EDICIÓN N° 10

SEPARATAS INFORMATIVAS

ESTÁNDARES DE CALIDAD
AMBIENTAL (ECA)
Análisis del marco normativo referido a los ECAs aprobados para los
componentes ambientales agua, suelo, aire, ruido y radiaciones no
ionizantes.

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Esta décima edición de las Separatas Informativas tiene por finalidad
desarrollar puntos claves respecto a la regulación referida a los
Estándares de Calidad Ambiental (ECA): (i) su definición, historia y
relevancia, (ii) su relación con las políticas públicas ambientales y los
instrumentos de gestión ambiental y, finalmente, (iii) los parámetros
establecidos para cinco componentes ambientales: agua, suelo, aire,
ruido y radiaciones no ionizantes.

Equipo NormAmbiental
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¿QUÉ SON LOS ESTÁNDARES DE

CALIDAD AMBIENTAL (ECA)?

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, el Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida
que establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, el
cual pueden estar presentes en el aire, agua o suelo. El  ECA, por ende, es resultado de efluentes o emisiones consecuencia de
distintas actividades realizadas por el ser humano o por la propia naturaleza como es el caso de los metales pesados en las
laguna. En ese sentido, su medición se realiza en el cuerpo receptor (aire, agua o suelo) y su exceso representa un riesgo
importante para la salud de las personas o el ambiente.

Desde la creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) en el

Perú se vienen trabajando los criterios de protección de diversos
componentes ambientales. Así, mediante el Decreto Supremo N° 044-
98-PCM se aprobó el Reglamento Nacional para la Aprobación de
Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles
(derogado por el Decreto Supremo N° 033-2007-PCM), siendo que, en
los años siguientes, se aprobaron los ECA de los elementos que
conocemos, los mismos que, en base al principio de gradualidad y
tomando en cuenta las recomendaciones de la Organización Mundial
de la Salud (OMS), fueron actualizados a los parámetros actuales.
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ECA EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
ECA EN LAS POLÍTICAS AMBIENTALES
La contaminación es un problema ambiental que
perjudica a todo ser vivo y que es causado por la
presencia de variados componentes ubicados en el
medio ambiente, entre ellos: físicos, químicos o
biológicos. Una de las formas de proteger el ambiente y
a su vez la salud de las personas de la contaminación
realizada por las distintas actividades es mediante el
establecimiento de los ECA. En ese sentido, conforme
lo establece la Ley General del Ambiente, estos son
obligatorios en el diseño de las normas legales y las
políticas públicas, formando parte, de esta manera, de
la Gestión Integral y de una Cadena de valor en la el
cuidado de la Calidad Ambiental.
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ECA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
La Ley General del Ambiente establece que los ECA son
un referente obligatorio en el diseño y aplicación de
todos los instrumentos de gestión ambiental (IGA), en
tanto son mecanismos cuya principal función es
ayudar al cumplimiento de la Política Ambiental
Nacional, de la misma forma que el ECA. En ese
sentido, la autoridad competente no otorgará la
certificación ambiental correspondiente cuando el
respectivo IGA concluya que la implementación de la
actividad implicaría el incumplimiento de algún ECA.
De manera particular, por ejemplo, tanto el nuevo ECA
Aire como el nuevo ECA Agua establecen que su
aplicación se realizará en la actualización o
modificación de los IGA ya aprobados.
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SUPERVISIÓN Y CONTROL
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DE ECA En la actualidad, se han aprobado ECAs para cinco (05)

componentes ambientales: agua, suelo, aire, ruido y
El exceso del ECA de un cuerpo receptor no está radiaciones no ionizantes.
relacionado necesariamente y de forma específica con
la actividad realizada por un administrado en
particular, sino por la influencia de diversas fuentes. Es
así que, conforme a la Ley General del Ambiente,
ninguna autoridad judicial o administrativa puede
usar dichos parámetros con el objeto de sancionar a
personas jurídicas o naturales.
No obstante ello, en caso la autoridad competente
demuestre y acredite que existe una relación directa
entre la actuación del administrado y la transgresión de
dichos estándares, la misma podrá sancionarlo
conforme a sus competencias.
Una de las herramientas para determinar esta relación
es la Evaluación Ambiental de Causalidad realizada por
el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) la cual, precisamente, tiene como finalidad
el establecer la relación causa-efecto entre la
alteración de la calidad ambiental y las actividades
sujetas a fiscalización ambiental.
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Los ECA Aire prevén diez (10) parámetros distintos. Con la última actualización se buscó mejorar la
ECA AIRE
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gestión de calidad del aire, sincerar los indicadores de cinco (5) parámetros e incorporar como
parámetro al mercurio (como parte del compromiso asumido en el Convenio de Minamata).

