Memorias Al Congreso 2006-2007

M emorias al Congreso
2006-2007
Presentadas al
Congreso de la República
Por el Ministro de Defensa Nacional

Juan Manuel Santos Calderón
Sobre las labores cumplidas durante el período comprendido entre junio de 2006
y junio de 2007 y el estado de los negocios adscritos a este Ministerio
En cumplimiento del mandato de la Constitución Nacional (Artículo 208)
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Coordinación General
Ministerio de Defensa Nacional
Viceministerio de Asuntos Políticos y Temática Internacional
Viceministerio de Gestión Institucional
Secretaría General
Dirección de Comunicación Corporativa
Edición y Coordinación
María Eugenia Villarraga Vargas
Diseño y Diagramación
Adriana Marcela Ruiz G.
Ilustración Gráficas
Carolina Ramirez
Adriana Marcela Ruiz G.
Fotografía
Javier Casella
Impresión
Imprenta Nacional
Gestión General
Doctor Juan Manuel Santos Calderón - Ministro de Defensa Nacional
Doctor Sergio Jaramillo Caro - Viceministro de Asuntos Políticos y Temática Internacional
Doctor Juan Carlos Pinzón - Viceministro de Gestión Institucional
Doctor Luis Manuel Neira Núñez - Secretario General Ministerio de Defensa
Mandos Militares
General Fredy Padilla de León - Comandante General de las Fuerzas Militares
General Mario Montoya Uribe - Comandante Ejército Nacional
Almirante Guillermo Barrera Hurtado - Comandante Armada Nacional
General Jorge Ballesteros Rodríguez - Comandante Fuerza Aérea Colombiana
Mandos de Policía
General Oscar Naranjo - Director General Policía Nacional
Brigadier General Rafael Parra Garzón - Subdirector Policía Nacional
Investigación
Viceministerio de Defensa Nacional
Comando General de las Fuerzas Militares
Comando Ejército Nacional
Comando Armada Nacional
Comando Fuerza Aérea Colombiana
Dirección General Policía Nacional
Índice
Presentación............................................................................................................... 13
Capítulo I - Unidad de Gestión General
Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado. ............................................. 27

Estrategia Integral de Seguridad en Carreteras....................................................... 27
Estrategia internacional ....................................................................................................29
Estrategia de fortalecimiento de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario al interior de la Fuerza Pública............................................ 31
Lucha contra el secuestro y la extorsión ..........................................................................32
Sistema de control interno.......................................................................................................34
Sistema Logístico Integrado (SILOG)............................................................................... 35
Presupuesto 2006....................................................................................................... 37
Presupuesto 2007....................................................................................................... 37
Capítulo II - Fuerza Pública......................................................................................... 41
Introducción . ............................................................................................................ 43
Objetivo No. 1: Fortalecer la capacidad operacional y de respuesta a través

de la consolidación de los procesos de mejoramiento, incrementando la
efectividad. . ............................................................................................................... 44
Objetivo no. 2: Doblegar la voluntad de lucha de las organizaciones terroristas

a través de su derrota militar, forzando su desmovilización y contribuyendo a la
seguridad de la población y de la infraestructura económica. . ................................ 63
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2006-2007 Memorias al Congreso de la República
Objetivo No.3: Fortalecer los índices de legitimidad, actuando como una

institución eficiente y transparente que preserva el medio ambiente, acata
y respeta los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. .......... 105
Objetivo No. 4: Fortalecer la capacidad de disuasión para mantener la seguridad

externa, la defensa de la soberanía y la integridad del territorio nacional. ............ 123
Objetivo No. 5: Incrementar el nivel profesional del personal, tanto en el manejo

de la guerra como en la capacitación del conocimiento integral ........................... 140
Policía Nacional . ...................................................................................................... 209
Capítulo III - Sector Descentralizado........................................................................ 339
La consolidación del Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED ............... 341
Apoyo Logístico ....................................................................................................... 345
Agencia Logística de las Fuerzas Militares............................................................... 345
Fondo Rotatorio de La Policía . ................................................................................ 355
Industria Militar ........................................................................................................ 363
Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A. CIAC S.A. .................... 371
Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria

Naval, Marítima y Fluvial – COTECMAR................................................................... 382
Bienestar .................................................................................................................. 391
Hospital Militar Central ............................................................................................ 391
Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía ...................................................... 400
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Instituto de Casas Fiscales del Ejército ................................................................... 405
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional .................................................... 409
Caja de Retiro de las Fuerzas Militares .................................................................... 417
Corporación Gustavo Matamoros D’costa .............................................................. 429
Universidad Militar Nueva Granada ......................................................................... 442
Club Militar . ............................................................................................................. 449
Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares ...................................................... 457
Sociedad Hotelera Tequendama S.A. ...................................................................... 462
Apoyo a la Seguridad ............................................................................................... 473
Defensa civil colombiana.......................................................................................... 473
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada ............................................... 483
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Ministro de Defensa Nacional
Doctor Juan Manuel Santos Calderón
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Presentación
Transformando el Sector Defensa para consolidar los logros
que el país exige
Por: JUAN MANUEL SANTOS C.

Ministro de Defensa Nacional
D
urante el primer cuatrienio de gobierno del presidente Álvaro Uribe, la imple-
mentación de la Política de Seguridad Democrática, -que fortaleció nuestra
Fuerza Pública, apeló a la cooperación ciudadana y atacó frontalmente a los
grupos terroristas y a la criminalidad en general-, produjo una sensible mejoría en todos
los índices de seguridad y la sensación de todos los colombianos de que al fin estaban
recuperando su propio territorio para sus actividades pacíficas y productivas.
Índices comparativos entre el año 2002 y el 2006 que muestran la reducción del homici-
dio en el país en un 40%, del secuestro extorsivo en un 83%, de actos terroristas en un
61% y de víctimas de secuestros en retenes ilegales en un 99%, son prueba fehaciente
del éxito de esta primera etapa de la seguridad democrática.
El Ministerio de Defensa, que tengo la responsabilidad de dirigir desde el 19 de julio

de 2006, se ha propuesto, en este segundo periodo de gobierno del presidente Uribe,
aplicar una Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), a través de la
cual se afiancen los importantes logros alcanzados en el primer cuatrienio y se avance
en la recuperación final de las zonas donde aún persista presencia de grupos terroristas
y narcotraficantes.
Esta política responde a los nuevos retos que enfrenta el país en un escenario en el que
se han desmovilizado el grueso de los integrantes de los llamados grupos militares y
sus principales líderes, en el que debemos enfrentar y cortar en su raíz la amenaza de
bandas criminales que pretenden llenar los espacios dejados por ellos, y en el que los
grupos guerrilleros, arrinconados por la acción de la Fuerza Pública, siguen acudiendo
al infame recurso del terrorismo.
La PCSD, que comenzamos a diseñar hace un año y se encuentra ya en proceso de

implementación, consta de cinco grandes líneas de acción y de 28 planes y programas,
cada uno con un gerente y con resultados medibles.
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Se trata de acciones para enfrentar las amenazas a la ciudadanía, acciones para garan-
tizar la sostenibilidad de la política, reformas estructurales para modernizar la Fuerza
Pública, acciones para mejorar la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos
públicos, y acciones para fortalecer la relación con la comunidad.
Hoy podemos decir, un año después del lanzamiento de la PCSD, que se están reali-
zando avances históricos que aspiran, más que al impacto de resultados inmediatos,
a consolidar en el largo plazo una Fuerza Pública más profesional, moderna y efectiva,
siempre respetuosa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario,
que sea garante y facilitadora de la acción social del Estado y la primera defensora del
derecho a la vida en el país.
El informe que presentamos al Congreso da cuenta de varios de dichos avances, dentro

de los cuales quisiera destacar:
- El fortalecimiento de la capacidad financiera institucional de la Fuerza Pública, que

contará en los próximos tres años con 8.25 billones de pesos adicionales para mejorar
su movilidad e inteligencia, aumentar su pie de fuerza en cerca de 38 mil efectivos y
mantener sus capacidades estratégicas mínimas.
- La puesta en marcha de una reforma educativa que transformará el sistema educativo

de las Fuerzas Militares y de Policía mediante la ejecución del Plan Estratégico del Sis-
tema Educativo -PESE-, que desarrolla las líneas estratégicas de Doctrina, Excelencia
Educativa, Liderazgo y Ética Militar y Policial, y Derechos Humanos.
- La reforma a la Justicia Penal Militar, que comenzó con el nombramiento de una civil
en la Dirección Ejecutiva de la misma, y ha continuado con la aprobación de un nuevo
Código Penal Militar y la conformación de un comité interno de trabajo y una comisión
de alto nivel que acompañan el proceso hacia una mayor autonomía y credibilidad de
dicha Justicia.
- El avance en la consolidación del Grupo Social y Empresarial de la Defensa -GSED- y

sus 18 entidades como un verdadero grupo empresarial, que funciona con modernos
criterios gerenciales y que responde por resultados.
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Al tiempo en que trabajamos en estos y otros desarrollos de la PCSD, en la parte ope-
rativa, la Fuerza Pública continúa avanzando sobre los logros del primer periodo del
gobierno del presidente Uribe.
Entre julio de 2006 y junio de 2007, comparado con el periodo comprendido entre
julio de 2005 y junio de 2006, el secuestro extorsivo disminuyó en un 25.4%, los actos
de terrorismo en un 35.3% y las víctimas de homicidios colectivos disminuyeron en un
38.6%. Se incrementaron también el número de cultivos ilícitos asperjados y destruidos
manualmente, la cantidad de cocaína e insumos incautados, y el número de pistas del
narcotráfico destruidas.
Estamos trabajando, con determinación y convicción, para transformar el sector defen-

sa y consolidar los logros de paz y seguridad que el país exige.
Resultados y logros de la Política de Consolidación de la

Seguridad Democrática agosto 2006- junio 2007
A través de la implementación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática

(PDSD), el Gobierno Nacional logró significativas mejoras en el ámbito económico y
social del país. Después de cuatro años de implementación de la PDSD, los resulta-
dos son evidentes. Gracias al constante debilitamiento de las estructuras terroristas
y narcotraficantes, hoy en día el Estado puede dar cuenta de un control territorial sin
precedentes en la historia reciente de Colombia. Producto de la presencia que ejerce
la Fuerza Pública, hoy resulta indiscutible el hecho de que todos los indicadores de
violencia y criminalidad se han reducido de manera sustancial, generando un clima de
confianza y optimismo que a su vez se ha transformado en un aumento en la inversión
nacional y extranjera, en tasas de crecimiento económico que no se registraban hace
décadas y en un aumento en el bienestar social a través de la reducción de la pobreza
y el desempleo.
No obstante, dado que persisten importantes retos producto de un nuevo contexto

estratégico, marcado por la adaptación de las amenazas y el surgimiento de nuevos
desafíos, se realizó una revisión de la política que permitió replantear los objetivos
inicialmente previstos y que llevó a la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-
crática.
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Los nuevos lineamientos de política se enmarcan dentro de una serie de principios que
delimitan y orientan todas las actividades desarrolladas por el Ministerio de Defensa
Nacional y la Fuerza Pública. Los mismos incluyen la conquista de la seguridad como
guía de todas las acciones, la generación de confianza y apoyo de la población como
base de legitimidad, la protección a la población, la presencia permanente e indefinida
de la Fuerza Pública en todos los rincones de la geografía nacional, la seguridad como
generadora de rentabilidad social, la flexibilidad y adaptabilidad a la dinámica de la
guerra y la acción coordinada con todas las entidades del Estado.
Acciones contra los grupos subversivos
A continuación se presenta el comportamiento de los distintos componentes del sector De-

fensa y Seguridad durante el período comprendido entre agosto de 2006 y junio de 2007.
Acciones contra los grupos subversivos
Continuando con los esfuerzos por afectar la capacidad logística y delincuencial de los
grupos subversivos, durante el período comprendido entre agosto de 2006 y junio de
2007 las operaciones desarrolladas por parte de la Fuerza Pública permitieron la cap-
tura y puesta a disposición de las autoridades competentes de 3.689 miembros de los
grupos subversivos (se incluyen dentro de esta categoría combatientes de las FARC, el
ELN, el EPL, el ERG, la ERP y la JBC). En el mismo sentido, la acción operacional permi-
tió dar de baja a 1.921 integrantes de dichas organizaciones.
Variable Agosto 2005 Agosto 2006 Variación

Junio 2006 Junio 2007 porcentual
Capturas 4.640 3.689 -20,5%
Abatidos 1.907 1.921 0,7%
Desmovilizados individuales 1.568 2.575 64,2%
Armas decomisadas 4.205 4.574 8,8%
Munición incautada 697.970 698.477 0,1%
Equipos de comunicaciones 1.436 1.701 18,5%
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Vale la pena mencionar que, aunque las capturas de miembros de grupos subversivos
es menor en el período de agosto 2006 a mayo de 2007 en comparación con el mismo
período del año anterior, el número total de subversivos neutralizados creció. De he-
cho, el número de neutralizados pasó de sumar 8.115 entre agosto de 2005 y mayo de
2006 a sumar 8.185 entre agosto de 2006 y mayo de 2007. En este comportamiento
han jugado un papel fundamental las desmovilizaciones individuales de miembros de
los grupos subversivos.
Otros indicadores de la efectividad en la lucha contra los grupos subversivos evidencian

incrementos sustanciales. Es así como durante el mismo período se logró la incauta-
ción de 4.574 armas y 1.701 equipos de comunicaciones, lo que significa incrementos
del 8,8% y 18,5% en los resultados anteriormente señalados.
Acciones contra las autodefensas ilegales
Con la misma decisión con que se ha venido combatiendo a los grupos ilegales de
izquierda, la Fuerza Pública ha continuado con las acciones operacionales contra los
reductos de las autodefensas ilegales. En este sentido, durante el período comprendido
entre agosto de 2006 y junio de 2007 se logró capturar y poner a disposición de la jus-
ticia a 1.220 de sus integrantes y dar de baja a otros 392. Es de señalar que, además de
los indicadores de bajas y capturas, también se evidencian importantes incautaciones
de material bélico, donde se decomisaron 1.091 armas, 285.128 municiones de diferen-
tes calibres y 464 equipos de comunicaciones.

Capturas 1.486 1.220 -17,9%
Abatidos 167 392 134,7%
Desmovilizados individuales 813 189 -76,8%
Armas decomisadas 1.188 1.091 -8,2%
Munición incautada 293.193 285.128 -2,8%
Equipos de comunicaciones 642 464 -27,7%
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Los indicadores de capturas y desmovilizados individuales de los miembros de las au-

todefensas muestran una disminución en el período comprendido entre agosto de 2006
y junio de 2007. Este hecho tiene su explicación en el proceso de desmovilización de
las Autodefensas Unidas de Colombia, por medio del cual se desmovilizaron más de
30.000 hombres pertenecientes a esa estructura ilegal. Por eso mismo, se espera que
estos indicadores sigan cayendo y que las neutralizaciones a miembros de esos grupos
sean cada vez menores.
Acciones contra el narcotráfico
El esfuerzo del Gobierno para reforzar la lucha contra el tráfico de drogas y sus delitos
conexos se ha venido orientando hacia la desarticulación de las diversas fases de este
negocio ilícito y al logro de una total transparencia y eficacia en las acciones adelanta-
das para tal fin. Es por ello que, frente a las graves implicaciones de esta problemática
en la estabilidad nacional y regional, y frente a la evidencia inobjetable de que los
grupos armados al margen de la ley financian sus actividades terroristas recurriendo
al narcotráfico, la Fuerza Publica ha continuado con el desarrollo de labores de asper-
sión y la realización de operativos de interceptación y decomiso de droga, medios de
transporte, comunicación e insumos empleados en la producción y comercialización
de narcóticos.
Los resultados de la Fuerza Pública contra este delito, en el período comprendido entre
agosto de 2006 y junio de 2007, presentan resultados significativos. En este sentido, se
asperjó un total de 145.397 hectáreas de coca y 1.285 de amapola. Estas aspersiones
representaron un incremento del 16,2% y del 75,5% con respecto al mismo período an-
terior. También, fueron incautadas 131,6 toneladas de cocaína y 23,1 toneladas de base
de coca; así mismo, 112,3 toneladas de marihuana, 420 kilos de heroína, así como 2,2
millones de galones de insumos líquidos y 4.351 toneladas de insumos sólidos.
De otra parte, en desarrollo de las acciones adelantadas por la Fuerza Pública, fueron
capturadas y puestas a disposición de las autoridades competentes 60.563 personas y
fueron dadas de baja otras 30.
Con respecto a la infraestructura utilizada por los narcotraficantes para este negocio
ilícito, para el período contemplado la actividad operacional permitió la destrucción de
2.370 laboratorios y de 22 pistas clandestinas, así como la incautación de 483 vehículos
y de 192 embarcaciones.
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Abatidos 29 30 3,4%
Capturas 61.875 60.563 -2,1%
Cultivos de coca asperjados (Hectáreas) 125.140 145.397 16,2%
Cultivos de amapola asperjados (Hectáreas) 732 1.285 75,5%
Cocaína incautada (Toneladas) 125,1 131,6 5,2%
Base de coca incautada (Kilos) 39.798 23.144 -41,8%
Heroína incautada (Kilos) 431 420 -2,5%
Marihuana incautada (Kilos) 116.494 112.270 -3,6%
Insumos líquidos incautados (Miles Galones) 1.534 2.235 45,7%
Insumos sólidos incautados (Toneladas) 2.014 4.351 116,1%
Laboratorios destruidos 1.816 2.370 30,5%
Pistas destruidas 0 22
Vehículos 526 483 -8,2%
Embarcaciones 112 192 71,4%
Criminalidad y violencia
Frente a las crecientes demandas de la población por mecanismos y normas que ase-
guren la paz y la convivencia, así como el normal desarrollo de todas las actividades
competitivas y productivas, durante el período comprendido entre agosto de 2006 y
junio de 2007 los temas de criminalidad y violencia ocuparon lugares importantes en la
agenda del Ministerio de Defensa Nacional. En este sentido, continuando la tendencia
del cuatrienio anterior, se siguen presentando resultados positivos en la mayoría de los
indicadores. A continuación se explica cada uno de eso delitos.
Homicidio
De acuerdo a las cifras oficiales presentadas por el Centro de Investigaciones Crimino-

lógicas de la Policía Nacional, en materia de homicidios se presenta un incremento del
1,4% en el total de casos, sin embargo, cabe aclarar que este incremento se generó como
consecuencia del aumento de las bajas de propias tropas y de miembros de los grupos ar-
mados al margen de la ley y de la delincuencia.
Adicionalmente, se destaca la disminución del 45,0% en el número de casos de masacres.
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Otros delitos de impacto social
Con respecto a otros delitos de mayor impacto social, las acciones desarrolladas por
parte de las autoridades también permitieron una reducción del 7,1% en el número de
hurtos a entidades financieras, de un 4,5% en el hurto de automotores y de un 1,8% en
los casos de piratería terrestre. Sin embargo, pese a los esfuerzos realizados hasta el
momento, el hurto común presentó un incremento del 7,4%. Por ello, la Policía Nacional
se encuentra desarrollando estrategias para enfrentar este delito de una manera más
contundente.

Homicidio común 15.980 16.208 1,4%
Casos de homicidios colectivos (masacres) 40 22 -45,0%%
Piratería terrestre 606 595 -1,8%
Hurto común 75.714 81.292 7,4%
Hurto a entidades financieras 84 78 -7,1%
Hurto automotores 17.554 16.766 -4,5%
Terrorismo
Dentro de su concepción política y militar, los grupos armados ilegales han considera-
do los atentados terroristas y el sabotaje contra la infraestructura económica del país
como actos de guerra que afectan la gobernabilidad y la economía del mismo. Dentro
de esa idea, las estructuras para el transporte de hidrocarburos, las torres de conduc-
ción eléctrica y de telecomunicaciones, los puentes y carreteras entre otros, han sido
blanco de ataques que han acarreado cuantiosas pérdidas para la economía nacional.
Para contrarrestar esta actividad, durante el período comprendido entre agosto de 2006
y junio de 2007, la Fuerza Pública continuó desarrollando numerosas acciones que
generaron importantes disminuciones en el número de casos. Al evaluar los resultados
operacionales, se evidencia una caída del 35,8% en los casos de terrorismo. De manera
puntual, las voladuras a los oleoductos disminuyeron en un 55,8% y los ataques a to-
rres de energía presentaron un comportamiento similar con una disminución del 52,6%.
Igual sucedió con las voladuras a torres de comunicaciones, puentes y vías que dismi-
nuyeron en un 100%, 84,2% y en 24,0% respectivamente.
20
Número total actos de terrorismo 636 408 -35,8%
Voladura de oleoductos 154 68 -55,8%
Voladura de torres de energía 291 138 -52,6%
Voladura torres de comunicaciones 5 0 -100,0%
Voladura de puentes 19 3 -84,2%
Voladura de vías 129 98 -24,0%
Ataques a poblaciones 2 4 100,0%
Voladura de acueductos 2 0 -100,0%
Secuestro
La lucha contra el secuestro ha sido una constante en la gestión desarrollada por par-
te del Ministerio de Defensa Nacional y el Gobierno Nacional. En este sentido, se ha
dado continuidad a los esfuerzos realizados en los últimos años mediante acciones
encaminadas a fortalecer el Programa de Lucha Contra el Secuestro, en áreas puntuales
como el entrenamiento y la capacitación a los Grupos de Acción Unificada para la Li-
bertad Personal (GAULA) de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. Estas acciones
han permitido optimizar los esfuerzos y maximizar los resultados operacionales. Es así
como durante el período contemplado, se logró una caída del 20,8% en el número de
secuestros totales, del 21,9% en el número de secuestros extorsivos y de un 62,5% en
los casos de retenes ilegales. Adicionalmente, en las labores encaminadas a devolverle
la libertad a los secuestrados, se desarrollaron un total de 143 rescates.

