estaba amparada por la Doctrina Monroe, pero nada se deca de la intervencin
en s.
Durante el perodo del Secretario de Estado Doctrina Stimson -mentor, durante el perodo
de Hoover, de la Doctrina Stimson, por la que no se aceptaba la ocupacin japonesa en la
Manchuria- se previ la evacuacin de los marines de Nicaragua, ya que hara quedar
absolutamente mal en China, (a EUA) donde Japn ha realizado todas sus obras
monstruosas bajo el disfraz de proteger a sus nacionales, mediante una fuerza de
desembarco 84 . La idea de Stimson era dar el ejemplo en casa.
Durante el perodo presidencial de Hoover, se sancion la Ley Smoot-Hawley, que elev
las tarifas aduaneras de EUA a los niveles ms altos de la historia, perjudicando a los
pases latinoamericanos. Debemos recordar que estaban en la crisis del 29/30.
83
84
Ibdem, pgs. 113-114.

41
Los efectos que provocaron los Republicanos por la progresiva elevacin de las tarifas,
condujeron a los demcratas a defender, como punto fundamental en su campaa de 1932,
su reduccin y el aumento del comercio internacional. Esta poltica, formaba parte de lo
que, durante la aplicacin de la Poltica del Buen Vecino por Franklin D. Roosevelt, se
llamara el Nuevo Trato (New Deal). Dentro de este esquema, triunf la corriente
liderada por Cordell Hull, que propona un liberalismo manchesteriano. De esta
manera aprovech la Conferencia de Montevideo (1933) para presentar y lograr la
aprobacin de una Resolucin que contena todos los principios fundamentales de su
poltica: una tregua aduanal; negociaciones para la supresin de las barreras entre
pases y convenios comerciales que incluyeran el principio de la nacin ms favorecida
85
. Esta posicin de la Poltica del Buen Vecino, qued expresada en el primer discurso
que dijo Franklin D. Roosevelt ante los directivos de la Unin Panamericana el 12 de
Abril de 1933.
Para 1933, el Presidente Franklin D. Roosevelt denunci las tarifas y busc la conciliacin
con los Estados latinoamericanos a travs de un esquema de asociacin, a fin de
solucionar los problemas que se plantearan, en vez de intervenir unilateralmente. Mientras
Theodoro Roosevelt, en su Corolario, admita la posibilidad de intervencin en defensa de
los ciudadanos norteamericanos en pases en que surgiera una convulsin o guerra civil,
Franklin D. Roosevelt -siguiendo propuestas de Summer Wells- interpret a la Doctrina
Monroe indicando que EUA consultara a las repblicas latinoamericanas en caso de que
la anarqua se adueara de uno de esos pases, ya que la responsabilidad de tales crisis
recaa sobre todo el continente. Su propuesta comprenda la renuncia a la intervencin
armada, pero conservaba el derecho de proteger a sus ciudadanos en el exterior. En
definitiva, mantena bsicamente la propuesta de Theodoro Roosevelt pero, ante la
situacin de crisis econmica mundial, procur un acercamiento con la regin, a fin de
incrementar los lazos comerciales 86 .
Esta fue la base de la Poltica del Buen Vecino. No obstante ello, la dej de lado con la
intervencin a Cuba en el mismo ao.
SEPTIMA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en la ciudad de Montevideo en 1933. Participaron 20 Estados. No asisti Costa
Rica, mientras que Cuba y El Salvador, cuyos gobiernos no haban sido reconocidos por
EUA, enviaron representantes.
El temario de la Conferencia contemplaba el tratamiento de: 1) la organizacin de la paz;
2) problemas de leyes internacionales; 3) derechos civiles y polticos de la mujer; 4)
problemas econmicos y financieros; 5) problemas sociales; 6) cooperacin intelectual; 7)
transportes; 8) resultado de las conferencia anteriores y planes para las futuras.
Tambin se incluy como tema especial, el establecimiento de un Banco Internacional
Americano, adoptndose durante la Conferencia esta decisin por Resolucin XXXVIII,
85
86
Ver Cuevas Cancino, Francisco, Roosevelt y la... op. cit., pgs. 148-150.
Ibdem, pg. 165.
42
pero no se volvi a tomar medida alguna sobre el particular, sino recin durante la Primera
Reunin de Consulta celebrada en 1939 en Panam.
El punto primero del temario fue abordado por una propuesta concreta hecha por la
delegacin de Mxico, acerca de la creacin de un Cdigo de Paz. La cuestin fue
implementada a travs de la adopcin de un Protocolo Adicional a la Convencin General
de Conciliacin Interamericana de 1929 (A.39.), comprometindose los signatarios a
establecer comisiones permanentes de investigacin y conciliacin, que reemplazaran a
las comisiones ad hoc del Pacto Gondra. Tambin invitaba a los Estados que no lo
hubieran hecho, a ratificar el Pacto Gondra, el Pacto de Pars 87 , los Tratados firmados en
Washington en 1929 (B.4. y B.5.), y el Pacto Antiblico Saavedra Lamas 88 .
El tema de fondo, que suscit grandes debates, fue la adopcin de la Convencin sobre
Deberes y Derechos de los Estados.
EUA se opona a esta Convencin, ya que uno de sus artculos afectaba en forma directa a
la Enmienda Platt y a los convenios que haba efectuado con Hait y Repblica
Dominicana. Tambin impedira el desembarco de tropas en cualquier pas para la
proteccin de los ciudadanos estadounidenses durante las frecuentes revoluciones de los
pases latinoamericanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe) 89 . El
delegado de EUA, Cordell Hull, decidi aceptar la Convencin, pero haciendo la reserva
de que la adoptaba al amparo de las leyes de las naciones, tal como se reconocen y
aceptan 90 , lo que equivala a declarar que el principio de intervencin sostenido por la
interpretacin norteamericana de la Doctrina Monroe deba ser reconocido y aceptado.
En la Convencin se estableca que ningn Estado tiene el derecho de intervenir en los
asuntos internos o externos de otro. Por fin se haba incluido el principio de no
intervencin, reforzado por el artculo 9, donde se inclua la Doctrina Calvo 91 .
87
Conocido como Pacto Briand Kellog. Firmado en 1928 en Pars y abierto a la firma de todos los Estados. No
lo firmaron Argentina, Bolivia, El Salvador, Uruguay y Yemen. Condena la guerra en general como instrumento
de poltica nacional. La obligacin de buscar la solucin de los conflictos por medios pacficos incluida en este
tratado sera insertada en los artculos 1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas. Ver Enciclopedia Mundial de
Relaciones Internacionales y Naciones Unidas, op. cit., pgs. 1050-51.
88
Serie sobre Tratados No 16, op. cit., pgs. 34-35.
89
Instrucciones del Secretario de Estado norteamericano a la delegacin asistente a la Sptima Conferencia.

Citado en CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 110.
Ver Cuevas Cancino, Francisco, Roosevelt y la... op. cit., pgs. 171-173.
91
Ver tambin ms arriba (nota 63), en la que se transcribe el artculo 18 de la Carta de la OEA, donde se incluye
este principio. La Convencin fija los requisitos necesarios para la existencia del Estado como persona de
Derecho Internacional, determinando que su existencia poltica es independiente de su reconocimiento por los
dems Estados, consagrando la igualdad jurdica. Asimismo, reafirma el principio del no reconocimiento de
adquisiciones territoriales o de ventajas especiales que se realicen por la fuerza. Brasil y Per presentaron la
siguiente reserva: Que aceptan la doctrina en principio, pero no la estiman codificable porque hay pases que
an no han firmado el Pacto Antiblico de Ro de Janeiro, del cual ella forma parte, y por lo tanto no constituye
todava derecho internacional positivo apto para la codificacin. Ver Conferencias Interamericanas 1889-1936,
(Secretara General de la OEA, Washington D.C., 1938), pgs. 546-547. En 1949, la Asamblea General de la
ONU adopt una Convencin donde se contemplan, el principio de no intervencin, la condena de la guerra
como instrumento de poltica nacional y la Doctrina Drago. Ver la Comisin de Derecho Internacional y su
Obra, (ONU, New York, 1949).
90
43
Respecto de los problemas econmico-financieros, la delegacin mexicana declar que los

problemas bsicos del hemisferio no eran tanto polticos, sino econmicos y
fundamentalmente sociales. El futuro del Sistema Interamericano dependa en cierta
medida de que se solucionaran los problemas de justicia social. No obstante, la
declaracin, que fue apoyada por la mayora de los latinoamericanos, fue archivada para
que se estudiara por una comisin. En cuanto a las tarifas, la propuesta de Cordell Hull,
fue la reduccin de las barreras a travs de tratados bilaterales y multilaterales.
El punto segundo del temario tuvo continuidad a travs de la Resolucin LXX sobre
codificacin de leyes internacionales, permitiendo que la Comisin Internacional de
Jurisconsultos; continuara con su trabajo. Hasta el momento se haba logrado muy poco
sobre el tema 92 .
Entre la Sptima y Octava Conferencias se celebraron tres Conferencias Especializadas,
de las que surgieron 17 instrumentos jurdicos entre Tratados y Convenciones, y cuatro
instrumentos jurdicos abiertos a la firma en la Secretara General.
PACTO SAAVEDRA LAMAS

Se firm en la ciudad de Ro de Janeiro en 1933, a propuesta del Canciller de Argentina,
Saavedra Lamas 93 .
Este Pacto coordina los elementos fundamentales para el mantenimiento de la paz,
adoptados por el Pacto Gondra de 1923, el Pacto de Pars de 1928, los Tratados firmados
en Washington en 1929 y el Pacto de la Sociedad de las Naciones.
A diferencia del Pacto de Pars de 1928 que denunciaba la guerra como instrumento de
poltica nacional, el Tratado Antiblico slo condena las guerras de agresin. Condena
tambin las adquisiciones territoriales obtenidas por la fuerza y prohibe el derecho de
intervencin 94 .
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONSOLIDACION DE

LA PAZ
La segunda Conferencia Especial fue la Comercial panamericana, que se celebr en
Buenos Aires en 1935, adoptndose cuatro Convenciones 95 . La tercera fue la Conferencia
Interamericana de Consolidacin de la Paz que se celebr tambin en Buenos Aires en
1936. La iniciativa le correspondi a EUA que decidi invitar a los Estados Americanos a
una Conferencia donde se encontrara una frmula para el mantenimiento de la paz, dado
la poca eficacia de los instrumentos anteriores, demostrada por los acontecimientos
ocurridos con motivo de la guerra del Chaco, a lo que debe agregarse las escasas
ratificaciones obtenidas por los instrumentos mencionados. Pero, por sobre todo, quera
lograr un instrumento que permitiera actuar fuera del mbito de la Sociedad de Naciones,
ya que no quera ningn organismo supranacional que lo obligara de alguna manera.
92
Los instrumentos jurdicos firmados durante esta Conferencia se encuentran en el Anexo A (A.33., A.34.,
A.35., A.36., A.37., A.38., A.39., A.40.).
93
Ver Pacto Antiblico Saavedra Lamas en Anexo B.
94
Peterson, Harold F., La Argentina y los Estados Unidos, (Buenos Aires, Eudeba, 1970), pgs. 429-435.
95
Ver Anexo B (B.10., B.11., B.12., B.13.).
44
Cabe destacar que la Conferencia se celebr en la Argentina, uno de los pases que no
haba ratificado, hasta la fecha, ninguno de los instrumentos relativos a la paz, salvo el
Tratado Antiblico Saavedra Lamas propuesto por su propio Canciller. Adems, era el
principal oponente de EUA.
El propsito del presidente Franklin D. Roosevelt al invitar a las Repblicas Americanas,
era encontrar un instrumento que permitiera el mantenimiento de la paz, fuera del
contexto de la Liga de las Naciones, a la que cada vez se adhera mayor cantidad de
Estados latinoamericanos. En ese momento, 16 Estados latinoamericanos eran miembros y
consideraban que, a pesar de la debilidad de la Liga, serva de contrapeso en sus
relaciones con EUA. Los gobiernos latinoamericanos parecan no pensar lo mismo que el
presidente Roosevelt respecto de las formas que deban ser adoptadas por el nuevo
instrumento de paz. Argentina, Chile y Mxico proponan una mayor interdependencia
entre las organizaciones regionales y las internacionales. Hait, Honduras, El Salvador y
Venezuela, propugnaban la idea de reforzar la labor de la Liga de las Naciones. Colombia,
Repblica Dominicana y Guatemala, proponan el establecimiento de una Liga de
Naciones Americanas, con lo que EUA no estaba de acuerdo.
El temario de la Conferencia prevea el tratamiento de: 1) la organizacin de la paz; 2)
neutralidad; 3) limitacin de armamentos; 4) problemas jurdicos; 5) problemas
econmicos; 6) cooperacin intelectual. De esta Conferencia surgieron once instrumentos
jurdicos entre Tratados, Convenciones y Protocolos. El primero de ellos fue la
Convencin sobre Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz 96 en la
que se estableca el principio de consulta, entre las Repblicas Americanas, a los efectos
de adoptar frmulas de cooperacin en caso de guerra o estado virtual de guerra,
tenindose en cuenta el mismo principio en caso de guerra extra-continental, que amenace
la paz de las Repblicas Americanas 97 . Ecuador, Honduras y Paraguay hicieron reservas
al ratificar la Convencin 98 . Como se puede observar, EUA ya se estaba abriendo el
camino para un sistema defensivo interamericano, mientras que los
latinoamericanos, a causa de su falta de unidad, no podan lograr sus aspiraciones.
El segundo instrumento adoptado, fue el Protocolo Adicional Relativo a la No
Intervencin 99 con el propsito de reafirmar los principios establecidos en la Convencin
firmada durante la Sptima Conferencia Panamericana en 1933.
Por este Protocolo, se declara inadmisible todo tipo de intervencin, directa o indirecta, ya
sea en asuntos internos, como de poltica externa. La violacin de estos principios, dar
lugar, segn el protocolo, a la consulta, a los efectos de adoptar procedimientos pacficos
96
Ver Anexo B (B.14.).

Ecuador: ...declara, con relacin al Artculo Segundo de la citada Convencin, que admite la consulta como
coadyuvante y no excluyente de los Tratados y Compromisos vigentes, de carcter particular, cuya inejecucin
pudiera producir conflictos internacionales. Honduras: ...consigna su reserva en el sentido de que en el
Arbitraje no habr ms excepciones que los casos que hayan sido resueltos por aqul medio; y que las
disposiciones de la presente Convencin no sern aplicables a los asuntos o controversias pendientes ni a los que
se promuevan en lo sucesivo sobre hechos anteriores a la fecha en que esta Convencin entre en vigor. Ver
97
98
99
45
de solucin. El avance por sobre la Convencin firmada en Montevideo en 1933 est en

que, por el protocolo se decide la adopcin del principio de responsabilidad colectiva
por parte de las Repblicas Americanas, en situaciones en las que habra llevado a la
intervencin a alguna de ellas. De esta manera se haba encontrado una frmula para
panamericanizar la Doctrina Monroe, pero en forma contraria a las aspiraciones
latinoamericanas.
El tercer instrumento adoptado en esta Conferencia fue el Tratado relativo a la Prevencin
de Controversias 100 por el que las partes contratantes procuraron establecer un sistema
preventivo de causas posibles de controversias, y encontrar los medios para darles
solucin pacfica. Para lograr tal fin, se comprometen a establecer Comisiones Bilaterales
Mixtas Permanentes, para estudiar las causas de las dificultades y proponer las medidas
necesarias que aseguren la aplicacin de los Tratados vigentes 101 .
Vinculado tambin al tema de las controversias, se adopt el Tratado Interamericano de
Buenos Oficios y Mediacin 102 , establecindose por el mismo la mediacin en caso de
controversia a travs de un ciudadano eminente, elegido de una lista, a los efectos de que
al cabo de un perodo que no podr exceder de los seis meses, ni ser menor de tres meses,
las partes busquen una forma pacfica de solucin del conflicto. Si esto no se logra, la
controversia ser sometida a los procedimientos de conciliacin en otros Convenios 103 .
El otro instrumento cuyo anlisis consideramos relevante, es la Convencin para
Coordinar, Ampliar y Asegurar el Cumplimiento de los Tratados Existentes entre los
Estados Americanos 104 , cuya adopcin se debi a que la mayora de los Tratados o
Convenciones relacionados con el mantenimiento de la paz o la solucin pacfica de las
controversias no haban sido ratificados, por lo que su vigencia slo estaba dada para un
reducido grupo de Estados. Esta Convencin se firm a los efectos de asegurar el
cumplimiento de estos Tratados y consolidar la paz. Se insiste asimismo, en la
cooperacin y en la consulta para facilitar los buenos oficios y la mediacin, con el fin de
implementar soluciones pacficas en los diferendos.
La poltica de EUA en ese momento, era de neutralidad respecto de los conflictos
internacionales, y trat de persuadir a las Repblicas Americanas para que adoptasen esa
actitud. Con tal motivo, en esta Convencin se introdujo el concepto de neutralidad en el
Artculo VI. Establecindose que, en caso de hostilidades o amenaza de hostilidades entre
dos o ms Estados, se proceder a la consulta con el fin de adoptar una actitud comn y
solidaria para evitar la propagacin o prolongacin de las hostilidades. Esta
Convencin suscit muchas reservas, ya que los Estados latinoamericanos an mantenan
relaciones importantes con Europa. Pero EUA se acercaba cada vez ms a la
100
Ver Serie sobre Tratados No 16, op. cit., pg. 66.

103
Honduras hizo reservas al ratificar el Tratado: ...consigna su reserva en el sentido de que en el Arbitraje no
habr ms excepciones que los casos que hayan sido resueltos por aquel medio y que las disposiciones del
presente Tratado no sern aplicables a los asuntos o controversias pendientes ni a los que promuevan en lo
sucesivo sobre hechos anteriores a la fecha en que este Tratado entre en vigor. Ver Serie sobre Tratados No 16,
101
102
op. cit., pgs. 48-51.

104
46
conformacin de un sistema de seguridad, mientras los latinoamericanos pugnaban por

solucionar sus problemas econmicos y comerciales elementales para su desarrollo.
Argentina, Paraguay, El Salvador, Colombia y Honduras hicieron reservas sobre el tema,
mientras que EUA hizo reservas respecto de las reservas, ya que expresaba que las
hechas por los Estados latinoamericanos no modificaban a la Convencin sino que eran
interpretaciones hechas por los gobiernos en su beneficio, pero sin obligatoriedad para
EUA 105 .
Teniendo en cuenta esto ltimo, se contempl la posibilidad de considerar la imposicin
de prohibiciones o restricciones de ventas o embarques de armamentos, municiones y
pertrechos de guerra, emprstitos o ayuda financiera a los Estados en conflicto de
acuerdo con la legislacin interna de las Altas Partes Contratantes y sin detrimento
de sus obligaciones derivadas de otros Tratados de que sean o llegaran a ser partes
106
.
Los otros seis instrumentos que se adoptaron en esta Conferencia se refieren a la carretera
panamericana; relaciones culturales; intercambio de publicaciones; exposiciones artsticas;
orientacin de la enseanza; y pelculas educativas o de propaganda 107 . Tambin con
105
Varios Estados hicieron reservas al firmarla y ratificarla. A la firma: Argentina: Por el Artculo VI, en
ningn caso podrn considerarse como contrabando de guerra los artculos alimenticios o materias primas
destinados a las poblaciones civiles de los pases beligerantes, ni existir el deber de prohibir los crditos para
adquisicin de dichos artculos o materias primas que tengan el destino sealado. En lo que respecta al embargo
de los armamentos, cada Nacin podr reservar su actitud frente a una guerra de agresin. Paraguay: hace
idntica reserva a la de Argentina. El Salvador: Con la reserva de la idea de solidaridad continental frente a la
agresin extraa. Colombia: ...entiende al suscribir esta Convencin que la frase èn su calidad de neutrales',
que aparece en el Artculo V y VI implica un nuevo concepto del Derecho Internacional que permite distinguir
entre el agresor y el agredido y darles un tratamiento diferente. Al propio tiempo la Delegacin de Colombia
considera necesario, para asegurar la plena y efectiva aplicacin de este Pacto, dejar consignada la siguiente
definicin del agresor: Se considerar como agresor al Estado que se haga responsable de uno o varios de los
actos siguientes: a) Que sus fuerzas armadas, a cualquier arma a la que pertenezcan, hayan traspasado
indebidamente las fronteras terrestres, martimas o areas de otros Estados. Cuando la violacin del territorio de
un Estado haya sido afectada por bandas de irregulares organizadas dentro o fuera del territorio, y que hayan
recibido apoyo directo de otro Estado, tal violacin ser asimilada, para los efectos del presente artculo, a la
efectuada por las fuerzas regulares del Estado responsable de la agresin; b) Que haya intervenido de una manera
unilateral o ilegal en los asuntos interiores o exteriores de otro Estado; c) Que se haya negado al cumplimiento
de un fallo arbitral o de una sentencia de la justicia internacional, legalmente pronunciado. Ninguna
consideracin de orden poltico, militar, econmico o de otra clase, podr ser servir de excusa o de justificacin a
la agresin aqu prevista. Al ratificar: Colombia: Con las reservas formuladas al firmarla. El Salvador: Con las
reservas formuladas al firmarla. Estados Unidos de Amrica: ...mantiene que las reservas a esta Convencin no
constituyen una enmienda al texto de la misma, sino que tales reservas, interpretaciones y definiciones por
distintos gobiernos son nicamente para beneficio de tales gobiernos respectivos y no obligan en modo alguno a
los Estados Unidos de Amrica. Honduras: ...consigna su reserva en el sentido de que en el Arbitraje no habr
ms excepciones que los casos que hayan sido resueltos por aqul medio; y que las disposiciones de la presente
Convencin no sern aplicables a los asuntos o controversias pendientes ni a los que promuevan en lo sucesivo
sobre hechos anteriores a la fecha en que esta Convencin entra en vigencia.
106
Serie sobre Tratados No 16, op. cit., pgs. 52-58. Tambin Puig, Juan Carlos, en su obra Les Principles du
Droit International Public Americain, op. cit., pg. 23, hace un anlisis de los instrumentos firmados durante esta
Conferencia de Buenos Aires de 1936, indicando los principios americanos que surgieron, as como en otras.
107
Ver Anexo B (B.19., B.20., B.21., B.22., B.23., B.24.).
47
anterioridad a la Octava Conferencia Panamericana se adoptaron cuatro instrumentos que

quedaron abiertos a la firma de la Secretara General de la Unin Panamericana 108 .
ACONTECIMIENTOS MAS RELEVANTES

Los acontecimientos ms relevantes ocurridos entre la Sptima y Octava Conferencias en
el mbito del Sistema Interamericano, fueron: 1) la negociacin de un Tratado entre Cuba
y EUA, en el que se contemplaba la revocacin de la Enmienda Platt. Fue firmado en
1934. 2) Se retir el destacamento de marines de Hait para el mismo ao. 3) Para este ao
tambin, finaliz la poltica que EUA vena desarrollando desde 1907, de no
reconocimiento a los pases centroamericanos, (Doctrina Tobar). 4) Se firm un nuevo
Tratado con Panam en 1936 que, aunque restringa la soberana de este pas, limitaba el
derecho de intervencin que hasta el momento vena ejerciendo EUA en forma unilateral.
El Tratado fue ratificado recin en 1939 109 .
108
109
Ver Anexo C (C.2., C.3., C.4., C.5.).

48
CAPITULO VIII
EL ESTABLECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE CONSULTA Y LAS
BASES PARA LA SEGURIDAD HEMISFERICA
Con la Octava Conferencia Panamericana (1938) y las dos primeras Reuniones de
Consulta ( en 1939 y en 1940), EUA logr el establecimiento de las bases necesarias
para el total control del sistema a travs del monrosmo, quedando totalmente
relegado el bolivarismo. En este ltimo caso, debido ms a la falta de unidad y
consecuente debilidad latinoamericana -que careca de un proyecto regional, tanto para la
cooperacin interna, como para su insercin internacional- que por exclusiva
imposicin de EUA. Los planes latinoamericanos -en el nivel individual, ya que no haba
planes ni proyectos conjuntos- estaban vinculados a los problemas econmicos y sociales
y, a lo largo de todo el panamericanismo, haban indicado que estos problemas estaban
ntimamente ligados a los problemas de seguridad. Es ms, seguirn insistiendo en esta
propuesta luego de la creacin de la OEA, pero sin xito.
OCTAVA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en la ciudad de Lima en 1938 y participaron los 21 Estados miembro 110 .
La principal preocupacin era el desarrollo de una cooperacin interamericana ms
efectiva frente a la creciente amenaza extra-continental. Debemos recordar que estaban en
los albores de la Segunda Guerra Mundial. Con tal motivo se emiti una Declaracin, que
se denomin Declaracin de Lima o Declaracin de la Solidaridad Interamericana:(ver
tambin Declaracin de Lima;. En ella, se reafirma la solidaridad continental contra toda
intervencin o actividad extraa que pueda amenazar los principios de aqulla,
estableciendo el procedimiento de consulta y actuando los Estados Americanos en forma
independiente en su capacidad individual, reconocindose de esta forma la igualdad
jurdica como Estados soberanos. Las consultas se realizaran a iniciativa de los
Estados, en las distintas capitales, por los Ministros de Relaciones Exteriores.
Se recomend asimismo en esta Conferencia, al Comit de Expertos, que continuara el
estudio sobre reclamaciones pecuniarias e intervencin diplomtica; tema especialmente
controvertido este ltimo, dadas las expropiaciones petroleras llevadas a cabo en Mxico y
Bolivia contra compaas norteamericanas 111 .
AVANCES LOGRADOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

HASTA LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
Uno de los principales objetivos del Sistema ha sido el arreglo pacfico de las disputas
interamericanas. Los logros alcanzados en este tema han sido muy pobres, pese a que el
Panamericanismo ya tena 50 aos de antigedad.
110
En esta Conferencia, al igual que en la Primera Conferencia Panamericana, no se firmaron Tratados ni

Convenciones; slo se adoptaron Resoluciones.
111
49
Se establecieron los mecanismos necesarios para mantener la paz y para resolver

amigablemente las disputas, pero los instrumentos no recibieron las ratificaciones
necesarias ni esperadas como para su vigencia efectiva. Hubo ms intervenciones de la
Liga de las Naciones y de la Corte de Justicia Internacional en el arreglo de las disputas
interamericanas que las que se solucionaron, o se intent solucionar a travs de los
mecanismos adoptados por el Sistema.
Un tema que no haba sido aspiracin de base en las distintas Conferencias
Panamericanas, es el de la Seguridad del Continente Americano. Hasta el momento no se
haba tratado este punto, aunque para la defensa hemisfrica estaba la Doctrina Monroe.
No obstante ello, nunca debi utilizarse en este sentido, convirtindose ms bien en una
herramienta de EUA para asegurarse la hegemona del Continente.
Al acercarnos a la finalizacin de la dcada de los '30, se iba deteriorando cada vez ms la
situacin en Europa, convirtindose en la principal preocupacin de EUA.
Existen dos puntos a tener en cuenta en este momento histrico. En primer lugar, se inicia
el proceso de preparacin para la conformacin de polticas de seguridad por parte de
EUA, que llevarn antes de 1941 a la ruptura de la neutralidad. En segundo lugar, algunos
pases latinoamericanos, especialmente en el cono sur, no estaban tan preocupados por su
seguridad, sino por el desarrollo de sus relaciones comerciales con Europa. Para este caso,
el principal preocupado era Argentina.
Como hemos visto, en las Conferencias que se celebraron en Buenos Aires (1936) y en
Lima (1938), se comenz a tratar y a avanzar sobre el tema de la seguridad colectiva, a
travs del principio de consulta.
En lo que hace a los problemas econmicos y sociales, pese a que haba sido advertido por
varios Estados latinoamericanos que estaban ntimamente ligados a la seguridad, no hubo
avances 112 .
PRIMERA REUNION DE CONSULTA

En 1939 se celebr en Panam, la Primera Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, siguiendo los lineamientos de las Conferencias de Buenos Aires
(1936) y de Lima (1938).
En el temario se incluan tres puntos: 1) neutralidad; 2) proteccin de la paz en el
hemisferio occidental; y 3) cooperacin econmica.
En lo que hace al primer punto del temario, se adopt una Declaracin General de
Neutralidad. Con tal propsito, se cre un Comit Interamericano de Neutralidad cuya
tarea era formular las recomendaciones al respecto. Los Estados latinoamericanos
reclamaron por su parte que se estableciera un lmite de 300 millas 113 para las aguas
adyacentes al Continente, a los efectos de que sus costas quedaran libres de todo acto
hostil por parte de cualquier nacin beligerante no americana. Ya con motivo de la
112

Antecedente de las tesis sostenidas por los latinoamericanos de las 200 millas marinas sobre Derechos del
Mar.
113
50
Primera Guerra Mundial, varias repblicas americanas haban intentado una declaracin
en este sentido, sin xito alguno. En el Prembulo de la Declaracin, qued constancia de
ese intento llevado a cabo con anterioridad.
Con el fin de reforzar la neutralidad se adoptaron otras medidas que contemplaban el
llamado a Reunin de Consulta, para el caso de que los territorios coloniales europeos que
se encontraban en la regin americana fueran sujetos a jurisdiccin de otro Estado no
americano, generando por ello un peligro para la seguridad del Continente.
Respecto del tema de las ideologas denominadas subversivas, se resolvi recomendar a
los gobiernos que dictasen las disposiciones necesarias para eliminar la propaganda de
doctrinas que pusieran en peligro el ideario democrtico interamericano.
En lo que hace al tema de la cooperacin econmica, se resolvi crear un Comit Asesor
Financiero y Econmico Interamericano, con el fin de estudiar las formas de reducir las
consecuencias econmicas de la guerra para los Estados americanos, e incrementar a su
vez la cooperacin entre ellos. Cabe destacar que uno de los primeros proyectos de este
Comit fue la elaboracin de uno destinado a la creacin de un Banco Interamericano,
cuyo convenio qued abierto a la firma en 1940, pero no tuvo las ratificaciones necesarias
114
.
SEGUNDA REUNION DE CONSULTA

Se celebr en la ciudad de La Habana en 1940. La situacin internacional se haba hecho
ms amenazadora para la seguridad del Continente, ya que la ocupacin alemana, con la
invasin a Francia haba llegado hasta el Atlntico.
Uno de los puntos ms importantes que se trat, fue el de la posibilidad de transferencia
de colonias en el Continente; ya considerado en la Reunin de Consulta de Panam. En
esta Reunin se adopt la Resolucin de La Habana, referente a la Administracin
Provisional de Colonias 115 . Ante la posible amenaza de que alguno de los territorios
pudiera cambiar de soberana, las Repblicas Americanas decidieron crear un Comit de
Emergencia para administrarlas. Asimismo, se decidi el establecimiento de una
Comisin Americana de Administracin Territorial, la que, luego de alcanzadas las
ratificaciones necesarias para su vigencia, reemplazara al Comit de Emergencia.
Tambin en esta Reunin se adopt la Resolucin XV relativa a la Asistencia Recproca
y Cooperacin Defensiva de las Naciones Americanas. Podemos decir que ste fue el
primer antecedente inmediato del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR) de 1947. En esta Resolucin, las Repblicas Americanas declaraban: Que todo
atentado de un Estado no Americano contra la integridad o la inviolabilidad del
territorio, contra la soberana o independencia poltica de un Estado Americano, ser
considerado como un acto de agresin contra los Estados que firman esta Declaracin.
En el caso de que se ejecuten actos de agresin, o de que haya razones para creer que se
prepara una agresin por parte de un Estado no Americano contra la integridad o la
inviolabilidad del territorio, contra la soberana o independencia poltica de un Estado
114
115
Ver ms arriba Sptima Conferencia Panamericana, sobre el tema de la creacin de un Banco Interamericano.
51
Americano, los Estados signatarios de la presente declaracin consultarn entre s para

concertar las medidas que convenga tomar... 116 .
Tambin se ocup esta Reunin de la solucin pacfica de los conflictos, mediante la
adopcin de la Resolucin XIV, creando un Comit de Paz Interamericano.
Por la Resolucin VII se trat el tema de las actividades subversivas bajo el nombre de
Propaganda de Doctrinas Tendientes a Poner en Peligro el Comn Ideario Democrtico
Interamericano, o a Comprometer la Seguridad y Neutralidad de las Repblicas
Americanas; recomendando medidas para combatir estas ideologas, en el mismo tono en
que se hiciera en Panam.
Por Resolucin XXV se trat el problema de la cooperacin econmica y financiera,
intensificando las actividades del Comit Consultivo creado con tal fin en la Reunin de
Panam, a los efectos de incrementar el comercio entre los pases americanos, de aquellos
productos que anteriormente se exportaban a pases europeos.
La preocupacin de EUA sobre la seguridad del Continente -lase su propia seguridad- lo
llev a proponer a las Repblicas Americanas, la instalacin de bases norteamericanas en
sus territorios. Por su parte, los gobiernos latinoamericanos se manifestaron reticentes a
esto, ya que lo consideraban como un nuevo avance norteamericano en el terreno de la
Doctrina Monroe. No obstante ello, uno de los que aceptaron inmediatamente y sin ningn
tipo de reticencias, fue el gobierno de Repblica Dominicana. Con posterioridad, varios
Estados de la regin fueron celebrando acuerdos bilaterales para la instalacin de estas
bases, a cambio de determinados beneficios en materia de re-armamento y desarrollo de
infraestructura.
El gobierno de Franklin D. Roosevelt ya haba roto la neutralidad con anterioridad a la
celebracin de la Segunda Reunin de Consulta, al ceder en setiembre de 1940 cincuenta
destructores a Gran Bretaa a cambio de bases martimas en el hemisferio occidental.
Gran Bretaa, por su parte, haba quedado sola en la guerra y, si sucumba, el Eje poda
dominar Europa, Asia, Africa y Australia.
El 11 de marzo de 1941, el Congreso norteamericano aprob la Ley de Prstamos y
Arriendos de material de guerra, necesario para los pases cuya defensa fuera esencial
para la seguridad de EUA; y en agosto de 1941 Franklin D. Roosevelt y Winston
Churchil proclamaban la Carta del Atlntico, en la que se establecan los lineamientos
bsicos de la futura Declaracin de las Naciones Unidas (1942); adems, examinaron el
conjunto de los problemas de abastecimientos blicos, previstos en la Ley de Prstamos y
Arriendos, para las fuerzas armadas de EUA y para los pases comprometidos en la
resistencia a las agresin.
116
Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 144. Un Estado no Americano, en este caso,
podra ser Alemania, como luego pas a ser la URSS, pero no se haba contemplado -como es lgico que as
fuera- la posibilidad de un atentado por parte de un Estado Americano, por ejemplo EUA. De esta manera, la
Doctrina Monroe segua avanzando y el bolivarismo estaba totalmente desdibujado. En definitiva, EUA buscaba
sentar las bases de su propia seguridad, la que luego de lograda en el mbito hemisfrico, tratar de perfeccionar
a travs de la creacin de la OTAN y otros organismos de seguridad a lo largo de la lnea fronteriza interbloques.
52
TERCERA REUNION DE CONSULTA

Dos das despus del ataque a Pearl Harbour, el Ministro de Relaciones Exteriores de
Chile, Juan B. Rosetti, enviaba una nota al presidente del Consejo Directivo de la Unin
Panamericana en Washington, a fin de que hiciera una urgente convocatoria a la Tercera
Reunin de Consulta, con el objeto de consultarse sobre la adopcin de medidas
adecuadas a la defensa del hemisferio. Este fue el primer acto de agresin previsto en la
Reunin de La Habana (1940) y fue considerado como un acto de agresin contra la
soberana de todo el Continente.
Esta Reunin tuvo lugar en Ro de Janeiro en 1942. El 10 de diciembre de ese ao, el
gobierno norteamericano presentaba un memorndum dirigido a los Ministros de
Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas, recordndoles la Resolucin sobre
Asistencia Recproca de la Reunin de La Habana (1940). Al da siguiente, Alemania
declaraba la guerra a EUA.
De esta Reunin surgieron varias Resoluciones. En una de ellas, se recomendaba la
ruptura de relaciones diplomticas por parte de los pases Americanos con las potencias
del Eje y con sus aliados. Asimismo, se recomendaba la ruptura de relaciones comerciales
y financieras.
La actitud de la Argentina deterior las buenas relaciones que mantena con EUA. La
delegacin, presidida por el Canciller Ruiz Guiaz, de acuerdo con instrucciones del
Presidente Castillo, se neg a aceptar la propuesta inicial, que obligaba a las Repblicas
Americanas a una ruptura inmediata.
Ante el temor de perder la unanimidad 117 , EUA acept la frmula que recomendaba
(sin hacerlo obligatorio) el rompimiento de las relaciones diplomticas con el Eje, dejando
que cada pas decidiera si rompera, y cundo, esas relaciones.
La neutralidad que el gobierno de Castillo mantena, luego del ataque a Pearl Harbour,
llev a EUA a utilizar mtodos de presin para modificar la postura de Argentina. Estas
presiones se centraron fundamentalmente en las negociaciones que, sobre armamentos, el
gobierno argentino mantena en Washington. Asimismo, Argentina aspiraba a recibir
facilidades del gobierno norteamericano para el establecimiento de la industria pesada;
pero tal apoyo no fue otorgado por causa de la conducta internacional de aqul pas 118 .
Respecto de las actividades subversivas, se decidi crear un Comit de Emergencia para la
Defensa Poltica, a fin de hacer las recomendaciones respecto de los actos de agresin de
carcter militar, tales como el espionaje sistemtico, el sabotaje y la propaganda
subversiva. Tambin se recomend a los pases Americanos que adoptaran medidas
legislativas con el objeto de reprimir todo tipo de actos contra las instituciones
democrticas de los Estados del Continente.
117
Las decisiones en el marco de la Unin Panamericana (previas a la existencia de la OEA), se adoptaban por
unanimidad; posteriormente, en el marco de la OEA y del TIAR., se adoptar el procedimiento de los 2/3 de los
votos. La unanimidad, daba una especie de derecho de veto a los pases latinoamericanos, derecho que
perdieron a partir de 1947-48.
118
Ver Conil Paz, Alberto y Ferrari, Gustavo, Poltica Exterior Argentina (1930-1962), (Buenos Aires, Crculo
Militar, 1971), pgs. 100-101.
53
Una tarea especial del Comit -que estaba formalmente dedicado a la lucha contra el
fascismo y que en realidad haca memoranda para EUA- era la lucha en nombre de la
solidaridad panamericana contra aquellos que se subordinan al dictado de EUA. A
este mismo objetivo serva la denominada Doctrina Guani 119 , por la que los pases
Americanos no deberan reconocer en poca de guerra a ningn gobierno de Amrica
mientras ...no se convencieran de que estos gobiernos tienen carcter eminentemente
nacionalista, y estn preparados para cumplir los acuerdos militares interamericanos 120 .
Uno de los acuerdos ms importantes fue la creacin de una Junta Interamericana de
Defensa, integrada por los representantes de los Ministerios de Defensa y Estados
Mayores de las Repblicas Americanas. Esta Junta, instituida slo por el perodo de la
Segunda Guerra Mundial, inici sus funciones dos meses despus de finalizada la Reunin
de Ro de Janeiro. Su actividad facilit en gran medida el establecimiento del control
norteamericano sobre los ejrcitos latinoamericanos y la creacin de un bloque
militar en el hemisferio occidental.
Se aprob adems una Resolucin, mediante la que, cualquier Estado miembro de la
Unin Panamericana poda exigir la aplicacin de sanciones contra cualquier otro Estado
miembro, en caso de violacin de acuerdos firmados con otros Estados del Continente, o
existan serios fundamentos para suponer que se preparan acciones que podran poner en
peligro la paz y la solidaridad americana. Esta frmula permita, a algunos pases (lase
EUA), intervenir en los asuntos internos de toros, ya que la calificacin de las acciones a
las que se podra aplicar sanciones, era atribucin del pas interesado, a la vez que podra
incluir una gama muy amplia de acciones.
Tambin se adopt la resolucin de incorporar a todos los pases miembros a la Carta
Atlntica. Se aprob la movilizacin de todos los recursos econmicos y los medios de
transporte de los pases latinoamericanos, para las necesidades de la guerra; esto es, para
las necesidades de la industria blica de EUA. Adems de esto, EUA firm acuerdos
bilaterales con 16 Estados latinoamericanos, sobre la eliminacin, durante el tiempo de
guerra, de las limitaciones comerciales y barreras aduanales, lo que facilitara, en gran
medida, la penetracin de los capitales de los monopolios norteamericanos en estos pases.
De esta manera, en las tres primeras Reuniones de Consulta, EUA logr la aprobacin de
una serie de documentos que no haban sido aprobados en las Conferencias
Panamericanas 121 .
119
Por el nombre del Presidente de Comit, el Canciller uruguayo Alberto Guani.

Ver Matos Ochoa, Sergio, El Panamericanismo a la Luz del Derecho Internacional, (Caracas, Universidad
Central de Venezuela, 1980), pgs. 152-153. Asimismo, Welles, Summer, Where are we Heading, (New York,
1946), pg. 196. Ver tambin CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 154
121
Ver Organizacin de Estados Americanos, Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (Aplicaciones),
(Washington D.C., Secretara General, 1973), Vol. I, pg. 7. Asimismo, Lavia, Flix y Baldomir, Horacio,
Instrumentos Jurdicos para el Mantenimiento de la Paz en Amrica, (Montevideo, Edic. de los Autores, 1979),
pgs. 61-63. Igualmente, Matos Ochoa, Sergio, El Panamericanismo..., op. cit., pgs. 151-153.
120
54
CAPITULO IX
BASES PARA UN NUEVO SISTEMA DE RELACIONES
INTERAMERICANO
En 1944 se haba celebrado una Conferencia entre EUA, el Reino Unido y la URSS, en
Dumbarton Oaks 122 , con el propsito de establecer los lineamientos para la creacin de
una organizacin mundial. Los Estados latinoamericanos se haban resentido por el hecho
de que Estados Unidos no los hubiera consultado antes de concurrir a esta reunin, ya que
exista el peligro de que se profundizara la divisin entre un EUA potencia, ocupando un
papel relevante en los asuntos mundiales, y una Amrica Latina dbil y temerosa de esa
posicin dominante, dadas las experiencias que haban vivido durante el perodo
panamericano.
Otro de los motivos de resentimiento fue el hecho de que EUA comunic
intempestivamente a Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, que deban
declarar la guerra a Alemania y Japn, si deseaban ser invitados a la reunin de San
Francisco en la que se establecera la organizacin mundial 123 .
Estos, motivos de preocupacin suficiente para los latinoamericanos, los llev a pedir una
Reunin de Consulta con el fin de tratar el futuro del Sistema Interamericano a la luz del
proyecto elaborado en Dumbarton Oaks, as como analizar los problemas econmicos de
post guerra. Por otra parte, se deseaba tratar el problema de la Argentina, ya que exista
una situacin de enfrentamiento entre este pas y EUA.
El principal motivo del enfrentamiento parta de la base del no reconocimiento, por parte
de EUA del gobierno argentino de Farrel, debido a que estaba apoyado por grupos,
denominados germanfilos. Esto, iba en contra de los principios democrticos
sostenidos en las dos anteriores Reuniones de Consulta. Adems, EUA confiaba en la
posibilidad de solucionar esta situacin a travs de una accin colectiva; otro de los
principios que se haba inaugurado en las Reuniones de Consulta mencionadas. Con el fin
de apoyar esta iniciativa, un uruguayo -el Dr. Rodrguez Larreta, Ministro de Relaciones
Exteriores- propuso a los dems gobiernos Americanos una poltica de intervencin
colectiva contra cualquier miembro del Sistema Interamericano que violase repetidamente
los derechos esenciales del hombre y que dejase de cumplir con sus obligaciones
internacionales. La pretendida doctrina, evidentemente estaba orientada hacia Argentina,
ya que no cumpla con sus compromisos internacionales al no haber declarado la guerra
al Eje, y no sostena, o ms bien contradeca los principios democrticos que eran la
columna vertebral del Sistema Interamericano. EUA anunci su apoyo a la propuesta en
forma inmediata.
Cabe recordar que en la Sptima Conferencia Panamericana (Montevideo, 1933), al
firmarse la Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados, se haba estipulado que
ningn Estado tiene derecho de intervenir en los asuntos internos o externos de otro. A
122
Nombre del barrio situado en Washington D.C..

Debe recordarse que con Argentina se encontraba prcticamente enfrentado, al punto de la casi ruptura de
relaciones diplomticas, debido a su neutralidad.
123
55
su vez, en el Protocolo Adicional Relativo a la No Intervencin, firmado durante la

Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz (Buenos Aires, 1936), se declar
como inadmisible la intervencin de cualesquiera de las Repblicas Americanas, ya
fuera en forma directa o indirecta y por cualquier motivo, en los asuntos internos o
externos de las dems 124 . Por lo tanto, no haba sido prohibida especficamente la
intervencin colectiva, ya que haba sido reemplazada la accin unilateral por la
responsabilidad colectiva 125 .
Esto cre temores entre los pases latinoamericanos, ya que luego de haber logrado
establecer el principio de no intervencin, vean que poda ser utilizado a travs de la
propuesta de Rodrguez Larreta en contra de ellos, mediante intervenciones de EUA en
sus asuntos internos, con el apoyo de otros Estados latinoamericanos; apoyo que podra
conseguir mediante la coercin. Esto explica la tercera causa aducida para realizar una
Reunin de Consulta por parte de los latinoamericanos, as como tambin el pedido
argentino en tal sentido.
Hasta el momento, EUA se haba negado a tal Reunin, pero al tomar conciencia de que
las relaciones se estaban deteriorando cada vez ms, accedi a que se celebrara a
principios de 1945. De todas formas, y con el propsito de que Argentina no participara,
trat de que fuera slo entre aquellos pases que haban cooperado en los esfuerzos que
haban significado la guerra. Para que as fuera, la idea era realizar una Reunin fuera del
mbito de la Unin Panamericana.
LA CONFERENCIA DE CHAPULTEPEC
La Conferencia se celebr en el palacio de Chapultepec, en la ciudad de Mxico, entre los
meses de febrero-marzo de 1945, y se denomin: Conferencia Interamericana sobre
Problemas de la Guerra y de la Paz. Entre los puntos tratados en Dumbarton Oaks, dos entre otros- tenan el consenso de los Estados latinoamericanos: 1) Conveniencia de
resolver las controversias y cuestiones de carcter interamericano, preferentemente,
segn mtodos y sistemas interamericanos, en armona con los de la Organizacin
Internacional General; y 2) Conveniencia de dar adecuada representacin a Amrica
Latina en el Consejo de Seguridad. Estos puntos tenan como principal propsito, reducir
el papel predominante de las grandes potencias.
Las Resoluciones ms importantes de esta Conferencia, estaban vinculadas al futuro del
Sistema Interamericano: Resolucin VIII Asistencia Reciproca y Solidaridad
Interamericana; Resolucin IX Reorganizacin, Consolidacin y Fortalecimiento del
124
Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 174. El tema tambin est tratado en Conil Paz,
Alberto y Ferrari, Gustavo, Poltica Exterior Argentina (1930-1962), (Buenos Aires, Crculo Militar, 1971), pgs.
130-144. Igualmente Peterson, Harold F., La Argentina y los Estados Unidos, (Buenos Aires, Eudeba, 1970),
pgs. 501-522. De acuerdo con Summer Welles, la proposicin de Uruguay., se contemplaba en todas partes
como inspirada por EUA. Ver Where are we Heading, (New York, 1946), pg. 226. En Silva, Carlos Alberto, La
Poltica Internacional de la Repblica Argentina, (Buenos Aires, Edic. Ministerio del Interior de la Repblica
Argentina, 1946), pgs. 825-915, se encuentran publicados todos los documentos, declaraciones y actas de
sesiones de la Repblica Argentina, relativos a la Reunin de Consulta de Panam, La Habana, Ro de Janeiro,
Mxico y la declaracin de guerra a las potencias del Eje; as como los mensajes radiofnicos emitidos por el
Presidente de la Nacin, para explicar al pueblo las razones de las actitudes adoptadas.
125
Ver en Anexo B (B.15.).
56
Sistema Interamericano. Esto vendra ms adelante, con la Reunin que se celebrara en

Ro de Janeiro donde se firmara el TIAR y, posteriormente, con la Novena Conferencia
Panamericana de Bogot (1948), donde nacera la OEA.
La Resolucin VIII, conocida como Ley de Chapultepec, declaraba que ...la seguridad
y solidaridad del Continente se efectan lo mismo cuando se produce un acto de agresin
contra cualquiera de las naciones americanas por parte de un Estado no Americano,
como cuando el acto de agresin proviene de un Estado contra otro u otros Estados
Americanos... Recordemos que de la Declaracin emanada en la Reunin de La Habana,
se hablaba de agresin de un Estado no Americano contra un Estado Americano. EUA
insisti en incluir que La Declaracin y la Recomendacin anteriores establecen un
acuerdo regional para tratar asuntos concernientes al mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales susceptibles de accin regional en este hemisferio. Tal acuerdo
y actos y procedimientos pertinentes debern ser compatibles con los principios y
propsitos de la Organizacin General Internacional, cuando ella se establezca. Esto,
que ya haba sido tratado en las propuestas de Dumbarton Oaks, significaba que ninguna
organizacin de carcter regional poda tomar ninguna medida sin la autorizacin del
Consejo de Seguridad de la Organizacin Mundial. Es curioso que, cuando EUA procur
por todos los medios evitar una influencia sobre el Sistema Interamericano por la Liga de
las Naciones, ahora se encargaba, por todos los medios tambin, de lograr tal influencia
por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Es evidente que su papel como
potencia mundial le llev a modificar su ptica en este aspecto.
EL PLAN MILITAR DE TRUMAN

O LAS BASES DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD
NACIONAL
Tambin queda reflejada la tendencia de EUA a crear un bloque poltico-militar bajo su
control, particularmente en los principios del Acta de Chapultepec (1945), donde se
encuentran no slo los postulados aprobados en las Conferencias Panamericanas en
tiempos de paz, sino tambin las Resoluciones de las Reuniones de Consulta de tiempos
de guerra. Estas Resoluciones fueron originadas por situaciones extraordinarias y se
extendan al perodo post blico. Su inclusin en calidad de principios fundamentales del
panamericanismo en un documento nico, demuestra que EUA tena como objetivo la
creacin de un bloque militar. Esta idea est an ms claramente expresada en la
recomendacin de crear un acuerdo militar permanente entre las Repblicas
Americanas para la lucha contra el peligro de agresin despus de la firma de la paz
126
.
Por propuesta de EUA en la Conferencia, fue cambiado el status de la Junta
Interamericana de Defensa y convertida en rgano permanente (asesor) adjunto al Consejo
Directivo de la Unin Panamericana.
Pero, como si esto fuera poco para EUA, el 6 de mayo de 1946, el Presidente Truman,
envi al Congreso, para su estudio, un Plan de Cooperacin Militar de Repblicas
126
Ver Matos Ochoa, Sergio, El Panamericanismo..., op. cit., pg. 154.
57
Americanas, que contemplaba la creacin de un ejrcito nico, cuyo aprovisionamiento

estara por completo en manos de EUA. Los pases latinoamericanos rechazaron el Plan
Truman, por ello, la Secretara de Defensa de EUA, a fin de poder establecer un control
sobre los ejrcitos latinoamericanos, por lo menos en forma indirecta, estableci un
sistema de acuerdos militares bilaterales; el envo a los pases, en base a acuerdos, de
misiones militares; intercambio de oficiales; la fundacin de escuelas militares especiales
para cadetes latinoamericanos; envo de instructores, etc.
En caso de aprobacin del ejrcito nico, estas fuerzas armadas de los veinte pases
latinoamericanos perderan su carcter nacional y se convertiran en parte de un enorme
ejrcito y de una poderosa flota de EUA. Las necesidades de defensa latinoamericanas
seran supeditadas a objetivos de poltica exterior de la estrategia de la fuerza, realizada
por EUA. En febrero de 1947, la Junta Interamericana de Defensa, prcticamente aprob
el plan, concretndolo. La Junta recomend crear en el marco del sistema panamericano,
un rgano latinoamericano permanente de representantes de los Estados; organizar un
intercambio de planes operativos y de misiones militares; alargar los acuerdos sobre bases
militares, etc. Esto signific el inicio de lo que se conoci posteriormente, como Doctrina
de la Seguridad Nacional, a travs de la que se desnacionaliz el concepto de defensa
nacional por el de defensa continental 127 .
Luego de agotados los acuerdos principales de la Conferencia, se trat el problema de la
Argentina. En la Resolucin LIX se declaraba: ...que la Conferencia espera que la Nacin
Argentina cooperar con las dems Naciones Americanas, identificndose con la poltica
comn que stas persiguen y orientando la suya propia hasta lograr su incorporacin a las
Naciones Unidas como signataria de la Declaracin Conjunta formulada por ellas. (...) que
el Acta Final de la Conferencia queda abierta a la adhesin de la Nacin Argentina,
siempre de acuerdo con el criterio de esta Resolucin, y autorizar al Excelentsimo Seor
Licenciado Esequiel Padilla (Ministro de Relaciones Exteriores de Mxico) Presidente de
la Conferencia para que comunique al Gobierno Argentino, por conducto de la Unin
Panamericana las resoluciones de esta Asamblea.
El Gobierno Argentino respondi adhirindose al Acta de Chapultepec por Decreto del 27
de marzo de 1945 128 .
En resumen, a travs de las resoluciones aprobadas en la Conferencia, se evidencia el
afianzamiento de las posiciones de EUA -monroismo- en el hemisferio en el transcurso de
la Segunda Guerra Mundial 129 .
127
Ibdem, pgs. 155-156. Sobre el tema de la seguridad nacional, ver Barros, Alexandre S.C., The Diplomacy of
National Security: South American International Relations in a Defrosting World, en Hellman, Ronald y
Rosenbaum, John (editores), Latin America: The Search for a New International Role, (New York, John Wiley
and Sons, 1975), Vol. I, especialmente pgs. 136-137.
128
Silva, Carlos Alberto, La Poltica Internacional de la ..., op. cit., 911-912. Tambin sobre el tema de la
Conferencia de Chapultepec ver Puig, Juan Carlos, Les Principles du Droit..., op. cit., en el que se analizan los
principios emanados de las distintas Conferencias y Reuniones Interamericanas -incluyendo la de Chapultepecque pueden llegar a constituir un Derecho Internacional Americano.
129
Ver Anexo B (B.26.). Con posterioridad a la Reunin de Chapultepec, se celebr una Conferencia
Especializada en Washington (1946), sobre expertos para la proteccin de los derechos de autor. Ver Serie sobre
Tratados No 9, op. cit., pg. 82.
58
LOS PROBLEMAS ECONOMICOS LATINOAMERICANOS

Los Estados latinoamericanos haban solicitado la celebracin de una Conferencia sobre
asuntos econmicos, cuya denominacin sera Conferencia Tcnica Econmica
Interamericana, y que deba llevarse a cabo para el mes de junio de 1945 en Ro de
Janeiro.
Mxico, que ya haba venido insistiendo en los problemas econmicos como elemento
fundamental para la seguridad del Continente, retom la iniciativa. Junto a este pas
estaban Argentina, Chile y Cuba; este ltimo pas, debido especialmente al uso que haca
EUA de su cuota azucarera como elemento de presin para el logro de reclamos al
gobierno cubano. Incluso, en la Conferencia de Ro sobre Mantenimiento de la Paz y
Seguridad del Continente, se lleg a solicitar -aunque en vano- que se incluyera la
prohibicin de amenazas y agresiones de carcter econmico, dentro de las
caracterizaciones de la amenaza y agresin 130 . Este principio, evidentemente estaba
orientado a cubrirse de toda agresin coercitiva por parte de EUA.
La delegacin de Ecuador por su parte, manifest en tal oportunidad que Amrica Latina
deba tener su Plan Marshall. Tambin apoyaron a este pas -adems de los
mencionados- Bolivia y Paraguay. No obstante ello, el Secretario de Estado
norteamericano Marshall, contest a los latinoamericanos que las circunstancias de
Europa eran diferentes a las latinoamericanas, que requeran un plan distinto y ms a largo
plazo, prometiendo que EUA se enfrentara vigorosamente a los problemas econmicos de
Amrica Latina. Sin embargo, nada se hizo en Ro de Janeiro, postergando el tema -como
de costumbre- para una Reunin futura 131 .
130
Recin se lograr con las reformas al TIAR en 1975, aunque este nuevo TIAR no obtuvo las ratificaciones
necesarias para su puesta en vigencia.
131
59
3RA ETAPA
PERIODO DE INSTITUCIONALIZACION, CONSOLIDACION Y
DESARROLLO DE LA CONCEPCION MONROISTA CON BAJO
PERFIL DE PARTICIPACION BOLIVARISTA (1948-1969)
SEGUNDA ETAPA DEL PANAMERICANISMO
CAPITULO X
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA INTERNACIONAL
Ya con la Primera Guerra Mundial se inician modificaciones importantes en el sistema
internacional, que culminarn en un cambio de sistema al finalizar la Segunda Guerra
Mundial. En efecto, el sistema internacional, de euro-cntrico se transform en
universal, e ingresaron al club de las grandes potencias, dos actores no europeos:
EUA y Japn. El orden, basado en el equilibrio y balance de poder comenz a declinar y,
pese a que se procur apuntalarlo a travs de la Sociedad de Naciones, el resultado
concluy en la Segunda Guerra Mundial. El eje del poder se desplaz de Europa hacia el
Este y el Oeste, inicindose un perodo de alineaciones automticas; esto es, no exista
prcticamente pas que no estuviera alineado en un bloque u otro, ya no por preferencias,
sino por obligacin. Esto es muy importante para la forma de desempeo del nuevo
sistema internacional, ya que surgi una nueva variable como factor catalizador del
sistema de relaciones que no haba funcionado durante el perodo multipolar: la
ideologa 132 . Las actitudes autonmicas por parte de algunos pases con relativa
capacidad de poder fueron ms bien de carcter heterodoxo, mientras que los Estados que
carecan de esa capacidad relativa, eran automticamente sancionados ante la menor
posibilidad -desde el punto de vista de la potencia hegemnica- de que pusieran en peligro
el equilibrio del bloque.
No obstante lo dicho, algunos Estados latinoamericanos -particularmente la Argentina- no
advirtieron, en principio, este cambio profundo del sistema, a tal punto que durante todo el
perodo de entre guerras permanecieron insertos en un esquema de relaciones con Europa,
como si nada hubiera pasado.
Esto se deba principalmente a que Amrica Latina se haba beneficiado comercialmente
durante la guerra, vendiendo sus productos a Europa. Los pases que se encontraban en
mejor situacin eran Argentina, Brasil y Mxico que, merced a un proceso substitutivo,
acrecentaron su desarrollo industrial. No obstante, la finalizacin del conflicto trajo como
resultante el retorno del mercado libre y la competencia perjudic al comercio de la
regin. Frente a esta situacin y a la orientacin de EUA hacia otros temas de su mayor
inters, como la reconstruccin europea y el problema del comunismo -en cuyo ltimo
caso, recrudeci las presiones intervencionistas en la regin-, Amrica Latina no supo
oponerse a travs de una posicin en comn.
PANORAMA POLITICO DE AMERICA LATINA EN LA

SEGUNDA POSTGUERRA
El panorama poltico que mostraba Amrica Latina era dispar.
Mxico, pos su cercana, tena motivos importantes para adoptar una poltica de oposicin
respecto de EUA en la regin. Se mostraba poco interesado en adoptar un liderazgo
132
Esto no significa que anteriormente no existiera ideologa, sino que sta no se encontraba en las primeras
prioridades de las relaciones sistmicas.
latinoamericano, o incluso centroamericano, frente al pas del norte. Manejaba sus asuntos
internacionales a travs de posiciones principistas.
Brasil se manejaba en aquellos aos de acuerdo con el esquema del socio privilegiado
de EUA en la regin; poltica que se haba iniciado ya en el perodo del Barn de Ro
Branco (1902-1912).
En Argentina se iniciaba una nueva etapa poltica con el advenimiento al poder de Juan
Domingo Pern, el que mantuvo una poltica de oposicin a EUA 133 , procurando lograr
un liderazgo latinoamericano con estos propsitos, sosteniendo una poltica externa
basada en el concepto doctrinario de la tercera posicin entre los dos bloques.
En Venezuela en 1948, era derrocado el rgimen de Rmulo Betancourt asumiendo una
Junta Militar, posteriormente presidida por Prez Jimnez, quien ejercera una dictadura
con orientacin favorable a los intereses internacionales de EUA.
Por su parte, en 1944 en Guatemala, un movimiento popular revolucionario provoc la
cada del dictador Ubico, inicindose un proceso de orientacin reformista, al principio
moderado con Juan Jos Arvalo y luego ms profundo con Jacobo Arbenz a partir de
1951.
La Conferencia de San Francisco (abril-junio de 1945) marc el inicio de un nuevo
perodo, en el que habra una participacin muchos mayor de los Estados Americanos en
los asuntos mundiales y, por esta razn, los acontecimientos extra-continentales ejercieron
una influencia mucho mayor en las relaciones interamericanas. Esta Conferencia,
particularmente, remarc la diferencia de poder entre EUA y Amrica Latina y fue una
muestra de los que los problemas de la guerra fra provocaran en ellos.
En este sentido, la confrontacin con la URSS, aument la participacin de EUA en otras
regiones del mundo, dejando a Amrica Latina en el nivel de baja prioridad.
Paradjicamente -o como resultado del curso que adopt el Sistema Interamericano por el
triunfo del monroismo por sobre el bolivarismo- el apoyo de Amrica Latina a las
posiciones de EUA en la guerra fra fue importante, particularmente en la Asamblea
General de la ONU, donde los veinte votos representaban prcticamente el 40% del total.
Esta forma de relacionamiento se consolid con la firma del Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR) y la Carta de la OEA.
CONFERENCIA INTERAMERICANA PARA EL

MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD DEL
CONTINENTE
133
Mantuvo una poltica de oposicin a EUA en el marco hemisfrico, pero de alineamiento con EUA en el
marco del conflicto Este-Oeste.
62
Se llev a cabo en el Hotel de Quitandinha, en la ciudad de Petrpolis 134 en los meses de

agosto-setiembre de 1947. Asistieron todas las Repblicas Americanas, pero no se invit a
Nicaragua, ya que su gobierno de facto no estaba reconocido por la mayora 135 .
En esta Conferencia se firm un slo instrumento: el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR) 136 , pese a que se trataron los problemas econmicos con
los resultados que ya adelantamos.
El tratado de Ro establece la defensa colectiva tanto contra un ataque armado como
contra una agresin que no sea ataque armado, que se origine en la regin o fuera de
ella. De acuerdo con el Artculo 51 de la Carta de la ONU, se establece la defensa
colectiva contra ataques armados, y en el Captulo VIII de la misma Carta, se hace
referencia a los acuerdos regionales para otros casos de actos o amenazas de agresin. Sin
embargo, el Tratado de Ro hace referencia especfica al Artculo 51 de la Carta de la
ONU, pero no menciona el Captulo VIII. Pero, como ya hicimos referencia ms arriba en
la Conferencia de Chapultepec, EUA haba insistido en que el Acta de Chapultepec
constitua un arreglo regional en s, y ahora quera reducir este aspecto del Tratado de Ro.
Ms adelante, se esforzar en lograr una autonoma virtual del Sistema Interamericano
para reducir la injerencia de la ONU en cuestiones americanas importantes; ya que
por el Artculo 51, los signatarios del TIAR pueden defenderse por s mismos mientras el
Consejo de Seguridad toma las medidas necesarias para mantener la paz y seguridad
internacionales, siendo que por el Captulo VIII, los Estados signatarios no pueden
recurrir a medidas coercitivas sin autorizacin del Consejo de Seguridad.
Esta omisin del Captulo VIII result importante, desde el momento en que la amenaza
de agresin indirecta sera el principal problema de seguridad en el Continente en la
postguerra. Algunos Estados estuvieron a favor de tomar medidas de defensa inmediatas
para enfrentarse a agresiones del exterior del hemisferio y una frmula que favoreciera el
arreglo pacfico en caso de agresin de un Estado Americano. Venezuela propuso dos
tratados distintos, o uno con una combinacin distinta en el procedimiento. Argentina, un
tratado que cubriera slo las agresiones extra-continentales, pero en ningn caso hubo
xito.
Para esos das la Guerra Fra cobraba cada vez mayor impulso. En el mes de marzo
anterior, el presidente Truman haba anunciado el apoyo de EUA a los pases de Europa
Occidental que se vieran amenazados por la URSS, dando lugar de esta manera a la
Doctrina Truman o poltica de contencin del comunismo. Pocos meses despus, el
Secretario de Estado Marshall anunciaba el programa de recuperacin para Europa.
Dentro de estos antecedentes es que se firma el TIAR. No cabe duda entonces que se trata
del primer pacto de seguridad de la Guerra Fra, y que estaba orientado hacia los
problemas de seguridad norteamericanos; mientras que en los aspectos econmicos, el
134
A 70 kilmetros de la ciudad de Ro de Janeiro, donde estuvo establecido en el siglo XIX el Emperador Pedro
II.
135
136