Son los niveles permitidos de

concentración de
contaminantes en el aire,
aprobados por el Decreto
Supremo N° 003-2017-
MINAM.
Se basan en estos criterios:
Protección de la salud y el
ambiente.
Aplicación de forma
progresiva.
Plazos variados,
dependiendo de los
niveles y capacidad de la
zona.
Prevención de la
contaminación.
Su aplicación es obligatoria
en los IGA aprobados, ya sean
preventivos o correctivos.
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ECA RUIDO
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La contaminación sonora es la presencia en el
ambiente de vibraciones o ruido, los cuales causan
molestia y perjudican el desarrollo de actividades y En Lima, el control de los
podrían dañar la salud y el medio ambiente. Es uno de
los problemas más graves que afronta la ciudadanía,
niveles de ruido en las
Son las medidas que en tanto genera estrés, vértigo, insomnio, pérdida de calles es el segundo
establecen los parámetros audición, entre otros; además, perjudica gravemente

utilizados para prevenir y, de el aprendizaje de los niños y niñas. problema ambiental que
alguna forma, planificar el genera mayor
control de la contaminación insatisfacción.
sonora, aprobados por el
Decreto Supremo N° 085-
2003-PCM.

Se aplican en los monitoreos

ambientales de sonido y
acciones de vigilancia y su
control se ejecuta según la
zona y el horario.

El titular del proyecto y/o

actividad, debe incluir dichos
parámetros dentro de sus
IGA, ya sean preventivos o
correctivos.
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ECA AGUA
Son las medidas que establecen el nivel de
concentración o parámetros ya sean físicos, químicos
y biológicos que se encuentran en el agua, aprobados
por el Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM.
Son aplicables a los cuerpos de agua en su estado
natural y sirven como referente obligatorio en el
diseño y aplicación de los IGA  (preventivos o
correctivos), tomando en cuenta para ello alguna de la
cuatro (04) categorías:
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En cuerpos naturales de agua donde se vierten aguas
tratadas, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) verifica
el cumplimiento de los ECA Agua fuera de la zona de
mezcla (aquella que contiene el volumen de agua en el
cuerpo receptor donde se logra la dilución del
vertimiento por procesos hidrodinámicos y dispersión).
En aquellos cuerpos naturales de agua que por sus
condiciones naturales o, por la influencia de fenómenos
naturales, presenten parámetros en concentraciones
superiores a los ECA Agua, se exceptúa la aplicación de
los mismos para efectos del monitoreo de la calidad
ambiental.
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ECA SUELO
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Son las medidas que establecen el nivel de

concentración de parámetros orgánicos e inorgánicos,
presentes en el suelo en su condición de cuerpo
receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni el ambiente, aprobados por el
Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM.

Constituyen un referente obligatorio para el diseño y

aplicación de los IGA, siendo de aplicación en su diseño
y ejecución. Si estos son de carácter preventivo, se
realiza en la actualización o modificación de los
mismos, en el marco de la normativa vigente del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
(SEIA); mientras que en el caso de instrumentos
correctivos, la aplicación de los ECA para Suelo se
realiza conforme a la normativa ambiental sectorial
correspondiente.