Secuestros totales 630 499 -20,8%
Secuestros extorsivos 292 228 -21,9%
Casos de secuestro en retenes ilegales 8 3 -62,5%
Víctimas de secuestro en retenes ilegales 21 8 -61,9%
Número de rescates totales 134 143 6,7%
21
Presupuesto Sector Defensa y Seguridad
Para la vigencia fiscal 2006, el sector Defensa y Seguridad contó con un presupuesto de
$10.4 billones para financiar sus gastos en materia de funcionamiento e inversión. De
este total de recursos, $5.5 billones fueron destinados al rubro de gastos de personal,
$2.4 billones a gastos generales, $1.3 billones a transferencias y $1.1 billón al desarrollo
de proyectos de inversión. Del monto total asignado, se comprometieron $10.3 billo-
nes, para una ejecución del 99%.
Apropiación % de
Concepto del gasto Compromiso Obligación Pago
definitiva compromiso
Gastos de personal 5.510.667 5.483.755 5.475.135 5.430.523 100,0%
Gastos generales 2.436.645 2.411.101 1.831.057 1.678.257 99,0%
Transferencias 1.357.643 1.347.798 1.320.153 1.277.068 99,0%
Funcionamiento 9.304.955 9.242.654 8.626.345 8.385.848 100,0%
Inversión 1.115.059 1.110.666 767.604 699.743 100,0%
Total apropiación 10.420.014 10.353.320 9.393.949 9.085.591 99,0%
Por su parte, para la vigencia fiscal 2007, se asignó al sector un presupuesto de $11.1
billones distribuidos en funcionamiento e inversión. De dicho monto, $5.8 billones se
destinará al rubro de gastos de personal, $2.5 billones a gastos generales, $1.5 billones
a transferencias y $1.1 billones al desarrollo de proyectos de inversión. Es de señalar
que del total de la apropiación, a la fecha se ha comprometido la suma $3.4 billones,
para un porcentaje de ejecución del 31%.
Los recursos previstos para la vigencia 2007, únicamente permitirán mantener las ca-
pacidades existentes. En este sentido, a pesar de que las cifras son importantes, no
permiten fortalecer las capacidades con que hoy cuenta la Fuerza Pública y posibilitan
solamente el mantenimiento mayor de los equipos, el suministro de las dotaciones que
ordinariamente hay que entregar a los miembros de la Fuerza Pública para que puedan
desarrollar las operaciones y la reposición de los equipos que por el desgaste normal
deben ser reemplazados.
Para subsanar esta limitación y responder así al nuevo escenario estratégico, fue nece-
sario tramitar recursos adicionales destinados al incremento en el pie de fuerza y a la
dotación del mismo con todos los equipos necesarios para apoyar sus operaciones.
Particularmente, se previó mejorar la movilidad, la inteligencia y el mantenimiento de

las capacidades estratégicas mínimas. Para estos efectos, un paquete de recursos adi-
22
cionales fue aprobado para las vigencias 2007, 2008, 2009 y 2010 mediante el docu-
mento CONPES 3460 de febrero 26 de 2007.
Con respecto al presupuesto de inversión, se puede señalar que el mismo se orientará

al fortalecimiento de las capacidades terrestres y aéreas de la Fuerza Pública, particu-
larmente a través de proyectos como adquisición, mantenimiento y modernización de
equipo de combate y movilidad terrestre, y la adquisición y mantenimiento de equipo
especial y armamento; también para la construcción y mejoramiento de la infraestruc-
tura operativa, el mantenimiento mayor aeronáutico, la reposición de aeronaves de
combate táctico y la adquisición de equipo especial y armamento aéreo. En el mis-
mo sentido, contribuirá al fortalecimiento de la capacidad naval y fluvial a través de
proyectos como la adquisición de unidades a flote y el mantenimiento de unidades a
flote y submarinas, la construcción y mejoramiento de la infraestructura operativa y la
adquisición de armamento para la Armada Nacional. Igualmente para el fortalecimiento
de la inteligencia, el comando y control, la potenciación del desarrollo humano, el for-
talecimiento logístico, el mejoramiento de la infraestructura física y el fortalecimiento
de la investigación y el desarrollo.
Es de aclarar que los recursos adicionales, son el resultado de un proceso de depu-

ración y de priorización de necesidades insatisfechas al interior del sector defensa y
seguridad, que tienen una importante incidencia en la actividad operacional y en el
mantenimiento de unas capacidades estratégicas mínimas.
La PCSD plantea importantes retos y estos sólo pueden ser enfrentados empleando
una serie de capacidades que el país está en mora de recuperar y proyectar hacia el
futuro. La importancia de los recursos, tanto ordinarios como adicionales, radica pre-
cisamente en ello: en que es la única manera de responder en forma contundente al
nuevo escenario que hoy se presenta.
Apropiación % de
Concepto del gasto Compromiso Obligación Pago
vigente compromiso
Gastos de personal 5.867.359 2.845.255 2.799.221 2.764.816 48%
Gastos generales 2.560.394 1.283.003 583.889 533.189 50%
Transferencias 1.817.545 821.486 740.922 728.908 45%
Funcionamiento 10.245.298 4.949.745 4.124.032 4.026.913 48%
Inversión 1.161.980 610.964 228.772 223.917 53%
Total apropiación 11.407.278 5.560.708 4.352.804 4.250.831 49%
23
Capítulo I
Gestión General
25
Capítulo I - Gestión General
Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado
La política de desmovilización y reintegración a la vida civil es uno de los componen-

tes centrales de la estrategia de seguridad democrática del Gobierno del Presidente
Álvaro Uribe Vélez, cuyo propósito principal es ofrecerles a los miembros de los grupos
armados ilegales una alternativa para iniciar un proceso de reintegración a la vida civil
y de esta forma reiniciar su vida, recuperar su núcleo familiar y abandonar la clandes-
tinidad.
Los resultados obtenidos por el Programa de Desmovilización han muy sido satisfac-
torios en el marco de la Política de Seguridad Democrática. Desde el 7 de agosto del
año 2002 hasta el mes de julio del año actual se han desmovilizado 13.213 personas de
forma individual, dentro de los cuales se incluyen 2.101 menores y 1.931 mujeres.
GRUPO NÚMERO DE DESMOVILIZADOS PORCENTAJE

FARC 4.4 7.105 55,3%
ELN 1.740 13,6%
AUTODEFENSAS 3.599 28%
DISIDENCIAS 394 3,1%
Los testimonios entregados por los desmovilizados a la justicia han permitido judiciali-
zar y capturar guerrilleros rasos y mandos medios
El Programa es hoy por hoy una de las principales fuentes de inteligencia del Estado.
La información suministrada por los desmovilizados ha permitido: neutralizar acciones
terroristas, incautar material de guerra, llevar a cabo operaciones militares en contra de
estructuras de las FARC y el ELN, desmantelar campamentos, ubicar campos minados,
ubicar laboratorios de drogas e incautar base de coca.
GRUPO NÚMERO DE DESMOVILIZADOS PORCENTAJE

FARC 4.4 1.207 76,7%
ELN 203 12,9%
AUTODEFENSAS 72 4,6%
DISIDENCIAS 92 5,8%
27
En lo que va corrido del año 2007 se han desmovilizado 1.949 personas, lo cual da
como resultado un promedio de 10 desmovilizados al día.
Durante el periodo comprendido entre enero y julio de 2007 el comportamiento de la

desmovilización aumento en un 40 %, con relación al mismo periodo del año anterior.
Es importante destacar el aumento en el 2007 de la desmovilización de miembros de
las FARC, con un 81% (655 combatientes), del ELN con un 33% (60 combatientes) y de
los llamados grupos de disidencia con un 316% (73 combatientes).
Es importante resaltar que la meta propuesta por el plan indicativo del Ministerio de
Defensa para el año 2006 era de 1.836 desmovilizados, y el resultado obtenido fue de
2.460 desmovilizados para dicho año, superando de esta forma en un 25% la meta es-
tablecida.
Estrategia Integral de Seguridad en Carreteras
El accionar coordinado de las entidades que en el año 2001 diseñaron conjuntamente

la Estrategia Integral de Seguridad en Carreteras para garantizar la circulación y el buen
uso de las vías terrestres de nuestro país, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de
Transportes, y el INVIAS y la información proveniente del Centro de Información Estra-
tégica Vial (CIEV).
Gracias a este esfuerzo conjunto, se han obtenido importantes logros operativos en

los últimos años: si se compara el año 2006 con lo que va corrido del 2007 (período
agosto abril)
• Reducción de los retenes ilegales con el fin de secuestrar ciudadanos de 8 casos

con 21 víctimas a 1 caso con 5 victimas,
• Reducción de la piratería terrestre y quema de vehículos,
• Reducción de atentados sobre la infraestructura vial pasando de 18 puentes vola-
dos a 3 y de 107 atentados contra las vías a 85.
• Incremento en los resultados operacionales con la incautación de armamento y
precursores químicos utilizados en el tráfico de drogas, la captura de delincuentes
y de terroristas, el corte de suministros a los grupos narcoterroristas y la neutraliza-
ción de ataques a municipios y bases militares y de Policía. Como resultado de esta
28
mejoría en las condiciones de seguridad se ha dado un incremento en el tráfico de

vehículos tanto de carga como de pasajeros (recuperación de la transitabilidad de
las carreteras nacionales).
El incremento de medios logísticos y equipos está permitiendo que las Fuerzas que
intervienen directamente en la Estrategia desempeñen su labor con mayor seguridad
y eficiencia. Esto también ha permitido que la cobertura se amplíe a nuevos tramos
clasificados como críticos dentro de las carreteras pasando de cubrir 7.500 a 10.000
kilómetros de los 12.000 que conforman la malla vial nacional pavimentada.
Estrategia internacional
En cumplimiento de los objetivos trazados por la estrategia internacional del Ministerio

de Defensa, durante el periodo mayo 2006 – 2007 se han realizado diversas actividades
en apoyo a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática. En este sentido se
ha buscado fortalecer las relaciones en materia de seguridad y defensa con los países
de la región, en especial con los países fronterizos.
Al respecto es necesario destacar la celebración de la Reunión de Ministros de Defensa

de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica y la Reunión de Minis-
tros de Defensa de la Comunidad Suramericana de Naciones, los pasados 13 y 14 de
julio, donde los países de la región se comprometieron a promover esfuerzos conjuntos
en la lucha contra el narcotráfico, el terrorismo y el crimen organizado transnacional.
En el ámbito bilateral se realizaron encuentros de nivel Ministerial con Ecuador, Para-

guay, Perú y Venezuela que dieron origen a decisiones de los Ministros en diferentes
áreas de cooperación. Las Actas de San Cristóbal e Iquitos, del 1 de septiembre y 25 de
noviembre, respectivamente, establecieron planes de trabajo con acciones específicas
en temas como intercambio de experiencias, cursos de capacitación, realización de
seminarios informativos y la evaluación de las actividades del narcotráfico y la delin-
cuencia organizada.
A nivel hemisférico es de resaltar la participación de Colombia en la VII Conferencia de

Ministros de Defensa de las Americas, en octubre de 2006, donde además de exponer
la necesidad de fortalecer la cooperación en la lucha contra las diferentes amenazas
29
participó de encuentros bilaterales con los Ministros de Defensa de Perú, Panamá, Hon-
duras, Venezuela, Ecuador, Guatemala y Chile. Precisamente, y en desarrollo de ese
llamado a fortalecer la cooperación hemisférica, el Ministerio de Defensa de Colombia
viene implementando un programa de capacitación haciendo uso de la gran experiencia
que ha adquirido en la lucha contra el terrorismo, el narcotráfico, el lavado de activos,
el secuestro y la extorsión y la promoción y respeto de los derechos humanos y el de-
recho internacional humanitario. Al respecto las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
de Colombia han enviado misiones con instructores en diferentes áreas a países como
Trinidad y Tobago, Afganistán, Paraguay y Jamaica, y han recibido en cursos dictados en
el pais a miembros de las Fuerzas Militares y de Policía de Perú, México, Brasil, Ecuador,
Panamá Paraguay y Afganistán, entre otros.
Igualmente importante fue la visita oficial del Ministro de Defensa a los Estados Unidos
de América, los pasados 1 y 2 de febrero, ocasión en que se reunió con el Secretario
de Defensa, la Directora encargada de la Administración de Lucha contra las Drogas -
DEA, el Director de la Oficina de la Casa Blanca contra las Drogas - ONDCP, el Director
de la Agencia Central de Inteligencia – CIA, y funcionarios de otras agencias, centros de
pensamiento y miembros del Congreso de ese pais. Con esta visita se continuó con el
acercamiento entre los dos paises en materia de cooperacion en seguridad y defensa
y se dio seguimiento a los esfuerzos orientados hacia la aprobacion del Plan Colombia
fase II.
Finalmente, es necesario mencionar la gira que el Ministro de Defensa realizó a varios

países europeos de gran importancia para Colombia. Durante este viaje, realizado entre
el 3 y el 11 de febrero, el Ministro de Defensa se reunió con el Secretario de Defensa
del Reino Unido, el Ministro de Defensa de Bélgica, el Ministro de Defensa de Suecia,
el Secretario General del Consejo de la Unión Europea, el Secretario Adjunto de la Or-
ganización del Tratado del Atlántico Norte y otros altos funcionarios, parlamentarios y
europarlamentarios, miembros de Organizaciones No Gubernamentales y centros de
pensamiento. Mediante esta visita se acordaron diferentes programas de cooperación
entre los que se destaca la cooperación de Colombia en el desarrollo de las operacio-
nes antinarcóticos realizadas por la OTAN en Afganistan.
30
Estrategia de fortalecimiento de los Derechos Humanos y el

Derecho Internacional Humanitario al interior de la Fuerza
Pública
La política de DDHH representa uno de los pasos más significativos en la historia de la

promoción y defensa de los derechos humanos al interior de la institución. Su impacto
estratégico consiste en detonar un proceso sistemático de transformación a largo plazo
hacia una cultura fortalecida de respeto a los derechos humanos por parte de la Fuerza
Pública. El mejoramiento permanente, el desarrollo del potencial humano y el empleo
de la mejor tecnología disponible son los pilares de la política.
• Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario DHH:

La Política de Derechos Humanos de la Fuerza Publica se redactó y está en etapa de
revisión interna. Sus avances trascendentales se reflejan principalmente en:
- La aprobación de un Modelo Único Pedagógico en materia de DDHH y DIH

estructurado a cinco niveles del más básico al más especializado, a través
del cual la tropa se concentra en el aprendizaje de reglas de enfrentamiento
simples.
- La Expedición de las Reglas de Enfrentamiento: Conjunto de reglas simples y
concretas que buscan garantizar un comportamiento operacional permeado
por los DDHH y el DIH.
- La Creación de Talleres de Lecciones Aprendidas: Talleres en los cuales los
inspectores generales de las fuerzas estudian y analizan casos actuales de
presuntas violaciones de DDHH o infracciones al DIH con el fin de identificar
qué falló e implementar las soluciones necesarias para que no se vuelva a
repetir.
- La Creación de Inspecciones Delegadas: En la actualidad existen siete Inspec-
tores Delegados en el Ejército (Coroneles de la más alta calificación) que ha-
cen seguimiento directo a las presuntas violaciones de DDHH e infracciones
al DIH, así como también a los problemas disciplinarios. El fin de esta figura
es que el Inspector General tenga un control directo sobre las Unidades.
- Se expidieron las regulaciones internas sobre indígenas, retorno de desplaza-
dos, comunidades negras, homicidios en persona protegida y red de coope-
rantes.
31
Lucha contra el secuestro y la extorsión
SECUESTRO
El número de secuestros registrados durante el período comprendido entre julio de

2006 y abril de 2007 ascendió a 481, lo que representa una disminución de 20,2% fren-
te a los casos que se presentaron durante los mismos meses del año anterior (603), lo
cuales a su vez mostraron un decrecimiento de 33,6% respecto a los casos del período
julio 2004 a abril 2005 (905).
Dentro de este total, tanto el secuestro simple, como el secuestro extorsivo dismi-
nuyeron durante los períodos arriba mencionados. Sin embargo, debe destacarse la
disminución de 39% presentada en el número de casos de secuestro extorsivo del pe-
ríodo julio 2004-abril 2005 al período julio 2005-abril 2006, los cuales pasaron de 460
a 280 respectivamente. Cabe resaltar, que esta significativa disminución en la variable
en mención, se concentró principalmente en los departamentos de Antioquia (dismi-
nución de 60.5%), Meta (73.5%), Cesar (71.4), Huila (70.6%), Casanare (70%), Tolima
(60.7%), Valle (48.8%) y en la ciudad de Bogotá (42.9%), ubicaciones que presentan las
mayores participaciones dentro del total de casos de secuestro extorsivo. De otro lado,
la misma variable analizada para el total del país descendió en 21.4% (de 280 a 220
casos), al comparar el período julio 2005–abril 2006 con julio 2006-abril 2007, jalonada
principalmente por un decrecimiento de 88.9% en el departamento del Bolívar, 61,9%
en el Cauca, 64,3% en Nariño, 58.8% en Risaralda y 77% en Santander.
Al comparar los casos de secuestro simple para los últimos dos períodos, se observa
una disminución de 18.9% en el número de registros, atribuible en gran parte a las re-
ducciones de este tipo de delito en los departamentos de Cauca (41.7%), Cundinamarca
(30.4%), Guaviare (81,8%), Nariño (73,9%), Santander (53%) y Meta (21,1%).
A pesar de lo anterior, se observa un incremento en el secuestro extorsivo durante el