63
Plan Marshall re-orientaba las compras europeas hacia EUA, perjudicando el comercio
latinoamericano.
Un tema en el que hubo grandes desacuerdos, fue el vinculado a la diferenciacin de las
agresiones originadas en el Continente, de las provenientes del exterior. Como
adelantamos, haba un grupo de pases latinoamericanos que estaba a favor de medidas
defensivas para las agresiones provenientes del exterior, mientras que para las que se
produjeran internamente, el arreglo pacfico. Sin embargo, EUA, apoyado por un grupo
significativo de Estados, consideraba que deba haber un slo procedimiento, en el que
deba tenerse en cuenta si se haba producido o no agresin armada, y dnde, pero sin
tener en cuenta la fuente de la agresin. Con esto se eliminaba el concepto de agresin
indirecta que, debemos subrayar, haba sido considerado en el Protocolo Adicional
Relativo a la No Intervencin (B.15.). Adems, al referirse a la agresin armada, se
dejaba de lado cualquier otro tipo de agresin, lo que descartaba las agresiones
econmicas a que hicimos referencia anteriormente.
En el artculo 9 se presentan algunos ejemplos de actos que se consideran agresin,
adems de los que el propio Organo de Consulta puede determinar como tales: a) El
ataque armado no provocado por un Estado, contra el territorio, la poblacin o las fuerzas
terrestres, navales o areas de otro Estado; b) la invasin, por la fuerza armada de un
Estado, del territorio de un Estado Americano, mediante el traspaso de fronteras
demarcadas de conformidad con un tratado, sentencia judicial o laudo arbitral o, a falta de
fronteras as demarcadas, la invasin que afecte una regin que est bajo la jurisdiccin
efectiva de otro Estado. En definitiva, la agresin queda definida, de hecho, como
cualquier cosa que una mayora de dos tercios de los Estados caractericen como tal
137
.
De esta manera, quedaba, de forma, en manos de los miembros del Sistema
Interamericano, la responsabilidad por la defensa del hemisferio, aunque, de hecho y en la
prctica, EUA tendra la porcin ms grande del poder militar que, en definitiva, hara
efectivo el TIAR; por lo que su influencia dentro del sistema le permitira determinar en
qu caso habra una agresin que no sea ataque armado, contemplada en el artculo 6.
La diferencia del Tratado de Ro con el resto de los acuerdos interamericanos, es que se
trata de un Tratado Regional dentro de una Organizacin Internacional ms amplia. La
base jurdica de este Tratado, est dada por el ejercicio del derecho de autodefensa
individual y colectiva, reconocida en el artculo 51 de la carta de la ONU. Kunz, al hacer
referencia al Tratado de Ro, dice que se basa enteramente en el artculo 51 de la Carta de
la ONU y en el concepto de ataque armado, por lo tanto, slo puede ser un sistema de
propia defensa y no de sanciones 138 .
137
Ver Slater, Jerome, The OAS and United States Foreign Policy, (Columbus, Ohio State University Press,
1967), pg. 37. Tambin Serie sobre Tratados No 8, Tratado Interamericano de Asistencia Recproca,
OEA/Ser.A/1, Reimpreso 1965.
138
Kunz, Joseph L., El Tratado Interamericano de Ayuda Recproca, en American Journal of International
Law, Vol. XLII, No 1, Enero 1948, pg. 120.
64
No obstante ello, al ser EUA el pas rector del sistema, por ser la potencia hegemnica, es
el que decide, a travs de la Doctrina Monroe, cundo su seguridad est amenazada y
cundo una sancin no es tal, sino una forma legtima de restituir el equilibrio en el
bloque, puesto en peligro por un Estado que no respete el ideario democrtico
interamericano. Por otra parte, con la Poltica del Buen Vecino, EUA se encarg de
mencionar cada vez menos a la Doctrina Monroe, y a hablar ms de solidaridad
hemisfrica y de responsabilidad conjunta.
Un tema de destacar es el artculo 17: El Organo de Consulta adoptar sus decisiones
por el voto de los dos tercios de los Estados signatarios que hayan ratificado el Tratado
139
. Recordemos que durante todo el perodo denominado de la Unin Panamericana, las
decisiones se adoptaron por unanimidad. Todo esto implicaba, en cierta medida, el
derecho de veto. Al conseguir los dos tercios, EUA rompa la ltima alternativa que les
quedaba a los Estados latinoamericanos de lograr sus objetivos, aunque fueran mnimos.
Ciertamente, le bastaban catorce votos sobre veintiuno, para imponer sus decisiones y,
estos catorce votos los poda conseguir mediante coercin, o incluso comprarlos a travs
de crditos o de alguna financiacin necesaria para los Estados votantes.
El delegado argentino -el Canciller Bramuglia- haba procurado el sistema de la
unanimidad para las cuestiones de fondo -que adems era el criterio sostenido por la
Argentina en cuestiones de esta categora- dejando los dos tercios para las de forma. Uno
de los ejemplos se encuentra en la Tercera Reunin de Consulta (Ro de Janeiro, 1942), en
la que el delegado norteamericano Summer Welles, debi sacrificar distintos proyectos
para obtener el voto de la Argentina y, de esa manera, la unanimidad indispensable. No
obstante ello, la decisin mayoritaria fue la de los dos tercios, aunque se lleg a una
solucin transaccional en el artculo 20, en el que se indica que las medidas establecidas
en el artculo 8, que son las que se contemplan que deben ser adoptadas en casos de actos
de agresin, slo sern obligatorias para los Estados signatarios que hayan ratificado el
Tratado, establecindose la excepcin de que ningn Estado estar obligado a emplear
la fuerza armada sin su consentimiento 140 . El primer problema fue resuelto fcilmente,
al ratificar todos los Estados el Tratado de Ro; en cuanto al segundo, bastaba la fuerza
armada de EUA para poner orden, siempre y cuando lograra -antes o despus- los dos
tercios legitimantes de su actuacin. Un ejemplo vlido los constituir en 1965 la
invasin de los marines norteamericanos a Repblica Dominicana y la posterior
convocatoria a una Reunin de Consulta por parte del Presidente Lyndon Johnson 141 .
Ver Conil Paz, Alberto y Ferrari, Gustavo, op. cit., pgs. 159-160. Tambin Serie sobre Tratados No 8, op.
cit..
140
Ver Serie sobre Tratados No 8, op. cit..
139
141
Reservas hechas al firmar el Tratado: Honduras: ...en relacin con el artculo 9, inciso b), lo hace con la
reserva de que la frontera establecida entre Honduras y Nicaragua est demarcada definitivamente por la
Comisin Mixta de Lmites de los aos mil novecientos y mil novecientos uno, partiendo de un punto en el
Golfo de Fonseca, en el Ocano Pacfico, al Portillo de Teotecacinte y, de este punto al Atlntico, por la lnea
que establece el fallo arbitral de Su Majestad el Rey de Espaa, de fecha veintitrs de Diciembre de mil
novecientos seis. Nicaragua: ...en relacin con la reserva hecha por la Delegacin de Honduras al firmarlo y a
lo dispuesto por el artculo 9, inciso b), lo hace con la reserva de que la frontera entre Nicaragua y Honduras no
65
En el perodo transcurrido entre la Octava y Novena Conferencias, se adoptaron tambin

una serie de instrumentos abiertos a la firma en la Secretara General de la Unin
Panamericana 142 .
NOVENA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en la ciudad de Bogot en 1948. Asistieron los 21 Estados miembros. Con esta
Conferencia finaliza un perodo en el Sistema Interamericano conocido como el de la
Unin Panamericana, para iniciarse otro a partir del nacimiento de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA).
La agenda de la Novena Conferencia Panamericana contemplaba el tratamiento de los
siguientes temas: 1) cooperacin econmica interamericana -de permanente inters para
los latinoamericanos, y sin logros para ellos, como de costumbre-; 2) reorganizacin y
fortalecimiento del Sistema Interamericano mediante la conclusin de un Pacto
Orgnico; 3) Informe del Consejo Directivo a la Unin Panamericana; 4) problemas
jurdicos y polticos; y 5) problemas sociales y culturales.
Se firmaron cinco instrumentos, entre ellos: la Carta de la OEA y el Pacto de Bogot; un
Acta Final y 46 Recomendaciones y Resoluciones. La celebracin de esta Conferencia
debi postergarse una semana, debido a lo que posteriormente se conoci como el
bogotazo, provocado por el asesinato del lder liberal Jorge Elicer Gaitn 143 .
CARTA DE LA OEA
La delegacin norteamericana, presidida por el Secretario de Estado Marshall, llevaba los
siguientes objetivos a la Conferencia: 1) dotar a la nueva organizacin con un poder
supraestatal y garantizar para ellos los puestos directivos de sus rganos ms importantes.
La creacin de la OEA debera hacerse bajo la consigna de reconstruccin del sistema
panamericano. 2) Adoptar una resolucin orientada contra el movimiento comunista. 3)
De igual manera garantizar la posibilidad de intervencin de EUA en los asuntos internos
de Latinoamrica, cubrindose con las declaraciones de peligro comunista. 4) Concertar
con los pases de Amrica Latina acuerdos econmicos, que respondan a los intereses del
capital norteamericano y garantizar la subsiguiente penetracin de EUA en Amrica
est demarcada definitivamente, desde el punto conocido con el nombre de Portillo de Teotecacinte hasta el
Ocano Atlntico, en razn de haber sido redarguido y protestado por Nicaragua, como inexistente, nulo y sin
valor el Laudo regio pronunciado por Su Majestad el Rey de Espaa de fecha veintitrs de Diciembre de mil
novecientos seis. En consecuencia, la firma de este Tratado por Nicaragua no podr alegarse como aceptacin de
fallos arbitrales que Nicaragua haya impugnado o cuya validez no est definida. Declaracin de Ecuador:
...suscribe sin reservas el presente Tratado Interamerciano de Asistencia Reciproca, porque entiende que otros
instrumentos y los principios del Derecho Internacional no obstan a la revisin de los Tratados, sea por acuerdo
entre las Partes, sea por los dems medios pacficos consagrados por el propio Derecho Internacional. Reservas
hechas al ratificar el Tratado: Guatemala: El presente Tratado no constituye impedimento alguno para que
Guatemala pueda hacer valer sus derechos sobre el territorio guatemalteco de Belice, por los medios que estime
ms convenientes; Tratado que, en cualquier tiempo, podr ser invocado por la Repblica con respecto al
mencionado territorio. Honduras, Nicaragua y Ecuador expresaron las mismas reservas que al firmarlo.
142
Ver Anexo C (C.6., C.7., C.8., C.9., C.10., C.11., C.12.).
143
Ver Anexo A (A.41.).
66
Latina. Se le conceda importancia primordial a la garanta para las inversiones efectuadas

por particulares y por compaas 144 .
Los pases latinoamericanos estaban interesados, sobre todo, en el anlisis de los
problemas econmicos, ya que este tema, que tradicionalmente era propuesto en las
distintas Conferencias Panamericanas por ellos, resultaba sistemticamente propuesto en
su tratamiento por sugerencia de EUA. El tema del peligro comunista 145 fue planteado
por el presidente de la delegacin norteamericana, Marshall, pero su proyecto de
resolucin fue modificado de manera sustantiva. Por proposicin del representante de
Mxico, se excluy del proyecto el punto sobre prohibicin inmediata de los partidos
comunistas de las Repblicas Americanas. Sin embargo, en su nueva variante, la
Resolucin XXXII Sobre el Mantenimiento de la Defensa de la Democracia en
Amrica, an representaba una evidente violacin de los derechos democrticos y
libertades de los ciudadanos, contemplados en las constituciones de la mayora de los
pases de la regin; una intervencin en los asuntos internos de los Estados y un intento de
ubicar al bloque por sobre la ONU.
La delegacin argentina -presidida por el Canciller Bramuglia- llevaba tambin precisas
instrucciones: 1) La Carta Orgnica del Sistema Interamericano debe ser estructurada en
forma tal que no pueda presuponer la creacin de un super-Estado; 2) debe contener
solamente normas de carcter jurdico, debiendo eliminarse las polticas y militares; 3) el
Consejo Directivo no debe tener atribuciones polticas 146 .
Respecto del primer punto de las instrucciones, hubo varias propuestas para designar al
organismo, entre ellas, Unin Panamericana por parte de la delegacin de Mxico;
Sistema Interamericano, ya que haba sido utilizado en las Resoluciones de la Conferencia
de Chapultepec; Pacto Constitutivo del Sistema Interamericano, incluido en el proyecto de
la Unin Panamericana; Pacto de la Unin de las Repblicas Americanas, propuesto por la
delegacin de Brasil. A todas estas designaciones se opuso la delegacin argentina,
adems de no haber habido consenso por parte de otras delegaciones respecto de los
distintos nombres, especialmente a los trminos unin y asociacin, ya que si eran
adoptados formularan reservas expresas.
Desde este mismo punto de vista, la delegacin argentina se opuso a la accin colectiva,
por considerarlo un rasgo de super-Estado, obteniendo la supresin del prrafo del
proyecto en el que se deca: La accin colectiva prevista en este Pacto o en la carta de
las Naciones Unidas, no constituye intervencin. Sin embargo, en 1954, en la Dcima
Conferencia Panamericana, fue aprobada la Resolucin 93, que en su esencia contemplaba
el derecho a la intervencin colectiva 147 . Si bien es cierto que Mxico, Guatemala y
Argentina se opusieron, EUA consigui la aprobacin de la Resolucin. En definitiva
hubo consenso en denominarla Organizacin de Estados Americanos 148 .
Respecto del punto segundo de las instrucciones, la delegacin argentina logr que se
separara del Consejo de la OEA al Consejo Interamericano de Defensa que, segn el
144
Ver Matos Ochoa, Sergio, El Panamericanismo a la Luz..., op. cit., pg. 158.
67
proyecto que se haba redactado, ste constitua un rgano especializado del Consejo de la
OEA. De esta forma se elimin toda norma similar dentro de la Carta.
En lo que hace al punto tercero, la delegacin defendi la independencia entre el TIAR y
la OEA; pero no tuvo xito en su intento de privar al Consejo de la OEA de facultades
polticas, aunque logr que se disminuyeran, respecto del proyecto original, quedando
incluido en el artculo 50: El Consejo conoce, dentro de los lmites de la presente Carta
y de los tratados y acuerdos interamericanos, de cualquier asunto que le encomienden la
Conferencia Interamericana o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores 149 . De esta forma se afianzaba la posicin preponderante del Organo de
Consulta y la Conferencia Interamericana dentro del sistema regional, reducindose el
alcance de la definicin original.
CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACION
La OEA es una organizacin regional de conformidad con los propsitos y principios de
la Carta de la ONU.
En ella se incluyeron todos los principios adoptados durante las distintas Conferencias
Interamericanas.
Respecto de la no intervencin se establece que se excluye no solamente a la fuerza
armada, sino tambin a cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de
la personalidad del Estado, de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo
constituyen. Adems se establece que ningn Estado podr aplicar o estimular
medidas coercitivas de carcter econmico y poltico para forzar la voluntad soberana de
otro Estado y obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza 150 . Sin embargo, la
evolucin de las relaciones interamericanas demostr que la aplicacin de medidas
coercitivas de carcter poltico y particularmente econmico, han sido las ms utilizadas
para obtener respuestas favorables o para disciplinar a los gobiernos de la regin, por parte
de EUA.
La seguridad colectiva, cuyos antecedentes inmediatos se encuentran en el Acta de
Chapultepec (1945) y en el TIAR (1947), se basa en el principio de solidaridad
continental; estableciendo la Carta en el artculo 25 los distintos casos de seguridad
colectiva continental, adoptndose como norma de conducta a la solidaridad o la legtima
defensa colectiva. De todas formas, quedaba la Doctrina Monroe para la actuacin
individual de EUA, ya que sta contempla el derecho inherente de la legtima defensa
individual en caso de verse amenazada su seguridad en el hemisferio. Por otra parte, se
estaba siguiendo el modelo de Franklin D. Roosevelt con su Poltica del Buen Vecino,
145
Si para la dcada de los '90 todava existieran las Conferencias Panamericanas, el delegado norteamericano
estara planteando el peligro del narcotrfico. Todo en aras de conseguir mantener un control sobre la regin.
Ver Conil Paz, Alberto y Ferrari, Gustavo, Poltica Exterior..., op. cit., pg. 181.
147
Ver Matos Ochoa, Sergio, El Panamericanismo a la Luz..., op. cit., pg. 161-162. Ver ms adelante la Dcima
Conferencia Panamericana. Ver ms arriba la propuesta de Rodrguez Larreta.
148
149
150
Artculos 15 y 16 de la Carta de la OEA.
146
68
mediante la que se hablaba de solidaridad hemisfrica y se mencionaba poco a la

Doctrina Monroe, ms bien por una razn de prudencia que de cambio de actitud.
Los casos indicados en el artculo 25 son: 1) ataque armado; 2) agresin que no sea ataque
armado. Esto ltimo podra ser interpretado en el sentido de que cualquier movimiento de
liberacin genera un peligro de agresin. De esta manera se estaba creando la posibilidad
ilimitada, para EUA, de aplastar cualquier oposicin o comportamiento autonmico de los
pases latinoamericanos. Concretamente, de acuerdo con la letra, podra ser declarado
agresor un pas que, sin violar la soberana de ningn otro, sin cometer ninguna accin
contra la paz, resultara incmodo, debido a su sistema poltico, o ser acusado de
comunista tan slo porque ese pas intenta conquistar su independencia econmica. Sin
embargo, cuando la delegacin cubana propuso que se contemplara como agresin a la
agresin econmica, EUA se opuso 151 . 3) Un conflicto extra-continental; 4) conflicto
entre dos o ms Estados americanos; 5) cualquier otro hecho o situacin que pueda poner
en peligro la paz de Amrica.
Para estos casos, se contempla la aplicacin de las medidas y procedimientos establecidos
en los tratados especiales existentes; esto es, el TIAR, u otros acuerdos vinculados a la
solucin pacfica. Para tales fines se convocar a la Reunin de Consulta, rgano
perteneciente a la OEA, conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los
Estados Americanos 152 .
PACTO DE BOGOTA
Otro de los instrumentos importantes adoptados en esta Conferencia, fue el Tratado
Americano de Soluciones Pacficas 153 . En la Conferencia celebrada en Lima en 1938, se
haba decidido la sistematizacin de los Tratados y Convenciones existentes, relativos a la
151
EUA logr que en 1954 se aplicara contra Guatemala, al que declararon pas bajo control comunista. El 26
de junio, Nicaragua, Per, Cuba, Honduras, EUA, Panam, Hait, Repblica Dominicana, Costa Rica y Brasil
presentaron una nota conjunta sobre la necesidad imperiosa de convocar a una Reunin de Consulta para tratar el
caso Guatemala. La fecha se fij para el 7 de julio de 1954 en Ro de Janeiro. No obstante, Arbenz cay como
resultado de una intervencin armada organizada por EUA con la ayuda de elementos guatemaltecos, de
Nicaragua y Honduras. El resultado fue que se suspendi la Reunin, ya que EUA no consider necesario
consultar a sus aliados sobre la intervencin. Ver Matos Ochoa, Sergio, El Panamericanismo a la Luz..., op.
cit., pg. 160-162.
152
Sobre los principios establecidos en la Carta de la OEA, ver Piccirilli, Rodolfo, La Novena Conferencia
Internacional Americana, publicado en Revista de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas, Vol I, No
1/2, Abril-Diciembre 1949, Instituto de Derecho Internacional de la Universidad Nacional del Litoral, Rosario
(Argentina), pgs. 9-59. Igualmente Puig, Juan Carlos, Les Principles..., op. cit., pgs. 25-27. Tres pases
hicieron reservas al ratificar la Carta: Guatemala: Ninguna de las estipulaciones de la presente Carta de la
Organizacin de Estados Americanos podr considerarse como un impedimento para que Guatemala pueda hacer
valer sus derechos al territorio de Belice por los medios que en cualquier momento estime conveniente. Per:
Con la reserva de que los principios de solidaridad y cooperacin interamericana y fundamentalmente los
enunciados en los considerandos y declaraciones del Acta de Chapultepec constituyen normas de las relaciones
mtuas entre los Estados Americanos y base jurdica del sistema interamericano. Estados Unidos de Amrica:
El Senado de Estados Unidos aprueba la ratificacin de la Carta con la reserva de que ninguna de sus
disposiciones se considerar en el sentido de ampliar los poderes del Gobierno Federal de Estados Unidos o de
limitar los poderes de los distintos Estados de la Unin Federal con respecto a cualquier materia que la
constitucin reconozca como comprendida dentro de los poderes reservados a los distintos Estados. Ver Ruda,
Jos Mara, Instrumentos Internacionales, (Buenos Aires, Edit. TEA, 1976), pgs. 464-465.
153
69
solucin pacfica de los conflictos, encargando esta tarea a la Unin Panamericana con el
fin de que, previa opinin de las Repblicas Americanas, se redactara un Cdigo de Paz.
Como analizamos ms arriba, el arreglo pacfico de las disputas entre los Estados
americanos ha sido uno de los principios bsicos del Sistema Interamericano desde sus
comienzos. No obstante ello, y aunque fue aceptado desde un comienzo el principio en el
que se establece que todas las disputas americanas deben solucionarse por medios
pacficos, su incorporacin a los tratados especiales result difcil. La mayora de los
tratados sobre el tema no haban obtenido las ratificaciones suficientes, por lo que el
propsito del Pacto de Bogot era sistematizar los acuerdos existentes y reemplazarlos.
En el Captulo I del Pacto, consta la obligacin general de resolver las controversias por
medios pacficos -aclarndose que estos medios sern regionales- antes de llevar las
disputas al Consejo de Seguridad de la ONU. Esto, en cierta medida fue de conveniencia
de EUA ya que, de esta manera, evitaba el posible veto de otros miembros permanentes,
particularmente la URSS.
En el Captulo VI se establece el procedimiento judicial, elemento novedoso que se aporta
con este Pacto, ya que no estaba establecido en los anteriores instrumentos. Las partes
contratantes reconocen como obligatoria y sin necesidad de convenio especial, la
jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia para casos de controversias, que sean de
carcter jurdico, con otro Estado Americano; 1) interpretacin de un tratado; 2) cualquier
cuestin de derecho internacional; 3) la existencia de un hecho que, de ser establecido,
constituya violacin de una obligacin internacional; y 4) la naturaleza o extensin de la
reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.
Adems, cuando el procedimiento de conciliacin no llegase a una solucin aceptable y
no se hubiese convenido un procedimiento arbitral, cualquiera de las partes puede recurrir
a la Corte en la forma establecida en el artculo 40 del Estatuto, quedando
obligatoriamente abierta la jurisdiccin de la Corte.
Uno de los puntos controvertibles se encuentra en el artculo 7, en el que las Partes se
obligan a no intentar reclamacin diplomtica para proteger a sus nacionales, ni a
iniciar al efecto una controversia ante la jurisdiccin internacional, cuando dichos
nacionales hayan tenido expeditos los medios para acudir a los tribunales nacionales
competentes del Estado respectivo. EUA -como era de prever- hizo expresa reserva a
este artculo, del mismo modo que a la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional,
que representaba el principal elemento que le daba fuerza al Pacto, ya que esto significaba
someterse a un poder supranacional; poder que pretenda ostentar el gobierno de este pas
154
.
Serie sobre Tratados No 16, op. cit., pgs. 59-67. Se hicieron las siguientes reservas: Argentina: Hizo reservas
a los artculos VII (relativo a la proteccin de los extranjeros); Captulo 4, artculos XXXI a XXXVII (sobre
procedimiento judicial); Captulos 5, artculos XXXVIII a XLIX (sobre procedimientos en el arbitraje); y al
154
Captulo 6, artculo 1 (sobre cumplimiento de las decisiones); a los que no adhiere. La justificacin de estas
reservas las bas en el principio de que el arbitraje y el procedimiento judicial cuentan, como instituciones con la
adhesin de la Argentina, pero no puede aceptar la forma en que han reglamentado los procedimientos para la
aplicacin, ya que deberan establecerse slo para controversias que se originen en el futuro y que no tengan
70
CONVENIO ECONOMICO DE BOGOTA

El Convenio Econmico de Bogot 155 , es otro de los instrumentos importantes adoptados
en esta Conferencia, pero con poco xito.
En esta Conferencia se reconoce que las Repblicas Americanas deben prestarse
colaboracin econmica para la solucin de sus problemas, estableciendo las bases de la
cooperacin tcnica y financiera, inversiones privadas y desarrollo industrial y
econmico.
El rgano principal para la realizacin de la cooperacin econmica, es el Consejo
Interamericano Econmico y Social. En el artculo 6 del Convenio se establece que la
cooperacin econmica estar condicionada para cada pas participante por sus recursos,
por los trminos de sus propias leyes y por los compromisos contraidos mediante
Convenios Internacionales.
Al tratarse el tema durante la Conferencia, se dej constancia del repudio al uso de
sanciones econmicas por considerarse que con ellas se viola el principio de la no
intervencin. En la Resolucin aprobada se estableca que: ningn Estado podr aplicar
o estimular medidas coercitivas de carcter econmico y polticas para forzar la voluntad
soberana de otro Estado y obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza 156 .
relacin con causas o hechos previos a la firma del Pacto de Bogot. La ejecucin compulsiva de las decisiones
arbitrales y la limitacin a los Estados a juzgar por s mismos sobre asuntos pertenecientes a su jurisdiccin
interna (artculo V del Pacto) son contrarios a la tradicin argentina, as como la proteccin a los extranjeros que
en Argentina estn amparados en igualdad de condiciones con los nacionales. Bolivia: Formul reservas al
artculo VI en consideracin a que los procedimientos pacficos tambin pueden aplicarse a las controversias
sobre asuntos resueltos por arreglo entre las partes cuando dicho arreglo afecta intereses vitales de un Estado.
Ecuador: Tambin hace reservas al artculo VI y a toda disposicin que se oponga o no est en armona con las
que establece la Carta de la ONU, de la OEA o de la Constitucin del Ecuador. Estados Unidos de Amrica: 1)
No se compromete en caso de conflicto, como parte agraviada, a someter a la Corte Internacional de Justicia
(CIJ), toda controversia que no est dentro de la jurisdiccin de la Corte. 2) El arbitraje de toda controversia
depender de acuerdos especiales entre las partes interesadas. 3) La aceptacin de la jurisdiccin de la CIJ como
obligatoria y sin acuerdo especial, estar determinada por toda limitacin jurisdiccional o por otras limitaciones
contenidas en la declaracin depositada por Estados Unidos, segn el artculo 36, prrafo 4 de los Estatutos de la
Corte. 4) No acepta el artculo VII (relativo a proteccin diplomtica y al agotamiento de recursos). Por su parte,
Estados Unidos mantiene esas reglas de acuerdo con el Derecho Internacional. Paraguay: Supedita al previo
acuerdo entre las partes el procedimiento arbitral especficamente convenido en Tratados actualmente vigentes,
por toda cuestin no jurdica que afecte a su soberana. Per: Formul reservas a los siguientes puntos: 1) A la
segunda parte del artculo V, por considerar que la jurisdiccin interna debe ser definida por cada Estado. 2) Al
artculo XXXIII y a la correspondiente del artculo XXXIV, por considerar que los casos resueltos por arreglo
entre las partes o regidos por acuerdos o Tratados vigentes, determinan la exclusin de la aplicacin de los
procedimientos establecidos en el Pacto. 3) Al artculo XXXV, por considerar que antes del arbitraje y a
solicitud de parte, puede proceder la reunin del Organo de Consulta, segn lo establecido en la Carta de la
OEA. 4) Al artculo XLV, por considerar que el arbitraje sin intervencin de parte, es contrapuesto a los
principios constitucionales del Per. Nicaragua: Deja constancia que ninguna disposicin de este Pacto, podr
perjudicar la posicin que el gobierno de Nicaragua tenga asumida sobre sentencia arbitrales, cuya validez fuera
impugnada de acuerdo con los principios del Derecho Internacional. Resulta interesante analizar a la luz del
artculo 7 el caso de la United Fruit Co. y Guatemala. Ver Serie sobre Tratados No 16, op. cit., pgs. 67-70.
Serie sobre Tratados No 16, op. cit., pgs. 67-70. Ver Anexo A (A.43.).
Doce Estados hicieron reservas a la firma de esta Convencin: Argentina: Respecto del artculo 25 del
Convenio de Bogot, en lo que concierne a las expropiaciones, expresa que al prestar su aprobacin al texto lo
155
156
71
hace en la inteligencia de que ello no significa acentuar en modo alguno de la preeminencia de los tratados o
convenios internacionales sobre los textos constitucionales de los pases americanos, ni admitir para capitales
extranjeros otra jurisdiccin que la de sus propios tribunales. Ecuador: 1) El principio establecido en el artculo
tercero, de facilitar el acceso al comercio en igualdad de condiciones, debe entenderse en armona con el artculo
31, por el que se admiten convenios preferenciales con fines de desarrollo econmico. 2) El artculo 24 no debe
entenderse en el sentido de limitar el principio segn el cual los capitales extranjeros estn sujetos a las leyes
nacionales. 3) El artculo 25 debe entenderse en el sentido de que la norma en l establecida debe queda
subordinada a las disposiciones constitucionales vigentes al tiempo de su aplicacin, y de que corresponda
privativamente a los tribunales del pas donde se verifica la expropiacin determinar, conforme a las leyes
vigentes, todo lo relacionado con las condiciones en que debe llevarse a cabo, la cuanta del pago y los medios de
realizarlo. 4) El artculo 31 debe entenderse en el sentido de que se admiten las preferencias entre los Estados
hispanoamericanos, ya que por razones econmicas -debido a la necesidad de desarrollar sus economas y por
pertenecer a la misma regin-, ya porque se trata de Estados unidos entre s por vnculos especiales basados en la
comunidad de lengua, orgen y cultura. 5) El artculo 35 debe entenderse en el sentido de que las medidas
discriminatorias en l mencionadas no se refieren a las preferencias que tengan a bien concederse los Estados
hispanoamericanos para desarrollar sus marinas mercantes, preferencia a cuyo establecimiento el Ecuador se
reserva el derecho de considerar como nacionales a las naves de la Flota Mercante Grancolombiana S.A., an
cuando lleven bandera de Venezuela, Colombia o Panam. Estados Unidos de Amrica: 1) Al segundo prrafo
del artculo 3o del Convenio Econmico de Bogot, referente a la relacin entre los precios de las materias
primas y los productos manufacturados. 2) A los artculos 30 y 31. 3) A los subprrafos f y q del artculo 32.
Mxico: 1) A la parte final del artculo 25 en el sentido de que la norma que ah se establece debe quedar
subordinada a los trminos de las leyes constitucionales de cada pas. 2) An estando de acuerdo con el espritu
de equidad en que se inspira el prrafo tercero del artculo 22 y el primer prrafo del artculo 24, la delegacin de
Mxico hace tambin reserva expresa sobre sus textos, por cuando, en la forma en que estn redactados, pudieran
interpretarse como una limitacin al principio segn el cual los extranjeros estn sujetos, como los nacionales, a
las leyes y a los tribunales del pas. Uruguay: La Delegacin uruguaya entiende que el Captulo IV no agrega,
al capital extranjero que ingresa a su pas, ninguna garanta que ya no tenga por las normas constitucionales. Y,
con respecto al artculo 25, considera que es innecesaria la referencia expresa a la Constitucin en los relativo al
rgimen de la expropiacin y de su pago, porque las disposiciones constitucionales rigen siempre para resolver
todas las situaciones con sometimiento de todos los habitantes a la jurisdiccin de los tribunales nacionales.
Guatemala: A la parte final del artculo 25 en el sentido de que el principio que ah se establece debe quedar
subordinado a las normas constitucionales vigentes de cada pas. Asimismo hace reserva expresa sobre el prrafo
tercero del artculo 22 y el primer prrafo del artculo 24, en cuanto ellos pueden limitar el principio de que los
extranjeros, tanto como los nacionales, estn sujetos a las leyes y tribunales del pas. Cuba: La Delegacin de
Cuba ha votado afirmativamente el artculo 25 entendiendo que el ltimo prrafo de dicho precepto en su
interpretacin dogmtica, consagra su contenido de acuerdo con el texto de la Constitucin de Cuba. Hace
constar que no tienen carcter de discriminatorias las que se adopten como defensa a medidas discriminatorias
adoptadas por otros Estados. Venezuela: 1) Al artculo 25 por las razones expuestas en el curso del debate.
Cuando al resto del Captulo IV declara, que en ningn caso aceptar la preeminencia de los tratados o convenios
internacionales sobre el texto de su Constitucin, ni admitir otra jurisdiccin para las inversiones extranjeras,
que la de sus propios tribunales. 2) Deja constancia en Actas que al aprobar el Captulo VIII de este Convenio
Econmico de Bogot, y la declaracin anexa lo hizo en la seguridad de que la frase `cuestiones referentes al
transporte martimo' comprende el problema relativo a las prcticas discriminatorias y de otra ndole que figuran
en los contratos de transporte martimo que tienen en prctica la Conferencia o Asociaciones de Navieros, tal
como fue expresamente aprobado en el grupo de trabajo a quien correspondi el estudio de este Captulo.
Igualmente entiende que la frase antes citada incluye el estudio de los fletes actualmente en vigencia y de la
manera de lograr que esos fletes sean justos y equitativos. Honduras: Ha votado afirmativamente el artculo 25
del Convenio Econmico de Bogot interpretando que la aplicacin de la parte final de dicho artculo -igual que
la del resto del mismo- queda bajo la primaca de la Constitucin Poltica Nacional. Al votar afirmativamente al
artculo contenido en el Captulo IX -Libertad de Trnsito- lo hace con la reserva de que no puede establecer en
el presente ni en un futuro muy prximo, el libre trnsito de mercaderas que lleguen a cualquier puerto de su
costa en el Ocano Atlntico para ser llevadas, a travs del territorio hondureo, hacia otro pas, ocupando o no
los puertos de Honduras en el Ocano Pacfico. Repblica Dominicana: Hace reservas al artculo 31 una vez
que los procedimientos establecidos en la Carta de La Habana para los convenios preferenciales no sirvieron de
pauta esencial para su redaccin, y que puede iniciar, pura y simplemente una poltica de privilegios reida con
72
Los pases latinoamericanos estaban preocupados por su excesiva dependencia de la venta

de materias primas y por los bajos precios de las mismas, por lo que reafirmaban en el
prrafo segundo del artculo 3: su resolucin de que, como poltica general, se tome en
cuenta la necesidad de compensar la disparidad que se aprecia frecuentemente entre los
precios de los productos primarios y los de las manufacturas, estableciendo la necesaria
equidad entre los mismos. Adems, se estipula en el artculo 30 que los Estados convienen
en cooperar entre s y con otros pases productores y consumidores, con la finalidad de
celebrar convenios intergubernamentales que impidan o corrijan desajustes en el
comercio internacional de productos primarios bsicos y esenciales para las economas
de los pases productores del hemisferio....
La delegacin de EUA hizo expresas reservas a estos artculos, mientras que los
latinoamericanos lo hicieron respecto del artculo 25, de inters para EUA: Los Estados
no tomarn accin discriminatoria contra las inversiones por virtud de la cual la
privacin de los derechos de propiedad legalmente adquiridos por empresas o capitales
extranjeros que lleve a cabo por causas o en condiciones diferentes a aquellas que la
Constitucin o las leyes de cada pas establezcan para la expropiacin de propiedades
nacionales. Toda expropiacin estar acompaada del pago del justo precio en forma
oportuna (prompt), adecuada y efectiva.
Las posiciones de los distintos pases en la Conferencia, nos muestran el espritu antiintervencionista que los latinoamericanos quisieron dar a esta Convencin. El presidente
de Colombia, Mariano Ospina Prez, expres la necesidad de que se estudien las medidas
tcnicas y de cooperacin financiera para elevar los niveles de vida de los pases ms
atrasados y menos desarrollados. El delegado de Brasil sostuvo que no podemos ni
queremos permanecer en la categora de la denominada economa semicolonial. La
delegacin de Venezuela rechaz explcitamente la poltica de agresin econmica ,
manifestando que EUA necesita de Amrica Latina, y sta necesita de aqul pas. El
delegado de Argentina manifest que su pas cree en la necesidad de cooperacin no
slo poltica sino tambin econmica de todas las naciones de Amrica. Expres que la
cooperacin es una actividad integral de Amrica, que debe llevarse a cabo por medios
efectivos y no mediante frmulas tericas. La delegacin de Cuba calific a la agresin
econmica como el ltimo reducto del colonialismo, en la esfera de las naciones
soberanas.
el anhelo de los pueblos americanos de ofrecerse mutuas facilidades. Colombia: En lo que respecta a los
incisos f y q del artculo 32 del Convenio Econmico de Bogot, por tratarse de puntos que fueron sometidos a la
consideracin de la comisin respectiva a ltima hora, sin tiempo de estudio o consulta por parte de la
Delegacin. Ecuador, Venezuela y Colombia: Para los efectos de lo dispuesto en el Captulo VIII -Transporte
Martimo- del Convenio Econmico de Bogot, las delegaciones de Colombia, Ecuador y Venezuela hacen
constar que consideran a la Flota Mercante Grancolombiana S.A., como su marina mercante nacional para la
participacin del capital de los Estados Ecuatoriano, Venezolano y Colombiano en dicha empresa, an cuando
los barcos de tal compaa lleven indistintamente banderas del Ecuador, Colombia y Venezuela. Chile: Que
desea conste en el Acta de que existen determinadas discriminaciones y restricciones gubernamentales en el
comercio martimo interamericano y que en su deseo de llegar a la supresin de la misma, se reserva el derecho
de proponer y participar en otros debates sobre este tema en reuniones futuras de los Estados Americanos.
73
Las reservas hechas al Acuerdo resultaron ociosas, ya que ste nunca fue ratificado, por lo
que resultaba difcil que pudiera hacer algo el Consejo Interamericano Econmico y
Social.
EUA estaba interesado en los acuerdos bilaterales (poltica de fragmentacin) a travs de
sus propias agencias, mientras que los latinoamericanos encontraron ms til a sus
aspiraciones a la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas
(CEPAL). Un hecho significativo es que, fue la CEPAL la impulsora de la movilizacin
hacia la conformacin de mercados regionales en Amrica Latina y no la OEA, la que, por
otra parte, nunca se interes en el tema.
En esta misma Conferencia se tom la decisin de realizar una nueva reunin de carcter
especial, en la ciudad de Buenos Aires, con el objeto de estudiar los procedimientos de
ejecucin del Convenio suscripto, con medidas eficaces de cooperacin. Sin embargo, en
esta reunin, que se celebr recin en 1954, slo se emiti una declaracin de principios
generales, pero sin resultados concretos, salvo la recomendacin de cooperar con la
CEPAL y promover la integracin econmica, tema, este ltimo, con el que EUA no
estaba muy de acuerdo, ya que lo miraba con desconfianza por las posibles connotaciones
ideolgicas que podra traer aparejado.
Para 1959, EUA estuvo de acuerdo con los Estados latinoamericanos, en constituir un
Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo propsito declarado era contribuir a
acelerar el proceso de desarrollo econmico, individual y colectivo de los pases
miembros. La constitucin del Banco, fue una concesin que termin haciendo EUA,
luego de manifestar sus reservas respecto del intento brasileo de poner en marcha un
proyecto integracionista, denominado Operacin Panamericana, el que termin
frustrndose por falta de apoyo generalizado.
Hacia fines de 1959 se puso en funcionamiento, luego de haber logrado el 87% de los
aportes de capital, previa ratificacin de la Carta constitutiva. Sin embargo, debido a que
el voto correspondiente a cada Estado se estableca de acuerdo con los aportes de capital,
este Banco termin siendo manejado por EUA, ya que tena casi el 40% de los aportes 157 .
Los otros dos convenios adoptados durante esta Conferencia, tienen que ver con los
derechos polticos y civiles de la mujer 158 .
Entre la Novena y Dcima Conferencias Panamericanas, se celebr una Conferencia
Especializada por la Organizacin Sanitaria Panamericana, adoptndose un Protocolo
anexo al Cdigo Sanitario Panamericano; y se firm un acuerdo sobre privilegios e
inmunidades de la OEA, que qued abierto para su firma en la Secretara General 159 .
157
Ver Piccirilli, Rodolfo, op. cit., pgs. 41-46. Tambin Serie sobre Tratados No 9, op. cit., pg. 45. Asimismo
Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 314-317.
158
Ver Anexo A (A.44., A.45.).
159
Ver Anexo B (B.3.2.) y Anexo C (C.13.).
74
CAPITULO XI
INCLUSION DE LA GUERRA FRIA EN LAS RELACIONES
INTERAMERICANAS
Con la Guerra Fra en las relaciones Este-Oeste, se estableci un sistema de relaciones
intrabloque de gran rigidez. Esto significa que, el grado de permisividad a las actitudes
autnomas fue muy bajo, y cualquier actitud adoptada por algn miembro del sistema en
este sentido, era inmediatamente sancionada, a los efectos de evitar fisuras dentro del
bloque.
Hubo varios intentos de autonoma heterodoxa dentro de la regin, provocando la
intervencin abierta de EUA y, en algunos casos lo hizo veladamente. Los Estados
latinoamericanos carecan efectivamente de suficiente viabilidad nacional 160 como para
adoptar actitudes autnomas. Argentina, Brasil y Mxico eran en realidad los nicos con
un relativo grado de viabilidad individual. El resto, se encontraba dentro del grado de
viabilidad colectiva o de no viabilidad, por lo menos en el corto y mediano plazo.
La guerra de Corea a principios de la dcada de los '50, trajo un mayor endurecimiento de
la Guerra Fra.
El problema principal para los latinoamericanos continuaba siendo el econmico, aunado
al de la justicia social; mientras que para EUA haba surgido un nuevo elemento especialmente desde el momento en que adopt el carcter de super-potencia mundial
dentro de una estructura bipolar-, el peligro del comunismo. Este tema ya haba sido
tratado durante la celebracin de la Novena Conferencia Panamericana, y desde ya los
Estados latinoamericanos haban replicado que la solucin del problema comunista en
Amrica, deba atacarse a travs de la solucin de los problemas econmicos. Fue
significativa la declaracin del Presidente de la Delegacin Argentina -Canciller
Bramuglia- luego de celebrada la Conferencia, al manifestar que en cuanto a la cuestin
comunista, creo que (...) antes que combatir consecuencias, es preferible prevenir
causas y, evidentemente se refera a las causas econmico-sociales 161 .
En la Dcima Conferencia Panamericana -pleno perodo de Guerra Fra-, el problema del
comunismo fue el objetivo principal de EUA, especialmente por las circunstancias que
estaba viviendo Guatemala en ese momento bajo el gobierno de Jacobo Arbenz, aunque la
preocupacin -segn Connell-Smith- se deba principalmente a la expropiacin que este
gobierno hizo de tierras pertenecientes a la United Fruit Co. -empresa estadounidense de
explotacin y comercializacin del banano en los pases centroamericanos- 162 . Previo a
esta Conferencia, se celebr en 1951, por convocatoria de EUA (18 de diciembre de
1950), la Cuarta Reunin de Consulta, de acuerdo con los artculos 39, 40 y 41 de la Carta
de la OEA. El motivo principal, era el conflicto de Corea.
160
Capacidad de desempeo en trminos relativamente autnomos.

162
Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 194. El caso Guatemala est muy bien analizado en
esta misma obra de Connell-Smith, pgs. 271-280.
161
75
La dcada de los '60 trajo novedades significativas al proceso poltico, tanto interno como
internacional de Amrica Latina, en la misma medida que grandes contradicciones.
Por un lado, se dio una creciente identificacin de la regin con los pases del Tercer
Mundo, y por el otro, se comenzaron a suceder golpes de Estado militares de tipo
pretoriano, cuyo propsito fundamental era luchar contra el peligro comunista,
esgrimiendo el principio de las fronteras ideolgicas: Brasil en 1964, Argentina en
1966. Se dieron renovados esfuerzos para reducir la dependencia econmica,
especialmente a travs de estrategias integracionistas, que en definitiva terminaron
derivando en un proceso comercialista, que desvi los propsitos originales, aunque
para fines de la dcada (1969) se inici un nuevo tipo de estrategia a travs del
denominado Consenso de Via del Mar. mediante el que se logr, al menos durante un
ao, que el gobierno norteamericano (Nixon) modificara sus polticas hemisfricas,
inaugurando la del Socio Maduro. Por su lado, EUA trat de conjurar los intentos
reformistas post revolucin cubana, a travs de la Alianza Para el Progreso, aunque sta
fue abandonada por el gobierno de Johnson a partir de la Conferencia de Presidentes de
Amrica de Punta del Este (1967), para dar lugar al ingreso de las multinacionales en la
regin, lo que provoc nuevos problemas econmicos a los pases latinoamericanos, entre
ellos, el desvirtuamiento de los verdaderos propsitos de la integracin regional, que fue
aprovechada por aqullas.
PANORAMA POLITICO DE AMERICA LATINA EN LA DECADA

DE LOS '50
No todos los procesos militares que se dieron en la regin tenan un tono pretoriano. En
Per, a partir de 1968 y en Bolivia por un breve tiempo, se iniciaron procesos militares de
tono reformista, que si bien fueron vistos con malos ojos por EUA, no fueron pasibles de
intervencin directa, sino de su socavamiento a travs de fuerzas internas, que terminaron
por diluirlos.
Efectivamente, si nos ponemos a analizar las caractersticas de los procesos internos de
algunos pases, nos encontramos con que Amrica Latina comenz una etapa interna
en la que quedaron de manifiesto los puntos ms extremos del pndulo poltico.
En la Argentina continuaba el peronismo en el poder, pero el conflicto de Corea har que
adopte una posicin poltica ms favorable hacia EUA. Hacia fines de su segundo
mandato, firmar incluso un contrato petrolero con una empresa norteamericana
(Californian Co.), que no llegar a implementarse porque ser derrocado por fuerzas
militares, que bajo el lema de revolucin libertadora tomaron el poder, proscribiendo al
partido peronista en las elecciones que convocaron tres aos despus, en las que asumi
Arturo Frondizi, ejerciendo un gobierno de corte desarrollista -al igual que Belande
Terry en el Per-, pese a sus promesas preelectorales de iniciar un perodo reformista.
Pero no pudo finalizar su perodo, por desentendimientos con las fuerzas armadas, que
hicieron un golpe palaciego -apoyado por la CIA norteamericana 163 - para instalar en el
163
Segn declaraciones pblicas del propio ex presidente Arturo Frondizi en 1991.
76
gobierno al Presidente Provisional del Senado, Jos Mara Guido. En las nuevas
elecciones, asumi el gobierno el partido radical, con Arturo H. Illia; pero ser derrocado
al tercer ao de su mandato por las fuerzas armadas, bajo el lema de revolucin
argentina, con el general Juan Carlos Ongana en el gobierno. De esta manera, este pas
altern entre gobiernos civiles y militares, lo que continuar en adelante, a la vez que en
las posiciones internacionales, sea respecto de Amrica Latina, o en relacin con EUA,
mantuvo una poltica que oscil entre un pro norteamericanismo y un aislacionismo
continental, y posiciones heterodoxas respecto de EUA y un acercamiento a la regin,
dependiendo de los gobiernos.
En Brasil, con el segundo mandato de Getulio Vargas, se inicia un perodo nacionalista
y antiimperialista. Con la presidencia de Juscelino Kubitschek, se mantuvo la posicin
nacionalista, la que en el terreno de la poltica externa se manifest a travs de su
propuesta de una Operacin Panamericana (OPA), para solucionar los problemas de la
ampliacin del mercado dentro de pases que agotaron el propio a partir de su desarrollo
industrial. Este nacionalismo tom un tono tercermundista con Janio Quadros y Joo
Goulart, hasta su derrocamiento por las fuerzas armadas en 1964, que iniciaron una
poltica basada en las fronteras ideolgicas y de alineamiento con las polticas de EUA modelo que fue seguido por Ongana dos aos despus.
En Bolivia tambin se inici un perodo nacionalista de corte reformista en 1952, con la
asuncin de Vctor Paz Estenssoro (lder del Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR), el que volver a ejercer la presidencia en 1960, pero debi huir del pas en 1964
por no haber podido sofocar una rebelin, asumiendo su vicepresidente Ren Barrientos.
El gobierno de Paz Estenssoro se orient en lo externo hacia una posicin antiimperialista
y favorable a la integracin latinoamericana.
En Guatemala, el gobierno de Jacobo Arbenz, que asumi en 1951, inici un proceso de
corte reformista, pero fue derrocado por Castillo Armas, con ayuda norteamericana, por
considerrselo un puente favorable al ingreso del comunismo en la regin.
En Venezuela se volvi en 1958 a la democracia con la segunda presidencia de Rmulo
Betancourt la que ser alternada hasta el presente entre demcratas cristianos y social
demcratas.
En Cuba, en 1959 asumi Fidel Castro generando una revolucin; declarndose marxistaleninista en 1961, provocando una gran crisis dentro del sistema, lo que favoreci que la
regin ingresara en la guerra fra, en momentos en que el sistema internacional global se
orientaba hacia la coexistencia pacfica.
No obstante la existencia de gobiernos de corte nacionalista en varios pases
latinoamericanos, esto no desemboc en una mayor unidad regional ya que, adems
de las constantes interrupciones provocadas por golpes de Estado militar, no hubo una
poltica de coordinacin en las posiciones externas entre estos pases.
En el contexto internacional, se inicia entre las dos grandes potencias, un proceso de
distensin con vistas a lograr una coexistencia pacfica. Las bases de este
77
entendimiento entre ambas cabezas polares, se podran resumir en algunos

acontecimientos relevantes ocurridos durante el perodo. En primer lugar, se podra
mencionar a la XX Reunin del Partido Comunista de la URSS (PCUS), oportunidad en la
que se revivi la tesis leninista de la coexistencia pacfica, queriendo significarse con esto,
que la inevitabilidad de la guerra total entre socialistas y capitalistas careca de
sentido en un mundo con armas atmicas, por lo que el triunfo del marxismo no se lograr
mediante la exportacin de la revolucin, sino como resultado de las propias
contradicciones internas del mundo capitalista. Para 1957 se estableci una lnea
telefnica (telfono rojo) a fin de consultarse en forma directa ambas superpotencias,
frente a situaciones de crisis internacional. En esta oportunidad, iniciaron relaciones
consulares, culturales y econmicas. En 1959 firmaron, por iniciativa de EUA, el Tratado
Antrtico, procurando buscar una solucin a un problema de carcter internacional,
aunque sin perspectivas de crisis inmediata. En 1960 se celebra en Mosc la II Reunin
Mundial de Partidos Comunistas Obreros con la participacin de 81 partidos, aprobndose
la declaracin en la que se confirmaba que la base de la poltica exterior de los pases
socialistas, la constituye el principio leninista de coexistencia pacfica. En 1963 firman
el Tratado de Prohibicin de Experiencias Nucleares en la Atmsfera, o Tratado de
Mosc, al que adhirieron otros Estados, salvo Francia y China que se manifestaron
contestatarios. Ese mismo ao y como respuesta afirmativa a la propuesta de coexistencia
de la URSS, Kennedy lanza su Doctrina de la retaliacin limitada, en la que se entenda
que la guerra total ya no tena sentido, en virtud de que las dos superpotencias
desapareceran por causa de un holocausto nuclear. En este sentido, Kennedy expres:
No nos ceguemos por nuestras diferencias, pero dirijamos tambin nuestra atencin a
nuestros intereses comunes (...) y si no podemos terminar ahora nuestras diferencias, por
lo menos podemos ayudar a hacer un mundo seguro para la diversidad. En 1967 firman
el Tratado sobre el Espacio Ultra terrestre, los Cuerpos Celestes y la Luna 164 .
Pero, paradjicamente, mientras el mundo se orientaba hacia la coexistencia, Amrica
Latina ingresa en la Guerra Fra, fundamentalmente por causa de la revolucin cubana y
los intentos de Castro de exportar la revolucin; a la vez que por las dictaduras
proconsulares anticomunistas, que surgen en la regin, avaladas por EUA. El paradigma
de relacionamiento de EUA con el hemisferio era desarrollo y seguridad.
Este hecho no foment la solidaridad hemisfrica, sino el concepto de reciprocidad. Esto
es, asistencia econmica para Amrica Latina como retribucin por apoyar las acciones de
EUA en su lucha para enfrentar la amenaza del comunismo internacional. Esto no slo
mantena la relacin de dependencia econmica con EUA, sino que a sta, sumaba la
dependencia militar, en funcin de intereses extra regionales.
164
Ver Connell-Smith, Gordon, Los Estados Unidos y la Amrica Latina, (Mxico, FCE, 1977), pg. 257. Idem,
su Sistema Interamericano, op. cit., pg. 42. Asimismo, Snchez, Walter, Relaciones Internacionales de Amrica
Latina: Marginalidad y Autonoma, en Estudios Internacionales, Vol. XIV, No 55, Septiembre 1981, pgs.
342-343. El tema de la coexistencia ha sido analizado por nosotros con anterioridad, en la Problemtica del
Orden, en Dallanegra Pedraza, Luis (et al), Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar,
1981), pgs. 16 y ss.
78
CUARTA REUNION DE CONSULTA

Como dijimos ms arriba, fue convocada por EUA hacia fines de 1950, establecindose en
los considerandos de la convocatoria que la poltica de agresin del comunismo
internacional, llevada a cabo por intermedio de sus satlites, ha trado consigo una
situacin que pone en peligro a todas las naciones libres (...) Estados Unidos habiendo
emprendido una movilizacin urgente de todos sus recursos para la defensa comn, desea
consultar a los dems Miembros de la Organizacin de Estados Americanos, con respecto
a la situacin universal que todos confrontamos y a la coordinacin de esfuerzos
colectivos que se requieren para hacerle frente 165 .
El temario propuesto de la Cuarta Reunin de Consulta contemplaba: I. Cooperacin
militar para la defensa de Amrica y para prevenir y rechazar la agresin de acuerdo con
los convenios interamericanos y con la Carta de las Naciones Unidas y las Resoluciones
de dicha Organizacin. II. Fortalecimiento de la seguridad interna de las Repblicas
Americanas. III. Cooperacin econmica de emergencia: a) Produccin y distribucin
para fines de defensa; b) Produccin y distribucin de productos escasos y utilizacin de
servicios necesarios para atender los requerimientos de la economa interna de las
Repblicas Americanas; y c) Medidas para facilitar en lo posible la ejecucin de los
programas de desarrollo econmico.
Este es el origen de lo que hoy se conoce como la doctrina de la seguridad nacional,
planteada por EUA. A travs del proyecto de ayuda militar hacia Amrica Latina por parte
de EUA, este pas gast unos 2.500 millones de dlares y entren en sus escuelas ms de
70.000 oficiales latinoamericanos entre 1950 y 1980 166 .
En la sesin inaugural, habl el Presidente Truman, expresando que: El imperialismo
comunista ataca y socava la independencia de las naciones y la colaboracin
internacional, y coloca en su lugar el rgimen de la fuerza. El imperialismo comunista
tambin trata de destruir el sistema de gobierno que sirve al bienestar del pueblo. En su
lugar, implanta un sistema en que el pueblo slo existe para servir a los fines del
gobierno que slo conoce el poder desenfrenado e impone la esclavitud en su propio pas
y la agresin en el exterior.
(...) No debemos permitir ni permitirnos que eso ocurra. Nosotros en el Hemisferio
occidental, debemos ayudar a los hombres libres de Europa que le estn ofreciendo
resistencia a la expansin sovitica. En el Extremo Oriente, el imperialismo comunista
coloca otra amenaza ante nosotros.
(...) En lugar de encastillarnos en nuestro Hemisferio en el infructuoso intento de lograr
la seguridad por medio de la retirada, hemos de concertar nuestras defensas y aunar
Series sobre Conferencias y Organismos No 12, (Washington D.C., 1951).
Ver Dozer, Ronald M., Are We Good Neighbors: Three Decades of Interamerican Relations 1931-1960,
(Gainsville, 1959), pg. 116. Tambin, Fitch, John S., Consecuencias Polticas de la Ayuda Militar
Estadounidense a Amrica Latina, en Cuadernos Semestrales, No IV, 1978, pg. 168. Asimismo, Schmitter,
165
166
Philippe C., (Editor), Military Rule in Latin-America, (Beverly Hills, 1973), pgs. 139-244.
79
nuestros esfuerzos para sostener en Europa y Asia a los hombres que luchan por la
libertad. Ese es el curso nico que puede conducir a la seguridad, o la paz, la libertad,
para nosotros, o para el hombre de todas partes del mundo.
(...) El buen xito de nuestro programa de defensa depende de nuestra robustez
econmica 167 . En estos tiempos turbulentos, la produccin industrial destinada a la
defensa debe recibir preferentemente atencin en el empleo de nuestros recursos
econmicos. Debemos aumentar la produccin de materias primas de importancia
estratgica. As, por consiguiente, ser preciso destinar parte de nuestra capacidad
productiva para los fines de defensa 168 .
Los latinoamericanos no quedaron muy conformes con el nuevo papel que les asignaba
EUA, dejando una vez ms de lado el tema del desarrollo econmico de la regin.
En respuesta al discurso de Truman, Harry, el Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil,
Joo Neves de Fontoura dijo: (...) no slo de asuntos de carcter poltico-militar se
compone la Agenda de la Cuarta Reunin de Consulta. Tambin fuimos convocados para
el restablecimiento de bases concretas fijando reglas de cooperacin econmica entre las
naciones de este Continente.
(...) Ninguno de nosotros desconoce que vuestro pas, seor Presidente de Estados
Unidos de Amrica, se arma de nuevo, caballero de la libertad de los pueblos y de la
persona humana y que los recursos tienen lmites naturales. Estamos, de nuestra parte,
todos listos para participar con una cuota en la escala de los sacrificios, pero no
podemos reincidir en las prcticas del pasado sin que se, nuestro sacrificio, constituya la
ruina para nosotros, sin ninguna ventaja para el mundo. Necesitamos pues, encontrar la
frmula de la cooperacin econmica recproca, no solamente de emergencia, sino que
nos prepare un futuro de indispensable restablecimiento y que, estimulando con los
auxilios tcnicos y financieros el comienzo de nuestra industrializacin, eleve el nivel de
vida de los habitantes de las diversas regiones del Continente, creando una atmsfera de
trabajo y de bienestar para todos. En el mundo de nuestros das, no slo los individuos
sino tambin los pueblos pueden gozar de iguales oportunidades; sobre todo porque la
interdependencia de las naciones es tan estrecha que la miseria de algunas tiene
inevitables y peligrosos efectos sobre las otras 169 .
Durante la sesin de apertura, el Presidente de la Reunin de Consulta, el Secretario de
Estado norteamericano, Dean Acheson, manifest: Nuestras presentes deliberaciones
fortalecern nuestra seguridad comn de una manera considerable, si es que conducen a
la accin por parte de las Repblicas Americanas, para ayudar a realizar los propsitos
de la Resolucin Ùnin Pro Paz' presentada en las Naciones Unidas 170 .
167
Aqu queda bien en claro y explcito que el paradigma de relacionamiento de EUA con el hemisferio era
desarrollo y seguridad.
168
Serie sobre Conferencias y Organismos No 12, Actas y Documentos, (Washington D.C., 1951), Doc. No 85,
pgs. 135-137.
169
170
Ibdem, Doc. 86, pg. 152.
80
Los principios generales de la Resolucin Unin Pro Paz establecen que, a falta de
unidad entre los miembros permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, ante el
caso de haber una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de
agresin, ste deja de cumplir con su responsabilidad primordial de mantener la paz
y la seguridad internacionales. En este caso, la Asamblea General, examinar
inmediatamente el asunto, con miras a hacer recomendaciones apropiadas para la
adopcin de medidas colectivas que pueden llegar inclusive al uso de fuerzas armadas
cuando fuere necesario, a fin de mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales.
Debe aclararse que el artculo 39 de la Carta de la ONU, confiere esta facultad al Consejo
de Seguridad, y en ninguna disposicin delega este poder a la Asamblea General 171 .
El delegado de Bolivia a la Cuarta Reunin de Consulta, expres respecto del problema
del comunismo: Demos pan, salud, techo, libertad y cultura a nuestras gentes, pues
proporcionndoles la alegra de vivir se les habr dotado de espritu de resistencia que
ha menester la conservacin del comn acervo democrtico. El comunismo cuaja muy
fcilmente en la miseria econmica y social; por eso se ha dicho con acierto que es la
filosofa de la desesperacin. Es y ser absurdo pedir abnegacin a los hombres que nada
esperan y, ms que vivir, vegetan atingidos por el hambre, las enfermedades y el miedo
172
.
Durante la Tercera Sesin Extraordinaria, se discuti el tema relativo a la Preparacin de
la Defensa de las Repblicas Americanas y Apoyo a la Accin de las Naciones Unidas.
Esto significa, apoyo a la tan mentada Resolucin Unin Pro Paz lograda por EUA en el
seno de la Asamblea General, a la vez que otorgarle a este pas el planeamiento militar
de la defensa del hemisferio.
La posicin de la delegacin de Argentina dej en claro que: Para nosotros el proyecto
trata una materia privativa de Naciones Unidas. Sobre ella el organismo mundial adopt
ya una Resolucin denominada Ùnin Pro Paz', con respecto a la cual los Estados
reunidos aqu y representados all, en Naciones Unidas, se pronunciaron a su debido
tiempo.
(...) Creemos estar frente a una Resolucin ajena a la rbita de la Organizacin de
Estados Americanos, como lo reconoce el propio proyecto al referirse, en primer lugar a
`las Repblicas Americanas, como miembros de las Naciones Unidas' (primer
considerando); y, en segundo trmino al expresar que las Naciones Unidas, de
conformidad con las Resoluciones de su Consejo de Seguridad y de su Asamblea General,
ya `han tomado medidas para restaurar la paz' en Corea. Quiero prevenir que esta misma
tesis la sostuvo mi pas al discutirse en el Consejo de la Organizacin de los Estados
Americanos, la situacin internacional creada con motivo de la agresin a Corea.
171
Ver Castaeda, Jorge, Mxico y el Orden..., pg. 138 y ss. Tambin est muy bien analizado en Puig, Juan
Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974), Vol. I, Parte General, pgs. 8287.
172
Series sobre Conferencias y Organismos No 12, op. cit., Doc. 123, (Washington D.C., 1951), pg. 177.
81
(...) Pero antes de concluir quiero expresar lo siguiente: al votar afirmativamente,

cumpliendo instrucciones de mi Gobierno y no obstante hallarse prevista en el texto de la
Resolucin la clusula de las normas constitucionales, quiero dejar formulada una
reserva en el sentido de que todo empleo de fuerzas armadas, ya sea en el orden mundial
o en el continental, est condicionado a la Constitucin Nacional, a la cual reserva dicha
potestad, con carcter exclusivo e indelegable, al Congreso de la Nacin. Y, adems, en
esta solemne oportunidad, quiero dejar expresa constancia de que mi gobierno no tomar
ninguna determinacin, sin la expresa consulta y decisin del pueblo argentino, por
tratarse de un ejercicio propio de la soberana y de un atributo intransferible del pueblo
173
.
Refirindose a los mismos considerandos del delegado argentino, el de Guatemala
expres: (...) la participacin armada en operaciones fuera del Continente tiene que
estar condicionada a la capacidad de cada una de las Repblicas, y que esa capacidad
tendr que calificarla cada uno de los respectivos Gobiernos 174 .
Finalizada la Reunin, se aprobaron 31 Resoluciones y Recomendaciones. Esto signific
un logro para EUA dentro del mbito interamericano, quien, por otra parte, era el principal
preocupado por la seguridad. Pretender un mximum de seguridad, es querer el
mximum de poder, o sea, el mayor nmero de aliados y el menor nmero de
enemigos. A travs de todos los mecanismos institucionalizadores en el Sistema
Interamericano EUA fue labrndose ese mximum de seguridad, claro que a costa de los
objetivos de los Estados latinoamericanos que estaban fundamentalmente vinculados a sus
problemas de desarrollo econmico. De todas formas, debemos reconocer que, de esta
manera, los Estados latinoamericanos delegaban en EUA la responsabilidad de su
seguridad, claro que pagando el precio con sus recursos naturales fundamentalmente.
EUA logr en esta Reunin tres Resoluciones (Resolucin III, Resolucin XV y
Resolucin XVI) relativas a los materiales estratgicos, a fin de que las Repblicas
Americanas facilitaran su extraccin, a precios razonables, para contribuir a la defensa
del hemisferio. Encontrndonos en el perodo denominado de la Guerra Fra, la carrera
armamentista ha sido uno de los factores ms relevantes, por lo que EUA necesitaba
prioritariamente de todo tipo de recursos naturales estratgicos, para poder llevar a cabo
su desarrollo militar en forma ms acelerada que la URSS.
En la segunda mitad de la dcada de los '40, proliferaron los bloques de seguridad, como
sistema de alianzas permanentes a diferencia del tipo de alianzas predominante
durante el Siglo XIX y principios del XX, que eran de carcter temporario y ad hoc; en
cambio los bloques de seguridad post segunda guerra mundial conformaron coaliciones
rgidas, con permanencia y con contenido ideolgico.
173
Ibdem, Doc. 160 (sobre discusin del Doc. 42), pgs. 199-202.
Ibdem, Doc. 160, pg. 203. Ver adems Doc. 42 (Com. I/9), pgs. 250-251 y Doc. 45 (Com. I/10), pgs. 251253. Serie sobre Conferencias y Organismos No 12, op. cit., Doc. 160 (Com. III), pg. 265. Tambin Doc. 132
174
(Com. III), pgs. 266-267. Igualmente Doc. 129 (Com. III), pgs. 267-268.
82
La poltica internacional de EUA ha sido fundamentalmente statuquista tanto dentro del

bloque, como en el orden mundial. Por el contrario, la URSS, mientras segua una poltica
statuquista en el mbito intrabloque, persegua una poltica revisionista a nivel
internacional, en virtud de su necesidad de alcanzar la condicin de superpotencia que ya
a esta altura detentaba EUA. Esta pugna constante por el poder mundial en todos los
mbitos, pero fundamentalmente en el ideolgico y en el de las armas atmicas, ha sido la
razn de la existencia de la Guerra Fra, en la que se vieron envueltos tambin los Estados
que formaban parte de cada uno de los bloques 175 .
En este marco se encontraba inserta la Cuarta Reunin de Consulta.
Prcticamente todas las Resoluciones fueron aprobadas por unanimidad o lograron sin
ninguna dificultad la mayora de los dos tercios de los votos. No obstante ello, hubo
reservas y declaraciones 176 .
En esta Reunin, EUA propuso, con el apoyo de Brasil, Paraguay, Colombia, Cuba y
Uruguay, la creacin de una Fuerza Armada Interamericana, cuyo fin sera el
mantenimiento del orden en el continente y en otras partes del mundo. Argentina,
Guatemala y Mxico rechazaron ese plan de combate al comunismo 177 .
Sin embargo, EUA consigui el establecimiento de acuerdos militares o de ayuda para la
defensa mtua con los Estados latinoamericanos, a travs de una Ley de Seguridad Mtua
aprobada por el Congreso norteamericano en 1951. De esta manera, el Consejo
Interamericano de Defensa sirvi para otros fines, distintos de los originales, tales como,
un medio para que los altos funcionarios de EUA pudieran establecer relaciones estrechas
e influencia poltica sobre los sectores ms influyentes de Amrica Latina; as como para
cooptar a los militares latinoamericanos a travs de una relacin de dependencia en la
adquisicin de armamentos y crendoles la imagen de participacin en la defensa del
hemisferio, cuando en realidad cumplan una mera funcin logstica para la seguridad de
EUA. Con estos fines, EUA, a travs del Consejo Interamericano de Defensa, logr el
establecimiento de un Colegio Interamericano de Defensa, cuya finalidad consista en
175
Est muy bien estudiado en Ferrigni, Yoston, Gueron, Carlos y Gueron Eva, Hiptesis para el Estudio de una
Poltica Exterior, en Estudio de Caracas, (Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1973), Vol. VIII, Tomo
II, pgs. 274-323.
176
Las reservas fueron hechas por Mxico, Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Per, Argentina, Chile
y Estados Unidos. En los casos de Guatemala y Argentina, se hizo expresa referencia a que en cuanto a la
Resolucin VI sobre Reafirmacin de los Principios Interamericanos en relacin con las Colonias y Posesiones
Europeas en Amrica, declaran que los territorios que son materia de litigio o reclamacin entre potencias
europeas y algunas de las Repblicas Americanas, no se encuentran bajo la aplicacin de los principios
enunciados por esa Resolucin. Argentina agreg que las Islas Malvinas, Islas Georgias del Sur, Islas Sandwich
del Sur y tierras incluidas dentro del Sector Antrtico Argentino no estn incluidas en la mencionada Resolucin,
porque stas no constituyen colonia o posesin de ninguna nacin. Ver Cuarta Reunin de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores, Series sobre Conferencias y Organismos No 12, op. cit., pgs. 279-282.
177
Ver Bandeira, Moniz, Presena dos Estados Unidos no Brasil - Dois Sculos de Historia, (Ro de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1978), pg. 327. La Escuela de Contrainsurgencia de Estados Unidos en Fort Gulick en la
Zona del Canal en Panam, fue inaugurada en 1949 y para diciembre de 1976 haba formado ms de 18.500
oficiales latinoamericanos en contrainsurgencia. Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 264 y
Nota 6-2.
83
formar a los miembros de las fuerzas armadas latinoamericanas sobre temas de carcter
militar, poltico y econmico como componentes esenciales de la defensa interamericana.
El combate a la amenaza del comunismo internacional, llev a EUA a adiestrar oficiales
latinoamericanos en la seccin contrainsurgencia. Tratando de conformar en las
fuerzas armadas latinoamericanas el ms fuerte grupo anticomunista. Podemos decir que
ya desde esta poca se comienza a esbozar el concepto denominado hoy en da como
doctrina de la seguridad nacional.
Slo este ltimo aspecto nos muestra la no coordinacin de las acciones y de las
percepciones externas de los Estados latinoamericanos. Lisa y llanamente se atuvieron a
aprobar Resoluciones que, dems est decir, fueron de sumo inters, especialmente para la
seguridad de EUA a la vez que, en lugar de solucionar los problemas econmicos de los
Estados latinoamericanos, les cre reglas para la venta a precios razonables -y sin que se
creen dificultades de ningn orden- de productos estratgicos necesarios para la carrera
armamentista de EUA en la lucha frente al peligro comunista.
Adems de no adoptar una posicin conjunta y de no mostrar cul es la verdadera
identidad latinoamericana, se dividieron en bloques en los que se ubicaron pases que
apoyaban las propuestas norteamericanas y los que estaban contra ellas, sin que se
obtuvieran mayores resultados de todas formas. Y mientras aprobaron por unanimidad o la
mayora de los dos tercios las Resoluciones propuestas en la Reunin, slo hicieron
reservas o declaraciones sobre aquellos puntos en los que creyeron era importante dejar
constancia de su soberana, especialmente aquellos territorios en litigio con potencias
europeas.
La Cuarta Reunin de Consulta no slo es un ejemplo claro de la falta de percepcin sobre
la identidad de los Estados latinoamericanos respecto de su ubicacin en el mbito de las
relaciones internacionales, sino tambin sobre la poltica externa para solucionar
problemas, ms que para adoptar una posicin internacional.
DECIMA CONFERENCIA PANAMERICANA

Se celebr en la ciudad de Caracas en 1954. Participaron todos los Estados Americanos
menos Costa Rica. Fue la ltima Conferencia Panamericana que se celebr.
Como dijimos con anterioridad, la principal preocupacin de EUA era el problema del
comunismo, y su presencia en la Conferencia slo estuvo ligada por la necesidad de lograr
una Resolucin en este sentido. Luego de aprobada, el presidente de la delegacin de ese
pas se retir, dejando a sus segundos para el tratamiento de los problemas econmicos,
que eran los de verdadero inters para los latinoamericanos.
La propuesta de Resolucin presentada por John Foster Dulles declaraba: Que si el
movimiento comunista internacional llegase a dominar las instituciones polticas de
cualquier Estado Americano, ello constituira una amenaza contra la soberana e
independencia poltica de todos nosotros, poniendo en peligro la paz de Amrica, lo que
exigira la accin pertinente de conformidad con los Tratados vigentes.
84
Los Estados latinoamericanos de ninguna manera estaban dispuestos a apoyar esta

propuesta, ya que significara abrir nuevamente las puertas a la intervencin
norteamericana contra cualquier gobierno que este pas considerara que estaba sujeto
al comunismo. De hecho se trataba de un intento de apoyo a la Doctrina Monroe.
Adems, el inters de EUA para que se aprobara esta Resolucin, estaba orientado a su
deseo inminente por derrocar al Gobierno guatemalteco de Jacobo Arbenz.
La oposicin latinoamericana hizo que parte del prrafo principal de la Resolucin fuera
modificado, expresndose que: exigira una Reunin de Consulta para considerar la
adopcin de las medidas precedentes de acuerdo con los tratados existentes. Adems se
agreg a la Resolucin un nuevo prrafo a los efectos de militar posibles intervenciones:
Esta declaracin de poltica exterior hecha por las Repblicas Americanas en relacin
con los peligros de origen extra-continental est destinada a proteger, y a no
menoscabar el derecho inalienable, de cada Estado Americano, de elegir libremente su
propia forma de gobierno y sistema econmico, y de vivir su propia vida social y
cultural 178 . Mxico y Argentina se abstuvieron en la votacin, de la misma manera que
Guatemala. Por su parte, Nicaragua y la Repblica Dominicana, bajo los gobiernos de
Anastacio Somoza y Trujillo, votaron a favor, entre otros.
Esta vez no era EUA quien intervena en un Estado Americano, sino que gobiernos
latinoamericanos intervenan en Estados vecinos, como lo fue el caso de envo de tropas
por parte de Honduras y Nicaragua, apoyadas por suministros norteamericanos, para
derrocar al gobierno guatemalteco.
En esta Conferencia se adoptaron tres instrumentos jurdicos, uno sobre Asilo
Diplomtico 179 , otro sobre Asilo Territorial 180 , y uno sobre Relaciones Culturales
Interamericanas modificatorio del que se haba suscripto en Buenos Aires en 1936 181 .
Entre la Dcima Conferencia Panamericana y la Reforma de la Carta de la OEA (1967), se
celebraron dos Conferencias Especializadas, una de ellas con motivo de la reforma
mencionada y la otra dedicada a facilitar el transporte acutico internacional 182 ; y tres
instrumentos abiertos a la firma en la Secretara General de la Unin Panamericana.
Asimismo hubo varias intervenciones en las que se convoc a Reunin de Consulta,
especialmente para los casos Cuba (1962 y 1964) y Repblica Dominicana (1960 y 1965).
En la Dcima Reunin de Consulta, EUA, bajo el rgimen de Lyndon Johnson, propuso la
formacin de una Fuerza Interamericana de Paz (FIP), pero no tuvo aceptacin por parte
de los latinoamericanos, ya que pensaban que iba a ser otro mecanismo ms que permitira
178
Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 194-199 y 272-273.

