REVISIÓN Y AJUSTE AL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MUNICIPIO DE VILLETA -
MEMORIA JUSTIFICATIVA

Memoria Justificativa Municipio de Villeta

Cualquier Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) o

Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), debe asumirse como un instrumento básico que
permite desarrollar un conjunto de estrategias de uso racional y equilibrado que permiten orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización adecuada del suelo, de esta manera
comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física, concertadas y
aplicadas por el municipio en ejercicio de la función pública que le compete, siempre que en el
proceso de ordenamiento territorial se tenga en cuenta los límites fijados por la constitución y la
normatividad vigente con el objeto de disponer de herramientas que permitan orientar eficazmente
el desarrollo del territorio municipal, regulando la utilización, transformación y ocupación del entorno
de acuerdo con las estrategias de desarrollo propuestas por las diferentes administraciones, toda
vez que dichas estrategias se den en armonía y garanticen el menor impacto al medio ambiente, el
mejoramiento de la calidad de vida de la población y articulen la necesidad de promover el
desarrollo territorial no de manera aislada e independiente sino por medio de la integración regional.

Precisamente debido a la necesidad de garantizar estrategias que permitieran enfocar el

crecimiento del Municipio de Villeta de manera organizada, se resuelve en el año 2000 mediante
Acuerdo 033 adoptar el plan básico de ordenamiento territorial (PBOT), definiendo usos del suelo
para las diferentes zonas del sector rural y urbano, estableciendo además las reglamentaciones
urbanísticas correspondientes y planteando los planes complementarios en pos del desarrollo futuro
del territorio, si bien dicho acuerdo planteo la necesidad de concebir de manera ordenada el territorio
identificando los ejes de desarrollo del Municipio no logro suplir en su totalidad la finalidad de su
adopción debido en parte al crecimiento y desarrollo desbordado al interior del municipio en los
últimos años, razón por la cual en el año 2010 mediante acuerdo 016, se ve la necesidad de realizar
una revisión del PBOT realizado en el año 2000, ajustando el contenido del acuerdo municipal 033
de 2000, adicionando un componente general, ajustando el componente urbano y complementando
y actualizando el componente rural, sin embargo a pesar de indicar que se establecen las
reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se hace una actualización en varios de los
componentes, se observa que no son aterrizadas estas ideas en el proceso de consolidar el
desarrollo del municipio de manera conjunta con el avance espacial y normativo, generando la
necesidad de proponer una nueva revisión al PBOT que garantice suplir y complementar de manera
precisa a los anteriores acuerdos, garantizando brindar las herramientas necesarias a las
administraciones venideras en el proceso de planear el desarrollo territorial del Municipio de Villeta
en el corto, mediano y largo plazo.

Con el ánimo de subsanar los vacíos normativos presentados en los acuerdos 033 de 2000 y 016
de 2010 es necesario en el proceso de revisión y ajuste del PBOT establecer en primer lugar ciertos
determinantes normativos, de manera que se identifiquen y apliquen las normas adecuadas y
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vigentes de mayor jerarquía a nivel regional y nacional consolidando de esta manera un PBOT
acorde con las pautas exigidas a nivel nacional en cada uno de los temas que se traten en los
diferentes componentes que lo conforman; de esta manera se consideraran como normas de
obligatoria aplicación las mencionadas a continuación:

Ubicación espacial, clasificación y caracterización de las infraestructuras principales,

básicas y complementarias relativas a la red vial nacional, regional y local, asi como la
generación e implementación de perfiles viales para el municipio, que se hacen mención en
la Ley 1228 de 2008 y 798 de 2010

Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas
e inmuebles consideradas como patrimonio cultural, incluyendo el arquitectónico, urbano,
arqueológico y ambiental de conformidad con la legislación correspondiente, en especial lo
contenido en la Ley de 1997 (Ley General de Cultura), la ley 1185 de 2008 (modificación
Ley 397 de 1997) y el Decreto Nacional 763 de 2009 (Patrimonio cultural material de la
nación).