último período en la ciudad de Bogotá (175%) y el departamento del Chocó (220%),
así como un aumento de los casos de secuestro simple en los departamentos del Valle
(137.5%) y Huila (80%) y nuevamente en la ciudad de Bogotá (41.7%). En Bogotá un
fenómeno que incide en el aumento de cifras es la retención de personas en concurso
con hurto, práctica delincuencial conocida como “secuestro express” , En el año 2007,
por ejemplo, han ocurrido en Bogota 13 casos asociados con este modus operandi.
32
Es importante mencionar que como parte de los 481 casos de secuestro general que
se presentaron en el último período, 25 (equivalentes al 5%) corresponden a casos de
secuestro express, los cuales de estos 25 casos de secuestro express, 21 se clasifican
como secuestro simple y los 4 casos restantes como secuestro extorsivo.
Del total de 481 casos de secuestro que se presentaron durante el último período, 129
fueron rescatados gracias al accionar de los grupos GAULA y demás integrantes de la
Fuerza Pública, mientras que 240 cautivos fueron liberados por pago, negociación o por
encontrar los secuestradores que la persona no tenia capacidad económica
EXTORSIÓN
Durante el último período, los casos de extorsión registrados presentaron un disminu-

ción de 33.8%, al pasar de 1,478 casos de julio 2005-abril 2006, a 978 casos en período
julio 2006 - abril 2007, como consecuencia principalmente de las siguientes reduccio-
nes porcentuales en este tipo de delito en los departamentos de: Antioquia (disminu-
ción de 36%), Atlántico (64.8%), Cauca (41.3%), Caldas (44.1%), Casanare (50%) Meta
(50.8%), Santander (56%), Nariño (72.4%) Sucre (75.9%).
Las principales victimas de este delito corresponden a los comerciantes que pasaron
de ser victimas de 457 casos entre julio de 2005 y abril de 2006, a 359 entre julio 2006
y abril de 2007 para una reducción del 22.3%; los empleados de 72 a 67 casos (-6.9%),
Agricultores de 52 a 38 (-26.9); Ganaderos de 38 a 36 (-5.3%), dentro de los perfiles de
victimas también figuran amas de casa que pasaron de 39 a 27 casos (-30.8%) y educa-
dores de 30 a 26 casos (-13..33%).
Del total de casos registrados de extorsión sumando los tres periodos, es decir 4064,
2051 fueron resueltos por la intervención de los grupos Gaula y la fuerza pública. En
este aspecto es importante resaltar que el porcentaje de casos resueltos ha aumenta-
do, pasando de 46,1% en el periodo julio 2004 – abril 2005 a 48,4% en el mismo lapso
2005 – 2006 y 60.7% en julio 2006 – abril 2007.
33
Sistema de control interno
El Sistema de Control Interno en el Ministerio de Defensa Nacional, se ha fortalecido

con la implementación del Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 y del
Sistema de Gestión de Calidad, dispuestos en el Decreto 1599 de 2005 y la Ley 872 de
2003.
Al 31 de enero de 2007, el grado de avance en promedio por etapas, fue el siguiente:
PORCENTAJE PROMEDIO IMPLEMENTACIÓN MODELO ESTÁNDAR CONTROL INTERNO
1 00
8 8 ,1 % 9 0 .4 %
90
80
70
5 6 ,4 %
60
50
40
2 8 ,0 %
30
2 0 ,5 %
20
7 ,4 %
10
0
PLANEACI ON AL DI SEÑO E PLAN DE TRABAJO AVANCE PLAN DE
I MPLEMENTACI ON I MPLEMENTACI ON MECI I MPLEMENTACI ON MECI
N IVEL C EN TR A L
N IVEL D ESC EN TR A LIZ A D O
9 0 ,0
81,7%
8 0 ,0
70 ,0
66,3% 65% 65,7%
6 0 ,0 57%
55,5%
52,5%
50 ,0
4 0 ,0
31,3%
3 0 ,0
2 0 ,0
10 ,0
0 ,0
D IA GN OSTIC O Y PR OM OC ION PLA N EA C ION PA R A D ISEÑ O D EL SISTEM A D E A V A N C E D EL PLA N D E
C U LTU R A L D E C A LID A D IM PLEM EN TA R EL SISTEM A D E GESTION D E C A LID A D IM PLEM EN TA C IÓ N D EL SISTEM A
GESTION D E C A LID A D D E GESTION D E C A LID A D
N IVEL C EN TR A L
N IVEL D ESC EN TR A LIZ A D O
34
Como parte de la integración y articulación de los citados sistemas al interior del Sector,
se esta trabaja en el diseño y formulación de un Modelo de Gerencia Pública, que ade-
más de recoger iniciativas del gobierno en materia de gestión pública, permite incorpo-
rar en la cultura organizacional, las prácticas de Buen Gobierno, apuntado a una cultura
de lo público, para garantizar el ejercicio de la transparencia, la medición de resultados
y la rendición de cuentas.
Para la formulación de esta iniciativa se ha diseñado un conjunto de políticas y herra-

mientas internas de tipo gerencial, que se integraran en el Plan de Desarrollo Institucio-
nal 2007-2010.
Este plan es el marco de política pública con base en el cual se propicia un salto cuali-
tativo en la manera como se gerencia y como se controla la gestión pública en el Sector
Defensa.
El Modelo de Gerencia Pública que se ha desarrollado para el sector comprende en

toda su extensión los tres subsistemas con que cuenta el MECI, como lo son el Subsis-
tema de Control Estratégico, el de Control de Gestión y el de Control de Evaluación.
Sistema Logístico Integrado (SILOG)
El Sistema Logístico Integrado del Sector Defensa (SILOG), es el proyecto tecnológico

– en el área administrativa - mas importante emprendido por el Ministerio de Defensa
Colombiano en toda su historia por cuanto se trata de la integración, en plataforma
informática común, de todos los complejos procesos logísticos, financieros y de man-
tenimiento de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.
En el último año el SILOG bajo la supervisión del Viceministro de Gestión Institucional

doctor Juan Carlos Pinzón Bueno y la gerencia del proyecto a cargo del señor Viceal-
mirante (r) Alfonso Calero Espinosa, en agosto de 2006, se dio inicio a las Fases III y
IV del programa de implementación de la herramienta informática mySAP/R3, fases que
cubren parcialmente a la Armada Nacional y a la Policía Nacional, complementando de
esta manera las Fases I y II que – entre marzo de 2004 y diciembre de 2005 - cubrieron
parcialmente también al Ejército Nacional, a la Fuerza Aérea, al Comando General y a
la Unidad de Gestión General del Ministerio. Al terminar la Fase IV, el 30 de septiembre
35
de 2007, se termina también la administración compartida del programa entre el Grupo

Militar de los Estados Unidos y la Gerencia del proyecto, como se previó en el Apéndice
23 al Plan Colombia, suscrito el 22 de junio de 2004 entre el Ministerio de defensa de
Colombia y la Embajada de los Estados Unidos.
A partir del 1 de octubre de 2007, siguiendo la estrategia consignada en Directiva Mi-

nisterial elaborada por la Gerencia del SILOG, se iniciará la complementariedad del
proceso de implementación que deberá cubrir el 83% del Sector habida cuenta que las
fases citadas cubrirán el 17% inicial. A esta estrategia se le denominó “Plan de Choque
del SILOG”, cuya ejecución se tiene previsto culminará en agosto de 2010, cuando todo
el Sector Defensa estará integrado en plataforma informática común.
Entre los múltiples beneficios del Sistema Logístico Integrado, podemos mencionar
los siguientes: contarán los Mandos con información confiable en línea y tiempo real;
permanente visualización del inventario disponible; total transparencia administrativa;
eficiencia en el planeamiento de actividades militares que sin excepción dependen de la
logística; el registro constante de todas las transacciones que se realicen en el sistema
facilitará el ejercicio del control interno.
CENTRO NACIONAL DE MANTENIMIENTO CONJUNTO Y COORDINADO (CNMC)
El segundo gran proyecto, complementario y que a su vez dependerá de la platafor-

ma informática que proporciona el SILOG, es el Centro Nacional de Mantenimiento
Conjunto y Coordinado (CNMC), cuyo propósito es la implementación de facilidades
de mantenimiento mayor de equipo terrestre, aéreo, naval y fluvial que es común a las
Fuerzas Militares y a la Policía Nacional.
Por tratarse del equipo táctico mas importante que apoya las operaciones antiterroristas
y contra el narcotráfico que ejecuta permanentemente la Fuerza Pública, el programa
mas desarrollado hasta la fecha, con la cooperación del Plan Colombia, bajo el criterio
citado, ha sido la implementación de capacidades nivel “depot” de mantenimiento y
reparación de helicópteros Black Hawk, UH-60, utilizados por la Fuerza Aérea, el Ejér-
cito y la Policía Nacional. Estas facilidades se han establecido en el Comando Aéreo de
Mantenimiento (CAMAN) de la Fuerza Aérea, ubicadas en Madrid y a su culminación se
36
complementarán con facilidades de mantenimiento Niveles I y II existentes en el Co-

mando Aéreo de Rionegro, en las instalaciones de la Policía Nacional de Guaymaral y
en las del Ejército de Tolemaida.
Además de la economía presupuestales y del aumento de la capacidad reparadora y

de mantenimiento mayor de equipo militar de uso común en las Fuerzas Militares y
en la Policía Nacional, que ofrece la integración de las capacidades existentes, este
ambicioso proyecto ofrece ventajas adicionales tales como: disminución del tiempo de
respuesta logística para mantener el máximo alistamiento operacional de aeronaves y
equipos; control de los niveles de capacitación y entrenamiento de pilotos y tripulacio-
nes y muy importante el fomento de la industria aeronáutica colombiana.
Presupuesto 2006
Durante la vigencia del año 2006, el presupuesto apropiado al Sector Defensa ascendió
a la cifra de $10.420.014 millones, de los cuales se comprometieron recursos por valor
de $10.353.320 equivalentes al 99.4% de ejecución, distribuidos por concepto de gasto
de acuerdo al siguiente cuadro:
Concepto del Gasto Apropiación Compromiso %

ejecución
G. de Personal 5.510.667 5.483.755 99,5%
G. Generales 2.436.645 2.411.101 99,0%
Transferencias 1.357.643 1.347.798 99,3%
Total Funcionamiento 9.304.955 9.242.654 99,3%
Inversión 1.115.059 1.110.666 99,6%
Presupuesto 2007
Para el año 2007, la Fuerza Pública cuenta con un presupuesto apropiado por valor de
$11.407.278 millones, recursos que a fecha 30 de Junio de 2007 consolidan un índice de
ejecución del 46.7%, correspondiente a compromisos por valor de $5.329.555 millones,
distribuidos por concepto de gasto de acuerdo al siguiente cuadro:
37
Concepto del Gasto Apropiación Compromiso %

ejecución
G. de Personal 5.867.359 2.688.676 45,8%
G. Generales 2.560.394 1.233.879 48,2%
Transferencias 1.817.545 805.216 44,3%
Total Funcionamiento 10.245.298 4.727.771 46,1%
Inversión 1.161.980 601.784 51,8%
Total Apropiación 11.407.278 5.329.555 46,7%
CONTRATACIÓN CENTRALIZADA
El Ministerio de Defensa Nacional, atendiendo las directrices emitidas por la Presi-

dencia de la República, relacionadas con la racionalización del gasto público, viene
implementando desde el año 2002 la política de Centralización de Compras para el
Sector Defensa, que se sustenta en la estrategia de desarrollar procesos de adquisición
conjunta de bienes y servicios de uso homogéneo por los Comandos de Fuerza y Policía
Nacional.
La aplicación de dicha estrategia ha permitido obtener la racionalización no sólo de

los trámites administrativos al interior del sector, sino la obtención de economías de
escala en los procesos de contratación, de tal forma que los presupuestos asignados a
la Fuerza Pública que son invertidos bajo esta modalidad generan mejores condiciones
de negociación frente a proveedores nacionales como internacionales, obteniendo en
muchos casos un mayor número de elementos, mayores tiempos en la proveeduría de
servicios o ahorro de recursos que se destinan a cubrir las múltiples necesidades del
personal de la Fuerza Pública que se encuentra en zonas de orden público. En síntesis,
se generan beneficios que individualmente sin la aplicación de dicha sinergia serían de
difícil consecución de forma individual.
De otra parte, la adopción de dicha estrategia apoya de forma directa la aplicación de

la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática a través de la consecución
de materiales, equipos y servicios de óptima calidad técnica que se adquieren cum-
pliendo parámetros de oportunidad, eficiencia y transparencia que se sustentan en
38
la estructuración de unos pliegos de condiciones definidos bajo una estructura única,

que permiten brindar agilidad al proceso contractual asociada a un flujo constante de
información colocado en la página WEB del Ministerio de Defensa, a través del cual se
ejerce un continuo proceso de divulgación de todas las etapas del proceso de contrata-
ción hasta su adjudicación y que permite un canal de comunicación público y dinámico
con todas aquellas personas interesadas en conocer y participar de la contratación que
efectúa el Ministerio de Defensa Nacional.
De igual forma, el acceso a la información pública ha permitido a los organismos de

control y veedurías ciudadanas, ejercer permanente control al desarrollo de los proce-
sos de contratación, mecanismo que se adiciona a la realización de las denominadas
audiencias públicas que desarrolla la Secretaría General del Ministerio de Defensa Na-
cional y que se constituye en otro elemento difusor del proceso de adquisición que
desarrolla el sector.
Los beneficios para la administración pública y para la comunidad en general son no-
tables, de una parte, la administración garantiza el cabal cumplimiento de sus más cla-
ros principios: igualdad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; de la
otra, la comunidad percibe que los tributos que paga, corrientes y extraordinarios, se
expresan materialmente en la adquisición de unos bienes y servicios que tienen como
propósito permitir que la Fuerza Pública cumpla con la finalidad que la Carta Política le
ha señalado en materia de seguridad y defensa nacionales.
A su turno, los destinatarios finales de los bienes y servicios adquiridos, es decir los
soldados, policías, suboficiales y oficiales de las diferentes unidades de las Fuerzas
Militares y Policía, reconocen el esfuerzo que se hace para mantener una adecuada do-
tación de material y equipo acorde con los esfuerzos que realizan para cumplir la misión
constitucional encomendada.
EFECTOS CUANTITATIVOS
Como resultado de la aplicación de la política de centralización de compras establecida

desde el año 2002, el Sector Defensa ha obtenido economías de escala que se generan
anualmente a partir de la reducción de los precios unitarios obtenidos en los procesos
de compra; consolidando cifras de ahorro que en el año 2002 se situaron en $14.500
39
millones, $25.947 millones en 2003, $58.304 millones en 2004, $43.268 millones en

2005 y $32.506 millones en 2006 y que para el primer semestre de 2007 alcanzan los
$11.500 millones.
En términos de cifras, en la actual vigencia el Ministerio de Defensa Nacional estima

contratar $827.712 millones correspondientes al presupuesto del año 2007 en la mo-
dalidad de centralización de compras y $7.780.215 millones para los años 2008, 2009 y
2010 que corresponden a los denominados recursos extraordinarios, los cuales provie-
nen del impuesto al patrimonio recaudado de los grandes contribuyentes hasta el año
2010, y que han sido autorizados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para
el desarrollo de programas de modernización y repotenciación del equipo estratégico
militar.
Al cierre del primer semestre, el índice de comprometimiento de los recursos maneja-

dos por el Ministerio de Defensa por valor de $827.712 millones alcanza el 49.7% con
el valor de ahorros referido anteriormente, manteniendo un ritmo dinámico en el desa-
rrollo de los procesos contractuales que permitirá la proveeduría oportuna del material
y equipo requerido para el sector a partir del tercer trimestre del año 2007.
NUEVAS ESTRATEGIAS
Durante el año 2007 el Gobierno Nacional con el Programa de Renovación de la Admi-

nistración Pública a través del Departamento Nacional de Planeación y con apoyo de
un crédito del Banco Interamericano para la Reconstrucción y Fomento, BIRF, contrató
una consultoría denominada “Programa Piloto de Ganancias Rápidas”, cuyo objetivo es
desarrollar un modelo piloto de “Abastecimiento Estratégico” para ser aplicado a futuro
en los procesos de adquisiciones de la administración pública.
Dicho modelo se está estructurando e implementado en la Agencia Logística de las

Fuerzas Militares y tiene como pilar estructural el desarrollo de metodologías de abas-
tecimiento logístico, sustentadas en procesos de conformación dinámica de oferta que
permiten, atendiendo la directriz del Gobierno Nacional de facilitar el acceso de PYMES
a la contratación estatal, adjudicar segmentos de ofertas de procesos de adquisición
conjunta en bloques, es decir, que no sólo se benefician los grandes empresas sino que
se da cabida a la pequeña y mediana empresa.
40
Capítulo II
Fuerza Pública
Capítulo II - Fuerza Pública
Introducción
E
n el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2006 y junio de 2007, las Fuer-
zas Militares desarrollaron estrategias, planes y programas orientados al cumpli-
miento de su misión constitucional de mantener la soberanía, la integridad del
territorio, las instituciones y el orden constitucional, además de mantener participación
activa en el desarrollo de la Política de Seguridad Democrática.
Este lapso fue escenario de fecundas realizaciones para buscar las condiciones de se-
guridad y convivencia pacifica que los colombianos anhelamos, cumpliendo en forma
efectiva los preceptos legales, en especial en el marco del respeto por los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, la política anticorrupción, el bien-
estar, capacitación y desarrollo de la carrera del personal perteneciente a las Fuerzas
Militares, los programas de acción integral, el planeamiento, ejecución, control, segui-
miento y la rendición de cuentas, el eficiente empleo de los recursos y una actuación
transparente, todo esto, manteniendo una estrecha relación con los demás organismos
del Estado y la población civil.
Para ello fue imprescindible el diseño de estrategias que conllevasen a mejorar el ni-
vel de alistamiento y reacción, buscar el sostenimiento logístico de las operaciones y
fortalecer el liderazgo del personal a fin de ampliar sus competencias profesionales y
personales para el mejor cumplimiento de la misión.
Los registros estadísticos y el resumen de las ejecutorias que se presentan a continua-

ción comprueban la tendencia creciente de la efectividad lograda. En su mayoría estos
presentan un balance positivo en el que se destacan actividades como capturas, aba-
tidos, decomisos de material de guerra, droga e insumos; y lucha contra el secuestro y
la extorsión, todo buscando neutralizar de las fuentes de financiación del enemigo. Y
derrotar militarmente al terrorismo como objetivos principales.
43
Objetivo No. 1: Fortalecer la capacidad operacional y de

respuesta a través de la consolidación de los procesos de
mejoramiento, incrementando la efectividad.
EJÉRCITO
En cumplimiento del Plan Choque para el fortalecimiento de nuestra capacidad militar

se activaron tres (03) Brigadas Móviles, Nos. 16, 17 y 19 para desarrollar operaciones
en la geografía Nacional, y la incorporación para reemplazar 563 pelotones de soldados
campesinos correspondiente a 20.268 hombres; así como también mediante la reor-
ganización interna de la Fuerza se activaron el Comando Operativo No. 3 en Pensilvania
- Caldas, seis (06) Batallones de Contra Guerrillas, Nos. 103, 104,105, 106, 111 y 112;
dos (02) Compañías EXDE No. 01y 02, pertenecientes a la Tercera y Quinta División, dos
(02) Centros de Instrucción y Entrenamiento CIE No. 28 y 30 ubicados en Puerto Gaitán
(Meta) y en Salazar de las Palmas (Norte de Santander), la Brigada No. 15 con sede en
Quibdo (Choco), dos (02) Batallones de Infantería No. 24 y 29 con sede en Calamar y
Uribe (Meta), dos (02) Batallones de Ingenieros No. 10 y 15 con sede en Valledupar e
Itsmina (Choco), tres (03) Batallones de Servicios No. 29, el de la FUDRA y el de la Fuer-
za de Acción Decisiva FURAD, con sede en Popayán y Tolemaida, una (01) Compañía
Meteoro No. 09 con sede en Carepa (Antioquia), para un total de efectivos de 209.741,
que constituyen un crecimiento del 2.08% en el pie de fuerza con el propósito de ganar
la guerra que le ha planteado al país la amenaza terrorista.
Incremento Pie de Fuerza
CATEGORÍAS EFECTIVOS 2006 EFECTIVOS 2007

OFICIALES 7.525 7.791
SUBOFICIALES 27.528 28.626
SOLDADOS 161.439 173.324
TOTAL EFECTIVOS 196.492 209.741
44
Incremento Pie de Fuerza Ejército
209.741
196.492
173.324
161.439
28.626
27.528
7.525 7.791
2006 2007
Se incorporaron 73.297 Soldados, con la finalidad de efectuar los reemplazos del per-
sonal licenciado en las Unidades Tácticas del Ejército.
Se desarrollaron 107 jornadas cívico militares en donde se beneficiaron 91.067 colom-

bianos. Las Jornadas de Atención Humanitaria son actividades de apoyo y atención de
necesidades básicas a la población menos favorecida, en regiones apartadas y donde
el Estado hace presencia a través de las tropas y sus Soldados. Son realizadas por
unidades militares a nivel Nacional y su principal objetivo es contribuir a aliviar las ne-
cesidades más apremiantes en salud básica, recreación y educación a fin de mejorar el
nivel de vida y fomentar la integración con la comunidad, creando actitudes y compor-
tamientos necesarios para la consolidación del sistema democrático.
ARMADA NACIONAL
Teniendo en cuenta la estrategia de fortalecimiento de las Operaciones Conjuntas, la