181
182
Ver Anexo B (B.30.). Ver Anexo C (C.14., C.12.1., C.15.).
179
180
85
a EUA intervenir, bajo la justificacin de una intervencin colectiva, aunque por motivos
de exclusivo inters norteamericano 183 .
EXCLUSION DE CUBA DE LA OEA

La Octava Reunin de Consulta fue convocada por Colombia y se celebr en enero de
1962, en Punta del Este (Uruguay).
El temario de la Octava Reunin de Consulta contemplaba las amenazas a la paz y a la
independencia poltica de los Estados Americanos, que puedan surgir de la intervencin
de potencias extra-continentales encaminadas a quebrantar la solidaridad americana y, en
especial: 1) sealar los distintos tipos de amenaza a la paz o actos determinados, que en
caso de producirse, justifiquen la aplicacin de medidas para el mantenimiento de la paz y
de la seguridad con arreglo al Captulo V de la Carta de la OEA y a las disposiciones del
TIAR; 2) determinar las medidas que convenga tomar para el mantenimiento de la paz y la
seguridad del Continente.
El propsito de Colombia (lase EUA) y de los que la acompaaran, era lograr imponer
sanciones a Cuba.
Todo surge de las declaraciones de Kruschev y de la aceptacin por parte de Cuba de la
posible ayuda que le dara la URSS en caso de una invasin por parte de EUA.
Mxicose opuso a la celebracin de la Octava Reunin de Consulta, ya que al ser
convocada para dos meses despus, no exista el motivo principal que implicaba una
Reunin de este tipo: la urgencia y la inminencia de un peligro. Hizo notar a su vez que,
Colombia propona prcticamente la modificacin del TIAR. Con posterioridad al pedido
de Reunin de Consulta (noviembre de 1961) y un mes antes de su celebracin, Fidel
Castro declar que su gobierno era marxista-leninista.
Tambin es importante destacar que, pese a las declaraciones hechas por Castro, el
gobierno mexicano (Alfonso Lpez Mateos), se mantuvo en una posicin principista.
A fines de diciembre, el Subsecretario de Relaciones Exteriores de Cuba, Carlos Olivares,
realiz una gira por varios pases de Sudamrica, para recoger impresiones sobre la
posicin de los respectivos gobiernos en la Sptima Reunin de Consulta (Castro ya se
haba declarado marxista-leninista).
En Brasil (gobierno de Joo Goulart), el Ministro de Relaciones Exteriores le manifest
que permanecera en la postura de autodeterminacin y no intervencin, ya que su pas no
aprobara la imposicin de sanciones a Cuba. No obstante, el Ministro brasileo manifest
que se acogera a los principios de la Quinta Reunin de Consulta -principios que Cuba
haba votado favorablemente-, insertara las partes del discurso de Fidel Castro en el que
se declaraba marxista-leninista, y confiara al Consejo de la OEA el mandato de preguntar
183
El tema de Cuba y Santo Domingo, est muy bien tratado en Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit.,
especialmente Captulos 7, 8 y 9.
86
al gobierno cubano cmo se concilian los dos puntos anteriores, ya que claramente se
contradicen.
El presidente del Consejo Nacional de Gobierno del Uruguay, (Haedo, 1959-63),
manifest que mantendra el principio de autodeterminacin y no intervencin, y que no
estaba de acuerdo con que se impusieran sanciones a Cuba.
En la Argentina (presidencia de Arturo Frondizi, 1958-62), mantuvo una entrevista con el
Canciller Miguel Angel Crcano, quien manifest que sostendra los principios de
autodeterminacin de los pueblos y de no intervencin; pero al mismo tiempo, sostendra
los principios de democracia representativa por elecciones libres, respeto a los derechos
humanos y la no intervencin de potencias extra-continentales. Frondizi no recibi al
visitante.
En Chile (presidencia de Jorge Alessandri, 1958-64), qued en claro que se sostendran
firmemente los principios de autodeterminacin de los pueblos y de no intervencin, y los
dems principios sostenidos en las anteriores Reuniones de Consulta (lo que permitira a
la vez, mantener los principios de la Quinta Reunin de Consulta, que no favorecan al
gobierno cubano), y que el gobierno no estaba de acuerdo con que se impusieran
sanciones a Cuba.
El presidente de Bolivia (Vctor Paz Estenssoro, 1960-64) le manifest que se adhera a
los principios de autodeterminacin de los pueblos y de no intervencin, pero le dio a
entender la difcil situacin por la que estaba pasando el pas en lo econmico, lo poltico
y social (lo que probablemente significaba que, en caso de que EUA ejerciera presiones,
Bolivia actuara de acuerdo con las circunstancias).
En Ecuador (presidencia de Otto Arosemena, 1961-63), se repitieron los conceptos de
autodeterminacin de los pueblos y de no intervencin, de defensa de los derechos
humanos, de elecciones libres y del apego absoluto a las normas que rigen al Sistema
Interamericano.
Ya en sesiones la Octava Reunin de Consulta, fue Mxico quien, paradjicamente,
aport las causales para permitir la exclusin de Cuba de la OEA. Esto consta en el
discurso dicho por el jefe de la delegacin, -Canciller Manuel Tello- que haba sido
preparado ex-profeso, con el propsito, por un lado, de dejar limpio de posibles cargos a
Mxico de inclinaciones pro-comunistas y, por el otro, para evitar que se impusieran
sanciones a Cuba.
Los aspectos ms relevantes expresan: (...) El 4 de diciembre de 1961 el representante de
mi pas en el Consejo de la OEA indic que `no desconoce la Delegacin de Mxico que
las declaraciones hechas por el primer Ministro de Cuba, Doctor Fidel Castro, casi en
vsperas de esta Reunin, han introducido un elemento de carcter poltico en la
consideracin de este difcil problema...' Este nuevo elemento proviene del hecho de que,
por primera vez en la historia de Amrica, uno de nuestros gobiernos declara ntidamente
asumir una ideologa y un sistema poltico que es del todo extrao al que hasta ahora ha
sido el denominador comn de las instituciones propias de los pueblos del nuevo mundo.
87
Por infieles que hayan sido, en ms de una ocasin, algunos de nuestros gobiernos a los
principios y normas de la democracia representativa, jams haba declarado ninguno de
ellos sustentar una filosofa poltica distinta. Ahora bien, y como quiera que nuestra
organizacin regional se funda en una comunidad de valores espirituales libremente
abrazados y por igual compartidos, las aludidas declaraciones del primer Ministro de
Cuba no pueden considerarse, por mucho que respetemos el derecho de
autodeterminacin del pueblo cubano, simplemente como una cuestin ajena a la
convivencia interamericana. Una cosa es el ejercicio de este derecho, que en s mismo no
tiene otra limitacin que el derecho de los dems, y otra distinta la incidencia o
repercusin que puede tener en la contextura, viabilidad y funcionamiento armnico de
una organizacin internacional que no es indiferente a todas las filosofas o sistemas
polticos, sean cuales fueren.
Ms adelante hace comparaciones con el pensamiento de Simn Bolvar sobre el tema.
(...) La asociacin ideada por Bolvar deba serlo tan slo -como lo dijo tan
reiteradamente el Libertador desde la Carta de Jamaica- entre Repblicas (hoy diramos
entre democracias), y tan indeclinable era este postulado, que en el Tratado de Unin,
Liga y Confederacin Perpetua, de 1826, se estipul en su artculo 29, lo siguiente: `Si
alguna de las partes variase esencialmente en sus actuales formas de gobierno, quedar,
por el mismo hecho, excluida de la Confederacin y su gobierno no ser reconocido, ni
ella admitida en dicha Confederacin, sino por el voto unnime de todas las partes que la
constituyeran entonces'. A la vuelta de ms de un siglo, la Carta de Bogot se hace eco
del pensamiento, al expresar, en su artculo 5, inciso d), lo siguiente: `La solidaridad de
los Estados Americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la
organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia
representativa'.
Por ltimo, y para no referirme sino a un instrumento internacional -suscripto por el
actual Gobierno de Cuba, juntamente con las dems Repblicas Americanas- la
Declaracin de Santiago de Chile, adoptada en la Quinta Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores, anunci algunos principios y atributos del sistema
democrtico en este Hemisferio que, por ser tan conocidos, considero innecesario
reproducir aqu y que, en sntesis responden a las notas ms distintivas del rgimen
democrtico, entre ellas las elecciones libres, la supremaca judicial y el respeto de los
derechos fundamentales de la persona humana.
Parece, pues, indudable que existe una incompatibilidad radical entre la pertenencia a
la Organizacin de Estados Americanos y una profesin poltica marxista-leninista, como
lo sera tambin con una profesin monrquica absoluta. Con la misma energa con que
defendemos el derecho de autodeterminacin de los pueblos, del pueblo cubano por
consiguiente, sostenemos que es inconciliable la calidad de miembro de nuestra
88
Organizacin con la adopcin del rgimen de gobierno cuyas caractersticas no son las
de las democracias representativas 184 .
En definitiva, el delegado mexicano consideraba que el proceso de autodeterminacin
adoptado por el gobierno cubano era incompatible con las caractersticas de la OEA, pero
no por ello deba ser sancionable fuera de la rbita de esta organizacin.
La tesis de la incompatibilidad, expresada por el delegado mexicano, ya haba sido
sugerida anteriormente por el Canciller brasileo San Tiago Dantas en la Novena
Conferencia Panamericana (Bogot, 1948). En la Resolucin XXXII, que surgi de la
mencionada Conferencia se encuentra el siguiente prrafo: Las Repblicas,
representadas en la IX Conferencia Internacional Americana. Declaran: que por su
naturaleza antidemocrtica y por su tendencia intervencionista, la accin poltica del
comunismo internacional o de cualquier totalitarismo es incompatible con la concepcin
de la libertad americana, la cual descansa en dos postulados incontestables: la dignidad
del hombre como persona y la soberana de las Naciones como Estados 185 .
La Resolucin que surgi de esta Reunin de Consulta (Resolucin VI), vinculada a la
exclusin del gobierno de Cuba de su participacin en el Sistema Interamericano qued
redactada de la siguiente manera: 1. Que la adhesin de cualquier miembro de la
Organizacin de Estados Americanos al marxismo-leninismo es incompatible con el
Sistema Interamericano y el alineamiento de tal gobierno con el bloque comunista
quebranta la unidad y la solidaridad del Hemisferio. 2. Que el actual gobierno de Cuba,
que oficialmente se ha identificado como un gobierno marxista-leninista, es incompatible
con los principios y propsitos del Sistema Interamericano. 3. Que esta incompatibilidad
excluye al actual gobierno de Cuba de su participacin en el Sistema Interamericano. 4.
Que el Consejo de la Organizacin de Estados Americanos y los otros rganos y
organismos del Sistema Interamericano adopten sin demora las providencias necesarias
para cumplir esta Resolucin.
Antes de la Reunin de Punta del Este, los esquemas de votaciones pases contrarios a
sanciones a Cuba, estaban prefijados de la siguiente manera: Mxico, conjuntamente con
Brasil, cambiaron impresiones y se pusieron de acuerdo; a su vez, contaron con el apoyo
en principio de Bolivia, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela. Ya en Punta del Este se
reanudaron las conversaciones sobre el tema, y se mantuvieron las posiciones, pero se
retiraron Uruguay y Venezuela, a la vez que se agregaron Argentina, Hait y Honduras. De
todas formas haba seguro 8 votos, lo que eliminara la posibilidad de los 2/3 para excluir
a Cuba. Pero a ltimo momento, la delegacin de EUA compr el voto de Hait, que
estaba necesitado de financiacin, retirndose del grupo. En definitiva, la Resolucin VI
consigui los 2/3 necesarios 186 .
184
Tello, Manuel, Mxico: Una Posicin Internacional, (Mxico D.F., Joaqun Mortiz, 1972), pgs. 128-132.
Ibdem, pg. 133. En 1948 se encontraba en el gobierno de Brasil Eurico Gaspar Dutra. Ver tambin OEA,
Tratado Interamericano, op. cit., Vol. I, pgs. 11-12.
186
Ver Tello, Manuel, Mxico: Una Posicin..., op. cit., pgs. 120-121.
185
89
La delegacin de Mxico dej sentada la siguiente reserva en el Acta Final de la Octava

Reunin de Consulta: (...) que, en su concepto, la exclusin de un Estado Miembro no es
jurdicamente posible sin la modificacin previa de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos conforme al procedimiento previsto en el artculo 111 de la misma.
Cabe destacar que, en la Carta de la OEA, no se encuentra prevista la expulsin de un
miembro, as como tampoco del TIAR, por ello en la Resolucin VI se habla de exclusin
y no de expulsin.
La exclusin de Cuba de la OEA, fue resuelta a la luz de los artculos 6, 8 y 20 del TIAR,
que no contemplan la exclusin, sino medidas para casos en que exista una amenaza a la
paz y seguridad del Continente 187 .
LA CRISIS DE OCTUBRE DE 1962

El 22 de Octubre de 1962, ante el conocimiento por parte del gobierno norteamericano de
que se estaban instalando cohetes del tipo de radio intermedio, que podran mandar
proyectiles nucleares a ms de mil millas nuticas (1853 kilmetros), a lugares tales como
Washington D.C., Canal de Panam, Cabo Caaveral, ciudad de Mxico u otras partes del
sur de EUA, Centroamrica y regin del Caribe 188 , el presidente John F. Kennedy declar
la intencin de establecer una cuarentena naval e incrementar la vigilancia area de Cuba,
a la vez que recurra al Consejo de Seguridad de la ONU y paralelamente a la OEA.
En el Consejo de Seguridad de la ONU, el representante de EUA, Adlai Stevenson
present la siguiente Resolucin: 1. Requiere, como medida provisional, y acogidos al
artculo 40, el inmediato desmantelamiento y retiro de Cuba de todos los proyectiles y
dems armas ofensivas; 2) Autoriza y solicita del Secretario General despachar hacia
Cuba a un cuerpo de observadores de las Naciones Unidas para asegurar e informar del
acatamiento de esta Resolucin; 3) Pide la terminacin de las medidas de cuarentena
aplicadas a embarques militares a Cuba, una vez que Naciones Unidas certifiquen el
cumplimiento del prrafo primero; 4) Recomiendan urgentemente que Estados Unidos de
Amrica y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas hablen pronto sobre las medidas
para quitar la amenaza existente a la seguridad del hemisferio Occidental y a la paz del
mundo, e informen de ello al Consejo de Seguridad.
En el Consejo de la OEA, EUA pidi la convocatoria a una Reunin de Consulta. Se
aprob una Resolucin que sancionaba por primera vez el uso de la fuerza armada, de
acuerdo con los trminos establecidos en el TIAR.
El Consejo, oficiando como Organo Provisional de Consulta resolvi: 1) Instar a que
se desmantelen inmediatamente y se retiren de Cuba todos los proyectiles y cualesquiera
otras armas con capacidad ofensiva. 2) Recomendar a los Estados Miembro, de
conformidad con los artculos 6 y 8 del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca,
187
Ver Gobbi, Hugo, Admisin y Exclusin de Miembros de la OEA, (Buenos Aires, Bibliografa OMEBA,
1966), pgs. 125-142.
188
Ver Tello, Manuel, Mxico: Una Posicin..., op. cit., pg. 158.
90
que adopten todas las medidas individuales y colectivas, incluso el empleo de la fuerza
armada, que consideren necesarias para asegurar que el gobierno de Cuba no pueda
continuar recibiendo de las potencias chino-soviticas pertrechos y suministros militares
que amenacen la paz y seguridad del Continente, y para impedir que los proyectiles en
Cuba con capacidad ofensiva se conviertan en cualquier momento en una amenaza activa
contra la paz y la seguridad del Continente; 3) Informar al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas sobre esta Resolucin, de conformidad con el artculo 54 de la Carta de
las Naciones Unidas y expresar la esperanza de que el Consejo de Seguridad, de acuerdo
con el proyecto de Resolucin presentado por Estados Unidos, enve a Cuba
observadores de las Naciones Unidas a la brevedad posible; 4) Continuar actuando como
Organo de Consulta sobre las medidas que adopten de acuerdo con el prrafo segundo de
la presente Resolucin 189 .
Todos los Estados apoyaron la Resolucin en su conjunto, pero Brasil, Mxico y Bolivia,
se abstuvieron de votar la ltima clusula de la segunda parte, indicando que no apoyaban
la invasin armada a Cuba. Es evidente que, la inclusin de esa clusula por parte de
EUA, tena como propsito legitimar cualquier accin armada que realizara contra Cuba,
desde el momento que era el nico pas con condiciones militares para llevarla a cabo.
No obstante, el apoyo dado por Amrica Latina a EUA, fue para que se enfrentara a la
crisis, peor no para la poltica general con el gobierno cubano. Estro qued demostrado
cuando tuvieron que votar para reforzar la maquinaria interamericana con el objeto de
combatir la subversin comunista.
En el Consejo de Seguridad de la ONU no se lleg a votar la Resolucin, ya que la
intervencin del Secretario General (U Thant) deriv en dejar en libertad a EUA y a la
URSS para negociar entre ellos el retiro de los misiles, hecho que se resolvi para enero
de 1963.
En abril de 1960, durante la Reunin del Consejo de la OEA para elaborar un Estatuto
para el Comit Especial Consultivo de Seguridad que se haba establecido por decisin
adoptada en la Octava Reunin de Consulta, hubo desacuerdo respecto del poder que se le
deba otorgar. Todos los miembros estuvieron de acuerdo en que se necesitaba el
consentimiento del gobierno antes que el Comit pudiera ser enviado a su territorio. Trece
Estados apoyaron una propuesta para conceder al Consejo de la OEA la facultad de iniciar
investigaciones de seguridad en el caso en que se requiera la mayora de votos, aunque el
Estado se opusiera. Brasil vot en contra, y Bolivia, Chile, Repblica Dominicana, Hait,
Mxico y Venezuela se abstuvieron 190 .
NOVENA REUNION DE CONSULTA

189
OEA, Tratado Interamericano..., op. cit., pgs. 105-107. Vase Acta de la Sesin en el Doc. C-a-463 del
Consejo de la OEA.
Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 299-304. Sobre la convocatoria del Gobierno de
EUA respecto de la situacin de Cuba (Crisis de los Misiles), ver OEA, Tratado Interamericano..., op. cit., Vol.
II, pgs. 103-158.
190
91
EL CASO DE LA INTERVENCION DE CUBA A VENEZUELA

Esta Reuni, al igual que la Sexta y la Octava, fue convocada de acuerdo con el artculo
6o del TIAR. Fue solicitada por el gobierno de Venezuela para que considere las medidas
que deben adoptarse frente a los actos de intervencin y agresin del gobierno de Cuba
que afecta la integridad territorial y la soberana de Venezuela, as como la vigencia de sus
instituciones democrticas 191 .
Antes de la Reunin, el Consejo de la Organizacin de los Estados Americanos acord
constituirse y actuar provisionalmente como rgano de Consulta 192 de acuerdo con el
artculo 12 del Tratado. El Consejo, actuando bajo esa condicin, design una Comisin
para que investigara los hechos denunciados por Venezuela y presentara un informe. El
informe y las conclusiones de la Comisin Investigadora fueron sometidos al Consejo
actuando provisionalmente como Organo de Consulta, y ms tarde, a la Novena Reunin
de Consulta.
Basndose en ese informe y conclusiones, la Novena Reunin de Consulta aprob dos
Resoluciones, una sobre aplicacin de medidas al Gobierno de Cuba y otra en forma de
declaracin al pueblo cubano. En la primera Resolucin, el Organo de Consulta acord
aplicar, de acuerdo con los artculos 6 y 8 del TIAR las siguientes medidas: a) Que los
gobiernos de los Estados Americanos no mantengan relaciones diplomticas ni consulares
con el gobierno de Cuba; b) Que los gobiernos de los Estados Americanos interrumpan
todo su intercambio comercial, directo o indirecto, con Cuba, con excepcin de los
alimentos, medicinas y equipo mdico que por razones humanitarias puedan ser enviados
a Cuba; y c) Que los gobiernos de los Estados Americanos interrumpan todo transporte
martimo entre sus pases y Cuba, con excepcin de l transporte necesario por razones de
ndole humanitaria.
Mxico y Chile formularon declaraciones a esta Resolucin 193 .
DECIMA REUNION DE CONSULTA

INVASIN DE LOS MARINES A REPBLICA DOMINICANA EN
1965
Fue convocada a iniciativa del gobierno de Chile, a fin de tratar la grave situacin creada
por la lucha armada en la Repblica Dominicana. La convocatoria se hizo de acuerdo con
el artculo 39 de la Carta de la OEA (actual 59).
El 24 de abril de 1965 se plante una revuelta contra el gobierno de la Junta Militar en la
Repblica Dominicana, con el propsito de restaurar al poder a Juan Bosch, que haba
sido derrocado en setiembre de 1963, por considerrselo de izquierda.
191
Vase el texto de la Nota del representante venezolano en Doc. C-d-1168, Consejo de la OEA.
Parece haberse vuelto una costumbre el que el Consejo de la OEA se constituya en Organo Provisional de
Consulta a cambio de los Ministros de Relaciones Exteriores.
193
OEA, Tratado Interamericano..., op. cit., pgs. 215-247. La Comisin Investigadora estuvo conformada por
representantes de Argentina, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos y Uruguay.
192
92
El 28 de abril, el Presidente de EUA, Johnson, envi marines, con el justificativo de

defender las vidas de ciudadanos norteamericanos (Corolario Theodoro Roosevelt a
la Doctrina Monroe (1904)), y porque consideraba que las autoridades locales eran
incapaces de garantizar la seguridad. De esta manera viola la Carta de la OEA,
especialmente en sus artculos 15 y 17, pero su accin, en principio, qued legitimada
por la aplicacin del Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe.
Esta, o impedir el avance del comunismo, han sido las frmulas que tradicionalmente ha
utilizado EUA para justificar sus intervenciones y hacerlas aparecer como acciones
defensivas del orden hemisfrico.
La justificacin dada por el gobierno norteamericano a su actitud unilateral, fue que debi
actuar rpidamente y no tuvo tiempo para convocar a una Reunin de Consulta.
Luego de dar estos pasos unilateralmente, el gobierno norteamericano solicit una
Reunin de Consulta, resolviendo el Consejo de la OEA convocarla, basndose en los
artculos 39 y 40 de la Carta. Mxico y Chile presentaron resoluciones urgiendo el retiro
de las tropas norteamericanas de Santo Domingo, pero no fueron votadas, ya que EUA
present una Resolucin anticipadamente.
Por ella, se estableci la creacin de un Comit Especial con representantes de Argentina,
Brasil, Colombia, Guatemala, y Panam, para que fuera a la Repblica Dominicana y
buscara medios para restablecer la paz.
El verdadero propsito de la invasin norteamericana a Santo Domingo qued en claro,
luego del discurso de Johnson el 2 de mayo, en el que expresaba la inquietud que haba
despertado en EUA, el hecho de que grupos revolucionarios, muchos de ellos adiestrados
en Cuba, lograron un control de la situacin, con el propsito de instaurar un gobierno
comunista. Era evidente que EUA no deseaba el retorno de Bosch al poder, por su
tendencia izquierdista. Por su parte, los sectores privados norteamericanos;
particularmente la banca con subsidiarias e Repblica Dominicana, estaba temerosa de un
proceso de nacionalizacin en el caso de que Bosch reasumiera el gobierno, con las
prdidas que ello implicara.
El asunto fue analizado tambin en el Consejo de Seguridad de la ONU, que se reuni el 3
de mayo, y en la que la URSS solicit el retiro inmediato de las tropas norteamericanas,
mientras que EUA presionaba para mantener el asunto en el seno de la OEA. La mayora
en el Consejo de Seguridad estaba contra EUA, incluyendo Uruguay, miembro no
permanente; aunque Bolivia apoyaba la posicin norteamericana (en esos momentos se
encontraba en el gobierno Ren Barrientos, quien haba derrocado a Vctor Paz Estenssoro
en 1964).
En la Dcima Reunin de Consulta, EUA urgi a los latinoamericanos a la creacin de
una Fuerza Interamericana de Paz (FIP), con el objeto de enviarla a Santo Domingo.
Cinco Estados se opusieron a la Resolucin: Chile, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay,
mientras que Venezuela se abstuvo. Los 14 votos afirmativos se cumplieron con el
delegado de la Repblica Dominicana, de dudosa representacin diplomtica. No
93
obstante, se cre una FIP 194 , que fue comandada por un General brasileo (presidencia
del General Castello Branco, quien asumi en nombre de la Junta Militar que derroc a
Goulart, acusado de izquierdista). Brasil, proporcion un contingente de hombres, al igual
que Costa Rica que aport miembros de la polica (ya que carece de fuerzas armadas
desde 1948), El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay. Las fuerzas norteamericanas
que se encontraban en Santo Domingo, quedaron al mando del General brasileo.
El 2 de junio, la Dcima Reunin de Consulta nombr un Comit ad hoc, a los efectos de
establecer las condiciones para lograr la paz, recuperacin econmica y dar las directivas a
la FIP. El miembro principal de este Comit era el Embajador de EUA ante la OEA,
Ellsworth Bunker, y los dems miembros eran de Brasil, El Salvador, Mxico y Uruguay.
Estos se opusieron a la creacin de un nuevo rgano, y Argentina, Chile y Venezuela se
abstuvieron de votar.. Este ltimo pas, que antes apoyaba a EUA, ahora tena reservas
respecto de su actitud e intencin de establecer en Santo Domingo un gobierno pro
norteamericano.
Ni el dirigente de la insurreccin, Caamao, ni el ex presidente Bosch, gozaba de la
simpata del gobierno norteamericano. Por ltimo, el Comit ad hoc consider que el
Doctor Hctor Garca Godoy (que haba sido Ministro de Relaciones Exteriores de
Bosch), poda ser el presidente provisional y el que se encargara de llamar a elecciones
libres.
Bosch present su candidatura, aunque no hizo campaa, sino que se encontraba e su casa
bajo proteccin policial, debido a las amenazas que haba recibido. Fue electo presidente
Joaqun Balaguer -ex teniente de Trujillo- con el apoyo del campo, tomando posesin el
1o de julio de 1966.
Una semana antes de la asuncin del mando del nuevo presidente, la Dcima Reunin de
Consulta someti a votacin el retiro de las tropas de la FIP de la Repblica Dominicana.
Mxico se abstuvo, debido a que anteriormente se haba opuesto a la creacin de la
misma. Chile, Ecuador, Venezuela, Per y Uruguay, apoyaron la Resolucin, con la
salvedad de que esto no significaba que patrocinaban retroactivamente la creacin de esta
Fuerza 195 .
194
Si bien Argentina no envi tropas para la FIP, el General Juan Carlos Ongana, Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas en ese momento -que en 1966 le hara un golpe de Estado al presidente Arturo H. Illia-, estaba
por la creacin de la FIP y tambin por el envo de tropas a Repblica Dominicana. Para 1967, en la Reunin de
Presidentes de Amrica de Punta del Este va a hacer la propuesta concreta, pero sin xito; a tal punto de que
EUA retira su apoyo a la idea.
195
Ver Unin Panamericana, Dcima Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, (Washington
D.C., 1968), Vol. I, II y III. Tambin OEA, Tratado Interamericano de..., op. cit., Vol. I, pgs. 12-13.
94
CAPITULO XII
LAS REFORMAS AL SISTEMA INTERAMERICANO
A mediados de la dcada de los '60, se inici un perodo de reformas a los instrumentos
constitutivos del Sistema Interamericano, bajo el criterio, de los Estados latinoamericanos,
de que con esto podran lograr en mayor medida sus aspiraciones, a la vez que establecer
mecanismos de control ms efectivos frente a EUA 196 . De esta manera, la Carta de la
OEA sufrir dos reformas: una en 1967 y la segunda en 1973, y el TIAR ser reformado
en 1975, aunque en este ltimo caso, el Tratado reformado no ha logrado vigencia, debido
a que no obtuvo las ratificaciones necesarias.
Los principales temas y problemas que se plantearon durante este perodo, se vinculan al
terrorismo -para EUA el enemigo deja de ser externo, retornando al esquema prevalente a
principios de siglo, en el que los peligros surgen en el marco interno de los pases de la
regin, por lo que apoyar a los gobiernos que contribuyan a estos objetivos, e incluso
favorecer y apoyar golpes de Estado militar de corte pretoriano-, y los problemas
econmicos y sociales -Alianza Para el Progreso y luego apoyo a las inversiones privadas
por parte de EUA, e integracin latinoamericana por parte de la mayora de los pases de
la regin que no se encontraran bajo un gobierno militar de derecha-. Hacia fines de la
dcada de los '60 se inicia un perodo de intento de coordinacin de las polticas externas
de los pases de la regin a travs de la Comisin Especial de Coordinacin
Latinoamericana (CECLA), aunque con relativo xito, y el tratamiento del problema de
los derechos humanos.
PANORAMA POLITICO DE AMERICA LATINA EN LA DECADA

DE LOS '60
El cuadro de situacin en las polticas externas, contina dentro de los extremos del
pndulo. En Argentina un golpe de Estado militar de corte pretoriano derroc al gobierno
de Illia en 1966, asumiendo el general Ongana, quien ser a su vez desalojado por un
golpe interno de las fuerzas armadas en 1969, pero continundose con las mismas
polticas hasta principios de la dcada de los '70.
En Brasil contina el gobierno militar y, pese a los cambios, no hubo variaciones en las
polticas. Entre los dos pases mencionados se inici un perodo de conflictos vinculados
con el aprovechamiento hidroenergtico del Alto Paran, lo que, pese a la similitud en las
concepciones ideolgicas, el conflicto prevalecer por sobre las posibilidades de
cooperacin.
En Chile asumi en 1964 Eduardo Frei, dejando atrs un perodo conservador con
Alessandri, para iniciar a travs de la democracia cristiana una importante etapa de
196
Esto forma parte de la concepcin jurdico-idealista de las Relaciones Internacionales. La realidad puede ser
controlada por las normas que se crean. Si stas no funcionan, no se trata de una falta de comprensin de la
realidad o de una mala explicacin de ella, sino del mal funcionamiento de las normas, por lo que hay que
reformarlas.
95
acercamiento a Amrica Latina, de apoyo a la integracin y de oposicin moderada a

EUA.
Per, como ya anticipamos, se encontraba bajo el gobierno de Belande Terry desde 1963,
quien haba prometido un proceso reformista, pero orient sus polticas hacia un
desarrollismo basado en las inversiones y crdito norteamericanos, profundizando la
relacin de dependencia. Esto, y el hecho de no haber cumplido con su promesa de
nacionalizar la International Petroleum Co. (IPC), provoc su derrocamiento, asumiendo
el general Juan Velazco Alvarado que inaugur en 1968 un perodo reformista, orientado
hacia la solidaridad y la integracin latinoamericana, a tal punto que se lleg a crear un
Ministerio de la Integracin.
En definitiva, los gobiernos militares pusieron el acento en la seguridad -poltica de las
fronteras ideolgicas- por sobre el desarrollo econmico -salvo el de Per- mientras que
los gobiernos civiles aspiraban a una mayor coordinacin de las polticas externas y a un
fortalecimiento de la integracin regional como instrumento para el desarrollo. Sin
embargo, la falta de solidaridad y de coherencia de los ms grandes respecto del resto,
favoreci el continuismo, de acuerdo con los intereses de seguridad de EUA.
TERCERA CONFERENCIA INTERAMERICANA

EXTRAORDINARIA (1967)
Esta Reunin se celebr en Buenos Aires en 1967. Para esta oportunidad ya estaba en
funcionamiento la Alianza Para el Progreso, que haba sido propuesta por el gobierno
norteamericano en 1961, as como los sistemas de integracin en Amrica Latina, desde
comienzos de la dcada.
En 1967, tambin se reunira el Sistema Interamericano en la Decimoprimera Reunin de
Consulta, conocida comnmente como Reunin de Presidentes de Amrica en Punta del
Este (Uruguay), a fin de hacer una evaluacin de la Alianza Para el Progreso, entre otros
temas.
El objetivo de la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria fue el de reformar la
Carta de la OEA 197 , reflejndose en la misma la importancia que se dio dentro del
Sistema -especialmente por p[arte de Amrica Latina- a los problemas econmicos,
establecindose modos de cooperacin. Tambin se incorporaron los principales objetivos
de la Alianza Para el Progreso y los de la integracin econmica en curso en Amrica
Latina.
Respecto de los temas relativos a la paz y la seguridad, se agreg poco. La delegacin de
Argentina hizo esfuerzos para lograr la institucionalizacin del Consejo Interamericano de
Defensa (en ese momento haba un gobierno militar -general Ongana), mediante el
establecimiento de un Comit Permanente de Asesora sobre la Defensa. Sin embargo, la
propuesta no progres, especialmente debido al temor de que a travs del mismo, se
pudiera facilitar la creacin de una fuerza militar interamericana permanente con
197
96
connotaciones intervencionistas. Frente a la total oposicin de los pases latinoamericanos,

EUA decidi abstenerse, quedando la Argentina totalmente aislada con su propuesta.
Se elimin el Consejo Interamericano de Jurisconsultos, delegndose sus funciones al
Comit Jurdico Interamericano. Se cre un nuevo rgano: la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, cuya estructura y competencia, se determinaron recin en la Reunin
que se celebr en Costa Rica en 1969 198 . Mientras tanto, la Comisin de Derechos
Humanos creada en la Quinta Reunin de Consulta 199 sigui manteniendo la vigilancia y
la observacin de los derechos humanos 200 .
El Protocolo de Reformas entr en vigencia en febrero de 1970, pero, no obstante las
reformas, no hubo grandes cambios en el sistema de relaciones dentro del mbito
interamericano.
198
Ver ms adelante Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.

Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 371-373.
Tres pases hicieron declaraciones al firmar el Protocolo: Ecuador: La declaracin ecuatoriana, inspirada en
las convicciones de paz y de derecho del pueblo y gobierno del Ecuador, deja constancia de que las disposiciones
aprobadas sobre solucin pacfica de las controversias no satisfacen el propsito determinado de la Resolucin
XIII de la Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria y de que no se confiri al Consejo Permanente las
facultades suficientes para ayudar de una manera efectiva a los Estados Miembros en la solucin pacfica de sus
controversias. La delegacin del Ecuador suscribe este Protocolo de Enmiendas a la Carta de la Organizacin de
Estados Americanos en el entendimiento de que ninguna de las disposiciones limita, en forma alguna, el derecho
de los Estados Miembros de llevar sus controversias, cualquiera que sea la ndole de ellas o la materia sobre la
que versan, a conocimiento de la Organizacin, para que les recomiende los procedimientos adecuados para la
solucin poltica de ellas. Panam: La Delegacin de Panam, en el momento de suscribir el protocolo de
Enmiendas a la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, declara que lo hace en el entendimiento de que
ninguna de las disposiciones limita o impide en forma alguna el derecho de Panam de llevar a conocimiento de
la Organizacin cualquier conflicto planteado con otro Estado Miembro que no hubiera tenido solucin justa
dentro de un trmino razonable despus de haber aplicado sin resultados positivos, algunos de los
procedimientos de solucin pacfica previstos en el artculo 21 de la Carta actual. Argentina: Al firmar el
presente Protocolo la Repblica Argentina ratifica su firme conviccin de que las reformas introducidas a la
Carta de la OEA no cubren debidamente todas las necesidades de la Organizacin ya que su instrumento
fundamental debe tener adems de las formas orgnicas, econmicas, sociales y culturales, las disposiciones
indispensables que hagan efectivo el sistema de seguridad del Continente. Ver Ruda, Jos Mara, Instrumentos
Internacionales..., op. cit., pgs. 464-465.
199
200
97
CAPITULO XIII
REUNION DE PRESIDENTES DE AMERICA
Como adelantamos ms arriba, ese mismo ao se reuni la Decimoprimera Reunin de
Consulta en Punta del Este (Uruguay), a fin de hacer una evaluacin de la Alianza Para el
Progreso.
En esta reunin, adems del presidente norteamericano Lyndon Johnson, participaron
presidentes de facto como el General Juan Carlos Ongana de Argentina, Humberto
Castello Branco de Brasil, y presidentes vitalicios como Anastasio Somoza de Nicaragua,
y Alfredo Stroessner de Paraguay, o el representante especial de Francois Duvallier de
Hait; junto a gobiernos democrticos de la regin, con escasa o casi ninguna vinculacin
entre s, como para proponer un proyecto conjunto.
Los discursos fueron fundamentalmente dirigidos al gobierno norteamericano para que
abandonara su actitud proteccionista y proveyera a la regin de una mayor financiacin;
culpndolo de hacer uso de sta en beneficio de sus propios intereses econmicos. En
ningn caso Amrica Latina dio la sensacin de ser una regin, sino veinte Estados
desperdigados sin posicin ni proyecto comn, y en buena cantidad de casos, con
posiciones incluso opuestas hasta desde una perspectiva ideolgica.
La posicin del general Ongana, sostena que la seguridad, es un requisito previo al
desarrollo, contrariamente a lo que haban mantenido anteriores gobiernos argentinos y
muchos otros gobernantes latinoamericanos a lo largo de la historia del panamericanismo
201
.
Por su parte, el presidente chileno, Eduardo Frei, expres -contrariamente a la posicin de
Ongana- que concurre Amrica Latina, representada por 18 Jefes de diferentes Estados
que viven en paz, pero que no constituyen una unidad; que no tienen una sola voz y
presencia activa en el mundo. Y respecto de la posicin central del presidente argentino,
indic que los peligros del continente, adems de encontrarse en la subversin armada,
estn fundamentalmente en los aspectos polticos, humanos, sociales y morales, en los que
se nutre el descontento. En este sentido, consider que, en la medida en que los pases de
la regin permanezcan aislados, cualesquiera que sean las distintas proporciones de su
riqueza y extensin, no se lograr el desarrollo y el bienestar buscado.
En relacin a EUA, del que tradicionalmente Amrica Latina ha esperado la ayuda para el
desarrollo, indic que, ms importante que toda ayuda econmica, es una relacin justa,
ya que ninguna ayuda externa podr reemplazar al propio esfuerzo interno,
201
Ver Documentos, Revista de Informacin Poltica, (Caracas, Univ. Central de Venezuela), Abril-Junio de
1967, No 29, pg. 53. En este nmero est transcripto integramente el discurso de Ongana.
98
aludiendo al fracaso de la ayuda a travs de la Alianza Para el Progreso que se llev ms

del ahorro de la regin, de lo que dej en ella por concepto de inversin 202 .
La posicin expresada por el presidente colombiano Lleras Restrepo, fue en un tono
similar a la de su colega chileno 203 .
El presidente Belande Terry del Per, en una tnica similar a la de los dos anteriores,
agreg que es la Guerra Fra una de las causas de los problemas subversivos en Amrica
Latina, ya que los gastos que se hacen en Hispanoamrica, son gastos de defensa de la
libertad, de defensa de la seguridad de EUA, y los gastos que a menudo hacen en la regin
para defenderla de las guerrillas, contribuyen tambin a la defensa de EUA, porque si no
hubiera una pugna entre el mundo comunista y el mundo capitalista, no habran problemas
de guerrillas en el continente 204 .
CONFERENCIA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS

HUMANOS
Entre el protocolo de Buenos Aires de reformas a la Carta de la OEA y el Protocolo de
Reformas al TIAR, se celebr el Tercer Perodo Extraordinario de Sesiones de la
Asamblea General de la OEA, del que eman una Convencin sobre el tema del
terrorismo 205 . Asimismo, hubo dos conferencias especializadas, en las que se adoptaron
ocho instrumentos y una nueva reforma a la Carta de la OEA en 1973.
La Conferencia Interamericana sobre Derechos Humanos, celebrada en San Jos de Costa
Rica (1969), adopt una Convencin sobre el tema, conocida como Pacto de San Jos de
Costa Rica 206 .
En trminos generales, la Convencin establece que los Estados Americanos que la firman
(han sido muchos los que no la firmaron, especialmente aquellos bajo regmenes
militares), reafirman su propsito de consolidar en el Continente -dentro del cuadro de las
instituciones democrticas- un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado
en el respeto de los derechos esenciales del hombre.
Reconocen que los derechos del hombre surgen de los atributos mismos de la persona
humana, por lo que se justifica una proteccin internacional que coadyuve a
complementar la que le ofrece el derecho interno.
La Convencin est dividida entre partes: 1) Deberes de los Estados y derechos
protegidos; 2) medios de proteccin; y 3) disposiciones generales y transitorias.
Ver Documentos, Revista de..., op. cit., Abril-Junio de 1967, No 29, pgs. 60-62. En este nmero est
ntegramente transcripto el discurso del Presidente Frei. Ver tambin Selser, Gregorio, Alianza Para el Progreso:
La Mal Nacida, (Buenos Aires, Edic. Iguaz, 1964).
203
Ver Documentos, Revista de..., op. cit., Abril-Junio de 1967, No 29, pgs. 56-57.
202
Ver Documentos, Revista de..., op. cit., Abril-Junio de 1967, No 29, pg. 64.
206
204
205
99
La primera parte contiene la enumeracin de los deberes del Estado para con la persona
humana, los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales y,
por ltimo, los casos en que procede la suspensin de las garantas y el alcance de las
restricciones, lo que no puede ser por un tiempo ilimitado e incompatible con las
obligaciones impuestas por el derecho internacional.
La segunda parte habla de los rganos competentes que conocen de los asuntos
relacionados con el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Estados Parte,
establecindose que sern: a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; y b) la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, indicndose para ambos casos los
procedimientos, competencias y funciones. Este es un antecedente importante de
establecimiento en la regin de un rgano supranacional que establece jurisdiccin y
controles ms all de las constituciones nacionales.
Por ltimo, se establecen funciones de carcter transitorio 207 .
Su existencia implica, en cierta medida -ms all de la vigencia por ratificaciones 208 - un
factor de presin para los gobiernos. Sin embargo estos, particularmente en los pases
bajo rgimen militar, actuaron como si tuvieran pleno poder sobre la vida, muerte,
libertad y justicia de los ciudadanos.
207
Tres pases hicieron declaraciones y reservas al firmarla: Declaracin de Chile: La Delegacin de Chile
firma esta Convencin, sujeta a la posterior aprobacin parlamentaria y ratificacin, de conformidad con las
normas constitucionales vigentes. Declaracin del Ecuador: La Delegacin del Ecuador tiene la honra de
firmar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. No cree necesario especificar reserva alguna,
dejando a salvo tan slo la facultad general constante en la misma Convencin, que deja a los gobiernos la
libertad de ratificarla. Reserva de Uruguay: El artculo 80, prrafo 2, de la Constitucin de la Repblica
Oriental del Uruguay, establece que se suspende la ciudadana `por la condicin de legalmente procesado en
causa criminal de la que pueda resultar pena de penitenciara'. Esta limitacin al ejercicio de los derechos
reonocidos en el artculo 23 de la Convencin no est prevista entre las circunstancias que a tal respecto prev el
pargrafo 2 del referido artculo 23, motivo por el que la Delegacin del Uruguay formula la reversa pertinente.
Esta Convencin establece como requisito, para su entrada en vigencia, once (11) ratificaciones, de acuerdo con
el artculo 74. Ver Serie sobre Tratados No 36, Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Pacto de San
Jos de Costa Rica, OEA/Ser.A/16 (Portugus).
Recin alcanz vigencia hacia fines de la dcada de los '80, cuando proliferaron los gobiernos civiles.
208
100
4TA ETAPA
SURGIMIENTO DE NUEVAS TENDENCIAS EN EL MBITO DEL
SISTEMA QUE FAVORECEN LA POSIBILIDAD DE UN VUELCO
DEL NETO CONTENIDO MONROISTA HACIA CONCEPCIONES
MAS ACORDES CON LAS ASPIRACIONES Y NECESIDADES DE
AMERICA LATINA
(1969-1990)
CAPITULO XIV
PERSPECTIVAS DE REORIENTACION DEL SISTEMA
INTERAMERICANO POR LA VIA DE HECHO
Hacia fines de los '60, principios de los '70 se comienzan a dar una serie de situaciones en
la regin que hicieron prever que la forma de relacionamiento del Sistema sufrira
modificaciones profundas.
Hacia fines de los '70 y particularmente en los '80, estas modificaciones se pronunciaron
an ms. Esto ocurri a pesar del endurecimiento de las polticas norteamericanas con
intenciones de volver al perodo de la guerra fra, particularmente a partir de la asuncin
al gobierno del conservador Reagan.
No obstante ello, estas situaciones no respondieron a un plan ni a un proyecto regional;
por lo que la forma desarticulada en que se dieron, no trajo como consecuencia, por el
momento, una mayor autonoma de la regin, tal como se esperaba.
Entre el Consenso de Via del Mar y la XVII Reunin de Consulta, Amrica Latina
continu planteando las cosas desde la perspectiva del derecho. Esto es, considerando que
al modificar la Carta de la OEA o el TIAR, se podra lograr el objetivo de mejorar su
insercin internacional o frenar el intervencionismo norteamericano. Pero a fines de los
'70 y comienzos de los '80, la poltica de algunos gobiernos latinoamericanos se orient
hacia la va de hecho. La toma del poder por el Sandinismo en Nicaragua, o la invasin
a las Islas Malvinas por el gobierno militar en Argentina, son ejemplo de lo que decimos.
No obstante ello, tampoco esta forma de actuar internacionalmente dio resultado. S, la
conformacin de organismos regionales de corte poltico y flexible, como Contadora o el
Grupo de Ro (comnmente conocido como Grupo de los 8 o G8); orientando a la regin ahora bajo gobierno mayoritariamente civiles- hacia otro paradigma de relacionamiento
y, progresivamente, hacia la conformacin de un proyecto comn de insercin
internacional.
LAS NUEVAS CONDICIONES DEL SISTEMA INTERNACIONAL

Y REGIONAL - DECADA DE LOS '70
En el orden internacional, la dcada de los '70 trajo novedades importantes,
particularmente en el terreno econmico. La primera y ms importante fue la crisis
petrolera, provocada por el grupo de pases de la OPEP en 1973, que oblig a los pases
industrializados a generar tecnologas alternativas en el rea energtica, para paliar la
situacin.
Asimismo, los pases del Tercer Mundo, encabezados por los latinoamericanos plantearon
la necesidad de un dilogo Norte-Sur, a fin de establecer las bases de un Nuevo Orden
Econmico Internacional (NOEI) ms justo. Con este objetivo propusieron en la
Asamblea General de la ONU la adopcin de Resoluciones vinculadas a: 1) Carta de
Deberes y derechos Econmicos de los Estados, propuesta por el presidente de Mxico,
Luis Echeverra Alvarez en 1974; 2) la defensa de la soberana sobre los recursos
naturales; y 3) un cdigo de conducta para las actividades de las empresas

multinacionales en el Tercer Mundo.
En la dcada de los '80 estos tres temas perdieron vigencia, cortndose el dilogo NorteSur -que nunca alcanz a darse plenamente-; ya que las condiciones internacionales -en el
eje econmico y tambin poltico- sufrieron modificaciones importantes.
Los planteos de un NOEI, ahora, se dan entre los propios pases industrializados, aunque
no se ha llegado an a un acuerdo sobre las bases del mismo; sea porque ningn Estado
tiene el poder suficiente como para imponerlas, o porque no han arribado, en conjunto, a
un acuerdo sobre cules deben ser esas bases. A esto debe agregarse que en determinados
temas, particularmente los financieros, la banca privada transnacionalizada -y no los
Estados- es la que establece las pautas de funcionamiento del sistema.
El tema de la defensa de la soberana sobre los recursos naturales, particularmente a
partir de la generacin de los nuevos materiales en los laboratorios, que reemplazan a los
recursos naturales en forma ms eficiente y econmica, ha provocado que los Estados
industrializados, as como las empresas multinacionales, pierdan inters relativo en los
recursos.
Como consecuencia de ello, las empresas multinacionales, que en la dcada de los '70 se
instalaban en los pases donde exista mano de obra barata y recursos naturales en
abundancia; ahora se instalan en los pases donde la ciencia y la tecnologa han logrado
avances significativos, a los efectos de aprovechar al mximo la experiencia de estos
pases, con el mnimo costo. Por ello, el cdigo de conducta para las empresas
multinacionales ahora es responsabilidad del mundo industrializado y no del
subdesarrollado.
En el mbito regional, la dcada de los '70, marc el inicio de una orientacin -por parte
de los gobiernos democrticos- hacia un pluralismo, en el contexto de la
autodeterminacin y la bsqueda de mecanismos para contener la permanente intromisin
de las empresas multinacionales y las potencias industrializadas en las economas
latinoamericanas. Por su parte, los gobiernos militares de corte pretoriano, se ocuparon de
la subversin interna y del desarrollo de un nacionalismo territorial a travs de la
reedicin de tradicionales conflictos de lmites; pero este nacionalismo no se reflej en lo
econmico, rea en la que fueron aperturistas indiscriminados.
En la Argentina el gobierno de Lanusse abandon la poltica de las fronteras
ideolgicas e inici un acercamiento hacia Amrica Latina, especialmente los pases
andinos, con el propsito principal de establecer un eje de contencin frente al avance
brasileo hacia el pacfico. Bajo este mismo esquema, procur acercarse a Brasil, a fin
de encontrar formas de solucionar el conflicto en el Alto Paran, pero sin xito. Con este
gobierno se inici una nueva etapa en el proceso poltico interno de la Argentina, al
permitir la participacin del peronismo -que haba sido proscrito en 1955- en las
elecciones presidenciales convocadas para 1973, y que gan ese mismo partido,
asumiendo la presidencia el delegado personal de Pern, Hctor Cmpora. Su poltica
103
exterior tuvo un tono pluralista, orientado especialmente hacia Amrica Latina -y en el

orden bilateral, hacia la solucin del conflicto con Brasil en el Alto Paran- y liderando,
junto a Per y Chile -aunque estos dos ltimos en forma mucho ms radicalizada- el
proceso de reformas a la Carta de la OEA en 1973; y junto al primer pas, la introduccin
del concepto de seguridad econmica colectiva en la Dcima Reunin de Comandantes
en Jefe de Ejrcitos Americanos, celebrada el mismo ao en Caracas; pero las pugnas
internas entre los grupos de la izquierda peronista -que lo apoyaban- y los de la derecha,
provoc un golpe de Estado palaciego, debiendo convocarse a elecciones nuevamente, en
las que triunf la frmula Pern-Pern. Con la muerte de Pern en 1974, qued su esposa
en la presidencia, pero los graves conflictos internos superaron la capacidad de manejo de
los asuntos internacionales, derivando en un golpe de Estado de corte pretoriano en 1976
que se quedar en el poder hasta 1983.
En Brasil con Garrastaz Mdici, se sigui una poltica basada en el esquema del aliado
preferencial de EUA en el mbito regional, que conformar la nueva forma de
relacionamiento hemisfrico por parte de Nixon-Kissinger. Pero, a partir de 1974, con la
asuncin del general Geisel, se inaugur un nuevo perodo, bajo el lema de pragmatismo
responsable, reeditndose las polticas desarrolladas por Janio Quadros y Joo Goulart
de universalizacin de la poltica externa, que fueran motivo del golpe de 1964. De
esta manera, el gobierno brasileo llegaba a la conclusin de que no quera limitar su
espacio de accin -lmites establecidos por la poltica del aliado preferencial- a la regin,
lanzndose, en su apertura global, hacia el destino de potencia relevante en el mbito
mundial. Esta poltica fue continuada por el general Figueiredo a partir de 1979.
En Bolivia asumi el general Torres en 1970, desarrollando una poltica reformista de
izquierda, pero cay por un golpe de Estado en 1971, tomando el poder el general Hugo
Bnzer Surez, que le imprimi a su poltica externa un tono pro norteamericano y de
acercamiento a los pases de la regin bajo regmenes militares de derecha. En el marco
subregional, se manej en forma pendular entre Argentina y Brasil, procurando sacar el
mximo beneficio.
Chile trajo sorpresas, no slo para la regin, sino tambin para EUA, ya que por primera
vez, un gobierno de izquierda asuma por elecciones. En 1970, gan las elecciones, por
poco margen, Salvador Allende, quien estrechar relaciones con Cuba; pero, para 1973,
cay por un golpe de Estado apoyado por la CIA y la ITT, tomando el poder el general
Augusto Pinochet, que aisl al pas en el marco regional, a tal punto, que llev al retiro de
Chile del Pacto Andino para 1976, mientras que con la Argentina -durante el proceso
militar iniciado por Videla- mantuvo una relacin conflictiva debido al problema
territorial en la zona del Canal de Beagle.
Per mantuvo su poltica orientada hacia el pluralismo y la integracin regional con
Velazco Alvarado, pero a partir de 1975, con el general Morales Bermdez, sta se fue
diluyendo, a la vez que el reformismo interno; entregando al pas en 1980 a Belande
Terry con una profunda crisis econmica.
104
Mxico inaugur una nueva poltica externa con Luis Echeverra Alvarez, que promovi
la adopcin de una Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados en la A.G. de
la ONU en 1974 -posteriormente adoptada por el Movimiento No Alineadoimprimindole a sus relaciones globales un tono tercermundista. Sin embargo, su
sucesor, Lpez Portillo, retorn a los carriles principistas tradicionales.
En Uruguay gan las elecciones de 1972, Juan Mara Bordaberry -del Partido Coloradopero para 1973 las fuerzas armadas iniciaron un proceso de control del gobierno, debido
fundamentalmente a los problemas de subversin interna. En 1976 fue destituido,
quedando en el manejo del gobierno su vicepresidente Alberto Demicelli, que se ocup de
la disolucin de los partidos polticos y la suspensin de las elecciones generales. Ese
mismo ao asumi el gobierno el general Aparicio Mndez. Durante todo este perodo
cvico-militar, los principales temas de preocupacin fueron la subversin interna y la
solucin de los problemas de lmites en el Ro de La Plata con Argentina. En el marco
regional, Uruguay careci de presencia.
En Nicaragua, hacia fines de la dcada, se inici una nueva etapa, no slo en el mbito
interno, sino tambin en el internacional. En 1979 cay la dinasta somocista que haba
estado encaramada en el poder desde 1937 con apoyo de EUA; asumiendo en primera
instancia una Junta de Gobierno, la que, por desentendimientos internos, fue disuelta,
quedando en el poder el sandinismo.
A pesar del mayor grado de coherencia entre las polticas externas de los procesos
democrticos, no se alcanz a implementar una mayor coordinacin entre estas polticas,
con vistas a una mayor unidad regional de desempeo internacional. A esto contribuyeron
los sucesivos golpes de Estado de corte pretoriano, favorecindose una vez ms los
objetivos de seguridad de EUA.
EL CONSENSO DE VIA DEL MAR DE 1969

Contrariamente a las diferentes posiciones sustentadas en la Reunin de Presidentes de
Amrica (Punta del Este, 1967), o a la falta de voluntad poltica para poner en vigencia la
Convencin sobre Derechos Humanos 209 , los pases de la regin llegaron a un consenso
sobre la grave situacin econmico-financiera por la que estaban atravesando, as como de
la necesidad de adoptar una posicin coordinada frente a las tradicionales polticas
hemisfricas perjudiciales implementadas por EUA 210 .
Este perodo -aunque corto- fue el primer intento concreto de la regin para lograr un
accionar conjunto, con vistas a un aumento de su capacidad negociadora.
Lamentablemente, el tpico pendularismo poltico, fue la causa fundamental de que esta
situacin no continuara, fortalecindose a su vez con otras medidas.
209
Esto para la dcada de los '60 y los '70 en que la Convencin no haba alcanzado las ratificaciones suficientes
para su vigencia.
210
El problema de la falta de coordinacin entre las polticas externas de los pases de la regin, ha sido
estudiado por nosotros. Sobre el particular ver nuestro trabajo, Amrica Latina como Subsistema Regional, en
GEOSUR, Vol. IX, No 105-106, Enero-Febrero 1989, Montevideo, Uruguay.
105
Este consenso fue logrado a travs de la Comisin Especial de Coordinacin

Latinoamericana (CECLA) -creada en 1963 en el marco del Sistema Interamericano
(Consejo Interamericano Econmico y Social)- reunida en Via del Mar en mayo de 1969.
El documento emanado de esta Reunin, fue presentado, en representacin de la regin,
por el Canciller chileno Gabriel Valds, al recin instalado gobierno de Richard Nixon.
En los aspectos esenciales, se expresa que, los intereses del desarrollo de Amrica Latina
no son idnticos a los de EUA. Incluso, estos, tienden a ser progresivamente
contradictorios en muchos aspectos.
Debido a la poltica de la Alianza Para el Progreso y otros sistemas privados de inversin,
se gener una creencia de que la regin estaba recibiendo ayuda real en materia financiera.
Sin embargo, las cifras demuestran lo contrario, ya que los latinoamericanos estn
contribuyendo a financiar el desarrollo de EUA y otras naciones industrializadas. Las
inversiones privadas han significado para Amrica Latina, que los montos que se retiraron
del Continente fueron varias veces superiores a los que se invirtieron. El capital se
empobreci. Los beneficios del capital invertido crecieron y se multiplicaron
enormemente, pero no en los pases de la regin, sino en el extranjero. La llamada ayuda,
con todos los condicionantes que se conocen, signific mercado y mayor desarrollo para
los desarrollados, pero no logr compensar las sumas que salieron de Amrica Latina en
pago por la deuda externa y como resultado de las utilidades que gener la inversin
privada directa. En una palabra, la regin tom conciencia de que fue ms lo que Amrica
Latina dio que los que recibi. Por lo tanto, una solidaridad, no puede basarse sobre estas
realidades.
Las bases de la nueva cooperacin que propusieron los pases del consenso planteaban:
1) que la cooperacin econmica no puede supeditarse a condiciones polticas o
militares. Del mismo modo, debern seguir la norma de que ningn Estado podr aplicar
o estimular medidas coercitivas de carcter econmico y poltico para forzar la voluntad
soberana de otro Estado con el fin de obtener ventajas de cualquier naturaleza.
2) La cooperacin al desarrollo de Amrica Latina no puede estar condicionada a la
aceptacin por parte de la regin, de un determinado modelo poltico, social o
econmico.
3) La inversin privada extranjera no debe considerarse como asistencia ni computarse
como parte de la cooperacin financiera para el desarrollo.
4) La cooperacin debe responder a las necesidades y prioridades que sealen los
propios pases interesados.
Respecto de la cooperacin tcnica, el documento propona los siguientes principios: 1)
debe ser labor conjunta de las partes interesadas. Su volumen, modalidad y forma de
coordinacin, deben adecuarse a los objetivos nacionales de cada pas, de acuerdo con lo
que establezcan sus planes nacionales de desarrollo econmico y social; 2) debe
canalizarse a travs de organismos regionales o subregionales; 3) debe dirigirse al apoyo
106
y complementacin de los programas nacionales de cada pas y organismos encargados

de su ejecucin y no a la sustitucin de los mismos 211 .
La respuesta del gobierno norteamericano, a la posicin conjunta, fue afirmativa. El 31 de
octubre de 1969, el presidente Nixon pronunci un discurso en el que propuso corregir la
situacin existente, de actuacin unilateral y paternalista de EUA en sus relaciones con los
pases del Hemisferio, a travs de la frmula de compartir las responsabilidades en su
sistema de relaciones basado en la poltica de la asociacin madura y en las consultas
previas, sobre todo asunto relacionado con el intercambio comercial 212 .
Sin embargo, la relacin basada en la poltica del socio maduro dur poco tiempo, ya
que el 9 de setiembre de 1971, Nixon, abogando ante el Congreso de EUA por una nueva
prosperidad sin guerra e inflacin para su pas, estableci una serie de pautas,
abandonando la poltica anterior, especialmente en los aspectos financieros y comerciales.
En su discurso dijo: Hace 25 das (...) en el frente internacional orden la aplicacin de
un recargo temporal del 10 porciento sobre productos importados del exterior, y orden
se suspendiera suspensin de la convertibilidad del dlar en oro 213 .
Con la primera medida, perjudicaba ampliamente al comercio regional, y Amrica Latina,
en vez de hacer uso de la posicin conjunta para adoptar medidas retorsivas, slo atin tal vez no tena otra alternativa, o tal vez no estaba madura o no exista un proyecto
latinoamericano para la accin conjunta- a presentar un manifiesto, en el que reclamaba
por la modificacin de esa medidas 214 . En cuanto a la segunda medida, EUA inici la
quiebra del orden financiero internacional, basado en los esquemas de Bretton Woods.
Pese a que el consenso entre los Estados latinoamericanos tuvo una vida efmera,
constituye un primer intento, importante por parte de la regin, para coordinar sus
polticas externas, a fin de aumentar su capacidad negociadora y, por sobre todo,
constituy un intento por establecer una posicin activa en el sistema de relaciones
hemisfrico, que recin se volver a repetir a principios de los '80, como veremos ms
adelante.
La segunda reunin especializada a la que hicimos referencia ms arriba, estuvo dedicada
al Derecho Internacional Privado (CIDIP I), que se celebr en la ciudad de Panam en
1975, adoptndose seis instrumentos 215 y una segunda (CIDIP II) en la ciudad de
211
Discurso del Canciller chileno Gabriel Valds, 11 de junio de 1969, Boletn de la Integracin, Buenos
Aires, BID/INTAL, 1969, No 43, pgs. 292-300. Ver tambin Documentos, Revista..., op. cit., abril-junio de
1969, No 37, pgs. 85-100.
212
213
Ver Documentos, Revista de..., op. cit., Abril-Junio de 1969, No 37, pgs. 63-68.
Ver Documentos, Revista de..., op. cit., Julio-Septiembre de 1971, No 46, pg. 172.
214
Tpica poltica del mendizaje, que ha formado parte de la conducta histrica de Amrica Latina, en vez de
adoptar un proyecto regional de insercin internacional
215
Ver Anexo B (B.33., B.34., B.35., B.36., B.37., B.38.).
107
Montevideo en 1979, de la que surgieron ocho instrumentos (siete Convenciones y un

Protocolo) 216 .
CONTINUAN LAS REFORMAS AL SISTEMA

INTERAMERICANO
REFORMAS A LA CARTA DE LA OEA (1973)
Dentro del marco de los trabajos realizados por una Comisin Especial reunida primero en
Lima y luego en la Tercera Asamblea General Ordinaria de la Organizacin, celebrada en
Washington en abril de 1973, se propusieron medidas tendientes a la reestructuracin del
Organismo (OEA). En esta Reunin se presentaron tres posiciones: 1) sostenida por
EUA, Brasil, Bolivia, Paraguay y otros pases: consideraban la posibilidad de
perfeccionar el sistema ya existente; 2) Per, Chile, Barbados y Panam: se acogieron a
la tesis propuesta por Chile de institucionalizar los polos que componen el hemisferio:
Amrica Latina por un lado y EUA por el otro; la latinoamericanizacin del Comit
Interamericano de la Alianza para el Progreso (CIAP) y de la Conferencia sobre
Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo de Amrica Latina (CACTAL)
dentro del marco de la OEA y de la CEPAL; el levantamiento de sanciones a Cuba y la
revisin del TIAR 217 ; 3) Argentina, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Venezuela y otros
pases: encaminada al reconocimiento del pluralismo ideolgico en el Continente; la
incorporacin del resto de los pases del hemisferio a la OEA y el fortalecimiento de los
pases latinoamericanos en el seno de la Organizacin 218 .
De esta Tercera Asamblea General Ordinaria surgi una declaracin sumamente
importante para el futuro desarrollo del sistema de relaciones en el Hemisferio. En los
aspectos ms importantes, los pases declarantes sostuvieron: 1. Que conforme a los
principios de la Carta de la Organizacin, y en especial de los de mutuo respeto a la
soberana, libre determinacin de los pueblos e igualdad jurdica de los Estados, todo
Estado tiene el derecho de adoptar con plena independencia su rgimen de gobierno y
su organizacin econmica y social.
216
Las Convenciones adoptadas son: a) Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de
Cheques; b) Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Sociedades mercantiles; c)
Convencin Interamericana Sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y Laudos Arbitrales Extranjeros; d)
Convencin Interamericana Sobre Cumplimiento de Medidas Cautelares; e) Convencin Interamericana Sobre
Prueba e Informacin Acerca del Derecho Extranjero; f) Convencin Interamericana Sobre Normas Generales de
Derecho Internacional Privado; y el Protocolo Adicional: h) Protocolo Adicional a la Convencin Interamericana
Sobre Exhortos o Cartas Rogatorias. Las Convenciones y el Protocolo quedaron abiertos a la firma de los
Estados Miembros de la OEA, as como a la adhesin de cualquier Estado no miembro, quedando sujetas a la
ratificacin. Ver Anexo a la Serie sobre Tratados No 5, Secretara General de la OEA, Washington D.C., 1976.
Tambin ver Zanotti, Isidoro, Regional and International Activities, en Lawyer of Americas, Vol. II, No 1,
1979, pgs. 97-119.
217
Sera revisado en 1975, pero no lograra las ratificaciones necesarias para su puesta en vigencia.
218
Ver Tomassini, Luciano, Tendencias Favorables o Adversas a la Formacin Regional Latinoamericana, en
Estudios Internacionales, 1975, Vol. VIII, No 9, pgs. 27-30.
108
2. Que la pluralidad de ideologas dentro de la Carta es un presupuesto de la

solidaridad regional que se funda en el concepto de la cooperacin aceptado libremente
por Estados soberanos, para alcanzar propsitos comunes de preservacin de la paz y de
entendimiento entre ellos para su desarrollo intensivo y dinmico en los campos
econmico y social y de la educacin, la ciencia y la cultura.
3. Que la pluralidad de ideologas en las relaciones entre los Estados Miembros implica
el deber de cada Estado de respetar los principios de autodeterminacin y libre
determinacin de los pueblos y exigir el cumplimiento de los mismos principios por parte
de los dems Estados 219 .
Esta declaracin, constituye un antecedente importante de las reformas que se haran al
TIAR en 1975, aunque no llegarn a lograr la vigencia necesaria.
No obstante lo dicho, la reformulacin de la OEA fue eclipsada prcticamente por el
Nuevo Dilogo propuesto por Henry Kissinger, anulando toda posibilidad de
fortalecimiento de los Estados latinoamericanos. En este sentido, la Argentina declin
prcticamente en su posicin de fortalecimiento, apoyando al Nuevo Dilogo 220 -con
posterioridad a la muerte del presidente Juan D. Pern- con el Canciller Vignes, quien
esperaba la visita de Kissinger a la Argentina, pero sin xito, no obstante haber visitado
Brasil en el marco de la nueva poltica de relaciones especiales que deriv en una
alianza preferencial y en un subimperialismo por parte del ltimo pas 221 .
En lo que hace al tema de las fronteras ideolgicas en el marco de la OEA, recin en
1975 fue aprobada una Resolucin liberando a los Estados Miembro para reanudar
relaciones con Cuba, quedando sin efecto la Resolucin adoptada en 1964 en la Reunin
de Consulta celebrada en Washington 222 .
Cabe destacar que en este perodo, en que se propusieron reformas a la carta por segunda
vez, haba mayora de gobiernos reformistas dentro de la regin; de ah el tono de las
propuestas. Sin embargo, la reformulacin de la OEA fue eclipsada inmediatamente con
el Nuevo Dilogo propuesto por Kissinger, anulando toda posibilidad de
fortalecimiento de los Estados latinoamericanos.
Ver Documentos, Revista de Informacin..., op. cit., Abril-Junio 1973, No 53, pg. 45.
El presidente Hctor Cmpora, haba sufrido un golpe de Estado palaciego; por lo que su Canciller Juan
Carlos Puig y su vice Canciller Jorge Vzquez, dejaron de pertenecer al elenco gubernamental, siendo el
responsable de la Cancillera Vignes, quien deshizo el camino andado.
221
Ver Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn
Bolvar, 1980), pg. 206. Tambin Lowenthal, Abrahan, El Fin de la Presuncin Hegemnica, en Estudios
Internacionales, (1977), Vol. I, No 37, pg. 61.
219
220
222
Ver Green, Rosario, La Importancia del Estudio de las Relaciones Internacionales de los Pases
Latinoamericanos, en Estudios Internacionales, (1980), Vol. XIII, No 52, pg. 542.
109
CAPITULO XV
DECIMA CONFERENCIA DE EJERCITOS AMERICANOS
En 1973, en Caracas, se celebr la Dcima Conferencia de Ejrcitos Americanos, en el
marco del Sistema Interamericano. Tambin trajo novedades importantes, particularmente,
como antecedente para las futuras reformas que se haran al TIAR.
El tema central de esta Reunin, que generalmente se manejaba dentro de esquemas de
seguridad militar, fue el relativo a la seguridad econmica colectiva, basada en la
interdependencia de los conceptos vinculados a la seguridad y el desarrollo y, por ende, a
la idea de que cualquier sistema de seguridad a nivel continental debe ir acompaado de
una accin tendiente al progreso de los pueblos del Hemisferio, ya que, las causas del
subdesarrollo son las que originan principalmente las amenazas a la seguridad.
Lo aqu expresado, dista mucho de la posicin ostentada por el General Ongana en la
Reunin de Presidentes de Amrica de Punta del Este (1967).
La tesis de la seguridad econmica colectiva -tema que sigui plantendose hasta la
reformulacin del TIAR en 1975, y que comenz a perder vigencia posteriormente,
fundamentalmente porque se dio un proceso generalizado de golpes de Estado militar, a la
vez que proliferaron en la regin problemas de terrorismo subversivo durante el resto de la
dcada- fue planteada por Argentina y Per, con el apoyo de Colombia, Ecuador, Panam
y Venezuela.
La posicin del Canciller peruano, general Mercado Jarrin, fue que el concepto de
seguridad continental, que se funda en el supuesto de un ataque armado proveniente de
ultramar, ha sido superado, tras comprobarse la notoria declinacin de la situacin de
tensin que antes imperaba en el mundo. Por lo tanto, la seguridad colectiva, debera
fundarse en consideraciones de orden interno que ataen a todos los pueblos interesados
en este problema. En este sentido, a la luz de la realidad latinoamericana, un sistema de
seguridad, no debera ignorar que la causa del malestar y de amenaza para la paz es el
subdesarrollo y las medidas de coercin econmica. De aqu que, a los antiguos
planteamientos de seguridad colectiva basados en lo puramente militar y en la represin
ideolgica, debe oponerse una concepcin amplia de seguridad, cuyo fundamento sea
garantizar el desarrollo de los pueblos 223 .
La posicin sostenida por el Comandante en Jefe del Ejrcito Argentino, general Jorge
Ral Carcagno, fue complementaria. Parti de la base de que, si se admiten como
supuestos ciertos, la evolucin profunda que ha habido, la renovacin de las concepciones
estratgicas, la interaccin recproca de los ms diversos factores con el poder militar y la
aceptacin del pluralismo ideolgico como base de convivencia y cooperacin, debe
convenirse entonces, que se han transformado substancialmente las bases que sustentan la
seguridad hemisfrica.
223
Ver Tomassini, Luciano, Tendencias Favorables o Adversas..., op. cit., pgs. 29-30.
110
Por lo tanto, si el mundo actual se encuentra en un total cambio, la subversin no debe ser
atacada slo militarmente, sino tambin con soluciones polticas, econmicas y sociales.
Pero el problema no es slo el de la subversin del orden, sino tambin con aquellos
actores que crean un orden acorde con sus propias aspiraciones y no acorde con el inters
nacional de los pases de la regin. Tal el caso de las corporaciones multinacionales.
Considerando estas situaciones, y otras, tales como: el deterioro de los trminos de
intercambio; la evolucin y estructura de la deuda externa; la ampliacin de la brecha
tecnolgica; el manipuleo de los medios masivos de difusin; el avasallamiento de las
autonomas nacionales; la exportacin de culturas y modos de vida; etc.; llevan a que se
conforme una estructura de dependencia y de injusticia flagrante. Si se acepta que estas
situaciones afectan a la seguridad de los Estados, es su obligacin preservarse contra ellas;
de all la necesidad imperiosa de un cambio en las finalidades de las Conferencias de
Ejrcitos Americanos. En tal sentido, preconiz una nueva concepcin de la estrategia y
la seguridad en el Hemisferio, que requiere en el campo militar, hiptesis, doctrinas,
instrumentos legales y esfuerzos mancomunados, que respondan a las particulares
caractersticas y necesidades de los distintos pases que lo conforman. Todo esto, debe ser
formulado con el realismo y la autenticidad que requieren los nuevos supuestos y
haciendo abstraccin de ficciones que oscurecen el entendimiento, como es el sostener
que hay un nico enemigo o un nico tipo de agresin 224 .
Si bien la posicin sustentada por los representantes de Per y Argentina en esta Reunin,
se adelant en una dcada -particularmente por los planteos hechos en 1983, debido a la
crisis de la deuda, que llev a pensar en la necesidad de un sistema de seguridad
econmica colectivo, aunque no desarrollado-, no obtuvieron el apoyo suficiente, aunque
el TIAR reformado haya adoptado sus conceptos en 1975, pero sin posibilidades de
implementacin.
CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS PARA LA REFORMA

DEL TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA
RECIPROCA (TIAR - 1975)
Como consecuencia de los pocos resultados que otorgaba la OEA y el TIAR para la
seguridad latinoamericana, de la reformulacin del primero de estos instrumentos en 1973
y de la decimoquinta y decimosexta Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, mediante las que los Estados latinoamericanos decidieron reanudar sus
relaciones con Cuba dentro de un marco de respeto a la autodeterminacin y al pluralismo
ideolgico, se celebr una Reunin en San Jos de Costa Rica a los efectos de reformar
el TIAR 225 .
224
Ver Documentos, Revista de Informacin Poltica, (Caracas, Univ. Central de Venezuela), julio-setiembre
1973, No 54, pgs. 169-179. En este nmero est ntegramente transcripto el discurso del General Carcagno.
225
Ver Anexo B (B.29.1.).
111
Este Protocolo estaba orientado a producir importantes reformas dentro del sistema, en
varios aspectos:
1) Todas las medidas que anteriormente estaban reservadas al Consejo de Seguridad de la
ONU, fueron otorgadas al Organo de Consulta, sin perjuicio de comunicar posteriormente
al Consejo de Seguridad sobre el tipo de medidas adoptadas y en forma inmediata; 2) en el
artculo 4to, en el que se delimita el mbito espacial de aplicacin del TIAR, se establecen
en el Protocolo nuevos lmites, quedando fuera de la zona de defensa y seguridad,
Groenlandia, a la vez que, las lneas que anteriormente estaban internadas en ambos
ocanos, ahora contornean las costas del Continente; 3) El artculo 5to original pas a ser
el artculo 10mo del protocolo, establecindose a cambio que, en caso de grave peligro
para la paz de Amrica, proceder la reunin inmediata del Organo de Consulta, teniendo
en cuenta la forma en que el Estado haya sido afectado, segn lo establecido en el artculo
9no; 4) En el artculo 8vo, se agregan las gestiones de orden conciliador o pacificador,
que el Organo de Consulta pueda realizar para los casos en que exista conflicto. Esta es
una medida contemplada en el artculo 8vo original. En el artculo 9no, al igual que en el
Tratado original se establecen las definiciones de agresin.
5) La parte segunda establece siete literales donde se caracterizan los actos de agresin,
conformando el literal a) el conjunto de los dos nicos literales a) y b) del artculo 9no
original. Adems, se agrega: b) El bombardeo, por las fuerzas armadas de un Estado,
del territorio de otro Estado, o el empleo de cualesquiera armas por un Estado contra el
territorio de otro Estado; c) El bloqueo de los puertos o de las costas de un Estado por
las fuerzas armadas de otro Estado; d) El ataque por las fuerzas armadas de un Estado
contra las fuerzas armadas terrestres, navales o areas de otro Estado; e) La utilizacin
de fuerzas armadas de un Estado, que se encuentren en territorio de otro Estado con el
consentimiento del Estrado receptor, en violacin de las condiciones establecidas en el
acuerdo respectivo o toda prolongacin de su presencia en dicho territorio despus de
terminado el acuerdo 226 ; f) La accin de un Estado que permite que su territorio, que ha
puesto a disposicin de otro Estado, sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar un
acto de agresin contra un tercer Estado 227 ; y g) El envo por un Estado, o en su nombre,
de bandas armadas, grupos irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza
armada contra otro Estado de tal gravedad que sean equiparables a los actos antes
enumerados, o su sustancial participacin en dichos actos. Adems agrega que, el
Organo de Consulta podr determinar otros casos que sean equiparables por su naturaleza
a los contemplados en este artculo.
Desde el punto de vista jurdico, hubo un perfeccionamiento respecto del TIAR original.
No obstante ello, el problema de la seguridad regional no pasa slo por contemplar la
mayora de las problemticas, e incluso dejar al Organo de Consulta que determine
aquellos casos no contemplados, sino porque este Tratado resultara verdaderamente
funcional a las problemticas de seguridad de los pases del sistema y no constituyera un
226
Este es el caso particular de las fuerzas norteamericanas en la Zona del Canal de Panam.
Este es el caso de Honduras que permiti la presencia de bases militares norteamericanas y contras para
atacar a la Nicaragua gobernada por el sandinismo.
227
112
instrumento ms sofisticado para la intervencin y el establecimiento de una disciplina

dentro del bloque.
6) En el artculo 20mo original, se estableca que las decisiones que exigan la aplicacin
de las medidas mencionadas en el artculo 9no, slo eran obligatorias para los ratificantes
del Tratado. Sin embargo, en el artculo 20mo reformado, se establece el principio de
votacin, indicndose que para las decisiones o recomendaciones se proceder por el voto
de los dos tercios de los Estados Parte, mientras que para dejar sin efecto las medidas
contempladas en el artculo 8vo se requerir el voto de la mayora absoluta.
Con el Protocolo se incorporaron ms artculos al Tratado: 7) En el artculo 11ro, se
incluy el concepto de seguridad econmica colectiva -tema largamente acariciado por
los latinoamericanos- 228 : Las Altas Partes Contratantes reconocen que para el
mantenimiento de la paz y la seguridad econmica colectiva para el desarrollo de los
Estados Miembro de la Organizacin de Estados Americanos, mediante mecanismos
adecuados que sern establecidos en un tratado especial.
8) En el artculo 12do se establece: Nada de lo estipulado en este Tratado se interpretar
en sentido de limitar o disminuir en forma alguna el principio de no intervencin y el
derecho de cada Estado a escoger libremente su organizacin poltica, econmica y
social. Este es el derecho a la autodeterminacin 229 .
No obstante la importancia de las modificaciones introducidas al TIAR -modificaciones
fundamentalmente buscadas por los Estados latinoamericanos a los efectos de lograr que
los mecanismos del Tratado obraran esencialmente dentro del esquema de defensa y
seguridad, y no como un instrumento de intervencin o de sancin- no ha logrado la
vigencia efectiva, ya que no fue ratificado por los dos tercios de los Estados signatarios,
segn lo establece el artculo VIII del Protocolo de Reformas; pero s hubo muchas
reservas a la firma 230 . A esto debemos sumarle el hecho de que quizs nunca sea puesto
228
No obstante ello, para 1983, con la crisis de la deuda externa, este tema no slo no fue esgrimido, sino
totalmente olvidado. Paradjicamente se plante la necesidad de instrumentos como la seguridad econmica
colectiva.
229
Secretara General de la OEA, Serie sobre Tratados No 46, Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR), OEA/Ser.A/I.Add.(SEPF), Washington D.C., (Ingls).
Declaracin de Bolivia: La Repblica de Bolivia suscribe el presente Protocolo al Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca sin ninguna reserva en la conviccin de que dicho Protocolo actualiza y mejora las
estipulaciones del instrumento original en funcin del cambio de circunstancias. Sin embargo, Bolivia an no
ha ratificado el protocolo de Reformas. Reserva del Paraguay: La delegacin del Paraguay, al suscribir ad
referendum el presente Protocolo, formula expresa reserva respecto del artculo 20 del protocolo, porque
considera improcedente consagrar distintos criterios para aplicar medidas y para levantarlas, ya que ello equivale
a la adopcin de distintas mayoras para uno y para otro caso. La Delegacin del Paraguay considera, por
consiguiente, que as como las decisiones del Organo de Consulta deben ser adoptadas por el voto de los dos
tercios de los Estados Parte, as tambin debe requerirse el voto de los dos tercios de dichos Estados para dejarlas
sin efecto. Reserva del Per: Al suscribir el Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca el Per hace reserva expresa del numeral tres del artculo tercero. Reserva de Guatemala: Al firmar
el presente Protocolo, Guatemala reitera la reserva que hizo al ratificar el Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca, que dice: Èl presente Tratado no constituye impedimento alguno para que Guatemala pueda hacer
valer sus derechos sobre el territorio guatemalteco de Belice, por los medios que estime ms conveniente;
Tratado que, en cualquier tiempo, podr ser invocado por la Repblica con respecto al mencionado territorio'.
230
113
en vigencia, ya que la crisis provocada por la guerra de las Malvinas en abril-junio de