Normas relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, principalmente: Decreto 2811
de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables), Decreto 1449 de 1977
(Retiros a Fuentes hídricas), Decreto 1807 de 2014 (incorporación de la gestión del riesgo
en los Planes de Ordenamiento Territorial), Ley 1523 de 2012 (Política nacional de gestión
del riesgo de desastres), Acuerdo 016 de 1998 (determinantes ambientales para la
elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial), y la ley 99 de 1993 (Sistema Nacional
Ambiental).

La legislación agraria y los decretos reglamentarios de la Ley 388 de 1997 (Ley de

Ordenamiento Territorial) y demas normas relacionadas con el ordenamiento rural del
territorio como lo son los Decretos Nacionales 097 de 2006 (expedición de licencias
urbanísticas en suelo rural), 3600 de 2007 (determinantes de ordenamiento del suelo rural
y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de
suelo) y 4066 de 2008 (modificación decreto 3600 de 2007).

Sin embargo no puede asumirse la posición de que los problemas actuales de ordenamiento
territorial presentes en el municipio se derivan exclusivamente de la no aplicación de legislación
acorde y actualizada que permita tomar las decisiones acertadas al respecto, es necesario realizar
un análisis más completo que integre diferentes herramientas cartográficas, normativas y analíticas
para identificar aquellos problemas de ordenamiento territorial que se han venido intensificando con
el paso de los años y asignarles una posible solución.
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Uno de los conflictos identificados en cuanto a la organización espacial del territorio radica
en el hecho de que existen problemas de delimitación del casco urbano y de las zonas
anexas a este, toda vez que no se tuvo en cuenta que al generarse infraestructuras que
jalonan el desarrollo, como lo es la vía nacional, las dinámicas a lado y lado de la Via
tendieron a cambiar, dicha dinámica como puede observarse en la Fig. 1 ocasiono que entre
el casco urbano y la Via nacional quedaran un conjunto de predios rurales cuya vocación
claramente presenta una tendencia urbana debido a la influencia que representa la ubicación
de la vía.

Fig. 1. Inconsistencia entre la vía nacional y el casco urbano; Fuente: Arco C&C
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Fig. 2. Vías de primer orden; Fuente: Arco C&C

Se encuentra además que aparte de la Ruta del Sol, el municipio se encuentra de manera estratégica
sobre importantes vías nacionales (Ver Fig.1 y Fig. 2), alrededor de las cuales se consolidan nodos de
desarrollo y que impulsan de manera importante el atractivo turístico, además de otras actividades
promotoras de desarrollo como las actividades de vivienda campestre y áreas de recreación.

De esta manera se hace necesario plantear alternativas, como la incorporación de 21,02 hectáreas a
suelo urbano, permitiendo tomar decisiones de organización espacial que permitan resolver esta
disparidad, asegurando un ordenamiento territorial acorde a los cambios que se presenten en el casco
urbano por este tipo de situaciones, no solo en el corto plazo sino previendo el desarrollo que se pueda
generar en el mediano y largo plazo.

A nivel nacional se han establecido un conjunto de normas que permiten orientar las decisiones
referidas a la definición de usos del suelo, tanto a nivel urbano como a nivel rural, esto permite
establecer una definición de usos enmarcadas en el ámbito nacional, de las cuales se pueden
observar y tomar experiencias de manejo del suelo y otras, sin embargo el Municipio de Villeta
en la actualidad ha enmarcado la definición de sus usos por fuera de estas normas, razón por la
cual es necesario proponer un clasificación de usos del suelo que sea afín a las características
del municipio y a lo planteado a nivel nacional en este proceso.
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Fig. 3. Inconsistencias en la asignación de usos del suelo; Fuente: Arco C&C

Otro de los aspectos que deben modificarse se deriva de la manera en que fueron
distribuidos los usos del suelo, pues no se observa cómo se puede ver en la Fig. 3, una
asignación de usos que sea compatible con la división predial urbana y rural en el Municipio,
subsanando de esta manera problemas como la asignación de más de un uso a un mismo
predio, lo cual puede generar problemas al momento de desarrollarlos, ocasionando
incompatibilidades y conflictos de uso del suelo.

