Módulo II - Vulnerabilidad, adaptación y resiliencia frente al

Cambio Climático
Submódulo 2.C.A. Vulnerabilidad Social
(2) Clase del 7 de junio de 2021
Mg. Adriana B. Pereyra
apereyra3@uvq.edu.ar/pereyra.adriana8@gmail.com
 Vulnerabilidad social y riesgo de
desastres:
cambio climático
1. Conceptos preliminares para abordar el
riesgo de desastres
2. Componentes del riesgo, ecuación del riesgo
3. Vulnerabilidad
1. Análisis
2. Factores de la vulnerabilidad
4. El pensamiento científico en materia de
riesgos y desastres, sus enfoques
5. La vulnerabilidad desde distintas perspectivas
6. Modelo de presión y liberación de desastres
7. Medidas para reducir la vulnerabilidad
8. La vulnerabilidad y el cambio climático, el
desafío
Conceptos preliminares para analizar el riesgo de desastres

Fenómeno natural Riesgo

Evento adverso Amenaza

Emergencia Peligrosidad

Desastre Vulnerabilidad

Resiliencia
Catástrofe
Riesgo= Peligrosidad o (A) x Vulnerabilidad x Exposición
Capacidad de afrontamiento o Resiliencia

Fuente: Natenzon, C. (2019), Taller de Vulnerabilidad.

 Vulnerabilidad
Condiciones físicas, sociales, económicas,
culturales, institucionales previas a la
ocurrencia de un desastre

Involucra a la sociedad, sus bienes y sus

actividades en el territorio

Determina la severidad del impacto de una

amenaza
(EIRD)

Ser vulnerable a un fenómeno natural es Vulnerabilidad es

sinónimo de inseguridad
ser susceptible de sufrir daño y tener La vulnerabilidad es
dificultad de recuperarse de ello dinámica
COMO ENTENDER LOS DESASTRES NATURALES
Gilberto Romero y Andrew Maskrey
 ¿Por qué analizar la vulnerabilidad?

Factores de la Vulnerabilidad:
Conocer, estudiar, analizar y
anticipar la propensión y
susceptibilidad de un
sistema o sociedad para Vulnerabilidad =
hacer frente, resistir, eludir, (f.económicos +
absorber o ser dañada por
los efectos de
f.sociales + f.culturales +
determinados fenómenos f.políticos +
naturales extremos, así f.institucionales + f. físicos
como identificar las
capacidades locales para + f. técnicos f.ecológicos +
enfrentar una situación f.ideológicos +
adversa
f.educativos.+ f.n...)
 ¿Dónde está
Factores físicos construido o sobre
qué está
construido?

Factores técnicos ¿Cómo está

construido?

¿Cómo está
Factores sociales organizada la
comunidad ?

Factores De qué se depende

económicos económicamente?
 …Quienes y como
Factores se participa en la
políticos toma de decisiones

Factores
¿Cuáles son las
ideológicos creencias y mitos?

Factores ¿Cuál es la forma

de percibir las
culturales realidades?
 ¿Cuál es el grado
de conocimiento
que tiene la
Factores población sobre el
educativos fenómeno
peligroso y la
vulnerabilidad

Factores ¿Cómo es la
ambientales interrelación entre
la sociedad y el
territorio que
ocupa?

¿Cómo es la
Factores organización
institucionales institucional frente
a riesgos y
desastres?
 Pasos para analizar la vulnerabilidad

1. Identificación de las personas y 2. Identificación de los factores que

los elementos potencialmente
vulnerables (como grupos sociales,
medios de producción,
edificaciones, viviendas, superficies
cultivables, aguas, ambiente, etc.)
influyen o generan la vulnerabilidad
•Factores socio-culturales.
•Factores económicos.
•Factores político-institucionales.
•Factores ambientales: naturales y
físico-ambientales.

3. Identificación y desarrollo de los indicadores para determinar el grado de

vulnerabilidad de los elementos y las personas expuestas (calidad de la
construcción, ubicación de la población y edificaciones vitales, calidad y acceso
a la información, al poder y a la toma de decisiones, diversidad productiva,
etc.).
Líneas de pensamiento en la gestión del riesgo y
desastres
Desastre producto o proceso

Ciencias Naturales, estudio de la

amenaza o fenómeno peligroso,
Enfoque de riesgo- amenaza (RA) énfasis ingenieril- Desastre como
producto

Análisis desde la perspectiva social

Construcción social del riesgo (CSR) con un rol protagónico en la
vulnerabilidad.