1982, llev a los latinoamericanos a pensar en una nueva forma o quizs en crear un
nuevo TIAR pero exclusivamente latinoamericano, lo que provocar tambin grandes
cambios dentro de la regin en el caso de que verdaderamente se adopte esta ltima
iniciativa, ya que debern revisar todos los esquemas de sus fuerzas armadas, para
adaptarlas hacia un sistema de defensa y no de simple apoyo logstico a las problemticas
de seguridad de EUA 231 .
Como ste, la mayora de los instrumentos adoptados a lo largo de la vida del
Panamericanismo, han carecido de las ratificaciones suficientes como para lograr una
vigencia efectiva. Este factor, aunado a una serie de percepciones de los gobiernos de los
pases de la regin provoc que, en el mbito jurdico, Amrica Latina no se comportara
como un subsistema 232 .
En la actualidad, y dados los cambios internacionales, tal vez sera conveniente
replantearse la problemtica de seguridad de la regin, no a travs de la continuidad o
reformulacin del TIAR, sino a travs de la continentalizacin de la declaracin de la
A.G. de la ONU sobre el Atlntico Sur como Zona de Paz y Cooperacin Internacional
(Resol. 41/11); y de esa manera, en vez de establecer en Amrica Latina una conducta
Declaracin de Panam: La firma de este Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca se hace a reserva de que la aceptacin del nuevo texto slo podr ser hecho de conformidad con las
disposiciones constitucionales panameas concernientes a la ratificacin de Tratados, y entretanto Panam no
aceptar ninguna clusula nueva que pueda contravenir los mandatos de la Constitucin de la Repblica de
Panam o los intereses nacionales. Declaracin de Mxico: 1. La Delegacin de Mxico reitera su conviccin
de que al trazarse la zona de seguridad descripta en el artculo 4to, debi haberse eliminado, hasta donde ello era
posible, la superposicin de regiones protegidas por otros instrumentos internacionales que han contado con la
aprobacin expresa o tcita de la Organizacin de las Naciones Unidas. 2. La Delegacin de Mxico contina
considerando que, salvo el caso de legtima defensa, las medidas colectivas a que se refiere el artculo 8vo no
podrn ser aplicadas en forma obligatoria, dado su carcter coercitivo, sin la autorizacin del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas. Reserva de Estados Unidos: Estados Unidos, al firmar este Protocolo de
Enmiendas al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, no acepta la obligacin o el compromiso de
negociar, firmar o ratificar ningn tratado o convencin en materia de seguridad econmica colectiva.
Declaracin y Reserva de El Salvador: La Delegacin de El Salvador manifiesta su firme conviccin de que
ninguna disposicin del presente Protocolo menoscaba el principio de solidaridad continental frente a la
agresin, cualquiera que sea el origen de sta, y sin perjuicio de otras reservas que el Gobierno de la Repblica
formule en su oportunidad, suscribe el presente Protocolo con la reserva de que sus artculos no contienen el
compromiso de las Partes de utilizar mtodos o procedimientos compulsorios de solucin de conflictos, que El
Salvador no puede aceptar.
231
Nos preguntamos si en el mundo post Reikjavick sera conveniente la entrada en vigencia del TIAR
reformado, o deberamos plantearnos la seguridad hemisfrica en funcin de nuevas hiptesis. No obstante ello,
ya EUA ha planteado las suyas y se las impone, como de costumbre, a los dirigentes latinoamericanos. Entre
otras, el problema del narcotrfico, que constituye un problema importante, pero no necesariamente una
prioridad primera para la regin, dentro de la cantidad de problemticas econmicas, de subdesarrollo y de
pobreza que viven los Estados de la regin.
232
Ver OEA, Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria, (Buenos Aires, 15 al 27 de febrero de 1967),
OEA/Ser. E/XIV.1 (Espaol). Serie sobre Tratados y Convenciones Interamericanos No 46, (Washington DC),
OEA/Ser.A/1 Add. (Espaol). DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Cooperacin Jurdica en el mbito
Interamericano, en Boletn AEDI, Asociacin Ex-Becarios de Derecho Internacional de la OEA/CJI, Vol. 1, No
1, agosto 1980. PUIG, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales..., op. cit..
114
defensiva acorde con los esquemas tradicionales, mantenerla ajena a todo conflicto
internacional a travs de este mecanismo, favoreciendo, como contrapartida, la
cooperacin internacional.
LA SEGURIDAD ECONOMICA COLECTIVA

En virtud de lo propuesto en el artculo II del protocolo de Reformas al TIAR, como
nuevo artculo 11ro de ese Tratado, se elabor un proyecto de Convencin sobre
Seguridad Econmica Colectiva para el Desarrollo; proyecto que fue aprobado por el
Consejo Permanente de la OEA en las sesiones celebradas el 11 de noviembre de 1976 233 .
En este proyecto de Convencin se establece que la seguridad econmica colectiva es
importante para el progreso de los pueblos de Amrica, y constituye una garanta del
esfuerzo de los mismos pueblos para mantener la paz del Continente. Para ello, se
consider necesario establecer una estrecha cooperacin econmica, tendiente a acelerar
el desarrollo integral, con el fin de fortalecer la solidaridad continental y considerar el
sistema americano. Declaran, adems, que el desarrollo integral es un factor fundamental
del bienestar de los pueblos.
Para el mantenimiento de la seguridad econmica, se comprometen a adoptar medidas de
cooperacin, de acuerdo con las disposiciones de la Carta de la OEA; a abstenerse de
aplicar o promover medidas de carcter econmico o poltico, que fuercen la voluntad
de otro Estado, para obtener ventajas o que impidan la utilizacin soberana de sus recursos
naturales, o afecten el proceso de desarrollo integral. Para este ltimo caso, proceder una
Reunin de Consulta, a los efectos de que se exhorte al pas objeto de la denuncia a que
suspenda los actos que la motivan, y adoptar las medidas que estime conveniente para
solucionar el problema planteado. Asimismo, se comprometen a buscar colectivamente,
solucin a los problemas urgentes que se presenten en lo que hace al desarrollo o
estabilidad econmicos de un Estado miembro.
Tanto para este caso, como para el considerado inmediatamente ms arriba, proceder la
convocatoria a una Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
El objeto central de la Convencin, parece estar en el artculo 3o del Proyecto, en el que se
establece: Las Partes Contratantes se comprometen a hacer todo esfuerzo para evitar
polticas, acciones o medidas que tengan serios efectos adversos sobre el desarrollo
econmico o social de uno o ms Estados Parte. En el caso de que se diera una situacin
como la prevista en este artculo, la Convencin contempla que la parte afectada podr
solicitar que se convoque a una sesin extraordinaria del Consejo Permanente con el fin
de que se examine la situacin y sugiera medidas tendientes a la solucin del problema.
En el caso de que la situacin fuera muy grave, el Consejo Permanente podr decidir por
mayora absoluta de los votos de los Estados Parte, si procede la convocatoria a una
233
OEA/Ser.G-CP/Doc.609/76 Rev. 2 - 2 de Diciembre de 1976, (Espaol).
115
Reunin de Consulta, aplicndose, en lo que sea pertinente, los artculos 60, 61 y 62 de la

Carta de la OEA 234 .
Pese a su importancia para Amrica Latina, an no ha logrado las ratificaciones necesarias
para su vigencia.
Tal vez, hubiera sido importante que esta Convencin estuviera en vigencia actualmente,
particularmente por el problema de la deuda externa de Amrica Latina; pero parece que,
no existe la voluntad poltica para darle vigencia, desde el momento en que prefirieron
establecer estrategias a travs de mecanismos ms flexibles, tales como el denominado
Consenso de Cartagena. Por el otro lado, los aspectos sustantivos, que hacen a la
operatividad de la seguridad econmica considerados, tanto en las reformas al TIAR,
como en la Convencin especial, dependen en gran medida del grado de capacidad de los
pases de la regin de establecer polticas que obliguen al Estado que ejerce presiones
perjudiciales (EUA), a dejarlas de lado o, en ltima instancia, a la capacidad que tenga la
Reunin de Consulta de ejercer una coercin efectiva.
Sin embargo, pese a las debilidades -la mayor de ellas es que la Convencin no est en
vigencia- se trata de un importante avance en la forma de encarar sus relaciones por parte
de los pases de la regin, respecto de EUA.
234
Ver OEA/Ser.G-CP/Doc.609/76 Rev. 2 - 2 de Diciembre de 1976, (Espaol). Ver tambin ms arriba la

reserva hecha por EUA al Protocolo de Enmiendas al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, en la que
no acepta la obligacin o el compromiso de firmar o ratificar ningn tratado o convencin en materia de
seguridad econmica colectiva.
116
CAPITULO XVI
EL CASO NICARAGUA: LA XVII REUNION DE CONSULTA
La situacin de Nicaragua, caracterizada por el levantamiento en masa de la poblacin,
para poner fin a una dictadura de ms de cuarenta aos, que culmin en una guerra civil
con la intervencin del grupo de oposicin sandinista, cre una gran conmocin en la
opinin pblica latinoamericana en 1978/79, tanto por sus implicancias internas como
internacionales.
El factor detonante lo provoc el asesinato del periodista de la oposicin Pedro Joaqun
Chamorro -Director del Diario La Prensa de Managua- el 10 de enero de 1978, en
circunstancias que dejaron entrever la posibilidad de un crimen poltico. Este hecho
provoc un gran malestar en todo el pas, desencadenndose as los acontecimientos que
llevaron a la cada del gobierno de Anastacio Somoza en julio de 1979.
La situacin de convulsin interna a la que haba llegado Nicaragua, provoc que el
gobierno de Venezuela solicitara el 2 de setiembre de 1978 la convocatoria a una Reunin
de Consulta, al Consejo Permanente de la OEA, de acuerdo con lo establecido en el Art.
59 de la Carta para que considere los graves acontecimientos que ocurren en la regin
Centroamericana. La Convocatoria a la XVII Reunin de Consulta fue aprobada por 23
votos a favor, uno en contra y una abstencin 235 . En el seno de esta Reunin de Consulta
se confrontaron dos corrientes: 1) una encabezada por la mayora de los Estados
latinoamericanos que sostenan que la solucin del problema nicaragense competa
exclusivamente a su pueblo, proponiendo a su vez: a) el reemplazo inmediato y definitivo
del rgimen somocista; b) instalacin en el territorio de Nicaragua de un gobierno
democrtico, cuya composicin incluya a los principales grupos representativos opositores
al rgimen de Somoza y que refleje la libre voluntad del pueblo de Nicaragua; c) garanta
del respeto de los derechos humanos de todos los nicaragenses sin excepcin; d)
realizacin de libres elecciones a la brevedad posible, que conduzcan al establecimiento
de un gobierno autnticamente democrtico que garantice la paz, la libertad y la justicia
236
2) La otra corriente estaba encabezada por el gobierno de EUA, que propona el

establecimiento de un gobierno de reconciliacin nacional que abarcara a todos los
sectores de Nicaragua, incluyendo al somocista, crendose para ello una delegacin
especial de la XVII Reunin de Consulta para que prestara ayuda al pueblo nicaragense a
235
ANEXO al Acta de la Sesin Extraordinaria del 7 de setiembre de 1978 por el Consejo Permanente de la
OEA.
236
Resolucin II de la XVII Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, 23 de junio de 1979.
OEA/Ser. F/II.17. Doc. 40/79 rev. 2. El texto fue propuesto por la delegacin de Venezuela. Recibi 17 votos a
favor, dos en contra: Nicaragua y Paraguay y cinco abstenciones: Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Uruguay.
117
encontrar esa solucin. Asimismo, propona la presencia de la OEA para el mantenimiento

de la paz a travs de la creacin de una Fuerza Interamericana 237 .
Esta posicin fue rechazada por la mayora de los pases latinoamericanos, ya que se
encontraba presente en su recuerdo el caso dominicano de 1965.
Dentro del grupo latinoamericano se destac la participacin de los pases del Pacto
Andino, que desarrollaron una gestin conjunta en el seno de la OEA a fin de obtener una
solucin al conflicto de Nicaragua, acorde con los deseos del pueblo de ese pas
evitndose de esta manera una intervencin militar internacional que pudiera
perjudicarlos. Asimismo, en una declaracin emitida en el seno de la Junta del Acuerdo de
Cartagena, los pases miembros recordaban a la Junta de Gobierno de Reconstruccin
Nacional de Nicaragua -formada por los grupos de oposicin a Somoza- su compromiso
de encaminar el futuro poltico de Nicaragua por las vas de una autntica democracia
representativa que a travs de libres elecciones, exprese la voluntad popular. De esta
manera, en la misma medida en que ejercan presiones para que el gobierno de Somoza se
alejara del poder, procuraban encontrar medios para evitar que el desenlace del
conflicto culminara en una situacin similar a la del caso cubano; circunstancia temida
por el gobierno norteamericano.
El tema principal de debate en el seno de la Reunin de Consulta, fue el de la no
intervencin, ya que se trataba de un caso de poltica interna de un Estado. An el
conflicto fronterizo que se suscit entre Costa Rica y Nicaragua debido a la lucha de
grupos somocistas del lado costarricense de la frontera, contra facciones sandinistas, no
fue suficiente para que se lograra la convocatoria al TIAR, por lo que la Reunin de
Consulta corra peligro de dar por terminada sus labores, previo dejar sentadas algunas
recomendaciones especialmente orientadas al respeto de los derechos humanos y la
autodeterminacin del pueblo nicaragense.
Sin embargo, en la sesin del 18 de diciembre de 1978, el delegado de Venezuela dio el
motivo necesario para que se pudiera continuar con las tareas, al expresar que, para
alcanzar los fines propuestos por la XVII Reunin de Consulta deba superarse la
concepcin estricta del principio de no intervencin de manera tal que permitiera la
institucionalizacin de la libertad 238 . En su exposicin el delegado venezolano expres:
Es precisamente esta solidaridad pluralista del Hemisferio la que obliga a todos
nuestros pases a preocuparse por los problemas de los dems y a pensar que el respeto
de todos los principios caractersticos de nuestro Continente, entre ellos el de la no
intervencin, no puede admitir una interpretacin que nos presente como indiferentes
respecto de los graves problemas que vive Nicaragua, que an cuando slo fuera por
razones humanitarias, debemos encarar decididamente.
Ver Comercio Exterior, (Mxico, junio de 1979), Vol. 20, No 6, pg. 651. Asimismo OEA/Ser. F/II.17. Doc.
33/79. Proyecto de Resolucin presentada por la Delegacin de EUA.
238
Ver OEA/Ser.F/II.17 Doc. 39/79. Acta de la Cuarta Sesin Plenaria del 21 de julio de 1979, pg. 2.
237
118
De esta manera, el artculo 18 de la Carta de la OEA sobre no intervencin, se

observaba a la luz del respeto a los artculos 3 inc. d): La solidaridad de los Estados
Americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la organizacin
poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia
representativa, y del 16, que establece la obligacin de respetar los derechos de la
persona humana y los principios de la moral universal.
El 29 de diciembre de 1978, el gobierno de Costa Rica solicit la convocatoria del Organo
de Consulta de acuerdo con el Art. 6 del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
por considerar ciertas declaraciones de prensa efectuadas por el gobierno de Nicaragua
como una amenaza grave a la paz de la regin centroamericana y a la soberana e
integridad territorial de Costa Rica 239 De todas formas, pese a la coexistencia de
distintos procedimientos, la tendencia predominante fue la de considerar como hecho
verdaderamente grave, a la ilegitimidad del gobierno de Somoza, adoptndolo como
tema principal de la XVII Reunin de Consulta, y no como un tema entre otros tantos a
ser tratados. De esta manera, frente a las razones de seguridad nacional utilizadas
como justificativo por el gobierno somocista para ejercer su dictadura en Nicaragua, la
XVII Reunin de Consulta argument con el derecho sagrado a la rebelin por parte
del pueblo nicaragense.
En definitiva, la Resolucin final fue inspirada en la propuesta andina, dejando de lado
la estadounidense. De todas maneras, y a fin de que el respeto por la autodeterminacin
no degenerara en otros extremismos que pudieran poner en peligro la seguridad de la
regin, se resolvi instar a los Estados Miembros a realizar las gestiones que estn a su
alcance para facilitar una solucin duradera y pacfica al problema nicaragense sobre
las bases sealadas, respetando escrupulosamente el principio de no intervencin y
abstenindose de cualquier accin que fuera contraria a estas bases, o incompatibles
con la solucin pacfica y duradera del problema 240
La XVII Reunin de Consulta ha marcado un hito dentro del sistema de relaciones
Americano, en cuanto los Estados latinoamericanos, no slo adoptaron decisiones
mayoritarias y en forma conjunta, sino tambin por el hecho de que sus propuestas de
solucin fueron establecidas por sobre las de EUA, pas que tradicionalmente haba
marcado las reglas del juego del Sistema.
239
Ver OEA, Consejo Permanente. Resolucin sobre la situacin entre Costa Rica y Nicaragua, 30 de diciembre
de 1978. Ver el tercer considerando de la Resolucin.
240
Ver Resolucin II de la XVII Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, 23 de junio de
1979. OEA/Ser. F/II.17. Doc. 40/79 rev. 2. El texto fue propuesto por la delegacin de Venezuela. Recibi 17
votos a favor, dos en contra: Nicaragua y Paraguay y cinco abstenciones: Chile, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Uruguay.
119
CAPITULO XVII
EL CASO MALVINAS: XX REUNIN DE CONSULTA
Otro caso relevante, desde el punto de vista del establecimiento de una posicin conjunta
por parte de la regin latinoamericana frente a EUA, en defensa de las concepciones
bolivaristas, es el de la crisis de las Malvinas entre los meses de abril y junio de 1982.
Estas Islas -junto con las Islas Georgias y las Islas Sandwich del Sur- han sido reclamadas
permanentemente por la Argentina desde su invasin por Gran Bretaa en 1833 -sin dejar
de lado el hecho de que ya haban sido atacadas y desmanteladas por una fragata
norteamericana en 1831-.
En 1965, a instancias de la Resolucin 2065/XX de la Asamblea General de la ONU,
basada en la Resolucin 1514/XV del mismo organismo, sobre descolonizacin, los
gobiernos de Argentina y Gran Bretaa iniciaron negociaciones tendientes a resolver el
caso. Sin embargo, no hubo progresos, al punto de llegarse a un total estancamiento.
Pese a las recomendaciones establecidas en la Resolucin 31/49 del 1o de diciembre de
1976 de la A.G. de la ONU, en el sentido de que ambas partes se abstuvieran de
adoptar decisiones que entraen la introduccin de modificaciones unilaterales en la
situacin, mientras las Islas estn atravesando por el proceso recomendado en las
Resoluciones 1514 (XV) 1960; 2065 (XX) 1965; y 3160 (XXVIII) 1973; frente a la
situacin antes descripta, el gobierno argentino (1982) tom la decisin de recuperarlas
militarmente, aduciendo, en primer lugar, que Gran Bretaa adoptaba
permanentemente actitudes entorpecedoras del proceso negociador tendiente a la
descolonizacin de las Islas, a la vez que su decisin de enviar un navo de guerra para
exigir el retiro inmediato del grupo de trabajadores argentinos que haban sido
trasladados en un barco de la marina a las Islas Georgias, para desarmar una factora
ballenera, con el previo consentimiento del gobierno britnico, constitua un acto de
agresin que pona en peligro el futuro de la soberana sobre esa zona.
Desde los primeros meses de 1982, ya circulaban rumores sobre la posibilidad de
recuperacin de las Islas por la va militar 241 ; sin embargo, su ocupacin por fuerzas
argentinas el 2 de abril, result una sorpresa, no slo para la comunidad internacional sino
tambin para los argentinos.
La Junta Militar argentina deseaba demostrar al mundo que era capaz de tomar
decisiones soberanas, pero no previ la reaccin britnica, as como tampoco el
comportamiento de la CEE ni el de EUA, tanto en el seno del TIAR como respecto de
Gran Bretaa, durante los acontecimientos blicos que se iniciaron en el mes de mayo 242 .
241
Ver BERGER, Martn, El Rescate de las Malvinas, (Buenos Aires, Bruguera, 1982), pg. 15. Asimismo las
declaraciones del representante del Reino Unido de Gran Bretaa, Anthony Parsons en la Reunin del Consejo
de Seguridad de la ONU del 1o de abril de 1982, publicadas en Actualidades: Naciones Unidas, publicacin
del Centro de Informacin de Naciones Unidas (Buenos Aires, abril 1982), pg. 1.
Ver las declaraciones no desmentidas del Tte. Gral. Leopoldo Fortunato Galtieri durante el ejercicio de la
presidencia, a la periodista Oriana Fallaci en Revista Cambio 16, No 551 (junio 1982), pgs. 54-59.
242
120
Incluso, no previ la posible reaccin sovitica en el seno del Consejo de Seguridad de

la ONU respecto de la Resolucin 502/82 del 3 de abril 243 -propuesta por el mismo
gobierno britnico- ya que se esperaba su veto, en cierta medida, debido a las buenas
relaciones existentes por la actitud de abstencin adoptada por Argentina durante el boicot
cerealero decretado por el gobierno de James Carter. No obstante ello, la URSS se
abstuvo, y la imprevisin argentina fue la de no pensar que para la URSS ste era, en
primer lugar, un conflicto netamente occidental, a la vez que, la superpotencia oriental,
slo se beneficia cuando existe un conflicto y no cuando no lo hay; razn de ms para
abstenerse en la votacin.
La inminencia de un ataque armado por una potencia extracontinental -Gran Bretaa-, que
pona en peligro, no slo la seguridad argentina, sino tambin la de Amrica Latina,
motiv el pedido a una Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, de
acuerdo con los artculos 6 y 13 del TIAR. La reaccin fue muy auspiciosa, ya que la
convocatoria fue aprobada por 18 votos a favor, ninguno en contra y tres abstenciones:
EUA, Colombia y Trinidad y Tobago.
En un principio se pens que la actitud abstencionista de EUA estaba motivada
fundamentalmente por la mediacin que el Secretario de Estado Alexander Haig
realizaba desde los primeros das del mes de abril entre Argentina y Gran Bretaa; sin
embargo, su comportamiento durante las sesiones de la XX Reunin de Consulta y a partir
del inicio de los acontecimientos blicos, demostr lo contrario.
A excepcin de Chile, Colombia, Trinidad y Tobago y EUA -el otro actor dentro del
Sistema Interamericano conformado por dos actores: EUA y Amrica Latina 244 -, la
reaccin del resto de los pases fue totalmente favorable y de apoyo a la posicin
argentina. Esta vez, por primera vez en la historia del Sistema Interamericano, los
latinoamericanos estaban ms interesados que EUA en la aplicacin de la Doctrina
Monroe -por supuesto, segn la acepcin original de la Doctrina y no segn la aplicacin
que le dio EUA, especialmente desde fines del siglo XIX hasta prcticamente la dcada de
243
Resolucin 502/82 del 3 de abril de 1982, del Consejo de Seguridad de la ONU. EL CONSEJO DE
SEGURIDAD: Recordando la declaracin formulada por el Presidente del Consejo de Seguridad en la 2345a
Sesin del Consejo de Seguridad, celebrada el 1o de abril de 1982 (S/14944), en la que se instaba a los
Gobiernos de Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a que se abstuvieran del uso o la
amenaza de la fuerza en la regin de las Islas Malvinas (Falkland). Profundamente preocupado por los informes
acerca de una invasin por fuerzas armadas de la Argentina el 2 de abril de 1982. Declarando que existe un
quebrantamiento de la paz en la regin de las Islas Malvinas (Falkland). 1. Exige la cesacin inmediata de las
hostilidades. 2. Exige la retirada inmediata de todas las fuerzas argentinas de las Islas Malvinas (Falkland). 3.
Exhorta a los Gobiernos de Argentina y el Reino Unido a que procuren hallar una solucin diplomtica a sus
diferencias y a que respeten plenamente los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Aprobada por 10 votos a favor: EUA, Francia, Guyana, Irlanda, Japn, Jordania, Reino Unido, Togo, Uganda y
Zaire. Uno en contra: Panam. Cuatro abstenciones: China, URSS, Polonia, Espaa.
244
Esto parece no formar parte de la conciencia ni el razonamiento de ninguna lite poltica latinoamericana,
incluso hoy en da.
121
los '70 245 -, sin embargo no lo lograron, debido a la oposicin de este pas que estaba
interesado en la solucin del conflicto a travs de la Resolucin 502/82 246 .
Si bien en este caso se demostr la fortaleza de la regin a travs de su posicin
conjunta, tambin qued demostrado que los mecanismos del TIAR funcionan cuando
EUA se lo propone y dejan de hacerlo bajo las mismas condiciones.
La Resolucin adoptada en el seno de la Reunin, es importante desde el punto de vista en
que se reconocen los derechos de soberana de Argentina sobre las Malvinas -aunque no
se dice nada sobre las Georgias y las Sandwich del Sur-, pero totalmente inocua desde el
punto de vista de los objetivos de la convocatoria de la Reunin, ya que no se pudo poner
en marcha ninguno de los mecanismos contemplados en el artculo 8vo del TIAR 247 .
245
Pero los latinoamericanos -particularmente los argentinos- tomaron conciencia de ello recin con el caso
Malvinas.
246
Ver Discurso del Secretario de Estado de EUA ante la XX Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, 26-27 de abril de 1982, en Malvinas: Los Debates en la OEA:, Coleccin Documentos de Temas
Militares 1, dirigida por Armando Alonso Pieiro, (Buenos Aires, Edic. AP, 1982), pgs. 33-34.
247
Resolucin I de la XX Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. 28 de abril de 1982:
GRAVE SITUACION PLANTEADA EN EL ATLANTICO SUR: La Vigsima Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores, CONSIDERANDO: Los principios de solidaridad y cooperacin
interamericanas y la necesidad de encontrar solucin pacfica a toda situacin que ponga en peligro la paz de
Amrica; que se ha producido un peligroso enfrentamiento entre el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte y la Repblica Argentina, hoy agravado por los hechos ocurridos en la regin de seguridad a la que se
refiere el artculo 8vo del TIAR; que el fin primordial del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca es el
mantenimiento de la paz y de la seguridad del Continente, lo cual comporta, en el caso surgido, asegurar la
solucin pacfica del conflicto; que es urgente, para facilitar la solucin pacfica del conflicto, que cesen las
hostilidades por cuanto alteran la paz del Continente y pueden alcanzar imprevisibles proporciones; que es
principio invariable del Sistema Interamericano la preservacin de la paz y el rechazo solidario por todos los
Estados Americanos a la intervencin de las fuerzas armadas extra-continentales o continentales contra
cualesquiera de las naciones del Hemisferio; que se deben tener en cuenta los derechos de soberana de la
Repblica Argentina sobre las Islas Malvinas, tal como estn expresados en importantes resoluciones emanadas
de distintos foros internacionales, entre ellos la declaracin del Comit Jurdico Interamericano expresada el 16
de enero de 1976, que dice: Que la Repblica Argentina tiene inobjetable derecho de soberana sobre las Islas
Malvinas; que se deben destacar los esfuerzos de paz que se realizan, con el consentimiento de las partes, y que
la solidaridad interamericana contribuye a ese objetivo, y VISTAS: La Resolucin 502 (1982) del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, la cual debe ser cumplida en todos sus aspectos; la Resolucin 359 del 13 de
abril de 1982, aprobada por el Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos y la Declaracin
aprobada por unanimidad por los Ministros de Relaciones Exteriores en la sesin de apertura de la Vigsima
Reunin de Consulta (Doc. 14/82) y de conformidad con el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca,
RESUELVE: 1. Urgir al Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte a que cese de inmediato
las hostilidades que realiza en la regin de seguridad definida por el Artculo 4o del Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca y a que se abstenga, adems, de cualquier acto que pueda afectar la paz y la seguridad
interamericana. 2. Urgir al Gobierno de la Repblica Argentina, para que, asimismo, se abstenga de realizar
cualquier accin que pueda agravar la situacin. 3. Instar a dichos Gobiernos a que establezcan de inmediato una
tregua que permita la reanudacin y el normal desenvolvimiento de las gestiones conducentes a la solucin
pacfica del conflicto, teniendo en cuenta los derechos de soberana de la Repblica Argentina sobre las Islas
Malvinas, as como los intereses de sus pobladores. 4. Expresar la disposicin del Organo de Consulta de dar
apoyo, por los medios que estime conveniente, a los nuevos esfuerzos que se adelanten a nivel regional o
mundial, con el consentimiento de las partes, orientados a la solucin justa y pacfica del problema. 5. Tomar
nota de las informaciones recibidas sobre las importantes gestiones del Secretario de Estado de los Estados
Unidos de Amrica y expresar sus votos porque contribuyan efectivamente a la solucin pacfica del conflicto. 6.
Deplorar la adopcin por los miembros de la Comunidad Econmica Europea y otros Estados, de medidas
122
El da 1o de mayo se inici el ataque britnico a las Islas, previa declaracin unilateral

de bloqueo a una zona de 200 millas a su rededor, que luego se extendi hasta 12 millas
de las costas argentinas. Las Georgias haban sido tomadas una semana antes.
La mediacin de Haig haba fracasado; no se haban podido poner en funcionamiento los
mecanismos del TIAR; EUA se volcaba abiertamente en favor de Gran Bretaa y se
iniciaba una mediacin por parte del Secretario General de la ONU, como alternativa,
por la falta de accin concreta del Consejo de Seguridad para el logro del cese de
hostilidades -pese al pedido de convocatoria en ese sentido por el delegado de Irlanda- ya
que EUA y Gran Bretaa buscaron por todos los medios la postergacin de la Reunin a
fin de tener va libre para las acciones blicas 248 . De todas formas, la mediacin del
Secretario General fracas ya que no pudo lograr establecer puntos de coincidencia entre
las partes, por lo que se decidi delegar la responsabilidad nuevamente en el Consejo de
Seguridad.
El Consejo de Seguridad, volvi a tirarle la pelota al Secretario General mediante la
Resolucin 505/82 por la que se solicita que reanude los esfuerzos mediadores
tendientes a lograr un cese de las hostilidades teniendo presente la Resolucin 502/82.
Para esta nueva tarea, le otorgan 7 das a fin de que presente un informe acerca de los
avances de su mediacin. Pero nuevamente los resultados fueron totalmente nulos, y
mucho antes de la fecha prefijada se consider por terminada la tarea del Secretario
General, pese a que ste continu hasta el fin del cumplimiento de lo establecido por la
Resolucin 249 .
A esta altura de los acontecimientos la Argentina solicit que la Reunin de Consulta
reanudara sus sesiones a fin de lograr una Resolucin que le permitiera una accin
efectiva, si fuera posible poniendo en funcionamiento los mecanismos del Art. 8vo del
TIAR.
coercitivas de carcter econmico y poltico que perjudican al pueblo argentino y exhortarlos a que dichas
medidas sean levantadas, sealando que constituye un grave precedente por cuanto no estn amparados en la
Resolucin 502 (1982) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y son incompatibles con la Carta de la
ONU, de la OEA y con el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT). 7. Encargar al Presidente de la
Vigsima Reunin de Consulta para que proceda de inmediato a transmitir el llamado contenido en los puntos
1,2 y 3 de esta Resolucin, a los Gobiernos del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y de la
Repblica Argentina; y expresarles, asimismo, en nombre de los Cancilleres de Amrica, que confa plenamente
en que este llamado ser aceptado en bien de la paz de la Regin y del Mundo. 8. Encomendar al Presidente del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para que la haga del conocimiento de los Miembros del Consejo.
9. Mantener abierta la Vigsima Reunin de Consulta especialmente con el objeto de velar por el fiel
cumplimiento de esta resolucin y de tomar las medidas adicionales que estime necesarias para restablecer y
preservar la paz y resolver por medios pacficos el conflicto surgido.
248
Acept la Argentina la Mediacin del Secretario General de la UN, en Diario La Nacin (Buenos Aires,
jueves 6 de mayo 1982), pgs. 1 y 14.
249
La incapacidad de mediacin de los organismos internacionales, particularmente cuando median intereses de
las potencias rectoras del sistema, est analizada en nuestro trabajo La Problemtica del Orden, en Dallanegra
Pedraza, Luis (et al) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981).
123
El 29 de mayo, el Plenario de Cancilleres adopt la Resolucin II de la XX Reunin de

Consulta, pero lamentablemente, pese a la casi unanimidad expresada en la votacin,
nuevamente nos encontramos con un instrumento inocuo.
En primer lugar, y aunque el delegado venezolano expres que haba que llegar hasta las
ltimas instancias -lo que significaba poner en funcionamiento los mecanismos del Art.
8vo del TIAR, aunque dejando librado a cada pas la decisin de actuar- no se pudo hacer
una referencia concreta en ese sentido. Simplemente se acord solicitar a los Estados
parte del TIAR que presten a la Argentina el apoyo que cada cual considere apropiado
para asistirla ante esta grave situacin y que se abstengan de cualquier acto que pudiera
perjudicar ese objetivo. Si fuera el caso, dicho apoyo podr adoptarse con la coordinacin
adecuada 250 . En los dems aspectos, la Resolucin se acerca ms a una manifestacin
de deseos que a una posicin firme por parte de los Estados de la regin frente a los
hechos vinculados al conflicto: se deplora la actitud del Reino Unido por haber
conducido a la frustracin de la mediacin del Secretario General de la ONU; se expresa
la conviccin de que es indispensable lograr una solucin pacfica y honorable del
conflicto bajo los auspicios de la ONU; se insta al gobierno de EUA a que disponga de
inmediato el levantamiento de las medidas coercitivas aplicadas a la Argentina y se
abstenga de prestar asistencia material al Reino Unido; se insta a los miembros de la CEE
a levantar las medidas coercitivas de carcter econmico a la Argentina 251 .
Es evidente que no se tomaron medidas concretas, del mismo modo que la Resolucin
refleja cules eran las verdaderas posibilidades de los Estados latinoamericanos de
adoptarlas. La carencia de un proyecto poltico latinoamericano previo, adems de la
ausencia de una clara insercin regional conjunta que refleje sus aspiraciones
autonmicas, rest fuerza suficiente a Amrica Latina para adoptar medidas concretas
que forzaran la situacin existente 252 .
El gobierno argentino volvi a reiterar sus esfuerzos dentro del grupo de pases No
Alineados, en el que desde 1976, haba adoptado una posicin totalmente pasiva e incluso
de negacin de la no alineacin. Para poder ganar su aprobacin y apoyo, el Canciller
argentino debi hacer concesiones en su discurso sobre temas en los que durante todo el
proceso iniciado en 1976 hubo una clara posicin en contrario. Sin embargo era necesario,
para ablandar las posiciones duras de ciertos pases como Jamaica, Guyana y Trinidad y
Tobago, y la de algunos pases de Asia y Africa, que aunque no planteaban dudas acerca
Artculo 7o de la Resolucin II de la XX Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Diario

Conviccin (Buenos Aires, domingo 30 de mayo 1982), pg. 4. Tambin Diario La Nacin, (Buenos Aires,
domingo 30 de mayo 1982), pg. 3.
251
Resolucin II de la XX Reunin de Consulta en Diario Conviccin, (Buenos Aires, domingo 30 de mayo
1982), pg. 4. Ibdem, Diario La Nacin, (Buenos Aires, domingo 30 de mayo 1982), pg. 3.
252
Ver por ejemplo declaraciones del Embajador de Venezuela ante la OEA, Hilarin Cardozo acerca de la falta
de decisin de algunos pases en la regin para tomar posiciones menos tmidas, en Diario La Nacin
(Buenos Aires, lunes 7 de junio 1982), pg. 5.
250
124
de la soberana argentina sobre las Islas Malvinas, s la tenan respecto de una condena
clara a Gran Bretaa 253 .
La Resolucin obtenida fue de claro apoyo a la Argentina, deplorndose la actitud de
Gran Bretaa y de EUA como pas sostn de aqulla. Se reitera la necesidad de respetar
plenamente los principios de los No Alineados: lucha contra el colonialismo, el
neocolonialismo y la oposicin a toda forma de dominacin extranjera. Pero, en ltima
instancia, se hace un llamado para el cese de hostilidades de acuerdo con la Resolucin
502/82 y 505/82 del Consejo de Seguridad de la ONU en su totalidad, como camino a
seguir para la solucin del conflicto 254 .
Las posibilidades para la Argentina de llevar el tema a la Asamblea General de la ONU, a
fin de lograr una Resolucin que sacara al tema del conflicto de la situacin de
estancamiento en que se encontraba en el Consejo de Seguridad, no eran muy claras,
especialmente si los No Alineados -grupo mayoritario dentro de la Asamblea Generalhacan votos para que se arreglaran las cosas de acuerdo con las Resoluciones del Consejo
de Seguridad, aunque, por cierto, consideradas en su totalidad; lo que significaba,
contemplando tambin el retiro de las tropas britnicas, no slo las de Argentina.
Las ltimas esperanzas para lograr un cese del fuego -con el que Gran Bretaa no estaba
de acuerdo, ya que tena grandes ventajas militares a esta altura de los acontecimientos,
pese a la tenaz resistencia de las fuerzas argentinas- se fincaban otra vez en lograr una
nueva Resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, tratando de llegar al punto de
aislar a Gran Bretaa dentro de la comunidad internacional a travs de su veto,
consiguiendo la votacin afirmativa del resto de los miembros.
Sin embargo, la gran sorpresa fue que, pese a que la Resolucin: 1) solicitaba un cese del
fuego inmediato y la implementacin de las Resoluciones 502/82 y 505/82 en su totalidad;
2) autorizaba al Secretario General de la ONU para verificar el cumplimiento de la
Resolucin; y 3) solicitaba al Secretario General que presentara un informe interino ante
el Consejo de Seguridad dentro de las 72 horas, y lo mantenga informado sobre la
implementacin de la Resolucin; fue vetada no slo por Gran Bretaa sino tambin por
EUA, aunque la delegada norteamericana -Jeane Kirkpatrick- pidi al Presidente del
Consejo que quedara constancia de que su gobierno deseaba a ltimo momento cambiar su
veto por una abstencin 255 .
253
Ver Definitorio Mensaje del Canciller en Diario La Nacin (Buenos Aires, viernes 4 de junio 1982), pg.
3. Asimismo, Costa Mndez se Reuni con Fidel Castro en Diario La Nacin (Buenos Aires, viernes 4 de
junio 1982) pgs. 1 y 3. Tambin Votan hoy la Resolucin Final en La Habana en Diario Conviccin,
(Buenos Aires, viernes 4 de junio 1982), pg. 6. Igualmente, Costa Mndez Habl Ayer en la Reunin de
Cancilleres de los No Alineados y Los Objetivos del Discurso y Algunos Encuentros en Diario Conviccin,
(Buenos Aires, 4 de junio 1982), pg.7.
254
Ver Cuba: Apoyo de los Pases No Alineados, en Diario La Nacin, (Buenos Aires, domingo 6 de junio
1982), pg. 2. Asimismo, Los No Alineados Condenaron a Gran Bretaa, en Diario Conviccin, (Buenos
Aires, lunes 7 de junio 1982), pg. 9.
255
Ver Gran Bretaa y EUA Vetaron la Resolucin del Consejo de Seguridad, en Diario Conviccin,
(Buenos Aires, sbado 5 de junio 1982), pg. 6.
125
De esta manera, pese a los nueve votos afirmativos, la Resolucin no pudo ser
implementada, favorecindose la escalada britnica en la guerra, que culmin en la toma
de Puerto Argentino el 15 de junio de 1982.
126
CAPITULO XVIII
NICARAGUA DESPUS DE LA XVII REUNIN DE CONSULTA:
SURGIMIENTO DEL GRUPO DE CONTADORA
En 1981, la situacin en Nicaragua volvi a ser crtica, debido a desentendimientos entre
los miembros de la Junta de Gobierno.
Entretanto, en EUA, los republicanos vencan a los demcratas en las elecciones,
asumiendo el gobierno Ronald Reagan y con l, la ayuda a los sectores duros de la
regin que se manifiesten dispuestos a apoyar a EUA en su campaa por restablecer el
orden en la regin.
En 1980, los conservadores haban adoptado el Documento de Santa Fe, en el que se
planteaba el problema hemisfrico, en trminos de la oposicin Este-Oeste 256 . El
concepto central de este documento era que las Amricas estaban siendo atacadas por una
potencia poderosa externa al continente, la URSS, operando con la intermediacin de
Cuba. Por ello, le corresponda a EUA revertir esta situacin, a travs del fortalecimiento
de los acuerdos militares regionales, y una asistencia tcnica y psicolgica, a fin de
preparar a los gobiernos y principalmente a las fuerzas armadas, en la lucha contra el
terrorismo de izquierda.
Bajo este esquema, el gobierno norteamericano -que intentaba revivir la Doctrina Monroedecidi prestar apoyo a la guerrilla antisandinista (los contras) y a la Junta salvadorea.
La representante norteamericana en la ONU, Jeane Kirkpatrick, se encargaba de dejar en
claro la posicin de apoyo a los sectores duros latinoamericanos al establecer en ese foro
mundial una diferencia entre los regmenes totalitarios de corte comunista, que resultan
irreformables, y los regmenes autoritarios de derecha, que pueden favorecer en un
momento ms oportuno la salida democrtica. Desde su punto de vista, EUA deba elegir,
entre los dos males, el menor.
Contrariamente a esta posicin dura, Mxico y Francia firmaron un comunicado
conjunto, demandando el reconocimiento de una representatividad a los movimientos
revolucionarios salvadoreos, con vistas a una apertura del dilogo con las autoridades del
gobierno. Este comunicado, al igual que la posicin sostenida por el Grupo Andino en la
XVII Reunin de Consulta, dejaba en claro que la posicin regional se orienta hacia la
autodeterminacin, en un esquema de solidaridad pluralista 257
256
El gobierno de Carter lleg a admitir la existencia de un conflicto Norte-Sur adems del Este-Oeste. Reagan
neg la existencia de aqul desde un primer momento.
257
Declaracin Franco-Mexicana sobre El Salvador (28 de Agosto de 1981): El Ministro de Relaciones
Exteriores, Sr. Claude Cheysson y el Ministro de Asuntos Extranjeros de Mxico, Sr. Jorge Castaeda han tenido
cambios de vista sobre la situacin de Amrica Central. Los dos ministros tienden a manifestar en comn la gran
preocupacin de sus gobiernos ante los sufrimientos del pueblo de El Salvador, en la situacin actual, fuente de
peligros potenciales para la estabilidad y la paz de toda la regin a causa de los riesgos de la internacionalizacin
de la crisis. Ellos hacen por consiguiente, la declaracin siguiente: Convencidos que pertenece al pueblo
salvadoreo y solamente a l de encontrar una solucin justa y duradera a la crisis profunda que atraviesa ese
127
EUA, pese al apoyo de los gobiernos militares de Amrica Latina, comenz a perder
presencia poltica en la regin, as como credibilidad.
Los sectores democrticos de la regin centroamericana, comenzaron a recibir el apoyo y
la simpata de potencias intermedias, la CEE y otros actores transnacionales, como el
socialismo europeo, la social democracia y la democracia cristiana 258 .
Por primera vez, luego del intento de Simn Bolvar en 1826 de conformar una unidad
regional a travs de un proyecto conjunto, Amrica Latina demostraba que intentaba
pergear su propio proyecto regional de insercin internacional, en el que, sin mostrarse
enfrentada con EUA, se manifestaba dispuesta a solucionar sus problemas, bajo sus
propias condiciones, y no dentro del esquema de la pugna Este-Oeste.
En el mbito del Caribe, el gobierno de Reagan, sin abandonar la tradicional concepcin
externa de EUA, propuso la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC); una especie de
Alianza para el Progreso, a fin de paliar los problemas econmicos de esa regin y
evitar que los grupos radicalizados le creen problemas de seguridad. En el orden regional
global apoyaba las salidas democrticas, ya que esto favoreca en gran medida la
pacificacin interna de estos pases, a la vez que los nuevos gobiernos, por ms
reformistas que pudieran ser, no resultaran nunca molestos a EUA, en la medida en que
tenan demasiados problemas de orden econmico, particularmente la deuda externa
abultada, elemento que poda servirle a EUA como instrumento para poder manejar los
posibles intentos autonomizantes.
En 1983 259 , debido a la situacin de crisis creciente en la regin centroamericana, se
reunieron en la isla de Contadora, los representantes de Panam, Mxico, Colombia y
Venezuela, pronuncindose por un arreglo negociado de los conflictos centroamericanos,
pas poniendo as al drama que vive la poblacin; Conscientes de sus responsabilidades, en tanto que miembros
de la comunidad internacional e inspirados en los propsitos y principios de la Carta de la ONU; Conscientes de
la extrema gravedad de la situacin actual y de la necesidad de cambios fundamentales en los dominios sociales,
econmicos y polticos; Reconociendo que la alianza del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional y
del Frente Democrtico Revolucionario constituye una fuerza poltica representativa, dispuesta a asumir las
obligaciones y a ejercer los derechos que de ella resultan; que en consecuencia es legtimo que la alianza
participe de la elaboracin de los mecanismos de acercamiento y de negociaciones necesarias a la solucin
poltica de la crisis; Recordando que pertenece al pueblo de El Salvador encontrar un proceso de solucin
poltica global dentro del cual deber ser establecido un nuevo orden interno, sern reestructuradas las fuerzas
armadas y sern creadas la condiciones que aseguren el respeto de la voluntad popular expresados a travs de
elecciones autnticamente libres de otros mecanismos propios de un sistema democrtico; Lanzando un llamado
a la comunidad internacional para que dentro del cuadro de las Naciones Unidas, stas aseguren la proteccin de
la poblacin civil segn las normas internacionales aplicables y facilite el acercamiento entre los representantes
de las fuerzas polticas salvadoreas en lucha a fin de restablecer la concordia dentro de este pas y a fin de evitar
toda injerencia dentro de los asuntos interiores de El Salvador. Citado en JOUVE, Edmond, Le Tiers Monde
dans la Vie Internationales, (Pars, Berger-Levault-Mondes, 1983), Anexes Documentaires, pgs. 202-203.
258
Ver GRABENDORFF, Wolf, KRUMWIEDE, Heinrich and TODT, Jorg, Political Change in Central
America, Internal and External Dimensions, (Boulder, Col., Westview Press, 1984), especialmente Cap. 3.
259
Este ao se plantea la crisis de la deuda externa, debido a la declaracin unilateral por parte del gobierno de
Mxico de cesacin de pagos de su deuda. Tambin se inicia un proceso generalizado en toda la regin de
regreso a sistemas democrticos.
128
sobre la base del respeto a la independencia nacional. En la reunin de Cancn, ese mismo
ao, se volvi a renovar la apelacin.
Nicaragua, por su parte, present un plan de seis puntos: 1) abandono de la ayuda
externa a las partes en conflicto en El Salvador; 2) abandono de la ayuda a las fuerzas
paramilitares que operan en la regin; 3) prohibicin de conceder bases a las potencias
extranjeras y abandono de las maniobras militares comunes; 4) pacto de no agresin entre
Nicaragua y Honduras; 5) no injerencia; y 6) abandono de la discriminacin econmica
entre los pases de la regin.
El resto de los pases centroamericanos, as como EUA, no aceptaron el plan.
129
CAPITULO XIX
EL CASO GRENADA (1983)
El gobierno de Reagan manifest su apoyo pblico al proceso de Contadora; pero, en el
mes de octubre, utilizando fuerzas de desplazamiento rpido, invadi Grenada,
legitimando su accin a travs de la convocatoria hecha por la Organizacin de Estados
del Caribe Oriental (OECO), organizacin que existe dentro del marco del CARICOM, en
cuyo artculo 8vo se contempla la problemtica de la seguridad de las islas 260 . El motivo
que adujo originalmente, fue la proteccin de ciudadanos norteamericanos residentes en
esa isla (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe). Posteriormente se habl de
la Fortaleza Grenada, y el peligro que constitua una base de despegue de aviones de
guerra para la seguridad norteamericana. Este aspecto result poco creble, no slo bajo la
perspectiva de que la pista de aterrizaje se estaba realizando con apoyo de capitales
privados norteamericanos, con el propsito de favorecer el turismo internacional
(especialmente el europeo), sino por el amplio radio que deberan tener los aviones para
llegar a su objetivo de ataque, lo que haca impracticable esta hiptesis 261 .
La hiptesis ms creble ha sido la de una poltica de demostracin por parte de EUA,
respecto del futuro que podra correr Nicaragua en el mbito regional, a la vez que como
demostracin a la URSS de que todava estaba en condiciones de mantener el orden en su
rea de influencia inmediata.
Esta accin del gobierno conservador norteamericano, lo nico que dej como saldo en la
regin, fue que no estaba dispuesto a dar participacin a Amrica Latina (lase
CONTADORA) en una solucin negociada sobre la crisis, sino resolverla unilateralmente,
o con el apoyo de algunos gobiernos funcionales a sus intereses, al tradicional estilo de
la poltica de las caoneras.
Los pases de la regin, as como la Asamblea de la ONU, expresaron su repudio por la
intervencin norteamericana en Grenada, aunque este hecho nada resolvi.
Por su parte, la Junta nicaragense decidi el retiro de un grupo importante de consejeros
cubanos, a fin de lograr espacio poltico y ganar credibilidad internacional; pero la
respuesta de EUA fue la de iniciar maniobras conjuntas con las fuerzas armadas
hondureas en la frontera con aqul pas.
EUA Y CENTROAMRICA
En 1984, se estableci una Comisin Bipartita norteamericana 262 , liderada por Kissinger
(conocida como Comisin Kissinger, que luego fue rebautizada Comisin Jackson) que,
Ver International Legal Materials: Documents Highlights, Vol. XX, No 5, September 1981. En esta edicin se
encuentra integramente transcripto del Acuerdo de la OECO.
261
Ver Grenada, en Caribbean Monthly Bulletin, Institute of Caribbean Studies, Puerto Rico, Vol. 17 No 11260
12, November-December 1983, pgs. 9-32.

Informe de la Comisin Nacional Bipartita sobre Centroamrica, (Buenos Aires, Atlntida, 1984), Segunda
Edicin.
262
130
a pedido del presidente Reagan visit Centroamrica, a fin de hacer una evaluacin de la
situacin. Las conclusiones de esta Comisin -que hizo un anlisis pormenorizado,
incluyendo informacin histrica desde la independencia de los pases de la regin, y en la
que se admite, incluso, el permanente intervencionismo histrico norteamericano en
varios pases de la misma- no salen del esquema planteado en el Documento de Santa Fe
de 1980, en el que el eje de toda la problemtica se encuentra en la penetracin sovitica a
travs de Cuba. Pese a que el informe fue firmado con reservas por algunos miembros del
partido demcrata, la posicin central se mantuvo.
Se aument el nmero de consejeros militares norteamericanos en Honduras, con el
propsito de entrenar grupos especiales, tanto de El Salvador, a fin de actuar contra los
grupos de liberacin -lo que cre resquemores en las fuerzas armadas hondureas, ya que
estos grupos especiales salvadoreos pueden atacar algn da Honduras en caso de
renovarse el tradicional conflicto entre ambos pases- como para prestar ayuda a los
Contras, en su lucha contra el gobierno sandinista.
En el mes de mayo, luego de unas elecciones reidas en El Salvador, result electo
Duarte (candidato demcrata cristiano), pese a las quejas de los sectores ultraderechistas
del partido Arena, liderado por D'Abuisson.
Por su parte, la Corte Internacional de Justicia (CJI), convocada por pedido del
gobierno de Nicaragua, conden el apoyo de EUA a la guerrilla nicaragense (los
Contras); lo que jurdicamente resulta importante, pero de hecho esta condena carece de
peso suficiente como para que se llegue a una solucin satisfactoria 263 .
En el mes de julio de 1984, el Grupo de Contadora present a los pases
centroamericanos y a EUA, un proyecto de Acta, a fin de encontrar una va pacfica y
negociada a la situacin en Amrica Central. Reagan manifest su apoyo al Grupo. Al
mes siguiente, el texto presentado, con algunas modificaciones, fue suscripto por
Nicaragua. Los Ministros de Relaciones exteriores de la CEE, de los pases del Grupo de
Contadora, de Espaa y Portugal, se pronunciaron a favor del Acta. Sin embargo, EUA,
acusando a Nicaragua y a la URSS del desembarco de MIG soviticos en aquel pas (lo
que no pudo ser comprobado), decidi manifestar su desacuerdo con el Acta.
Posteriormente, los dems pases centroamericanos, bajo diferentes excusas, decidieron no
firmarla. Con esto, nuevamente se volvi al comienzo en el proceso de negociacin y, el
Grupo de Contadora comenz a desgastarse polticamente frente a las permanentes trabas
impuestas por EUA, con el apoyo de los pases de la regin centroamericana, favorables a
sus polticas, o a travs de promesas de crditos que EUA les otorg.
Hacia fines de ao, por fin, se cumpli en Nicaragua el ltimo requisito establecido en la
Resolucin de la XVII Reunin de Consulta de 1979: elecciones democrticas. Daniel
Ortega, miembro de la Junta, obtuvo el 63% de los votos, en una eleccin que fue
263
Ver MATTAROLLO, Rodolfo, La Plainte du Nicaragua contre Washington devant la Cour de la Haye, en
Le Monde Diplomatique, juillet 1985.
131
presenciada por observadores polticos tanto europeos como latinoamericanos. No

obstante ello, el gobierno de Reagan denunci a las elecciones como una farsa.
NUEVA ETAPA EN EL PROCESO CENTROAMERICANO: EL

SURGIMIENTO DEL GRUPO DE APOYO A CONTADORA
1985 dej en claro que el inters de EUA, se centr fundamentalmente en encontrar
mecanismos no negociados para restablecer el orden, acorde con sus propias pautas de
seguridad, desde una perspectiva, en que la pugna Este-Oeste ha sido el eje de anlisis
prevalente.
La suspensin, a principios de ao, de las conversaciones bilaterales entre EUA y
Nicaragua en Manzanillo (Mxico), que se haban inaugurado en junio de 1984 y que
haban realizado ya ocho encuentros, son un indicador de esto.
En febrero, expresamente aclar el presidente Reagan, que su objetivo principal, era
desalojar a los sandinistas del gobierno.
La visita realizada a Mosc por Daniel Ortega, para hablar con el recin instalado Mikjail
Gorbachov, result un excelente justificativo para que el presidente Reagan y la lnea dura
norteamericana, lograran convencer al Congreso norteamericano -que hasta el momento se
haba manifestado remiso- que votara favorablemente una ayuda a los Contras, de 27
millones de dlares. Paralelamente, Reagan declar el embargo comercial a Nicaragua y,
pese a las crticas del Consejo de Seguridad de la ONU, lo mantuvo.
El Grupo de Contadora por su parte, fue reforzado por un Grupo de Apoyo a
Contadora, conformado por Argentina, Brasil, Per y Uruguay 264 que, en definitiva,
result una forma tmida de respaldar la va negociada, ya que este grupo surgi a partir
del temor de estos pases de formar parte como miembros plenos del Grupo de Contadora
265
. La causa fundamental ha sido el temor de tomar posiciones que pusieran en peligro las
negociaciones con la banca acreedora y EUA, respecto de la deuda externa.
Incluso, en este ltimo tema, la actitud original surgida del denominado Consenso de
Cartagena 266 , de adoptar estrategias conjuntas en materia de deuda, fue abandonada y,
la gran mayora de los Estados de la regin, adopt negociaciones individuales, arreglando
de alguna manera bilateralmente su situacin, salvo el caso Per con el presidente Alan
Garca, que mantuvo una posicin dura al plantear el inters de pagar la deuda pero slo
264
En la Argentina haca recin dos aos que se estaba viviendo un proceso democrtico. La actitud de la
dictadura militar sobre el tema centroamericano haba sido la de entrenar a la contra nicaragense, enviar
asesores militares y entregar armamento al gobierno de Honduras y de El Salvador. Uruguay estaba estrenando
el proceso democrtico al igual que Brasil; y los tres gobernantes se encontraron en Lima, con motivo de la
asuncin del nuevo presidente Alan Garca Prez, acordando la creacin del denominado Grupo de Lima o de
Apoyo a Contadora.
265
A esto tambin se opusieron los pases miembros del Grupo de Contadora, que opinaban que por no
pertenecer a la regin contigua a Centroamrica, deban mantenerse fuera.
266
En 1984 se haban reunido en Quito, y adoptaron un documento mediante el que se declaraba la
corresponsabilidad entre deudores y acreedores en el tema de la deuda, y que sta constituia un problema
poltico, ms que financiero.
132
en un diez (10%) porciento de los ingresos por exportacin, a fin de destinar el resto para
el desarrollo del pas; pero fue aislado por el resto de los pases y tambin por el FMI, a tal
punto que debi modificar su actitud posteriormente.
La propuesta por parte del gobierno norteamericano del Plan Baker, en el que se
contemplaba el tratamiento poltico de la deuda -aunque en forma bilateral y con montos
de ayuda insuficientes- y se aceptaba la corresponsabilidad entre acreedores y deudores,
era un indicador de la grave situacin internacional, pero tambin de que Amrica Latina
haba perdido la delantera en el tratamiento del problema y la contraestrategia
planteada por EUA frente a la tmida -e inoperante- iniciativa propuesta en el Consenso de
Cartagena -y Reuniones posteriores- coartaba la posibilidad de presiones por parte de los
latinoamericanos y los mantena fragmentados.
En setiembre de 1985, debi renunciar Ardito Barletta en Panam, y el General Noriega
impuso a Erick Arturo del Valle que oficiaba como vicepresidente hasta ese momento.
NUEVAS PROPUESTAS DE PAZ

En noviembre de 1985, se reunieron los representantes de Contadora y Apoyo en
Caravalleda (Venezuela) y adoptaron un documento, cuyos puntos principales eran: 1)
cese del apoyo externo; 2) solucin negociada de los conflictos internos; 3) creacin de un
Parlamento Centroamericano; 4) autodeterminacin democrtica, integridad territorial y
no injerencia. En esta Reunin surge el paradigma de relacionamiento hemisfrico
concebido por los latinoamericanos Paz y Democracia como pilares de la Seguridad.
Amrica Latina comenzaba a crecer en su iniciativa bolivarista, pero an careca de un
proyecto concreto, coherente y uniforme de insercin y accin internacional. No obstante
ello se comenzaban a suceder aceleradamente nuevas situaciones, entre ellas, la iniciacin
de procesos democrticos, o por lo menos, la finalizacin de procesos autoritarios.
Dentro de este marco, en febrero de 1986 cae en Hait una dictadura que haba gobernado
por dcadas: la de Baby Doc Duvallier. Asume el gobierno una Junta Militar.
A principios de este ao, el gobierno norteamericano plantea el nuevo paradigma de
relacionamiento hemisfrico concebido por EUA democracia y seguridad. La
democracia (controlada, evidentemente) contribuye ms a la estabilidad del hemisferio,
desde la nueva percepcin norteamericana, que los gobiernos militares, especialmente si
stos adoptan posturas nacionalistas, como Noriega, por ejemplo en el caso de Panam.
Durante todo el ao, Contadora y su Grupo de Apoyo presentaron diversos proyectos de
paz, de la misma manera que fueron presentados algunos proyectos por pases
centroamericanos en forma individual; entre ellos, el mismo gobierno sandinista.
En el mes de marzo de ese ao, los Grupos de Contadora y Apoyo, basndose en el
documento de Caravalleda, hicieron una propuesta de paz; sin embargo, el eco que
recibieron por parte del gobierno norteamericano fue el pedido de aprobacin al Senado
de 100 millones de dlares de ayuda para la contra. EUA gast entre 1981 y 1986, 627
millones de dlares en la construccin de bases y envo de equipo militar a Honduras.
133
En el mes de mayo, el gobierno de Guatemala convoc a la primera reunin en Esqupulas

-Esqupulas I- en la que, entre otras propuestas de paz, se sugiere la creacin de una
Parlamento Centroamericano. Nicaragua, por su parte, propuso: a) la disminucin del
armamento a niveles necesarios para la defensa; b) la no realizacin de nuevas maniobras
militares en la zona; y c) la suspensin por parte de EUA del apoyo a la contra.
En el mes de julio el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN)
conjuntamente con el Frente Democrtico Revolucionario (FDR) propusieron al gobierno
de El Salvador un plan de paz: 1) cese del fuego; 2) participar en las elecciones luego de
la formacin de un gobierno de transicin; 3) participacin de todos los sectores en la
actividad poltica; 4) reforma constitucional.
En el mes de noviembre, Contadora hace una nueva propuesta para la pacificacin en
Centroamrica: 1) el derecho de los pueblos de elegir su sistema poltico, econmico y
social; 2) la solucin global, integral y negociada del problema centroamericano; 3) la
abstencin por todas las partes de ejercer presiones militares.
Sin embargo, las propuestas, en la medida en que fueron presentadas, perdieron
posibilidad de implementacin, fundamentalmente por la actitud intransigente del
gobierno conservador norteamericano.
134
CAPITULO XX
INCIDENCIA DE REIKJAVICK
En octubre de 1986, se reunieron en Reikjavick (Islandia), Ronald Reagan y Mikjail
Gorbachov con el propsito central de llegar a acuerdos sobre el desarme.
Hasta el momento, los Acuerdos alcanzados -Salt 1, Salt 2 y Start- haban establecido
lmites -techo- a la produccin de armamento nuclear, pero no su eliminacin. Adems, la
poltica seguida por Reagan hasta ese momento, haba sido la de reeditar la guerra
fra. Esto se vio reflejado en su apoyo a dictaduras militares de derecha, bajo el concepto
de la seguridad nacional; el intervencionismo directo a travs de Fuerzas de
Desplazamiento Rpido -Grenada- o el apoyo financiero a grupos guerrilleros
desestabilizadores, atendiendo al concepto de Conflicto de Baja Intensidad -Contras
nicaragenses-. En el marco de la defensa global, comenz el desarrollo de la Iniciativa
de la Defensa Estratgica (IDE), conocida comnmente como guerra de las galaxias.
El objetivo de la Cumbre de Reikjavick fue la eliminacin total de las armas nucleares
en plazos y formas a acordarse conjuntamente. Otro de los temas que se trat
conjuntamente, fue el de la pacificacin de los conflictos regionales.
En diciembre de ese ao, volvieron a reunirse en Washington, firmando acuerdos para la
eliminacin de los misiles nucleares. En esta nueva Cumbre, se volvi a confirmar el
inters por pacificar los conflictos regionales.
Tal ha sido, hasta ese momento, el intervencionismo de ambas superpotencias en estos
conflictos, con el objeto de sacarse ventajas mtuas, que al poco tiempo, los conflictos
regionales con connotaciones Este-Oeste -y en la mayora de los casos tambin Norte-Sur,
aunque no admitido por las potencias hegemnicas-, comenzaron una etapa de distensin
y negociacin, como resultado de estas conversaciones. A esto contribuyeron -en algunos
casos particulares- tambin las presiones ejercidas por otros actores internacionales
relevantes, tales como China y Japn, particularmente debido al proceso de acercamiento
que Mosc ha iniciado hacia estos pases, y como condicin impuesta por ellos.
Los conflictos a los que hacemos referencia comprenden, el inicio de las negociaciones
para la pacificacin entre Irn e Irak en el Medio Oriente; el retiro progresivo de las
tropas de Vietnam de Camboya y el inicio de negociaciones para la paz -a esto
contribuyeron las presiones ejercidas por China a la URSS-; el retiro de las tropas
soviticas de Afganistn, aunque EUA contina manteniendo el apoyo a los grupos
guerrilleros; la disminucin del apoyo de EUA a los contras nicaragenses; el inicio del
proceso de negociaciones Sudfrica-Angola-Cuba, para el retiro progresivo de las tropas
de este ltimo pas de Angola y el otorgamiento de la independencia de Sudfrica a
Namibia -hasta ese momento bajo su administracin fiduciaria-.
A todo esto, debemos agregar el proceso de acercamiento del COMECON a la CEE y de
Mosc a Europa Occidental; as como el inicio de un proceso de democratizacin en
135
Hungra y Polonia, en el marco de la perestroika y el glasnost 267 iniciado por

Gorbachov en 1985, con un gran esfuerzo. China, por su parte, aunque con grandes
tropiezos an, inici en 1980 un proceso de modernizacin econmica pero sin
glasnost, que contempla la instalacin de empresas extranjeras en cuatro zonas francas
ubicadas a lo largo de la costa sudeste de ese pas.
NACE EL GRUPO DE LOS 8

En diciembre de 1986 se reunieron en Ro de Janeiro los Cancilleres de Contadora y
Apoyo y decidieron la creacin de un Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica,
conocido como Grupo de Ro o Grupo de los 8 (G8). El objetivo es la realizacin de
consultas recprocas sobre los grandes temas que preocupan a la regin o que se planteen
en el sistema internacional, a la vez que la concertacin de acciones conjuntas que
permitan una mayor coordinacin de las polticas, y la maximizacin de las posiciones
latinoamericanas en el proceso de negociacin con terceros Estados u organismos
internacionales.
Las actividades del G8 se extenderan ms all que las que hasta el momento llevaban a
cabo Contadora y su Grupo de Apoyo. En su agenda se propusieron el tratamiento de
temas tales como: deuda; el problema de las restricciones en el comercio mundial y el
intercambio regional; la coordinacin econmica latinoamericana a travs de mecanismos
como el SELA; el tema de la energa, buscando el fortalecimiento de organismos
regionales como OLADE; el desarrollo tecnolgico; la coordinacin de las polticas
exteriores en foros multilaterales polticos y econmicos; la seguridad alimentaria; la
lucha contra la pobreza; la bsqueda de mecanismos para la estabilidad de los procesos
democrticos; la reactivacin de la integracin regional; la profundizacin de la
cooperacin regional; la preservacin de la paz; el tratamiento de los aspectos culturales.
En el mismo mes, volvieron a reunirse en Bariloche (Argentina) y, adems de los temas
tratados, incluyeron: relaciones con el mundo industrializado; estudio de los efectos
sociales, econmicos y polticos provocados por la condicionalidad impuesta por los
organismos financieros multilaterales; la situacin de los refugiados en Centroamrica; el
Parlamento latinoamericano; la armonizacin de las legislaciones en el marco de la
integracin latinoamericana.
Las posibilidades de coordinacin de las polticas y de accin conjunta en el marco
latinoamericano estaban creciendo; de la misma manera que la orientacin hacia la
267
La perestroika implica el proceso de modernizacin en el mbito interno y en la forma de relacionamiento
internacional de la URSS. Este proceso ha sido propuesto por el gobierno sovitico al resto de los pases de su
rbita, aunque en algunos casos, con oposicin manifiesta, como la de Cuba; cuyo gobierno ha manifestado que
la perestroika puede ser un proceso vlido para la URSS, pero en Cuba puede producir efectos
contrarrevolucionarios. A nuestro entender, procesos como la perestroika perjudican, ms que benefician a
pases como Cuba, ya que pierden el valor que tenan hasta el momento como gestores de la presencia militar,
poltica e ideolgica de Mosc en pases como Angola. Estos pases se ven beneficiados con situaciones de
guerra fra. El glasnost, implica la transparencia en el accionar del gobierno, tanto en el mbito interno democratizacin-, como internacional -nueva forma de relacionamiento de la URSS con el resto del mundo-.
136
elaboracin de un proyecto regional de insercin internacional, por lo menos en los temas

prioritarios.
Dentro del contexto centroamericano, los gobiernos de esa regin celebraron una nueva
Reunin en el mes de mayo, conocida como Esqupulas II o tambin como Plan
Arias 268 . En este Plan se propona: a) el cese de la ayuda de EUA a los contras; b) el
cese de la ayuda de la URSS-Cuba a Nicaragua; c) una amnista y el inicio de un dilogo
entre el gobierno nicaragense y los contras.
Pese a que el gobierno de Nicaragua hasta el momento se haba negado a este dilogo, ya
que manifestaba que deba tratar directamente con el Jefe de los Contras que era el
gobierno norteamericano, en esta oportunidad accedi y se iniciaron las conversaciones
de Sapo.
En esta Reunin los presidentes declararon que existen caminos centroamericanos para
la paz y el desarrollo, pero necesitan ayuda de la comunidad internacional para hacerlos
realidad; por lo que pidieron un trato internacional que garantizara el desarrollo para que
la paz que buscan sea duradera; en el entendimiento de que paz y desarrollo son
inseparables 269 .
LOS APORTES DE LA PRIMERA Y SEGUNDA CUMBRES

