Nociones generales del procedimiento

administrativo

Caso

Ley de Procedimiento Administrativo

Plazo de gracia

Referencias
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Caso

Si continuamos con el caso de la lectura anterior, el ingeniero Gómez nos

comenta por teléfono que presentó ayer (2 de febrero de 2018), en el
Registro de Constructores de Obras Públicas de la Nación (RCOPN), toda la
documentación requerida por el organismo, con una nota en la que solicitaba
la inscripción en dicho Registro a fin de poder presentarse en las licitaciones
de Vialidad Nacional.

Al 3 de abril de 2018 no recibe respuesta alguna, por lo que al día siguiente

solicita un pronto despacho. De manera extraoficial, un empleado de la
repartición le ha comentado que el director, aparentemente, ha rechazado
las pruebas que aportó en su presentación y que, según parece, existen
diferentes interpretaciones de la normativa aplicable. Finalmente, el 10 de
abril recibe el rechazo del pedido con la razón de no haber cumplido con los
requisitos legales establecidos.

Por esta razón, nos pide, como sus asesores, que le indiquemos con
precisión y claridad hasta qué fecha límite tiene que esperar para que se
pronuncie la Administración sobre su solicitud de inscripción, si hizo bien al
presentar el pronto despacho o cómo debe proceder correctamente.
De acuerdo con lo manifestado por el presidente de la sociedad, el plazo
límite para el pronunciamiento de la Administración es de 60 días hábiles
administrativos luego de haber presentado toda la documentación ante el
organismo, es decir, hasta las 00:00 horas del 7 de mayo de 2018, según el
artículo 10 de la Ley 19549.

Debemos tener en cuenta lo enunciado en el artículo 1, inciso e.2, de la Ley

de Procedimiento Administrativo, según el cual "se contarán días hábiles
administrativos, salvo disposición legal en contrario, habilitación resuelta de

oficio o petición de parte"1. Por lo que consideraremos únicamente los días

hábiles, sin contar los fines de semana ni los feriados. Además, el inciso e.3
del mismo artículo establece que los plazos comenzarán a correr desde las
cero horas del día hábil siguiente al de la notificación, por lo que
comenzamos a contar a partir del 3 de febrero de 2018. 

[1] Art. 1, inc. e.2. Ley 19549. (1972). Ley de Procedimiento Administrativo. Poder Ejecutivo Nacional. Recuperado

de https://bit.ly/35NcqkS

Días feriados dentro del primer plazo de 60 días hábiles:

12 y 13 de febrero: Carnaval (fin de semana largo).

24 de marzo: Día de la Memoria.

30 de marzo: Viernes Santo (fin de semana largo).

 2 de abril: Día del Veterano y de los Caídos en la Guerra de Malvinas
(fin de semana largo).

1 de mayo: Día del Trabajador.

Con respecto a si fue correcto presentar el escrito de pronto despacho el 3 de

abril, le comentamos al ingeniero que actuó erróneamente, ya que debía ser
presentado a partir del 8 de mayo.

Figura 1: Calendario 2018

Fuente: Misiones Online, 2018, https://bit.ly/2Qriye3

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Ley de Procedimiento Administrativo

La distinción entre el derecho administrativo y el procedimiento

administrativo no puede basarse únicamente en los conceptos de contenido
y forma, ya que el procedimiento tiene elementos no solo de forma, sino que
conforma el derecho material y contiene la definición de elementos que
hacen a la existencia misma del acto administrativo.

Definiremos como acto administrativo a la declaración que se manifiesta de

manera voluntaria en el marco del accionar de la función pública y que tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales.
(Raijman y Salcedo, 2012).

En otras palabras, es una expresión del poder administrativo que puede

imponerse imperativa y unilateralmente. Por lo tanto, el procedimiento
administrativo posibilita la discusión, por parte del administrado, respecto de
aquellos actos administrativos que considere lesivos de sus derechos o su
patrimonio, y el perfeccionamiento del acto, para que el Estado enmiende su
error y lo subsane. 
De este modo, se concreta materialmente la posibilidad de peticionar ante
las autoridades, como así también de desplegar el constitucional e inviolable

derecho de defensa2.

[2] Art. 18, Ley 24430. (1994). Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de https://bit.ly/2FICFyh

La Ley 19549 rige en todo el territorio en el que se encuentre ubicada una

entidad, un organismo, una repartición centralizada o descentralizada del
Estado nacional.

Como le explicamos a nuestro cliente, los procedimientos administrativos

tienen una serie de requisitos generales que se deben respetar y que están
normados en el artículo 1 de la ley:

Impulsión… de oficio

… sin perjuicio de la participación de los interesados en las

actuaciones;

Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites

… quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular el régimen

disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal…
 Comprende la potestad de aplicar multas… mediante
resoluciones que, al quedar firmes, tendrán fuerza ejecutiva.

Informalismo

… Excusación de la inobservancia por los interesados de

exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas
posteriormente. [De aplicación solo para el administrado, que
supone la excusación de la inobservancia de las exigencias
formales en las presentaciones que realice ante la
administración pública, siempre que dichas exigencias formales
no sean esenciales y puedan ser cumplidas posteriormente].