Como se ha mencionado, es necesario actualizar al municipio con respecto a las normativas

actuales que van surgiendo, tal es el caso del Decreto 1807 de 2014 (incorporación de la
gestión del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial) y la Ley 1523 de 2012 (Política
nacional de gestión del riesgo de desastres), las cuales por la fecha en que fueron aprobadas
no se incorporaron en los acuerdos 033 de 2000 y 016 de 2010, generando la toma de
decisiones respecto al ordenamiento territorial en las cuales se asume la probabilidad de
poner en riesgo la integridad física de las infraestructuras que conforman al municipio o peor
aún la de sus habitantes.
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Fig. 4. Riesgo presente en el casco urbano del Municipio; Fuente: Arco C&C

En este aspecto, uno de los de mayor relevancia en el proceso de Actualización del PBOT del
municipio, se hace necesario a partir de los estudios correspondientes de gestión del riesgo
realizados por solicitud del Municipio de Villeta tomar decisiones que disminuyan el riesgo potencial
de las personas e infraestructuras que se encuentran asentadas en el casco urbano del municipio
(ver Fig. 4) y asi mismo plantear un ordenamiento del territorio que tenga en cuenta fenómenos de
Remoción en masa, Inundación, Avenidas torrenciales e Incendios forestales, proponiendo asi un
Municipio que se adapta a las condiciones impuestas por el medio ambiente y que además las
respeta proponiendo factores de solución.

Un aspecto fundamental en el proceso de realizar la actualización del ordenamiento

territorial para Villeta es el de proponer y aplicar mecanismos de contribución que permitan
al municipio recaudar de alguna manera fondos para financiar los diferentes
mejoramientos y desarrollos de infraestructura a nivel urbano y rural, uno de estos
mecanismos es la denominada participación en plusvalías y la contribución por
Valorización, en la actualidad el PBOT contempla los diferentes mecanismos de
participación de este tipo de instrumentos de contribución, pero lamentablemente no se
aplican conllevando al hecho de que se dejen de recaudar importantes fondos para el
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municipio, por tanto para una adecuada aplicación de estos mecanismos es necesario
identificar mediante el PBOT los diferentes cambios espaciales que se han venido
presentando en el Municipio, para lo cual deberá ser revisada, corregida y analizada la
Cartografia del Municipio.

En la generación de todo POT, PBOT y EOT es necesaria la adquisición de un conjunto de

herramientas que por su trascendencia en el proceso de ordenamiento territorial son
fundamentales para la toma de decisiones.

g
Fig. 5. Vacíos Cartográficos; Fuente: Arco C&C

Una de estas herramientas es la Cartografia la cual brinda el insumo espacial adecuado para
ordenar el territorio, sin embargo existen diferentes problemas derivados con la misma debido entre
otras a la manipulación por parte de diferentes funcionarios que ocasionan que se presenten
diferentes disparidades en cuanto a la referenciación geográfica, asignación de sistemas de
referencia, Datum e incluso áreas, por esta razón es necesario consolidar una base de datos
cartográfica que contenga la informacion espacial correspondiente al Municipio de Villeta revisada
y actualizada, siguiendo los requerimientos de exactitud temática requerida, de esta manera para
la actual revisión será necesario revisar la proyección asignada a la cartografía de manera que se
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ajuste a los diferentes sistemas de posicionamiento global, de igual manera se hace necesario
revisar el componente hidrográfico del municipio pues se observa que no concuerdan los causes
presentados en la presente cartografía respecto a los causes que existen en el municipio, se
verificara además los denominados vacíos cartográficos (Fig. 5) en los que no se registra
informacion alguna, al igual que otros problemas como el traslape de predios.

Otro de los aspectos que debe ser revisado es el relacionado con los predios residuales
ubicados al interior del casco urbano (ver Fig. 6), los cuales previo a la asignación del
tratamiento del desarrollo deben ser revisados, toda vez que se permita verificar que
cumplen con las condiciones físicas y jurídicas para ser destinados a dicho tratamiento
urbanístico, en este proceso deberán tenerse en cuenta los estudios de gestión de riesgo
realizados con el objeto de verificar que estos predios evidentemente pueden ser
desarrollados.

Fig. 6. Predios Residuales Ubicados en el Casco Urbano

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Fig. 7. Amenaza por fenómenos de remoción en masa; Fuente: Arco C&C

Dentro de la revisión integral del componente del sistema vial, se pudo verificar, que en el
contenido normativo del sistema vial, no se reglamentó el perfil vial y sus zonas de seguridad,
en la normatividad vigente nacional del sistema férreo.