LATINOAMERICANAS DEL G8
En la Primera Cumbre del G8 (Acapulco, Mxico, noviembre 1987) 270 comienza a
perfilarse el nuevo paradigma de los gobiernos democrticos latinoamericanos:
democracia, paz, desarrollo e integracin como bases de la seguridad.
Se establece que la seguridad, tiene que ver con la democracia, y el desarrollo
econmico y social de los pases, ya que no se trata de un problema exclusivamente
militar, como el tradicionalmente planteado por EUA y los gobiernos militares o
dictatoriales latinoamericanos.
A pesar de la desaceleracin de los conflictos regionales a nivel mundial post Cumbre de
Reikjavick, no se puede decir que se haya dado lo mismo en el caso del conflicto
centroamericano.
Para su solucin, reafirman los principios sostenidos por Contadora y Apoyo y las vas de
negociacin deben comprometer la voluntad poltica de los gobiernos en conflicto,
aprovechando la experiencia y el marco institucional de ONU y OEA. Este proceso de
paz, requiere, asimismo un mayor apoyo por parte de la comunidad internacional.
268
Por el nombre del presidente de Costa Rica, principal gestor de los puntos para la pacificacin adoptados en
esta Reunin.
269
Ver Procedimiento para Establecer La Paz Firme y Duradera en Centroamrica, firmado en Guatemala el 7
de Agosto de 1987; conocido como documento Esqupulas II.
270
Ver Compromiso de Acapulco para la Paz, el Desarrollo y la Democracia de 1987.
137
En el problema del narcotrfico, se hizo referencia a todas sus etapas: produccin, trfico
y uso indebido; sealando la corresponsabilidad de los pases desarrollados en este
problema.
Se establecieron vnculos entre el narcotrfico y el terrorismo y con otros tipos de
delincuencia, que se ven reforzados por el trfico ilcito de armas producidas
fundamentalmente por los pases industrializados. Asimismo, se denunci el enorme
lucro resultante del narcotrfico que circula y se legaliza a travs de las plazas
financieras internacionales.
Consideraron a la dcada de los '80, como dcada perdida, desde el punto de vista
econmico -ya que, paradjicamente, desde el punto de vista poltico, fue muy rica 271 -,
por la fuga de capitales y por la transferencia de flujos financieros en concepto de pago de
los intereses de la deuda, que en el primer lustro ha alcanzado una cifra superior a los 100
mil millones de u$s.
La Segunda Cumbre de Presidentes del G8 (Punta del Este, Uruguay, Diciembre 1988)
272
puso ms el acento en lo epidrmico que lo substantivo. Acus la nueva
situacin internacional que se gesta, particularmente con Reikjavick y sucesivas
reuniones 273 .
Se tuvo en especial consideracin, el avance que significa la creciente democratizacin de
Amrica Latina y la puesta en marcha de nuevos mecanismos de concertacin regional;
mientras que la principal falencia sera la falta de un nuevo enfoque sobre las relaciones
polticas, econmicas, financieras internacionales, atendiendo a los cambios
internacionales y a las transformaciones regionales.
Se consider que las principales amenazas para la estabilidad poltica y el desarrollo
econmico-social de Amrica Latina son: la deuda externa y la evolucin desfavorable
del comercio internacional; pero no enfatiz la necesidad del reordenamiento
productivo, tecnolgico e institucional (Reforma del Estado) de Amrica Latina. No
aparecen desarrollados temas como reconversin industrial, modernizacin tecnolgica,
diversificacin de la estructura productiva y repatriacin de los capitales fugados.
Se hizo hincapi en las medidas restrictivas que limitan el acceso de los productos de
Amrica Latina a los centros consumidores de los pases industrializados de economa de
mercado, as como a los subsidios a las exportaciones agrcolas; haciendo mencin a las
negociaciones que se desarrollan en la Ronda Uruguay del GATT en torno de los
271
Desde el momento en que se dio una emergencia democrtica en la mayora de los pases de la regin; surgi
Contadora y luego su Grupo de Apoyo, que conjuntamente dieron lugar al nacimiento del G8; se estableci una
mayor coordinacin en las polticas exteriores entre los pases de la regin; etc.
272
Ver Segunda Reunin de Presidentes del Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica; Punta del Este,
1988.
273
A pesar de que acusa el surgimiento de un nuevo fenmeno internacional como es el cambio de un sistema,
la Cumbre y sus gobiernos, a posteriori, nada hacen para insertar a sus pases en esos grandes cambios ni para
adaptar sus polticas o economas acorde con las nuevas circunstancias. Pareciera que la mera mencin del
fenmeno producira la magia del cambio, o que alguna potencia existente o emergente, ahora s, har la justicia
de considerar a los pases menores.
138
servicios, propiedad intelectual e inversiones relacionadas con el comercio. A este

respecto estimaron prioritario que se cumplan cabalmente los compromisos de
congelamiento y desmantelamiento de obstculos al comercio incompatibles con los
propsitos y principios del GATT; que se definan el alcance y las modalidades de
aplicacin del principio de trato especial y ms favorable a los pases en desarrollo en
todas las reas y aspectos de la negociacin; que se reconozca, por parte del universo
acreedor, el vnculo existente entre deuda externa y comercio y se adopten medidas
operativas; y, finalmente, que se ample y estabilice el acceso de los productos de los
pases en desarrollo a los mercados internacionales.
La integracin fue concebida como un instrumento para transformar y modernizar la
estructura productiva de Amrica Latina, utilizando en forma ms eficiente sus recursos y
logrando la captacin y creacin de nuevas tecnologas. Se aludi a la necesidad de
recurrir a diversas herramientas adems de la estrictamente comercial, como
complementacin econmica, industrializacin, transporte, telecomunicaciones,
integracin fronteriza, as como nuevas frmulas que permitan avanzar en materia de
financiamiento y de pagos.
En ninguna de las dos Cumbres -en lo que hace a la problemtica tecnolgica regional- se
tuvo en cuenta la creacin de parques tecnolgicos a fin de vincular a Amrica Latina
con la modernizacin y el cambio tecnolgico mundial, al estilo de las zonas existentes
en Japn y EUA, por ejemplo.
139
CAPITULO XXI
NUEVAS SITUACIONES EN LA REGION
En diciembre de 1987, se celebra la Primera Cumbre de Presidentes democrticos del
G8 (Grupo de Ro), y el 25 de febrero de 1988 cay en Panam -por un golpe de Estado
hecho por el General Noriega- Erick del Valle, que haba llegado al gobierno de la
misma manera y por obra del mismo militar, asumiendo Sols Palma.
El gobierno argentino manifest su apoyo y reconocimiento a Erick del Valle. El
gobierno norteamericano, al no poder manejar al militar panameo y preocupado por la
seguridad en el Canal, inici un bloqueo, a fin de presionar al General Noriega para que
revirtiera la situacin. El gobierno Japons, que depende del paso por el Canal de
Panam, decidi reconocer al gobierno de Sols Palma.
EUA busc apoyo entre los gobiernos latinoamericanos para ejercer presiones sobre el
General Noriega, pero no tuvo eco favorable. Noriega, ms all de tener la razn de su
lado, explot el nacionalismo panameo, especialmente el antiyankismo y el temor de la
mayora del pueblo a que EUA no respete el Tratado Torrijos-Carter de setiembre de
1977, mediante el que EUA se comprometi a restituir la soberana panamea sobre esa
zona hacia fines de siglo, a cambio de la neutralidad del Canal.
En agosto de 1989, ante la imposibilidad por parte del gobierno norteamericano de lograr
el objetivo de derrocar al general Noriega, disminuy su exigencia, pidiendo que slo se
aparte del poder, a fin de que se lograra una transicin democrtica satisfactoria en las
elecciones presidenciales. Paralelamente, las fuerzas norteamericanas asentadas en el
Comando Sur realizaron, durante una semana, maniobras militares espectaculares para
intimidar a la Guardia Nacional de Noriega.
En virtud de que las elecciones presidenciales otorgaron un margen favorable a la
oposicin, el general Noriega decidi la anulacin e impidi el traspaso del mandato.
En enero de 1988 se celebraron elecciones en Hait, ganando Leslie Manigat. Aunque
hubo acusaciones por fraude, Manigat asumi el gobierno y EUA lo reconoci como
legtimo; pero en el mes de junio, hubo un nuevo golpe de Estado realizado por el General
Namphy, quien ocup el poder.
En febrero de 1989, cay en Paraguay el general Alfredo Stroessner, despus de 34 aos
de dictadura. Su consuegro, el general Andrs Rodrguez fue quien lo derroc,
asumiendo el gobierno bajo la promesa de respeto de los derechos humanos, las
libertades religiosas y la convocatoria a comicios presidenciales en los plazos establecidos
por la Constitucin.
Pese a que la oposicin, liderada por el Partido Liberal Radical Autntico de Domingo
Laino, pidi que se postergaran las elecciones a fin de tener tiempo de reorganizarse y
participar en la campaa, el general Rodrguez, del ala tradicionista del Partido Colorado,
se neg aduciendo que la Constitucin era la que estableca el momento de las elecciones
y no se poda modificar. El resultado fue el triunfo de Andrs Rodrguez.
140
En marzo de 1988 se celebraron elecciones departamentales y legislativas en El Salvador,

ganando el ultraderechista partido ARENA de D'Abuisson. A principios de 1989 se
celebraron elecciones presidenciales, ganando el candidato del partido ARENA, Cristiani,
quien, contrariamente a lo esperado por los observadores internacionales, inici un
dilogo con el FMLN-FDR.
El FMLN-FDR haba solicitado que se postergaran las elecciones hasta el mes de
setiembre, pero el gobierno se opuso. Adems, condicion su participacin en las
elecciones a una serie de compromisos gubernamentales que implicaban: 1) el cese
inmediato de la represin a las movilizaciones y a toda actividad poltica; 2) el
acuartelamiento total del ejrcito, las fuerzas paramilitares y los cuerpos de seguridad el
da de la votacin sin que tengan ninguna participacin en stas; 3) la formacin de un
consejo fiscalizador de elecciones integrado por organizaciones religiosas, humanitarias y
cvicas; que a su vez convocaran y coordinaran a todos los observadores internacionales;
4) el establecimiento de un cdigo electoral, resultado del consenso entre todos los
partidos polticos; y el establecimiento del derecho de voto de todos los salvadoreos que
se encontraran en el exterior; 5) el gobierno norteamericano debera quedar al margen del
proceso.
Como contraparte ofrecan: a) respetar la actividad de los partidos y organismos
electorales en todo el territorio nacional; b) respetar a los alcaldes, si stos se
desvinculaban de los planes del ejrcito; c) decretar una tregua desde dos das antes hasta
dos das despus de las votaciones, retirando cualquier presencia de fuerza en las
poblaciones y lugares de votacin; d) llamar a toda su base social a participar en la
actividad electoral, convocando a todo el pueblo a votar y a respetar la plataforma y
candidatos de la Convergencia Democrtica; e) aceptar la legitimidad del resultado
electoral; f) el FMLN aceptara, en orden a facilitar la implementacin de esta propuesta,
que se mantuviera el presidente Duarte durante todo el perodo de transicin; g) expresan
su disposicin a discutir de inmediato con el gobierno, la asamblea legislativa, las fuerzas
armadas y todos los partidos polticos.
En agosto de 1989 se reuni en Tela (Honduras), una Cumbre de Presidentes
centroamericanos, acordando tres temas esenciales, para la pacificacin de la regin: 1) la
desmovilizacin y reasentamiento de la contra nicaragense; 2) un firme llamado al
dilogo y la negociacin a los sectores beligerantes en El Salvador; y la desmovilizacin y
el reasentamiento de la guerrilla salvadorea; 3) el establecimiento de mecanismos de
verificacin del cumplimiento de lo establecido en los acuerdos de Esqupulas y en esta
reunin 274 .
El 1o de noviembre de 1989, luego de participar en la Segunda Cumbre de Presidentes
del Sistema Interamericano 275 y de haber amenazado con el levantamiento del cese del
274
Ver Acuerdo de Tela, Secretara de Relaciones Exteriores de la Repblica de Honduras, 7 de agosto de 1989.
La Primera Cumbre fue la de Presidentes de Amrica en Punta del Este en 1967. Ver sobre sus resultados ms
arriba. Esta segunda Cumbre no trajo novedades, ni marc polticas importantes, sea por el lado de Amrica
Latina como por el de EUA. El presidente Bush mostr escaso inters por Amrica Latina, salvo las situaciones
que se planteaban en Nicaragua, El Salvador, el problema del narcotrfico, y el tema de la deuda (especialmente
275
141
fuego que haba declarado unilateralmente, el presidente Daniel Ortega, lo efectiviz. La

medida la justific, basndose en la denuncia de una infiltracin de las fuerzas contra
desde sus bases en territorio hondureo. Adicionalmente, porque el gobierno
norteamericano, en vez de respetar los acuerdos de Tela sobre desmovilizacin y
reasentamiento de la contra decidi votar ayuda humanitaria para este grupo;
considerando a esta medida como un sabotaje a los acuerdos alcanzados en agosto de
1989.
Una semana despus, el gobierno norteamericano decida no aprobar la entrega de ayuda
humanitaria a la contra a cambio de la modificacin de la medida de levantamiento del
cese del fuego por parte del gobierno nicaragense y la continuidad de la convocatoria a
elecciones presidenciales para principios de 1990.
que no se dieran nuevos conflictos sociales, como el caracaso). Los presidentes latinoamericanos se
mantuvieron tan desunidos como en la primera Conferencia celebrada en 1967, y sin posiciones polticas
concretas.
142
CAPITULO XXII
LAS GRANDES TENDENCIAS INTERNACIONALES Y
REGIONALES EN LOS '80
I. TENDENCIAS INTERNACIONALES
La dcada de los '80 trajo novedades en el contexto internacional global y,
particularmente, en el bloque oriental, en el que se inici un proceso de flexibilizacin.
Con el advenimiento de los Republicanos al poder en EUA a principios de la dcada, se
implementaron nuevas bases para el accionar norteamericano -documento de Santa Fe- en
la confrontacin Este-Oeste, que se perfilaron hacia una nueva escalada de la carrera
armamentista a fin de recuperar la falta de coherencia en la poltica internacional del pas
del norte.
Pero este tratamiento militarizante de las relaciones internacionales por parte del gobierno
de Reagan, caracterstico de la guerra fra de la dcada de los '50, signific un grave error
de apreciacin de las tendencias globales del sistema internacional 276 .
El sistema internacional de los '80, muestra modificaciones de carcter estructural,
especialmente en los ejes econmico y poltico, que dejaron en evidencia, que en el corto
plazo, nos encontraramos con un sistema distinto del anterior, aunque no necesariamente
ms justo 277 .
Efectivamente, el eje poltico ha sufrido un desplazamiento desde las potencias centrales
hacia el Tercer Mundo, particularmente debido al proceso acelerado de descolonizacin
que se plante a partir de la dcada de los '60, cambiando la composicin de los actores
internacionales as como el tono de las resoluciones que se adoptaron en la Asamblea
General de la ONU. Si bien con el desplazamiento del eje poltico, no hubo un
desplazamiento de la capacidad decisional, debido al escaso poder de los pases del Tercer
Mundo y a la poca coordinacin de sus posiciones, debemos considerar que esta regin ha
conseguido algunos objetivos importantes, como la descolonizacin misma, fortalecer en
Ver nuestro trabajo Amrica Latina como Subsistema Regional, en GEOSUR, Vol. IX, No 105-106, enerofebrero 1989, pg. 37.
277
Los ejes a travs de los que se desempean las relaciones internacionales dentro del marco del sistema
internacional, son: 1) el econmico -que tiene poder material: financiero, recursos naturales, recursos
humanos, industrial, tecnolgico, etc.-; 2) el estratgico-militar -que tambin tiene poder material: cantidad de
hombres, cantidad de armamento, alianzas, etc.-; 3) el poltico que tiene poder, pero no material, sino
psicolgico. Este eje es el que establece el proyecto de orden mundial. En la medida en que este eje se conecta
con el estratgico-militar como ocurri entre 1947 y comienzos de los '80, la ideologa es el factor
catalizador del sistema de relaciones. Los conflictos se dirimen militarmente. En cambio, si el eje poltico se
conecta con el econmico como entre 1815-1914 o desde principios de la dcada de los '80, la variable
ideolgica deja de ser prioritaria y los conflictos no se dirimen militarmente, sino a travs de la competencia en
los mercados o en el terreno tecnolgico. Esto no se da en forma volitiva, sino que responde al tipo de sistema
imperante. Los sistemas multipolares se prestan ms a este ltimo tipo de relaciones entre el eje poltico y el
econmico, mientras que el bipolar se presta ms a la preponderancia de la variable ideolgica y al vnculo entre
el eje poltico y el estratgico-militar.
276
143
cierta medida su capacidad para evitar la intervencin, as como para defender la

autodeterminacin.
No obstante, los pases del Tercer Mundo, en sus planteos de un Nuevo Orden
Internacional, centraron sus demandas y crticas al sistema, en el mundo industrializado,
pero no han hecho una autocrtica ni planteado qu tipo de reformas deban hacerse en su
propio marco.
En el caso especfico de Amrica Latina, el eje poltico ha sido tradicionalmente
controlado por EUA, sea a travs de intervenciones directas, como los casos Guatemala
(1954); la exclusin del gobierno cubano del Sistema Interamericano (1962); el caso
Dominicana (1965); la intervencin a travs de la CIA y la ITT en el derrocamiento de
Allende en Chile (1973); el caso Grenada (1983); o por la va indirecta, favoreciendo
golpes de Estado o regulando las polticas exteriores de los Estados a travs de presiones
indirectas o definiciones impuestas por intermedio de las Reuniones de Ejrcitos
Americanos (aunque stas tengan el tono de recomendaciones); etc.
La regin, recin hacia fines de los '70 comenz a orientarse, aunque en forma muy tmida
y desarticulada, hacia la conformacin de una posicin propia. Indicadores de esto son
Contadora, su Grupo de Apoyo y el Grupo de los 8; Esqupulas II y acuerdos sucesivos; la
realizacin de varias Cumbres de presidentes democrticos latinoamericanos para tratar
los problemas ms acuciantes de la regin; la adopcin del Consenso de Cartagena (1985
y reuniones sucesivas) para el tratamiento de la deuda externa (aunque hasta el momento
no ha sido operativo). Por supuesto, esta orientacin dista mucho de estar consolidada y
articulada como para constituir un proyecto de insercin autonmica.
Hacia fines de los '70 se inici el desplazamiento del eje econmico de la regin Atlntica
(EUA-CEE) hacia la denominada Cuenca del Pacfico, con centro en Japn y los Nic's
asiticos. De esta manera EUA se encontr, en una situacin de hegemona
compartida, debiendo negociar, particularmente con Japn y con la Repblica Federal
Alemana, los aspectos financieros e industriales de lo que ha quedado en pi del orden
econmico y financiero fundado despus de la segunda postguerra. Esta posicin
negociadora de EUA marca su debilitamiento. La conmocin mundial provocada por la
crisis en el mercado de acciones y divisas de Nueva York, hizo que las potencias
industrializadas adoptaran actitudes preventivas y, en el caso de Japn, a plantear a EUA
que deba cambiarse el sistema monetario mundial, con menor predominio del dlar. En
ltima instancia, que ha llegado el momento de compartir el liderazgo econmico
mundial.
A esta situacin en el marco occidental, debe agregarse el proceso de descentralizacin y
modernizacin econmica iniciado por China comunista a principios de los '80, por la
URSS (perestroika y glasnost) con Gorbachov a partir de 1985 y el acercamiento tanto de
China como de la URSS a Japn, fundamentalmente en los aspectos tecnolgicos.
Los pases del Tercer Mundo se han tenido que enfrentar a un triple desafo provocado por
un triple proceso de internacionalizacin: en los '50, la internacionalizacin de las
144
regulaciones comerciales a travs de las Rondas del GATT; en los '60,, la

transnacionalizacin de la industria a travs del desplazamiento de las multinacionales; en
los '70, la transnacionalizacin de las finanzas. De manera tal que se encuentran con que
no pueden controlar polticamente todas estas situaciones que escapan al marco estatal.
Los pases latinoamericanos llevan la mayor carga de la crisis econmica internacional,
debido a la deuda externa, lo que les quita maniobrabilidad para establecer pautas de un
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI). No obstante, los pases industrializados
an no han llegado a un acuerdo sobre un NOEI, ni han podido imponerlo
individualmente. Frente a esta precariedad del orden, rigen transitoriamente las pautas del
mundo financiero transnacionalizado.
Es cierto que en Amrica Latina se han dado iniciativas, como el Consenso de Cartagena
y sus versiones posteriores, pero exclusivamente centradas en el tema de la deuda -con
xito nulo hasta el momento, an para los denominados pases modelo como Mxico
por ejemplo-, sin intentar elaborar un proyecto regional que abarque la totalidad de la
problemtica econmica.
Ms all de toda evaluacin positiva o negativa, lo importante es tomar conciencia de que
hay una nueva situacin internacional, cuyo estado es aceleradamente dinmico, orientado
hacia cambio profundos, y sus tendencias nos aseguran que culminarn en un nuevo
sistema, aunque no podamos predecir sus caractersticas. Esta dinmica debe ser
aprovechada por Amrica Latina para elaborar un proyecto de reinsercin internacional en
este eje.
En lo que hace al eje estratgico-militar, si bien, aparentemente -en los '80- no han habido
desplazamientos, hay que hacer una distincin entre los aspectos nucleares y los
convencionales. En lo que hace a los aspectos nucleares, el gobierno conservador de EUA
intent reeditar la guerra fra a travs de la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE),
conocida comnmente como guerra de las galaxias; pero dificultades internas de orden
poltico-econmico a las que se deben sumar la iniciativa agresiva de Gorbachov sobre el
desarme global y en la regin europea (euromisiles), ha mantenido la competencia entre
ambas superpotencias en una situacin de neutralidad, sin ventajas reales para ninguno de
los dos bandos.
De todas formas, el peso que pases como Francia, Gran Bretaa o la Repblica Federal
Alemana han tenido en las negociaciones sobre el desarme, mostraron que EUA deba
negociar previamente su seguridad con sus aliados. Este mismo peso lo ha tenido China
en sus negociaciones con la URSS, al haberle exigido el retiro de Afganistn, la
modificacin de la situacin entre Vietnam y Camboya y el retiro de las tropas de la
frontera con China, especialmente en la regin de Mongolia -que fue reconocida por EUA
en enero de 1987-.
En los aspectos convencionales, las potencias polares, estuvieron tradicionalmente
acostumbradas a resolver sus conflictos bilaterales, desplazndolos hacia el Tercer
Mundo, controlndolos mediante mecanismos de sancin directa o a travs de los sistemas
145
multilaterales de defensa -ms bien de sancin colectiva- como el Pacto de Varsovia o el

TIAR. En la actualidad, ya no pueden resolver las situaciones que atentan contra su
seguridad o su hegemona absoluta, como en el perodo de la guerra fra. Adems, la
proliferacin de los conflictos impidi que se pudieran ocupar eficientemente de todos. La
crisis de los rehenes mostr cmo Irn, sin capacidad nuclear, pudo mantener exigencias y
lograr objetivos frente a la primera potencia del bloque occidental. Lo mismo ocurri con
la URSS y los rebeldes afganos; lo que demuestra que el trmino coexistencia ya no
slo es vlido y necesario en las relaciones Este-Oeste, sino tambin Norte-Sur.
La situacin de Centroamrica, en la que Latinoamrica adopt iniciativas de solucin
acordes con sus propios criterios -CONTADORA, Grupo de Apoyo, avalados por Europa
Occidental- muestra que la seguridad de EUA y del hemisferio dej de ser su monopolio
exclusivo, debiendo debatirla en forma pblica, al no poder imponer sus criterios, pese a
estrategias tales como las fuerzas de desplazamiento rpido -caso Grenada- y los
conflictos de baja intensidad.
Esto no significa que EUA haya entrado en una decadencia hegemnica, como la
literatura sobre relaciones internacionales planteaba en los '70, o que, por las iniciativas
reaganianas, haya logrado una recuperacin hegemnica en los '80 -IDE, bsqueda de
negociacin sobre desarme por parte de la URSS, invasin a Grenada, manejo del sistema
financiero mediante el dlar, etc.- como la misma literatura ha dicho en esos aos. Lo que
los hechos marcan es que la poltica internacional norteamericana -en un proceso
pendular- debi abandonar la presencia hegemnica global manejndose en forma
defensiva, de solucin de problemas y de coyuntura. Tanto EUA como la URSS, se han
visto obligados a negociar, a fin de administrar la crisis global, para lo que no estaban
preparados, por estar acostumbrados a imponer su hegemona.
La Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, para la reduccin de las armas
nucleares, tambin signific un avance en el sentido de que acordaron buscar mecanismos
rpidos de solucin de los conflictos regionales.
II. TENDENCIAS REGIONALES

Hasta la dcada de los '80, el paradigma de relacionamiento hemisfrico de EUA era
desarrollo y seguridad. A partir de 1988 el gobierno norteamericano cambi su poltica
hemisfrica, basndola en el paradigma democracia y desarrollo.
Hasta fines de los '70 EUA decidi acerca de la definicin de los conflictos en Amrica
Latina. A partir de la XVII Reunin de Consulta (1979), esto cambi, de manera tal que
los pases de la regin comenzaron a establecer las pautas sobre las cuales deban
resolverse los conflictos. Esto qued en evidencia con la creacin de Contadora en 1983,
el Grupo de Apoyo en 1985, el Grupo de los 8 en 1986 y Esqupulas II en 1987.
Las problemticas conflictivas en la dcada de los '80 recibieron un tratamiento distinto,
no slo por causa de la modificacin de la actitud de los gobiernos de la regin, sino
tambin por los cambios internacionales globales, que favorecieron una mayor
flexibilizacin en las relaciones internacionales.
146
En 1960, Cuba se vio sola frente a EUA, ya que la CEE no ayud al nuevo gobierno, ni
tampoco lo hizo ningn pas de Europa Occidental en forma aislada. Lo propio ocurri
con los pases latinoamericanos, que tenan suficientes problemas con EUA como para
agregar uno ms, ponindose en contra.
En 1979, Nicaragua fue ayudada tanto por los pases de Amrica Latina como por los de
Europa Occidental, Canad, el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
y el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) que cre un Comit de Accin para el
Desarrollo Centroamericano (CADESCA).
Hasta la dcada de los '80, las estrategias intervencionistas de EUA en la regin, eran
directas, a travs del envo de tropas (marines) o apoyando indirectamente un golpe de
Estado en la regin mediante la CIA u otro organismo norteamericano (caso de la cada de
Allende en Chile en 1973), o presionando indirectamente para obtener determinadas
polticas de los gobiernos de la regin (caso de la aplicacin de las Enmiendas Gonzlez o
Hickenlooper por la nacionalizacin de la International Petroleum Co. por el gobierno
peruano de Velazco Alvarado; caso de la aplicacin de la Enmienda Humphrey-Kennedy
a la Argentina o Chile por problemas de derechos humanos por los gobiernos militares).
En la dcada de los '80, las estrategias intervencionistas en los conflictos de tipo
hegemnico, modificaron su perfil, manejndose fundamentalmente a travs del sistema
de Conflictos de Baja Intensidad (CBI) (el caso del apoyo a la contra nicaragense
es un ejemplo) y las Fuerzas de Desplazamiento Rpido (caso invasin a Grenada en
1983).
Durante el gobierno de Reagan, la poltica hemisfrica se manej en funcin del apoyo a
los gobiernos autoritarios de derecha, bajo el lema de que los gobiernos totalitarios de
izquierda eran irrecuperables, mientras que los gobiernos militares de corte autoritario
eran una transicin hacia la democracia. Este modelo fue cambiado, durante la segunda
presidencia, por el de apoyo a las democracias emergentes fundamentalmente debido al
temor de que tomen el poder, militares con tendencia nacionalista, que perjudicaran los
intereses norteamericanos -bastante debilitados- en la regin. Adems, las democracias
emergentes podan ser controladas especialmente a travs de la negociacin por la
deuda.
El gobierno de Bush se apart progresivamente del apoyo militar a la contra
nicaragense, como resultado, en alguna medida, de las nuevas tendencias internacionales
planteadas en Reikjavick, procurando confinar la revolucin sandinista a las fronteras de
Nicaragua, usando la presin econmica. El mismo esquema -aunque tambin usando la
presin psicolgica a travs de maniobras militares- lo us con Panam por el problema
con Noriega.
Bush se plante como nueva hiptesis de conflicto regional al problema de la deuda;
particularmente luego del caracaso.
147
Los temas ms importantes para el gobierno de Bush en la regin son: 1) el

fortalecimiento de la tendencia democrtica; desde ya, bajo el esquema de la democracia
controlada.
2) El problema del narcotrfico. Este constituye una hiptesis de conflicto, que le permite
en alguna medida continuar con su presencia militar en la regin, en reas en las que
anteriormente no haba estado, pero que geopolticamente son importantes, como
Colombia y Bolivia.
3) El tercer tema, es el de la deuda externa, para lo que procura manejarse de acuerdo con
el Plan Brady. Este Plan en realidad no resuelve nada, pero le permite mantener un
control, a EUA en el proceso de negociacin, as como sobre las economas debilitadas de
la regin, que se esperanzan en el crdito norteamericano o en su voto favorable en los
organismos multilaterales de pago (FMI-BM) a cambio de actitudes y polticas favorables.
Ms all de esto, Amrica Latina carece de inters para EUA.
Adicionalmente, salvo en el caso de la deuda externa, no existe un tema en el que
Amrica Latina tenga un papel relevante en el mundo. Los logros regionales, tales como
los acuerdos integrativos entre Argentina y Brasil, Contadora y el Grupo de Apoyo y el
Grupo de los 8, no alcanzan a tener fuerza propia como para respaldar a Amrica Latina
en un papel significativo en el sistema internacional, ni constituyen por s, un proyecto
regional de reinsercin internacional que favorezcan una mayor autonoma y una
participacin ms activa.
Cuba perdi fuerza debido a los acuerdos en la Cumbre de Reikjavick, ya que la
bsqueda de solucin pacfica de los conflictos internacionales por parte de las grandes
potencias le quit fuerza a la capacidad de exportar la revolucin por parte del gobierno
cubano. De esta manera se ha tenido que retirar de Angola y perdi tambin el apoyo de la
URSS en el conflicto centroamericano.
Estos, probablemente, han sido los motivos por los que Castro se ha negado a aplicar la
perestroika en su pas bajo el pretexto de que se trata de una poltica
contrarrevolucionaria 278 .
Cuba dej de recibir la ayuda sovitica que durante dcadas contribuy a mantener su
economa, por lo que el principal problema para Fidel Castro ha sido, a partir de esto,
buscar mecanismos para alcanzar la autosuficiencia en un mundo en cambio dinmico.
LOS APORTES DE LA TERCERA CUMBRE

LATINOAMERICANA DEL G8
En octubre de 1989 se celebr en Ica (Per), la Tercera Cumbre de Presidentes del G8, en
la que los participantes, consideraron que se han generado importantes cambios en el
contexto internacional, tales como: 1) la situacin de cambio en la escena poltica
278
Ver, por ejemplo, Fidel Castro Admiti el Fin de la Asistencia Sovitica, en Diario El Cronista Comercial
de Buenos Aires, viernes 28 de julio de 1989, pg. 14.
148
internacional y las tendencias de la economa mundial y su impacto sobre la economa

latinoamericana.
2) Desde la Segunda Cumbre, celebrada en Punta del Este, se acentuaron las tendencias
positivas en las relaciones internacionales, tales como el entendimiento entre las
superpotencias en materia de desarme y de solucin pacfica de los conflictos regionales a
travs de mecanismos multilaterales.
3) La conformacin de nuevos espacios econmicos regionales 279 ; el proceso de apertura
democrtica en los pases socialistas; y la bsqueda de respuestas al proceso de deterioro
al medio ambiente del planeta.
Atendiendo a estos elementos en el marco internacional global, los Presidentes declararon
su aspiracin de vivir en un mundo progresivamente abierto, con menos rigidez ideolgica
y ms interdependiente, en el que se pueda dar la democratizacin del sistema
internacional.
Amrica Latina, debe cumplir un importante papel en la creacin de un nuevo orden
mundial, la preservacin de la paz y la seguridad en la regin; para ello debe replantearse
la concepcin tradicional sobre la ubicacin y el papel estratgico de Amrica Latina en la
seguridad mundial.
En el marco regional se destac el triple proceso de transformacin: a) la
democratizacin; b) los esfuerzos por modernizar las estructuras productivas; y c) el
surgimiento de nuevas formas de concertacin poltica intrarregional.
En relacin con este ltimo punto, destacaron que la cooperacin poltica se ha expandido
ms all de los temas que generaron la concertacin latinoamericana, como la crisis de
Centroamrica y la deuda externa. La concertacin se ha ampliado a temas como
integracin econmica, cultural y tecnolgica y a los aspectos financieros intrarregionales.
Uno de los elementos centrales de la cooperacin poltica, ha sido la bsqueda de
mecanismos para el fortalecimiento de la democracia en la regin. No obstante,
consideraron que la democracia por s sola no garantiza el desarrollo, ni el crecimiento
econmico y social aseguran la libertad y la democracia. S implica el pleno respeto de los
derechos humanos, econmicos, sociales y polticos.
279
Debera quedar en claro, que esta terminologa que manifiesta la tendencia a la conformacin de nuevos
espacios regionales, en realidad desconoce que ya a fines de los '50, y fundamentalmente en los '60, en varias
regiones del mundo se tenda a la conformacin de grandes espacios regionales, tanto en Europa Occidental,
como Oriental, en Amrica Latina -Centroamrica y Sudamrica-, en Africa y en Asia del sudeste. Claro que a
EUA no le interesaba ni convena el multilateralismo ni la conformacin de esos espacios regionales, ya que
permitan que se fortalecieran los Estados dbiles frente a las superpotencias. Lo mismo puede decirse en el siglo
XIX, que con el reparto de Africa por parte de las potencias europeas a partir del Conferencia de Berln de 1885,
se conformaron grandes espacios regionales, claro que de carcter colonial y con recursos naturales gratis y
mano de obra esclava. O espacios neocoloniales a partir de la dominacin por parte de potencias europeas,
particularmente Gran Bretaa, de los nuevos Estados emergentes a la independencia poltica en Sudamrica. Sin
embargo, para 1990, a EUA, no slo le interesa, sino que necesita de los grandes espacios regionales para poder
recuperar el mercado que pierde en Europa y poder enfrentar la competencia de la CE de 1992 y la competencia
de Japn y los Nic's asiticos.
149
En el marco de la integracin, apoyan el proceso de racionalizacin y coordinacin de la

actividad de los organismos regionales, a fin de evitar que stos acten a compartimentos
estancos.
En el marco centroamericano y, atendiendo a la problemtica de la seguridad, reafirmaron
la conviccin de que la solucin a la crisis debe resultar del esfuerzo concertado de los
pases involucrados en concordancia con los Grupos de Contadora y Apoyo.
En narcotrfico constituye una de las principales amenazas no militares a la seguridad,
en la medida en que debilita seriamente las instituciones y las estructuras sociales,
econmicas, polticas y culturales. Adems se agrava con su integracin al terrorismo.
Por ello, reafirmaron, dentro del principio de corresponsabilidad entre pases productores,
de trnsito y consumidores, la voluntad de emprender medidas concertadas y coherentes
que excluyan acciones coercitivas para abordar simultneamente los problemas de
consumo ilcito, produccin, trnsito y trfico ilcito de estupefacientes, que incluyan la
incautacin de los bienes derivados del trfico de drogas.
Asimismo, intensificar la cooperacin financiera y tcnica entre los Estados y los
organismos internacionales para incrementar los recursos destinados a la lucha contra el
narcotrfico.
En orden a esto, decidieron suscribir la Convencin de la ONU sobre el tema, adoptada en
Viena el 20 de diciembre de 1988.
En materia de terrorismo reafirmaron que la violacin sistemtica y deliberada de los
derechos humanos, atenta contra la estabilidad de los gobiernos, amenaza al sistema
democrtico, a la paz y la seguridad; y consideraron urgente fortalecer los mecanismos de
cooperacin para prevenirlo y eliminarlo.
Destacaron la entrada en vigor de las reformas de la Carta de la OEA mediante el
Protocolo de Cartagena, con el objeto de lograr su fortalecimiento y sirva como foro
poltico. El perfeccionamiento del sistema interamericano, requerir de otros instrumentos
complementarios que favorezcan la seguridad econmica colectiva y la cooperacin para
el desarrollo.
En el marco de la situacin econmica internacional, la regin sigue expuesta a las
influencias negativas de las polticas macroeconmicas de los pases ms industrializados;
las fluctuaciones de las tasas de inters; el proteccionismo; el deterioro de los trminos del
intercambio; y la transferencia neta de recursos.
El movimiento internacional de recursos, produce un rentismo financiero inequitativo.
Por ello, debe ser abandonado y hacer que el capital internacional asuma un rol activo
como generador de inversin, desarrollo y riqueza material. No resulta aceptable que los
pases deudores financien el crecimiento de las naciones industrializadas. Los recursos,
deberan estar destinados a la promocin del crecimiento sostenido y el desarrollo interno
de los deudores.
150
Por ello, destacan como positiva la consulta y la concertacin, como instrumento para
fortalecer la adopcin de posiciones comunes y desarrollar el intercambio de experiencias
e informaciones 280 .
Acordaron concertar acciones para lograr en el marco del GATT, un tratamiento
preferencial al vnculo que existe entre la deuda externa y el comercio internacional,
como una va para fortalecer la interrelacin entre las polticas comerciales y otras
polticas econmicas, de manera que se promueva efectivamente el crecimiento y el
desarrollo.
El G8 se ha transformado en un interlocutor de la regin con terceros Estados o grupos de
ellos. Tal es el caso del realizado con la CEE, el Consejo de Pases Nrdicos y Canad.
Est entre los objetivos del G8 iniciar dilogos con Japn, los pases socialistas, la
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), la Organizacin de la Unidad
Africana (OUA) y la Liga rabe.
280
No obstante ello, el Presidente Carlos Menem de Argentina decidi que el problema de la deuda deba tratarse
en forma individual y bilateralizada, ya que la composicin de la misma, as como las caractersticas de las
economas de los pases de la regin eran distintas. El nico que mantuvo su postura tradicional, aunque sin xito
y quedando aislado, fue el Presidente del Per, Alan Garca, que insisti con el pago de un porcentaje de las
exportaciones.
151
CAPITULO XXIII
CONFLICTO EUA-PANAMA
En febrero de 1988 los tribunales de Miami y Tampa acusaron al Gral. Noriega de
complicidad con los narcotraficantes colombianos. El presidente panameo Erick Arturo
del Valle intent, sin xito, desembarazarse de Manuel A. Noriega pero fue destituido por
la Asamblea Nacional. Washington sigui reconociendo a del Valle.
El 3 de marzo EUA bloque 50 millones de dlares de Panam depositados en bancos
norteamericanos y el presidente Reagan suspendi el pago de la cuota mensual por las
operaciones del Canal.
El 25 de mayo fracasaron las negociaciones para permitir la partida de Manuel A. Noriega
y empez un largo perodo de impasse y escaramuzas donde quedaron dos cosas claras:
1) el hombre fuerte era inmune a las presiones, incluso econmicas; 2) Washington
tena dificultades para reproducir su podero en escala, con efectos disolventes para su
principio de autoridad regional.
El 7 de mayo de 1989, Manuel A. Noriega manipul la victoria de su candidato
presidencial Carlos Duque desatndose una revuelta popular contra el fraude. Hubo
represin.
El presidente George Bush lanz una exhortacin para que los militares y el pueblo de
Panam derrocaran a Manuel A. Noriega, pero cuando el intento de golpe lleg, la
reaccin de Washington fue de mantenerse al margen.
ELECCIONES PRESIDENCIALES
El 7 de mayo de 1989 se celebraron elecciones presidenciales en Panam, en las que
perdi el oficialismo.
Se dio una situacin de incertidumbre en cuanto al desenlace final, que se iba
enrareciendo a medida que transcurra el tiempo y no se conocan cifras oficiales del
comicio. Circulaban todo tipo de rumores y especulaciones al respecto.
Los observadores internacionales llegados a Panam con motivo de las elecciones del 7 de
mayo, emitieron un comunicado en el que indicaban que los datos obtenidos coincidan
con los de la iglesia catlica panamea que le otorgaba el triunfo a la ADOC (oposicin)
con un 70 por ciento de los votos emitidos.
La Junta de la ADOC mantuvo una reuni en la Nunciatura con miembros del cuerpo
diplomtico, incluido los embajadores del Grupo de los Ocho, en la que ratificaron su
denuncia de fraude electoral y solicitaron que los distintos pases de la comunidad
internacional se preocuparan por la situacin.
En tanto las cifras oficiales continuaban dando informacin parcial en la cual se asignaba
a la frmula oficialista de COLINA 105.522 votos y 51844 votos para la ADOC de
oposicin. El clima en la ciudad de Panam se mantuvo tenso, con aprestos militares en
las calles y una amenaza de paro de las actividades dispuesta por la oposicin.
152
El tribunal electoral panameo anul el 11 de mayo las elecciones, fundamentando que se

haban producido hechos que haban alterado de manera significativa el resultado final.
Asimismo en sus fundamentos el tribunal mencionaba la sustraccin de boletas, la compra
de votos, la sustraccin de actas y otros documentos que, segn el tribunal, hacan
absolutamente imposible la proclamacin de cualquiera de los candidatos. Se produjeron
actos de violencia en la ciudad de Panam, en los cuales resultaron heridos los tres
integrantes de la frmula de la ADOC. Igualmente resultaron heridos miembros de la
custodia de dicha agrupacin y oficiales de las Fuerzas de Defensa de Panam.
La ADOC rechaz la anulacin de las elecciones del 7 de mayo dispuesta por el tribunal
electoral de Panam. No obstante, el candidato a vicepresidente de la coalicin opositora
Ricardo Arias Caldern, oficiando de vocero de esa agrupacin poltica reiter la
necesidad de una concertacin entre civiles y militares y lanz la posibilidad de un
gobierno provisional que cubriese el resto del perodo presidencial que venca el 31 de
agosto.
Llegaron a Panam 2000 efectivos militares adicionales a los 13000 acantonados
permanentes en el Comando Sur. Tambin arrib un portaaviones de apoyo.
En los sectores en pugna, oficialismo y oposicin se advertan dos corrientes: una
intransigente, que se atribua y reclamaba para s el triunfo electoral; la otra proclive a la
negociacin y concertacin poltica.
En gran medida, la solucin de la crisis dependa de que en ambos sectores prevaleciera la
tesis de la negociacin.
Las cifras dadas a conocer por la ADOC con relacin a las elecciones del 7 de mayo,
luego anuladas, eran: sobre un total de 2889 mesas escrutadas que representaban el 68 por
ciento de los votos emitidos y cuando faltaban 1363 mesas por escrutar; ADOC
(oposicin) 427.007 (67 por ciento); COLINA (gubernista) 161.284 (25 por ciento);
Hildebrando Nicosia 2.359 (0,4 por ciento); nulos y en blanco 45.722 (7,2 por ciento).
Estas cifras por cada partido poltico interviniente representaban: ADOC-PDC 235.776
(37,1 por ciento); MOLIRENA 124.904 (19,6 por ciento); liberal autntico 66.327 (10,4
por ciento); total 427.007 (67,1 por ciento); COLINA-PRD 106.287 (16,7 por ciento);
PALA 30376 (4,8 por ciento); otros 24621 (3,9 por ciento); total 161284 (25,3 por ciento).
RESOLUCION DE LA OEA SOBRE PANAM

La OEA adopt una Resolucin, exhortando al dilogo entre las partes, a fin de arribar a
un acuerdo.
Diversas reacciones provoc esta resolucin de la OEA sobre Panam.
El Secretario General del Partido Revolucionario Democrtico (PRD) gubernista, sostuvo
que la declaracin tena una injerencia norteamericana, y lament lo que consideraba un
deterioro de la OEA.
El ex canciller y representante de Panam ante la directiva del Canal de Panam, Oyden
Ortega Durn, dijo que la resolucin permita que el pueblo, mediante el dilogo pudiera
buscar sus propias soluciones.
153
La frmula de la ADOC abrigaba esperanzas en que lo consignado por la OEA se

cumpliera.
El candidato Guillermo Endara calific de trascendental la resolucin y que constitua
un hito en la historia de Panam que ayudara a la lucha por la democracia.
El secretario del tribunal de honor del Partido Revolucionario Democrtico (PRD)
gubernista dijo que rechazaran la propuesta con que se pretenda que Noriega saliera de
Panam, y que no aceptaran ninguna injerencia extranjera, aunque fuera de la OEA.
El ltimo da de sesiones de la Asamblea Legislativa eligi al legislador Toms
Altamirano Duque como el primer panameo propuesto por el gobierno de ese pas ante
el gobierno de EUA para Administrador del Canal.
De acuerdo a los Tratados Torrijos-Carter, a partir del 1o de enero de 1990 el
Administrados de la Comisin del Canal de Panam deba ser un ciudadano panameo.
El aumento de la cuota de peaje del Canal, que tropezara con el reclamo de los armadores
latinoamericanos nucleados en ALAMAR, fue publicitado en primera plana en el
peridico La Estrella de Panam. El gobierno panameo critic la medida desde dos
puntos de vista: 1) por considerarla unilateral por parte de fraccin estadounidense de los
miembros de la Comisin del Canal y consecuentemente inconsulta; y 2) por estimar que
la variacin de costos de peaje restara trfico al Canal conspirando contra los armadores
de pases de menores recursos (postura que se alineaba con los reclamos de ALAMAR).
Joo Baena Soares -Secretario General de la OEA-, arrib el 31 de agosto 1989 a Panam,
acompaado por el representante permanente de Trinidad y Tobago, Sr. Anguskhan y el
Vicecanciller de Guatemala, Ariel Rivera. La misin lleg en medio de controvertidas
declaraciones del Ministro encargado de la presidencia Sols Palma el cual, en ocasin de
conmemorarse un nuevo aniversario del fallecimiento del General Omar Torrijos,
manifest que si la oposicin mantena el condicionamiento del dialogo las
conversaciones iran al fracaso.
Con respecto a la frmula que se usara para la transferencia del poder despus del 1o de
setiembre, Sols Palma continu con la idea de un gobierno de conciliacin o
reconstruccin nacional, donde los tres sectores -COLINA, ADOC y el Panameismo
Autntico- estuvieran representados, siendo responsabilidad de cada una de las partes
acceder o bien auto-excluirse del mismo.
De todas formas el oficialismo no neg que, cualquiera fuese la solucin (excepto las
descartadas elecciones nacionales), el gobierno de Panam a partir del 1o de setiembre de
1989 sera de facto, dada la inexistencia de frmulas constitucionales claras para sostener
el poder.
El 3 de agosto. el Encargado de Negocios de EUA en Panam, Sr. John Maisto, invit a
los Jefes de Misin del G8 a una reunin en su residencia en el curso de la cual expuso los
siguientes conceptos, entre otras consideraciones: a) que el presidente Bush asignaba
dentro de su gestin administrativa mayor importancia a la diplomacia multilateral que su
antecesor; b) que en este entendimiento se haba inclinado a aceptar el paso dado por la
154
OEA tendiente a encontrar frmulas de avenimiento interno para la situacin de Panam;

c) que no obstante ello los plazos se acortaban rpidamente y EUA -de finalizar la etapa
de negociaciones de la OEA sin resultados positivos- pasara a operar en el plano bilateral.
Supuestamente esta ltima apreciacin fue dirigida a cada uno de los Jefes de Misin
presentes por lo cual cabra esperar un aumente de presin bilateral sobre el tema Panam
despus del 23 de agosto, sino antes, de no observarse sntomas locales de avenimiento
que permitieran determinar la salida de Noriega del poder en fecha cierta; d) que el
Comando Sur continuara realizando ejercicios militares y que los mismos estaban
jurdicamente inscriptos dentro de los tratados en virtud de la responsabilidad que
incumbe a EUA por la defensa del Canal, dndose previo aviso a las FDP.
Segn el encargado de negocios estadounidense estos ejercicios tenan por objeto
demostrar a los cuadros de las FDP que Manuel A. Noriega no posea vas de negociacin
ni de comunicacin con el gobierno de EUA, tal como parecera, haba querido demostrar
a sus oficiales, a fin de calmar cierto estado de agitacin que motiv nuevos
nombramientos y desplazamientos de funciones dentro de las FDP.
Estos ejercicios militares por parte del Comando Sur, fueron otra forma de presin
desarrollada por el Jefe del ejrcito del Comando Sur, General Marc Cisneros, ya que
segn el Sr. Maisto, la poltica del presidente Bush no descartaba -dentro de todas las
opciones- la opcin militar.
El caso Panam ha sido importante, como precedente frente al tema de las elecciones en
Nicaragua a fin de mantener la credibilidad de la poltica exterior norteamericana en
Amrica Central.
Continuando con la serie de maniobras denominadas genricamente para la defensa del
Canal, tropas del Comando Sur, bloquearon una de las principales instalaciones militares
de las FDP en la boca sur del Canal y realizaron ejercicios de desembarco en las orillas del
mismo.
Los ejercicios militares de EUA se dirigan a reunir informacin de inteligencia sobre la
capacidad de reaccin local, destinndose a una futura toma de decisin por parte de
Washington, ya que los mismos haban sido sistemticamente filmados por los mismos
soldados norteamericanos poniendo nfasis, no tanto en los aspectos militares sino en la
reaccin de la poblacin civil.
El 14 de agosto, concluy el dilogo tripartito. La oposicin mantuvo su propuesta de
plebiscito, mientras que COLINA, el ejecutivo y las FDP insistan en la formacin de un
gobierno de unidad nacional que integrara los tres sectores en pugna, en el cese de la
denominada agresin norteamericana y en el descongelamiento de los fondos por parte
del gobierno de EUA.
Se renov el dilogo tripartito con la presencia del Secretario General de la OEA, Baena
Soares. Defendiendo su posicin ante la opinin pblica, ADOC manifest que su
negativa a la firma del documento presentado por COLINA en el que se rechazaban las
actitudes de las tropas y el gobierno de EUA, obedeci a que ADOC firmara el
documento que inclua a la crisis como un todo, entre lo cual se encontraban los siguientes
puntos: 1) respeto de la voluntad popular; 2) salida del General Manuel A. Noriega; 3)
155
vigencia de los derechos humanos. COLINA y el rgano ejecutivo (que inclua una
delegacin de las FDP), presentaron una propuesta para la integracin de un gobierno
denominado de unidad nacional con los siguientes puntos: 1) cese de la agresin
norteamericana; 2) descongelamiento de los fondos; 3) retiro del excedente de tropas
norteamericanas en las bases de la Zona del Canal. Se agregaba a la posicin de la ADOC
la propuesta del plebiscito para el 20 de agosto.
Durante ltima reunin del dilogo, el oficialismo lanz la idea de una junta de gobierno
con cinco aos de duracin con llamado a elecciones al fin de dicho perodo, pero fue
rechazado por ADOC.
Luego de las negociaciones, tanto el representante de la oposicin como del oficialismo,
admitieron haber arribado a sus lmites en materia de negociacin poltica, y aunque
ambas partes manifestaron que el dilogo continuaba abierto aun sin la presencia de la
misin OEA, no se observaron puntos de coincidencia como para una solucin rpida.
En el mbito de la oposicin panamea, se planteaba que: 1) que se esperaba una reaccin
ms enrgica por medio de la OEA; 2) que persista la idea de la salida de Noriega como
punto firme y previo a cualquier negociacin; 3) que la Reunin de Consulta de la OEA
permaneciera abierta; 4) que EUA continuara sus ejercicios.
Los partidos polticos del oficialismo encabezados por el PRD, dedicaron los das que
restaron hasta el 1o de setiembre, para analizar la formacin de un nuevo gobierno.
Las versiones circulantes indicaban como una de las posibles frmulas de gobierno la
compuesta por Carlos Duque (PRD), Hildebrando Nicosia (Partido Panameista
Autntico, Arnulfista, oposicin independiente) y el Cnl. Marcos Justine (FDP).
Por su parte, el sector ms radicalizado del PRD, denominado tendencia, propugn el
otorgamiento de poderes especiales al General Noriega.
INSTALACION DE UN NUEVO GOBIERNO

En medios oficiales panameos hubo preocupacin por la reaccin internacional que
caus la designacin del nuevo gobierno provisional. La estrategia de colocar a un
tecncrata como Francisco Rodrguez Poveda al frente de la presidencia indicaba que el
poder real no haba sufrido desplazamientos y que se llevara a cabo una poltica de corte
pragmtico, contrariamente a lo propiciado por la vertiente de izquierda del PRD
tendencia, algunos de cuyos miembros eran partidarios de otorgar plenos poderes al
General Noriega.
El presidente Bush hizo declaraciones que hicieron presagiar un incremento de la crisis
financiera econmica, lo que enerv los proyectos que el gobierno necesitaba de manera
urgente para superar los fuertes ndices de desocupacin. Esa fue una de las razones por
las que el presidente Rodrguez Poveda, en su discurso, habl de privatizaciones como
forma de eludir las sanciones que afectaban al gobierno pero no a los particulares, que
operaban especialmente en la Zona Libre de Coln.
EUA estableci medidas con los fondos norteamericanos para presionar a Noriega en
defensa de la autodeterminacin del pueblo panameo y la democracia.
156
El Comando Sur de EUA en Panam, se encontraba en alerta.

Nicaragua reconoci al nuevo gobierno
281
El lder de la Democracia Cristiana el Dr. Ricardo Arias Caldern pronunci el 14 de

agosto. un discurso de neto corte poltico en la sede del club de rotarios de Panam. En los
considerandos se destacan los siguientes puntos: 1) las fuerzas de oposicin aplicaran la
estrategia de acumulacin de presiones polticas como una alternativa prioritaria contra
el rgimen; 2) sin democratizacin el pas no podra reconciliarse ni lograr la
nacionalizacin del Canal; 3) el fracaso del dilogo en la OEA poda imputarse a que
ninguno de los representantes del gobierno estuvo dispuesto a definir la permanencia del
General Manuel A. Noriega; 4) finalmente seal que el advenimiento de un nuevo
gobierno desde el 1o de setiembre haba provocado el efecto de regresar al rgimen al
punto de partida al cabo de 21 anos de vigencia de proyecto torrijista, sin ofrecer nada al
pas.
El 21 de agosto el Consejo General de Estado presidido por el Presidente Provisional
Rodrguez Poveda, con la asistencia del Comandante en Jefe de las FDP, General Manuel
A. Noriega, ministros y directores de entidades autnomas, design los 510 representantes
de gobierno de corregimiento y 19 concejales que pasaran a integrar todos los consejos
municipales en los distritos de la repblica.
Con la instauracin de los 510 representantes se quiso dar una apariencia constitucional al
nuevo gobierno provisional de Panam.
El cuerpo de representantes de corregimiento estaba contemplado en el Ttulo 8vo.
Captulo 1ro. de la Constitucin Nacional, y fue establecido por el torrijismo como un
verdadero poder popular que en un determinado momento podra asumir facultades
constituyentes; sin embargo, la constitucin de Panam contempla la eleccin popular
directa de los representantes de corregimiento y no su designacin por medio de un
Consejo General de Estado convocado por un gobierno provisional de facto. Esto da idea
de las fuertes discrepancias que se observaban entre el orden constitucional efectivo no
vigente y la intencin del oficialismo de aparentar una cierta semejanza al mismo,
manteniendo instituciones cuyos miembros eran designados de una manera vertical pero
no desde la voluntad popular sino desde la cpula del poder de las Fuerzas de Defensa.
INTENTO DE GOLPE MILITAR A NORIEGA

El Gral. Manuel A. Noriega, Jefe de las Fuerzas de Defensa de Panam, acus el 3 de
octubre, a EUA de propiciar el fallido intento de golpe de Estado que fue sofocado luego
de 6 horas de combate 282 .
281
Ver Diario La Nacin, La Casa Blanca No Reconocer al Nuevo Gobierno Panameo, Buenos Aires, sbado
2/set/89, pg. 3.
282
Ver Diario Clarn, Panam: Fracas Golpe Militar Contra Noriega, Buenos Aires, mircoles 4/oct/89, pgs.
22-23.
157
EUA envi 10 mil soldados al Comando Sur y realiz maniobras en Panam mientras el
Secretario de Estado James Baker haca declaraciones de que EUA se reservaba el
derecho de invadir Panam 283 .
El 3 de octubre a las 06:50 hs., unos 200 oficiales jvenes comandados por el Mayor
Giroldi se haban alzado en armas para reclamar la destitucin de Manuel A. Noriega.
Pero Noriega pudo mantener el control de Panam y detuvo a 180 efectivos 284 .
El mismo 3 de octubre, se produjo una insurreccin de una parte de la oficialidad joven de
los cuadros medios de las FDP (Fuerzas Democrticas Panameas). Los oficiales
involucrados decidieron pasar a retiro a la cpula del organismo. Entre otros
considerandos la proclama difundida slo una vez por radio, expresaba el carcter
torrijista y nacional del movimiento, no desconoca al presente gobierno y dejaba
abierta la posibilidad de elecciones futuras.
La cronologa de las acciones se desarroll de manera programada habindose aguardado
que el presidente provisional se encontrara fuera del pas. Asimismo los sublevados
esperaban que Manuel A. Noriega y su Estado Mayor se reunieran en el cuartel sublevado
en horas de la maana para presentar sus reclamaciones. La mayora de los oficiales
jvenes haban sido postergados en sus promociones durante 1989 lo cual habra
creado un estado general de resentimiento contra Noriega que se habra generalizado
entre la tropa.
La proclama rebelde dej en claro que se trataba de un movimiento con motivaciones
militares profesionales; pero de haber triunfado hubiera tenido repercusiones polticas
indudables.
El Secretario de Estado Baker sin descartar la posibilidad de una intervencin militar a
Panam, respondi a Senadores del ala derecha del partido republicano y algunos del
demcrata, que EUA se reservaba el derecho de hacer uso de la fuerza de acuerdo a su
propio calendario e inters frente a la crtica que se le hiciera por no haber adoptado un
papel ms activo en el intento de golpe de Estado a Manuel A. Noriega.
No obstante, los 12 mil soldados norteamericanos del Comando Sur se encontraban
movilizados en alerta rojo an antes de la rebelin lo que indicaba que el gobierno de
EUA conoca del levantamiento 285 .
Las fuerzas militares de EUA, no se involucraron en el incidente, pero si observaron
desde helicpteros a gran altura, la evolucin del combate en los ltimos momentos de
resistencia del Cuartel Central donde se haban recluido las fuerzas insurrectas.
El hecho de haberse producido el 2 de diciembre de 1989, el cambio de jefatura del
Comando Sur, dio pie a la propaganda oficialista para manifestarse sobre una suerte de
provocacin por parte de EUA a la insurreccin.
283
Ver Diario Sur, De la Guerra Psicolgica a la Amenaza Directa (firmado por Stella Calloni), Buenos Aires,
jueves 5/oct/89, pg. 13.
Ver Diario Clarn, Noriega Recuper el Control del Pas: Habra Muerto el Jefe de los Rebeldes, Buenos
Aires, jueves 5/oct/89, pg. 24.
285
Ver Diario Clarn, spero Debate en EUA, Buenos Aires, jueves 5/oct/89 pg. 25.
284
158
Las sanciones econmicas que EUA aplic a Panam para alejar a Manuel A. Noriega, no
dieron los resultados previstos. Los ms daados han sido los hombres de negocios de
EUA 286 .
POSICION DE EUA EN LA OEA EN RELACION A PANAMA

La poltica norteamericana, esbozada por el representante de EUA ante la OEA, John
Maisto en relacin con Panam planteaba: 1) apoyo para una transicin a la democracia;
2) defensa de los derecho humanos; 3) cumplimiento de los Tratados Torrijos-Carter; 4)
lucha contra el narcotrfico; 5) accin contra el lavado de dinero proveniente de la venta
de drogas. Por otra parte, Estados Unidos no reconoca al rgimen de Rodrguez Poveda.
EUA reclamaba que una Resolucin de la OEA planteara:
1) La falta de transferencia real de poder al 1 de setiembre;
2) que quedara de manifiesto la posicin negativa de Manuel A. Noriega que impidi la
realizacin de conversaciones entre las partes;
3) la denuncia de violaciones a los derechos humanos, y que pusiera el nfasis en rol que
le cabe a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
4) que se instara a la renuncia inmediata de Manuel A. Noriega;
5) la reafirmacin de la validez de los Tratados sobre el Canal;
6) una recomendacin a los gobiernos hemisfricos, para que no aceptaran a los
representantes del gobierno de Manuel A. Noriega.
Per considero difcil aceptar la resolucin en los trminos expuestos. Mxico, por
cuestin de principios, no apoy el contenido del proyecto de EUA. Argentina destac que
se trataba de un asunto eminentemente poltico y sensitivo, y que resultaba sumamente
importante armonizar la posicin del Grupo de los Ocho. Venezuela y luego Mxico
apoyaron la posicin Argentina.
El G8 reunido en Ica, Per en su Tercera Cumbre conden al rgimen de Manuel A.
Noriega. El representante de Venezuela pidi la expulsin de Panam del G8 (ya se
encontraba suspendido), pero Mxico se opuso. El gobierno peruano de Alan Garca
acompa a la posicin de Venezuela 287 .
EUA BLOQUEA A PANAMA

Tropas norteamericanas bloquearon el lunes 20 de noviembre, con apoyo de tanquetas
artilladas el acceso a instalaciones del Ministerio de Salud y otras dependencias
gubernamentales en reas del Canal de Panam 288 .
286
Ver Diario El Cronista Comercial, EUA Cambiar de Estrategia: Noriega Soporta con Exito la Sancin
Econmica, Buenos Aires, jueves 28/oct/89, pg. 18.
287
Ver Diario Clarn, Condena de los Ocho a Panam, Buenos Aires, viernes 13/oct/89, pg.11.
288
Ver El Cronista Comercial, Guerra Fantasma: Bloqueo de EUA en Panam, Buenos Aires, martes 21/nov/89,
pg. 18. El Comando Sur posee 6 bases militares y dispone del ms completo arsenal concentrado en un pas
latinoamericano. En sus instalaciones opera el principal centro de interdiccin de las comunicaciones del
159
Con la puesta en prctica de la restriccin a buques de bandera panamea para su entrada

a puertos norteamericanos, se dio cumplimiento a una medida preanunciada desde el
comienzo de la crisis, lo que hizo suponer que el incremento de las sanciones sera
progresivo a fin de dar tiempo a las empresas de EUA para el retiro de sus intereses en
la repblica de Panam hacia otras reas fiscales de alternativa que ofrecieran las
mismas ventajas comparativas, particularmente en materia de abanderamiento de
buques y aeronaves y formacin de corporaciones bajo regmenes liberales en materia de
movimiento de fondos.
Despus del congelamiento de los fondos del Estado panameo depositados en EUA y
de aquellas utilidades provenientes de la renta del canal, esta medida fue una de las
ms duras que se tomaron desde el comienzo de la crisis bilateral.
LA ASAMBLEA DE LOS 510 DESIGNA A NORIEGA JEFE DE

GOBIERNO Y DECRETA EL ESTADO DE GUERRA
El 15 de diciembre, el General Manuel A. Noriega fue designado Jefe de Gobierno por
la Asamblea de los 510 reunida en la ciudad de Panam.
La Asamblea acord:
1. Decretar el estado de guerra mientras dure la agresin de EUA;
2. para hacer frente a esa agresin, se crea el cargo de Jefe de Gobierno de la Repblica de
Panam, designndoselo al Gral. Manuel A. Noriega para desempaar el mismo;
3. se le otorgan poderes extraordinarios mientras dure la agresin:
a. coordinar los esfuerzos para afrontar la agresin;
b. coordinar la labor de la administracin pblica y Fuerzas de Defensa;
c. designar autoridades;
d. nombrar jefe y oficiales en las Fuerzas de Defensa;
e. desarrollar y firmar acuerdos internacionales;
f. firmar actas y tomar decisin con voz y voto en los asuntos de Estado.
continente. Para el 24 de diciembre las tropas norteamericanas en Panam sumaban 26 mil soldados. Por su parte
el Gobierno de Per decidi su retiro del TIAR en seal de protesta. Fundament la denuncia del TIAR
sealando que el mismo no cumple ningn papel. Agregando que la verdadera amenaza externa sobre
Amrica Latina en estos momentos es EUA y su nueva poltica del garrote. El retiro no se concret.
160
CAPITULO XXIV
INVASION DE EUA A PANAMA
La accin de EUA en Panam deba reducirse a seis horas a partir de la una de la
maana, plazo en el cual se cumpliran los siguientes objetivos:
1. ocupacin del cuartel general y bases panameas;
2. sacar a Noriega de Panam;
3. garantizar la seguridad del Canal y del personal norteamericano;
4. garantizar la seguridad de los ciudadanos norteamericanos.
JUSTIFICACION DE LA INTERVENCION: PLAN ESTRATEGICO

DE EUA PARA LA INVASION
El Plan consista en:
a) Se duplican en 48 horas los efectivos acantonados en el Canal de 12 mil a 24 mil;
b) A Guillermo Endara se lo proclama presidente de la Repblica en el rea del Comando
Sur. Luego Guillermo Endara, en su calidad de Jefe de Estado, solicitara a Bush su
intervencin para capturar al Gral. Manuel A. Noriega y descabezar las Fuerzas de
Defensa de Panam (FDP);
c) Se pronosticaron grandes manifestaciones pblicas, para legitimar a Guillermo Endara
en el gobierno;
d) Deba ponerse al frente de las FDP al Cnl. Daz Herrera, ex segundo de Noriega y
rehabilitar a los oficiales sancionados (por Noriega con motivo del golpe de Estado);
e) Las tropas norteamericanas deban retirarse de Panam en un plazo no mayor de 12
horas, el suficiente para poder cumplir con todos los tramos propuestos;
f) Luego de la retirada de las tropas norteamericanas, el Gobierno de Guillermo Endara
sera reconocido internacionalmente, habida cuenta de que a esa altura de los
acontecimientos Manuel A. Noriega estara detenido en Miami o muerto, o en algn
centro mdico de la capital panamea;
g) Restituida la legitimidad democrtica, la cuestin poltica y militar proseguiran
desarrollndose exclusivamente entre panameos;
h) Regresara el Embajador Arthur Davis, quien se ausent de Panam en marzo de 1989.
Como gesto de buena voluntad, ofrecera 700 millones de dlares al Gobierno de
Guillermo Endara 289 .
Resultados:
289
Ver El Cronista Comercial, El Tiempo Juega en Contra de USA: Guerra en el Istmo: Incierto Desenlace
(firmado por Guillermo Pini) Buenos Aires, viernes 22/dic/89, pgs. 16-17.
161
a) La permanencia y la represin desencadenada en territorio panameo ocasion a EUA

un enorme desgaste poltico a nivel internacional, lo que en modo directo invalid a su
gobierno para condenar a otros sucesos que se salieron de control, por ejemplo, en el
marco de la perestroika, como las matanzas de Rumania, o el bloqueo sovitico a Lituania.
b) El ejrcito norteamericano debi mantenerse por mucho ms tiempo en Panam, ya
que, en cualquier momento podan resurgir rebrotes de tipo nacionalista.
LA INVASION
Ms de 24 mil soldados norteamericanos ocuparon la capital.
Fueron destruidos aeropuertos y bombardeadas las bases militares con bajas en la
poblacin civil que los rodeaba.
Guillermo Endara jur como presidente en una base militar de EUA y pidi a sus
compatriotas que se rindieran.
EUA renov la poltica del big stick 290 .
DECLARACIONES Y POSICIONES DE DISTINTOS GOBIERNOS

URSS
El portavoz de la Cancillera de la URSS Vadim Perfiliev dijo con referencia a la situacin
en Panam que: el despacho acerca de la invasin de tropas de EUA al Estado soberano
de Panam, cualquiera fuesen las razones citadas, ha provocado sentimiento de seria
preocupacin en la Unin Sovitica. Estas acciones, constituyen una violacin a la Carta
de la ONU y las reglas generalmente reconocidas de relaciones entre Estados, debiera ser
condenada por la comunidad internacional. EUA debe detener de inmediato su
intervencin armada en Panam.
Chile
El Canciller Errzuriz se reuni el 20 de diciembre con el Embajador de EUA Charles
Gillespie para tratar el tema de la crisis en Panam. Despus de la reunin el Embajador
Gillespie, en declaraciones a la prensa expres que el comportamiento inaceptable del
rgimen panameo motiv la intervencin norteamericana.
Calific a Manuel A. Noriega de narcotraficante y delincuente y dijo que
esperaba que la comunidad internacional aceptara el accionar de EUA. Destac la
290
Ver Diario Pagina 12, EUA Invadi Panam pero Fracas en su Intento de Asesinar a Noriega, que Encabeza
la Resistencia, Buenos Aires, jueves 21/dic/89, pgs. 1-2. La argentina evalu y se constern. El Diario (San
Luis), jueves 21/dic/89, pg. 9. Arrasaron el Cuartel Central y Capturaron Bases: EUA Invadi Panam,
Combates y Saqueos Provocan Caos. Thatcher Apoya a Bush. Invasin se Prolongara si no se Entrega Noriega
(pg. 11). El allanamiento de la residencia del Embajador de Nicaragua en Panam por tropas norteamericanas,
un error segn Washington y una provocacin segn el gobierno de Nicaragua, provoc una crisis
diplomtica entre los dos pases. Diario El Cronista Comercial, Nicaragua Expuls a Diplomticos de EUA.
Buenos Aires, domingo 31/dic/89, pgs. 16-17. El Gobierno norteamericano bloque a su vez las embajadas de
Cuba y de Nicaragua. Diplomticos cubanos en Panam fueron detenidos por poco tiempo por tropas
estadounidenses. Las oficinas de la aerolnea cubana fueron tambin registradas por soldados estadounidenses.
Diario Clarn, Buenos Aires, viernes 5/ene/90, pgs. 22-23.
162
importancia del Canal de Panam para el transporte mundial remarcando el hecho de que
estuviera bajo dominio de un individuo con las caractersticas sealadas.
Por su parte, el Canciller Errzuriz, despus de informar al Presidente Pinochet sobre
esta reunin reiter: nosotros respetamos el principio de no intervencin, por lo tanto
rechazamos la operacin militar de EUA en Panam. Nuestra poltica ha sido de
respeto al derecho internacional y en este momento estn en juego el principio de no
intervencin, la solucin pacfica de las controversias y la autodeterminacin de los
pueblos. Nosotros esperamos que se restablezca prontamente la soberana en
Panam. Un punto esencial de preocupacin es la situacin del canal de Panam.
Nuestros fletes martimos y nuestras exportaciones son usuarios importantes de esa va de
comunicacin y esperamos que se restablezca la libertad de transito en esa zona y que
nuestro comercio contine en forma normal.
POSICION DEL MOVIMIENTO DE PASES NO ALINEADOS

El 20 de diciembre, se reuni el Bur de Coordinacin del NOAL a solicitud
Nicaragua a fin tratar la situacin planteada en Panam.
Yugoslavia, Nicaragua, Cuba, Irn, Corea Democrtica, Libia, Siria, Etiopa, Iraq,
Afganistn, Sudn, Palestina, Zimbabwe, Lesotho, Zaire, Cabo Verde, Singapur, Zambia,
Argelia, Panam, intervinieron denunciando la accin de EUA en Panam y la violacin
de los principios inscriptos en la Carta de la ONU.
Per, Ecuador, Bolivia y Argentina se pronunciaron segn los trminos de los
comunicados de los respectivos gobiernos sobre la situacin.
Panam denunci hechos contra su pas y soberana y exhort a condenar enrgicamente
la agresin al pueblo panameo y solicit la solidaridad con el mismo. Agreg que el
propsito de EUA no era eliminar un hombre sino imponer un gobierno dbil y
sumiso a Washington y que los intereses estratgicos gobernaban esta accin agresiva.
Que el General Manuel A. Noriega nunca haba declarado la guerra a EUA y que lo que
haba expresado era que Panam estaba en estado de guerra.
Libia propuso que el Movimiento deba expedirse por: 1. condena de la accin; 2.
inmediato retiro de tropas; 3. convocatoria a la Asamblea General de la ONU; y 4.
participacin de los miembros del NOAL en sesin en el Consejo de Seguridad de la
ONU. Nicaragua, Per, Irak y Cuba se manifestaron en favor de la propuesta.
Mxico, en su calidad de observador del Movimiento, intervino por considerar que se
trataba de una cuestin que incumba especialmente a Latinoamrica. Expres el
desacuerdo con la accin de EUA y consider que deban cesar las hostilidades
inmediatamente y la situacin deba ser considerada por la OEA y el Consejo de
Seguridad de la ONU.
TRATAMIENTO DEL TEMA EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD

DE LA ONU
Reunin del CS de la ONU pedida por Nicaragua (20/12/89)
163
La reunin fue solicitada por Nicaragua

presidente del Consejo de Seguridad.
291
en carta dirigida el 20 de diciembre al
Intervenciones:
1. Nicaragua conden fuertemente a EUA. Rese las intervenciones militares de EUA
en Amrica Central desde principios de siglo.
2. La URSS sostuvo que: la intervencin de EUA constituye una grave violacin a la
Carta de la ONU y que deba ser condenada por la comunidad internacional. Los
intentos de EUA de justificar su accin va el artculo 51 de la Carta de la ONU no
son congruentes. El Consejo de Seguridad debi haber tomado oportunamente medidas
para evitar esta situacin. El pueblo de Panam debe decidir por s mismo sin
injerencias externas. Es inadmisible el papel de gendarme internacional de EUA.
EUA debe cesar la intervencin y retirar las tropas resolviendo pacficamente los
problemas pendientes con Panam.
3. China conden la accin agresiva de EUA contra un Estado soberano. Seal
que EUA no slo viola la Carta de la ONU sino tambin normas y principios bsicos del
derecho internacional. Afirm que la accin de EUA poda agravar la situacin en la
regin y pidi que EUA cesara su accin, retirara sus tropas e iniciara negociaciones
con Panam.
Francia, mantuvo una posicin favorable a EUA. Seal que la situacin era grave y
que la muerte de un oficial de EUA en Panam llev a ese pas a intervenir en
Panam; trat de justificar la intervencin de EUA refirindose a la anulacin de
las elecciones en Panam por el rgimen de Manuel A. Noriega y record que
Francia apoy la gestin de pacificacin en la OEA lamentando el fracaso de ese
organismo regional.
Sugiri una declaracin del presidente del Consejo de Seguridad indicando la
preocupacin del Consejo.
El Reino Unido, salud el establecimiento de un gobierno democrtico en Panam.
Conden la anulacin de elecciones por el rgimen de Manuel A. Noriega. Seal que el
uso de la fuerza por EUA fue el ltimo recurso contra un gobierno que empleaba la
fuerza. Apoy concretamente la intervencin militar de EUA alegando que el
personal de ese pas en Panam estaba en peligro (Corolario Theodoro Roosevelt a la
Doctrina Monroe) y declar que la intervencin se hizo con conocimiento de los
lderes de la oposicin en Panam.
Canad, afirm que el uso de la fuerza era contrario a la Carta. Lament el uso de la
fuerza en Panam y seal que tena excepciones, citando el art 51 de la Carta de la
ONU.
Sostuvo que antes que el Consejo condenara a EUA, deba examinar todas las
circunstancias para determinar si hubo razones para el uso de la fuerza.
291
ONU, (Doc S/21034).
164
Record que Panam estaba en estado de guerra con EUA y que la amenaza a
ciudadanos norteamericanos en ese pas dejaba pocas opciones a EUA (Corolario
Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe).
EUA, repiti bsicamente los conceptos de la Carta del representante permanente de ese
pas al presidente del Consejo de Seguridad 292 .
Declar que Endara haba asumido la presidencia de Panam.
Seal los siguientes elementos para justificar la accin:
- Intencin de proteger las vidas de 35000 ciudadanos de EUA en Panam
amenazados por el rgimen Manuel A. Noriega;
- Defender los Tratados del Canal de Panam
- Combatir la droga (seal que Noriega haba convertido a Panam en refugio de
traficantes de drogas y que ello era considerado por EUA como una agresin )
- Defender la voluntad soberana del pueblo de Panam que fuera burlada por la
anulacin de las elecciones por el rgimen de Manuel A. Noriega.
Finalmente afirm que EUA se retirara de Panam lo ms rpido posible.
El Consejo de Seguridad se reuni el 21 de diciembre en consultas oficiosas y,
posteriormente, formalmente, continuando el debate iniciado el 20 de diciembre sobre la
situacin en Panam.
El jueves 21 intervinieron las siguientes delegaciones: Yugoslavia, Nepal, Etiopa,
Finlandia, Argelia, Brasil, Malasia, Cuba, Per Libia y El Salvador.
Expresaron preocupacin por la situacin. Condenaron la intervencin de EUA a
Panam, y solicitaron la solucin pacifica, en declaraciones de tono duro las
siguientes delegaciones: Yugoslavia, Nepal, Etiopa, Argelia, Malasia, Cuba y Per.
Brasil se limit a leer un comunicado de su gobierno, agregando que esperaba una
pronta y pacfica solucin del conflicto. Finlandia fue el nico pas del grupo
occidental, que en una declaracin balanceada, conden la intervencin armada de
EUA; mientras que El Salvador se pronunci favorablemente por la intervencin,
justificando la accin EUA.
Cuba y Nicaragua solicitaron la inclusin del tema: grave situacin en Panam, en
la agenda de la 44a AG de la ONU. La mesa de la Asamblea General se reuni para
debatir la cuestin. EUA, Reino Unido, Noruega y Francia, invocando el artculo 12,
inc 1 de la Carta, expresaron que no corresponda su inscripcin; mientras que Cuba,
Nicaragua, Siria, URSS, y Marruecos, invocaron el artculo 40 del Reglamento
Provisional de la Asamblea General, sosteniendo que deba realizarse la inscripcin.
Por solicitud de Antigua y Barbuda se vot, (18 a favor y 8 en contra) decidindose
suspender el debate.
292
ONU, (Doc S/21035).
165
Consultadas varias delegaciones que votaron a favor de la suspensin, expresaron que

consideraban que no era momento oportuno para seguir tratando la cuestin, pero que eran
favorables a la inclusin del nuevo tema y que votaran a favor oportunamente.
A ltima hora de la tarde, el Consejo de Seguridad se reuni nuevamente y por votacin
(14 a favor 1 abstencin -EUA-) decidi invitar a Panam para intervenir en los debates,
bajo el artculo 37 del Reglamento Provisional de ese rgano.
Canad, Francia, EUA y Reino Unido expresaron que favorecan la intervencin de
Panam aunque tenan dudas acerca de la cuestin de la representacin de Panam en el
debate.
166
CAPITULO XXV
LA OEA Y LA INVASION DE EUA A PANAMA
DOBLE REPRESENTANTE PANAMEO ANTE LA OEA
El 20 de diciembre, se reuni el Consejo Permanente en sesin extraordinaria a
convocatoria de Panam para considerar la brutal e injustificada agresin armada de
que es vctima desde la madrugada la Repblica de Panam por parte de fuerzas de
EUA.
Previamente se reuni el Consejo en sesin informal para considerar la situacin
planteada por nota del gobierno Endara acreditando al nuevo representante permanente de
Panam ante la Organizacin.
Mxico pregunt sobre la competencia del Consejo Permanente para decidir sobre las
acreditaciones.
Un funcionario de la Secretara General inform que la nica disposicin al respecto era el
artculo 3 del Reglamento del Consejo que se refiere a la presentacin de cartas
credenciales.
El representante permanente de Panam, Cabrera Jovane cuestion la competencia del
Consejo para decidir sobre credenciales que, por otra parte, provienen de un autotitulado
gobierno panameo que solo cuenta con el respaldo de las fuerzas de EUA
El Embajador Luigi Einaudi (EUA) record que Guillermo Endara haba resultado electo
en elecciones, que fueron anuladas por el Gobierno de Manuel A. Noriega. Adems,
reclam la participacin de todas las partes en el conflicto para que el debate resultara
equilibrado.
El delegado uruguayo puntualiz al respecto que:
- La OEA carece de competencia en materia de reconocimiento Gobiernos;
- El acto de reconocimiento es decisin de los gobiernos a resultas de la evaluacin de la
situacin fctica.
- El Gobierno Manuel A. Noriega haba sido reconocido por todos los miembros de la
OEA.
- Los cambios en la situacin panamea hasta el momento no haban modificado dicho
reconocimiento;
- En consecuencia, Embajador Cabrera Jovane segua siendo representante permanente de
Panam ante OEA.
Este criterio fue adoptado y se pas a la sesin formal del Consejo.
El representante de Panam rese los acontecimientos ocurridos en la madrugada del da
20 de diciembre. Exigi que la Organizacin condenara la brutal agresin armada de EUA
167
contra su pas y exigiera el retiro inmediato de las tropas y la restauracin del Gobierno de
Manuel A. Noriega.
El Embajador Luigi Einaudi respondi dentro de los lineamientos del discurso
pronunciado por el Presidente Bush, justificando la accin de su gobierno en la proteccin
de la vida de ciudadanos norteamericanos en Panam y la preservacin del cumplimiento
de los Tratados Torrijos-Carter. Asimismo expres que, aguardaba contar con el respaldo
de los gobiernos democrticos del continente que haban sido informados de la accin y
que continuara informando sobre los ltimos desarrollos.
El representante de Nicaragua a la vez que conden la intervencin EUA, present un
proyecto de resolucin exigiendo el retiro de tropas de dicho pas de Panam y el cese
total de los ataques contra la poblacin civil.
La mayora de las delegaciones intervinieron dando lectura a las declaraciones y
comunicados de prensa, que reflejaban la posicin de los respectivos gobiernos acerca de
la situacin en Panam.
El tenor de las exposiciones revel la existencia de distintas actitudes respecto de la crisis:
- Hubo pases que condenaron duramente la accin de EUA, y exigieron el retiro de
sus tropas y llamaron al cese incondicional del fuego (Per, Chile, Ecuador, Mxico).
- Pases que condenaron o censuraron la accin de EUA: reclamaron el cese del fuego,
y tambin estimaron que la salida de Manuel A. Noriega contribuira al establecimiento de
la democracia representativa en Panam (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Venezuela, Hait, Uruguay y Repblica Dominicana).
- Pases que si bien lamentaron uso de la fuerza por parte de EUA, atribuyeron
responsabilidad al Gobierno de Manuel A. Noriega que hizo fracasar todas otras
alternativas de solucin (Honduras, Costa Rica, Guatemala, El Salvador).
- Pases que por falta de instrucciones de sus cancilleras no formularon ninguna
apreciacin sobre la crisis panamea (Sta. Luca, Jamaica, Antigua y Barbuda).
El presidente puso a votacin el tratamiento inmediato del proyecto presentado por
Nicaragua, que fue rechazado por 18 votos a favor y 11 en contra (EUA, Bahamas, El
Salvador, Costa Rica, Honduras, Guatemala, Grenada, St. Kitts, St. Vincent, Sta. Luca y
Jamaica). Cabe agregar que se necesitaban 21 votos para alcanzar la mayora requerida.
El vocero de Casa Blanca anunci que una vez que las operaciones hubieran concluido y
el Gobierno del presidente Guillermo Endara se encontrara en control total de la situacin,
sera otorgado un fondo de 400 millones de dlares y se levantaran las sanciones
econmicas impuestas al rgimen del General Manuel A. Noriega.
La OEA deplor la intervencin militar de EUA a Panam, urgi el cese inmediato de
hostilidades y el derramamiento de sangre, y exhort a Washington a retirar las tropas
utilizadas para la invasin, en exceso de la guarnicin normal del Comando Sur.
168
La resolucin aprobada por 20 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones, estuvo lejos,

sin embargo, de la condena que se esperaba en vista de las fuertes reacciones que la
invasin provoc en Amrica Latina.
De hecho, un primer texto patrocinado por Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Per y
Uruguay, que propona condenar la intervencin militar en Panam y exigir el retiro
inmediato de las tropas invasoras debi ser modificado considerablemente por sus
autores ante la evidencia de que estaba condenado a la derrota.
En el cuarto prrafo resolutivo, exhorta al retiro de las tropas extranjeras utilizadas para
la intervencin militar.
EUA deposit el nico voto en contra, mientras Venezuela, Antigua y Barbuda, Costa
Rica, Guatemala, El Salvador y Honduras se abstuvieron.
La representante de Venezuela Edith Mrquez, subray que su pas prefiri no apoyar el
proyecto de sus aliados del Grupo de Ro por considerarlo dbil y desbalanceado, ya que
no denunciaba los abusos cometidos en el pasado por el Gral. Manuel A. Noriega, se
abstena de condenar a EUA y omita de pronunciarse contra el reconocimiento de
cualquier gobierno en Panam mientras persista la ocupacin norteamericana.
Los cuatro centroamericanos sostuvieron que la resolucin cometa una grave
omisin, de relevancia histrica, al negarse a condenar por igual a EUA y a Manuel
A. Noriega.
El Embajador costarricense Guillermo Villalobos, afirm que los abusos de Manuel A.
Noriega constituyeron los fundamentos de la crisis panamea.
Los centroamericanos propusieron cuatro enmiendas, de las cuales slo fue aprobada la
ltima: un considerando que declara que el pueblo panameo tiene el derecho inalienable
de autodeterminarse sin imposiciones internas ni injerencias externas.
El prrafo recibi 16 votos a favor y 11 abstenciones.
El vocero del Departamento de Estado EUA, Richard Boucher, indic: la OEA ha
perdido una oportunidad histrica de ir ms all de su tradicional estrecha preocupacin
acerca de la no intervencin. Desde el punto de vista de EUA la resolucin es inaceptable
y por ello votamos en contra. Nosotros creemos que la Resolucin no es equilibrada. Esta
no tiene en cuenta la raz del problema que es Manuel A. Noriega. La Resolucin
tampoco reconoce los derechos de EUA derivados del Tratado sobre el Canal de
Panam y nuestro derecho a la defensa propia (self-defense).
CENTROAMERICANA Y EL CARIBE Y LA INVASION DE EUA A

PANAMA
COMUNICADOS
Cuba
El pretexto utilizado por EUA, ha sido el ya conocido durante agresiones anteriores contra
otros pueblos latinoamericanos y caribeos, como en Santo Domingo en 1965, o en
169
Grenada en 1983. La invasin norteamericana es desatada para restablecer la democracia

y el orden y para proteger vidas norteamericanas. En esta ocasin, agregan como objetivo
el apresar al Gral. Manuel A. Noriega, Jefe de las Fuerzas de Defensa de Panam y
designado recientemente como jefe de gobierno.
La verdadera intensin de Washington es ignorar los compromisos adquiridos con el
Tratado de 1977, firmado por los presidentes Carter y Torrijos.
El Salvador
El gobierno de la Repblica de El Salvador:
Considerando: 1. que el gobierno del general Manuel A. Noriega ha sido un gobierno
ilegtimo, producto de la fuerza y no de la libre expresin del pueblo salvadoreo.
2. Que el Gobierno del general Manuel A. Noriega, haba estado en franca posicin de
provocacin hacia EUA, declarando unilateralmente que exista una situacin de guerra
con este ltimo.
3. Que el Gobierno del general Manuel A. Noriega, se haba constituido en una amenaza
para los gobiernos democrticos de Centroamrica, por su conexin con pases que
abiertamente estn apoyando la desestabilizacin de los mismos, existiendo, adems,
indicios del involucramiento directo de dicho gobierno en acciones de esa ndole.
4. Que el Gobierno del general Manuel A. Noriega ha obstaculizado sistemticamente los
intentos diplomticos para solucionar la problemtica panamea, especialmente los
esfuerzos de la Organizacin de Estados Americanos, OEA.
Por tanto: el gobierno de El Salvador:
1. Considera, en vista de las circunstancias, justificable la respuesta dada por el
Gobierno del presidente George Bush pues constituye un acto de apoyo al gobierno
legtimamente electo por el pueblo panameo en mayo recin pasado, eleccin que fue
respaldada unnimemente por la comunidad internacional.
2. Considera lamentable los extremos a que lleg la situacin panamea, y espera, que en
el menor tiempo posible se restablezca la normalidad en ese pas, para que el pueblo
panameo pueda forjar su propio destino en el libre ejercicio de su soberana.
3. Ve con buenos ojos la disposicin del Gobierno de EUA de respetar los Tratados
Torrijos-Carter, de apoyar la democracia en Panam, y el levantamiento de las sanciones
existentes por su impacto negativo en la poblacin panamea.
Fuentes oficiales salvadoreas manifestaron que la cada del general Manuel A. Noriega,
sera beneficiosa para El Salvador, porque el FMLN tendra una ayuda menos.
El secretario de informacin de la presidencia, Dr. Mauricio Sandoval, asegur Noriega
ha estado apoyando al FMLN.
FMLN
170
El FMLN actu como contraparte del gobierno salvadoreo e hizo su propia declaracin
tal como si fuera un actor internacional.
1. Que el FMLN condena la criminal y alevosa invasin de tropas norteamericanas
contra el hermano pueblo de Panam. Esta invasin terrorista, constituye un golpe mortal
al deteriorado proceso de pacificacin en Centroamrica y es una agresin del Gobierno
de EUA a la soberana, la independencia y la autodeterminacin de los pueblos.
La irracional invasin militar sobre Panam es una afrenta a la conciencia mundial
precisamente cuando se dan histricos procesos en busca de la solucin poltica de los
conflictos.
La invasin es un gran acto de terrorismo internacional que muestra el cinismo de la
administracin Bush y confirma una vez ms que no se puede esperar con ingenuidad que
el gobierno norteamericano cumpla compromisos con los pases que aun considera su
traspatio.
2. El FMLN manifiesta su total solidaridad combativa con el hermano pueblo panameo,
el General Manuel A. Noriega, los batallones de la dignidad y las Fuerzas de Defensa,
reiterndoles que no estn solos en su lucha. En El Salvador miles de patriotas tambin
estamos combatiendo y estamos derrotando al ejrcito ttere y a la poltica imperialista.
3. A todos nuestros mandos y combatientes los llamamos a profundizar la lucha y a llevar
nuestra ofensiva hasta las ltimas consecuencias en defensa de la dignidad y la soberana
de El Salvador, Panam, Centroamrica y Amrica Latina.
Esta invasin reafirma la legitimidad de la lucha armada del FMLN y remarca la
ilegitimidad del rgimen fascista de Alfredo Cristiani que bombardea la poblacin civil y
asesina sacerdotes con una poltica de terrorismo de Estado que se corresponde con la de
sus seguidores.
4. Llamamos a los pueblos de Amrica Latina, a expresar su ms decidida solidaridad con
Panam y a desplegar todas las formas de lucha para derrotar la poltica imperialista. Est
en juego la soberana y la independencia de todo el continente.
5. Emplazamos al seor Oscar Arias, quien es signatario de acuerdos regionales de
pacificacin, a que condene la agresin norteamericana contra Panam y a que no
contine prestando el territorio de Costa Rica para darle plataforma poltica a la agresin.
Los hechos demuestran la injusticia de la condena al FMLN y el absurdo aval al gobierno
fascista de Cristiani que fueran promovidos por Oscar Arias en la reunin de San Isidro de
Coronado, Costa Rica.
6. Hacemos un llamado al pueblo norteamericano a detener la aventura guerrerista de la
administracin Bush, que est imponindole un nuevo Viet Nam, no muy lejos de sus
fronteras, donde ya han comenzado a morir jvenes norteamericanos.
Honduras
171
Comunicado de prensa No 100/89: la Secretaria de Relaciones Exteriores, ante los graves

acontecimientos ocurridos el da de hoy en la Repblica de Panam, a la opinin publica
nacional e internacional expresa:
1. Que el principio de no intervencin en los asuntos internos de otros Estados,
consagrado por el derecho internacional y especialmente por el derecho internacional
americano es uno de los pilares fundamentales de la convivencia entre las naciones.
2. Que estrechamente ligado con aqul principio se halla el de la autodeterminacin de los
pueblos, por la va del riguroso respeto a la voluntad de la soberana popular expresada en
las urnas.
3. Que lamenta la declaratoria de un estado de guerra en Panam y los actos de violencia
que en ese pas se han desencadenado contra ciudadanos, militares y civiles, de EUA.
4. Que igualmente lamenta que el Gobierno de EUA se haya visto en la necesidad de
poner en marcha las acciones militares de pblico conocimiento, que se apartan del
principio de no intervencin, como medida extrema para garantizar la seguridad de miles
de sus ciudadanos residentes en Panam.
La Secretara de Relaciones Exteriores reitera su posicin mantenida durante los ltimos
siete meses, en el sentido de que la Vigsima Primera Reunin de Consulta de Ministros
de Relaciones Exteriores de Amrica, que continua abierta, es el rgano continental
competente para conocer y encontrar una solucin a la crisis de Panam en el contexto
internacional, bajo el principio del ms absoluto respeto a la soberana del pueblo
panameo expresada en las urnas electorales.
Costa Rica
En declaraciones efectuadas el 21 de diciembre, el presidente Arias estim que la
intervencin de EUA en Panam no hubiera tenido lugar si la OEA hubiera tenido
una actitud ms firme respecto de la dictadura panamea. Expres que el organismo
internacional no haba comprendido que donde el derecho no es eficaz, se sustituye por la
violencia. Dijo que Costa Rica haba intentado tomar una posicin firme en la OEA pero
que fracas debido a la pusilanimidad de muchos.
Segn Arias en el caso de Panam se tomaron en consideracin otros elementos aparte del
de la dictadura, entre ellos el hecho de que Manuel A. Noriega fuera acusado de
narcotraficante ante un tribunal de EUA.
Finalmente, neg que a pesar de lo expuesto justifique la invasin a Panam.
Nicaragua
Discurso de Ortega
En el acto de clausura del perodo ordinario de la Asamblea Legislativa, el presidente
Ortega se refiri a la intervencin de EUA en Panam, sealando:
172
Llamamos a todos los nicaragenses, sin distingos polticos a juntar nuestras manos,
nuestros puos y conciencias, y no permitir que tropas yankees invadan Nicaragua y se
repita la abominable intervencin en Panam...
No podemos confiar en el yanqui. Hace unos das, quien iba a imaginarse que EUA iba a
invadir Panam? Si no nos han invadido no es por su buen corazn, sino por el coraje y
fortaleza del pueblo nicaragense, porque saben que hay medio milln de combatientes
dispuestos a no darles tregua si somos invadidos...
La invasin es un factor de desestabilizacin seria, no solo en Centroamrica sino en el
mundo, mientras se cae el muro de Berln, EUA se empea en mantener el muro de la
intervencin contra los pueblos de Amrica Latina y el Caribe...
La intervencin en Panam pone en dificultad el esfuerzo de los presidentes
centroamericanos por la paz. Los acuerdos son atropellados por la poltica yanqui,
legitimando el uso de la fuerza cuando le conviene y deslegitimndolo cuando se usa en
defensa de la soberana y la integridad territorial de los Estados...
Guillermo Endara lleg montado sobre las tropas yanquis, sobre el genocidio y la
barbarie, por eso ha perdido toda autoridad moral y poltica para aspirar a gobernar al
pueblo panameo.
En relacin al cerco militar ante la Embajada de Nicaragua en Panam, el presidente
sealo:
Nicaragua no tolerar ningn tipo de agresin. La orden est dada. Se equivocan si creen
que nos amedrentan. No vamos a permitir que penetren una sola pulgada en territorio
nicaragense. Si retiran los blindados y las tropas, nosotros haremos lo mismo en su
Embajada...
Estuvimos considerando establecer el estado de emergencia, pero valoramos que ste es
un enfrentamiento con el yanqui, aunque no podemos caer en la ingenuidad de pensar que
desarmndonos vamos a tener independencia y respeto a la soberana, por eso orden
poner en estado de alta disposicin combativa al Ejrcito Popular Sandinista y al
Ministerio del Interior, y convoqu al Consejo Supremo de Defensa de la Patria y al
Gabinete de Emergencia. Espero que los partidos polticos sepan respaldar esta decisin
patritica.
173
CAPITULO XXVI
PARALELISMO DE SITUACIONES COMO LA DE PANAMA EN
OTRAS PARTES DEL MUNDO
Contemporneamente con la invasin de EUA a Panam, Nicolae Ceusescu cay luego de
un levantamiento popular, asumiendo el ex Canciller Cornelio Manescu en nombre del
Frente de Salvacin de la Patria 293 .
Los presidentes de EUA y la URSS coincidieron en celebrar la cada del dirigente rumano
Nicolae Ceusescu.
Bush dijo que la derrota del lder rumano significaba que la terrible carga de un rgimen
dictatorial haba sido levantada, al tiempo que prometi ayuda para Rumania si avanzaba
hacia la democracia.
Por otro lado, los diputados blticos de Lituania, Estonia y Letonia denunciaron como
ilegal la incorporacin de sus repblicas a la URSS en 1940. Se inici una ola nacionalista
en el bloque oriental, paralelamente con la invasin de EUA a Panam 294 .
El gobierno sovitico declar el estado de emergencia en la capital azerbeidjana debido a
las actividades de los nacionalistas e invadi Lituania por la independencia declarada por
sta 295 .
Gorbachov insisti que la cohesin de la URSS era decisiva para la etapa de reformas. Su
estrategia, para evitar que se le escapara de las manos el proceso, fue proponer la creacin
de la federacin 296 .
NORIEGA SE ENTREGA
Manuel A. Noriega se entreg en la Nunciatura Apostlica (Embajada del Vaticano en
Panam) y pidi asilo poltico 297 .
El 3 de enero de 1990, Manuel A. Noriega fue entregado a tropas norteamericanas para ser
juzgado en Miami por narcotrfico.
Manuel A. Noriega declar ante una corte norteamericana, que se entreg ante la amenaza
de que fuera tomada por asalto la sede de la Nunciatura en Panam, donde se haba
293
Ver Diario Clarn, Insurreccin Popular en Rumania: Cay Nicolae Ceusescu, Buenos Aires, sbado
23/dic/89, pgs. 24-25.
294
Ver Diario El Cronista Comercial, Gorbachov: la Ola Nacionalista Amenaza Desintegrar a la URSS,
Buenos Aires, domingo 24/dic/89, pgs. 14-15.
295
Ver Diario El Cronista Comercial, Crecen los Reclamos Independentistas: el Ejrcito Rojo Reprime la
Revuelta Popular Azerbeidjana, Buenos Aires, domingo 21/ene/90, pgs. 12-13. Ver tambin Diario Clarn,
Negociaciones Entre Mosc y Lituania para Superar el Grave Enfrentamiento, Buenos Aires, lunes 26/mar/90,
pgs. 18-19.
296
Ver Diario El Cronista Comercial, El PC Lituano Admiti que la Escisin es Definitiva: Gorbachov
Admiti que su Gestin en Lituania no Garantizar la Unidad, Buenos Aires, domingo 14/ene/90, pgs. 12-13.
297
Diario El Cronista Comercial, Panam: Noriega Pidi Asilo en la Delegacin Vaticana, Buenos Aires, martes
26/dic/89, pg. 10. Desde el 1/1/90 el economista Fernando Manfredo fue impuesto por EUA como nuevo
administrador interino del Canal de Panam.
174
refugiado, y denunci que fue ilegalmente capturado por tropas que violaron el derecho
internacional.
Manuel A. Noriega sali vestido con su traje de general (aparentemente para mantener sus
prerrogativas como militar), que llev a la Nunciatura el propio general norteamericano
Frank Cisneros.
Guillermo Endara dijo que la entrega de Manuel A. Noriega nos quita un gran peso de
encima. El pas no tiene actualmente ninguna crcel adecuada donde tenerlo, ni un
sistema judicial estructurado para juzgarlo (?)
CAMBIAN FUERZAS DE DEFENSA POR FUERZA PUBLICA

CONTROLADA POR EUA
Soldados de la nueva Fuerza Pblica de Panam (FPP), antiguos miembros de las Fuerzas
de Defensa, vestidos con el mismo uniforme y a los que, para usar armas y ropa militar,
les entreg acreditaciones firmadas por el Gral. Mark Cisneros, Jefe del Estado Mayor de
las Fuerzas del Comando Sur.
No habr Ejrcito, dijo en conferencia de prensa el Vicepresidente y Ministro de
Gobierno y Justicia, Ricardo Arias Caldern, para aclarar que la nueva fuerza pblica
mantendr unidades especializadas para la defensa del pas.
Se eliminarn por completo los aviones de guerra y los helicpteros artillados. La
nueva fuerza de seguridad estar integrada por miembro de las Fuerzas de Defensa,
con asesora de oficiales norteamericanos.
La principal tarea de la fuerza pblica ser velar por la seguridad de los panameos
298
.
RECONOCIMIENTO DEL GOBIERNO DE PANAMA

EUA, Reino Unido, Luxemburgo, El Salvador, Mauritania, Barbados, Dominica, Chipre,
Corea del Sur, , , , , , , Chipre, y Filipinas, reconocieron inmediatamente al gobierno de
Endara.
Otros 23 pases mantuvieron relaciones a pesar de no haber procedido a reconocimiento
formal. Entre ellos, Argentina, Venezuela, Guatemala, Grenada, Canad, Japn, El
Salvador, Corea del Norte, Costa Rica, Santa Sede, China (Taiwan), Australia, Israel,
Alemania Federal, Noruega, Espaa, Italia, Repblica Dominicana, Lbano, Honduras,
San Marino, S.O.M. de Malta, Francia.
Para el 6 de febrero de 1990, 70 pases haban reconocido al gobierno de Panam o
mantenan relaciones informalmente.
COROLARIO?
298
Diario La Nacin, Panam: Abolirn el Ejrcito y la Fuerza Area: lo Anunci el Vicepresidente, Buenos
Aires, martes, 9/ene/90, pgs. 1-2.
175
Como corolario, la invasin de EUA a Panam; la forma en que reaccion Amrica

Latina, tanto en el marco de la OEA, como del G8 o individualmente; nos deja la familiar
y, a la vez, desagradable sensacin de que, ms all de los crecientes problemas que tiene
EUA para controlar el orden hegemnico, an contina actuando acorde con sus propios
cnones de seguridad e intereses nacionales, y Amrica Latina, salvo emitir
declaraciones de principio, nada puede hacer, particularmente por una lite
totalmente inepta para conducir a la regin en un sentido autonmico, sin que esto
necesariamente implique una confrontacin con la potencia hegemnica.
En ltima instancia, el caso Panam, como muchos otros 299 , ya est olvidado. Sirven ms
para el anlisis acadmico y el conocimiento en cursos universitarios, que para que los
gobiernos de Amrica Latina conozcan qu le ha pasado y qu le est pasando a la regin,
y cmo puede armarse a partir de ello un proyecto autonmico.
299
Guatemala (1954); Cuba (1962); Repblica Dominicana (1965); Grenada (1983); la cada de Allende en Chile
(1973); las presiones a Velazco Alvarado en Per (1968); los distintos golpes de Estado avalados o promovidos
por EUA en la regin; el apoyo militar y financiero a la contra en Nicaragua y al sector gubernamental en El
Salvador; etc.
176
CAPITULO XXVII
ELECCIONES EN NICARAGUA
El Senado norteamericano, aprob un proyecto con el objetivo de apoyar financieramente
al proceso eleccionario en Nicaragua, y para otorgar fondos a la coalicin opositora
encabezada por la Sra. Violeta Chamorro.
Luego de un arduo debate interno y previa gestin del Secretario de Estado James Baker y
del jefe de asesores de la Casa Blanca, Sr. Sununu, el proyecto fue adoptado por 64 votos
contra 35.
El monto destinado alcanz a nueve millones de dlares. Parte se orient al apoyo de la
misin de observadores, como la del ex presidente Carter y otros aspectos del proceso
eleccionario en Nicaragua.
La estrategia de la Administracin Bush, de mantener la presencia de los contras hasta
la celebracin de las elecciones en Nicaragua, constituy uno de los principales aspectos
de poltica bipartidista hacia Amrica Central. El delegado del Secretario de la ONU, Sr.
Vendrell, llam a una pronta desmovilizacin de los contras.
Se celebr un acuerdo poltico entre el gobierno y los partidos legalmente inscriptos que
contempl los siguientes temas:
El sandinismo efectu importantes concesiones que indujeron a la principal alianza
opositora (UNO) a firmar el acuerdo.
- Llamamiento a los presidentes centroamericanos para aprobar un plan de
desmovilizacin de los contras, segn lo convenido en los Acuerdos de la Costa del Sol.
- Llamamiento a los pases a abstenerse de promover actividades y ayuda encubierta,
respetando las leyes de Nicaragua.
- Compromiso del gobierno de decretar una amnista amplia e irrestricta, que entrara en
vigor al cumplirse el plan de desmovilizacin.
- Inmediata excarcelacin de los detenidos por delitos contrarrevolucionarios.
- Anlisis para determinar la excarcelacin de los miembros de los partidos que hubieran
sido detenidos por actividades polticas.
- Compromiso de los partidos de participar en todas las etapas e instancias del proceso
electoral.
- Suspensin del reclutamiento para el servicio militar (patritico) entre septiembre
1989 y febrero 1990.
- Modificaciones tcnicas y reformas a diversas disposiciones electorales, para asegurar la
participacin de la oposicin en todos los pasos en el proceso (control de los padrones y
transporte de las urnas y acceso a los centros de computacin, supervisin de las actas,
presencia de fiscales opositores, registro e identificacin de ciudadanos).
- Restricciones de las actividades de la polica.
177
- Acceso gratuito y equitativo en el canal oficial de televisin, entre agosto y diciembre de

1989.
- Adelanto de la entrega del poder al 25 de abril de 1990.
- Prohibicin a los militares de votar dentro de las unidades militares.
- Ratificacin de la prohibicin del uso de bienes y medios del Estado en la campaa
electoral.
- Virtual posibilidad de los partidos opositores de hacer proselitismo en los cuarteles.
- Autorizacin de realizacin de encuestas electorales, hasta un mes antes de las
elecciones, con la nica exigencia de dar previo conocimiento de la totalidad de preguntas.
- Observacin y cumplimiento de la ley de medios, para que en sus aspectos electorales,
fuera supervisada no por el Ministerio del Interior, sino por el Consejo Supremo Electoral.
Por su parte, el gobierno suscribi, asimismo, por separado, con tres partidos de ultra
izquierda, un acuerdo que postulaba:
- Exigir al gobierno de Honduras la desmovilizacin de las fuerzas contras.
- Exigir al gobierno de EUA, respeto a la soberana de Nicaragua y rechazo a las
actividades de la CIA.
PROPUESTA DEL GOBIERNO SANDINISTA PARA UN

ACUERDO DEL CESE DEL FUEGO
Ortega realiz una propuesta para suscribir, conjuntamente con la CIAV (Comisin
Internacional de Apoyo y Verificacin), el gobierno de Honduras y la delegacin de
contras, un acuerdo de cese del fuego.
Los puntos salientes incluyen:
- declaracin unilateral de prrroga del cese de las operaciones ofensivas por parte del
gobierno de Nicaragua, tras la firma del citado Acuerdo en sede de la ONU.
- compromiso del gobierno de decretar una amnista general una vez que la CIAV
extienda una constancia acerca de la desmovilizacin del 50 por ciento de los contras y
la liberacin de los secuestrados en poder de las fuerzas rebeldes.
- en concomitancia con la firma del acuerdo, el gobierno de Nicaragua emitira una
declaracin unilateral, comprometindose a suspender temporalmente la importacin de
armamentos, hasta el 25 de abril de 1990.
La propuesta contena, asimismo, precisiones ms tcnicas acerca de los corredores para
el reingreso de las fuerzas rebeldes a territorio hondureo, el censo y la encuesta de la
CIAV sobre contingentes refugiados, la invitacin de la delegacin contra/CIAV para
supervisar en Nicaragua las condiciones de desmovilizacin y reubicacin, as como
gestiones de la CIAV con terceros pases para la recepcin de rebeldes que no quisieran
regresar a Nicaragua.
178
ELECCIONES
El lunes 26 de febrero, se llevaron a cabo las elecciones, arrojando como resultado el
siguiente porcentaje de votos para cada candidato:
Sra. Violeta Chamorro (UNO) 54,3 %; Sr. Daniel Ortega (Sandinismo) 41 %
300
Los medios prensa, inmediatamente de conocidos los resultados, receptaron en todas

partes del mundo, las declaraciones del Sr. Ortega aceptando la derrota en las elecciones.
El vocero de la Casa Blanca dio a conocer una declaracin del presidente Bush en relacin
al proceso eleccionario de Nicaragua, en cuyos aspectos ms destacables dijo:
1. Manifest su satisfaccin por la realizacin de elecciones libres y justas en Nicaragua
y por la aceptacin de los resultados por ambas partes 301 .
2. EUA espera trabajar con la Sra. de Chamorro en apoyo de los objetivos de
reconciliacin y reconstruccin econmica y con el presidente Ortega para ayudar a
asegurar una transmisin pacfica del poder.
3. Al felicitar a las misiones de observadores internacionales, en un comunicado expres
la esperanza de que el cese del fuego sea restablecido inmediatamente y respetado por
todas las partes ya que, dado el claro mandato por la paz y la democracia que se deriva de
la eleccin, no existen razones para ulteriores acciones militares.
5. Esperamos que la comunidad internacional apoye los resultados de la eleccin y que se
sume al esfuerzo de ayudar a los nicaragenses a reconstruir su economa.
La contra nicaragense, con bases en Honduras, recibi complacida el triunfo electoral de
la UNO, pero anunci que se mantendra en armas hasta que el sandinismo entregara el
poder a la oposicin 302 .
El presidente Ortega, hablando ante la asamblea de la Sociedad Interamericana de Prensa,
inst al gobierno de EUA a colaborar efectivamente en la solucin del problema de los
contras, trasladando de inmediato fondos de asistencia temporaria a los rebeldes, a la
CIAV, a fin de utilizarlos para su repatriacin o reubicacin en terceros pases.
Pese a la euforia de la UNO, tras la difusin en los medios de informacin de la iniciativa
de Washington de levantar el embargo y proponer al Capitolio la asistencia de emergencia
300
De acuerdo con nuestro criterio personal, de observador electoral, as como miembro de la CIAV-OEA en el
proceso de desmovilizacin de la contra nicaragense; el resultado de las elecciones fue ms un voto castigo
por parte del pueblo, que una eleccin al plan de gobierno de la UNO o a Violeta Chamorro. La gente estaba
cansada de guerra y de un gobierno, cuya nica alternativa -forzado por EUA o no- era continuar con la guerra.
301
En realidad estaba dispuesto a declarar que las elecciones haban sido fraudulentas -como lo hizo
oportunamente Reagan- a la vez que estaba convencido de que Ortega ganara las elecciones. El resultado fue
ms bien una sorpresa, pero que le resolvi una buena cantidad de problemas.
302
Contrariamente a lo que muchos observadores electorales y/o miembros de la CIAV-OEA creamos, la
contra no necesariamente era partidaria de la UNO. S era seguro que era enemiga del sandinismo. Pero una
vez asumida Violeta Chamorro -como veremos ms adelante- comenz a presionarla para que cumpliera con sus
promesas, as como a exigir de EUA para que otorgara los fondos, que ahora -terminado el peligro- era remiso a
entregar.
179
de 300 millones de dlares, para la solucin del problema, la posicin de los contras
segua siendo elusiva.
La posicin de Violeta Chamorro, planteaba un plan de reorganizacin basado en cinco
principios:
- eliminacin del servicio militar patritico.
- designacin de un civil en la Cartera de Defensa.
- despolitizacin del ejrcito, con nfasis en la profesionalizacin y prohibicin de todo
indoctrinamiento partidista.
- drstica reduccin de efectivos 303 .
No obstante ello, decidi, por razones estratgicas internas, mantener como Comandante
de las Fuerzas Armadas, al General Humberto Ortega, reservndose la Cartera de Defensa
304
.
Por su parte, el gobierno norteamericano, amen de prometer el levantamiento de las
sanciones econmicas -incluyendo el fin del embargo comercial- solicit al Congreso la
aprobacin de 300 millones de dlares de ayuda de emergencia dentro del ao fiscal 1990,
a ser extrados de recortes al presupuesto de defensa.
Dichos fondos fueron requeridos segn la siguiente discriminacin:
- alrededor de 60 millones para compras de petrleo y elementos necesarios para la
cosecha (semillas, equipos, fertilizante).
- 10 millones para financiar la creacin de nuevos empleos 305 .
- 45 millones para asegurar la repatriacin y reasentamiento de los contras.
- 50 millones como contribucin para que Nicaragua pueda hacer frente a la deuda global
de 234 millones, contrada con instituciones financieras internacionales.
- 75 millones para equilibrar el balance de pagos y reestructurar la economa.
- 60 millones de asistencia para proyectos de desarrollo (respaldo a instituciones
democrticas, reparacin y mantenimiento de infraestructura bsica, educacin y
programas de salud 306 .
PLAN PARA EL REASENTAMIENTO DE LA CONTRA

El proceso de desmovilizacin requera de un monto a ser provisto por la Agencia
Internacional de Desarrollo (AID) de EUA, de u$s 139 millones, para distribuir en cinco
programas de una duracin entre 10 meses y dos aos.
303
De 80 mil efectivos, se acord -con el Ejrcito Popular Sandinista y los miembros del partido- reducirlos a 40
mil, a partir de la puesta en funcionamiento de la desmovilizacin de la contra.
304
Por carecer del poder suficiente, ya que el ejrcito, as como la polica seguan siendo sandinistas.
305
En un pas que estuvo diez aos en guerra, prcticamente sin producir nada y con un 60% de desocupados.
306
Sin embargo, para 1991, los fondos no haban aparecido, tanto en el caso de Nicaragua, como en el de
Panam.
180
La discriminacin del presupuesto preliminar propiciaba:

- 64 millones de dlares para transportar contras y familias de regreso a Nicaragua y
alimentarlos durante el primer ao.
- 98.6 millones para un programa de desarrollo agrcola de dos aos de duracin, para
restablecer a los contras en los campos que fueron abandonados cuando se convirtieron
en guerrilla 307
- 4.7 millones de dlares para servicios bsicos de salud a cargo de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS).
- 3.1 millones para un programa de entrenamiento laboral con una duracin de dos aos.
- 26 millones para un programa de dos aos para educacin de los contras y escolaridad
de sus familias 308 .
307
Se proyect la creacin de polos de desarrollo a fin de que los contras que carecieran de tierras -se trata
de un pas 2/3 agrcola- pudiera acceder a las mismas, a la vez que contribuir a la reactivacin de la economa.
El nivel de escolaridad de la contra, de acuerdo con informacin CIAV-OEA, es de 96.5% con escolaridad
primaria -aunque su escolaridad es incompleta, porque prcticamente el 100% no alcanz ms all del tercer
grado- y 3.5% con nivel secundario no terminado.
308
181
CAPITULO XXVIII
PROCESO DE DESMOVILIZACION DE LA RESISTENCIA
NICARAGENSE 309
COMO LOGRAR LA PAZ EN CENTROAMERICANA
Los problemas latinoamericanos, fueron tradicionalmente resueltos segn patrones
militares de intervencionismo dictados, supuestamente por Reuniones de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores, pero que seguan los criterios de seguridad
establecidos por EUA como potencia hegemnica.
A partir de la XVII Decimosptima Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores (1979) -tratamiento del caso Nicaragua, que trajo como consecuencia la cada
del dictador Somoza-, este tipo de temas vari en su resolucin y se comenz a regir
acorde con criterios latinoamericanos, dejando de lado -en cierta medida- el tradicional
intervencionismo norteamericano.
Hemos conocido siempre la perspectiva macropoltica, asentada en reuniones de
presidentes o de Ministros de Relaciones Exteriores, para alcanzar la solucin de las crisis,
que en todos los casos, han sido influenciadas por las posturas e intereses de EUA.
En el caso Nicaragua, los aspectos macropolticos y los micropolticos
coincidieron.
310
, por fin
Nuestro objetivo, es analizar, particularmente, los aspectos micropolticos derivados

de aquellos acuerdos internacionales, como es el proceso de desmovilizacin de la
Resistencia Nicaragense, y que dieron lugar a la posibilidad de una paz estable y
duradera en Nicaragua; punto de partida para la pacificacin en todo el istmo
centroamericano.
UNA VISION GENERAL DEL PROCESO

El proceso de desmovilizacin de la Resistencia Nicaragense (R.N.) 311 que se llev a
cabo entre los meses de mayo y julio de 1990, respondi a una serie de Acuerdos
Internacionales, particularmente en el marco centroamericano -con intervencin de EUA-,
as como entre las partes en conflicto a nivel interno de Nicaragua.
309
En base al informe elaborado -Agosto de 1990- por Luis DALLANEGRA PEDRAZA, como verificador
internacional, bajo el cargo de Oficial de Proteccin durante los meses de Junio y Julio de 1990 de la Comisin
Internacional de Apoyo y Verificacin de la Organizacin de Estados Americanos (CIAV-OEA), a los efectos de
la desmovilizacin de la Resistencia Nicaragense y la repatriacin de sus familiares u otros nicaragenses
desde Honduras y Costa Rica.
310
Los aspectos macropolticos tienen que ver con los grandes acuerdos internacionales, en los que se
establecen reglas o pautas a seguir para alcanzar objetivos, ms o menos comunes. Son suficientemente globales
y ampulosos, como para generar expectativas en la poblacin y tambin falta de credibilidad, en la medida en
que no se vean los objetivos concretados. Los aspectos micropolticos, tienen que ver con la implementacin,
la concrecin de lo acordado en los grandes acuerdos.
311
Utilizamos el trmino establecido en los Tratados de Resistencia Nicaragense, en vez de contras. No
obstante, los mismos contras no tienen inconveniente en llamarse a s mismos como tales. No se trata de un
trmino despectivo. Despectivo s es acusarlos de guardias somocistas.
182
La desmovilizacin implic, no slo el proceso mismo de desarme de la R.N., sino

tambin su reubicacin dentro del pas, sea en su antigua comarca o pueblo, o en polos
de desarrollo creados al efecto y definidos, en lo que hace a ubicacin geogrfica y
ttulos de propiedad, por el gobierno.
Adems, correspondi una segunda fase de la desmovilizacin, por un perodo de seis
(6) meses -segn compromiso de la Comisin Internacional de Apoyo y Verificacin de
la Organizacin de Estados Americanos (CIAV-OEA)- durante los que se entreg
mensualmente al desmovilizado y su familia: alimentos; elementos para la construccin o
mejoramiento de su vivienda; herramientas para la realizacin de esta tarea as como para
la labranza.
Todo esto se vio acompaado por el apoyo y compromiso prestado por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) en lo que hizo al control de la salud de los
desmovilizados y el seguimiento de la misma a travs de su derivacin a centros de salud
nacionales; as como por la Organizacin de la Naciones Unidas para Centroamrica
(ONUCA), cuya funcin fue la de recibir las armas y destruirlas in situ, garantizando de
esta manera, el desarme.
A fin de asegurar el total respeto a cada uno de los miembros desmovilizados, la CIAVOEA conform un proyecto de seguimiento y control de los derechos y garantas
(derechos humanos) constituyendo, junto al programa polos de desarrollo y el de la
segunda fase el pilar fundamental de la pacificacin y reconciliacin en Nicaragua.
A. VISION MACROPOLITICA INTERNACIONAL

LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
La base fundamental del proceso de pacificacin en Centroamrica, fue dada por los
Acuerdos firmados a partir de Esquipulas II 312 , que comprenden principalmente:
1) El Acuerdo de Tela (Honduras, 07/Agosto/1989), establece las reglas operativas del
proceso de pacificacin. Los gobiernos acordaron un Plan Conjunto para la
desmovilizacin, repatriacin o reubicacin voluntaria en Nicaragua y terceros pases de
los miembros de la Resistencia Nicaragense y de sus familiares.
Para la ejecucin y el cumplimiento de dicho plan invitan al Secretario General de la ONU
y al Secretario General de la OEA a conformar la Comisin Internacional de Apoyo y
Verificacin (CIAV) dentro de los 30 das de la fecha de suscripcin de dicho acuerdo.
312
Los gobiernos centroamericanos celebraron una Reunin en el mes de mayo de 1987, conocida como
Esqupulas II o tambin como Plan Arias -por el nombre del presidente de Costa Rica, principal gestor de
los puntos para la pacificacin adoptados en esta Reunin-. En este Plan (firmado el 7 de Agosto de 1987), se
propona: a) el cese de la ayuda de EUA a la Resistencia Nicaragense (R.N.); b) el cese de la ayuda de la
URSS-Cuba a Nicaragua; c) una amnista y el inicio de un dilogo entre el gobierno nicaragense y la (R.N.).
Pese a que el gobierno de Daniel Ortega hasta el momento se haba negado a este dilogo, ya que manifestaba
que deba tratar directamente con el Jefe de los Contras que era el gobierno norteamericano, en esta
oportunidad accedi y se iniciaron las conversaciones de Sapo. En esta Reunin los presidentes declararon
que existen caminos centroamericanos para la paz y el desarrollo, pero necesitan ayuda de la comunidad
internacional para hacerlos realidad; por lo que piden un trato internacional que garantice el desarrollo para que
la paz que buscan sea duradera; en el entendimiento de que paz y desarrollo son inseparables.
183
2) La Declaracin de San Isidro de Coronado, (Costa Rica, 12/Diciembre/1989)

mediante la que los Presidentes Centroamericanos dan su apoyo al Presidente Daniel
Ortega a fin de que los fondos aprobados para la R.N. -por el gobierno norteamericanosean entregados, a partir de la firma del presente acuerdo, a la CIAV, con el
propsito de ejecutar el proceso de desmovilizacin, repatriacin o reubicacin
voluntarias en Nicaragua y terceros pases, de los miembros de la R.N. y sus familiares.
3) El Acuerdo de Tocontn (Honduras, 23/Marzo/1990) 313 , -entre el Cardenal Miguel
Obando y Bravo, una delegacin que represent a la presidenta electa de Nicaragua,
Violeta Chamorro, y una Comisin Negociadora de la contra asentada en Hondurasprevea, el 20 de abril de 1990 como fecha mxima para el inicio de la desmovilizacin de
la contra.
Establece que:
La Comisin Negociadora de la resistencia nicaragense 314 reconoce que las elecciones
de autoridades del 25 de febrero efectuadas en Nicaragua, al producirse en libertad,
honestidad y eficiencia, permitieron el triunfo de la voluntad del pueblo nicaragense de
establecer un proceso de democratizacin...
...hemos decidido iniciar el proceso de desmovilizacin general de nuestras fuerzas,
empezando por el desarme de las que an permanecen en la Repblica de Honduras a ms
tardar el 20 de abril prximo (1990). Para ello solicitamos desde ahora la cooperacin y
asistencia de organismos internacionales como ONUCA (Organizacin de las Naciones
Unidas para Centroamrica 315 ), CIAV y la personalidad de su Eminencia Reverendsima
Cardenal Miguel Obando y Bravo.
Simultneamente deben cesar de inmediato los enfrentamientos militares internos en
Nicaragua, para lo cual debe procederse a:
Primero: un cese al fuego efectivo de ambas partes a verificarse por organismos
internacionales (ONUCA, CIAV) y su Eminencia Reverendsima Cardenal Miguel
Obando y Bravo.
Segundo: concentracin de nuestras fuerzas armadas actualmente en Nicaragua en zonas
de seguridad 316 delimitadas previamente en el territorio nicaragense y vigiladas por los
organismos internacionales mencionados, adems de su Eminencia Reverendsima
Cardenal Miguel Obando y Bravo, a fin de que el proceso de desmovilizacin se cumpla
en un ambiente de seguridad y orden que garanticen la vida y el desenvolvimiento normal
de las labores pacficas de nuestros hermanos.
313
En la Base de la Fuerza Area hondurea, prxima al Aeropuerto Internacional de Toncontn en Tegucigalpa.

A la contra se la denomina oficialmente resistencia nicaragense.
Cascos azules.
316
Se crearon 7 zonas de seguridad, a las que luego se agregaron dos ms, con territorios de unos 600 km.2 cada
314
315
una, salvo la zona No 9 que fue simplemente un galpn, a las que ingresaron los contra para ser
desmovilizados por ONUCA, CIAV-OEA, representantes del Cardenal Obando y miembros de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS)-Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
184
A su vez, la delegacin que representa a la presidenta electa doa Violeta Barrios de

Chamorro, manifiesta:
Primero: que ha tomado nota con sumo agrado de la decisin de la resistencia
nicaragense de iniciar a partir de esta fecha el proceso de desmovilizacin.
Segundo: que (...) se compromete a implementar despus de asumido el poder doa
Violeta de Chamorro a que se asegure la rehabilitacin y la readaptacin social de los
afectados.
Por su parte, el Cardenal Miguel Obando y Bravo manifiesta su satisfaccin por las
patriticas decisiones tomadas...
4) La Declaracin de Montelimar (Nicaragua, 03/Abril/1990) por la que los Presidentes
Centroamericanos manifiestan la complacencia por la exitosa culminacin de las
elecciones del 25 de febrero de 1990 en Nicaragua y expresan al Presidente Daniel
Ortega su reconocimiento por promover y fortalecer el proceso hacia la consolidacin de
la democracia representativa y pluralista.
Solicitan a ONUCA y la CIAV que den los pasos necesarios para garantizar el oportuno
apoyo a la desmovilizacin y desarme de los miembros de la R.N., dentro y fuera de
Nicaragua.
Establecen que las armas que reciba ONUCA debern ser destruidas in situ frente a
testigos.
Instan al gobierno de EUA a continuar respaldando y contribuyendo a la
desmovilizacin de la R.N. y a canalizar los fondos aprobados para estas fuerzas 317 a
la CIAV a fin de que los mismos sean utilizados para la reintegracin a la vida normal en
el pas a los miembros de la R.N., que hayan entregado las armas a ONUCA, y a sus
familiares.
Solicitan la colaboracin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
5) El Acuerdo del Cese del Fuego Efectivo y Definitivo entre el Gobierno de la
Repblica de Nicaragua y la Resistencia Nicaragense bajo los Auspicios del
Cardenal Miguel Ovando y Bravo (Managua, 18/Abril/1990). Celebrado en la sede
central de la CIAV-OEA en Nicaragua, conjuntamente con un Acuerdo de similares
caractersticas con el Movimiento Yatama (que abarca a los Miskitos, Sumos y Ramas de
la regin del nordeste, que conforman el Movimiento de la Madre Tierra o Yatama).
Se establecen siete (7) Zonas de Seguridad, donde se concentraron los efectivos de la
R.N. y el Movimiento Yatama para su desmovilizacin; encargndose la CIAV-OEA de
la ayuda humanitaria consistente en alimentacin y vestido. La Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS) provey la asistencia mdica y ONUCA se encarg de
recibir y destruir las armas.
317
Esto no fue tan presto, ni otorgado en la cantidad necesaria, como lo asignado por EUA para la guerra.
185
6) El Acuerdo para el Establecimiento de Polos de Desarrollo 318 entre el Gobierno y

la R.N. (29/Mayo/1990), mediante el que el gobierno otorga a miembros de la R.N.
parcelas de tierra con sus ttulos de propiedad, para proyectos individuales y/o
colectivos, reas para vivienda, escuelas, hospitales, calles y caminos.
En principio fueron acordados dos polos de desarrollo: el primero en la zona de El
Almendro, en el que se encontraban aproximadamente unos tres mil miembros de la R.N.,
y el segundo en la regin de Ro Blanco con una cantidad de miembros aproximadamente
igual.
No se pudieron definir las reas de produccin, debido a problemas con los ttulos de
propiedad en virtud de diferencias entre el gobierno de Violeta Chamorro y la reforma
agraria realizada por el gobierno de Daniel Ortega 319 .
Se generaron problemas entre el Movimiento Yatama y el gobierno de Violeta Chamorro,
ya que aquellos no aceptaron la redistribucin de tierras ni el establecimiento de polos de
desarrollo en su regin por parte del gobierno, por considerarse un grupo autnomo con
constitucin propia y, por lo tanto, deban ser consultados previamente sobre decisiones
de este tipo.
318
Se entiende por Polo de Desarrollo a una unidad de produccin que sirva como centro de servicios y
desarrollo de la regin adyacente, por medio de proyectos individuales y/o colectivos, el que debe contar con las
siguientes estructuras bsicas: Area Municipal: Escuelas, bodegas, servicios de agua potable y luz elctrica,
hospitales, calles y caminos; Area Vivienda: viviendas para los pobladores del polo o centro de desarrollo;
Parcela de Propiedad Privada: para cultivos y ganadera de subsistencia; Area Comunal y Area de Proyectos:
para beneficio de todos los miembros de la comunidad.
319
Por lo menos hasta el momento de escribir estas lneas.
186
CAPITULO XXIX
B. VISION MICROPOLITICA
EL PROCESO DE DESMOVILIZACION
1. LAS ZONAS DE DESMOVILIZACION
Las Zonas de Seguridad establecidas y las regiones a las que corresponden, son las
siguientes 320 :
REGIN ESTEL
Zona de Seguridad I: El Amparo (435 Kms2). Fueron desmovilizados un total de 2,289
miembros de la R.N.
REGIN MATAGALPA
320
Regin Estel - Zona de Seguridad I, Amparo. Direccin: del costado noreste de la Catedral, 2 cuadras al
norte. TE (071) 2276. Fax (071) 2699. Coordinador Daniel Lozano (Argentina), luego reemplazado por Arturo
Garzn (Mxico - OEA). Oficiales de Seguridad: Vctor Jimnez, Pal Garca, Orlando Tomas (OEA), John
Ander (Espaa), Osvaldo Rinaldi (Argentina), Gustavo Fernndez (Argentina), Juan Bautista Castagnino
(Argentina), Sergio Mario (Colombia), Jorge E. Nieto (Colombia), Miguel Guaracan (Chile). Regin Matagalpa
- Zona de Seguridad II, Kubal. Direccin: frente al Comit Regional de la Asociacin de Trabajadores del
Campo (ATC), (Matagalpa). TE (061) 2257. Coordinador Leonor Barreto (OEA). Oficiales de Seguridad: Jos
Zapata, Heitor Ulyssea (Brasil - OEA), Martha Rodriguez (Colombia), Alberto Morales (Instituto Interamericano
de Ciencias Agrcolas - IICA), Marcelo Ochoa (Argentina), Wladimir Prez (Venezuela), Marcelo Dagorret
(Argentina), Javier E. Gmez (Colombia), Jos L. Ramrez (Colombia), Fernando Alvarez (Colombia). Zona de
Seguridad III, San Andrs de Boboqu. Direccin: de la Asociacin de Cafetaleros de Matagalpa, 1/2 cuadra al
norte. TE (061) 3170. Fax (061) 3995. Coordinador: Alfredo Recalde (Argentina - OEA), luego reemplazado por
Fernando Arandia (Bolivia - OEA). Oficiales de Proteccin: Ivonne Archi (Colombia - OEA), Hugo Espinoza,
Daniel Daz, Denis Pommier (Francia - residente en Nicaragua - IICA), Jorge Darrigrn (Argentina) Salvador
Luis Dallanegra Pedraza (Argentina), Miguel Rolphy Rodrguez (Colombia), Camilo Legizamo (Colombia),
Edgar O. Forero (Colombia), Angel Marn P. (Venezuela), Guillermo Hidalgo (Chile). Regin Juigalpa - Zona
de Seguridad IV, La Piuela. Direccin (Juigalpa): de TELCOR, una cuadra al norte, 1/2 al oeste, contiguo a las
oficinas del CEPAD. TE (081) 281. Fax (081) 277. Coordinador: Mario Pachajoa. Oficiales de Proteccin:
Gabriel Gualteros, Rafael Rodrguez, Freddy Palacios, Jos Romero, Eddy Molina, Asdrubal Valladarez, Denis
Abarca, Gerardo Mairena, Roberto Petray, Carlos Albamonte (Argentina), Vicente Angelozzi (Argentina), Josu
Rueda S. (Colombia). Zona de Seguridad V, El Almendro. Coordinacin: Hilda Ruz (Guatemala - OEA).
Oficiales de Proteccin: Claudia Prez (Argentina), Mara Luz Jorquera (Chile), Luis Fley, Csar Granados,
Alejandro Moncada, Otto Vanegas, Jorge Ros, Aura Lila Lacayo, Csar A. Mairena, Roberto Luciaw
(Argentina), Miguel H. Rodrguez (Colombia), Jaime A. Salazar (Colombia), Michele Leporati (Chile - luego
pas a Jalapa para el proceso de repatriacin), Osvaldo Fernndez (Chile - luego pas a Jalapa para el proceso de
repatriacin), Pablo Monsalve (Chile), Mauricio Rosales (Chile - luego pas a Managua). Regin Atlntica Puerto Cabezas. Direccin: del edificio de la Alcalda Municipal 250 mts. al norte. Zona de Seguridad VI,
Bilwaskarma. Coordinador: Yamand Ros. Oficiales de Proteccin: Hctor Pedroza, Elvis Pimienta (Colombia),
Ricardo Canevari (Argentina), Flix D. Gmez (Argentina), Carlos E. Ramrez (Colombia), Carlos E.
Valderrama (Colombia), Luis Laiza (Venezuela), Augusto Sandino, Jos Andrs Villatoro, Ivan Villareina, Jorge
Ros, Omar Almendaris. Zona de Seguridad VII, Alamikamba. Coordinador: Vindra Deonarine. Oficiales de
Proteccin: Pablo Miranda, Francisco Cobos (Espaa), Harry Jova (IICA), Alfredo Fisher (Argentina), Alcides
Villano (Argentina), Diego E. Miranda (Argentina), Luis E. Gmez (Colombia), Jaime Granados V. (Colombia),
Jorge Spitalieri (Argentina), Donald Sanabria, Donald Castro E. Angel Marn Prez, Fausto Vargas E.. En la
Zona de Seguridad especial en Los Cedros para PDI, el Coordinador fue Jorge Darrigrn (Argentina),
conjuntamente con Marcelo Dagorret (Argentina).
187
Zona de Seguridad II: Kubal (585 Kms2). Fueron desmovilizados un total de 1,631
miembros de la R.N.
Zona de Seguridad III: San Andrs de Boboqu (440 Kms2). Fueron desmovilizados un
total de 2,493 miembros de la R.N. 321
REGION JUIGALPA
Zona de Seguridad IV: La Piuela (600 Kms2). Fueron desmovilizados un total de 3,239
miembros de la R.N.
Zona de Seguridad V: El Almendro (550 Kms2). Fueron desmovilizados un total de
6,240 miembros de la R.N.
REGION ATLANTICA - PUERTO CABEZAS
Zona de Seguridad VI: Bilwaskarma. Fueron desmovilizados un total de 1,443
miembros de la R.N.
Zona de Seguridad VII: Alamikamba. Fueron desmovilizados un total de 171 miembros
de la R.N.
Se acord que las Zonas de Seguridad a los efectos de la desmovilizacin funcionaran
hasta el diez (10) de Junio de 1990, fecha que debi extenderse hasta el 29 del mismo mes
322
.
Hacia el 18 de Junio de 1990 fue creada una Zona de Seguridad cerca de El Almendro en
la localidad de Yolaina, con el No VIII, a fin de desmovilizar a los miembros de la R.N.
provenientes de Costa Rica. Fueron desmovilizados un total de 1,559 miembros de la
R.N..
El 25 de Junio de 1990 se instal otra Zona de Seguridad en la localidad de Los Cedros,
cerca de San Jos de Bocay, a los efectos de desarrollar el programa PDI: Programa de
Desmovilizacin de Incontrolados. En este campamento se desmovilizaban aquellos
miembros de la R.N. que haban perdido el contacto con sus comandantes y que se
encontraban dispersos en las montaas. Fueron desmovilizados un total de 434 miembros
de la R.N..
321
El autor del presenta trabajo estuvo destinado en esta zona por la CIAV-OEA para actuar como observador
internacional en el proceso de desmovilizacin
322
Debido a que continuaron apareciendo miembros de la R.N. -en muchos casos se presume que no eran tales,
sino campesinos necesitados que pasaban por la base en Honduras, Yamales, y se les entregaba un uniforme y un
arma cualquiera, que haba estado bastante tiempo enterrada como para aparecer oxidada e inservible, y en otros
casos aparecan sin uniforme y sin arma-, por orden y bajo la autorizacin de la CIAV-OEA Managua se sigui
desmovilizando en la regin Matagalpa, con la presencia del representante del Cardenal Ovando, el representante
del Ministro de Gobierno en la VI Regin y miembros del EPS (Ejrcito Popular Sandinista), que corran con la
tarea -verificada por el resto- de destruir las armas y detonar -en el caso de que existieran- las municiones, minas
o cohetes de bazuca RPG7. CIAV-OEA Managua tambin desmoviliz miembros de la R.N. aunque ONUCA
dejara de hacerlo desde fines de junio y no aceptara continuar a posteriori, por expresas instrucciones del
Secretario General de la ONU.
188
En total, de acuerdo con cifras de la CIAV-OEA se desmovilizaron en todas las zonas

de seguridad 19,499 miembros de la R.N.. Si se tienen en cuenta los miembros de la
R.N. que fueron desmovilizados fuera de las fechas previstas, alcanzan a unos 21,000
aproximadamente.
2. Caractersticas y Actividades en las Zonas de Desmovilizacin
Cada zona de seguridad estaba constituida por un rea geogrfica -de unos 400-600
Kms2 aproximadamente, salvo la zona de El Cedro que se circunscribi a una bodegadentro de la cual se instalaba el campamento de desmovilizacin propiamente dicho, de
una dimensin aproximada (en algunos casos desordenada en cuanto a la forma de
instalacin de los distintos organismos 323 ) de una o dos manzanas. Dentro del mismo
operaban ONUCA recibiendo y destruyendo el armamento, y entregando a cambio, un
certificado de desmovilizacin; CIAV-OEA otorgando un carnet al desmovilizado luego
de una encuesta, en la que consta su nombre real y el seudnimo de guerra 324 , el nmero
de desmovilizado -ya otorgado por ONUCA en el certificado- y datos sobre las
actividades previas a su pertenencia a la R.N. y expectativa laboral, direccin personal
y/o de sus familiares, edad, familia a su cargo, tipo y grado de educacin, propiedad generalmente de tierras, ya que se trata de un pas eminentemente rural- y estado civil.
Realizado este trmite la CIAV le entregaba un carnet en el que consta la foto del
desmovilizado, su nombre, fecha de desmovilizacin -importante a los efectos de la
segunda fase en la que cada mes, por un perodo de seis meses, el desmovilizado y su
familia recibira comida para todo el mes- y nmero de desmovilizado. El desmovilizado
entregaba su uniforme -que era quemado- y a cambio reciba un pantaln, una camisa,
calzoncillos, calcetines, y un par de botas para agua (se entregaron slo 7,250 pares, por
falta de existencia), un cepillo de dientes, pasta dental, jabn, 19 libras de frijoles 325 , 19
323
El campamento de San Andrs de Boboqu (Regin Matagalpa, Zona de Seguridad III) fue, a nuestro criterio
el ms ordenado, en lo que hace a organizacin, ya que en una manzana se encontraban todos los organismos: en
la zona frontal, la garita de guardia (ONUCA) en la que se reciba a los desmovilizados y sus armas, las que eran
inmediatamente entregadas a un soldado de ONUCA en un tinglado en frente donde se destruan. En la zona
lateral izquierda -mirando hacia el campamento de desmovilizacin- la zona de carpas de desmovilizacin: la
primera perteneciente a ONUCA donde se tomaba nota de las armas recibidas y se entregaba un certificado de
desmovilizacin. Continuaban las carpas de la CIAV-OEA y las del representante del Cardenal. Las carpas del
frente -en el fondo- eran para vivienda, donde haban en la parte posterior letrinas para damas y caballeros. En la
zona de la derecha al fondo, un comedor de ONUCA en el que coma todo el mundo junto -lo que contribua a
las buenas relaciones entre todos los miembros del campamento- y el resto de las carpas hasta el frente
pertenecan a OPS para consultorios, laboratorios y hospital de campaa. En otros campamentos, El Almendro
por ejemplo, esta disposicin era absolutamente desordenada, lo que entorpeca ms que contribua a las
relaciones entre los miembros del campamento y el miembro de la R.N. que iba a desmovilizarse deba caminar
de ida y vuelta varias veces el mismo camino que constaba de unos 500 metros de barro arcilloso. Pasaba junto a
un pequeo casero en el que haba bebidas alcohlicas (guaro), por lo que si quera continuar
desmovilizndose lo haca, sino se emborrachaba o se peleaba con otros miembros y luego continuaba. Estos
comentarios sobre los diseos de campamento, si bien parecen elementales y sin inters, resultan vitales para un
proceso, en el que el orden y las buenas relaciones, especialmente entre los miembros que intervienen en la
desmovilizacin son de suma importancia.
324
Resultaron de los ms raros y llamativos, como: Hitler; Stalin; Decidido; Mascota; Vale Verga;
Leonel; Gorrin; Israel; Zona Franca; etc.
325
Se calcula cada libra en aproximadamente medio 1/2 kilo. Se utiliza esta medida, ya que es la corriente en
Nicaragua. El objetivo era entregar alimento por un total de 2800 caloras diarias.
189
libras de arroz, 12 libras de harina, 1,5 litros de aceite, aproximadamente 1 kilo de azcar
y 1 kilo de caf, 1 kilo de pinolillo 326 , un paquete de sal de poco menos de 1/4 kilo;
tericamente suficientes como para un mes de subsistencia 327 .
A continuacin el desmovilizado era entrevistado por un representante del Cardenal
Miguel Obando y Bravo, hacindole una encuesta similar a la de la CIAV-OEA.
Asimismo operaba la OPS (Organizacin Panamericana de la Salud) que reciba al
desmovilizado y le daba las siguientes vacunas: BCG (para prevencin de la tuberculosis
y el sarampin); DPT (para difteria, pertusia y ttanos) TT (toxoide tetnico) y la
antipolio. Adems se les practicaba exmenes VDRL para la sfilis; para la malaria;
BAAR para la tuberculosis y BHI para el SIDA 328 .
Completado el ciclo, ste era alimentado e instalado en una barraca para descansar y
esperar -generalmente hasta la maana siguiente- a ser trasladado hasta el punto del pas
que l haba indicado en la planilla de desmovilizacin, que poda ser su propia comarca
329
o pueblo, o un polo de desarrollo -en principio El Almendro- en la zona sudeste del
pas -luego Ro Blanco en la zona centro- 330 .
ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS MIEMBROS DE LA R.N.

En general, la imagen que uno tena desde afuera, ms all de posiciones ideolgicas o
preferencias -informndose a travs de los medios usuales- era la de una guerra civil, en la
326
Con este producto el nicaragense hace lo que llama un fresco o bebida con la que acompaa las comidas.
En la gran mayora de los casos, por escasez o porque EUA no haba enviado los fondos suficientes, las
raciones le eran entregadas a los desmovilizados en forma incompleta, con la promesa de que seran completadas
ms adelante.
328
Si se tienen en cuenta las estadsticas que obtuvimos del campamento El Cedro y las escasas cifras que
obtuvimos de los desmovilizados -posteriores al proceso normal de desmovilizacin- en Matagalpa, llegamos a
las siguientes cifras aproximadas, en lo que hace a problemas mdicos presentados: aproximadamente el 50% de
los desmovilizados presentaban problemas mdicos. De stos, alrededor del 15% tena problemas de parsitosis;
un 29% artritis; un 15% infecciones en las vas urinarias; un 15% infecciones respiratorias agudas; un 15%
problemas de gastritis; un 10% problemas de micosis; un 1,5% problemas de dermatitis; un 0,5% lepra de
montaa o leshimaniasis; y de todos stos, un 1,5% eran hospitalizados por alguno de sus problemas. Los casos
que se presentaron de lisiados, que numricamente no fueron muchos, se los derivaba a un hospital en aquellos
que fuera necesario algn tratamiento especial, al resto se lo enviaba a su casa. Actualmente, con el programa
para lisiados por causa de la guerra, dirigido por Sergio Caramagna (Argentino), cuyas instalaciones operan
principalmente en la zona de Juigalpa, creemos que se harn tratamientos importantes y completos.
329
La comarca es un pequeo casero, que puede oscilar entre 4 o 5 casas a unas 20. Estas dependen de un
pueblo con Alcalda o Municipio, que es la cabecera de referencia, dentro de una Regin, que es el equivalente a
una provincia en Argentina o un Estado en Brasil. No hay gobernador, sino delegado del Ministro de Gobierno Interior en el caso argentino- en cada regin. En la gran mayora de los casos, como el vehculo que transportaba
al desmovilizado -un camin; debemos aclarar que el camin es el vehculo de transporte normal, el
equivalente al bus u mnibus- no poda entrar hasta el lugar donde viva, se lo dejaba en la comarca ms
cercana y se tomaba nota de la cantidad de horas o das de viaje a pie y la direccin geogrfica hacia la que
se diriga para tener conocimiento de dnde encontrarlo a los efectos del cumplimiento de las disposiciones de
seguridad prometidas por la CIAV-OEA y el proceso de la segunda fase.
330
Todas las maanas salan camiones acompaados de Oficiales de Proteccin con los desmovilizados del da o
das anteriores y se los trasladaba hasta su comarca o hasta la zona de cabecera de la CIAV-OEA -por ejemplo
Matagalpa para los casos de Zona II (Kubal) o Zona III (San Andrs de Boboqu- desde la que era nuevamente
re-distribuido a su comarca o a otra zona desde la que por fin alcanzaba su domicilio definitivo. Un Oficial de
Proteccin era un Observador Internacional que cumpla con la funcin de desmovilizar y, posteriormente,
acompaar y dar seguridad al desmovilizado hasta la comarca o pueblo en el que ste resida.
327
190
que el grupo de la contra estaba conformado mayoritariamente por ex guardias

somocistas.
Sin embargo, salvo casos muy particularizados -entre los que se encuentran el ex
Comandante Bermdez, que lider a la R.N. hasta 1989, en que fue reemplazado por el
Comandante Franklin (un campesino)- haban muy pocos ex miembros de la guardia
somocista. Los mismos miembros de la R.N. se encargaron de ir erradicando a los ex
guardias somocistas, ya que eran antisandinistas pero tambin antisomocistas.
Un porcentaje importante de los miembros de la R.N., eran campesinos, y la mayora
semianalfabetos, ya que saben leer y escribir en forma muy elemental.
331
El 78% de la contra es de origen agrcola y tiene expectativas de continuar trabajando

en tareas iguales, mientras que un 22% es de otro origen 332 .
Si analizamos el nivel de escolaridad, nos encontramos con que aproximadamente el
95% acusa estudios primarios, pero como indicamos anteriormente, con niveles que
oscilan entre 1er y 3er grado terminado; y el 5% restante estudios secundarios, no
necesariamente terminados.
La edad de los desmovilizados oscila, en la mayora de los casos, en el grupo de 16-20
aos; le siguen los que estn en el grupo de 21-25 y disminuye considerablemente el
grupo que comprende a las edades entre 26-30. Por este motivo se deduce que resulta
prcticamente imposible -por la edad- que los contras fueran exclusivamente ex
guardias somocistas; estos deberan estar en el grupo de 36-40 o mayores.
Cuando uno les preguntaba sobre la causa de su ingreso a la R.N., algunos contestaban un
clich aprendido en las bases militares contras en Honduras, seguramente de boca de
sus entrenadores norteamericanos 333 , sobre la lucha por la democracia, o contra el
comunismo. No obstante, muchos de ellos, en realidad haban ingresado a la R.N. porque
haban perdido sus tierras de manos de sandinistas y pensaban -o les haban dicho- que
podan recuperarlas de esa manera, o porque huan para no tener que cumplir con el
servicio militar patritico 334 .
Conversando con ellos -especialmente cuando se los trasladaba en camiones hacia algn
lugar de trnsito o hacia sus comarcas- se notaba que haba un temor y a la vez un odio
331
Prcticamente el 95% de los miembros de la R.N. que nos toc desmovilizar en la Zona de Seguridad III, San
Andrs de Boboqu, era analfabeto, a diferencia de otras zonas de seguridad, en las que se lleg a desmovilizar
contras que tenan estudios secundarios. Los pocos que tenan estudios primarios, en realidad slo alcanzaban
a un primer grado, o saban leer y escribir porque haban sido alfabetizados por su madre, en la campaa de
alfabetizacin hecha por el sandinismo, o en algn campamento de la R.N. en Honduras.
332
Que pueden ser estudiantes secundarios -muy pocos casos- y comerciantes, que son los casos ms comunes.
En lo que hace a las expectativas vinculadas al 22% en muchos casos estn en continuar estudiando. Algunos,
porque realizaron tareas de paramdicos y les interesa terminar sus estudios primarios y/o secundarios y luego
seguir medicina -muy pocos casos-; otros, continuar o iniciar un comercio. Estos ltimos no son los ms.
333
Hubo militares argentinos, tanto de marina como de ejrcito que entrenaron a la contra en todo tipo de
procedimientos, incluyendo sabotaje.
334
El servicio militar patritico fue creado por el gobierno de Ortega, como una especie de servicio militar
obligatorio encubierto bajo el trmino de patritico, a fin de reclutar toda persona en condiciones de luchar para
ingresar al EPS y defender a Nicaragua.
191
profundo hacia el sandinista 335 , a tal punto que algunos expresaban que si en vez de
Violeta Chamorro hubiera ganado Daniel Ortega en las elecciones, por ms democrticas
que hubieran sido, no se hubieran desmovilizado, sino que se mantendran en la montaa
o volveran a la montaa si en algn futuro el panorama poltico se revierte 336 .
A nuestro entender, la guerra civil fue fundamentalmente una guerra en la que lucharon
y murieron campesinos -de un lado y del otro- nicaragenses, en muchos casos, por
motivos que ellos mismos no comprendan racionalmente 337 ; que se extendi durante diez
aos y fue aprovechada y utilizada, tanto por el FSLN y algunos sectores internacionales
como la URSS y Cuba, cuanto por EUA y otros sectores dentro de Nicaragua. Nicaragua
como pas, no sac nada en limpio de esa guerra, salvo miseria y odios.
LA SEGUNDA ETAPA
Finalizado el proceso de desmovilizacin, se continu, aproximadamente hasta mediados
de julio (1990), con el traslado de ex miembros de la R.N. 338 , y se iniciaron
inmediatamente los preparativos para la segunda fase.
Esta segunda etapa tena como centro: 1) el programa de repatriacin -con duracin
aproximada hasta febrero de 1991-, que implic la reinsercin de unos 43 mil
nicaragenses que retornaban al pas; 2) lo que se denomina la segunda fase de la
desmovilizacin, que contemplaba el seguimiento del desmovilizado en su domicilio, a los
efectos de darle la alimentacin correspondiente a l y su familia por seis meses desde la
fecha de su desmovilizacin, adems de elementos para construir o mejorar su casa y las
herramientas para hacerlo, as como herramientas para la labranza 339 ; 3) la puesta en
marcha de los polos de desarrollo, lo que implicaba la definicin de la ubicacin de las
tierras y sus ttulos de propiedad correspondientes; la construccin de viviendas, caminos,
escuelas, hospitales y darle a los desmovilizados herramientas para que comiencen a
trabajar.
335
Los contras usualmente llaman a los sandinistas piricuacos que en nicarao significa perro entrenado.
Cabe destacar que si uno hablaba con los sandinistas exista el mismo odio y desprecio hacia la contra a tal
punto de considerarlos meros mercenarios de los norteamericanos y ex guardias somocistas.
336
Cabe aclarar que la gran mayora expresaba, ms que odio, esperanza y confianza por el proceso de paz y el
futuro desarrollo de Nicaragua. Eso, depende de los polticos nicaragenses -de ambos lados- y del apoyo que el
resto de los pases latinoamericanos les d -aparte del resto de los pases del mundo (especialmente los europeos,
que son los que ms han contribuido)-.
337
No queremos significar que el soldado sandinista o el soldado contra sean entes o idiotas, sino que su
participacin, de un lado o del otro tuvo que ver con causas mucho ms simples y elementales: indoctrinamiento
por uno u otro sector dirigente; temor al servicio militar patritico; secuestro por uno u otro sector con esos
fines; prdida de las tierras a manos de sandinistas que, en muchos casos eran amos locales -ms all y, con el
desconocimiento de la cpula- que realizaban actividades que en nada se condecan con las lneas polticas
desarrolladas por el gobierno o con la revolucin. Una suerte de matonismo, ms all de lo ideolgico o del
hecho revolucionario. Sobre este particular y otros, el FSLN ha realizado reuniones post derrota electoral e hizo
autocrticas muy profundas que, en alguna medida admiten situaciones como las descriptas.
338
En algunos casos debido a que se desmovilizaban tardamente -acorde como se explic en el punto titulado
Proceso de Desmovilizacin- o porque retornaban de un polo de desarrollo -en muchos casos debido a la
decepcin, ya que el polo, an no estaba establecido acorde con las promesas hechas por el gobierno y la CIAVhacia sus comarcas o a la inversa, porque iban de su comarca, luego de ver a sus familias, hacia un polo de
desarrollo -El Almendro, o Ro Blanco-.
339
Debe recordarse que el desmovilizado es mayoritariamente campesino.
192
La segunda fase implicaba tambin un programa de Derechos Humanos.