Armada Nacional participa activamente en ellas con todos sus componentes (Naval,
Guardacostas, Infantería de Marina y Fluvial) en cumplimiento del Plan de Guerra, en
45
la Fuerza de Tarea Conjunta OMEGA con 2 Grupos de Tarea Fluviales. Así mismo a la
Sexta División están asignados operativamente la Fuerza Naval del Sur y el Batallón Flu-
vial 60; los Batallones Fluviales de Infantería de Marina Nos. 40 y 50 están bajo mando
Operacional de la Brigada de Selva No. 28 de Ejército; el Batallón Fluvial de Infantería de
Marina No. 20 se encuentra bajo mando operacional de la Brigada No. 15 de Ejército; y
el Puesto Fluvial Avanzado No. 31 se encuentra bajo mando operacional de la Brigada
No. 5 de Ejército.
De igual forma, la Fuerza Naval del Caribe conforma el componente naval del Comando
Conjunto No. 1 “Caribe”, con el cual se busca contrarrestar el accionar de las organiza-
ciones narcoterroristas en el área del Caribe y norte del país. Adicionalmente, la Armada
Nacional se encuentra comprometida con personal y medios en las Fuerzas de Tarea
Atrato, Sucre, San Juan y Buenaventura.
Desde el mes de Julio del 2006 hasta la fecha, se resalta el desarrollo de las Opera-
ciones Conjuntas denominadas: Hidra, Mesías, Buenaventura, Sucre, San Juan y otras
operaciones terrestres en la jurisdicción tanto de la Fuerza Naval del Caribe, como de
la Fuerza Naval del Pacífico. Estas operaciones arrojaron los siguientes resultados con-
solidados.
RESULTADOS CANTIDAD
PERSONAL ONT NEUTRALIZADO 1.298
COCAÍNA INCAUTADA (Kilogramos) 66.810,4
ARMAS 605
EQUIPOS DE COMUNICACIONES 354
GRANADAS 225
EMBARCACIONES 223
INSUMOS LÍQUIDOS (Galones) 160.707,2
INSUMOS SÓLIDOS (Kilogramos) 214.581,9
CAMPOS MINADOS DESTRUIDOS 26
LABORATORIOS Y/O CAMPAMENTOS DESTRUIDOS 429
EXPLOSIVOS (Kilogramos) 3.047,5
CARGAS EXPLOSIVAS 70.190
MUNICIÓN (Proyectiles diversos calibres) 62.946
46
Aumentar la cobertura y capacidad de interdicción (Marítima, Fluvial y Terrestre).
La interdicción es la principal operación dentro de la estrategia de la Armada para

combatir al narcotráfico; en ejecución de este tipo de operaciones, la Armada Nacional
dispone de medios altamente móviles y con capacidad de vigilancia y reconocimiento
como son las unidades de Guardacostas, los Grupos y Elementos de Combate Fluvial
y la Aviación Naval, todos apoyados por unidades mayores que ejercen el comando y
control.
A continuación se mencionan los principales logros obtenidos en interdicción fluvial

por las Brigadas Fluviales de I.M. No.1 y 2 durante el periodo señalado así:
a. Brigada Fluvial de Infantería de Marina No 1:
La Brigada Fluvial de Infantería de Marina No.1 con sus Batallones Fluviales del sur y
oriente del país, incrementó su cobertura, capacidad y resultados operacionales para
lograr un nivel de seguridad que permita consolidar paulatinamente la confianza de
la comunidad nacional e internacional en las vías fluviales. La misión de las Unidades
Fluviales asignadas a la Brigada Fluvial de I.M. No.1, en sus áreas de responsabilidad
se centra en el cierre, control, interdicción y bloqueo de los corredores estratégicos de
movilidad y abastecimientos de los Grupos al Margen de la Ley, así como en impedir la
reorganización o creación de otros grupos como consecuencia de la desmovilización de
los grupos de autodefensas ilegales. En este aspecto es trascendental la labor cumplida
por las Unidades Tácticas.
En el mes de enero 2007 el Comando General ordenó la activación inmediata de la

Base Conjunta de San Miguel, motivo por el cual y de acuerdo a las condiciones de
navegabilidad favorables, fue destinado en el mes de abril de 2007 el Elemento de
Combate Fluvial 60–3, dando cumplimiento y participando activamente en operaciones
ofensivas. Este se encuentra bajo el mando operacional de la Brigada 26 que a su vez
se encuentra bajo el mando operacional de la Sexta División. Los resultados de esta
Brigada Fluvial fueron significativos, especialmente en el control fluvial y la seguridad
de la navegación.
47
RESULTADOS OPERACIONALES 2006 (JULIO) 2007 (MAYO)

Personal ONT neutralizado 71 55
Cocaína incautada 783 385
Equipos de comunicaciones incautados 28 37
Vehículos y motos incautados 56 6
Embarcaciones incautadas 20 23
Aeroplanos incautados 1 0
Motores Fuera de Borda incautados 45 40
Campos minados destruidos 4 0
Laboratorios y/o campamentos destruidos 93 31
La actividad operacional de la Brigada Fluvial de Infantería de Marina No 1, se centra en

las operaciones de control fluvial, que incluyen el registro y control de embarcaciones,
personas y mercancías que se movilizan por los diferentes ríos de su responsabilidad
con el objeto de efectuar operaciones para lograr la interdicción de drogas e insumos
para su fabricación, la neutralización de miembros de las ONT y la recuperación de
combustible robado o de origen ilícito.
COMBUSTIBLE RECUPERADO
TIPO 2006 (Julio) 2007 (Mayo)
Gasolina 38.595 26.019
ACPM 12.767 8.143
La Brigada Fluvial de Infantería de Marina No.1 se ha visto fortalecida teniendo en cuen-

ta que se ha logrado la recuperación de botes de fibra de vidrio de 17 y 15 pies, la re-
cuperación de lanchas tipo rotor (02), y la asignación de motores F/B de 40 HP (16), a
fin de ser utilizados como botes administrativos para transporte de tropas en apoyo a
las operaciones ofensivas.
Igualmente desarrolló importantes operaciones ofensivas de interdicción y seguridad

fluvial, como también operaciones conjuntas con el propósito de negar a los narco-
traficantes, terroristas y demás agentes generadores de violencia el uso de las arterias
fluviales para su accionar delictivo.
48
DISTANCIAS NAVEGADAS- PATRULLADAS

TIPO CANTIDAD
Navegadas 93.593
Patrulladas 35.525
Se ha logrado la confianza de la población civil a través de la atención de informaciones

de incursiones terroristas a comunidades, violación de derechos humanos y despla-
zamientos forzados de la población civil de acuerdo con informaciones recibidas por
parte de diferentes ONG, especialmente en las áreas de responsabilidad fluvial de los
Batallones Fluviales No.20 con sede en Turbo (Antioquia) y No. 50 con sede en Puerto
Inírida (Guanía). Este último en áreas consideradas como estratégicas para el enemigo
como lo son Sesema, Cejal, Arrecifal y Cumarral sobre el río Guaviare, consolidando
poblaciones de la importancia de Barrancominas (Guaviare); con este acercamiento se
ha podido corresponder a la confianza que nos hn brindado y se ha logrado generar un
sentimiento de apoyo y colaboración con la institución gracias a resultados operacio-
nales como los siguientes.
INFRAESTRUCTURA DESTRUÍDA
TIPO 2006 (Julio) 2007 (Mayo)
Laboratorios 83 25
Campamentos 10 6
Cultivos 501 132
b. Brigada Fluvial de Infantería de Marina No 2:
Los resultados operacionales obtenidos por la Brigada Fluvial No.2, se han incremen-
tado con relación al año anterior debido al suministro de equipos y al aumento del pie
de fuerza. Así mismo es muy importante la creación del Grupo Móvil de Entrenamiento
del Pacifico, con el cual se logró fortalecer la capacidad de combate de las tropas con el
propósito de neutralizar las actividades terroristas, garantizando la constitucionalidad
y el libre ejercicio de los derechos individuales de los habitantes localizados dentro de
la jurisdicción asignada.
La actividad operacional de la Brigada Fluvial se basa en la ejecución de operaciones

terrestres y fluviales, obteniendo importantes resultados estratégicos que menoscaban
49
la moral, el accionar y la capacidad de financiación de los agentes generadores de

violencia.
RESULTADOS OPERACIONALES 2006 2007
Cocaína incautada 21.747 6.772
Equipos de comunicaciones incautados 124 123
Vehículos y motos incautados 19 6
Embarcaciones incautadas 88 49
Aeroplanos incautados 0 0
Motores Fuera de Borda incautados 120 70
Campos minados destruidos 0 1
Laboratorios y/o campamentos destruidos 24 66
Gasolina incautada 64.365 36.620
ACPM Incautado 1.735 6.044
La Brigada Fluvial se ha visto significativamente fortalecida con la asignación de cuatro
Elementos de Combate Fluvial Pesados y dos Livianos, estos últimos utilizados sobre
los esteros con el fin de controlar las zonas de bajamar dentro de la ejecución del
plan relámpago implementado para la seguridad del área urbana del municipio de
Buenaventura.
Así mismo, ha desarrollo importantes operaciones ofensivas sostenidas de registro
y control efectivo de área, como la operación Nebulosa y la operación Macondo,
donde se ha logrado bloquear los principales Ríos y arterias fluviales como los ríos
Tapaje, Raposo, Anchicayá y Calambre, normalmente empleados por las organizaciones
narcoterroristas como corredores de movilidad para actividades logísticas tales como
el ingreso de insumos precursores y la salida de alcaloides
OPERACIÓN MACONDO
MATERIAL CANTIDAD
Armas cortas incautadas 15
Armas largas incautadas 03
Proveedores incautados 23
Munición incautada diferentes calibre 896
Estopines eléctricos incautados 17
Granadas varias incautados 04
Explosivos incautados (kilogramos) 240,6
50
MATERIAL CANTIDAD
Artefactos explosivos incautados 05
Morteros hechizos incautados 02
Insumos sólidos incautados kg. 2.282
Insumos líquidos incautados galones. 947
Hoja de coca incautada kg. 2.343
Sustancias acidas incautadas galones 190
Pasta básica de coca incautada kg. 12,5
Laboratorios destruidos 2
Personal capturado subversión 4
Desmovilizados 16
Armas cortas 06
Armas largas 01
Escopetas 05
Proveedores 28
Artefactos explosivos 18
Munición deferentes calibres 1.353
Granadas varias 103
Eslabones 1.000
Estopines 253
Cordón detonante mts 200
Minas antipersonales hechizas 03
Insumos sólidos kgs 11.495
Insumos líquidos gls 11.975
Hoja de coca en proceso 3.200
Hoja de coca kgs 9.50
Clorhidrato de cocaína 10
Gasolina gls 510
Personal capturado subversión 04
Personal capturado narcotráfico 05
Personal capturado milicias 02
Desmovilizados 02
Destrucción campamentos 03
Cocinas 13
Destrucción semilleros (matas) 225
Cultivos erradicados 7,5
51
Fortalecimiento del Cuerpo de Guardacostas, Brigada Fluvial y Aviación Naval
Fortalecimiento del Cuerpo de Guardacostas.
El Comando de Guardacostas de la Armada Nacional desarrolló durante el período

comprendido entre el 21 de julio de 2006 y el 31 de mayo de 2007 los siguientes
proyectos con el propósito de ampliar su capacidad de control de área, seguridad
mantenimiento e interdicción.
a. Sistema de vigilancia costera y control de tráfico marítimo (C3I2):
El Sistema lo constituyen los sensores de radares de vigilancia, el centro de control con

las consolas y pantallas de visualización, comunicaciones VHF/HF/UHF, radio enlaces,
sistema hidrológico – meteorológico, diferenciales GPS, plantas eléctricas, equipos de
monitoreo, AIS, circuito cámaras televisión e infrarrojas, puesta en marcha, capacitación
y logística. Tiene el propósito de adquirir la capacidad de control, cobertura, vigilancia,
comunicaciones y monitoreo de inteligencia de las áreas donde se ha instalado el
sistema.
b. Adquisición de Patrulleras Oceánica y de Costa para control del mar territorial, zona
contigua y zona económica exclusiva:
Se encuentra en desarrollo la fase pre-contractual del proyecto de adquisición de

unidades patrulleras para la zona económica exclusiva de la costas Caribe y Pacifica del
país, bajo la gerencia del Plan Orión.
c. A
dquisición de lanchas para control de bahías, puertos y aguas interiores:
Se recibieron 04 unidades tipo Midnight Express procedentes del Plan Colombia, las
cuales se encuentran operando 02 en Buenaventura y 02 en Tumaco.
El 20 de diciembre de 2006 se enmendó la LOA CO-P-SCQ, para la adquisición de 04

lanchas de interdicción marítima tipo Midnight Express, que se espera sean recibidas dos
en el último trimestre de 2008 y dos en el primer trimestre de 2009 para ser destinadas
a operaciones en Buenaventura y Bahía Solano. Asimismo se encuentra en desarrollo
52
la fase pre-contractual del proyecto de ampliación de la capacidad operacional para

el desarrollo de operaciones de interdicción marítima en la costas Caribe y Pacifica y
Amazonía que contempla la adquisición de otras unidades de interdicción marítima
tipo Midnight Express, bajo la gerencia del Plan Orión.
d. Construcción y dotación de Estaciones de Guardacostas:
El Plan de Desarrollo de Guardacostas contempla, incluyendo proyectos a largo plazo,

la implementación de veinticuatro Estaciones de Guardacostas, catorce en el Caribe
y diez en el Pacífico; su propósito es un mayor control de área y reducir las actividades
ilícitas en la jurisdicción de la Armada Nacional. Hasta la fecha se han construido
siete Estaciones de Guardacostas que corresponden al 34.1% de la ejecución de este
proyecto.
Se encuentra en desarrollo la fase pre-contractual del proyecto de “Construcción y

desarrollo integral de la infraestructura física del cuerpo de Guardacostas en la costas
Caribe, Pacifica y Sur del país”, tales como son las Estaciones de Guardacostas de
Coveñas y Bahía Solano.
e. Donación, Construcción y adecuación de muelles para unidades de Guardacostas:
Se recibieron, con apoyo del Plan Colombia 04 muelles flotantes tipo Jet Dock, para
unidades de interdicción marítima tipo Midnight Express y la construcción y adecuación
de un muelle flotante para unidades tipo Point Class en Buenaventura. Asimismo
se acondicionaron servicios de suministro de energía y de aprovisionamiento de
combustible para unidades de interdicción en Tumaco.
f. Fortalecimiento de la Aviación Naval.
A partir del mes de enero de 2007 entró en operación el Centro de Mantenimiento

de la Aviación Naval CEMAN, el cual ha permitido organizar y administrar de forma
óptima y centralizada el mantenimiento de las aeronaves de la Aviación Naval, dando
como resultado el mejoramiento de los servicios de mantenimiento y el aumento de la
disponibilidad de las unidades aéreas.
53
En abril del 2007 se terminó el proceso de recuperación y reactivación del helicóptero

tipo BELL-412 de matrícula ARC - 216, el cual actualmente contribuye a las operaciones
de la Fuerza Naval del Pacífico después de encontrarse en mantenimiento por un periodo
de 4 años por falta de presupuesto.
FUERZA AÉREA
El poder aéreo es vital para permitir la movilidad y asegurar la presencia de la Fuerza
Pública en todo el territorio nacional. La Fuerza Aérea Colombiana estableció una
meta de alistamiento promedio de las aeronaves del 70%, lo cual equivale a mantener
una capacidad operativa promedio de 117 aeronaves disponibles para atender las
operaciones en todo el territorio nacional.
Partiendo de lo anterior y conociendo las restricciones presupuestales y la elevada edad
de las aeronaves de la FAC, internamente se han desarrollado una serie de actividades
para lograr cumplir con su meta de alistamiento, logrando un valor satisfactorio del
69.79% durante el 2006, muy cercano a la meta propuesta (70%). En lo corrido del
año 2007 se ha presentado un descenso en el nivel de alistamiento el cual promedia
el 64.26%, en razón a que el Equipo AC-47 T (FANTASMA) fue paralizado por fallas
estructurales y se requería efectuarle un Boletín Técnico; del mismo modo problemas
estructurales en otros equipos como el UH-60 A/L (BLACK HAWK – ARPIA) y C-130
(HÉRCULES) han incidido en el resultado final. En resumen y tomando en cuenta los
datos entre junio de 2006 y abril de 2007, el alistamiento resultante es del 66.1 %,
promedio que es satisfactorio enmarcado en los parámetros del Balance Score Card.
Alistamiento Aeronaves
74 72,6
72
70 70,96 69,11
68 66,17 66,1
% 66
66,51 65,02 63,14
62,73
64 64,88
62 63,18
62,84
60
58
56
Jun
Jul
Nov
Ene
Oct
Mar
Abr
Ago
Sep
Feb
Promedio
Dic
MES
54
Durante este lapso se efectuó el Mantenimiento Mayor a cinco aeronaves, el cual se

cumplió con estricto control de sus programas de mantenimiento, logrando incrementar
su confiabilidad y por ende su perfil de disponibilidad.
Avión CN-235 FAC 1261, inspección de 6.000 hrs
Avión ARAVA FAC 1952, inspección de 2.400 hrs
Avión B-300 FAC 5750, inspección de 6 años
Avión AC-47T FAC 1654, inspección de 2.000 hrs
Helicóptero B-412 FAC 0004, Inspección 300 hrs (reparación estructural por corrosión)
Así mismo se están realizando inspecciones a las siguientes aeronaves, las cuales serán
entregadas en el transcurso del segundo trimestre del 2007:
Aviones AC-47T FAC 1686, inspección de 2.000 hrs
Avión B-707 FAC 1201, chequeo C
Avión T/C FAC 5553, inspección de 5 años
Se enviaron a reparación en el exterior 53 motores, así como componentes mayores
aplicables a los Equipos B-212, UH-60, C-212, HUEY II, A-37, CN-235, B-707, AC-47,
C-130B, C-208, PA-42, K-FIR, F-28 y H-500, los cuales permitieron mantener un mayor
alistamiento de las aeronaves.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Jefatura de Operaciones Logísticas Aeronáuticas

estableció dos objetivos estratégicos para atacar esta debilidad, los cuales están
encaminados a la recuperación y a la modernización de las aeronaves.
En el 2006 se recuperaron 12 aeronaves como se relaciona a continuación:
06 T-34 FAC 2325/2330/2333/2337/2321/2320
03 KFIR FAC 3043/3049/3047
01 AH-60L FAC 4126
01 CN-235 FAC 1260
01 M-5 FAC 3024
En lo que va corrido del año 2007 se han recuperado las siguientes 10 aeronaves, cifra
que corresponde al índice planeado para el lapso del primer trimestre del año:
55
01 TURBO COMMANDER FAC 5198

01 AB-212 FAC 4001
01 ARAVA FAC 1952
01 C-212 FAC 1250
01 UH-60A FAC 4105
01 C-95 FAC 1270
01 A-37 FAC 2176
01 K-FIR FAC 3041
01 H-500ME FAC 4252
03 T-41 FAC 2416/2422/2430
Se tiene proyectado recuperar un total de 17 Aeronaves en lo que resta del año 2007.
Así mismo se llevó a cabo la modernización de 04 aeronaves como se relaciona a
continuación:
01 SR-26 FAC 5742
03 AH-60L FAC 4124/4125/4126
Para garantizar la integración permanente de estos medios aéreos en todo el territorio
nacional, se requiere mantener la red de comunicaciones y radioayudas, así como la red
de radares con un alto porcentaje de alistamiento en el lapso entre junio de 2006 y abril
de 2007. Este promedio fue de 97.76% para la red de comunicaciones y radioayudas y,
un 93.39% para la red de radares, lo cual equivale a un resultado sobresaliente para la
Fuerza Aérea Colombiana.
Porcentaje alistamiento comunicaciones y radioayudas
100
99
99 98,5 98,5
98,5
98 97,76
98 97,2 97,2 97,2
97,5
%
97
96
96
95
94
PROMEDIO
ENE
DIC
OCT
SEP
FEB
JUL
NOV
MAR
AGO
ABR
MES
56
Porcentaje alistamiento Radares
97,19
98 96,61 96,78 96,21
95,32
96
94,24 94,5
93,4
94
92,13
90,16
92 92,61
90
88
86
PROMEDIO
Jul
Nov
Mar
Dic
Oct
Ago
Sep
Ene
Abr
Feb
M ES
Estos resultados se obtienen gracias a la calidad de los programas de mantenimiento y

la excelente planeación de repuestos y materiales que se traducen en apoyo logístico
oportuno, logros que se alcanzan gracias al desarrollo durante el presente periodo del
nuevo Reglamento Aeronáutico de Mantenimiento, con el cual se ha conseguido que
el mantenimiento aeronáutico de la FAC cumpla los estándares de calidad y seguridad
que rigen a nivel mundial.
Este gran esfuerzo realizado por la Jefatura de Operaciones Logísticas Aeronáuticas,

permitió que la Jefatura de Operaciones Aéreas cumpliera con las funciones típicas de la
Fuerza en apoyo a la Política de Seguridad Democrática del Gobierno Nacional, brindando
movilidad y apoyo a las fuerzas de superficie, pero especialmente proporcionando
seguridad al pueblo colombiano.
Con el fin de preservar los recursos aéreos, afianzar la cultura de Seguridad Aérea y
evitar el deterioro de la imagen institucional, la Fuerza Aérea Colombiana a través de la
Inspección General - Departamento de Seguridad Aérea, diseñó e implementó el Sistema
de Gestión en Prevención de Accidentes Aéreos PREVAC, el cual fue desplegado a todas
las Unidades Aéreas por medio de la Directiva No. 08 COFAC-JEMFA-IGEFA, “PLAN DE
ACCIÓN EN SEGURIDAD AÉREA”. Todos los Departamentos de Seguridad Aérea de las
Unidades realizaron la ejecución de las actividades preventivas, enfocadas y alineadas
a los Programas de Prevención.
57
Durante el último año la Fuerza Aérea Colombiana realizó 54.734 misiones con
129.214.83 horas de vuelo, en las cuales se presentó un índice de accidentalidad por
cada 10.000 horas de vuelo de 0.3 accidentes aéreos.
La tasa de accidentalidad de la Fuerza Aérea Colombiana se logró reducir a través

de la implementación del Sistema de Gestión en Prevención de Accidentes “PREVAC”
respecto a los años anteriores y a las tasas presentadas desde 1985 hasta el 2003,
logrando estabilizarse a partir de este ultimo año en tres (3) accidentes por año.
Proyectos de Infraestructura Aeronáutica
Para poder garantizar la presencia de las aeronaves de la Fuerza Aérea en todo el territorio
nacional, se requiere una infraestructura amplia que permita adelantar las actividades
de mantenimiento y entrenamiento de equipo y personal, así como instalaciones aéreas
que sirvan como bases seguras para destacar aeronaves y de este modo asegurar su
rápida reacción en defensa de los intereses de la nación y su población.
Ampliación Construcción, Dotación y Mantenimiento de la Infraestructura Operativa de

la FAC
a. Construcción Campus Académico y Comedor Cadetes EMAVI por $6.425.000.000