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ECA SUELO
EVALUACIÓN EN SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS Y SITIOS CONTAMINADOS
INFORME DE IDENTIFICACIÓN DE
SITIOS CONTAMINADOS (IISC)
Es el Informe que sistematiza los
resultados de la fase de identificación
de sitios potencialmente
contaminados, incluyendo la
información obtenida tanto de la
evaluación preliminar como del
muestro de identificación.
En la evaluación preliminar se
determina la existencia de indicios o
evidencias de contaminación en el
sitio; mientras que en la etapa de
muestreo se verifica o descarta la
presencia de un sitio contaminado.
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PLAN DE REMEDIACIÓN DE SITIOS
CONTAMINADOS
Habiéndose identificado que un sitio
supera los ECA para suelo o los niveles
de fondo, calificándosele como suelo
contaminado y, tras determinar en la
fase de caracterización la necesidad
de ejecutar medidas de remediación,
el administrado deberá elaborar un
Plan de Descontaminación de Suelos
(ahora Plan de Remediación), a fin de
ser presentado a la autoridad
competente (para aprobar el IGA
correspondiente), esto con el fin de
proceder a su evaluación y eventual
aprobación.
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ECA RADIACIONES
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NO IONIZANTES

Los parámetros fueron aprobados

mediante Decreto Supremo N° 010-2005-
PCM. La finalidad de estos ECA es de
determinar los niveles máximos de las
intensidades de las radiaciones no
ionizantes, cuya presencia en el ambiente
en su calidad de cuerpo receptor es
recomendable no exceder para evitar
riesgo a la salud humana y el ambiente.

DATO
La radiación es la propagación de la energía en un
medio físico. El conjunto de las radiaciones se divide
en radiaciones no ionizantes (RNI) y radiaciones
Ionizantes (RI).  La radiación no se percibe y no es
visible.

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FUENTES
CONSULTADAS:
Castañeda, Geraldine."Análisis jurídico de los
estándares de calidad ambiental para aire:
cumplimiento en Chimbote año 2018"  (Tesis
para obtener el Título Profesional de
Abogado, Universidad San Pedro, 2018).
Disponible en:
http://repositorio.usanpedro.edu.pe/bitstrea
m/handle/USANPEDRO/12695/Tesis_62610.pdf
?sequence=1&isAllowed=y
Lima Cómo Vamos. "Encuesta Lima Cómo
Vamos 2018. IX Informe sobre la percepción
sobre calidad de vida Lima y Callao"
Disponible en:
http://www.limacomovamos.org/cm/wp-
content/uploads/2018/12/EncuestaLimaComo
Vamos2018.pdf
Ministerio del Ambiente (MINAM). "Ayuda
Memoria. Actualización de los Estándares de
Calidad Ambiental". Disponible en:
http://www.minam.gob.pe/estandares-de-
calidad-ambiental/wp-
content/uploads/sites/146/2017/06/Ayuda-
Memoria.pdf
Ministerio del Ambiente (MINAM) "Propuesta de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
para Aire". Disponible en:
http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2
016/PueblosAndinosEcologia/files/ppt_eca_aire
_congreso_15.5.2017_+_zap-gesta-
planes_2_(3)_[reparado].pdf
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA). "La contaminación ambiental
sonora en Lima y Callao". Disponible en:
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=19087
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA). "Instrumentos básicos para
la fiscalización ambiental". Disponible en:
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=13978.8)
Solano, David; Cuba, Amalia & Narciso, Juan.
"Desarrollo sostenible y estándares de calidad
ambiental ¿La política de regulación ambiental
debe mantenerse en un país que busca
sostener su crecimiento y desarrollo
económico?. Disponible en:
http://www.desco.org.pe/recursos/site/files/CO
NTENIDO/1118/19_Solano_et_al_PHj17.pdf
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Leslie Terrones Sofía Pacheco Gonzalo Odar

Abogada por la Universidad Bachiller en Derecho por la Bachiller en Derecho por la
ESAN. Con experiencia en Universidad ESAN. Con Universidad ESAN. Con
asuntos relacionados a experiencia en instituciones experiencia en instituciones
instrumentos de gestión del sector público y privado, del sector público y empresas
ambiental y supervisión así como en la Sociedad del sector privado
ambiental en instituciones Peruana de Derecho relacionadas a temas
del sector público y privado. Ambiental (SPDA). ambientales-mineros.

Alvaro Reyes Daniela Paredes

Bachiller en Derecho por la
Bachiller en Derecho por la
Universidad del Pacífico. Con
Universidad ESAN. Con
experiencia en estudios
experiencia en instituciones
jurídicos y entidades del
del sector público en temas
sector público, así como en la
de Derecho Administrativo y
Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental.
Derecho Ambiental (SPDA).