Todas estas tareas se orientaban fundamentalmente a la reinsercin del desmovilizado
en la vida normal del pas, sea en sus aspectos econmicos, laborales 340 , e incluso
polticos 341 .
1. ALGUNOS PROBLEMAS DE LA SEGUNDA ETAPA

En cierta medida el retraso en la puesta en marcha de los polos de desarrollo ha provocado
que se avanzara demasiado en el perodo de lluvias 342 por lo que se retras la posibilidad
de sembrar en un ao. La inactividad de los miembros de la R.N. que se encontraban a la
expectativa en los polos de desarrollo ha hecho que se dediquen a la bebida y a un ocio no
constructivo. Por otra parte, provoc que descrean de las promesas hechas por el gobierno
y la CIAV-OEA y esto se transform en una bomba de tiempo que pudo estallar en
cualquier momento 343 .
Ms grave an es tocar el estmago del desmovilizado, desde el momento en que no se
le entregan las raciones mensuales -correspondientes a l y su familia- por falta de
existencias suficientes.
Un ex Comandante de la R.N. (Comandante Jimmy Leo) dijo, en una de las reuniones
celebradas entre la CIAV-OEA, ONUCA y los nicaragenses 344 , que el retraso en la
entrega de tierras en los polos, retrasaba la posibilidad de siembra, ya que el perodo de
lluvias estaba avanzado, por lo que la prxima siembra se vea demorada en un ao.
Entretanto, el desmovilizado estaba inactivo, no cosechaba su propia comida, segua
dependiendo de lo que le daba la CIAV-OEA, se mantena ocioso, beba guaro bebidas alcohlicas- y se transformaba en un foco de tensin importante.
A nuestro criterio, en las palabras del ex Comandante Jimmy Leo se encuentra, en gran
medida la clave de la paz en Nicaragua y de la solucin de muchos de los problemas de
derechos humanos planteados. Adems, es en la solucin de estos problemas donde est la
verdadera posibilidad de reconciliacin nacional muchas veces declamada, pero
generalmente no realizada.
340
Debe tenerse en cuenta que el desmovilizado de la R.N. recibi, por causa de los acuerdos internacionales
firmados, al igual que el repatriado o el refugiado, merced a ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados), ciertos beneficios que los 40 mil desmovilizados del EPS (Ejrcito Popular Sandinista),
no reciben, en lo que hace a alimentos por seis meses, ubicacin en polos de desarrollo, etc. Cierto es, que los ex
miembros del EPS recibirn un tratamiento como jubilados, retirados u otras categoras.
341
En lo que hace a los aspectos polticos de los desmovilizados de la R.N., estos estaban creando una
agrupacin poltica que se denominar Organizacin Cvica Resistencia Nicaragense bajo la presidencia de
Oscar Sobalvarro, ex Comandante Rubn con la Secretara de Israel Galeano, ex Comandante Franklin. Esto
implica que no necesariamente formarn parte, ni apoyarn en forma directa a la UNO o al gobierno de Violeta
Chamorro.
342
Hay seis meses de lluvias y seis de sequa. El perodo de lluvias se inicia aproximadamente en mayo y finaliza
aproximadamente en setiembre.
343
De por s, a fines de 1990 hubo conflictos importantes en zonas como Bluefields, Sbaco, Boaco e incluso en
Managua, por reclamos no satisfechos de la contra.
344
La informacin sobre el proceso de desmovilizacin y las reuniones entre los actores del proceso, es
resultado de nuestra experiencia directa, dado que participamos del proceso de desmovilizacin durante el
tiempo que dur.
193
CAPITULO XXX
TENDENCIAS DEL SISTEMA INTERNACIONAL EN LOS '90
En los '90, los cambios en el sistema mundial se aceleraron. En el eje estratgico-militar,
el conflicto Este-Oeste dej de ser relevante, plantendose problemas vinculados a las
tensiones provocadas por pases del Tercer Mundo que ponen en tela de juicio la
capacidad de establecer reglas del juego por parte de las potencias hegemnicas.
La situacin provocada por Irak -no slo en el marco del Medio Oriente, sino global- al
invadir Kuwait en agosto de 1990, deja de manifiesto elementos que se arrastran del
viejo orden y ciertas caractersticas que asoman del nuevo.
Dentro del marco del viejo orden, existen ciertos elementos que pretenden coexistir con la
Guerra Fra. Dentro del marco del nuevo orden que se gesta, existen elementos
vinculados fundamentalmente al eje econmico, que ser el que monopolice los
conflictos en ms.
Los sistemas de seguridad de la Guerra Fra han quedado totalmente inoperantes. Entre
ellos la OTAN y el Pacto de Varsovia. De ahora en ms, organismos como la OTAN
debern, o desaparecer, o prepararse para hiptesis en las que no entra el conflicto
interbloques.
De la misma manera en que, en el marco del eje estratgico-militar, el Pacto de Varsovia
desapareci; en el marco del eje poltico, los pases del bloque oriental comienzan nacionalismos de por medio 345 - un proceso de atomizacin que no puede ser contenido
por las autoridades soviticas, a pesar de las intenciones de Gorbachov de establecer una
Federacin sovitica.
En Polonia gan la oposicin, bajo el apoyo y la presin de la iglesia catlica; en Hungra
gan el comunismo opositor; en Yugoslavia se da un proceso de desintegracin del pas;
las dos Alemanias -cuya unificacin a principios de los '90 pareca una utopa- se han
unificado en setiembre de 1990 y, pese a los graves problemas econmicos que implica
ese proceso, se convierte en una de las grandes potencias econmicas, no slo de Europa,
sino del mundo.
El eje poltico es el que est acusando recibo de todos los grandes cambios, ya que se trata
del eje planificador. Pero, an no ha tenido la capacidad de establecer las nuevas reglas
del juego del nuevo sistema mundial, aunque, es seguro que girar en una relacin eje
poltico-eje econmico. El eje estratgico-militar, tendr conflictos, pero no ideolgicos,
sino por problemticas fundamentalmente vinculadas al eje econmico.
Donde se estn generando los grandes acontecimientos -cambios y gestacin de nuevas
pautas- es en el eje econmico.
Para comenzar, resulta ya evidente que EUA dej de tener el monopolio del manejo
mundial, sea militar, poltico y fundamentalmente econmico. Competidores como la CE
345
Los nacionalismos emergentes en los pases del bloque oriental, tienen caractersticas propias, vinculadas,
fundamentalmente, a factores tnicos y de liberacin del control verticalista y militarista de la URSS.
194
de 1992, en la que Alemania unificada juega un papel muy importante; Japn y varios
otros pases del sudeste asitico; resultan demasiado poderosos para que EUA contine
monopolizando las reglas del sistema.
Esta es la causa principal, por la que ha abandonado el tradicional aislacionismo
hegemnico y ahora tiende a la conformacin de conglomerados regionales 346 , con
Canad primero, luego proponindole a Mxico su ingreso 347 , para completar el juego
con la Iniciativa para las Amricas.
En ltima instancia, queda en claro que, a EUA le cabe nuevamente el papel de
potencia hemisfrica, ya que perdi el puesto de potencia mundial global. Ese es el
motivo principal -a nuestro criterio- por el que Bush lanza su iniciativa y hace una gira
personalmente a fines de 1990, para explicarla y promoverla.
La Iniciativa para las Amricas se basa en dos problemticas: a) una externa, que tiene
que ver con la prdida de los socios europeos que se cerraron en su propio proceso
integracionista compitiendo con EUA, al igual que Japn y los Nic's asiticos; por lo tanto
se vuelca hacia el marco hemisfrico tratando de ganar y controlar un mercado
importante, pero estableciendo sus propias reglas (Iniciativa).
b) La otra, interna, que sigue en cierta medida el criterio avalado por economistas como
Peter Drucker, que plantean que para solucionar los problemas econmicos de dficit
comercial, no lo puede hacer con Japn y los Nic's Asiticos ni con la CE, sino tratando de
vender a Amrica Latina, particularmente bienes de capital.
Adems, procura solucionar los problemas de seguridad; esta vez, no como los que se
planteaba segn los criterios de la Guerra Fra, sino vinculados a problemticas como el
narcotrfico, el medio ambiente, la subversin al estilo Sendero Luminoso en Per, y las
crisis sociales provocadas por crisis econmicas hiper-inflacionarias, al estilo caracaso.
Con el comunismo como hiptesis de conflicto, las agencias gubernamentales
norteamericanas se asociaban con las corporaciones militares latinoamericanas para
346
Resulta importante considerar que cuando se habla de nuevas tendencias mundiales a la conformacin de
conglomerados regionales, en realidad se est hablando de una nueva orientacin del sistema internacional dentro de ciclos sistmicos- pero no de una novedad en cuanto a las tendencias. Los conglomerados regionales
existieron tambin en el siglo pasado luego del reparto de Africa por las potencias europeas en el Conferencia de
Berln de 1885; claro que esos conglomerados regionales estaban conformados por espacios coloniales y mano
de obra esclava. Lo mismo se puede decir de las relaciones neocoloniales de Gran Bretaa con los pases de
Amrica del Sur o de EUA con Centroamrica y el Caribe espaol. Las grandes potencias se mantuvieron
aisladas o independientes, porque as les convena, mientras que manejaban dentro de su esfera de influencia a
los pases hegemonizados -conglomerados hegemnicos-. Ahora, conforman espacios regionales ampliados -v.
gr. EUA-Canad-Mxico- porque les conviene, no porque es la nueva tendencia mundial; del mismo modo que
el nacionalismo que pareca perimido ahora aflora nuevamente y lo har dentro de cien aos o cuatrocientos, si
es necesario, del mismo modo que el sistema internacional tender a conformar espacios regionales ampliados
o se manejar en forma atomizada segn la conveniencia o inters nacional? de los actores. Todo esto
ocurre, porque actores como EUA o Japn, o los europeos, se manejan por su inters nacional acorde con un
proyecto y con una clara visin de lo que ocurre en el sistema internacional y cmo incidir en l o mejor
protegerse de las situaciones que pueden perjudicarlos. Por lo tanto siguen la estrategia atomizadora o
integracionista segn les convenga.
347
A Mxico no le queda otra alternativa, ya que, de hecho, est integrado en un 60% de su comercio y
economa en general a EUA.
195
erradicarlo. Pero cuando el narcotrfico ocupa el centro de las preocupaciones de EUA,

las fuerzas armadas latinoamericanas -en modo especial los ejrcitos- experimentan una
devaluacin poltica ya que el combate del narcotrfico puede realizarse con grupos
policiales especializados. Adems, experiencias como las de Malvinas (1982) y del Gral.
Manuel A. Noriega (1989), confirmaron en el establishment de EUA la percepcin de
que los militares latinoamericanos no son confiables.
As como bajo la hiptesis del peligro comunista, la alianza con las corporaciones
militares era prioritaria para EUA, bajo la hiptesis de amenaza del narcotrfico (y de la
deuda externa; por ejemplo, extensin de los caracasos) la alianza prioritaria es con
las corporaciones econmicas privadas para recrear un escenario de libertad de
mercados a travs de la inversin privada (no de la ayuda de Estado a Estado), de
reduccin de deuda (?) y de la creacin de una ZLC.
196
CAPITULO XXXI
UNA QUINTA: ETAPA? O EL POSIBLE RETROCESO DE LA
DIRIGENCIA LATINOAMERICANA, FRENTE A EUA.
Amrica Latina parece -a travs de sus dirigentes, ahora civiles- ms preocupada por
formar parte del primer mundo (?) y compartir el privilegio de establecer pautas del
orden mundial (?), particularmente junto a EUA; sea enviando tropas al Golfo por el
conflicto provocado por Irak al invadir Kuwait 348 , a Bosnia, adoptando la Iniciativa para
las Amricas de Bush, como una especie de puerta de acceso a las inversiones
norteamericanas (?), recurriendo a la intermediacin de EUA en el contexto de la
negociacin de la deuda externa (?), o ingresando al NAFTA.
En ltima instancia, organismos como el Grupo de los Ocho, parecen haber perdido
vigencia y fuerza, y la Amrica Latina de los nuevos gobiernos civiles 349 , pareciera
retornar a las viejas buenas pocas de subordinacin a las pautas establecidas por la
potencia hegemnica 350 .
Todos capitalizan deuda y siguen las pautas establecidas por el FMI y el Banco
Mundial, en lo que hace a la reforma del Estado, pero sin tener un plan o un proyecto de
pas.
El conflicto del Golfo o el de la ex-Yugoslavia, parecieran ser ms relevantes que los de
Centroamrica o el Caribe, para los gobiernos latinoamericanos 351 .
EUA parece ser la nica alternativa frente a los cambios dinmicos que se dan en el
sistema mundial; y, potencias emergentes como Japn o la CE, no son valoradas como
posibles aliadas alternativas en una insercin que permita diversificar la
dependencia con perspectivas de alcanzar en el mediano y largo plazo una mayor
autonoma.
La comunidad intelectual -o pseudo intelectual- y la prensa, que en este ltimo caso,
domina los canales de acceso a la informacin y al razonamiento sobre lo que pasa en la
realidad, an vive en la post-guerra fra siendo que esta acab con la cada del muro de
Berln, ingresndose en un post-bipolarismo, ya que el sistema internacional no cambi
de estado sino que se ha desintegrado -el sistema- y nos encontramos en una etapa en la
que no hay viejo sistema, ni nuevo sistema (1994). En otras palabras, no hay un cambio de
estado del sistema, sino un cambio de sistema.
348
La Argentina mantuvo esta perspectiva.

Que sean civiles y que hayan asumido por medio de elecciones, no garantiza que se trate de gobiernos
democrticos.
350
Aparte de no existir un proyecto (nacional y regional), por parte de los pases de la regin, de insercin
internacional -incluso no hay una verdadera percepcin de lo que pasa en el mundo, salvo que hay cambios- an
persiste la concepcin de que los costos de una postura dependiente an son ms bajos que los de una postura
autonmica.
351
En esto se contina obedeciendo a las problemticas de seguridad de EUA y no de la regin, o al inters
nacional de los pases de la regin individualmente.
349
197
Como agravante, an se sigue con el estigma del viejo orden, por lo que todos los
anlisis se continan haciendo privilegindose al segmento seguridad en el marco del
eje estratgico-militar, en vez de comenzar a privilegiar los segmentos financierocomercial-industrial-cientfico-tecnolgico en el marco del predominio del eje
econmico.
Pareciera que para el futuro orden mundial es ms importante lo que EUA -haciendo uso
de Naciones Unidas- hace en Bosnia-Herzegowina, que los conflictos que hay entre Japn
y EUA en materia de comercio, por ejemplo.
Los cambios profundos que se han dado en los '80, particularmente post-Reykjavk,
prometieron mejores perspectivas para los pases de la regin, pero su dirigencia no supo
aprovecharlas.
No obstante, las posibilidades que tienen los gobiernos, sean de pases desarrollados como
subdesarrollados, en un mundo en el que los actores transnacionales ya no son un dato de
la realidad, sino los que estn comenzando a generar las reglas del juego -por ejemplo la
banca privada transnacional en materia de deuda o de flujo de inversin por ejemplo-,
son muy escasas.
El sector privado transnacional ha logrado un gran predominio de las relaciones
mundiales, favorecido por la finalizacin de la pugna Este-Oeste y la desintegracin del
sistema bipolar basado en la guerra fra; quedando tambin Amrica Latina sumergida
bajo la influencia de estos actores; lo que permite entender por qu resultan bienvenidos
los gobiernos civiles que sean funcionales a los cambios estructurales en el Estado y que
favorezcan privatizaciones, y no los gobiernos militares.
La falta de un orden estable; la decadencia del sistema bipolar; el predominio de factores
econmico-comerciales-financieros-tecnolgicos, por sobre los estratgico-militares; el
desplazamiento y difusin del poder mundial hacia otros Estados como Japn y los Nic's
asiticos y los pases europeos centrados en Alemania unificada, junto a actores
transnacionales, como la banca, principalmente y empresas de servicios, que tambin
tienen que ver -con independencia de la dirigencia de los principales Estados- en la reconfiguracin del orden mundial; y otros factores, contribuyen a que Amrica Latina haya
perdido de pronto el impulso dentro de la denominada cuarta etapa y haya ingresado en
una quinta etapa poco favorable -particularmente por incapacidad de su dirigenciapara
su orientacin hacia una mayor autonoma de desempeo.
Con la desintegracin del sistema bipolar y la carencia de un orden estable, los Estados,
an los poderosos como EUA, Japn o Alemania pugnan por imponer reglas bsicas que
los beneficien en los distintos sectores que abarcan las relaciones internacionales, pero con
poco xito. Hay otros actores relevantes, que ya se venan contabilizando como tales
desde dcadas anteriores, que son los transnacionales; no obstante ello, recin ahora se
observa su real poder generador de pautas de orden, especialmente en el caso de la banca
privada transnacional respecto del flujo financiero, la deuda, las inversiones.
Estas nuevas situaciones, estn acompaadas de fenmenos tales como la reestructuracin
del Estado, el predominio del sector privado en el desarrollo de las principales actividades
que anteriormente se consideraban como exclusivas e incluso excluyentes del Estado,
198
llegndose incluso a un proceso de privatizaciones, en gobiernos que en dcadas

anteriores haban adoptado conductas nacionalizantes.
Los grandes cambios que se gestan en el sistema mundial, acompaados por una alta
incidencia de la productividad basada en el desarrollo tecnolgico y en el ingreso al
capitalismo mundial de la mano de obra barata asitica -400 millones de chinos que
cobran un promedio de 370 dlares anuales- provoca una ola de desocupacin en todo el
mundo, incluyendo el mundo industrializado, que genera importantes conflictos sociales
que vienen en reemplazo, junto al narcotrfico y los nacionalismos, de la vieja guerra fra.
Todos estos fenmenos retoman a una Amrica Latina desarticulada e incapaz de adoptar
decisiones propias, sea en el nivel individual, como en el nivel regional. Ahora su destino
se est tejiendo alrededor de las superestructuras geo-econmico-comerciales lideradas en
el caso americano por EUA en el marco del NAFTA, que trata de afrontar y enfrentar a
otras superestructuras como la CE y Japn junto a los Nic's asiticos.
En ltima instancia, la cuarta etapa, que haba asomado como la posibilidad de una mejor
insercin de la regin en el contexto mundial con caractersticas ms autonmicas, ha
llegado a su fin, en forma inconclusa y sin posibilidades futuras.
199
CAPITULO XXXII
CONSECUENCIAS DE LA QUINTA ETAPA
El ejrcito de EUA analiza en 1995, la utilidad de la polmica academia militar, conocida
como Escuela de las Amricas, en la que se formaron buena cantidad de dictadores
latinoamericanos acusados de violaciones a los derechos humanos, y que tomaron el
poder, para facilitar a los sectores liberales que accedieran al poder, ya que no pudieron
hacerlo por las urnas, salvo mediante el voto fraudulento.
El Comando de Entrenamiento y Doctrina del Ejrcito norteamericano, a cargo de la
Escuela que antes funcion en Panam y actualmente tiene sede en Georgia, se plantea
que la finalizacin de la guerra fra provoc cambios en los roles y misiones del Ejrcito
de EUA. Deberan agregar, que en los ejrcitos del resto de los pases latinoamericanos
que siempre prestaron apoyo logstico al de EUA para luchar contra el avance del
comunismo.
Entre los graduados en esa Escuela, que opera desde 1946, figuran, entre otros, Manuel
Antonio Noriega de Panam, Roberto Viola y Leopoldo Fortunato Galtieri, ex dictadores
argentinos, el ltimo de los cuales fue uno de los responsables de la guerra de las
Malvinas. Los dictadores militares, Hugo Banzer Surez, de Bolivia y Guillermo
Rodrguez del Ecuador. La mayora de los oficiales salvadoreos que han sido acusados
del asesinato del obispo Arnulfo Romero en 1980, y de haber cometido brbaras masacres
y homicidios de seis jesuitas, eran graduados de esa Escuela 352 .
352
Ver Diario Clarin de Buenos Aires, del 13 de mayo de 1995.
200
ANEXOS
ANEXO A
A.1. Tratado sobre reclamaciones por daos y perjuicios pecuniarios (en vigor 5 aos).
S=36,8%, Rd=47,4%, R=5,32%, NO=10,5%.
A.2. Tratado de extradicin y proteccin contra el anarquismo. S=47,4%, Rd=15,8%,
Rdr=5,3%, Rr=10,5%, R=5,3%, Sr=5,3%, NO=10,5%.
Debe tenerse en cuenta tambin el Cdigo de Bustamante, especialmente los artculos
344-381 y la Convencin sobre Extradicin suscrita en la Sptima Conferencia (Ver
A.35.).
A.3. Convencin sobre el ejercicio de profesiones liberales. S=42,1%, Rd=42,1%,
NO=10,5%.
Vase tambin el Tratado General de Arbitraje Interamericano y el Protocolo de Arbitraje
Progresivo, suscritos en la Conferencia Internacional Americana de Conciliacin y
Arbitraje, Washington D.C. 1928/29 (B.5. y B.6.). Lo denunci Repblica Dominicana.
A.4. Convencin sobre la formacin de Cdigos de Derecho Internacional Pblico y
Privado. S=47,4%, Rd=21,0%, R=21,0%, NO=10,5%.
Esta Convencin estableca la creacin de una Comisin a los efectos de elaborar
proyectos de Cdigo. No se lleg a establecer, debido a que no se logr el nmero
indispensable de ratificaciones 353 .
A.5. Convencin para la proteccin de obras literarias y artsticas. S=47,4%, Rdr=36,8,
R=5,3%, NO=10,5%.
Fue modificado por la Convencin suscrita en la Tercera Conferencia (A.12.).
A.6. Convencin sobre canje de publicaciones oficiales, cientficas, literarias e
industriales. Sr=35,0%, Rd=45,0%, R=5,0%, ARd=5,0%, NO=10,0%.
Vase tambin la Convencin sobre intercambio de publicaciones suscrita en la
Conferencia Interamericana de Consolidacin de la Paz, Buenos Aires 1938 (B.21.).
A.7. Tratado sobre patentes de invencin, dibujos y modelos industriales y marcas de
comercio y fbrica. S=40,0%, Rd=35,0%, R=5,0%, ARd=5,0%, NO=15,0%
Fue modificada por la convencin suscrita en la Tercera Conferencia (A.12.).
A.8. Convencin relativa a los derechos de extranjera. S=26,3%, Rd=26,3%, R=26,3%,
NO=31,0%.
353
Fuente: Serie sobre Tratados N 5, Estado de los Tratados y Convenciones Interamericanos, Secretara
General de la Organizacin de Estados Americanos, 1976. Asimismo el Documento N 32 - OEA/Ser.X/6.1
(SEPF), Edic. 1966. Ver tambin, Serie sobre Tratados N 32, op. cit., pg. 2.
201
Fue prorrogada hasta 1912 por la Convencin sobre reclamaciones pecuniarias, suscrita en
la Tercera Conferencia y reemplazada por la Convencin del mismo nombre, suscrita en
la Cuarta Conferencia (A.17.).
A.9. Tratado de arbitraje obligatorio. S=15,8%, Rd=31,6%, NO=52,6%
Entre los firmantes figuran Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Hait, Honduras,
Mxico, Panam y Estados Unidos.
A.10. Convencin que fija la condicin de ciudadanos naturalizados que renuevan su
residencia en el pas de origen. S=28,57%, Rd=42,86%, D=14,29%, NO=14,29%.
A.11. Convencin sobre reclamaciones pecuniarias (expir el 31 de diciembre de 1912).
S=33,33%, Rd=57,14%, NO=9,52%
A.12. Convencin sobre patentes de invencin, dibujos y modelos industriales, marcas de
fbrica y comercio y propiedad literaria y artstica. S=47,62%, Rd=42,86%, NO=9,52%
A.13. Convencin sobre el derecho internacional. S=9,52%, Rd=80,95%, NO=9,52%
A.14. Convencin sobre patentes de invencin, dibujos y modelos industriales. S=33,3%,
Rd=57,1%, Ad=4,8%, D=4,8%
Esta convencin reemplaza al Tratado suscripto en 1902 (A.7.) y a la convencin suscrita
en 1906 (A.12.)
A.15. Convencin sobre marcas de fbrica y comercio. S=28,6%, Rd=47,6%, Ad=4,8%,
D=19,0%
Los denunciantes son Costa Rica (1921), Guatemala (1920), Honduras (1922) y Nicaragua
(1913).
Esta convencin reemplaza al tratado de 1902 (A.7.) y a la convencin firmada en 1906
(A.12.). Fue reemplazada por la convencin de 1929 (B.7.). Las oficinas que deban
establecerse en La Habana y Ro de Janeiro para centralizar el registro de marcas de
fbrica no llegaron a funcionar debido a que la convencin no fue ratificada por un
nmero suficiente de Estados 354 .
A.16. Convencin sobre propiedad literaria y artstica. S=14,3%, Rd=80,9%, Ad=4,8%
Sobre el tema tambin rigen las convenciones interamericanas firmada en Mxico en 1902
(A.5.), en Ro de Janeiro en 1906 (A.12.) que ha sido reemplazada por (A.20), en La
Habana en 1928 (A.30.) en Washington D.C. en 1946 (B.28)
A.17. Convencin sobre reclamaciones pecuniarias S=42,9%, Rd=52,4%, Ad=4,8%.
Entr en vigor el 1 de enero de 1913, el da siguiente de expirar el tratado sobre la misma
materia suscripto en Mxico el 31 de enero de 1902 (A.1.) y prorrogado por al convencin
suscrita en Ro de Janeiro en 1906 (A.11.) 355 .
354
Serie sobre Tratados N 9, Tratados y Convenciones Interamericanos, Firmas, Ratificaciones y Depsitos

(con notas explicativas), (Washington D.C., Unin Panamericana, 1961), pg. 17.
355
Ibdem, pg. 19.
202
A.18. Tratado para evitar o prevenir conflictos entre los Estados Americanos (Tratado
Gondra, en honor al delegado paraguayo propiciante). S=4,76%, Rd=66,67%,
Ard=19,05%, Rdr=4,76, ARdr=4,76%.
Los adherentes son Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Mxico y Per. Argentina es simple
firmante, mientras que el resto de los Estados lo ratific depositando el instrumento.
Uruguay lo ratific con reservas, y la adhesin de Per lo fue con reservas tambin. Fue
derogado por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot 1948).
Sigue rigiendo para aquellos Estados que no ha ratificado el Pacto. En lneas generales el
Pacto estableca la convocatoria de una Comisin investigadora, previo compromiso de no
ejecutar actos hostiles de ninguna naturaleza en cuestiones que no se hubieran podido
resolver por va diplomtica o por arbitraje.
Se establecen dos comisiones permanentes, una con sede en Washington D.C. y otra en
Montevideo. Los antecedentes los podemos encontrar en las convenciones de La Haya de
1899 y 1907 y en los llamados Tratados Bryan, donde se establecen comisiones de
investigacin para el arreglo pacfico de controversias 356 .
A.19. Convencin sobre publicidad de documentos aduaneros. S=33,3%, Rd=52,4%,
NO=14,3%
A.20. Convencin para la proteccin de marcas de fbrica, comercio y agricultura y
nombres comerciales. S=52,4%, Rd=28,6%, Rdr=4,8%, NO=14,3%.
Reemplaz a la Convencin de Buenos Aires (A.15.). Ambas fueron posteriormente
reemplazadas por la Convencin y el protocolo de Washington D.C. de 1929 (B.7. y B.8.)
A.21. Convencin sobre uniformidad de nomenclatura para la clasificacin de
mercaderas. S=28,6%, Rd=47,6%, R=4,8%, D=4,8%, NO=14,3%.
La Dcima Conferencia Panamericana (Caracas 1954) recomend en su Resolucin
LXXXVIII que, en vista de que la nomenclatura de Bruselas de 1913 resulta anticuada y
por eso mismo ha dejado inaplicable la Convencin de Sgo. de Chile sobre uniformidad
de nomenclatura para la clasificacin de mercaderas, los gobiernos ratificantes consideren
la conveniencia de retirarse de dicha Convencin, segn lo dispuesto en el Artculo 5, a
fin de que la Convencin pueda ser abandonada legalmente por todas las partes 357 .
A.22. Convencin sobre condiciones de los extranjeros. S=20,57%, Rd=61,9%,
Rdr=9,52%. Vase tambin la Convencin sobre Derechos de Extranjera, Mxico 1902
(A.8.) y el artculo 9 de la Convencin sobre derechos y deberes de los Estados, firmada
en Montevideo en 1933 (A.40).
A.23. Convencin sobre asilo. S=19,05%, Rd=71,43%, D=4,76%, Sr=4,76%. Modificada
por la convencin firmada en Montevideo en 1933 (A.37.) y por la convencin firmada en
Caracas en 1954 (A.46.).
356
Serie sobre Tratados N 16, Tratados y Convenciones Interamericanos de Paz, OEA/Ser.X/2, Secretara
General de la OEA, Washington D.C. 1972, pgs. 5-9.
357
Serie sobre Tratados N 9, op. cit., pg. 23.
203
A.24. Convencin sobre agentes consulares. S=33,33%, Rd=57,14%, Rdr=4,76%,

Sr=4,76%.
A.25. Convencin sobre funcionarios diplomticos. A=28,57%, Rd=61,90%, Rdr=9,52%
A.26. Convencin sobre neutralidad martima. S=52,38%, Rd=33,33%, Rdr=4,76%,
Sr=9,52%
A.27. Convencin sobre deberes y derechos de los Estados en caso de luchas civiles.
S=14,29%, Rd=80,95%, Rdr=4,76%.
Vase tambin el Protocolo a la Convencin (C.14.) sobre Deberes y Derechos de los
Estados en caso de Luchas Civiles.
A.28. Convencin sobre tratados. S=47,6%, Rd=38,1%, Sr=9,5%, NO=4,8%.
Vase adems en materia de procedimientos la Resolucin 29 de la Octava Conferencia
Panamericana de 1938, y las Reglas formuladas por el antiguo Consejo Directivo de la
Unin Panamericana el 4 de Mayo de 1932, en cumplimiento del artculo 7mo de la
Convencin sobre la Unin Panamericana (A.32.)
A.29. Convencin sobre aviacin comercial. S=47,6%, Rd=23,8%, Rdr=4,8%, D=28,8%.
Esta convencin y la de Pars de 1919 han sido reemplazadas por la convencin sobre
aviacin civil internacional de 1944 suscrita en Chicago.
A.30. Revisin de la Convencin de Buenos Aires sobre proteccin a la propiedad literaria
y artstica. S=61,9%, Rd=23,8%, R=4,8%, Sr=4,8%, NO=4,8%. Reemplaza a la
convencin firmada en 1910 (A.16.). Fue a su vez reemplazada por la convencin firmada
en 1946 (B.28.). Existen adems sobre propiedad intelectual las convenciones firmadas en
la ciudad de Mxico en 1902 (A.5.) y en Ro de Janeiro en 1906 (A.12.).
A.31. Convencin sobre derecho internacional privado (Cdigo de Bustamante). S=4,8%,
Rd=33,3%, Rdr=38,1%, Sr=19,0%, NO=4,8%.
A.32. Convencin sobre la Unin Panamericana. S=23,8%, Rd=76,2%. Esta convencin
no entr en vigor debido a que requera la ratificacin de las 21 Repblicas Americanas.
No la ratificaron Argentina, Colombia, El Salvador, Honduras y Paraguay. Fue
reemplazada por la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (A.41.).
A.33. Convencin sobre nacionalidad de la mujer. S=19,05%, Rd=47,62%, Rdr=14,29%,
ARd=4,76%, Sr=9,52%, NO=4,76%. Vanse tambin las convenciones A.44 y A.45. El
adherente fue Costa Rica.
A.34. Convencin sobre nacionalidad. Sr=4,76%, Rd=9,52%, Rdr=4,76%, ARd=4,76%,
ARdr=4,76%, D=4,76, NO=66,67%.
Los adherentes fueron Panam (ARd) y Honduras (ARdr). El denunciante fue Brasil.
Vanse tambin las convenciones (A.10. y A.33.).
A.35. Convencin sobre extradicin. S=28,57%, Rd=28,57%, Rdr=28,57%, NO=14,29%
Vase tambin la clusula opcional A.36.
204
A.36. Clusula opcional a la Convencin sobre Extradicin. S=9,52%, NO=90,48.

Los firmantes fueron Argentina y Uruguay. Cabe destacar que Uruguay es uno de los
firmantes de la Convencin sobre Extradicin (A.35.).
A.37. Convencin sobre el asilo poltico. S=9,52%, Rd=66,67%, ARd=4,76%, D=4,76%,
NO=14,29%.
El adherente es Costa Rica (ARd). Los no firmantes son Bolivia, EUA y Venezuela. El
denunciante es Repblica Dominicana, el 6 de octubre de 1954 hacindolo tambin con la
convencin sobre asilo de La Habana de 1928 358 . Vase tambin las convenciones (A.23.
y A.46.).
A.38. Convencin sobre enseanza de la historia. S=42,8%, Rd=38,1%, R=4,8%,
NO=14,3%
A.39. Protocolo adicional a la convencin general de conciliacin interamericana de 1929
(suscrita en la Conferencia Internacional Interamericana de Conciliacin y Arbitraje en
Washington D.C.). Fue derogado por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas
(Pacto de Bogot 1948). Sigue rigiendo entre los Estados que no han ratificado este Pacto:
Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, EUA y Venezuela 359 . Vase tambin (B.4.).
S=4,8%, A=4,8%, ARd=28,6%, AR=4,8%, Rd=9,6%, R=4,8%, NO, 38,1%.
A.40. Convencin sobre derechos y deberes de los Estados. S=14,3%, Rd=61,9%,
Rdr=9,5%, ARd=4,8%, Sr=4,8%, NO=4,8%.
El adherente es Costa Rica (ARd). Vase tambin la Convencin (A.27.) y el Protocolo
(C.14.) y los artculos 6 al 19 de la Carta de la OEA.
A.41. Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Rd=88%, Rdr=12%. Entr en
vigor el 13 de diciembre de 1951 al depositar Colombia la 14 ratificacin.
A.42. Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot). S=14,3%,
Sr=19,0%, D=4,8%, Rd=47,6%, Rdr=14,3%.
El denunciante es El Salvador (26 de noviembre de 1973). Ver lo dicho en (B.16.).
A.43. Convenio Econmico de Bogot. S=33,3%, Sr=52,4%, Rd=9,5%, Rdr=4,8%. Fue
ratificado slo por Costa Rica, Honduras y Panam. No entr en vigencia ya que no reuni
los 2/3 de ratificaciones depositadas.
A.44. Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer.
S=4,8%, Rd=76,2%, ARd=9,5%, NO=9,5%. Entra en vigor respecto de cada pas en la
fecha de depsito del instrumento de ratificacin. No la ratific Venezuela. No la firmaron
Bolivia y Mxico.
358
Serie sobre Tratados N 9, op. cit., pgs. 25 y 39. Tambin Serie sobre Tratados N 34 - OEA/Ser.X/7, pgs.
47-50.
359
Serie sobre Tratados N 9, op. cit., pgs. 41 y 57. Tambin Serie sobre Tratados N 5, op. cit., pg. 8. Serie
sobre Tratados N 16, op. cit., pgs. 59 y 70.
205
A.45. Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer.

S=19,0%, Rd=76,2%, NO=4,8%. Entra en vigor respecto de cada pas en la fecha de
depsito del instrumento de ratificacin. No la ratificaron Bolivia, Hait, Per y
Venezuela. EUA no la firm.
A.46. Convencin sobre asilo diplomtico. S=28,6%, Rd=52,4%, Rdr=4,8%, Sr=9,5%,
NO=4,8%. No la firm EUA. Vase tambin (A.23. A.37. y A.47.) 360 .
A.47. Convencin sobre asilo territorial. S=19,0%, Rd=47,6%, Sr=28,6%, NO=4,8%.
Vanse las convenciones (A.23., A.37. y A.46.)
361
360
4 Estados firmaron con reservas: Guatemala: Hacemos reserva expresa del artculo 2 en cuanto declara que
los Estados no estn obligados a otorgar asilo; porque sostenemos y concepto amplio y firme del derecho de
asilo. Asimismo hacemos reserva expresa del ltimo prrafo del artculo 20, porque mantenemos que toda
persona sin discriminacin alguna est bajo la proteccin del asilo. Uruguay: El gobierno del Uruguay hace
reserva del artculo 2 en la parte en que establece que la autoridad asilante, en ningn caso est obligada a
conceder asilo ni a declarar por qu lo niega. Hace asimismo reserva del artculo 15 en la parte en que establece:
...sin otro requisito que el de la exhibicin por va diplomtica del respectivo salvoconducto visado y con la
constancia de la calidad de asilado se le considerar bajo la proteccin del Estado asilante. Finalmente hace
reserva del segundo inciso del artculo 20 pues el gobierno del Uruguay entiende que todas las personas
cualquiera sea su sexo, nacionalidad, opinin o religin, gozan del derecho de asilarse. Repblica Dominicana:
1 la Repblica Dominicana no acepta las disposiciones contenidas en el Artculo 7 y siguientes en lo que
respecta a la calificacin de unilateral de la urgencia por el Estado asilante. 2 las disposiciones de esta
convencin no son aplicables en consecuencia en lo que a la Repblica Dominicana concierne, a las
controversias que puedan surgir entre el Estado territorial y el Estado asilante y que se refieren concretamente a
la falta de seriedad o a la inexistencia de una verdadera accin persecutoria contra el asilado por parte de las
autoridades locales. Honduras: La delegacin de Honduras suscribe la convencin sobre asilo diplomtico con
las reservas del caso respecto a los artculos que se opongan a la constitucin y a las leyes vigentes de la
Repblica de Honduras. Serie sobre Tratados N 18, Convencin sobre Asilo Diplomtico, OEA/Ser.A/9
(SEPF), Edic. 1961.
361
Seis Estados hicieron reservas al firmarla, Guatemala: Hacemos expresa reserva del artculo III en lo que se
refiere a la entrega de personas perseguidas por motivos o delitos polticos porque acordemente con las
disposiciones de su constitucin poltica sostiene que dicha entrega de perseguidos polticos jams puede
efectuarse. Dejamos constancia por otra parte que entiende el trmino internacin contenido en el artculo IX
como simple alejamiento de las fronteras. La delegacin de Guatemala parece no haber entendido el artculo 2
de la convencin, ya que el mismo dice ningn Estado est obligado a entregar a otro Estado o expulsar de su
territorio a personas perseguidas por motivos o delitos polticos; salvo que no le haya resultado satisfactorio el
trmino obligado, y prefiri aclarar segn lo establecido en su constitucin poltica, que esto no deba ocurrir
jams. Repblica Dominicana: ...suscribe la convencin sobre asilo territorial con las siguientes reservas.
Artculo I La Repblica Dominicana acepta el principio general consagrado en dicho artculo en el sentido de
que todo Estado tiene derecho a admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue conveniente, pero no
renuncia al derecho de efectuar las representaciones diplomticas que por consideraciones de seguridad nacional
estime conveniente hacer ante otro Estado. Artculo II acepta el segundo prrafo de este artculo en el sentido de
que el mismo afecta las prescripciones de la polica de fronteras. Artculo X la Repblica Dominicana no
renuncia al derecho de recurrir a los procedimientos de arreglo pacfico de las controversias internacionales que
pudieran surgir de la prctica del asilo territorial. Mxico: La delegacin de Mxico hace reserva expresa de
los artculos IX y X de la convencin sobre asilo territorial, porque son contrarios a las garantas individuales de
que gozan todos los habitantes de la Repblica de acuerdo con la constitucin poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Per: La delegacin del Per hace reserva al texto del artculo VII de la convencin sobre asilo
territorial en cuanto discrepa del artculo VI del proyecto del Consejo Interamericano de Jurisconsultos con el
cual concuerda la delegacin. Honduras: La delegacin de Honduras suscribe la convencin sobre asilo
territorial con las reservas del caso respecto de los artculos que se opongan a la constitucin y a las leyes
vigentes de la Repblica de Honduras. Argentina: La delegacin de Argentina ha votado favorablemente la
convencin sobre asilo territorial, pero formula reserva expresa sobre el artculo VII por entender que el mismo
206
A.48. Convencin para el fomento de las relaciones culturales Interamericanas. S=61,9%,

Rd=38,1%. Vase (B.20.)
A.49. Convencin para prevenir y sancionar los actos del terrorismo configurados en
delitos contra personas y la extorsin conexa cuando estos tengan trascendencia
internacional. Se adopt en el Tercer Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea
General de la OEA (Washington D.C. 1971), cuyo propsito era estudiar los problemas
vinculados con el terrorismo. S=33,3%, Rd=20,8%, NO=45,8% 362 .
no consulta debidamente ni resuelve satisfactoriamente que el problema que origina el ejercicio por parte de los
asilados polticos del derecho de libre expresin del pensamiento. Serie sobre Tratados N 19, Convencin
sobre Asilo Territorial, OEA/Ser.A/10 (SEPF). Edic. 1961. El artculo VII de la Convencin sobre Asilo
Territorial dice: La libertad del expresin del pensamiento que el derecho interno reconoce a todos los
habitantes de un Estado no puede ser motivo de reclamacin por otro Estado basndose en conceptos que contra
este o su gobierno expresen pblicamente los asilados o refugiados, salvo el caso de que estos conceptos
constituyan propaganda sistemtica por medio de la cual incite al empleo de la fuerza o de la violencia contra el
gobierno del Estado reclamante.
362
Los pases que no firmaron eta convencin fueron: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador,
Guatemala, Hait, Paraguay y Per. La firmaron simplemente: Colombia, El Salvador, Honduras, Jamaica,
Panam, Trinidad y Tobago, EUA y Uruguay. La ratificaron depositando el instrumento respectivo: Costa Rica
Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela. Serie sobre Tratados N 5, op. cit., pg. 10.
207
ANEXO B
B.1. Convencin Interamericana de Comunicaciones Elctricas. S=52,4%, Rd=19,0%,
NO=28,6%.
B.2. Cdigo Sanitario Panamericano. Rd=81,9%, Rdr=4,8%, ARd=9,5%, Ad=4,8%.
B.3.1. Protocolo Adicional al Cdigo Sanitario Panamericano. S=42,9%, Rd=38,1%,
NO=19,0%.
B.3.2. Protocolo Anexo al Cdigo Sanitario Panamericano. S=42,9%, Rd=38,1%,
NO=19,0%.
Se adopt en la Sexta Reunin del Consejo Directivo de la Organizacin Sanitaria
Panamericana (La Habana, 1952). Vase tambin B.2. y B.3.1.
B.4. Convencin General de Conciliacin Interamericana. S=9,5%, Rd=85,7%,
NO=4,8%.
B.5. Tratado General de Arbitraje Americano. Sr=19,0%, Rd=28,6%, Rdr=47,6%,
NO=4,8% 363 .
363
Reservas hechas por las delegaciones al firmar el Tratado. Venezuela: La Delegacin de Venezuela suscribe
el presente Tratado de Arbitraje con las siguientes reservas: Primera. Quedan excluidos de este Tratado los
asuntos que, conforme a la Constitucin o a las leyes de Venezuela, corresponden a la jurisdiccin de los
Tribunales; y especialmente, los relativos a reclamaciones pecuniarias de extranjeros. En estos asuntos no
proceder el arbitraje sino cuando habindose agotado por el reclamante los recursos legales, aparezca que ha
habido denegacin de justicia. Segunda. Quedan excluidos los asuntos regidos por acuerdos internacionales en
vigencia para esta fecha. Chile: Chile no acepta Arbitraje obligatorio para las cuestiones o hechos anteriores al
presente Tratado, ni lo acepta tampoco para aquellas cuestiones que, siendo de la competencia exclusiva de la
jurisdiccin nacional pretendan las partes interesadas sustraerlas del conocimiento de las autoridades
establecidas, salvo que dichas autoridades se negasen a resolver sobre cualquier accin o aceptacin que alguna
persona natural o jurdica extranjera les presente en la forma establecida por las leyes del pas. Bolivia: ...de
acuerdo con la doctrina y la poltica invariablemente sostenidas por Bolivia en el campo jurdico internacional,
(Bolivia) presta plena adhesin y suscribe el Tratado General de Arbitraje Interamericano que han de sancionar
las Repblicas de Amrica, formulando las siguientes expresas reservas: Primera. Podrn exceptuarse de las
estipulaciones del presente Convenio las cuestiones emergentes de hechos o de Convenciones anteriores a la
accesin del pacto indicado, as como las de conformidad con el Derecho Internacional correspondan a la
competencia exclusiva del Estado. Segunda. Queda igualmente entendido que para someterse al arbitraje una
controversia o litigio territorial, debe previamente determinarse en el compromiso la zona sobre que versar
dicho arbitraje. Uruguay: Voto por la afirmativa el Tratado de Arbitraje, con la reserva formulada por la
Delegacin de Uruguay en la Quinta Conferencia Panamericana, propiciando el arbitraje amplio; y en la
inteligencia de que slo procede el arbitraje en caso de denegacin de justicia, cuando los tribunales nacionales
tienen competencia, segn su propia legislacin. Costa Rica: a) Las obligaciones contraidas en este Tratado no
anulan, abrogan ni restringen los convenios vigentes de arbitraje que existen ya entre Costa Rica y otra u otras
altas partes contratantes y no implican arbitraje, desconocimiento o re-discusin de cuestiones que hayan sido
resueltas por fallos arbitrales. b) Las obligaciones contraidas en este Tratado no implican el arbitraje de
sentencias dictadas por los Tribunales de Costa Rica en juicios civiles que les sean sometidos y respecto de los
cuales las partes interesadas hayan reconocido la competencia de dichos tribunales. Honduras: ...formula
expresa reserva haciendo constar que sus disposiciones no sern aplicables a los asuntos o controversias
internacionales pendientes ni a los que promuevan en lo sucesivo sobre hechos anteriores a la fecha en que dicho
Tratado entre en vigor. Guatemala: 1. Para someter a arbitraje cualesquiera cuestiones relativas a los lmites de
la Nacin, deber proceder, en cada caso, la aprobacin de la Asamblea Legislativa, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica. 2. Las disposiciones de la presente Convencin no alteran ni modifican los
Convenios y Tratados celebrados con anterioridad por la Repblica de Guatemala. Ecuador: ...reserva de la
208
B.6. Protocolo de Arbitraje Progresivo. S=47,6%, Rd=47,6%, NO=4,8%.

Tuvo vigencia pero fue reemplazado por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas
(Pacto de Bogot -1948 - A.42.), al igual que la Convencin General sobre Conciliacin y
el Tratado General de Arbitraje. Sigue rigiendo entre los Estados que no han ratificado el
instrumento reemplazante.
B.7. Convencin General Interamericana de Proteccin Marcaria y Comercial. S=38,1%,
Sr=4,8%, Rd=47,6%, NO=9,5%.
B.8. Protocolo sobre Registro Interamericana de Marcas de Fbrica. S=47,6%, Rd=4,8%,
D=23,8%, NO=23,8%.
B.9. Tratado Antiblico (Saavedra Lamas) de No Agresin y Conciliacin. A=4,8%,
ARd=28,6%, ARdr=33,3%, Rd=23,8%, Rdr=4,8%, NO=4,8%.
jurisdiccin del arbitraje obligatorio convenido en el presente Tratado: 1. Las cuestiones actuales regidas por
Convenios o Tratados vigentes; 2. Las que surgieren por causas anteriores o provinieren de hechos preexistentes
a la firma de este Tratado; 3. Las reclamaciones pecuniarias de extranjeros que no hubiesen agotado previamente
los Tribunales de Justicia del pas entendiendo que tal es el espritu que inform el alcance que el gobierno
ecuatoriano han dado siempre a la Convencin de Buenos Aires del 11 de agosto de 1910. Colombia: Primera:
Las obligaciones que por ella contraiga la Repblica de Colombia se refieren a las diferencias que surgieren de
hechos posteriores a la ratificacin de la Convencin; Segunda: a menos que se trate de un caso de denegacin
de justicia, el arbitraje previsto en esta Convencin no es aplicable a las cuestiones que se hayan originado o se
originaren entre un ciudadano, una sociedad o una corporacin de una de las Partes y el otro Estado contratante
cuando los Jueces o Tribunales de este ltimo Estado son, de acuerdo con su legislacin, competentes para
resolver la controversia. Paraguay: Suscribo este Tratado con la reserva de que el Paraguay excluye de su
aplicacin las cuestiones que afecten directa o indirectamente la integridad del territorio nacional y no sean
meramente de fronteras o lmites. Mxico: Mxico hace la reserva de que las diferencias que caigan bajo la
jurisdiccin de los tribunales, no sean objeto del; procedimiento previsto por la Convencin, sino por denegacin
de justicia, y hasta despus que la sentencia dictada por la autoridad nacional competente haya pasado a la
categora de cosa juzgada. El Salvador: 1. Despus de las palabras del inciso primero del artculo primero en
que dice: 'en virtud de un Tratado o por otra causa' deben agregarse estas: 'posterior a la presente Convencin'.
Contina el artculo sin otra variacin. 2. El inciso A) del artculo dos lo acepta la Delegacin sin las palabras
finales que dicen: 'y que no estn regidas por el Derecho Internacional', las que deben tenerse por suprimidas. 3.
No quedan comprendidas en este Tratado las controversias o diferencias sobre puntos o cuestiones que, segn la
Constitucin Poltica de El Salvador, no deben someterse a Arbitraje, y 4. las reclamaciones pecuniarias contra la
Nacin, sern decididas por sus jueces y tribunales por corresponder a ellos el conocimiento y slo se recurrir a
arbitraje internacional en los casos previstos por la Constitucin y leyes salvadoreas, esto es por denegacin de
justicia o retardo anormal en administrarla. Repblica Dominicana: ...lo hace en la inteligencia de que las
controversias relativas a cuestiones que son de competencia de sus tribunales no sern diferidas a la jurisdiccin
arbitral sino de acuerdo con los principios del Derecho Internacional. Reservas al Ratificarse el Tratado: Chile:
Con la reserva formulada al firmarlo. Colombia. Con la reserva formulada al firmarlo. Ecuador: Con el objeto
de buscar los medios ms adecuados para generalizar y hacer efectivos los instrumentos de paz americanos, la
Repblica de Ecuador abandona la Primera y Segunda Reservas formuladas por el Representante de Ecuador en
el momento de firmar el mencionado Tratado General de Arbitraje Interamericano, de acuerdo con el Artculo
Primero del Protocolo de Arbitraje Progresivo del 5 de enero de 1929; reservas que fueron declaradas en esta
forma. (A continuacin enumera las reservas hechas al firmar). Estados Unidos de Amrica: ...Siendo
entendido, como parte de tal ratificacin que cada caso, del acuerdo especial ha de ser hecho exclusivamente por
el presidente y, adems, de conformidad de acuerdo con el consejo y el consentimiento del Senado, dada la
aprobacin de las dos terceras partes de los Senadores que se hallen presentes. El Salvador: Con la reserva
formulada al firmarlo. Guatemala: Con la reserva formulada al firmarlo. Vase tambin el Tratado de Arbitraje
Obligatorio firmado en Mxico en 1902, durante la Segunda Conferencia Panamericana. Ver Anexo A (A.9.).
Serie sobre Tratados N 6, op. cit., pgs. 15-21.
209
Fue derogado por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot 1948). Sigue rigiendo entre los Estados que no han ratificado el instrumento reemplazante.
B.10. Convencin sobre Represin del Contrabando. S=81,0%, Rd=19,0%.
B.11. Convencin relativa a la creacin del pasaporte Panamericano de turismo y del
pasaporte de trnsito de vehculos. S=81,0%, Rd=9,5%, NO=9,5%.
B.12. Convencin sobre trnsito de aviones. S=76,2%, Rd=14,3%, Rdr=4,8%, NO=4,8%.
B.13. Convencin sobre la creacin de Juntas Panamericanas de Comercio. S=85,7%,
R=4,8%, Rd=9,5%
B.14. Convencin sobre Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz.
S=19,0%, Rd=66,7%, Rdr=14,3%.
Entr en vigor el 5 de agosto de 1937 al depositar Estados Unidos su instrumento de
ratificacin. No la ratificaron Argentina, Bolivia, Per y Uruguay.
B.15. Protocolo Adicional Relativo a No Intervencin. S=23,8%, Rd=71,4%, Rdr=4,8%.
Entr en vigor el 25 de agosto de 1937, al depositar Estados Unidos su instrumento de
ratificacin. No lo ratificaron Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Uruguay. Ecuador fue
el nico pas que hizo reservas al ratificarlo 364 .
B.16. Tratado Relativo a la Prevencin de las Controversias. S=29,6%, Rd=62,0%,
Rdr=4,7%.
Entr en vigor el 29 de julio de 1937 al depositar Estados Unidos el instrumento de
ratificacin. Ha sido derogado por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto
de Bogot - 1948), pero sigue rigiendo entre los Estados que no han ratificado este Pacto:
Argentina, Bolivia, Cuba (ahora se encuentra fuera del Sistema Interamericano), Chile,
Ecuador, Estados Unidos, Guatemala y Venezuela. Argentina y Bolivia no han ratificado
el Tratado, por lo que tampoco rige para estos pases, al igual que en los casos que hemos
enumerado anteriormente, en que alguno de los pases que no han ratificado el Pacto de
Bogot mantienen la vigencia del instrumento analizado. En la medida en que el Pacto de
Bogot entre en vigencia para los Estados que lo ratifiquen, cesan entre las partes los
efectos de los siguientes Tratados: A.39., B.4., B.5., B.9., B.16., B.17. y B.18. 365 .
B.17. Tratado Interamericano de Buenos Oficios y Mediacin. S=28,6%, Rd=66,7%,
Rdr=4,8%.
364
Reserva del Ecuador: ...declara que lo admite (al Protocolo) en todos los casos y sin reservas, siempre que el
procedimiento de consulta determinado por la Convencin sobre Mantenimiento, Afianzamiento y
Restablecimiento de la Paz, no se juzgue como intervencin directa ni indirecta. Serie sobre Tratados N 16,
Tratados y Convenciones Interamericanos de Paz, OEA/Ser.X/2, Secretara General de la OEA, Washington
D.C., 1972, pg. 42.
365
Ver Serie sobre Tratados N 16, op. cit., pgs. 44-47. Guatemala fue el nico pas que hizo reservas al
ratificarlo: ...respecto al artculo primero de que la Comisin Bilateral Mixta se entiende, no como recursos
obligatorio, sino facultativo. Serie sobre Tratados N 16, op. cit., pg. 46.
210
Entr en vigencia el 29 de julio de 1937, al depositar el instrumento de ratificacin

Estados Unidos. Fue derogado por el Pacto de Bogot de 1948, mantenindose en
vigencia para los Estados que no hayan ratificado el Pacto.
B.18. Convencin para coordinar, ampliar y asegurar el cumplimiento de los Tratados
Existentes entre los Estados Americanos. S=23,8%, Sr=9,5%, Rd=47,6%, Rdr=19,0%.
La Convencin estableci el requisito de once ratificaciones para su entrada en vigor, que
se cumplieron al depositar Nicaragua su instrumento el 24 de noviembre de 1938. Fue
derogado por el Pacto de Bogot de 1948, continuando en vigencia para todos aquellos
Estados que no hayan ratificado el Pacto.
B.19. Convencin sobre la Carretera Panamericana. S=42,9%, Rd=57,1%.
Convencin sobre el fomento de las relaciones culturales interamericanas. S=19,0%,
Rd=81,0%.
Vase tambin A.48.
B.21. Convencin sobre el intercambio de publicaciones. S=38,1%, Rd=61,9%
B.22. Convencin sobre facilidades a exposiciones artsticas. S=28,6%, Rd=71,4%.
B.23. Convencin sobre la orientacin pacfica de la enseanza. S=33,3%, Rd=61,9%,
NO=4,8%.
B.24. Convencin sobre facilidades a las pelculas educativas o de propaganda. S=23,8%,
Rd=61,9%, Rdr=9,5%, No=4,8%.
A.25. Convencin sobre Administracin Provisional de Coloniza y Posesiones Europeas
en Amrica. S=14,3%, Sr=4,8%, Rd=76,2%, Rdr=4,8%.
Entr en vigor el 8 de enero de 1942, al depositarse la decimacuarta ratificacin. No la
ratificaron Bolivia, Cuba, Chile y Paraguay. Argentina la ratific con reservas, aduciendo
sus legtimos ttulos y derechos sobre las Islas Malvinas 366 .
B.26. Convencin sobre el Instituto Indigenista Interamericano. S=9,5%, Rd=33,3%,
A=4,8%, ARd=38,1%, D=4,8%, NO=9,5%.
El denunciante es Repblica Dominicana.
B.27. Convencin sobre la Universidad Interamericana. S=85,7%, Sr=9,5%, Rd=4,8%.
El nico ratificante hasta la fecha es Venezuela, que lo hizo en 1945.
B.28. Convencin Interamericana sobre derecho de autor en obras literarias, cientficas y
artsticas. S=28,6%, Rd=71,4%.
366
Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 140-146. Tambin Conil Paz, Alberto y Ferrari, Gustavo,
Poltica Exterior Argentina (1930-1962), (Buenos Aires, Edic. Crculo Militar, 1971), pgs. 62-71. Asimismo
Peterson, Harold F., La Argentina y los..., op. cit., pgs. 453-463. Sobre el tema de la firma y ratificacin del
instrumento B.25., ver Serie sobre Tratados N 9, op. cit., pg. 79.
211
Esta Convencin reemplaza entre los Estados Contratantes a las siguientes Convenciones:
A.5., A.12., A.16. y A.30., pero no los afecta en los derechos adquiridos de acuerdo con
estas Convenciones.
B.29. Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. (TIAR). Rd=86,4%, Rdr=13,6%.
Fue ratificado por las 21 Repblicas Americanas, incluyendo la posterior ratificacin de
Trinidad y Tobago. Los que ratificaron con reservas son: Guatemala, Honduras y
Nicaragua.
B.29.1. Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)
(1975). S=61,9%, Sr=23,81%, Rd=14,29%.
Lo firmaron simplemente: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Honduras,
Nicaragua, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela, Lo firmaron haciendo declaraciones
o reservas: Bolivia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Estados
Unidos. Lo ratificaron depositando el instrumento respectivo: Costa Rica, Hait y
Repblica Dominicana 367 .
Vase tambin B.29.
B.30. Convenio Interamericano para facilitar el transporte acutico internacional
(Convenio de Mar del Plata). Se adopt en la Segunda Conferencia Portuaria
Interamericana (Mar del Plata - Argentina, 1963). S=30,0%, Sr=5,0%, Rd=30,0%,
Rdr=5,0%, NO=30,0%.
B.31. Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de Estados Americanos,
Protocolo de Buenos Aires. Rd=100%.
B.32. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa
Rica. S=40,9%, Rd=9,1%, Sr=4,5%, NO=45,4%.
No la firmaron Argentina (recin lo hace con el gobierno civil asumido en 1983), Bolivia,
Brasil, Hait, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago y Estados Unidos.
La firmaron simplemente, Chile, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panam, Uruguay (con reservas). La ratificaron, Colombia, Costa Rica y Venezuela.
B.33. Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Letras de
Cambio, Pagars y Facturas. S=47,8%, Rd=13,9%, NO=39,1%.
B.34. Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes en materia de Cheques.
S=47,8%, Rd=13,0%, NO=39,1%.
B.35. Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional. S=47,8%,
Rd=8,7%, NO=43,5%.
367
Cabe desatacar que en la pg. 19 de la Serie sobre Tratados N 5, los Estados aparecen como simples
firmantes o ratificantes, pero no acusan las reservas hechas. Los datos al respecto fueron tomados de la Serie
sobre Tratados N 46, en la que se publica el Protocolo de Reformas al TIAR, Edic. 1975, OEA/Ser.A/1.Add
(Espaol.
212
B.36. Convencin Interamericana sobre Exhortos y Cartas Rogatorias. S=47,8%,

Rd=13,0%, NO=39,1%.
B.37. Convencin Interamericana sobre Recepcin de Pruebas en el Extranjero. S=47,8%,
Rd=13,0%, NO=39,1%.
B.38. Convencin Interamericana sobre Rgimen Legal de Poderes para ser Utilizados en
el Extranjero. S=47,8%, Rd=13,0%, NO=39,1%.
ANEXO C
C.1. Convencin sobre Reglamentacin del Trnsito Automotor. S=61,9%, Rd=23,8%,
NO=14,3%.
C.2. Convenio sobre Aplicacin de la Clusula de la Nacin ms Favorecida (1934).
S=19,0%, Rd=9,5%, NO=71,4%.
Este instrumento est abierto a la firma tambin de los Estados no Americanos.
C.3. Tratado para la proteccin de Instituciones Artsticas y Cientficas y Monumentos
Histricos (Pacto Roerich - 1935). A=47,6%, Rd=47,6%, R=4,8%.
C.4. Tratado sobre la Proteccin de Muebles de Valor Histrico (1935). S=14,3%,
Rd=19,0%, Rdr=4,8%, NO=61,9%.
C.5. Declaracin sobre la Personalidad Jurdica de las Compaas Extranjeras (1936).
S=19,0%, Sr=9,5%, Rd=4,8%, Rdr=4,8%, NO=61,9%.
C.6. Protocolo sobre Uniformidad del Rgimen Legal de los Poderes (1940). S=14,3%,
Sr=4,8%, Rd=4,8%, Rdr=19,0%, NO=57,1%.
C.7. Convencin sobre el Establecimiento de un Banco Interamericano (1940). S=38,1%,
R=4,8%, NO=57,1%.
Esta Convencin no entr en vigencia ya que la misma establece un mnimo de cinco
ratificaciones depositadas y que los Estados depositarios de sus instrumentos ratificatorios
convengan en suscribir por lo menos un total de 145 de las acciones del Banco 368 . Vase
C.15.
C.8. Convencin sobre la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas
Naturales de los pases de Amrica (1940). S=13,6%, Rd=72,7%, Rdr=4,5%, NO=9,1%.
C.9. Convencin Interamericana del Caf (1940). Rd=71,4%, NO=28,6%.
Fue puesta en vigencia por el Protocolo C.10. y prorrogada posteriormente por perodos
sucesivos de un ao hasta el 30 de setiembre de 1948, en que expir 369 .
C.10. Protocolo al Convenio Interamericano del Caf (1941). S=71,4%, NO=28,6%.
Vase C.9.
368
Serie sobre Tratados N 9, op. cit., pg. 93. Ver tambin Sptima Conferencia Panamericana y Primera
Reunin de Consulta, (Panam, 1939), sobre el tema de la creacin de un Banco Interamericano.
369
213
C.11. Convencin sobre la Reglamentacin del Trfico Automotor Interamericano (1943).