Días y horas hábiles

Las actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas

hábiles administrativos [énfasis agregado], pero de oficio o a
petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren [es
facultativo de la administración].

Los plazos

En cuanto a los plazos:

1 Serán obligatorios para los interesados y para la administración.

[Vale recordar que los plazos son fatales para los administrados, e
 indicativos o indiciarios para la Administración].

2 Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición

legal en contrario o habilitación resuelta de oficio o a petición de
parte.

3 Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se

tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados regirá
lo dispuesto por el artículo 2 del Código Civil: [“Las leyes rigen
después del octavo día de su publicación oficial, o desde el día que
ellas determinen”] 3.

4 Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la

realización de trámites, notificaciones y citaciones, cumplimiento
de intimaciones y emplazamiento y contestación de traslados,
vistas e informes, aquél será de diez (10) días.

5 Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración…

disponer su ampliación, por el tiempo razonable que fijare
mediante resolución fundada [que puede originarse de oficio o a
petición de parte] y siempre que no resulten perjudicados derechos
de terceros. La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con
dos días (2) de antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se
hubiere solicitado.

6 [Denuncia de ilegitimidad]: interposición de recursos fuera de

plazo… Vencidos los plazos… para interponer recursos
administrativos se perderá el derecho para articularlos; ello no
obstará a que se considere la petición como denuncia de
 ilegitimidad por el órgano que hubiera debido resolver el recurso,
salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad
jurídica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales,
se entienda que medió abandono voluntario del derecho.

7 Interrupción de plazos por articulación de recursos…                           

    
La interposición de recursos administrativos interrumpirá el curso
de los plazos, aunque aquéllos hubieren sido mal calificados,
adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos
ante órgano incompetente por error excusable.

8 Pérdida de derecho dejado de usar en plazo                                             

   
La Administración podrá dar por decaído el derecho dejado de
usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la
prosecución de los procedimientos según su estado y sin retrotraer
etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el
apartado siguiente.

9 Caducidad de los procedimientos                                                            

Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se paralice
por causa imputable al administrado [énfasis agregado], el órgano
competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30)
días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los
procedimientos, archivándose el expediente 4.

[3] Art. 5. Ley 26994. (2014). Código Civil y Comercial de la Nación. Poder Ejecutivo Nacional.
[4] Art. 1, inc. e.2. Ley 19549. (1972). Ley de Procedimiento Administrativo. Poder Ejecutivo Nacional. Recuperado

de https://bit.ly/35NcqkS

Actividad de repaso

Todos los términos expresados en relación con el procedimiento tributario se

refieren a determinados días:

Días hábiles administrativos.

Días hábiles judiciales.

Días corridos.

Días hábiles e inhábiles.

Días inhábiles judiciales.

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Plazo de gracia

La ley establece un plazo de gracia de dos horas, correspondientes a las

primeras del día hábil siguiente al de vencimiento del plazo general para la
presentación de los escritos. Esto, además, está establecido en el artículo
124 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Por ejemplo, cuando
presentamos un recurso en la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP), debemos tener siempre en cuenta que contamos con una pequeña
ayuda, pero, para que nos sea útil, debemos solicitarle al agente que nos

recibe el escrito que añada la leyenda del próximo párrafo.5

[5] Art. 25. Decreto Reglamentario 1759/1972. (1972). Poder Ejecutivo de la Nación Argentina.

En el ámbito de la administración tributaria nacional, se exige que tal

circunstancia, pedido del plazo de gracia, se acredite a pedido del interesado
o de terceros que realicen la presentación, con la leyenda “Presentado en las

dos primeras horas”, con firma y sello del jefe de la oficina receptora6.

[6]Art. 1, Resolución General 2452. (1984). Director General de la Dirección General Impositiva. Recuperado de

https://bit.ly/36QCmNL
Cuando no exista un plazo especial para realizar trámites, contestar
notificaciones, citaciones, cumplimiento de intimaciones, vistas,
emplazamientos, entre otros, este será de diez días.

Plazos en horas, meses o años 

Modo de contar los intervalos del derecho. El modo de contar los

intervalos del derecho es el siguiente: día es el intervalo que
corre de medianoche a medianoche. En los plazos fijados en
días, a contar de uno determinado, queda éste excluido del
cómputo, el cual debe empezar al siguiente. Los plazos de
meses o años se computan de fecha a fecha. Cuando en el mes
del vencimiento no hubiera día equivalente a la inicial del
cómputo, se entiende que el plazo expira el último día de ese
mes. Los plazos vencen a la hora veinticuatro del día del
vencimiento respectivo. El cómputo civil de los plazos es de días
completos y continuos, y no se excluyen los días inhábiles o no
laborables. En los plazos fijados en horas, a contar desde una
hora determinada, queda ésta excluida del cómputo, el cual
debe empezar desde la hora siguiente. Las leyes o las partes

pueden disponer que el cómputo se efectúe de otro modo.7

[7]Art. 6. Ley 26994. (2014). Aprobación. Código Civil y Comercial de la Nación. Poder

Ejecutivo Nacional.
Los plazos de meses o años terminarán el día en el que los respectivos
meses tengan el mismo número de días de su fecha. Así, un plazo que inicie
el 15 de un mes terminará el 15 del mes correspondiente, cualquiera sea el
número de días que tengan los meses o el año.