Se debe articular la normatividad nacional, relacionada con el paso de vías nacionales, sobre
zonas urbanas, para la incorporación del as fajas de retiro obligatorio, establecidas en el
Decreto 2976 de 2010 y la exigencia para la accesibilidad a los predios colindantes.

A partir de los resultados del plan de movilidad, se deberán articular al sistema vial las
acciones a desarrollar para mejorar la conectividad y la proyección de nuevas vías, que
cuentan con los estudios y diseños para su ejecución.

Se establecen normas urbanísticas generales para el uso del suelo dependiendo de las
actividades desarrolladas en el mismo, sin embargo los tratamientos del suelo urbano que
determinan las formas generales de actuación diferenciadas según las características físicas
y dinámicas del ámbito de aplicación.
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La necesidad de estos tratamientos se evidencia al identificar la localización errónea de

algunas estructuras, los factores de riesgo que allí intervienen, Dentro del PBOT se
evidencia la factibilidad de estos tratamientos además de establecer prioridades y
delimitarlos de acuerdo a sus características.

Se busca que las intervenciones que se pueden realizar en el suelo urbano, para espacio
público y las edificaciones, de acuerdo a cada condición existente en la zona, como resultado
de la valoración de las características físicas de cada zona y su función en el modelo del
municipio, con el propósito de conservar, consolidar, mejorara y desarrollar, generando
espacios adecuados para las funciones del municipio, asegurando un desarrollo armónico y
ordenado de las actuaciones urbanísticas.

Conforme lo establecido en el artículo 16 de la Ley 388 de 1997, el territorio municipal se

debe clasificar en suelo urbano, de expansión urbana y rural; al revisar el Municipio a través
del Acuerdo 016 de 2011, en el capítulo VI numeral 6.1 establece dentro del suelo urbano la
cabecera municipal y los centros poblados de Bagazal y El Puente, y los barrios Paraíso y
Obrero, incluyéndolos además con coordenadas como parte del perímetro urbano; lo que
resulta contradictorio respecto de lo enmarcado en el Decretos 3600 de 2007, en el cual se
establece que los centros poblados son un uso de desarrollo restringido del suelo rural, por
lo cual esto debe ser ajustado en el proceso de revisión y ajuste al PBOT.

En cuanto a la identificación de centros poblados, es necesario el hecho de reevaluar si las

zonas que en la actualidad se identifican como tal cumplen los requisitos necesarios para
ser consideradas como centros poblados los cuales se establecen en el decreto 097 de
2006, esta especificación debe realizarse toda vez que en el proceso del actual ajuste se ha
identificado que las zonas destinadas a este uso están sujetas a tratamientos que no le
competen, pues no es posible que se asigne tratamiento de desarrollo a áreas que en la
actualidad ya están desarrolladas.

Es importante plantear políticas y estrategias que permitan fortalecer el desarrollo del

municipio, además respeten la vocación del territorio de Villeta, lo cual la ha constituido como
un Municipio propio para el descanso, lo cual le ha representado convertirse en atractivo
para la ubicación de segundas viviendas o fincas de descanso, asi como el incentivo de
actividades relacionadas con la recreación ecoturística.

En los acuerdos 033 de 2000 y 016 de 2010 no se plantean estrategias claras que
permitan solventar en el mediano y largo plazo el fenómeno del fraccionamiento predial
en el municipio, este tema debe ser de gran interés en el presente Acuerdo pues de esto
depende, en parte, que el desarrollo rural del municipio respete las normas establecidas
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en cuanto al area que deben abarcar las UAF (Unidad Agrícola Familiar). En el artículo
94, en el numeral 2.1 subdivisión de predios rurales, se establece que para el área rural
del municipio se permitirá fraccionamientos de tal manera que los predios resultantes
presenten áreas superiores a 15.000 m2; estas áreas contradicen lo establecido en la Ley
160 de 1994, que establece que el área mínima de subdivisión para el suelo rural
corresponde a una (1) UAF, la cual según la Resolución 041 de 1996 en el artículo 14
para la zona de la provincia de Gualiva, que incluye el Municipio de Villeta, donde se indica
que para los suelos ondulados a quebrados el rango va de 20 a 35 hectáreas, para la
zona cafetera óptima, con altitud entre 1300 a 1700 m.s.n.m, el rango va de 6 a 10
hectáreas. La inadecuada aplicación del área mínima de subdivisión se ve reflejada en el
alto fraccionamiento predial en el municipio en los últimos años.