S=9,5%, Rd=66,7%, Rdr=23,8%.
Vase tambin C.1.
C.12. Convencin sobre el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas (1944).
Ad=23,1%, ARdr=3,8%, Rd=69,2%, Rdr=3,8%.
Vase tambin C.12.1.
C.12.1. Protocolo de Enmienda a la Convencin sobre el Instituto Interamericano de
Ciencias Agrcolas (1958). S=4,8%, Rd=80,9%, Ad=4,8%, ARd=4,8%, NO=4,8%.
No lo firm Cuba. Los adherentes son Argentina (Ad0 y Uruguay (ARd). El Convenio
C.12. fue puesto en vigor por el Protocolo C.12.1. y prorrogado posteriormente por
perodos sucesivos de un ao hasta el 30 de setiembre de 1948, fecha en que expir 370 .
C.13. Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la OEA (1949)
Rd=30,8%, Ad=3,8%, ARd=7,7%, NO=53,8%.
371
. S=3,8%,
C.14. Protocolo a la Convencin sobre Deberes y Derechos de los Estados en caso de

Luchas Civiles (1957). S=14,3%, Rd=33,3%, NO=52,4%.
C.15. Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo (1959). Rd=96,0%,
NO=4,0%.
Cuba no lo firm. La Repblica Federal Alemana, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa,
Israel, Japn, Pases Bajos, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Suiza y
Yugoslavia firmaron en 1976; todos menos Austria y los Pases Bajos depositaron su
ratificacin en la misma fecha. Vase tambin C.7. 372 .
370

Sobre el temas de los Privilegios e Inmunidades, ver Do Nascimento e Silva, Geraldo E., Diplomacy in
International Law, (Netherlands, A.W., Sijthoff Publisher, (1972), especialmente Parte IV.
372
371
214
ACTITUD MANIFESTADA POR CADA PAIS EN MATERIA DE COOPERACION JURIDICA

(Medida en porciento)
PAIS
NO
Ad
Rd
Rdr
ARGENTINA
22,12
0,96
1,92
18,27
1,92
69,23
7,69
23,08
BOLIVIA
26,92
3,85
BRASIL
16,35
COLOMBIA
5,71
COSTA RICA
11,45
BARBADOS
373
374
Ar
AR
ARd
0,95
0,95
1,90
CHILE
11,32
1,89
ECUADOR
7,55
0,94
EL SALVADOR
11,43
1,90
-------
-------
375
GUATEMALA
10,68
HAITI
24,76
HONDURAS
JAMAICA
376
10,48
75,00
0,95
0,95
0,94
100
0,96
49,04
1,92
25,96
1,90
45,71
2,86
38,10
1,90
100
0,95
52,38
2,86
25,71
0.95
100
34,04
2,13
100
22,64
5,66
100
21,70
1,89
100
30,48
0,95
100
-------
------
100
9,43
0,94
6,60
54,72
4,72
0,95
0,95
48,57
4,76
-------
--------
-------
1,90
13,46
47,17
1,90
Sr
5,77
100
0,94
2,91
S
49,04
52,88
1,94
0,95
1,90
Rr
41,49
2,91
0,95
1,92
3,81
3,19
GRENADA
ARr
1,92
0,96
19,15
CUBA
ARdr
1,90
0,94
-------
3,85
100
100
48,54
2,91
27,18
2,91
100
49,52
0,95
20,95
1,90
100
45,71
7,62
25,71
2,86
100
16,67
8,33
100
*
Entre 1889/90 y 1976. 106 instrumentos jurdicos entre Tratados, Convencionews y Protocolos. Fuente: Serie sobre Tratados N 5, Estado de los Tratados y
Convenciones Interamericanos. Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos, 1976.
373
Los cmputos se hacen a partir de 1967
374
Los cmputos se hacen hasta 1962, fecha en que fue excluida de la OEA.
375
Se independiza en 1975 y en esa fecha solicit su ingreso a la OEA, por lo que no entra en los cmputos.
376
Los cmputos se hacen a partir de 1969
MEXICO
15,24
NICARAGUA
3,85
PANAM
16,04
PARAGUAY
11,32
PER
9,80
REPBLICA
DOMINICANA
14,29
TRINIDAD Y
377
TOBAGO
46,67
ESTADOS
UNIDOS
25,71
URUGUAY
7,84
0,98
VENEZUELA
26,42
0,94
CANAD
77,78
GUYANA
80,00
0,96
0,96
0,94
2,86
0,95
0,95
46,67
8,57
2,88
0,96
1,92
53,85
1,92
2,83
1,89
62,26
2,83
1,96
1,90
0,98
4,76
6,67
11,11
1,89
2,86
0,96
2,86
100
31,73
100
16,04
100
33,02
0,94
49,06
100
38,24
1,96
44,12
2,83
100
58,10
1,90
15,24
2,94
100
13,33
2,86
100
33,33
0,95
20,00
0,95
21,90
40,00
11,43
15,24
3,81
100
36,27
1,96
48,04
4,90
100
27,36
5,66
35,85
1,89
100
11,11
100
100
NO= No firma ni adhiere. A= adhesin sujeta a ratificacin. Ad= adhesin depositada. Ar= adhesin con reservas. AR= adhesin ratificada. ARd= adhesin ratificada y depositada. ARdr=
adhesin ratificada y depositada con reservas. ARr= adhesin ratificada con reservas. D= denunciado. R= ratificado. Rd= ratificado y depositado. Rdr= ratificado y depositado con reservas.
Rr= ratificado con reservas. S= signatario. Sr= signatario con reservas.
377
Los cmputos se hacen a partir de 1967.
BIBLIOGRAFIA
LIBROS
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Second Edition.
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Bandeira, Moniz, Presena dos Estados Unidos no Brasil - Dois Sculos de Historia, (Ro
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1978).
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International Relations in a Defrosting World, en Hellman, Ronald y Rosenbaum, John
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Diario Conviccin, (Buenos Aires, 4 de junio 1982).
Diario Conviccin, (Buenos Aires, domingo 30 de mayo 1982).
Diario La Nacin, (Buenos Aires, domingo 30 de mayo 1982).
Diario Conviccin, (Buenos Aires, lunes 7 de junio 1982).
Diario Conviccin, (Buenos Aires, sbado 5 de junio 1982).
Diario Conviccin, (Buenos Aires, viernes 4 de junio 1982).
Diario El Cronista Comercial de Buenos Aires, viernes 28 de julio de 1989.
Diario La Nacin (Buenos Aires, jueves 6 de mayo 1982).
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Diario La Nacin, (Buenos Aires, domingo 6 de junio 1982).
Diario Clarn, Aspero Debate en EUA, Buenos Aires, jueves 5/oct/89.
Diario Clarn, Buenos Aires, viernes 5/ene/90.
Diario Clarn, Condena de los Ocho a Panam, Buenos Aires, viernes 13/oct/89.
Diario Clarn, Insurreccin Popular en Rumania: Cay Nicolae Ceusescu, Buenos Aires,
sbado 23/dic/89.
Diario Clarn, Negociaciones Entre Mosc y Lituania para Superar el Grave
Enfrentamiento, Buenos Aires, lunes 26/mar/90.
Diario Clarn, Noriega Recuper el Control del Pas: Habra Muerto el Jefe de los
Rebeldes, Buenos Aires, jueves 5/oct/89.
Diario Clarn, Panam: Fracas Golpe Militar Contra Noriega, Buenos Aires, mircoles
4/oct/89.
Diario El Cronista Comercial, Crecen los Reclamos Independentistas: el Ejrcito Rojo
Reprime la Revuelta Popular Azerbeidjana, Buenos Aires, domingo 21/ene/90.
Diario El Cronista Comercial, El PC Lituano Admiti que la Escisin es Definitiva:
Gorbachov Admiti que su Gestin en Lituania no Garantizar la Unidad, Buenos Aires,
domingo 14/ene/90.
224
Diario El Cronista Comercial, El Tiempo Juega en Contra de USA: Guerra en el Istmo:

Incierto Desenlace (firmado por Guillermo Pini) Buenos Aires, viernes 22/dic/89.
Diario El Cronista Comercial, EUA Cambiar de Estrategia: Noriega Soporta con Exito la
Sancin Econmica, Buenos Aires, jueves 28/oct/89.
Diario El Cronista Comercial, Gorbachov: la Ola Nacionalista Amenaza Desintegrar a la
URSS, Buenos Aires, domingo 24/dic/89.
Diario El Cronista Comercial, Guerra Fantasma: Bloqueo de EUA en Panam, Buenos
Aires, martes 21/nov/89.
Diario El Cronista Comercial, Nicaragua Expuls a Diplomticos de EUA. Buenos Aires,
domingo 31/dic/89.
Diario El Cronista Comercial, Panam: Noriega Pidi Asilo en la Delegacin Vaticana,
Buenos Aires, martes 26/dic/89.
Diario La Nacin, La Casa Blanca No Reconocer al Nuevo Gobierno Panameo, Buenos
Aires, sbado 2/set/89.
Diario La Nacin, Panam: Abolirn el Ejrcito y la Fuerza Area: lo Anunci el
Vicepresidente, Buenos Aires, martes, 9/ene/90.
Diario Pagina 12, EUA Invadi Panam pero Fracas en su Intento de Asesinar a Noriega,
que Encabeza la Resistencia, Buenos Aires, jueves 21/dic/89.
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INDICE ANALITICO
510 representantes de gobierno en Panam
157
accin colectiva
55
Acta de Chapultepec
57, 63, 68
actividades subversivas
52, 53
Acuerdo de Tela
183
Acuerdo de Tocontn
184
Acuerdo del Cese del Fuego
185
Acuerdo para el Establecimiento de Polos
de Desarrollo
186
Acuerdos de la Costa del Sol
para la desmovilizacin de la contra
nicaragense
177
acuerdos militares bilaterales;
58
acuerdos militares regionales
su fortalecimiento
127
Administracin Provisional de Colonias 51
ADOC
152, 154, 155
Afganistn
135
Agencia Internacional para el Desarrollo
(AID)
y la desmovilizacin de la contra
nicaragense
180
aislacionismo hegemnico
abandonado por EUA
195
ALAMAR
154
Alamikamba
188
Alejandro Alvarez
Estados Americanos contribuyeron a crear
Derecho Internacional
31
Alemania
55
bloquea Venezuela en 1902
25
declara la guerra a EUA
53
225
pases latinoamericanos declaran guerra a

28
Alemania Federal
mantiene relaciones con Panam sin
reconocer Gobierno de Endara
175
Alemania unificada
195
Alessandri, Arturo
95
Alessandri, Jorge
87
aliado preferencial
104
Alianza Para el Progreso 76, 95, 96, 98, 99,
106, 128
alianza preferencial
109
Allende, Salvador
104
Altamirano Duque, Toms
154
Amrica Central
155
AmErica Latina
divisiOn de esferas de influencia en
10
Amrica Latina
acepta mayoritariamente 2/3 de votos
contra unanimidad
65
aislamiento interno de
5
apoya a EUA en crisis de misiles
pero no contra gobierno cubano
91
entre los extremos del pndulo poltico
76
ingresa como actor fracturado al Sistema
Interamericano
18
ingresa en la Guerra Fra
78
le preocupa derecho de conquista y
derecho de los extranjeros
22
los problema econmicos y comerciales
son de inters central de sus gobiernos
35
plantea que solucin de problema
comunista est en desarrollo
econmico
75
preocupada por el Art. 21 del Pacto de la
S de N
28
preocupada por el poder creciente de EUA
en Dumbarton Oaks
55
regin inepta para desarrollar
conductas autonmicas
176
reservas al Convenio Econmico de
Bogot
73
retrocede frente a EUA en los '90
197
situacin en
34
subordinacin externa de
5
y el Consenso de Via del Mar (1969) 106
y el nuevo paradigma de relacionamiento
hemisfrico
133
226
y la Iniciativa para las Amricas de EUA

195
y las inversiones extranjeras
106
Angola
135
Anguskhan
154
Arbenz, Jacobo
75, 77, 85
arbitraje
24
obligatorio;
24
para las disputas interamericanas
26
por reclamaciones pecuniarias
26
voluntario
24
ARENA
141
Argentina
47
adhiere a Convencin General
Conciliacin Interamericana
38
adhiere al Acta de Chapultepec
58
aislamiento continental de
23
autodeterminacin y no intervencin en
caso cubano
87
busca institucionalizar el Consejo
Interamericano de Defensa
96
causas del comunismo en la regin
75
contrario a sanciones a Cuba
89
declina en su posicin frente al Nuevo
Dilogo
109
disputas con Brasil
18
duda exista una ley internacional
americana
32
en la X Conferencia de Ejrcitos
Americanos
110
encuentra una buena situacin econmica
en la postguerra
61
instrucciones a la IX Conferencia
Panamericana
67
175
media en disputa Chaco Boreal entre
Paraguay y Bolivia
39
miembro del Comit Especial
para restablecer la paz en Repblica
Dominicana
93
neutralidad en la segunda guerra mundial
28
no advierte los cambios en el sistema
mundial
61
no asiste
a Conferencia Internacional Americana
de Conciliacin y Arbitraje
37
no participa en Congreso de Panam 1826
16
no ratifica ningn instrumento relativo a

y la neutralidad
50
la paz
45
y la Reunin de Buenos Aires de 1936 45
no reconoce a la Doctrina Monroe como
y los problemas econmicos base de
entendimiento regional
28
seguridad del Continente
59
panorama poltico en la dcada de los '50
Arias Caldern, Ricardo
153, 157, 175
y '60
76
Arias, Oscar
171
Arica
95
disputada por Chile y Per
39
disputada por Chile y Per;
34
panorama poltico en la dcada de los
'70
103
Arosemena, Otto
87
panorama poltico en la segunda
Arreglo Pacfico de Disputas Internacionales
postguerra
62
24
perjudicada por tarifas establecidas por
Asamblea General de la ONU
EUA
37
y el caso Malvinas
125
plantea las fronteras ideolgicas
76
ASEAN
151
por unanimidad voto en Sistema
Asilo
Interamericano
65
Diplomtico
85
posicin en la IV Reunin de Consulta 81
Territorial
85
posicin sobre situacin econmica
Asistencia Recproca
53
latinoamericana
73
Asistencia Recproca y Cooperacin
pretende liderazgo en la regin frente a
Defensiva de las Naciones Americanas
EUA
34
51
principal oponente de EUA
45
Asistencia Reciproca y Solidaridad
propone considerar slo agresiones
Interamericana
56
extracontinentales
63
asociacin madura
queda impedida de participar de la
poltica de la
107
Reunin de Chapultepec
56
Australia
rechaza propuesta EUA sobre Fuerza
Armada Interamericana
83
175
autodeterminacin 86, 87, 88, 89, 103, 111,
reconocer el pluralismo ideolgico en la
regin
108
113, 118, 127
reduccin de gastos militares y navales 30
autodeterminacin de los pueblos
163
se abstiene al votarse la Resolucin
autodeterminacin del pueblo panameo
anticomunista
85
156
se abstiene en la votacin por la creacin
autodeterminacin democrtica
133
de una FIP
94
Baena Soares, Joo
154, 155
se opone
Baker, James
158, 177
a EUA en el Panamericanismo 18, 20,
y el caso Panam
158
23
Balaguer, Joaqun
94
a la creacin de una Unin Aduanera 23
banca privada transnacionalizada
103
se opone a EUA en Tercera Reunin de
Banco Interamericano
51
Consulta
53
Banco Interamericano de Desarrollo
74
se opone a intervencin colectiva
67
Banco Mundial
197
se trata su neutralidad en Conferencia de
Bnzer Surez, Hugo
104
Chapultepec
58
Barbados
tratamiento de su neutralidad en
marcar diferencias entre EUA y Amrica
Conferencia de Chapultepec
55
Latina en la OEA
108
y el caso Malvinas
120
reconoce gobierno de Endara
175
y el caso panam
159
Barletta, Ardito
133
y el Grupo de Apoyo a Contadora
132
barn de Ro Branco
18, 62
y la Doctrina Rodrguez Larreta
55
Barrientos, Ren
77, 93
227
Beagle, Canal de
104
Belande Terry
76, 99, 104
Belande Terry, Fernando
96
Betancourt, Rmulo
62, 77
big stick
162
Bilwaskarma
188
Bolvar, Simn
88, 128
Bolivia
apoya a EUA en el caso de intervencin a
Repblica Dominicana
93
caso cubano
87
89
disputa con Paraguay por el Chaco Boreal
39
no apoya invasin armada a Cuba
91
no asiste
a Cuarta Conferencia Panamericana 27
a Quinta Conferencia Panamericana 30
y '60
77
'70
104
perfeccionar la OEA
108
procesos militares reformistas
76
se abstiene sobre facultad Consejo de
OEA en tema seguridad
91
Bordaberry, Juan Mara
105
Bosch, Juan
92, 93, 94
Boucher, Richard
169
Bramuglia
causas del comunismo en la regin
75
Panamericana
67
Brasil
aliado preferencia de EUA
104
apoya propuesta EUA sobre Fuerza
83
caso cubano
86
89
disputas con Argentina
18
en la postguerra
61
enva tropas a Repblica Dominicana 94
interviene activamente en segunda guerra
mundial
28
miembro del Comit ad hoc para la paz en
Repblica Dominicana
94
228

91
no participa
de Segunda Conferencia Panamericana
24
y '60
77
95
'70
104
postguerra
62
perfeccionar la OEA
108
plantea las fronteras ideolgicas
76
latinoamericana
73
propone la Operacin Panamericana 74
reduccin de gastos militares y navales 30
relaciones especiales con EUA
109
se acerca a EUA
18
vota contra facultad Consejo de OEA en
tema seguridad
91
132
Bretton Woods
107
Brum
31
Buenos Aires
sede de Cuarta Conferencia Panamericana
(1910)
27
Bunker, Ellsworth
94
Bush, George
154, 155, 156, 161, 168
y el caso Panam
152
y la Iniciativa para las Amricas
195
y las elecciones en Nicaragua
177
Caamao
94
Cabrera Jovane
167
Calvin Coolidge
32
Camboya
135
Cmpora, Hctor J.
103
Canad
175
y la Zona de Libre Comercio con EUA
195
Canal
de Panam
25
de Panam
libertad de navegacin
25
principio de neutralidad
25
de Suez
modelo a seguir para Canal de Panam

25
Canal de Panam
153, 159, 163
Cancn
129
capitales fugados
138
caracaso
195
CARACTERISTICAS DE LOS
MIEMBROS DE LA R.N.
190
Caractersticas y Actividades en Zonas de
Desmovilizacin
189
Caravalleda
reunin de
sobre caso Nicaragua
133
Carcagno, Jorge Ral
110
Crcano, Miguel Angel
87
Caribe
197
CARICOM
130
Carta Atlntica
54
Carta de Bogot
88
Carta de Deberes y derechos Econmicos
de los Estados
102
Carta de Derechos y Deberes Econmicos de
los Estados
105
Carta de la OEA
reformas a la
95
Carta del Atlntico
52
Carter, James
121
observador en las elecciones de Nicaragua
177
caso Grenada (1983)
130
Caso Malvinas (1982)
120
caso Panam
sirve ms para el anlisis acadmico
que para que la lite latinoaemrciana
tome conciencia de qu pasa en la
regin
176
Castello Branco
94
Castello Branco, Humberto
98
Castillo Armas
77
Castro, Fidel
77, 86, 87
se declara marxista-leninista
86
CE
194, 197
CEE
y el caso Malvinas
120
y el caso Nicaragua
128
y el COMECON
135
Centroamrica
197
asiste
a Congreso de Panam (1826)
16
CENTROAMERICANA Y EL CARIBE
Y LA INVASION DE EUA A PANAMA

169
CEPAL
impulsa la cooperacin latinoamericana
por sobre OEA
74
Ceusescu, Nicolae
174
Chaco Boreal
disputado por Paraguay y Bolivia
39
Chamorro, Pedro Joaqun
117
Chamorro, Violeta 177, 179, 184, 186, 192
electa presidente de Nicaragua
179
plan de reorganizacin
180
Charles E. Hughes
reserva exclusivamente a EUA definicin
Doctrina Monroe
31
Chile
caso cubano
87
conflicto con Per por Tacna y Arica 34,
39
89
convoca a X Reunin de Consulta
92
es presionado por EUA a romper
relaciones con las potencias del Eje, so
pena de no participar de la Conferencia
de San Francisco (1945)
55
guerra con Per
22
Latina en la OEA
108
28
95
'70
104
pide celebracin de Tercera Reunin de
Consulta
53
pide el retiro de los marines de Repblica
Dominicana
93
se abstiene en la convocatoria al TIAR
para caso Malvinas
121
de una FIP
94
91
se opone a la creacin de una FIP
93
vota con salvedades sobre retiro de FIP de
Repblica Dominicana
94
y el caso Panam
162
y la Intervencin de Cuba a Venezuela 92
229

59
China
135
modernizacin econmica sin glasnost
136
no apoya desnuclearizacin
78
y la distensin EUA-URSS
135
y la Doctrina Stimson
41
China (Taiwan)
175
Chipre
175
CIA
104, 178
CIAV
179, 184
CIAV (Comisin Internacional de Apoyo y
Verificacin)
178
CIAV-OEA
183, 185, 189, 193
CIDIP
107
Cisneros, Frank
175
Cisneros, Marc
Jefe del Comando Sur
155
Cisneros, Mark
175
Clusula
Calvo
30
Porter
26
clave de la paz en Nicaragua
193
Clay
implementa Tratados de Buen Vecindazgo
41
cobro compulsivo de las deudas pblicas 26
cdigo de conducta para las empresas
multinacionales
103
coercin econmica
110
Colegio Interamericano de Defensa
83
COLINA
152, 154, 155
Colombia
47
83
asiste
16
ataca Doctrina Monroe
31
convoca a 8va Reunin de Consulta
86
Americanos
110
latinoamericana
73
para caso Malvinas
121
y el Grupo de Contadora
128
230
colonialismo
125
Comandante Bermdez
191
Comandante Franklin
191
Comandante Jimmy Leo
193
Comando Sur 155, 157, 158, 161, 168, 175
y el caso Panam
153
COMECON
acercamiento a la CEE
135
Comisin
44
Americana de Administracin Territorial
51
Internacional de Jurisconsultos
33
Comisin Bipartita norteamericana
130
Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL)
74
Comisin Especial de Coordinacin
Latinoamericana (CECLA)
95, 106
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
97, 100
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos;
159
Comit
Asesor Financiero y Econmico
Interamericano
51
de Emergencia
51
de Emergencia para la Defensa Poltica 53
de Paz Interamericano
52
Interamericano de Neutralidad
50
Comit Especial Consultivo de Seguridad 91
Comit Jurdico Interamericano
97
Comit Permanente de Asesora sobre la
Defensa
96
COMO LOGRAR LA PAZ EN
CENTROAMERICANA
182
Conferencia
Tcnica Econmica Interamericana
59
de Dumbarton Oaks
entre EUA, el Reino Unido y la URSS
para crear una organizacin mundial
55
de Estados Centroamericanos
26
de Paz de La Haya
26
adhesin a la Segunda
26
de Plenipotenciarios para la Reforma del
Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca
111
de Presidentes de Amrica de Punta del
Este
76
Interamericana de Consolidacin de la
Paz
35, 44, 56
Interamericana para el Mantenimiento de

Consenso de Via del Mar
76
la Paz y la Seguridad del Continente 62
Contadora
128, 130, 134
Interamericana sobre Derechos Humanos
contras
127, 131, 132, 135, 137, 177
San Jos de Costa Rica (1969)
99
Convencin
Interamericana sobre Problemas de la
General de Conciliacin Interamericana
Guerra y de la Paz
(B.4.)
37
ver tambin Conferencia de
General Interamericana de Proteccin
Chapultepec
56
Marcaria y Comercial (B.7.)
39
Internacional Americana de Conciliacin
para Coordinar, Ampliar y Asegurar el
y Arbitraje
37
Cumplimiento de los Tratados
Panamericana
Existentes entre los Estados
Cuarta (Buenos Aires, 1910)
26
Americanos
46
DEcima (Caracas, 1954)
84
sobre Conciliacin
38
Novena (Bogot, 1948)
66
sobre Deberes y Derechos de los Estados
Octava (Lima, 1938)
49
y la no intervencin
Primera (Washington 1889-90)
22
en los asuntos internos o externos de
Quinta (Santiago de Chile, 1923)
30
los Estados
Segunda (Mxico 1901-02)
24
Ver nota 91
43
Sptima (Montevideo, 1933)
42
sobre Derechos y Deberes de los Estados
Sexta (La Habana, 1920)
35
55
Tercera (Ro de Janeiro, 1906)
25
sobre la Reglamentacin del Trfico
Panamericana de Marcas de Fbrica
39
Automotor (C.1.)
39
sobre Mantenimiento de la Paz y
sobre Mantenimiento, Afianzamiento y
Seguridad del Continente
59
Restablecimiento de la Paz
45
Conferencia de Chapultepec
56
sobre Seguridad Econmica Colectiva
Conferencia de San Francisco
62
para el Desarrollo;
115
Conferencia Interamericana Sobre Derechos
Convenio Econmico de Bogot
71
Humanos
99
conversaciones de Sapo
137
conflicto centroamericano
137
Cordell Hull
Conflicto de Baja Intensidad
135
acepta Convencin sobre Deberes y
conflicto del Golfo
197
Derechos de los Estados haciendo
conflicto Este-Oeste
194
reservas
43
152
el Nuevo Trato
Conflictos de Baja Intensidad (CBI)
147
y el liberalismo manchesteriano
42
Congreso de EUA
propone reduccin de tarifas aduaneras
en 1888 emite ley para celebrar Primera
mediante tratados bi y multilaterales 44
Conferencia Panamericana
22
Corea
81
no se expide sobre celebracin Primera
Corea del Norte
22
Consejo de la OEA
175
facultad de iniciar investigaciones de
Corea del Sur
seguridad
91
175
Consejo de Seguridad
63
Corea, guerra de
75, 76
Consejo de Seguridad de la ONU
Corolario
27
y el caso Panam
163
de la invasin de EUA a Panam;
176
Consejo Interamericano de Defensa 83, 96
Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe
Consejo Interamericano de Jurisconsultos 97
130
Consejo Interamericano Econmico y Social
Theodoro Roosevelt a la Doctrina
71, 74, 106
Monroe (1904)
13, 41, 43, 93
Consejo Permanente de la OEA
115
Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina
Consenso de Cartagena 116, 132, 133, 145
Monroe
165
231
corporaciones multinacionales
111
Corte de
Arbitraje Permanente de La Haya
24
Justicia Permanente
26
Corte de Justicia Internacional
50
Corte Interamericana de Derechos Humanos
100
Corte Internacional de Justicia
70
Corte Internacional de Justicia (CJI) 131
Costa Rica
contras provenientes de
188
convoca Organo de Consulta en caso
Nicaragua (1979)
119
175
no asiste a Sptima Conferencia
Panamericana
42
no participa en la X Conferencia
Panamericana
84
propone creacin Corte Permanente
Americana de Justicia
31
regin
108
y el caso Nicaragua (1979)
118
y la invasin de EUA a Panam
172
Crisis de Octubre de 1962
90
Cuarta
26
ReuniOn de Consulta
79
Reunin de Consulta
75, 83, 84
Reunin de Consulta
temario
79
Cuba
25, 48, 104, 109, 111, 131, 135, 137
83
enva representante de gobierno
a Sptima Conferencia Panamericana
42
es intervenida
por el gobierno de Franklin D.
Roosevelt (1933)
42
por EUA en 1933
36
interviene activamente en segunda guerra
mundial
28
negocia revocacin de Enmienda Platt 34
y '60
77
latinoamericana
73
232
propone se contemple la agresin

econmica
69
protectorado de EUA
21
Reunin de Consulta (1962 y 1964)
para tratar crisis en
85
se opone
al principio de no intervencin por
temor a perpetuacin de tiranos 36
su gobierno no es reconocido por el de
EUA
42
y el caso Nicaragua
127
y la Enmienda Platt
25
169
seguridad del Continente;
59
Cuenca del Pacfico
144
Cumbre de Reikjavick
135, 137, 146
D'Abuisson
131, 141
Dantas, San Tiago
89
Davis, Arthur
161
Dean Acheson
80
dcada perdida
138
DEcima
CONFERENCIA DE EJERCITOS
AMERICANOS
110
84
Dcima
Conferencia de Ejrcitos Americanos 110
67, 75, 85
Reunin de Comandantes en Jefe de
Ejrcitos Americanos
104
Reunin de Consulta
85, 92, 93, 94
Decimoprimera
Reunin de Consulta
96, 98
DecimosEptima
ReuniOn de Consulta
117
Decimosptima
Reunin de Consulta
182
Declaracin de la Solidaridad Interamericana
(ver tambin Declaracin de Lima
49
Declaracin de las Naciones Unidas (1942);
52
Declaracin de Lima
49
Declaracin de Montelimar
185
Declaracin de San Isidro de Coronado
184
Declaracin General de Neutralidad
50
defensa colectiva
63
defensa de la soberana sobre los recursos
naturales
103
panamericanizacin de
31
defensa de la soberana sobre los recursos
naturales;
103
panamericanizar la,
46
del Valle, Erick Arturo
133, 152
su aceptacin por Estados no
Demicelli, Alberto
105
Americanos
41
democracia
137
temor de EUA de que Sociedad de
democracia controlada
133
Naciones limite la
28
democracia representativa
87, 118
y el caso Malvinas
121
democracia y desarrollo
146
Rodrguez Larreta
55
democratizacin
135
Stimson
41
Derecho Internacional
Tobar
26, 29, 48
Americano
23, 24
Truman
63
Privado
Documento de Santa Fe
127, 131
elaboracin de un Cdigo de
26
Dominica
Pblico
175
elaboracin de un Cdigo de
26
dos Alemanias
194
derecho sagrado a la rebelin
119
Drucker, Peter
195
derechos civiles y polticos de la mujer; 42
Duarte
131
Dumbarton Oaks
55, 56, 57
derechos de los extranjeros
punto de desacuerdo entre EUA y
Duque, Carlos
152, 156
Amrica Latina
30
Duvallier, Baby Doc
133
tema de mayor inters de EUA
30
Duvallier, Francois
98
derechos humanos
87, 117, 118, 159, 193
Echeverra Alvarez, Luis
102, 105
desarme
135
Ecuador
desarrollo y seguridad
146
descolonizacin
120
caso cubano
87
Desmovilizacin de la Resistencia
89
Nicaragense
182
deuda externa
111, 128, 132, 138, 197
Americanos
110
deuda externa;
196
dilogo Norte-Sur
102, 103
Daz Herrera
161
dictaduras militares de derecha
135
55
diplomacia del dlar
21, 27, 39
pide Plan Marshall para Amrica Latina59
Doctrina
Calvo
23
regin
108
y la no intervencin
43
93
de la retaliacin limitada
78
Drago
25, 26
Repblica Dominicana
94
Estrada
29
Einaudi, Luigi
167
Guani
54
eje econmico
194
Monroe 9, 12, 13, 21, 27, 32, 41, 42, 43,
eje estratgico-militar
145, 194
50, 65, 68, 69, 85, 127
eje planificador
194
atacada por Colombia
31
eje poltico
194
como entendimiento regional
28
ejrcitos latinoamericanos
definida por EUA;
36
control por EUA
58
EUA
El Almendro
186, 188, 190
coopta los intentos latinoamericanos
El Amparo
187
de
El Caso de la IntervenciOn de Cuba a
panamericanizacin de la
35
Venezuela
92
intento de panamericanizacin de
El Cedro
189
por Amrica Latina
35
El Consenso de Via del Mar de 1969 105
233
EL INTERVENCIONISMO
NORTEAMERICANO EN
CENTROAMERICA Y EL CARIBE 32
EL PRINCIPIO DE NO INTERVENCION
Y LA SOLUCION PACIFICA DE LOS
CONFLICTOS
35
El Salvador
47, 131, 141
conflicto en el;
129
enva representante de gobierno
a Sptima Conferencia Panamericana
42
exige que se defina Doctrina Monroe 31
175
Repblica Dominicana
94
28
plan de paz propuesto por el FMLNFDR
134
175
su gobierno no es reconocido por el de
EUA
42
170
elecciones en Nicaragua
177
Elio Root
apoya Enmienda Platt
41
Endara, Guillermo
154, 161, 162, 167
proclamado presidente de Panam en el
Comando Sur
161
y la entrega de Noriega a EUA
175
Enmienda Platt
25
concede a EUA derecho a intervenir en
Cuba
25
negociacin de su revocacin por Cuba 34
ver Cuba
21
y Elio Root
41
y la Convencin sobre Deberes y
Derechos de los Estados
43
y Theodoro Roosevelt
41
Errzuriz
162
Esequiel Padilla
58
Espaa
175
Esqupulas I
134
Esquipulas II
183
Esqupulas II
137
234
EUA
47, 48, 135, 137
abandona el aislacionismo hegemnico
195
afianzamiento del monroismo
58
alternativa en la percepcin de la lite
latinoamericana
frente a los cambios que se gestan en el
mundo
197
Amrica Latina teme intervencionismo
de
22
aplica a Mxico poltica de no
reconocimiento
29
ver nota 52
30
aplica Enmienda Platt a Cuba
21
aplica poltica de fragmentacin
econmica
74
apoya a los pases europeos frente a
URSS
63
apoya la Doctrina Rodrguez Larreta 55
asiste
a Conferencia de La Haya (1899)
24
auspicia Conferencia de Estados
Centroamericanos
26
BLOQUEA A PANAM
159
compra voto de Hait en VIII Reunin de
Consulta
89
comunismo
principal preocupacin en X
84
confronta con Gran Bretaa respecto
Amrica Latina
10
congela los fondos panameos
160
consigue que se apruebe intervencin
colectiva
67
contribuye conformar Sistema
Interamericano a travs
Doctrina Monroe
12
control del planeamiento militar del
hemisferio
81
controla la Unin Panamericana
35
convoca IV Reunin de Consulta
79
da sentido interpretacin Doctrina Monroe
36
delega a la Conferencia de La Haya el
tratamiento de
cobro compulsivo de las deudas
pblicas
26
ejerce presiones sobre Argentina para que
rompa neutralidad
53
ejercicios militares en la Zona del Canal

de Panam
155
el comunismo deja de ser un enemigo
extrarregional
pasa al interior del hemisferio a travs
de la subversin
95
en la X Conferencia Panamericana
75
encargado del aprovisionamiento de
armas al Continente
58
enfrentamiento con Argentina por su
neutralidad
55
enva 10.000 soldados al Comando Sur y
realiza maniobras
158
enva representante a
Congreso de Panam 1826
16
es enfrentado por Argentina en
panamericanismo
34
establece acuerdos militares con Amrica
Latina
83
establece protectorados en
Cuba
21, 25
Panam
21, 25
establece tarifas aduaneras
37
evita que haya adquisicin territorial por
potencias extracontinentales
13
firma
Tratado Hay-Pauncefote en 1901
25
y ratifica Tratado General de Arbitraje
Interamericano
38
fragmentacin de Amrica Latina por 5
gasto en ayuda militar hacia la regin 79
guerra con Mxico
14
hegemona de
en Centroamrica y el Caribe
hispnico
10
impone
Clusula Porter
26
principio de consulta
35
responsabilidad colectiva
35
indiferencia de Amrica Latina a
5
influencia poltica sobre Amrica Latina
83
ingresa a club grandes potencias en
primera postguerra
61
ingresa al Club de las Grandes Potencias a
principios del siglo XX
9
inicio del intervencionismo en la regin
21
integracin latinoamericana perjudicial
ideolgicamente
74
intenta desplazar a Gran Bretaa travs

Panamericanismo
12
intervencin a Repblica Dominicana
(1965)
93
intervenciones de
en Centroamrica y Caribe
25
en el perodo de entre-guerras
28
interviene
en Nicaragua en 1926
32, 33
ms que defiende a Amrica Latina 14
interviene abierta o veladamente en la
regin
75
invade PanamA
161
invadido en Pearl Harbour (1941) por
Japn recibe declaracin de guerra de
Alemania
53
llena el vaco de poder dejado por Gran
bretaa
20
mediante Clasula Porter, logra derecho
intervenir
26
niega existencia ley internacional
americana
23
no contempla como agresin la agresin
econmica
69
no defiende el continente a travs de
Doctrina Monroe
13
no firma tratado de arbitraje obligatorio 24
no ratifica Tratado
de Arbitraje y Reciprocidad Comercial
(1884)
22
oposicin de Amrica Latina a
5
pas rector del Sistema Interamericano 65
perfeccionar la OEA
108
perodo de mayor intervencionismo por
parte de
en Amrica Latina
27
pierde el monopolio del control mundial
194
plan Marshall perjudica comercio
latinoamericano
64
planea la invasin a Panam
158
plantea doctrina de la seguridad nacional
79
plantea la creacin de un bloque militar
mediante la firma de un acuerdo militar
permanente
57
poltica del no reconocimiento
en Centroamrica y Caribe
28
poltica externa aislacionista
13
posicin en la OEA en relacin al caso
panam
159
235
presiona a Cuba mediante cuota azucarera

59
privilegia cuestiones aduaneras y
comerciales
22
proclama Corolario Theodoro Roosevelt a
la Doctrina Monroe (1904)
25
promuevo golpe de Estado a Noriega 157
propone creacin de Fuerza Armada
Interamericana
83
propone en OEA invasin armada a Cuba
91
propone en X Reunin de Consulta
creacin de una Fuerza Interamericana
de Paz
85
rechaza
arbitraje obligatorio
25
compromisos de defensa de
latinoamericanos
27
propuesta de presidente uruguayo 31
temas polticos Tercera Conferencia
Panamericana
26
175
recurre a la poltica del no reconocimiento
32
reduce tarifa de azcar cubana;
34
reservas al Convenio Econmico de
Bogot
73
retorna al rol de potencia hemisfrica
195
rompe el sistema de voto unnime
65
para caso Malvinas
121
se hace responsable orden en inters de
la civilizacin
13
se opone
a la Convencin sobre Deberes y
Derechos de los Estados
43
a toda forma supranacional que lo
limite
35
se orienta a garantizar su intervencin en
Latinoamrica
66
se rene en Dumbarton Oaks con el Reino
Unido y la URSS
55
solucin de disputas en marco regional y
no en ONU
70
subordinacin latinoamericana a
5
sus empresas en el caso panam
160
tiene en su poder la clave de la efectividad
del TIAR
64
236
un slo procedimiento para definir

agresin
64
y Centroamrica
130
y el caso Malvinas
120
117
y el caso Panam
152
y el Consenso de Via del Mar (1969) 106
y el TIAR
63
y el triunfo electoral de Violeta Chamorro
179
y la conformacin de polticas de
seguridad hemisfrica
50
y la crisis de los misiles
90
y la Iniciativa para las Amricas
195
y la Ley Smoot-Hawley
41
y la neutralidad
46
y la Poltica del Buen Vecino
41
y la poltica latinoamericana de Franklin
D. Roosevelt
42
Exclusin de Cuba de la OEA
86
FDP
155
Federacin sovitica
194
Ferrara
36
Figueiredo
104
Filipinas
175
FIP
94
FMI
133, 197
FMLN
170
Fortaleza Grenada
130
Foster Dulles, John
84
Francia
es ocupada por Alemania
51
intervencin armada a Puerto de Buenos
Aires por
17
175
no apoya desnuclearizacin
78
y el caso Nicaragua
127
Franklin D. Roosevelt
68
busca la conciliacin con los Estados
latinoamericanos
42
denuncia la Ley Smoot-Hawley
42
firma la Carta del Atlntico
52
rompe la neutralidad
52
y el Nuevo Trato
42
y la intervencin colectiva
42
y la Poltica del Buen Vecino
42
Frei, Eduardo
95, 98
Frente Democrtico Revolucionario (FDR)
134
Frente Farabundo Mart de Liberacin
Nacional (FMLN)
134
Frondizi, Arturo
76, 87
fronteras ideolgicas
76, 77, 103, 109
FSLN
192
Fuerza Interamericana
para el caso Nicaragua (1979)
118
Fuerza Interamericana de Paz
85
Fuerza Interamericana de Paz (FIP)
93
Fuerza Pblica de Panam (FPP)
controladas por EUA
reemplazan a Fuerzas de Defensa de
Panam
175
Fuerzas de Defensa
de Panam
153
Fuerzas de Defensa de Panam
157, 161
fuerzas de desplazamiento rpido 130, 135,
147
Gaitn, Jorge Elicer
66
Garca Godoy, Hctor
94
Garca, Alan
132
y el caso Panam
159
GATT
Ronda Uruguay
138
GATT;
145
Geisel
104
Gillespie, Charles
162
glasnost
136, 144
Gorbachov, Mikjai
y la Cumbre de Reikjavick
135
Gorbachov, Mikjail
132, 194
Goulart
94
Goulart, Joo
77, 86, 104
Gran Bretaa
Amrica Latina subordinada a
20
25
firma
Tratado Hay-Pauncefote en 1901
25
intervencin armada a Puerto de Buenos
Aires por
17
queda sola en la guerra
52
recibe apoyo militar de EUA en 1940 52
tolera el expansionismo norteamericano
en Mxico
10
y el caso Malvinas
120
Grenada
130, 135
invasin por EUA (1983)
147

175
Groenlandia
112
Grupo de Apoyo a Contadora
132
Grupo de Contadora
131
su surgimiento
127
Grupo de los 8 (G8)
136
Grupo de los Ocho
152, 159, 197
Grupo de Ro
136
guardias somocistas
191
Guatemala
convoca a Reunin de Esqupulas
134
175
Dominicana
93
y '60
77
postguerra
62
83
anticomunista
85
67
y el problema del comunismo
75
guerra de las galaxias
135
guerra del Chaco
44
Guerra Fra
63, 75, 82, 83, 99, 194, 195
Guido, Jos Mara
77
Guyana
y el caso Malvinas
124
Haedo
87
Haig, Alexander
121
y el caso Malvinas
123
Hait
48
caida de Duvallier
133
luego EUA compra su voto
89
es ocupada por los marines
34
no participa
en la Tercera Conferencia
Panamericana
26
ocupacin de, por los marines
27
91
y el intervencionismo norteamericano 43
237
hegemona compartida
144
Honduras
47, 178, 184
bases militares norteamericanas en 133
consejeros militares norteamericanos en
131
89
contras provenientes de
191
enva tropas para derrocar a gobierno de
Guatemala
85
175
y la contra nicaragense
179
nicaragense
178
171
Hoover
emplea la Poltica del Buen Vecino
41
sanciona Ley Smoot-Hawley
41
41
Hughes
33, 36, 39
Hungra
194
su democratizacin
136
ideario democrtico interamericano 51, 65
ideologas subversivas
51
Illia, Arturo H.
95
Illia, Arturo Humberto
77
Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE) 145
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC);
128
Iniciativa de la Defensa Estratgica (IDE)
135
Iniciativa para las Amricas
195, 197
caractersticas centrales
195
integridad territorial
133
INTENTO DE PANAMERICANIZACION
DE LA DOCTRINA MONROE
30
International Petroleum Co. (IPC)
96
intervencin colectiva
55, 86
intervencin en s
41
INVASION DE EUA A PANAMA
161
Invasin de los marines a Repblica
Dominicana en 1965
92
Irack
invade Kuwait
197
Irak
135
invade Kuwait
194
Irn
135
Islas Georgias
120
238
Islas Sandwich del Sur

120
Israel
175
Italia
25
175
ITT
104
Jackson
130
Jacobo Arbenz
62
Jamaica
y el caso Malvinas
124
James Blaine
22
Japn
55, 195, 197
ingresa a club grandes potencias en
primera postguerra
61
ingresa al Club de las Grandes Potencias a
principios del siglo XX
9
175
su intervencin a China
41
y la distensin EUA-URSS
135
41
Johnson, Lyndon B.
65, 85, 93, 98
Juan Domingo Pern
62
Juan Jos Arvalo
62
Junta de Gobierno de Reconstruccin
Nacional de Nicaragua
118
Junta Interamericana de Defensa 54, 57, 58
Junta Militar argentina
120
Justine, Marcos
156
Kaemmerer
comisiones para el control financiero de
las Repblicas Americanas
40
Kellogg
justifica intervencin de EUA
32
Kennedy, John F.
78, 90
Kirkpatrick, Jeane
127
Kissinger, Henry
109, 130
Kruschev
86
Kubal
188
Kubistchek, Juscelino
77
Kunz, Joseph
caractersticas del TIAR
64
Kuwait
invadida por Irak
194, 197
La Habana
sede de la Segunda Reunin de Consulta
(1940)
49
La Piuela
188
Mauritania
LA SEGUNDA ETAPA
192
175
Laino, Domingo
140
Mecanismo de Consulta y Concertacin
Lanusse, Alejandro A.
103
Poltica
136
LAS REFORMAS AL SISTEMA
Mdici, Garrastaz
104
INTERAMERICANO
95, 108
Medio Oriente
194
ley
Medio Oriente;
135
de Chapultepec
57
Memorndum Clark
41
de Prstamos y Arriendos
52
Mndez, Aparicio
105
de Seguridad Mtua
83
Mercado Jarrin
110
internacional americana
31
Mxico
Smoot-Hawley
37
aporta causales para excluir a Cuba de la
para elevar tarifas aduaneras de EUA41
OEA
87
Lbano
asiste
a Conferencia de La Haya (1899)
24
175
16
liberal autntico
153
auspicia Conferencia de Estados
Liga rabe
151
Centroamericanos
26
Liga de las Naciones
45, 50, 57
bajo la esfera de influencia de EUA
18
89
Amrica Latina se protege de EUA a
travs de
28
limitacin de armamentos;
45
en la postguerra
61
Lituania
expansionismo norteamericano en
10
bloqueo sovitico a
162
guerra con EUA
14
Lleras Restrepo
99
hace reservas a la Resolucin VI sobre
Lpez Mateos, Alfonso
86
caso cubano
90
Lpez Portillo
105
LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
Repblica Dominicana
94
183
Luxemburgo
28
175
91
Lyndon Johnson, Lyndon B.
76
no asiste
Maisto
155
Maisto, John
159
no es reconocido por EUA
29
Encargado de Negocios de EUA en
Panam
154
28
Malvinas
196
ocupacin de Veracruz;
27
Manescu, Cornelio
174
'70
105
Manzanillo
conversaciones de
entre EUA y Nicaragua
132
postguerra
61
Mrquez, Edith
169
pide el retiro de los marines de Repblica
Marshall
Dominicana
93
desarrolla su plan para la reconstruccin
propone creacin de un Cdigo de Paz 43
de Europa
63
propone prohibicin de funciones
polticas para Unin Panamericana 35
Panamericana
66
plantea problema de peligro comunista en
83
IX Conferencia Panamericana
67
y los problemas econmicos
regin
108
latinoamericanos
59
239

anticomunista
85
se abstiene en votacin sobre retiro de FIP
de Repblica Dominicana
94
91
se opone a convocatoria a VIII Reunin
de Consulta
86
67
93
se opone a prohibicin de vigencia
partidos comunistas
67
se opone a que se impongan sanciones a
Cuba
87
sede de la Segunda Conferencia
Panamericana (1901/02)
24
y el caso Nicaragua
127
y el caso panam
159
128
y la Doctrina Estrada contra la Doctrina
Tobar
29
y la Intervencin de Cuba a Venezuela 92
y la Zona de Libre Comercio con EUA
195
59
militares latinoamericanos
en la nueva perspectiva hemisfrica de
EUA
196
misiles nucleares
135
Miskitos
185
MOLIRENA
153
Monroe
y la Buena Vecindad
41
Morales Bermdez
104
movilizacin
de todos los recursos econmicos y los
medios de transporte de los pases
latinoamericanos, para las necesidades
de la guerra;
54
Movimiento de Pases No Alineados
y el caso Panam
163
Movimiento No Alineado
105
Movimiento Yatama
185, 186
nacionalismo territorial
103
Namibia
independencia de
135
narcotrfico
138, 174, 196
narcotrfico;
159
240
neutralidad;
45
Neves de Fontoura, Joo
80
Nic's asiticos;
195
Nicaragua
85, 155
despus de la XVII Reunin de Consulta
127
elecciones en
177
es intervenida por EUA en 1926
33
es intervenida por EUA en 1926;
32
es ocupada por los marines
34
no es invitada a participar de la creacin
del TIAR
63
ocupacin de, por los marines
27
'70
105
pide (20/12/89) reunin Consejo de
Seguridad ONU, caso Panam 163
plan de 6 puntos para la paz
129
se prev el retiro de los marines
41
vota a favor de Resolucin anticomunista
85
XVII ReuniOn de Consulta (1979)
117
y el caso panam
157
172
Nicaragua;
137
Nicosia, Hildebrando
153, 156
Nixon, Richard
76, 106, 107
no injerencia
133
no intervencin 68, 71, 86, 87, 113, 118, 163
en s
13
tema de mayor inters de Amrica Latina
30
no intervencin;
87
Noriega
133
Noriega, Manuel A. 152, 154, 155, 156, 157,
162, 167, 169, 196
200 oficiales jvenes reclaman su
destitucin
158
declara ente corte norteamericana
174
designado jefe de gobierno por
Asamblea de los 510
160
entregado a tropas norteamericanas 174
otorgamiento de poderes especiales a 156
se entrega
174
Noruega
175
Novena
Conferencia Panamericana 57, 66, 75, 89
temario de
66
y el caso Nicaragua
178
ReuniOn de Consulta
91
90
NUEVA APROXIMACION A LA
y la intervencin de EUA a Repblica
REALIDAD INTERAMERICANA
39
Dominicana (1965)
93
Nuevas Condiciones del Sistema
ONUCA
184, 185, 189, 193
Internacional y Regional - DECADA DE
Operacin Panamericana
74, 77
LOS '70
102
OPS
183, 185
nuevas reglas del juego del nuevo sistema
control mdico de los desmovilizados
mundial
194
190
Nuevo Dilogo
109
Organizacin de Estados Americanos 66, 79,
Nuevo Orden Econmico Internacional
81
(NOEI)
145
Organizacin de Estados del Caribe Oriental
(OECO)
130
Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo
102
Organizacin de la Naciones Unidas para
nuevos materiales
103
Centroamrica (ONUCA)
183
Obando y Bravo, Miguel
184
Organizacin de la Unidad Africana (OUA)
Octava
151
48, 49
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Conferencia Panamericana (1938)
49
185
Reunin de Consulta
86, 87, 90, 91
Organizacin Panamericana de la Salud
Reunin de Consulta
(OPS)
temario
86
OEA
49, 57, 62, 69, 75, 86, 116
nicaragense
181
Carta de
66
Organizacin Sanitaria Panamericana
74
exclusin de Cuba de la
87
Ortega Durn, Oyden
153
incapaz de promover la cooperacin
Ortega, Daniel 131, 132, 179, 184, 186, 192
latinoamericana
74
hace una propuesta para el cese del fuego
no contempla expulsin de sus miembros
178
90
reconoce su derrota electoral
179
reforma a la Carta de la
85
y el caso Panam
172
reformas a la (1973)
108
Ortega, Humberto
resolucin sobre el caso panam
168
Ministro de Defensa de Violeta Chamorro
y el caso Nicaragua
117
180
y el caso Panam
153
Ospina Prez, Mariano
73
90
OTAN
194
y la intervencin de los marines a
Ovando y Bravo. Miguel
190
Repblica Dominicana
92
pacificacin de los conflictos regionales 135
Y LA INVASION DE EUA A PANAMA
Pacto
167
Antiblico Saavedra Lamas
43
y las fronteras ideolgicas
109
de la Sociedad de las Naciones
44
de Pars
44
Oficina
Comercial
26
ver nota 87
43
reorganizacin de
25
y el Pacto Saavedra Lamas
44
Gondra
37, 43, 44
Comercial de las Repblicas
Americanas
23
aplicado en la disputa por el Chaco
Sanitaria Internacional
Boreal entre Paraguay y Bolivia 39
creacin de, en Washington (1902) 25
y las Convencin General de
OLADE;
136
Conciliacin (1929)
43
Olivares, Carlos
86
Saavedra Lamas
44
Ongana, Juan Carlos
77, 95, 96, 98, 110
Pacto Andino
104
ONU
62, 63, 64, 67, 70, 81, 105
118
241
Pacto de BogotA
69
Pacto de San Jos de Costa Rica
99
Pacto de Varsovia
194
pases contrarios a sanciones a Cuba
89
pases No Alineados
y el caso Malvinas
124
PALA
153
Panam
48, 52, 133
elecciones en 1989
152
Americanos
110
es expulsada del Grupo de los 8
159
Fuerzas de Defensa
153
Latina en la OEA
108
Dominicana
93
protectorado de EUA
21
sede de la Primera Reunin de Consulta
(1939)
49
128
Panameismo Autntico
154
panamericanismo por inercia
27
Pancho Villa
27
Panorama Poltico de Amrica Latina
en la Dcada de los '50
76
en la Dcada de los '60
95
en la Segunda Postguerra
61
paradigma de relacionamiento hemisfrico
concebido por EUA
democracia y seguridad
133
concebido por los latinoamericanos
Paz y Democracia como pilares de la
Seguridad
133
Paraguay
47
83
disputa con Bolivia por el Chaco Boreal39
55
perfeccionar la OEA
perfeccionar la OEA
108
Parlamento Centroamericano
134
Parlamento Centroamericano;
133
Parlamento latinoamericano;
136
Paz Estenssoro, Vctor
77, 87, 93
242
PDC
153
Pearl Harbour
53
perestroika
136, 144, 162
Prez Jimnez
62
Perfiliev, Vadim
162
Pern, Juan D.
109
Pershing
expedicin contra Pancho Villa
27
Per
asiste
16
conflicto con Chile por Tacna y Arica 34,
39
Americanos
110
55
guerra con Chile;
22
Latina en la OEA
108
no asiste
96
'70
104
procesos militares reformistas
76
93
Repblica Dominicana
94
y el caso panam
159
132
y la deuda externa latinoamericana 132
Pinochet, Augusto
104
Plan Arias
137
Plan Baker
133
Plan de Arbitraje
24
Plan de Cooperacin Militar de
Repblicas Americanas
58
Plan Marshall
64
Plan para el Reasentamiento de la Contra
nicaragense
180
Plan Truman
58
pluralismo
103, 104
pluralismo ideolgico
111
Poinsett
instrucciones dadas a
para la Buena Vecindad con

Hispanoamrica
41
poltica de contencin
del comunismo
63
poltica de demostracin
130
poltica de la asociacin madura
107
poltica de las caoneras
130
41
Poltica del Buen Vecino
25, 42, 65, 68
usada por EUA para panamericanizar la
Doctrina Monroe
35
Polonia
194
su democratizacin
136
polos de desarrollo
192
Posicin latinoamricana en OEA respecto
Panam
168
pragmatismo responsable
104
PRD
153
Primera
Conferencia de Paz de La Haya
24
22, 24
temario de
22
EUA
inters comercialista
22
Cumbre del G8
137
Guerra Mundial 20, 27, 28, 30, 41, 51, 61
Reunin de Consulta
50
Panam (1939)
43
PRIMERA APROXIMACION A LA
REALIDAD INTERAMERICANA
27
principio de consulta
45, 50
principio de no intervencin
43
Problemas de la Segunda Etapa de
Desmovilizacin
193
PROCESO DE DESMOVILIZACION 187
PROCESO DE DESMOVILIZACION EN
NICARAGUA
UNA VISION GENERAL
182
Programa de Desmovilizacin de
Incontrolados
188
programa de repatriacin
192
Propaganda de Doctrinas Tendientes
a Poner en Peligro el Comn Ideario
Democrtico Interamericano, o a
Comprometer la Seguridad y
Neutralidad
de las Repblicas Americanas 52
Protocolo
Adicional
a la Convencin General de
Conciliacin Interamericana de 1929
(A.39.)
43
Relativo a la No Intervencin
45, 64
de Arbitraje Progresivo (B.6.)
38
sobre Registro Interamericano de Fbrica
(B.8.)
39
Puerto Argentino
126
Quadros, Janio
77, 104
quiebra del orden financiero internacional
107
Quinta
30
ETAPA
del Panamericanismo
197
Reunin de Consulta
86, 87, 88, 97
Ramas
185
Reagan, Ronald
127, 128, 131, 132
y el caso Grenada
130
y el caso Panam
152
y el intento de reedicin de la Guerra
Fra
135
y la Cumbre de Reikjavick
135
reconversin industrial
138
reforma agraria
en Nicaragua
186
Reforma del Estado
138
Reformas a la Carta de la OEA
95
REFORMAS A LA CARTA DE LA OEA
(1973)
108
Reformas al TIAR
95
regmenes
autoritarios
127
totalitarios
127
REGION ATLANTICA - PUERTO
CABEZAS
188
REGIN ESTEL
187
REGION JUIGALPA
188
REGIN MATAGALPA
187
Reikjavick
138
cumbre de
135
Reino Unido
175
se rene en Dumbarton Oaks con EUA y
la URSS
55
relaciones especiales
109
Reorganizacin, Consolidacin y
Fortalecimiento del Sistema
Interamericano
57
Repblica Dominicana
243
acepta sin reticencias la instalacin de

bases militares de EUA
52
intervencin de los marines a
92
invadida por los marines en 1965
65
175
no asiste
a Primera Conferencia Panamericana 22
ocupacin de
por los marines
27
Reunin de Consulta (1960 y 1965)
para tratar crisis en
85
91
vota a favor de Resolucin anticomunista
85
y el intervencionismo norteamericano 43
y la aplicacin de EUA de la Buena
Vecindad
41
RESOLUCION
DE LA OEA SOBRE PANAM
153
Resolucin
Ùnin Pro Paz'
80
1514/XV
120
2065/XX
120
31/49
120
502/82
121, 122, 123
505/82
123
93 67
de La Habana
51
II 124
III 82
IX 56
LIX
invitacin a Argentina a que firme
Declaracin de Chapultepec
58
LXX
44
VI 89, 90
VII
52
VIII
56, 57
XIV
52
XV
51
XV
82
XVI
82
XXV
52
XXXII
67, 89
XXXVIII
42
responsabilidad colectiva
46
ReuniOn
244
de Consulta
Novena (Washington, 1964)
91
Reunin
de Consulta
Cuarta (Washington, 1951)
79
Dcima (Washington, 1965)
92
Primera (Panam, 1939)
50
Segunda (La Habana, 1940)
51
Tercera (Ro de Janeiro, 1942)
53
de La Habana
57
de Presidentes de Amrica 96, 105, 110
Punta del Este (Uruguay, 1967)
98
Reunin de La Habana (1940)
53
Ro Blanco
186, 190
Ro de Janeiro (1906)
sede de la Tercera Conferencia
Panamericana
26
Rivera, Ariel
154
Rodrguez Larreta
56
Rodrguez Poveda, Francisco 156, 157, 159
presidente provisional de Panam
156
Ronda Uruguay del GATT
138
Roosevelt, Franklin D.
45
Rumania
162
S.O.M. de Malta
175
Salt 1
135
Salt 2
135
San Andrs de Boboqu
188
San Marino
175
sanciones
posibilidad de aplicarlas a cualquier
Estado Americano que pueda poner en
peligro la seguridad o paz
interamericanas
54
sandinismo
105, 177
Sandoval, Mauricio
170
Santa Sede
175
Santiago de Chile
Sede de la Quinta Conferencia
Panamericana (1923)
30
Secretara de Defensa de EUA
58
Segunda
Conferencia de Paz de La Haya
26
24, 26
Cumbre de Presidentes del G8
138
Guerra Mundial
12, 20, 49, 54, 58, 61
Reunin de Consulta
51, 52
de la Reunin de Buenos Aires de 1936 45
seguridad
137
Primera Reunin de Consulta (Panam,
seguridad colectiva
50, 110
1939)
50
seguridad continental
110
Sptima Conferencia Panamericana
42
seguridad econmica colectiva104, 110, 115
TENDENCIAS DEL SISTEMA
seguridad nacional
119
INTERNACIONAL EN LOS '90
194
seguridad nacional;
135
Tercer Mundo
144, 194
SELA;
136
Tercera
Sendero Luminoso
195
25, 31
Sptima
Cumbre del Grupo de los 8
42, 45, 55
condena al rgimen de Noriega
159
Conferencia Panamericana.
37
posicin
62
Reunin de Consulta
86
Reunin de Consulta
53, 65
Sexta
Tercera Conferencia Interamericana
Conferencia Panamericana 32, 33, 35, 39
Extraordinaria (1967)
96
terrorismo
99, 138
Simn Bolvar
terrorismo de izquierda
127
planes de
terrorismo subversivo
110
para una Hispanoamrica protegida
Theodoro Roosevelt
21, 41, 42
de
TIAR
57, 63, 68, 69, 86, 109, 110, 111
Europa y EUA pero recostada en
Gran Bretaa
14
diferencia con el resto de acuerdos
Sistema Interamericano
5
interamericanos
64
futuro del
55
no contempla expulsin de sus miembros
Sociedad de Naciones
44, 61
90
media en la disputa por el Chaco Boreal
primer pacto de la guerra fra
63
entre Paraguay y Bolivia
39
reformas al
95
Socio Maduro
76
su efectividad depende de EUA;
64
solidaridad pluralista
127
y el caso Malvinas
120
Sols Palma
154
y el caso Nicaragua(1979)
119
solucin pacfica de las controversias 163
90
solucin pacfica de los conflictos
52
y la IX Reunin de Consulta
92
Somoza Debayle, Anastacio
98
TIAR;
86
Somoza, Anastacio
85, 117, 182
Torres
104
Start
135
Torrijos, Omar
154
Stevenson, Adlai
90
transnacionalizacin
145
Stroessner, Alfredo
98
Tratado
subdesarrollo
110
Americano de Soluciones Pacficas
69
subimperialismo
109
Antrtico
78
subversin
111, 195
de Arbitraje
Sudfrica
135
ver nota 78
38
sudeste asitico;
195
de arbitraje obligatorio
24
Summer Welles
65
de Mosc
78
y la Doctrina Monroe
42
de Unin, Liga y Confederacin Perpetua
Sumos
185
88
Sununu
177
de Unin, Liga y Confederacin
Perpetua;
16
suspensin de la convertibilidad del dlar
en oro
107
General de Arbitraje Interamericano
Tacna
ver nota 77
38
disputada por Chile y Per
34, 39
General de Arbitraje Interamericano
Tello, Manuel
87
(B.5.)
38
temario
Gondra
30
245
Hay-Pauncefote
EUA
firma el
14
Hay-Pauncefote
10
anula al Clayton-Bulver
14
EUA
responsable por construccin Canal
de Panam
14
Gran Bretaa
firma el
14
Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR)
27, 51, 62, 63
para Evitar o Prevenir Conflictos entre los
Estados Americanos
30
Tratado Antiblico Saavedra Lamas
45
Tratado Interamericano de Buenos Oficios y
Mediacin
46
Tratado relativo a la Prevencin de
Controversias
46
Tratados Torrijos-Carter
154, 168
Tratados Torrijos-Carter;
159
Trinidad y Tobago
154
para caso Malvinas
121
y el caso Malvinas
124
Trujillo
85, 94
Truman
plan militar de
57
Truman, Harry
57, 79, 80
y las amenazas de la URSS a Europa 63
U Thant
y la crisis de los misiles de 1962
91
Ubico
62
United Fruit Co.
75
universalizacin de la poltica externa 104
UNO
177, 179
URSS
135, 137
se rene en Dumbarton Oaks con el Reino
Unido y EUA
55
XX Reunin del Partido Comunista
78
y el caso Grenada
130
y el caso Malvinas
121
y el caso Nicaragua
127
y el caso Panam
162
y la intervencin de EUA a Repblica
Dominicana (1965)
93
Uruguay
83
246
caso cubano
87
luego se retira del grupo
89
55
Repblica Dominicana
94
'70
105
se opone a EUA en el Consejo de
Seguridad de la ONU
en el caso de la intervencin a
Repblica Dominicana
93
93
Repblica Dominicana
94
132
Valds, Gabriel
106
Vargas, Getulio
77
Velazco Alvarado, Juan
96, 104
Vendrell
delegado del Secretario Gral. ONU
para la desmovilizacin de la contra
nicaragense
177
Venezuela
bloqueada por Gran Bretaa, Alemania e
Italia en 1902
25
bloqueo a
por potencias europeas
13
luego se retira del grupo
89
convoca a IX Reunin de Consulta
92
convoca a XVII Reunin de Consulta 117
Americanos
110
55
175
no participa
de Segunda Conferencia Panamericana
24
en la Tercera Conferencia
Panamericana
26

y '60
77
postguerra
62
latinoamericana
73
propone distintos tratados caso
agresin interna y externa
63
regin
108
de una FIP
94
91
se abstuvo frente a la iniciativa de crear
una FIP
93
Repblica Dominicana
94
y el caso panam
159
128
Vietnam
135
Vigsima
Reunin de Consulta
120
Vignes
109
Villalobos, Guillermo
VISION MACROPOLITICA
INTERNACIONAL
VISION MICROPOLITICA
William H. Taft
William Walker
actividades filibusteras en
Centroamrica
Winston Churchil
firma la Carta del Atlntico
Woodrow Wilson
Yolaina
Yugoslavia
Zona de Seguridad I
Zona de Seguridad II
Zona de Seguridad III
Zona de Seguridad IV
Zona de Seguridad V
Zona de Seguridad VI
Zona de Seguridad VII
Zona Libre de Coln
Zonas de Desmovilizacin
Zonas de Seguridad
zonas francas
en China comunista
169
183
187
21, 27
15
52
27
188
194
187
188
188
188
188
188
188
156
187
185, 187
136
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
EL SISTEMA DE RELACIONES EN EL SIGLO XIX
a) Potencias Rectoras del Sistema:
b) Estados Unidos en el Siglo XIX:
c) AmErica Latina:
d) DivisiOn de Esferas de Influencia en AmErica Latina:

1ra ETAPA
10
11
PERIODO DE CONFORMACION DE LAS CONCEPCIONES BASICAS11

(1823/26-1889/90)
11
CAPITULO II
12
ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO SISTEMA DE RELACIONES
12
El Panamericanismo:
a.1) La Doctrina Monroe:
12
12
247
a.2) La Propuesta de Bolvar:
14
2da ETAPA
19
PERIODO DE PUGNA ENTRE BOLIVARISMO Y MONROISMO
19
(1889/90-1948)
19
CAPITULO III
20
PANAMERICANISMO POR INERCIA
20
CARACTERISTICAS DEL PERIODO
20
CAPITULO IV
22
PRIMERA CONFERENCIA PANAMERICANA
22
SEGUNDA CONFERENCIA PANAMERICANA
24
TERCERA CONFERENCIA PANAMERICANA
25
CUARTA CONFERENCIA PANAMERICANA
26
PRIMERA APROXIMACION A LA REALIDAD INTERAMERICANA 27

CAPITULO V
30
INTENTO DE PANAMERICANIZACION DE LA DOCTRINA MONROE30

QUINTA CONFERENCIA PANAMERICANA
30
EL INTERVENCIONISMO NORTEAMERICANO EN CENTROAMERICA

Y EL CARIBE
32
CAPITULO VI
35
EL PRINCIPIO DE NO INTERVENCION Y LA SOLUCION PACIFICA DE

LOS CONFLICTOS
35
SEXTA CONFERENCIA PANAMERICANA
35
CONFERENCIA INTERNACIONAL AMERICANA DE CONCILIACION Y

ARBITRAJE
37
NUEVA APROXIMACION A LA REALIDAD INTERAMERICANA
39
CAPITULO VII
41
41
SEPTIMA CONFERENCIA PANAMERICANA
42
PACTO SAAVEDRA LAMAS
44
CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONSOLIDACION DE LA PAZ

44
248
ACONTECIMIENTOS MS RELEVANTES
48
CAPITULO VIII
49
EL ESTABLECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE CONSULTA Y LAS BASES

PARA LA SEGURIDAD HEMISFERICA
49
OCTAVA CONFERENCIA PANAMERICANA
49
AVANCES LOGRADOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO HASTA

LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
49
PRIMERA REUNION DE CONSULTA
50
SEGUNDA REUNION DE CONSULTA
51
TERCERA REUNION DE CONSULTA
53
CAPITULO IX
55
BASES PARA UN NUEVO SISTEMA DE RELACIONES

INTERAMERICANO
55
LA CONFERENCIA DE CHAPULTEPEC
56
EL PLAN MILITAR DE TRUMAN
57
O las Bases de la Doctrina de la Seguridad Nacional
57
LOS PROBLEMAS ECONOMICOS LATINOAMERICANOS
59
3ra ETAPA
60
PERIODO DE INSTITUCIONALIZACION, CONSOLIDACION Y

DESARROLLO DE LA CONCEPCION MONROISTA CON BAJO PERFIL
DE PARTICIPACION BOLIVARISTA (1948-1969)
60
Segunda Etapa del Panamericanismo
CAPITULO X
60
61
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA INTERNACIONAL

PANORAMA POLITICO DE AMERICA LATINA EN LA SEGUNDA
POSTGUERRA
61
61
CONFERENCIA INTERAMERICANA PARA EL MANTENIMIENTO DE

LA PAZ Y LA SEGURIDAD DEL CONTINENTE
62
NOVENA CONFERENCIA PANAMERICANA
66
CARTA DE LA OEA
66
CARACTERISTICAS DE LA ORGANIZACION
68
PACTO DE BOGOT
69
249
CONVENIO ECONOMICO DE BOGOT
71
CAPITULO XI
75
INCLUSION DE LA GUERRA FRIA EN LAS RELACIONES

INTERAMERICANAS
75
PANORAMA POLITICO DE AMERICA LATINA EN LA DECADA DE

LOS '50
76
CUARTA REUNION DE CONSULTA
79
DECIMA CONFERENCIA PANAMERICANA
84
EXCLUSION DE CUBA DE LA OEA
86
LA CRISIS DE OCTUBRE DE 1962
90
NOVENA REUNION DE CONSULTA
91
El Caso de la IntervenciOn de Cuba a Venezuela

DECIMA REUNION DE CONSULTA
Invasin de los marines a Repblica Dominicana en 1965
92
92
92
CAPITULO XII
95
LAS REFORMAS AL SISTEMA INTERAMERICANO
95
PANORAMA POLITICO DE AMERICA LATINA EN LA DECADA DE

LOS '60
95
TERCERA CONFERENCIA INTERAMERICANA EXTRAORDINARIA
(1967)
96
CAPITULO XIII
98
REUNION DE PRESIDENTES DE AMERICA
98
CONFERENCIA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS99

4ta ETAPA
101
SURGIMIENTO DE NUEVAS TENDENCIAS EN EL MBITO DEL

SISTEMA QUE FAVORECEN LA POSIBILIDAD DE UN VUELCO DEL
NETO CONTENIDO MONROISTA HACIA CONCEPCIONES MAS
ACORDES CON LAS ASPIRACIONES Y NECESIDADES DE AMERICA
LATINA
101
(1969-1990)
101
CAPITULO XIV
102
PERSPECTIVAS DE REORIENTACION DEL SISTEMA

INTERAMERICANO POR LA VIA DE HECHO
102
250
Las Nuevas Condiciones del Sistema Internacional y Regional - DECADA DE

LOS '70
102
EL CONSENSO DE VIA DEL MAR DE 1969
105
CONTINAN LAS REFORMAS AL SISTEMA INTERAMERICANO 108

REFORMAS A LA CARTA DE LA OEA (1973)
108
CAPITULO XV
110
DECIMA CONFERENCIA DE EJERCITOS AMERICANOS
110
CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS PARA LA REFORMA DEL

TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA RECIPROCA (TIAR 1975)
111
LA SEGURIDAD ECONOMICA COLECTIVA
115
CAPITULO XVI
117
El Caso Nicaragua: La XVII ReuniOn de Consulta
117
CAPITULO XVII
120
El Caso Malvinas: XX Reunin de Consulta
120
CAPITULO XVIII
127
Nicaragua Despus de la XVII Reunin de Consulta:
127
Surgimiento del Grupo de Contadora
127
CAPITULO XIX
130
El Caso Grenada (1983)
130
EUA y Centroamrica
130
Nueva Etapa en el Proceso Centroamericano: El Surgimiento del Grupo de

Apoyo a Contadora
132
Nuevas Propuestas de Paz
133
CAPITULO XX
135
Incidencia de Reikjavick
135
Nace el Grupo de los 8
136
LOS APORTES DE LA PRIMERA Y SEGUNDA CUMBRES

LATINOAMERICANAS DEL G8
137
CAPITULO XXI
140
Nuevas Situaciones en la RegiOn
140
CAPITULO XXII
143
251
LAS GRANDES TENDENCIAS INTERNACIONALES Y REGIONALES EN

LOS '80
143
I. Tendencias Internacionales
143
II. Tendencias Regionales
146
LOS APORTES DE LA TERCERA CUMBRE LATINOAMERICANA DEL

G8
148
CAPITULO XXIII
152
152
ELECCIONES PRESIDENCIALES
152
RESOLUCION DE LA OEA SOBRE PANAM
153
INSTALACION DE UN NUEVO GOBIERNO
156
INTENTO DE GOLPE MILITAR A NORIEGA
157
POSICION DE EUA EN LA OEA EN RELACION A PANAM159

EUA BLOQUEA A PANAM
159
LA ASAMBLEA DE LOS 510 DESIGNA A NORIEGA JEFE DE

GOBIERNO Y DECRETA EL ESTADO DE GUERRA
160
CAPITULO XXIV
161
INVASION DE EUA A PANAM
161
JUSTIFICACION DE LA INTERVENCION: PLAN ESTRATEGICO DE

EUA PARA LA INVASION
161
LA INVASION
162
DECLARACIONES Y POSICIONES DE DISTINTOS GOBIERNOS

162
POSICION DEL MOVIMIENTO DE PASES NO ALINEADOS163
TRATAMIENTO DEL TEMA EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD
DE LA ONU
163
CAPITULO XXV
167
LA OEA Y LA INVASION DE EUA A PANAM
167
Doble Representante Panameo ante la OEA
167
CENTROAMERICANA Y EL CARIBE Y LA INVASION DE EUA

A PANAM
169
COMUNICADOS
252
169
CAPITULO XXVI
174
PARALELISMO DE SITUACIONES COMO LA DE PANAM EN OTRAS

PARTES DEL MUNDO
174
NORIEGA SE ENTREGA
174
CAMBIAN FUERZAS DE DEFENSA POR FUERZA PUBLICA

CONTROLADA POR EUA
175
RECONOCIMIENTO DEL GOBIERNO DE PANAM
175
COROLARIO?
175
CAPITULO XXVII
177
ELECCIONES EN NICARAGUA
177
PROPUESTA DEL GOBIERNO SANDINISTA PARA UN

ACUERDO DEL CESE DEL FUEGO
178
ELECCIONES
179
PLAN PARA EL REASENTAMIENTO DE LA CONTRA
180
CAPITULO XXVIII
182
PROCESO DE DESMOVILIZACION DE LA RESISTENCIA

NICARAGENSE
182
COMO LOGRAR LA PAZ EN CENTROAMERICANA
182
UNA VISION GENERAL DEL PROCESO
182
A. VISION MACROPOLITICA INTERNACIONAL

CAPITULO XXIX
183
187
B. VISION MICROPOLITICA
187
ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS MIEMBROS

DE LA R.N.
190
LA SEGUNDA ETAPA
192
1. ALGUNOS PROBLEMAS DE LA SEGUNDA ETAPA
193
CAPITULO XXX
194
TENDENCIAS DEL SISTEMA INTERNACIONAL EN LOS '90
194
CAPITULO XXXI
197
UNA QUINTA: ETAPA? O el Posible Retroceso de la Dirigencia

Latinoamericana, Frente a EUA.
197
CAPITULO XXXII
200
253
CONSECUENCIAS DE LA QUINTA ETAPA
200
ANEXOS
201
ANEXO A
201
ANEXO B
208
ANEXO C
213
BIBLIOGRAFIA
217
LIBROS
217
PUBLICACIONES PERIODICAS
219
DOCUMENTOS
221
DIARIOS
224
INDICE ANALITICO
254
225

DallaNegra America Latina EEUU Relaciones Politicas

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Ttulo: RELACIONES POLITICAS ENTRE ESTADOS UNIDOS Y

hemos titulado, pero que lo caracterizamos como un posible retroceso de la dirigencia

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

La falta de un orden estable; la decadencia del sistema bipolar; el predominio de factores

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

B) ESTADOS UNIDOS EN EL SIGLO XIX:

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

El comportamiento adoptado fue de carcter clientelista 3 . Los Estados ms dbiles

D) DIVISION DE ESFERAS DE INFLUENCIA EN AMERICA

DREKONJA, Gerhard, Aproximaciones a la Poltica Exterior Latinoamericana, en Mundo Nuevo, Revista de

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

A.1) LA DOCTRINA MONROE:

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

A.2) LA PROPUESTA DE BOLIVAR:

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

las actividades filibusteras de William Walker en Amrica Central; 3) un intento por

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

(La propuesta integrativa que an no se ha podido implementar en Amrica Latina,

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

PANAMERICANISMO POR INERCIA

CARACTERISTICAS DEL PERIODO

Dentro de su esfera de influencia, EUA estableci protectorados en Panam y Cuba,

Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit..

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

trminos que dichos nacionales. 2) La Nacin no tiene ni reconoce a favor de los

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

SEGUNDA CONFERENCIA PANAMERICANA

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

En el perodo que transcurri hasta la Tercera Conferencia Panamericana, ocurrieron una

TERCERA CONFERENCIA PANAMERICANA

Ibdem, pg. 70.

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

Se celebr en la ciudad de Ro de Janeiro, y al igual que en la Segunda Conferencia

CUARTA CONFERENCIA PANAMERICANA

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Se celebr en la ciudad de Buenos Aires en 1910. Participaron 20 Estados. Bolivia no

PRIMERA APROXIMACION A LA REALIDAD

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

Guerra Mundial, ya que ocho pases latinoamericanos declararon la guerra a Alemania,

Ibdem, pg. 80.

CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 82-83.

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

QUINTA CONFERENCIA PANAMERICANA

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

sus ciudadanos y empresas, mientras que los latinoamericanos se opusieron

Ver Connell-Smith, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 79 y 84.

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

leyes internacionales distintivas de las europeas. El delegado argentino no slo neg la

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

preconizando la igualdad jurdica de los Estados cualesquiera que fuesen su extensin

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pg. 90.

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

SEXTA CONFERENCIA PANAMERICANA

Ver CONNELL-SMITH, Gordon, El Sistema..., op. cit., pgs. 92-93.

Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina

intervencin. Se consideraba entre los latinoamericanos, que la principal causa de una

Ibdem, pgs. 94-95. Ver en Captulo IV el discurso de Honorio Pueyrredn.

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

El tema de la no intervencin volvera a ser tratado en la Sptima Conferencia