Avance actual de la obra: 61%
Actualmente se adelanta la construcción de un bloque de aulas y comedor de cadetes

en la Escuela Militar de Aviación, con el fin de fortalecer la infraestructura requerida
para la formación de los futuros oficiales de la Fuerza Aérea.
b. Construcción Escuadrón Aerotáctico GAORI y pavimentación vía vehicular por

$1.600.000.000
Se encuentra en ejecución el proyecto de construcción del Escuadrón Aerotáctico con

el fin de dotar al Grupo Aéreo del Oriente con la infraestructura física requerida para
58
el planeamiento y soporte logístico necesario para adelantar operaciones aéreas en el

oriente del país.
Asimismo se adelanta la adecuación y estabilización de la vía vehicular, con el fin de

facilitar las condiciones de movilidad en el interior de la unidad.
c. Construcción Base Aérea de Yopal por $6.400.000.000
La Fuerza Aérea recibió por parte de la aeronáutica civil en el año 2005 un terreno con
un área de 111.174 m2 en el costado occidental de las instalaciones del aeropuerto el
Alcaravan de Yopal, estos terrenos cuentan con una rampa, 4 spots para helicópteros,
hangar, oficinas administrativas, alojamiento para 20 personas, espacio cubierto para
carro de bomberos e infraestructura mínima de servicios públicos, con el fin de contar
con una base para el lanzamiento de operaciones aéreas. La Gobernación del Casanare
en el año 2005 autorizó recursos por valor de $4.632’000.000, para la adecuación y
construcción de 17 proyectos de infraestructura, obras que se iniciaron en febrero de
2006 y se terminan en mayo de 2007, con el fin de iniciar el funcionamiento de la base
aérea en el mes de junio de 2007.
Actualmente la Gobernación del Casanare adelanta la aprobación de $4.800 millones de

pesos para la dotación, y la construcción de la primera fase de la rampa y repavimentación
de vías internas.
Igualmente la Fuerza Aérea tiene prevista la construcción de un hangar, la ampliación de

la rampa y la construcción de alojamientos e infraestructura complementaria requerida
para el óptimo funcionamiento de este Grupo Aéreo.
FUERZA TAREA CONJUNTA “OMEGA”
Para consolidar la presencia efectiva y permanente en todo su Teatro de Operaciones,

la Fuerza de Tarea Conjunta “Omega” tiene un área de responsabilidad de 75.000 Km2
asignada desde el año 2004, la cual se ha incremento en el año 2006 a 85.384 Km2 y
actualmente cubre un área de. 93.184 Km2, en los cuales se mantiene control efectivo
de área en los diferentes cascos urbanos.
59
Frente al control de las vías fluviales: se establecieron 13 Puestos de Inspección y

Control Fluvial (PICOF) permitiendo optimizar el control de la embarcaciones y personas,
mercancías e insumos que se desplazan por las vías fluviales en los departamentos
del Meta, Caquetá Guaviare y Vaupés almacenando la información recolectada en una
base de datos. El Grupo de Tarea Fluvial requisó a 274.210 personas y registró 43.927
embarcaciones durante el 2006 y el primer trimestre de 2007.
El control territorial fue realizado con la participación de la Fuerza de Despliegue Rápido

y las Brigadas Móviles 6,7,9,10 y 22, en zonas donde las FARC habían ubicado sus
áreas de retaguardia estratégica, permitiendo con esto retornar de manera progresiva la
tranquilidad a los colombianos, no solo de estas regiones sino también de las aledañas,
pues desde allí se planeaban y ejecutaban la mayor parte de las acciones terroristas y
delictivas que asolaron al país
El Componente Aéreo realizó 517 misiones de control del espacio aéreo, permitiendo
alcanzar el control militar efectivo del espacio aéreo en todo el teatro de operaciones.
Igualmente se cumplieron 119 misiones de reconocimiento armado coadyuvando con

el Ejército y la Armada Nacional a ejercer el control efectivo de las áreas terrestres y
fluviales.
Se ejecutaron 1.711 misiones de transporte aéreo desde el área de operaciones hacia

Florencia- Caquetá, Villavicencio – Meta y San José del Guaviare.
Con el trabajo mancomunado de los 14.182 soldados, infantes de marina, suboficiales,

oficiales y pilotos se ha logrado que en los 93.184 km2 los más de 5.588 narcoterroristas
no hayan realizado ningún ataque contra la población civil y la infraestructura eléctrica
del país; además se disminuyó el número de muertes violentas y desplazamientos
forzosos.
Comando Conjunto del Caribe No.1 (CCON-1)
Consolidación de la presencia efectiva y permanente en jurisdicción del Comando

Conjunto No. 1 del Caribe. Al integrar los esfuerzos de inteligencia, operaciones y acción
integral de los componentes, se optimiza la conducción y direccionamiento estratégico
60
de las operaciones conjuntas sostenidas, la sincronización y la integración de medios.

De esta manera, la unidad de mando multiplica el poder del combate, simplifica
el proceso de decisión y agiliza las coordinaciones para actuar con contundencia y
oportunidad.
Por esta razón, más allá de las cifras que detallan una parte de los resultados obtenidos,
gracias a la continua y permanente dinámica operacional del Comando Conjunto No.1
‘Caribe’, es importante considerar la trascendencia de los mismos y el impacto generado
en beneficio del crecimiento económico y el desarrollo productivo de las regiones que
hacen parte de la jurisdicción.
En primer lugar, al ocupar y asumir el control de áreas bases y corredores de movilidad,

se han debilitado algunas estructuras terroristas, restándoles libertad de acción,
neutralizado sus desplazamientos en grandes grupos, dificultándoles las comunicaciones
y los abastecimientos e impidiéndoles mantener la dinámica de secuestros y extorsiones,
lo cual obviamente ha desencadenado inconformismos al interior de las cuadrillas,
actos de indisciplina, maltrato por parte de los cabecillas y fugas.
Como consecuencia lógica de la consolidación de áreas estratégicas, también se ha

logrado neutralizar los ataques contra áreas urbanas y reducir al mínimo el número
acciones terroristas a lo largo de los 2.680 kilómetros de vías carreteables, la línea
férrea y la infraestructura energética de la jurisdicción.
Para contrarrestar las actividades delincuenciales, la línea de acción se ha fundamentado

en el incremento del esfuerzo de búsqueda, la inteligencia en las áreas de fronteras, el
fortalecimiento de la fuerza de cobertura y la ejecución eficaz de los programas de
interdicción marítima y aérea para ubicar y decomisar droga y armas.
El dispositivo adoptado por las tropas y el desarrollo de las operaciones militares

que se vienen adelantando, han permitido también la recuperación y control de áreas
utilizadas por las organizaciones narcoterroristas para el tráfico de estupefacientes,
armas, municiones y explosivos.
Las unidades militares mantienen el control territorial sobre las vías, áreas marítimas,
fluviales y zonas aledañas de la jurisdicción, incrementando la sensación de seguridad
61
y aumentando el número de personas que han regresado a sus fincas y tierras, así como
el flujo vehicular sobre los principales ejes viales.
El trabajo permanente de las tropas ha generado unas condiciones de tranquilidad

adecuadas para impulsar la industria aurífera, bananera, palmera y carbonífera; del
mismo modo, ha hecho posible el incremento de la actividad agrícola y ganadera así
como el fortalecimiento del sector turístico y hotelero (con los beneficios que ello
representa para el comercio formal e informal).
Por otra parte, se mantiene el Escalón Adelantado de Seguridad y Observación (EASO),

para incrementar la capacidad de disuasión, con la conducción de operaciones
terrestres marítimas y aéreas, hacia las áreas fronterizas con Venezuela, Nicaragua y
Panamá, fortaleciéndose además el control sobre estas áreas para impedir actividades
de financiamiento de las ONT.
INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA
Valoración Geoestratégica del Teatro de Guerra para determinar el grado de amenaza

que afecta a las regiones y áreas territoriales (junio de 2006)
Estudio geopolítico y geoestratégico sobre el sector de San Felipe y La Guadalupe en la

franja territorial del Guainía sobre el río Negro en límites con Venezuela y Brasil (marzo
de 2007).
Análisis de las áreas estratégicas para la redefinición de las jurisdicciones de los TO

y las Unidades Operativas Mayores de las Fuerzas para el reajuste del Plan de Guerra
(diciembre de 2006).
Análisis sobre la “Encrucijada Estratégica en las Fronteras” para determinar los grados
de inseguridad por efecto de las amenazas nacionales y trasnacionales y otros factores
de conflictividad con Nicaragua, Venezuela y Ecuador (febrero de 2007)
Análisis estratégico operacional para la toma de decisiones operacionales sobre las

áreas de los Montes de María y de la región geoestratégica suroccidental (mayo de
2007).
62
Objetivo no. 2: Doblegar la voluntad de lucha de las

organizaciones terroristas a través de su derrota militar,
forzando su desmovilización y contribuyendo a la seguridad
de la población y de la infraestructura económica.
Ejército Nacional
Comprometido por Colombia, el Ejército Nacional ha desarrollado y mantendrá

operaciones ofensivas, sostenidas y contundentes, de destrucción y control militar de
área, con un manejo efectivo de la maniobra, la sorpresa, el conocimiento del terreno
y la movilidad contra todos los grupos al margen de la ley, atacando sus medios de
comunicación, fuentes de abastecimiento, redes de apoyo, modos de financiación,
desvertebrando su organización y así conducirlos a su derrota militar.
El Gobierno Nacional implementó mecanismos que permitieron el inicio de un proceso

de paz con las autodefensas, conduciéndolas a un proceso gradual de desmovilización
y reinserción a la sociedad. Se logró un total de 1.081 desmovilizados de los grupos
alzados en armas a nivel Nacional, que han sido puestos a disposición del Programa
Presidencial PAHD. Los desmovilizados aducen y justifican su retiro de las filas por el
maltrato, incumplimiento de promesas por parte de sus comandantes, presión de las
tropas, mala alimentación, entre otros.
Los Bloques mas afectados por la desmovilización de sus terroristas son: El Bloque
Occidental y El Oriental. Para el 2007 el Bloque con mayor afectación es el Comando
Conjunto de Occidente (292), seguido del Bloque Oriental (115).
La efectividad del Ejército, está representada entre otros aspectos, por algunos
resultados operacionales que se demuestran en el siguiente gráfico.
RESULTADOS OPERACIONALES / JUL-06 a MAY-07

Bajas 2.242
Capturas 5.804
Entregas Voluntarias 1.091
Combates 987
Misiones Tácticas 6.534
63
RESULTADOS CONTRA EL NARCOTRÁFICO JUL-06 A MAY-07

Cultivos destruidos
Coca (Hc) 50.740
Marihuana (Hc) 77
Amapola (Hc) 190
Laboratorios Destruidos 637
Incautaciones
Cocaína (kilos) 15.468
Marihuana (kilos) 11.032
Insumos
Líquidos (glns) 378.742
Sólidos (kls) 808.480
Dinero Incautado
Dólares US$ 14.026
Pesos Colombianos 1.946.422.092
Los esfuerzos del Ejército Nacional han permitido alcanzar logros significativos que han
incidido en el avance hacia la recuperación de los niveles normales de seguridad interna
en el país y ha permitido mejoría en los siguientes aspectos:
• Disminución significativa de las acciones enemigas como retenes ilegales, quema

de vehículos y ataque a poblaciones, por el adecuado desarrollo operacional de las
tropas.
• Se dio muerte en combate a Manuel Felipe Delgado Jiménez alias Felipe Arango ó
Tacanas, segundo cabecilla de la cuadrilla 19, alias el Tigre cabecilla de la cuadrilla
Manuel Gustavo Chacón del ELN, Hernan Villamil Villamil alias Juan Carlos cabecilla
Estado Mayor de las FARC, alias Bawer cabecilla de la compañía Camilo Alvarez
del BMM, Berlain de Jesús Chiquito Becerra cabecilla de la Cuadrilla Oscar William
Calvo EPL, alias El Paisa Antonio tercer cabecilla de la cuadrilla Reinel Méndez, alias
Jazmin cabecilla de la comisión F.10 y alias Maño Ñeque segundo cabecilla F.10.
• El grupo más golpeado operacionalmente fue la ONT FARC, con los siguientes
resultados: Muertos en Combate 2.967, Capturas: 3.128 y Fugados: 1.469.
64
• Se incrementó el turismo y el transporte de carga, por los ejes viales debido al

control militar de área ejercido por la tropa y el desarrollo del Plan de Seguridad
Democrática de la Presidencia.
• Se ocuparon zonas que anteriormente estaban en poder de las organizaciones

narcoterroristas, estableciendo la gobernabilidad y el orden regional.
• Con la presión ejercida por las operaciones militares en las diferentes regiones, se
logro la entrega voluntaria de 1.092 terroristas.
• Se neutralizaron cinco (05) atentados contra los oleoductos de los municipios

de Barbacoas, Puerres, Mallama, Auraquita, Puerto Guzman por parte de grupos
terroristas.
• Se neutralizaron ocho (08) atentados contra las torres eléctricas de los municipios
de San Juan del Cesar, Tuluá, Florencia, Villa Garzón, Abejorral, Lebrija, Buenos Aires
y Arauquita, por parte de Grupos Terroristas.
• El desarrollo de operaciones contra el narcotráfico ha permitido golpear

significativamente la capacidad narcoterroristas especialmente de la ONT FARC.
Decrecimiento FARC
18,000
16,900
17,000
15,685
16,000
15,000
14,000
13,293
12,595
13,000
11,953
12,000
11,009
11,000
10,000
2002 2003 Ene-04 Jun-04 Mar-05 Jun-06
65
La Política de Defensa y Seguridad Democrática ha conducido a la ONT-FARC a un

repliegue permanente, reduciendo al mínimo su capacidad terrorista al mismo tiempo
que acelera su decrecimiento en hombres y los distancia cada vez más de su intención
de toma del poder por la vía armada.
Decrecimiento ELN
4,500
4,300
4,100
3,702
3,705
3,556
3,700
3,900
3,700
3,500
3,300
2,888
3,100
2,499
2,900
2,700
2,500
2002 2003 Jun-04 Mar-05 Jun-06 Feb-07
En cuanto al ELN, a Política de Defensa y Seguridad Democrática debilitó notablemente

la organización terrorista generándole la pérdida de áreas estratégicas como Arauca,
Sur de Bolívar y Catatumbo. Igualmente condujo al ELN a una actitud defensiva y de
subsistencia orientada al aspecto político como alternativa de crecimiento.
RESULTADOS OBTENIDOS POR LAS TROPAS CON APOYO DE INTELIGENCIA TECNICA
Muertos en Combate Capturas Desmovilizados Armas Largas Armas Cortas

1433 259 131 888 661
Granadas Proveedores Munición Equipos de Comunicación Explosivos

2338 2301 216.848 252 4.304
66
El apoyo de Inteligencia Técnica liderado por la Dirección de Inteligencia del Ejército se

da a través de la Central de Inteligencia Técnica y sus diferentes zonas, manteniendo
el flujo permanente de información en apoyo a las tropas y a las operaciones mlitares
que se realizan.
RESULTADOS OBTENIDOS POR LAS TROPAS CON APOYO DE INTELIGENCIA HUMANA

Muertos en Combate Capturas Desmovilizados Armas Largas Armas Cortas
306 349 165 263 238
Granadas Proveedores Munición Equipos de Comunicación Explosivos

991 183 23.752 67 157K - 45B
El apoyo de inteligencia liderado por la Dirección de Inteligencia del Ejército se da a

través de la central de Inteligencia Militar y las ocho (8) Regionales de Inteligencia Militar
existentes en el país, manteniendo el flujo permanente de información en apoyo a las
tropas y a las operaciones militares que se realizan.
RED DE COOPERANTES
12.250
10.635
10.234
7.317
4.015
3.469
2.940
1.683 1.863
1.281 1.177
454 178 171
DIV-1 DIV-2 DIV-3 DIV-4 DIV-5 DIV-6 DIV-7
67
ARMADA
En el 2004 la Armada Nacional creo la Jefatura de Inteligencia Naval para fortalecer su

capacidad de la inteligencia y contrainteligencia propia y conjunta.
Producto de la labor de inteligencia conjunta, se destaca el planeamiento y ejecución

de importantes operaciones desde julio de 2002, entre las que se tienen la operación
Mapalé I, Mapalé II, Merluza, la interdicción de lanchas Go-Fast y las operaciones a
nivel fuerza que coadyuvaron al planeamiento de operaciones militares con resultados
exitosos de la Fuerza Naval del Caribe y la del Pacífico especialmente.
A través de la Escuela de Inteligencia Naval, se ha capacitado al personal orgánico de

las Fuerzas Militares y organismos de Seguridad del Estado, en diferentes áreas de la
Inteligencia Naval, con el propósito de fortalecer la inteligencia conjunta, logrando una
mejor comunicación y apoyo en las diferentes operaciones llevadas a cabo.
Así mismo, el personal esta siendo capacitado en Inteligencia Aérea y en sistemas de

información geográfica, así como en Software para el análisis de imágenes.
La Armada Nacional, la Fuerza Aérea, el Ejército Nacional y la Policía Nacional en con-

junto con el gobierno de los Estados Unidos, desarrolla el proyecto de la Biblioteca
de Imágenes del Comando General (CILA), con imágenes de Aerofotografía, lo cual ha
llevado a una integración entre las Fuerzas en el desarrollo de operaciones conjuntas e
intercambio de conocimientos.
Así mismo, se han desarrollado operaciones coordinadas entre la Armada Nacional y

la policía ecuatoriana, entre las que se destaca, el planeamiento y la ejecución de la
importante operación “La Pacífico”, donde se obtuvo la captura de un importante nar-
cotraficante.
A partir de la creación del Comando Conjunto del Caribe, se han venido integrando
esfuerzos con unidades de inteligencia del Ejército Nacional. Este proceso de coordina-
ción e integración también se desarrolla entre unidades de inteligencia aérea de la FAC
con los grupos de inteligencia Técnica de Alta Movilidad de la Armada Nacional.
68
Por otra parte, se adelantan procesos de fortalecimiento de inteligencia coordinada

mediante convenios interinstitucionales con organismos de seguridad del Estado tales
como: Fiscalía, DAS, Registraduría, SIJIN, Cámaras de Comercio, entes que de alguna
manera y dadas las circunstancias, coadyuvan con información oportuna a agilizar el
proceso de individualización y judicialización de integrantes de grupos al margen de la
ley que delinquen en la jurisdicción asignada a la Armada Nacional.
Se implementó el proyecto “Vigía”, el cual trata sobre la comunicación de manera se-

gura entre las Capitanías de Puerto de la Dirección General Marítima y la Jefatura de In-
teligencia Naval, con el propósito de realizar intercambio de información de inteligencia
y contrainteligencia. De igual manera en coordinación con la Dirección de Inteligencia
Interna y otras agencias del Estado, se realizó una reunión con el fin de concretar cur-
sos de acción en la judicialización de un caso sobre narcotráfico.
Se mantienen en permanente actualización las diferentes bases de datos suministra-

das por la Dirección General Marítima y la Oficina de Inteligencia Naval de los Estados
Unidos, las cuales permiten efectuar el seguimiento a aquellas embarcaciones que em-
plean el medio marítimo para el desarrollo de actividades ilícitas; así mismo se mantie-
ne el aporte en la actualización de la base de datos de Inteligencia Naval por parte de
los Estados Unidos, en lo relacionado con fotografías de embarcaciones que arriban a
los puertos colombianos.
Con la obtención de inteligencia estratégica y el suministro de esta información, se per-

mitió orientar las operaciones de inteligencia para el desarrollo de operaciones exitosas
de unidades de superficie tipo fragata, de guardacostas, aéreas y submarinas dando
excelentes resultados contra el narcotráfico. Entre los cuales se destacan:
• El 20 de septiembre de 2006 en coordinación con el Servicio Marítimo Nacional de

Panamá y la unidad ARC VALLE DEL CAUCA, en operación de interdicción marítima
se retuvo la embarcación EL NAVEGANTE I, donde se logró la incautación de 621
kilos de cocaína y 34 kilos de heroína.
• En Abril de 2007, el intercambio de información permanente con las diferentes

unidades nacionales y extranjeras condujo a la incautación de 2,5 toneladas en el
Océano Pacífico a bordo de una lancha go-fast.
69
• En el marco de los mecanismos de cooperación, con las repúblicas de Panamá y