Por lo que es de suma importancia ajustar esta reglamentación acorde con lo dispuesto
en la reglamentación nacional vigente.

2500

2000

1500
2330
1000
1312 1192
500

0
< 1 Ha 1 a 3 Ha >3 Ha

Fig. 8. Fraccionamiento predial por rango de hectáreas, Fuente: Arco C&C

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12000
10000
8000
6000 10398,935
4000
2000 2404,147
733,878
0
< 1 Ha 1 a 3 Ha >3 Ha

Fig. 9.Fraccionamiento predial por rango de áreas; Fuente: Arco C&C

Se observa al respecto que el Municipio de Villeta se caracteriza en la parte rural por presentar un
fraccionamiento inferior a 1 hectárea (48,20%), lo cual indica que se viene presentando una fuerte
tendencia hacia la consolidación de predios que no cumplen con la UAF, sin embargo se resalta el
hecho de que los predios que están por encima de las 3 hectáreas abarcan un total de 76,8% del
territorio rural

En estas áreas según lo preceptuado por el Decreto 3600 de 2007, se podrán incluir los suelos
rurales que no hagan parte de alguna de las categorías de protección, cuando reúnan condiciones
para el desarrollo de núcleos de población rural, para la localización de actividades económicas y
para la dotación de equipamientos comunitarios, entre otros. Al evaluar el PBOT vigente se
establece que mediante Acuerdo 033 de 2000 se permitieron estas actividades como condicionadas
en el suelo rural, lo que generó gran conflicto de actividades en el suelo rural y mediante Acuerdo
016 de 2011, se definieron polígonos para estos desarrollos buscando conforme lo establecía el
Decreto Nacional 097 de 2006.

Dentro del numeral 4.2 del Acuerdo vigente se definen áreas destinadas a vivienda campestre,
suelos suburbanos: corredor vial suburbano, suelo suburbano para vivienda y suburbano para uso
industrial; para estos desarrollos en los artículos 105 al 110 se establece la reglamentación para los
desarrollos en estas áreas, pero al evaluar las coordenadas definidas para estos desarrollos en el
Acuerdo 016 de 2011, las cuales fueron ajustadas con el Acuerdo 001 de 2015, presentan
desplazamiento de los limites prediales, generando más de dos usos por predio, encontrando áreas
agropecuarias, áreas sub urbanas y áreas de protección ambiental, lo que repercute en conflicto de
usos.

Se plantean aislamientos entre construcciones en los proyectos de vivienda campestre, pero no se

plantean aislamientos con los predios vecinos y frente a otros usos para evitar conflicto.
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Aunque se establece en la norma que se debe garantizar la dotación adecuada de los servicios
públicos para los desarrollos de vivienda campestre, es necesario definir que acorde con lo
establecido en el Decreto 3930 de 2010, que toda persona natural o jurídica cuya actividad o servicio
genere vertimientos a las aguas superficiales, marinas o al suelo, deberá solicitar y tramitar ante la
autoridad competente, el respectivo manejo de vertimientos, que solo se exceptúan del permiso de
vertimiento a los usuarios y/o suscriptores que estén conectados a un sistema de alcantarillado
público; y acorde con el artículo 31 del mencionado decreto toda edificación, concentración de
edificaciones o desarrollos urbanísticos, turísticos o industriales, localizados fuera del área de
cobertura del sistema de alcantarillado público, deberá dotarse de sistemas de recolección y
tratamiento de residuos líquidos y deberá contar con el respectivo permiso de vertimiento. Por lo
que esto debe incluirse y ajustarse en el PBOT.

Como parte del seguimiento, la evaluación y del soporte de la formulación de la propuesta de ajuste
y modificación al PBOT existente se establece una matriz de indicadores que permiten
estadísticamente evaluar como esta hoy el municipio de manera general y como se proyecta a
futuro. Esta matriz esta adjunta al documento de la memoria justificativa.