Integra la relación A – Territorio y

Enfoque integrado de riesgo- busca integrar los dos enfoques
vulnerabilidad (EI) precedentes
 Enfoque Riesgo – Amenaza - Paradigma fisicalista

Vinculado a las Ciencias Naturales, estudio de la Amenaza

Búsqueda de soluciones con énfasis en lo estructural o ingenieril
Visión parcial: estudio de la vulnerabilidad física o exposición
Abordaje de la predicción, control y monitoreo de los eventos

Desastre concebido como producto coyuntural ----acción en la Emergencia

Explicación cuantitativa y estadística
Análisis aislado de factores e interpretación lineal (causa-efecto)

Premisas:
Amenaza física como causa de los desastres
Desastre como objeto de análisis
Ciencias aplicadas como bases para la gestión del desastre
Medición y predicción como fundamentos para la gestión del desastre (Torrico
Canaviri, et al., 2008)
 Enfoque de la Construcción Social del Riesgo (CSR)

Rol protagónico asignado a la Vulnerabilidad

Fracaso del paradigma fisicalista
Orígenes: trabajos pioneros en 1940 de Gilbert White
1960- Sociología norteamericana a partir de la dimensión social del desastre
Terremoto de Perú, Nicaragua y Guatemala en los años ’70, México y Armero 1985
Replanteo de los sistemas de Defensa Civil
Compromiso del estado

Análisis de dimensiones de la vulnerabilidad global

Desastre como proceso
Transformación del territorio y procesos físicos, económicos, sociales y políticos
Degradación ambiental
Desastres como problemas no resueltos del desarrollo (Wikjman y Timberlacke,
1985)
Amenaza o Peligrosidad – Vulnerabilidad relación indisoluble
Lavell (2003) “continuum de desastre”
 Enfoque integrado (EI)

Este enfoque combina las características de la Vulnerabilidad interna (social) con

su Exposición en función de la Amenaza potencial

Se halla influenciado por el riesgo y la tipología de acciones/efectos, medidas de

mitigación y procesos territoriales

La vulnerabilidad es dinámica, no es constante

Busca pasar al enfoque de riesgos de medición de daños a fomentar la capacidad

de resiliencia en escenarios de incertidumbre

Objetivo: fortalecer la habilidad de sistemas a distintas escalas para absorber

choques con el menor daño posible y fortalecer capacidades de recuperación
Rol de las políticas públicas (evalúa fortalezas y debilidades)
 Sistematización de los enfoques de vulnerabilidad (Lampis, 2013)
Riesgo – Amenaza (RA) Construcción Social del Enfoque integrado (EI)
Riesgo (CSR)
Alcance de la Mitigación del efecto de Adaptación de los grupos Adaptación de los sistemas
política en los desastres sociales físicos y sociales y de los
relación con el ecosistemas
CC
Problema El desastre y el riesgo La vulnerabilidad social La vulnerabilidad de los
principal sistemas humano-
naturales al CC
Pregunta de ¿Cuál es el riesgo ¿Cómo puede reducirse la ¿Cómo puede aumentarse
política pública asociado con los efectos vulnerabilidad social frente a la resiliencia de los
aplicada del CC? las amenazas? sistemas humano-
ambientales?
Significado de La probabilidad y la La susceptibilidad El riesgo relacionado con el
la estimación del daño determinada por factores efecto neto esperado de
Vulnerabilidad asociadas con niveles socioeconómicos frente a diferentes escenarios de
determinados de diferentes tipologías de CC o riesgo asociado a un
amenaza y amenaza territorio
vulnerabilidad

Dominio Sistemas físicos Sistemas sociales Sistemas socioecológicos

 Sistematización de los enfoques de vulnerabilidad (Lampis, 2013)
Riesgo – Amenaza (RA) Construcción Social del Enfoque integrado (EI)
Riesgo (CSR)
Vulnerabilidad y No está conceptualizada La vulnerabilidad determina La capacidad de adaptación
capacidad de la relación: se enfoca en la capacidad de adaptación determina la vulnerabilidad
adaptación la capacidad de futura (que finalmente es el
respuesta. No considera concepto central, ya que
procesos continuos determina la resiliencia)