Costa Rica, se logró la autorización para el ingreso en aguas panameñas de una
unidad de la Armada Nacional de Colombia que se encontraba efectuando una per-
secución a una embarcación de bandera costarricense cargada con cocaína. Como
resultado se logró la interdicción de la embarcación, la incautación de 621 kilos de
cocaína, 34 kilos de heroína y la captura de sus cuatro tripulantes.
RESULTADOS OBTENIDOS EN OPERACIONES COMBINADAS CON APOYO DE INTELIGENCIA NAVAL
MATERIAL INCAUTADO UNIDAD CANTIDAD

Cocaína Kilos 38.978
Heroína Kilos 35
Marihuana Kilos 2.206
Pasta básica Kilos 1.357
Lanchas “go fast” Unidad 15
Lancha en fibra de vidrio de 16 a 32 pies Unidad 6
Embarcaciones metreras Unidad 9
Veleros Unidad 1
Aeronaves Unidad 1
Pesqueros Unidad 7
Motores f/b de 40 hp Unidad 10
Gasolina mixturada Galones 1.045
Gasolina Ecuatoriana Galones 2.536
Gasolina Colombiana Galones 11.970
Durante el mencionado periodo se apoyó con el suministro de información de inteli-

gencia a las unidades tácticas operativas obteniendo resultados significativos contra
las organizaciones narcoterroristas y la delincuencia organizada, como se muestra a
continuación.
70
RESULTADOS SIGNIFICATIVOS
12.250
10.635
10.234
7.317
4.015
3.469
2.940
1.683 1.863
1.281 1.177
454 178 171
DIV-1 DIV-2 DIV-3 DIV-4 DIV-5 DIV-6 DIV-7
CRISTALIZADEROS 2
CENTROS DE ACOPIO
ASTILLEROS 2
CAMPAMENTOS 66
COCINAS RÚSTICAS 31
LABORATORIOS 64
CULTIVOS DE COCA
DESTRUIDOS Ha
50
CULTIVOS DE COCA
DETECTADOS Ha
40
0 10 20 30 40 50 60 70
71
Por otro lado, con el fin de optimizar el recurso humano se lograron los siguientes
avances:
• Se gestionó la implementación del curso de Inteligencia Geográfica en la Escuela de

Inteligencia Naval en la ciudad de Cartagena, logrando así la capacitación del perso-
nal en el manejo de Sistemas de Información Geográfica (SIG), elaboración de pa-
quetes de inteligencia, manejo de software especial para el análisis de imágenes.
• Por parte de la Fuerza Aérea Colombiana se capacitó en la Escuela de Navegantes

Operadores de Equipos Especiales A/B del CACOM 1 (Palanquero), 08 Operadores
de las Secciones de Inteligencia Técnica de Alta Movilidad (SITAM) en Reconoci-
miento y Adquisición de Blancos Forward Looking Infrared (FLIR).
• Se capacitó a 04 tripulantes en el curso básico de analistas topográficos facultando

de esta manera a los analistas de imágenes con herramientas y procedimientos que
facilitan de manera eficaz el procesamiento y análisis de información geoespacial.
• Se adelantaron dos Cursos Básicos de Inteligencia Naval, entre estos uno mixto in-
ternacional en la Escuela de Inteligencia Naval, consiguiendo capacitar un total de
13 Oficiales, 36 Suboficiales; de esta forma se garantiza la idoneidad del personal
para desarrollar actividades propias de la especialidad de Inteligencia Naval. Entre
los Señores oficiales capacitados se destacan 05 oficiales de la Armada de México,
fortaleciendo así los acuerdos de cooperación con gobiernos amigos.
• En el periodo comprendido del 14 de septiembre al 18 de diciembre de 2006 se

llevó a cabo el seminario de Inteligencia Básica para el personal de oficiales de la
reserva naval de Cartagena, donde participaron 25 profesionales de la reserva, con
una orientación especifica de acercamiento a la comunidad dando relevancia a la
Inteligencia Naval y al respeto a por los Derechos Humanos.
• Del 09 de Febrero al 08 de Mayo de 2007 se llevó a cabo el Curso de Contrainte-

ligencia Naval No. 09 Mixto Internacional, en el cual se contó con la participación
de 02 Oficiales de la Armada de la República de México, 01 Patrullero de la Policía
Nacional, 01 Detective del D.A.S. y 01 funcionario del C.T.I. además de 06 Oficiales
y 15 Suboficiales de la Institución, logrando así la consolidación de políticas de ca-
72
rácter interinstitucional en la permanente lucha contra el fenómeno del terrorismo

y delincuencia organizada.
• Del 19 al 28 de Febrero del año en curso se realizó un seminario taller en procedi-

mientos de inteligencia, desarrollado por personal de asesores de la Embajada de
los Estados Unidos, al cual asistieron 12 suboficiales integrantes de las diferentes
unidades de la Jefatura de Inteligencia Naval. En este seminario se fortalecieron los
conocimientos del ciclo de inteligencia, con el fin de optimizar el registro y manejo
de la información de inteligencia sobre el enemigo.
• Del 16 al 27 de abril de 2007, se realizó por parte del personal de asesores de la

Embajada de los Estados Unidos el seminario en manejo de informantes, evento al
cual asistieron 02 Oficiales, 06 Suboficiales y 02 civiles; personal perteneciente a la
Jefatura de Inteligencia Naval, permitiéndose con este tipo de actividades el perma-
nente reentrenamiento del personal de inteligencia, actualizando, fortaleciendo y
complementando las tácticas empleadas contra la amenaza interna.
• En el período comprendido de julio de 2006 al mes de mayo de 2007, se llevó a

cabo un seminario de Inteligencia y Contrainteligencia Naval dirigido al personal de
la BRIM-1 y BAFIM-3 y un seminario de Inteligencia de Combate dirigido al personal
orgánico de la BRIFLIM-2, actividades cuyo único fin es el permanente reentrena-
miento del personal orgánico de las unidades operativas de Infantería de Marina,
fortaleciendo así el conocimiento del enemigo y aumentando las posibilidades de
éxito operacional de las propias tropas.
• Se realizó un seminario de Inteligencia Básica, al personal de oficiales de la Reserva

Naval de Antioquia, llevado a cabo del 02 al 04 de abril del año en curso, evento en
cual participaron 25 oficiales de diferentes profesiones, continuando con la difu-
sión de la política de respeto a los Derechos Humanos y acercamiento institucional
a la población civil.
• De igual forma los días 26 y 27 de abril de este año, personal de asesores de la

Embajada de los Estados Unidos dictaron un seminario sobre globalización e Inteli-
gencia Estratégica, al cual asistió el personal de alumnos del Curso Básico de Inte-
ligencia Naval No. 33 (29 alumnos), 08 Oficiales y 15 Suboficiales de las diferentes
unidades de la Fuerza Naval del Caribe. Se destaca la relevancia dada a la necesidad
73
de la Inteligencia conjunta tanto a nivel nacional como internacional, para poder así
combatir unificadamente y de manera frontal el fenómeno del terrorismo.
La Contrainteligencia Naval
En respuesta a las múltiples actividades terroristas que nos permiten conocer la forma
de actuar del enemigo se han elaborado y difundido documentos a las unidades de la
Armada Nacional, con el propósito de brindar elementos que permitan a los señores
Comandantes guiarse en la toma de decisiones adecuadas al momento de detectar
presuntos infiltrados y/o penetrados.
Se fortaleció la preparación del personal que labora en Contrainteligencia en las dife-

rentes escuelas del área con organismos de seguridad del Estado e interinstitucionales
y se continuó la capacitación en empresas estatales.
Se efectuaron coordinaciones con la Registraduría Nacional, el Ministerio de Transpor-

te, Catastro Distrital y la Fiscalía General de la Nación, con el propósito de establecer
convenios que permitan crear un sistema de información conjunto.
La Dirección de Contrainteligencia Naval (DICOI), produce contrainteligencia a través

de medios humanos, tecnológicos y acuerdos de cooperación para proveer seguridad
integral en las unidades de la Armada Nacional y contribuir al éxito de las operaciones
navales; para tal efecto se han incrementado los medios de búsqueda de información
disponible mediante el establecimiento de convenios interinstitucionales con los dife-
rentes entes del Estado, con el propósito de agilizar los requerimientos de las unidades
de la Armada Nacional.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES DESARROLLADOS
FISCALÍA DIJIN PROCURADURÍA MINS. TRANS DIJIN AVANTEL CATASTRO
EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO PROCESO PROCESO
CONFECAMARAS REGISTRADURÍA SUPR. SERV. PUBL AGUSTIN DAS ANTECED NOTARIA
CODAZZI. Y REGISTRO
EJECUTADO EJECUTADO PROCESO PROCESO EJECUTADO EN ESTUDIO
(PENDIENTE
ACCESO DIRECTO)
INTERPOL ETB EPM DAS EXTRANJ INPEC
EJECUTADO PROCESO PROCESO EJECUTADO EN ESTUDIO
74
Con el propósito de continuar con la difusión de la línea anticorrupción de la Armada

Nacional, se elaboraron y distribuyeron en todas las unidades afiches alusivos sensi-
bilizando al personal para que denuncie las irregularidades al interior de la Institución;
así mismo se fortalecieron los medios para la recepción de las denuncias gracias a la
creación de una cuenta de correo electrónico y la activación de una línea celular.
La Armada Nacional a través de la Jefatura de Inteligencia Naval participa en la Junta

de Contrainteligencia mensual a la cual asisten representantes del Ejército Nacional,
la Fuerza Aérea y el Departamento Administrativo de Seguridad, donde se establecen
políticas que permiten determinar cursos de acción para contrarrestar el presunto plan
de infiltración y penetración al interior de las Fuerzas Militares por parte de las organi-
zaciones narcoterroristas.
La amenaza terrorista que afecta actualmente a nuestra Nación ha generado un alto

nivel de corrupción en todas las entidades del Estado y posee la capacidad de alcanzar
potencialmente a todos los niveles jerárquicos en la Institución, lo cual ha obligado a
la Contrainteligencia a perfeccionar sus procedimientos, métodos y técnicas en sus
operaciones como son la elaboración de los Estudios de Seguridad de Personas (E.S.P),
con personal idóneo, capacitado y entrenado con experiencia en la realización de ave-
riguaciones especializadas de contrainteligencia, desarrollando una acción permanente
desde el momento del ingreso, con actualizaciones y revisiones periódicas durante la
permanencia del personal en la Institución y aún después del retiro
La Jefatura de Inteligencia Naval ha elaborado 1.072 estudios de seguridad de personas

en el periodo comprendido entre el 21 de julio de 2006 hasta la fecha, al personal que
aspira a ingresar a las Escuelas de Formación y Dependencias de la institución.
Debido al aumento del pie de fuerza del equipo que conforma la División de Seguridad
Física, se incrementaron los Estudios e Inspecciones de Seguridad Física, logrando rea-
lizar un 80% de los mismos, con el fin de verificar los niveles de seguridad en las Unida-
des de la Armada Nacional.
75
ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y VULNERABILIDAD
772
299
26 41
21 9
E.S.P E.S.F I.S.F
2006 2007
Se emitieron los parámetros, disposiciones y normas para la realización de las pruebas

de vulnerabilidad, encaminadas a verificar los niveles de seguridad, aumentando su
efectividad en un 20%.
En la actualidad las pruebas de confiabilidad son un apoyo fundamental en el cum-

plimiento de las funciones de la Armada Nacional, coadyuvando al diagnóstico en los
procesos de selección, incorporación y medición de niveles de confiabilidad al interior
de la Institución, asegurando la confiabilidad y lealtad del personal.
Esta labor se ha llevado a cabo aplicando las pruebas de confiabilidad como V.S.A (Voice
Stress Análisis) y Poligrafía, de acuerdo a los requerimientos efectuados por las diferen-
tes unidades de la Armada Nacional; en el último semestre del año 2006 (julio-diciem-
bre) se aplicó un mayor número de pruebas de V.S.A debido a una mayor cantidad de
recurso humano capacitado en esta área, aumentando aún más el número de personal
capacitado en el área de poligrafía en el primer semestre de 2007 (enero-mayo).
La Dirección de Contrainteligencia Naval se fortaleció con personal y recursos, lo cual

ha permitido que se vengan desarrollando actividades de Contrainteligencia que han
permitido el incremento de la detección de personal infiltrado y penetrado al interior
de la Institución.
76
Para la Armada Nacional es de vital importancia la seguridad de la Información. Por

este motivo se implementó desde el segundo semestre del 2006 el software PGP en 41
Unidades de la Armada Nacional.
Desarrollo de la Inteligencia y Telemática Naval
La Dirección de Telemática de la Armada Nacional se encuentra ejecutando tres proyec-

tos de gran importancia para garantizar en forma permanente el Comando y Control de
todas las unidades de la Armada Nacional.
Proyecto Troncalización Fuerza Naval del Caribe
Este es un proyecto que se ha iniciado a partir de la necesidad operacional de co-

municación hasta nivel de unidad táctica fundamental o Tipo Escuadra en el área de
operaciones, en los Montes de María, jurisdicción de la Fuerza Naval del Caribe y más
específicamente de la Brigada de Infantería de Marina No.1. Su cobertura va desde la
Serranía de San Jacinto hasta Cartagena con un punto de repetición en el cerro La Pita
y otro en Cerro Maco.
Tiene como ventajas la integración entre diferentes sistemas de comunicaciones ya sea

con codificación o sin ella, con líneas telefónicas conmutadas y otros medios de co-
municación incluidas comunicaciones aeronáuticas. Igualmente se tiene comunicación
con la Policía para operar de manea coordinada, para apoyos especiales y condiciones
de control y vigilancia de carreteras.
Proyecto Implementación Transmisión de datos en Alta Frecuencia (HF).
Con el avance de la tecnología y el aumento de la velocidad en transmisión de datos

por medios inalámbricos, se inició la implementación de los equipos para transmisión
de datos en la gama de HF (High Frequency) a bordo de las unidades navales de Guerra
Tipo Fragata Misilera ARC “Almirante Padilla”, brindando mayor velocidad de enlace en
forma segura. Este proyecto se inició dotando de ocho sistemas de alta potencia (400
watts) marca Harris, para las cuatro fragatas y continuó con cuatro sistemas de media
potencia (125 watts) para los submarinos oceánicos. Paralelamente se dotaron las uni-
dades fluviales tipo nodriza fluvial y tipo Batallón Fluvial de la Infantería de Marina con
77
equipos modems Harris de alta velocidad para ampliar la cobertura hasta en un 60% en
unidades de Infantería de Marina y 20% del componente Naval.
Proyecto Ampliación de la Red de Informática de la Armada Nacional.
Se ha puesto en marcha el proyecto de la Red de Informática dando cobertura además

de las Unidades en tierra, como Fuerzas Navales, Bases, Brigadas, Batallones y Puestos
Fluviales, a las unidades tipo Fragata Misilera, contando con una red interna en cablea-
do estructurado y fibra óptica, mejorando de esta manera las comunicaciones internas
y con sus unidades base y Comandos de Fuerza. Para este proyecto se dotó con red de
área local o LAN a las Fragatas Misileras ARC “Caldas” y ARC “Antioquia”.
Por otro lado, se amplió la Red de Área Extendida o WAN con servicios de Intranet e
Internet a dos Batallones Fluviales de Infantería de Marina, BAFLIM30 y BAFLIM70, per-
mitiendo los servicios adicionales de correo electrónico, educación virtual a distancia y
trabajo en línea con el Sistema de Sinergia Logística (SILOG), entre otros servicios.
Adicionalmente se ha iniciado el proyecto de comunicación inalámbrica (wireless) des-

de ocho diferentes buques de la Armada a tres millas de distancia de la costa en la
guarnición de la Fuerza Naval del Pacífico y más exactamente en Bahía Málaga, con la
posibilidad de acceder a la Intranet de la Armada. Cada unidad cuenta con red local
propia y en cableado estructurado y fibra óptica.
Así mismo, se ha logrado un avance en lo que en materia de tecnología se refiere con

la capacitación apoyada por la Embajada de los Estados Unidos para 08 poligrafistas,
al igual que el apoyo dado con la entrega de 06 polígrafos Stoelting de última
generación y 06 computadores portátiles, contribuyendo al desarrollo de los procesos
de confiabilidad.
Se adquirieron medios técnicos de inteligencia dirigidos a permitir que nuestros Agen-

tes de Inteligencia contaran con los equipos adecuados y óptimos en el proceso de
búsqueda de información, tanto a nivel táctico como a nivel estratégico. De igual ma-
nera se aprovisionaron las agencias de inteligencia de señales y técnica para adelantar
operaciones de Inteligencia en apoyo a las operaciones navales ejecutadas, así:
78
a. En coordinación con la embajada de los EE.UU y el J2CGFM, se instaló 01 nodo

para consulta del Banco de Imágenes del “Proyecto CILA” de las FFMM. Para tal
efecto se han tomado 706 aerofotografías, las cuales se han introducido debida-
mente procesadas en el Banco de imágenes CILA.
b. En los Patrulleros Marítimos se adquirieron y repotenciaron equipos para fortalecer

las capacidades en las misiones, con el propósito de dar continuidad y optimizar el
proceso de análisis de inteligencia geoespacial para el desarrollo de operaciones.
Se creó el “Plan de Ampliación de Estaciones, Renovación y Actualización de Equipos”,

desde el 2006 el cual incluye:
a. Recuperación de la operatividad de los cuatro remotos del equipo PA-1555, me-

diante reparaciones de nivel 3 en el taller de electrónica de la Subdirección de
Inteligencia de Señales (SUDIT).
b. Dotación de los Remotos, con capacidad para transmisión de datos desde las
áreas de operaciones, mediante la asignación de Laptops robustos, tarjetas para
Internet celular y equipos HF HARRIS 5800M-MP.
c. Remodelación y optimización del campo de antenas de una de las Secciones de

Inteligencia Técnica (SEIT).
Neutralización y sometimiento a la justicia de agentes generadores de violencia.
En el lapso 2006-2007 se logró la neutralización de 592 narcoterroristas, así como de