Si el mes en el que ha de comenzar un plazo de meses o años consta de más

días que el mes en el que ha de terminar el plazo y, si el plazo corriese desde
alguno de los días en el que el primero de dichos meses excede al segundo,
el último día del plazo será el último día de este segundo mes.

Receptado por el dictamen 39/77 DATJ (DGI) 27/9/77: “Los plazos se

contarán desde la medianoche en que termine el día de su fecha”.

Extensión de los plazos en función de la distancia

Para toda diligencia que deba practicarse dentro de la República

y fuera del lugar de asiento del juzgado o tribunal, quedarán
ampliados los plazos fijados por este Código, a razón de UN (1)
día por cada DOSCIENTOS (200) kilómetros o fracción que no

baje de CIEN (100).8

[8] Art. 158. Código Procesal, Civil y Comercial de la Nación. [Modificado por la Ley N.° 17454

(t.o. 1981)]. Recuperado de https://bit.ly/381aLtm

Debido proceso adjetivo

f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que

comprende la posibilidad:

Derecho a ser oído

1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes

de la emisión de actos que se refieren a sus derechos subjetivos
o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y
representar profesionalmente. Cuando una norma expresa
permita que la representación en sede administrativa se ejerza
por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio
letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o
debatan cuestiones jurídicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas

2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente,

debiendo la administración requerir y producir los informes y
dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos
todo con el contralor de los interesados y sus profesionales,
quienes podrán presentar alegatos y descargos una vez
concluido el período probatorio.
 Derecho a una decisión fundada

3) Que el acto decisorio haga expresa consideración de los

principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto

fueren conducentes a la solución del caso.9

[9]Art. 1. inc. f, Ley 19549. (1972). Procedimiento Administrativo. Poder Ejecutivo Nacional.

Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-

24999/22363/norma.htm

Tipos de procedimientos

Técnico
–
Acopio, por parte del Estado, de información y datos como elementos de juicio.

De gestión
–
Establecimiento de la relación jurídica entre la Administración Pública y el
particular. Tiende a obtener una decisión concreta de la Administración Pública en
relación con individualizar una norma jurídica, declarar, reconocer o proteger un
derecho.
Recursivo o de impugnación
–
Iniciado por el particular contra una decisión de la Administración Pública. Su
objeto es impugnar total o parcialmente el acto administrativo.

Procedimiento sancionador
–
Es resarcitorio o punitivo (Gordillo, 2010).

Lectura obligatoria: “Principios constitucionales aplicables a la materia

tributaria”

Principios constitucionales aplicables a la materia tributaria.pdf

439.7 KB

Fuente: Sabic, A. (29 de agosto del 2014). Principios constitucionales aplicables a la materia tributaria.
Recuperado de: https://bit.ly/2Tl2j3T

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Referencias

Art. 158. Código Procesal, Civil y Comercial de la Nación. [Modificado por la

Ley N.° 17454 (t.o. 1981)]. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-
19999/16547/texact.htm

Art. 1. Ley 19549. (1972). Ley de Procedimiento Administrativo. Poder

Ejecutivo Nacional. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-
24999/22363/texact.htm

Decreto Reglamentario 1759/1972. (1972). Reglamento de procedimientos

administrativos. CSJN. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-
24999/21715/texact.htm

Gordillo, A. (2010). Tratado de derecho administrativo. Buenos Aires, AR:

FDA.

Ley 24430. (1994). Constitución de la Nación Argentina. [Sancionada por el

Congreso General Constituyente el 1 de mayo de 1853, reformada y
concordada por la Convención Nacional Ad Hoc el 25 de septiembre de 1860
y con las reformas de las Convenciones de 1866, 1898, 1957 y 1994].
Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperada de
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-24430-804/texto

Misiones Online. (2018). Calendario 2018.

https://www.misionesonline.news/wp-
content/uploads/2018/02/2630302w740-nnphhkdgpc00.jpg 

Raijman M. y Salcedo E. (2012). La vigencia de la regla "solve et repete" y la

garantía a la tutela judicial efectiva en el marco constitucional argentino
actual. Revista de la facultad de Derecho. 3(1). Recuperado de
https://revistas.unc.edu.ar/index.php/refade/article/view/5976

Resolución General 2452. (1984). Resoluciones generales de la dirección

general impositiva. CSJN. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/30000-
34999/34194/norma.htm

Sabic, A. (29 de agosto del 2014). Principios constitucionales aplicables a la

materia tributaria. Recuperado de:
https://tuespaciojuridico.com.ar/tudoctrina/2014/08/29/principios-
constitucionales-aplicables-a-la-materia-tributaria/