¿A qué se A la capacidad de A la adaptación: a la A la adaptación frente a la

refiere cuando respuesta frente a vulnerabilidad presente al vulnerabilidad futura en
habla de eventos naturales y al cambio climático relación con el cambio
capacidad de riesgo que se le asocia climático
adaptación
¿De dónde Escenarios de amenaza Estrés y eventos críticos en el Escenarios de cambio
arranca su presente (económicos, climático y amenazas
análisis? sociales y ambientales) relacionadas con el cambio
climático
Disciplina Física e ingeniería Ciencias Sociales Ciencias físicas, naturales y
principal sociales
Tipo de enfoque Enfoque externo de Enfoque integrado de Enfoque integrado de
vulnerabilidad frente a vulnerabilidad interna a un vulnerabilidad multiescalar
determinadas amenazas grupo específico frente a de un sistema particular
varios determinantes de la frente al cambio climático
vulnerabilidad
 Enfoque RA ----- Acción en la Emergencia, desastre como
producto
Enfoque CSR --- Vulnerabilidad Social, desastre como proceso –
MODELO PAR- Progresión de la vulnerabilidad
Modelo PAR (PRESSURE AND RELEASE)- Blaikie, et al (1996)

Procesos políticos, demográficos, económicos y sociales

Progresión de la vulnerabilidad entre causas de fondo, presiones

dinámicas y condiciones inseguras

Énfasis de este planteo se encamina a reducir condiciones de

vulnerabilidad
Considerar que este trabajo se desarrolló en la década de ‘90 –
DIRDN-

Atender las causas de fondo, reducir las presiones y crear

condiciones seguras
Reducir el riesgo de desastres
Reducir la amenaza
Medidas para reducir la vulnerabilidad (Blaikie, et al 1996)

1. Manejar la mitigación (programas, leyes, códigos)

2. Integrar los elementos de la mitigación (dominó)
3. Aprovechar un desastre para iniciar o desarrollar la mitigación
(ventana de oportunidad, Lavell, 1996)
4. Vigilar y modificar para ajustarse a las nuevas condiciones (ver
dinamismo de patrones de uso de recursos y uso del suelo)
5. Concentrar la atención en la protección de los más vulnerables
(NBI, mejoras económicas, habilidades, no asistencialismo)
6. Concentrarse en la protección de vidas y medios de subsistencia
de los más vulnerables
Medidas para reducir la vulnerabilidad (Blaikie, et al 1996)

1. Concentrarse en enfoques más activos que pasivos (capacidades,

incentivos, códigos, procedimientos, seguros)
2. Concentrarse en proteger sectores prioritarios (OAT)
3. Medidas sostenibles en el tiempo (concientización)
4. Asimilar la mitigación en la vida cotidiana (educación)
5. Incorporar la mitigación a proyectos de desarrollo (EIA, ERA,etc.)
6. Mantener el compromiso político
 Vulnerabilidad y Cambio climático

• Efectos de diferentes escenarios de Cambio climático

• Dimensiones de la vulnerabilidad global
• Vulnerabilidad física = Exposición
• Vulnerabilidad por origen y progresiva
• Vulnerabilidad como un proceso (o valor) en relación con
las condiciones internas o el estado del sistema, antes de
enfrentar un evento relacionado con determinada
amenaza
• Fomento de la adaptación y resiliencia a partir del
fortalecimiento de capacidades
 Vulnerabilidad y Cambio climático

Las políticas públicas resultantes dependerán del

enfoque adoptado y de los componentes del
riesgo considerados

Considerar ESCENARIOS EXTREMOS pueden marcar

ERRORES al considerar tendencias

IMPACTO NEGATIVO EN ADAPTACIÓN dado que no todos los

eventos que afectan a la población son Extremos
 A modo de cierre

 Componentes del riesgo

 El riesgo de desastre es acumulativo en el tiempo
 Es el resultado de procesos, por lo tanto, es dinámico
 Desastre es la materialización del riesgo --- Construcción
social
 Riesgo es parte de los problemas no resueltos del
desarrollo
 Las políticas públicas y gestión del riesgo de desastre
dependerán del enfoque adoptado
 Incertidumbre frente a procesos y toma de decisiones
 A modo de cierre

Enfoque de adaptación al Cambio Climático y desafíos futuros

 Enfrentar, prevenir, mitigar y adaptar

 Alcance espacial de la Peligrosidad al CC es

global heterogéneo, cargado de incertidumbre
 La causalidad no es natural sino antropogénica
Muchas gracias!!!