391 delincuentes comunes, producto del desarrollo de operaciones ofensivas con re-
sultados exitosos. Esto significa un avance contra las estructuras de apoyo de las ONT;
se consolidó el proceso de desmovilización de la Compañía Che Guevara del ERP, des-
apareciendo esta estructura de la jurisdicción de la Fuerza Naval del Caribe. Adicional-
mente, los miembros de estas organizaciones han sido abatidos o capturados ante el
avance de las tropas, lo cual se constituye en un resultado tangible de la Fuerza en el
logro del objetivo de doblegar la voluntad de lucha de las organizaciones narcoterro-
ristas.
79
De igual forma, los resultados obtenidos contra las ONT han afectado su infraestructu-
ra económica y logística, su capacidad de realizar actos delictivos, y han permitido la
neutralización de actos terroristas y otros hechos que afectan a la población civil y sus
recursos.
PERSONAL NEUTRALIZADO
Julio/06 - Mayo/07
390
SUBVERSIÓN
BACRIM
315
NARCOTRÁFICO
288
D.C.
144
95
47
6 1 12
0 0 0
CAPTURADOS ABATIDOS DESMOVILIZADOS
El desarrollo de operaciones ofensivas en los Montes de María por la Fuerza Naval del
Caribe ha permitido controlar regiones donde antiguamente tenían gran influencia las
autodefensas ilegales, las FARC y el ELN; de igual forma se redujeron los atentados te-
rroristas, la piratería terrestre, el daño de fincas, el secuestro y el abigeato entre otros
delitos que en años pasados azotaban la región.
80
Las unidades aéreas pertenecientes a la Fuerza Naval del Caribe han tenido un papel
importante en el desarrollo de operaciones ofensivas. Como resultados más sobresa-
lientes se encuentran la liberación de 3 personas secuestradas y más de 34 personas
evacuadas.
De la misma forma, los helicópteros que operan en la Fuerza Naval del Pacifico y la
Fuerza Naval del Sur han desempeñado un papel fundamental en la ejecución de las
operaciones de reestablecimiento del orden público, en todo el litoral pacífico y en los
sectores de Puerto Asís, Puerto Leguízamo y La Tagua.
Como resultado, se ha obtenido la confianza, paz y tranquilidad para la navegación

fluvial y se ha apoyado a las unidades en tierra, lográndose la evacuación aeromédica
de 94 personas.
Eliminar la infraestructura económica de las organizaciones al margen de la ley para

debilitar su capacidad delictiva.
La estrategia de la Armada Nacional contra el narcotráfico “Cerrando Espacios” conti-

núa siendo una de las más exitosas que se hayan empleado contra el problema mundial
de las drogas en la historia reciente de este delito transnacional. Así lo evidencian las
incautaciones realizadas en los últimos años, junto con el desvertebramiento de infra-
estructuras de producción y logística que soportan esta industria ilícita.
El mar constituye el escenario más favorable para el tráfico ilícito de drogas que salen
desde los países de Sudamérica con destino al mercado norteamericano y europeo. Se
estima que México es el punto focal donde convergen la mayoría de rutas marítimas de
tráfico ilícito.
La incautación de insumos sólidos y líquidos se efectúa en mayor parte en el sur de la

costa pacífica colombiana, debido a la cercanía de las áreas de cultivo y producción, y
la facilidad de transporte a través de los esteros; en el Pacífico Norte y en la costa cari-
be el fenómeno del tráfico de insumos no es tan frecuente, ya que estas son utilizadas
como zonas de tránsito.
La Armada Nacional en la lucha contra el narcotráfico no lleva a cabo misiones de

erradicación de cultivos ilícitos; esta tarea ha sido destinada en el conjunto de la Fuerza
81
Pública a la Policía Nacional. Sin embargo, en este sentido la labor de la Fuerza se con-
centra en la localización de cultivos durante el desarrollo de las operaciones antinarcó-
ticos de interdicción terrestre y fluvial. Entre el mes de julio del 2006 y mayo del 2007,
la Armada Nacional ha detectado, localizado e informado para su erradicación de un
total de 850 hectáreas de cultivo de hoja de coca en las áreas donde han desarrollado
operaciones. Esta cantidad de cultivos ya han sido incorporados al registro nacional
que lleva la Policía Nacional para las labores de erradicación respectivas.
Droga Incautada e infraestructura de las ONT destruida
En la lucha contra el narcotráfico la acción de la Armada Nacional fue determinante en

el consolidado nacional. Se destacan los resultados obtenidos por la Fuerza Naval del
Pacífico, área geográfica donde se ha detectado un importante incremento en la activi-
dad de tráfico ilícito de drogas. Con la aplicación del Acuerdo Marítimo con los Estados
Unidos y el Plan Cóndor contra el narcotráfico, la Armada en el Mar Caribe y Océano
Pacífico ha logrado la incautación entre julio de 2006 y mayo de 2007 de 66.810 kilos
de cocaína avaluada en 1.670 millones de dólares por su costo estimado en el mercado
de Estados Unidos y más de 5.344 millones de dólares en sus calles. Gran parte de esta
droga estaba siendo transportada en lanchas tipo “GO-FAST” en el pacifico colombiano
y algunas en el mar Caribe y su procedencia compromete a todas las ONT.
Entre enero de 2001 y diciembre de 2006, la Armada Nacional incautó más de 415
toneladas de cocaína, de las cuales un 63% (265,49 T.M.) lo han sido en el marco del
Acuerdo Marítimo con los Estados Unidos y el 37% (156,48 T.M.) en operaciones de
unidades navales colombianas exclusivamente (Gráfico No.12). Estos resultados no in-
cluyen la cantidad de droga que los narcotraficantes destruyen durante el desarrollo de
la interdicción arrojándola al mar, que se estima podría ascender a 80TM en el mismo
período, incrementando la cifra en 18%.
82
CUADRO COMPARATIVO PLAN CÓNDOR - ACUERDO MARÍTIMO
ACUERDO MARÍTIMO
PLAN CÓNDOR
49.990
44.356
48.008
30.184
30.924
32.581
29.661 47.363 3.314

31.781
26.951 23.291
19.856 21.069
14.480
6.950
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
En ese mismo sentido, el impacto por incautación de insumos líquidos ha sido signi-
ficativo, evitándose la producción de miles de kilos de cocaína gracias a la labor de
interdicción fluvial y terrestre especialmente.
Otros resultados significativos en la lucha contra el narcotráfico desde el año 2000 has-
ta el año 2006 incluyen la incautación de 495 Kg de Heroína con un costo en el mercado
aproximado de 32.100 millones de dólares, así como de insumos para el procesamiento
de drogas y de gasolina que es utilizada para aprovisionar las lanchas “go-fast” en al-
tamar.
Otro resultado que evidencia la acción contundente de la Armada Nacional contra el

narcotráfico es la incautación de 223 lanchas en el periodo 2006-2007.
Las ONT han incrementado en los últimos años el empleo de las vías fluviales fronteri-
zas para ingresar, luego del tránsito por países limítrofes, armas, municiones, explosivos
e insumos químicos para la fabricación de estupefacientes. Por esta razón, la presencia
fluvial se ha venido incrementando, procurando una mayor cobertura y disponibilidad
operacional de los Elementos de Combate Fluvial, que tienen la responsabilidad de
ejercer el control sobre estas arterias fluviales.
83
PRINCIPALES RESULTADOS DE LUCHA

CONTRA EL NARCOTRÁFICO
214,6
160,7
75,4 72,3
67,1
54,5
35,9
COCAÍNA HEROÍNA (KLS) HOJA DE COCA (KLS) HOJA DE COCA (GLS) INSUMOS LÍQUIDOS INSUMOS SÓLIDOS MARIHUANA
DECOMISADA (KLS) (KLS) (GLS) PRENSADA (KLS)
Los principales efectos del accionar de la Armada Nacional en su jurisdicción contra el

narcoterrorismo se reflejan en el debilitamiento de la infraestructura logística y econó-
mica de estas organizaciones y en la recuperación y consolidación del control territo-
rial, aspectos estos que se han desarrollado garantizando la protección de la población
en el marco del respeto a las normas del D.I.H. y a los DD.HH. y protegiendo además
sus recursos.
El primer aspecto de debilitamiento de la infraestructura logística se ha logrado por la

interdicción a sus cargamentos de cocaína que se esperaba retornaran materializados
en insumos químicos, armas, municiones, explosivos, material de intendencia y dinero
para continuar su accionar terrorista. La disminución de esta fuente de financiación los
ha hecho recurrir al secuestro y la extorsión, aspectos que también están siendo com-
batidos con el empleo de estrategias emanadas por el CGFM y el Gobierno Nacional.
Principales operaciones realizadas
a. Operación NEBULOSA, desarrollada al sur del municipio de Buenaventura sobre

el río Raposo contra las estructuras del Frente Urbano “Manuel Cepeda Vargas” y
Frente 30 de las FARC.
b. Operación COMPROMISO, que se inició en el mes de julio de 2006 con tropas de

la Brigada Fluvial de Infantería de Marina No. 1 en su área de responsabilidad.
84
c. Operación MACONDO, adelantada desde febrero de 2007 con unidades de la

Fuerza Naval del Pacífico, contra las organizaciones narcoterroristas en el Depar-
tamento de Nariño.
d. Operación ACOR, desarrollada en los meses de diciembre/06 y enero/07, con tro-

pas de la Primera Brigada de Infantería de Marina, en jurisdicción de la Fuerza Na-
val del Caribe, coadyuvando a la liberación del Doctor Fernando Araujo Perdomo,
actual Ministro de Relaciones Exteriores.
e. Operaciones ESPADA y ESPIA en la Brigada de Infantería de Marina No.1, contra

las estructuras de los Frentes 35 y 37 de las FARC y contra las estructuras del ELN
que delinquen en jurisdicción de la Fuerza Naval del Caribe desde enero del 2007.
f. Operación FARAON y ESCUDERO, adelantadas durante el año 2006 en el alto pu-

tumayo, contra narcoterroristas del frente 48 de la ONT FARC.
g. Operación ALDEBARAN, ejecutada en el medio Putumayo, contra estructuras del

narcotráfico al servicio de las FARC.
h. Operación JAULA, desarrollada en el área de Buenaventura contra las estructuras

de narcotraficantes.
Fortalecimiento de GAULAS y mecanismos de inteligencia y cooperación para eliminar

el secuestro y la extorsión
Actualmente se maneja un canal de comunicación efectiva con los grupos de GAULAS

militares y las brigadas de Infantería de Marina.
La Jefatura de Inteligencia Naval, una vez ha evaluado y clasificado la información obte-

nida, la difunde a quien sea pertinente realizando los respectivos paquetes de inteligen-
cia, por medio de los cuales se ha apoyado a los GAULA. De esta manera se ha logrado
disminuir en forma significativa los índices de secuestro y extorsión en las diferentes
áreas de la jurisdicción. Uno de los resultados más significativos en este ámbito fué el
logro de la liberación del Señor Fernando Araujo Perdomo, ex ministro de Desarrollo y
actual Canciller colombiano.
85
FUERZA AÉREA
Combatir el Terrorismo y la Delincuencia Organizada
Bajo las circunstancias de aplicación de la fuerza, el aporte de la inteligencia se consti-

tuye en elemento de vital importancia para el adecuado planeamiento y desarrollo de
operaciones aéreas y militares, que aseguren en el tiempo, el bienestar de la población
civil, la supervivencia de la Institución y de las Fuerzas Militares en su conjunto que
puedan verse afectadas ante acciones provenientes de los agentes perturbadores del
orden.
La inteligencia aérea tiene su razón de ser en el conocimiento preciso de la amenaza

real y potencial desde la óptica del espacio aéreo, para evaluarla, prever sus movimien-
tos y anticiparse a su accionar; lo que le permitirá a las FF.MM. o a las agencias de se-
guridad del Estado, hacer más eficiente la aplicación de la fuerza cuando se considere
necesario.
Dado lo anterior a continuación se muestra la cristalización del proceso de la inteligen-

cia en operaciones Militares:
Informes de Inteligencia Difundidos para el Planeamiento Operacional
NÚMERO DE INFORMES DE INTELIGENCIA DIFUNDIDOS PARA EL PLANEAMIENTO

DE OPERACIONES
2006
2007
80
70 71
60 32
31
30,75
50
30
40 40 29
36 34
30 25 28
31 28
26,91
24 23 22 27
20 19 21
22 21 15 26
14
10 25
24
0
2006 2007
E
L
R
T
P
V
BR
IC
EN
FE
SE
JU
JU
C
A
O
G
D
O
M
M
A
N
A
86
La meta establecida por la Jefatura de Inteligencia para este indicador es producir en el

mes al menos 22 informes de inteligencia con las características necesarias para el pla-
neamiento de operaciones, meta que se ha superado ya que el promedio mensual de
producción de informes en lo corrido de 2007 es de 30.75, reflejado en un crecimiento
en la operatividad del Área de Inteligencia de un 32% y 14% respectivamente durante
los periodos 2006 y 2007, situación beneficiosa para la generación de operaciones mi-
litares y por ende para la solución del conflicto y el beneficio del país.
NÚMERO DE OPERACIONES GENERADAS CON INTELIGENCIA DIFUNDIDA
2006
2007
80
70 71
60
50
40 38 38
34
30 26 25 28 30
23 21
20 22 21 21
16 15
10 12
0
E
L
R
T
Y
V
R
IC
N
SE
JU
JU
C
A
O
B
G
E
D
F
O
M
M
A
N
A
La meta esperada para este indicador es de un promedio mensual de 18 operaciones

logradas a partir de información de inteligencia Fuerza Aérea, por lo que teniendo en
cuenta que el promedio mensual es de 26.5 para el 2006 y 30.75 para el 2007, puede
afirmarse que la meta fue cumplida, es decir que el Área Funcional de Inteligencia,
además de entregar suficiente cantidad de Paquetes de Inteligencia Básica, lo hace
incluyendo los datos suficientes y los soportes adecuados que satisfacen los requeri-
mientos de las entidades operacionales que desarrollan las operaciones militares y en
tal sentido, de los paquetes difundidos, materializaron en operaciones el 98.45% para
el 2006 y el 100% para el 2007.
A partir de los informes planteados en el literal anterior que son la materialización de la

oferta de valor de la inteligencia en la Fuerza Aérea, se lograron las siguientes acciones
operacionales:
87
OPERACIONES REALIZADAS POR LA FUERZA AÉREA

TIPO OPERACIONES ACUMULADO AÑO JUL 2006 - MAY 2006
AUTÓNOMAS 85 27.24%
CONJUNTAS 180 57.69%
COORDINADAS 45 14.42%
COMBINADAS 02 0.64%
TOTAL 312 100%
NARCOTRÁFICO
DELINCUENCIA
OT - FARC
OBJETVOS
OT - ELN
OT - AUI
OTROS
TOTAL
TIPO OBJETIVOS DE JULIO 2006 A MAYO 2007
AERONAVES INUTILIZADAS E INMOVILIZADAS 4 4
PISTAS INUTILIZADAS 1 1
CAMPAMENTOS NEUTRALIZADOS 272 4 1 277
LABORATORIOS INUTILIZADOS 6 1 1 3 11
PERSONAS CAPTURADAS 1 1
TERRORISTAS DE BAJA 13 13
ARMAMENTO INCAUTADO, DECOMISADO 16 2 4 6 3 31
El incremento en la operatividad de la inteligencia condujo a que de manera coadyuva-

da con las demás Fuerzas, se presentaran los resultados operacionales en cada uno de
los blancos mencionados en este documento, con lo que se busca doblegar la voluntad
de lucha de los grupos terroristas y la protección de la población civil.
Con respecto a este objetivo es de destacar el apoyo efectivo de la Fuerza a las pobla-
ciones que fueron atacadas por grupos terroristas, logrando restablecer el orden y la
tranquilidad de la población.
En igual sentido, es meritorio el cumplimiento de los requerimientos de apoyo aéreo

cercano atendidos, las reacciones oportunas de las tripulaciones ante requerimientos
88
de orden público lo que permitió atender cualquier lugar del país en un tiempo mínimo,
disuadiendo así al enemigo de atacar poblaciones, puestos militares e infraestructura
nacional y el significativo número de objetivos de superficie batidos en operaciones au-
tónomas de aplicación de la Fuerza realizadas con inteligencia técnica y humana contra
organizaciones narcoterroristas.
Asimismo, se incrementó la operatividad del personal de tiradores escogidos de plata-

forma, ubicados de manera estratégica en las unidades de la Fuerza Aérea con el pro-
pósito de contribuir a las operaciones aéreas en defensa de nuestro país.
Otro aspecto importante para el cumplimiento de las operaciones fue la realización de

operaciones conjuntas y coordinadas del personal del CSAR en cumplimiento de las
misiones de búsqueda y rescate del personal involucrado en las operaciones contra las
organizaciones al margen de la ley, las cuales brindan a las tripulaciones y a las tropas
en general mayor seguridad en el cumplimiento de su misión incrementando su moral.
Los resultados presentados a continuación permiten ver el empleo del poder aéreo
en el desarrollo de operaciones para derrotar los grupos de narcoterroristas que
atentan contra la población colombiana y cómo la distribución y utilización adecuada
de los medios, han permitido una obtención de resultados positivos en las misiones
asignadas.
Defensa de Poblaciones
Durante este periodo, la Fuerza Aérea participó en la defensa de 04 poblaciones que

fueron objeto de ataque, en estos casos la respuesta oportuna de la Fuerza Aérea pro-
dujo como resultado la protección y defensa de los intereses de sus ciudadanos.
En este punto es importante resaltar que el número de ataques a las poblaciones en las
cuales se ha requerido el apoyo de la Fuerza Aérea se ha venido disminuyendo en los
últimos años debido a la implementación de la Política de Seguridad Democrática y la
contundencia y efectividad con que las tripulaciones de la Fuerza Aérea han actuado,
lo cual hace que no sea rentable para los grupos narcoterroristas intentar este tipo de
acciones contra la población.
89
DEFENSA DE POBLACIONES
33
21
19
2003 2004 2005 2006 2007
Apoyo Aéreo Cercano

Es el conjunto de acciones que tienen como finalidad la neutralización del enemigo
cuando las fuerzas de superficie se encuentran bajo ataque, permitiéndoles recuperar
la maniobra para alcanzar los objetivos del comandante de las fuerzas de superficie. Se
realizaron 247 misiones de vuelo en los diferentes equipos con los sistemas de armas
de la Fuerza Aérea.
APOYO AÉREO CERCANO
34
31
27 27
25 25
23
21
19
Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07
Interdicción - Ataque Aéreo

Es una acción para distraer, interrumpir, y retardar el potencial militar del enemigo antes
de que sea utilizada efectivamente en contra de fuerzas amigas.
90
406 misiones de interdicción lograron debilitar la infraestructura campamentaria, logís-

tica y de recuperación de los grupos narcoterroristas. En total se batieron 685 campa-
mentos, siendo en su mayoría los ubicados en el Área Estratégica Principal No.1 que
corresponde al Departamento del Meta y parte del Departamento del Caquetá.
INTERDICCIÓN - ATAQUE AÉREO (ALFA-BETA-CHARLY)
34
31
27 27
25 25
23
21
19
Transporte Aéreo
Mediante misiones de transporte aéreo se dio movilidad a la Fuerza Pública, en forma

rápida y oportuna para mantener su capacidad de combate; de la misma manera el
transporte de los funcionarios del Gobierno Nacional para el cumplimiento de las polí-
ticas presidenciales.
ENTIDAD HORAS PAX TONELADAS

CGFM 4.253,41 23.615 820
EJC 15.603,1762 70.345 3.565
ARC 736,85 10.568 808
FAC 3.199,0938 47.066 4.316
PONAL 464,32 1.969 69
GOB 3.252,12 27.216 624
FORFA 3 1 12
INST 5.721,62 51 2
ENNTO 4.991,83 1.899 37
TOTAL 38.225,42 182.730 10.252
91
ENTIDADES APOYADAS
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
CGFM EJC ARC FAC PONAL GOB FORFA INST EENTO
HORAS 4253,41 15603,18 736,85 3199,094 464,32 3252,12 3 5721,62 4991,83
PAX 23615 70345 10568 47066 1969 27216 1 51 1899
TONELADAS 820 3565 808 4316 69 624 12 2 37
Evacuaciones Aeromédicas
Dentro de las operaciones de transporte aéreo es importante destacar la ejecución de

evacuaciones aeromédicas de los combatientes desde las áreas estratégicas y del resto
del territorio nacional, que permitieron salvar la vida y minimizar los traumas genera-
dos por armas de fuego o explosivos en las zonas de combate. Para esta misión se
realizaron 189 misiones de evacuaciones aeromédicas en las que se transportaron 290
heridos, 48 enfermos y 51 asesinados, empleando un total de 807 horas de vuelo.
PERSONAL EVACUADO
52
41
34
29 29
25 25
19 18 18
14
11
6 7 6 6 6 5 5
6
4 4 3 3 3
1 2 2 3 2
Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07
HERIDOS ENFERMOS MUERTOS
92
Horas Voladas en Operaciones de Orden Público
Se registran las operaciones que adelanta la FAC con 38.119 horas, empleadas en el uso
legítimo de la fuerza y facilitando la movilidad de la Fuerza Pública, para el cumplimien-
to de los objetivos y planes emanados del Gobierno Nacional.
AÑO MES HORAS

2006 JULIO 1.062,99
AGOSTO 3.988,38
SEPTIEMBRE 3.759,52
OCTUBRE 4.232,62
NOVIEMBRE 4.229,87
DICIEMBRE 4.319,97
2007 ENERO 3.994,10
FEBRERO 3.855,85
MARZO 4.197,98
ABRIL 3.654,82
MAYO 823,08
TOTAL 38.119,18
El área funcional de Seguridad y Defensa de Bases Aéreas, desarrolló operaciones en

las jurisdicciones terrestres asignadas y operaciones especiales, siendo de gran apoyo
para el cumplimiento de las Operaciones Aéreas, logrando de esta forma disminuir las
acciones terroristas de los grupos generadores de violencia y evitando de esta manera
ataques terroristas a nuestro personal, material y equipo.
Adicionalmente, mediante el desarrollo de operaciones con Tiradores Escogidos de

Plataforma (TEPLAS), desde el 21 de julio de 2006 se han ejecutado treinta y cinco (35)
operaciones con excelentes resultados en beneficio de la seguridad ciudadana.
En el siguiente cuadro se resumen las operaciones más importantes durante el periodo:
93
DESCRIPCIÓN RESULTADOS OPERACIONALES

DEL 31-JUN DEL 01-ENE TOTAL
AL 31 AL 31 MAY
DIC DE 2006 DE 2007
RETENES TERRESTRES 693 674 1367

RETENES FLUVIALES 48 48
OPERACIONES ESPECIALES DE
EVACUACIONES AEROMÉDICAS 186 186
OPERACIONES ESPECIALES DE
TIRADORES DE PLATAFORMA 35 152 187
INSPECCIÓN EMBARCACIONES 877 877
INSPECCIÓN A VEHÍCULOS 38472 38472
PATRULLAJES A CUBIERTA 185 947 1132
PATRULLAJES TERRESTRES 4358 2852 7210
PATRULLAJES MOTORIZADOS 3942 2391 6333
PERSONAL RETENIDO 13 68 81
ARMAS DE FUEGO INCAUTADAS 5 5
REGISTROS CANINOS 3954 3954
PATRULLAJES FLUVIALES 103 131 234
DISPOSITIVOS ESPECIALES 18 329 347
TOTAL OPERACIONES 9.581 50.852 60.433

La Fuerza Aérea ha sido de vital importancia en la obtención de avances y resultados en

contra de la infraestructura de las organizaciones narcoterroristas y la disminución de
las mismas alcanzando resultados operacionales contundentes durante este periodo.
El control del Espacio Aéreo y la Interdicción Aérea continúa dando resultados positivos
en especial con la reactivación del convenio ABD puesto que se presentó un aumento
en la capacidad de alerta temprana con el sobrevuelo de plataformas P-3 AEW, y la
utilización del ROTHR (Radar sobre el Horizonte) por su sigla en inglés.
94
Control del Espacio Aéreo
Entendido como la capacidad de identificación de aeronaves amigas y enemigas; se

determina como porcentaje de control del Espacio Aéreo en función de la capacidad
de identificación de trazas que tiene el sistema de Defensa Aérea, así mismo la pronta
capacidad de reacción a las aeronaves declaradas como ilícitas, complementada con la
de neutralización de dichas aeronaves.
CONTROL DEL ESPACIO AÉREO
90,00%
84,62% 85,00%
82,14% 83,33%
80,56%
78,85% 77,27% 78,13%
77,78%
75,00%
Capacidad de Vigilancia del Espacio Aéreo
Esta capacidad aunque limitada ha sido mantenida y como resultado ha permitido

disminuir el empleo del espacio aéreo por parte de aeronaves ilegales con fines
ilícitos.
La medición resulta del promedio de vigilancia que provee la red integrada de radares
pertenecientes a la aeronáutica civil y militares del convenio ABD con los Estados Unidos.
El aumento o disminución del porcentaje en este indicador depende directamente
del alistamiento y calidad de operación de estos radares. Asimismo, el indicador se
mantiene en un nivel bajo debido a la limitada red de sistemas de alerta temprana con
que cuenta el país.
95
Neutralización de Aeronaves ilícitas
Dentro del proceso de discriminación de aeronaves amigas o enemigas resulta la

acción de emplear los sistemas de armas para neutralizar el enemigo, este indicador
es una parte fundamental del Control del Espacio Aéreo y muestra la capacidad que
tiene la Fuerza Aérea Colombiana de Neutralizar (Inutilizar – Inmovilizar) en tierra o aire
las aeronaves que son declaradas como ilícitas por el sistema de Defensa Aérea. Se ha
permitido negar a los agentes generadores de violencia en especial al narcotráfico sus
fuentes de financiamiento para sus actividades terroristas.
COMANDO CONJUNTO No. 1 CARIBE
Resultados obtenidos contra el terrorismo y la delincuencia organizada.
Durante el lapso comprendido entre el 20 de julio de 2006 y el 31de mayo de 2007, la

ofensiva liderada por el Comando Conjunto Nº 1 `Caribe’ contra las organizaciones
terroristas y demás bandas criminales que amenazan la tranquilidad de los departamentos
de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cesar, Chocó, Córdoba, Guajira, Magdalena, San Andrés
y Providencia, Sucre y algunos municipios de Boyacá y Santander, registra un balance
altamente positivo.
Las cifras hacen referencia al decomiso de armas, municiones, explosivos, equipos

de comunicaciones y medios de transporte. También contemplan los rescates de
secuestrados, los actos terroristas frustrados y los golpes a las estructuras del
narcotráfico que financian a las Farc, al Eln y a otros grupos armados al margen de la
Ley.
Entre el armamento decomisado figuran 631 armas largas, 1.164 armas cortas, 26
morteros, 25 lanzagranadas, 6 lanzacohetes, 10 ametralladoras, 1.117 granadas de
fragmentación y más de 400.000 cartuchos de diferente calibre. También se incluyen
246 equipos de comunicaciones y la inmovilización de 224 medios de transporte, entre
vehículos, motos, lanchas y botes.
La constante presión ejercida por los soldados e infantes de marina, ha dejado fuera de
combate a 3.176 criminales, 1.945 de los cuales fueron capturados y judicializados, 893
96
murieron al enfrentar a las tropas y 338 optaron por entregarse a la unidad militar más
cercana, para acogerse al programa de atención humanitaria al desmovilizado.
Precisamente, uno de los principales logros alcanzados, en relación a este último

aspecto, está relacionado con la desarticulación total del ERP, estructura terrorista que
delinquía desde 1996, en la región de los Montes de María, en el departamento de
Bolívar.
Del mismo modo, durante el lapso evaluado, la acción oportuna de las tropas permitió la
destrucción controlada de 19.133 trampas explosivas, la mayoría instaladas en sectores
frecuentemente utilizados por niños, jóvenes y adultos de áreas rurales. En este
mismo sentido, se decomisaron más de 7 toneladas de explosivos y otra gran cantidad
de elementos empleados para preparar artefactos explosivos no convencionales.
Adicionalmente, los soldados recuperaron 280 cabezas de ganado robado, 4.580 kilos
de víveres, 80.652 galones de combustible y más de 150.000 millones de pesos en
efectivo.
En lo referente a la lucha contra el secuestro, la presión ejercida por las tropas hizo
posible que 10 personas plagiadas, regresaran al seno de sus hogares y dos más fueran
rescatadas durante el desarrollo de operaciones, asimismo, se desmantelaron peligrosas
organizaciones dedicadas a este delito.
Por otra parte, las acciones adelantadas contra la producción y el tráfico de alcaloides,
permitieron a las unidades del Comando Conjunto, incautar una gran cantidad de droga
e insumos para la producción de estas sustancias ilícitas, entre las que se registran 10.416
kilos de cocaína, 3.401 kilos de pasta base de coca, 126.059 galones de precursores
líquidos y 147.854 kilos de insumos sólidos.
FUERZA DE TAREA CONJUNTA “OMEGA”
Desde el año 2006 hasta la fecha se ha logrado importantes resultados operacionales

en contra de los grupos narcoterroristas representados en 544 Combates, 81 muertes
en combate, 271 capturas, 143 entregas voluntarias y la incautación del siguiente
material: 340 armas largas incautadas, 331 armas cortas, 26.508,5 Kg. de explosivos,
161.623 cartuchos de diferentes calibres y 1587 granadas, entre otros.
97
RESULTADOS OPERACIONALES “OMEGA”
544
271
143
81
COMBATES ENTREGAS VOLUNTARIAS MUERTES EN COMBATE CAPTURAS
Se desarrollaron 193 operaciones ofensivas de destrucción, con el empleo de maniobras

de búsqueda, provocación, presión y bloqueo, mediante el método Neutralización
Activa de Áreas Críticas (NAAC), y la técnica Reconocimiento y Destrucción (REDES),
con las cuales se han alcanzado resultados tácticos y operacionales tales como:
Las tropas de la Fuerza de Tarea en procura de alcanzar la paz que anhelan todos los
colombianos buscaron los miembros de la organización terrorista con los que sostuvieron
544 combates en las regiones de El Pato, Coreguaje, Yary, Guaviare, Guayabero y Caguán
en los que se les causaron 81 muertes, se capturaron 271terroistas, se decomisaron
671 armas, 26.508,5 kilos de explosivos, 232 vehículos y 234.221 kilos de Víveres.
Lamentablemente como consecuencia de estos combates han muerto 79 hombres en

cumplimiento de su deber y fueron heridos 210, y por acción de trampas con artefactos
explosivos los terroristas han asesinado 9 y heridos a 35, la mayoría de ellos con perdida
de alguno de sus miembros inferiores.
Al ingresar en áreas campamentarías de la organización terrorista se desmantelaron 618

campamentos, se han ubicado y destruido talleres, depósitos de víveres, imprentas y
hospitales.
98
Lo más significativo de todo lo realizado es que las operaciones atacan un el centro

financiero de las FARC generando un impacto significativo en el enemigo por la
importancia estratégica de este sector como área de acumulación logística. Asimismo
ha permitido a las tropas el conocimiento y dominio del área obteniendo una ventaja
táctica en este sentido.
ARMAMENTO DECOMISADO
COMANDO CONJUNTO CARIBE 1
1164
1117
631
400
26 25 10
6
ARMAS LARGAS ARMAS CORTAS MORTEROS LANZAGRANADAS LANZACOHETES AMETRALLADORAS GRANADAS DE CARTUCHOS # CALIBRES
FRAGMENTACIÓN (miles)
El Componente Aéreo, en desarrollo de operaciones propias, ha ejecutado 213 misiones

de asalto aéreo las cuales permitieron la movilidad de las unidades de superficie
facilitando los resultados alcanzados.
Así mismo se realizaron 67 misiones aéreas de bombardeo contra infraestructuras

logísticas y un número igual de campamentos de la ONT-FARC. Por inteligencia y
verificación por parte de las tropas, se ha podido determinar que los bombardeos han
ocasionado muertos en combate y afectado campamentos base.
Igualmente se ha dado cumplimiento a las directivas operacionales relacionadas a

continuación con el fin de neutralizar la producción y comercialización de cocaína y sus
derivados, así:
99
• Operación “DIAMANTE”: contra el lavado de activos, financiación del terrorismo y

extinción del derecho de dominio.
• Operación “PLAN CONDOR”: contra el narcotráfico.
• Directiva permanente 0071/2007 Comando Ejército “Lucha Contra el Flagelo
Mundial de la Droga”
A. MATERIAL EXPLOSIVO
Con la incautación de 331,35 toneladas de explosivos, se ha evidenciado que la

intención del enemigo era incrementar su accionar delictivo en todo el país, igualmente
este material era utilizado en los esquemas defensivos de sus áreas bases y avenidas
de aproximación y en la fabricación de bombas, granadas y cilindros, pudiéndose
establecer la preferencia por el explosivo ANFO en el Bloque Oriental, a través de la
incautación de 15 toneladas en 300 bultos a la altura del Caño Cabra.
Las unidades detectaron sobre los helipuertos históricos preparados en operaciones

anteriores, campos minados de gran envergadura con canecas y cilindros sembrados
en todas las direcciones.
Las estructuras enemigas tratan de mantener un monitoreo en la ubicación de las unidades

para instalar artefactos explosivos en las probables áreas de reabastecimiento.
Igualmente dentro de los resultados operacionales en el primer trimestre se empezó a

neutralizar la última área de acumulación logística de las FARC, ubicada en la vertiente
oriental de la Serranía de la Macarena, mediante la operación COREGUAJE.
Asimismo, se realizó la incursión al área base del Bloque Oriental en el sector de

Platanillo-Río Leiva, mediante la operación SALOMÓN.
Finalmente, se viene atacando las rutas de abastecimientos sobre los ríos Apaporis,
Inirida, Duda y Guayabero con los grupos REDES.
100
RESULTADOS OPERACIONALES
FUERZA TAREA CONJUNTA OMEGA
544
340
331
271
161,623
143
81
26,508
COMBATES MUERTES EN COMBATE CAPTURAS ENTR. VOLUNTARIAS ARMAS LARGAS ARMAS CORTAS EXPLOSIVOS (kg) (en CARTUCHOS (en miles)
miles)
Se evidencia una reducción de la capacidad de hacer daño de los narcoterroristas

representados en: los explosivos, la munición y los diferentes tipos de armas incautados
en el presente año.
B. DESMOVILIZACIÓN
A través de las emisoras institucionales se desarrollaron las campañas de desmovilización

y prevención del reclutamiento de menores, transmitiendo mensajes alusivos al
Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado del Gobierno Nacional.
CAMPAÑAS DESMOVILIZACIÓN
“OMEGA”
544
340
331
271
161,623
143
81
26,508
COMBATES MUERTES EN COMBATE CAPTURAS ENTR. VOLUNTARIAS ARMAS LARGAS ARMAS CORTAS EXPLOSIVOS (kg) (en CARTUCHOS (en miles)
miles)
101
Se diseñó y transmitió la estrategia de comunicación regional diferenciando los mensajes

para los cabecillas, mandos medios, terroristas rasos y milicias.
A través de nueve emisoras y perifoneo táctico se está difundiendo a la población civil

los resultados operacionales de las Fuerzas Militares; y la violación de los Derechos
Humanos y el terrorismo que están realizando en Colombia las organizaciones
narcoterroristas, con el propósito de quitar el apoyo que por tantos años recibieron
los habitantes de la región al desconocer las atrocidades que los terroristas cometían
contra el pueblo y el Estado colombiano.
Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado.
En el teatro de operaciones se ha logrado la presentación voluntaria de 143

desmovilizados quienes han ingresado en forma rápida al Programa de Atención
Humanitaria al Desmovilizado, recibiendo los beneficios oportunamente, facilitando
que los beneficiarios sean difusores de mensajes motivantes a sus compañeros para
que depongan sus armas y se entreguen voluntariamente.
INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA

Análisis de las estructuras financieras más fuertes de las Farc y el Eln para la determinación
de los objetivos estratégicos principales y secundarios del Plan de Guerra (Oct-2006).
Análisis de las actividades de secuestro, extorsión, narcotráfico y lavado de activos

de estructuras y/o cabecillas de las Farc, Eln y Aui para su judicialización por parte del
Comité contra la finanzas de los grupos armados ilegales.
Ejecución de 12 operaciones de extinción de dominio contra estructuras de las Farc, las

Aui y el narcotráfico durante 2006 por un monto de $88.730 millones, realizadas en los
departamentos de Magdalena, Norte Santander, Santander, Antioquia, Cundinamarca,
Tolima, Huila, Nariño y Amazonas. Anexo “A”.
102
Ejecución de 4 operaciones de extinción de dominio contra estructuras de las Farc, las

Aui y el narcotráfico durante 2007 por un monto de $30.000 millones, realizadas en los
departamentos de Magdalena, Atlántico, Sucre y Cundinamarca. Anexo “B”.
GAULAS
SECUESTRO GENERAL
80
76 75
70
TENDE
60 58 NCIA
56
Tendencia
50 47 47 49
43
40
35
30 30
20 21
2006 2007
10 7
0
JU N JU L
01-JUN-05
AGO SEP OC T N OV D IC ENE F E B M AR AB R M AY
31-MAY-06
S E C UE S T RO G E NE RAL
Secuestros presentados lapso 01-JUN al 31-DIC-06 389
Secuestros presentados lapso 01-ENE al 31-MAY-07 155
REDUCCIÓN PORCENTUAL -24,75%
SECUESTRO ESTORSIVO
45
40 40
TEN
DEN
35 CIA
30
25 24 25
21
20 20 19 20
17 17
15 14 15
10
2006 2007
5
0 0
J U01-JUN-05
N JU L AGO SEP OC T N OV D IC ENE F E B M AR AB R M 31-MAY-06
AY
S E C UE S T RO E X T O RS IV O
Secuestros extorsivos lapso 01-JUN al 31-DIC-06 151
Secuestros extorsivos lapso 01-ENE al 31-MAY-07 81
103
EXTORSIÓN
160
150
140 135 134
TEN
DEN
CIA
120 117
109
104
100
86
80 74
69 70
64
60
40 30
2006 2007
20
0
J U N JU L
01-JUN-05
AGO SEP OCT N OV D IC ENE FEB M AR AB R M AY
31-MAY-06
E X T O R S IÓ N
Extorsiones presentadas lapso 01-JUN al 31-DIC-06 814
Extorsiones presentadas lapso 01-ENE al 31-MAY-07 324
MUERTES EN COMBATE SEUESTRADORES Y EXTORSIONISTAS
160
150
140 135 134
TEN
DEN
CIA
120 117
109
104
100
86
80 74
69 70
64
60
40 30
2006 2007
20
0
J U N JU L
01-JUN-05
AGO SEP OCT N OV D IC ENE FEB M AR AB R M AY
31-MAY-06
E X T O R S IÓ N
Extorsiones presentadas lapso 01-JUN al 31-DIC-06 814
Extorsiones presentadas lapso 01-ENE al 31-MAY-07 324
104
CAPTURA SECUESTRADORES Y EXTORSIONISTAS
160
143
140
120
107
100 95
88 87 88
83
80 82
75 77
62
60 56
40 2006
2007
20
0 01-JUN-05 31-MAY-06
JU N JU L AGO SEP OCT N OV D IC ENE FEB M AR AB R M AY
C AP T URAS
Capturas durante el lapso 01-JUN al 31-DIC-06 670
Capturas durante el lapso 01-ENE al 31-MAY-07 373
REDUCCIÓN PORCENTUAL - 8.17%
Se logró superar la meta exigida por la Presidencia de la República de lograr la reducción

del secuestro en un 10%; en este lapso se logró una reducción del secuestro en general
en un 25% y del secuestro extorsivo en un 32%.
En cuanto a la extorsión igualmente se han cumplido las metas al lograr una reducción
del 36%,.
En cuanto a resultados operacionales se logró abatir a 362 secuestradores y

extorsionistas, logrando así el desvertebramiento de numerosas estructuras y superando
en un 49% los resultados del año anterior.
Los resultados en cuanto a capturas y rescates son satisfactorios al lograr en el presente

lapso 72 rescates y 1235 capturas.
Objetivo No.3: Fortalecer los índices de legitimidad,

actuando como una institución eficiente y transparente que
preserva el medio ambiente, acata y respeta los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
El pueblo colombiano siempre ha querido y creído en su Ejercito Nacional, Institución

legítima por excelencia, que continúa alcanzando el más alto índice de transparencia,
105
lucha contra la corrupción, respeto por los Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, reconocimiento otorgado por la Organización de Naciones Unidas (ONU)
y otros organismos internacionales.
La Corporación Transparencia por Colombia que mide el nivel de transparencia y los

riesgos de corrupción de las entidades públicas del nivel central y de las principales
entidades y dependencias de los gobiernos territoriales, generó el estudio para la
producción del Índice de Transparencia Nacional de las Entidades Públicas, obteniendo
una calificación de 79.70 (riesgo moderado de corrupción), lo cual confirma la tendencia
del buen desempeño institucional, ocupando el puesto No. 59 entre 155 entidades
públicas encuestadas.
En cuanto el manejo para la conservación y preservación del medio ambiente, se cumple

con un plan estratégico ambiental que busca a nivel nacional apoyar y preservar el medio
ambiente, con énfasis en la capacitación de nuestros hombres, adelantando proyectos
de gran importancia como planes de mitigación de impacto a nivel institucional y los
de educación ambiental, realizando eficientes tareas en beneficio de la preservación y
conservación del medio ambiente, por cuanto se realizaron Planes de Manejo Ambiental
en la Base de Aracuarara, se mitigaron los impactos de desechos sólidos instalando
incineradores en los Batallones de Alta Montaña Nº 02, 05 y 06.
Asi mismo, se realizaron capacitaciones en todas las Divisiones de la Fuerza, con

difusión de cartillas para su oportuna consulta.
El Ejército Nacional se ha proyectado como la Institución del Estado más querida

y respetada por el pueblo colombiano con un porcentaje de credibilidad que se ha
incrementado en los últimos seis (06) meses, pasando de 71 a 78%, de acuerdo con el
estudio realizado por la firma encuestadora GALLUP POLL.
106
ENCUESTA GALLUP POLL
-17 79 LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
FAVORABLE -17 78 LAS FUERZAS MILITARES

DESFAVORABLE
-13 73 )LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU
-23 72 LA POLICÍA
-17 71 EL PLAN COLOMBIA
-18 69 LAS ONG'S DE DERECHOS HUMANOS
-22 69 LA FISCALIA GENERAL
-26 67 LA IGLESIA CATÓLICA
-17 66 LA PROCURADURÍA GENERAL
-20 66 LA CORTE CONSTITUCIONAL
-16 65 LA CONTRALORÍA GENERAL
-26 63 LA CLASE EMPRESARIAL COLOMBIANA
-15 56 LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA
-41 49 LOS ESTADOS UNIDOS
-44 44 EL SISTEMA JUDICIAL COLOMBIANO
-44 44 LOS SINDICATOS
-35 42 ECUADOR
-46 42 EL CONGRESO
-48 40 VENEZUELA
-82 9 LAS AUC
-89 5 EL ELN
-91 3 LAS FARC
-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100
Acercamiento a la comunidad y apoyo a otros sectores
La Armada Nacional, conocedora de la problemática en las diferentes comunidades

localizadas en su jurisdicción y consciente de la necesidad de apoyar a la población
civil como parte fundamental de su misión constitucional, ha planeado y ejecutado una
estrategia de acción integral que incluye un total de 400 Jornadas de Apoyo Humanitario
y Brigadas de Salud, con el propósito de contribuir al bienestar de las comunidades
atendidas, permitiendo de este modo que la comunidad perciba el compromiso de la
Institución con el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de la población
107
JORNADAS DE APOYO HUMANITARIO Y BRIGADAS DE SALUD
400
298
179
110
2004 2005 2006 2007
Desde julio de 2001 hasta la fecha se han realizado 1.793 Jornadas de Apoyo Humanitario
y Brigadas de Salud en las regiones más precarias y necesitadas de la jurisdicción de
la Armada Nacional, llevando salud, educación, bienestar, progreso y recreación a la
población adulta e infantil. Estas actividades se realizan bajo una cuidadosa planeación
y su conducción y desarrollo es efectuado por personal especializado. Además de la
atención en las diferentes ramas de la salud, se han realizado numerosas obras y mejoras
a escuelas y colegios de escasos recursos, parques comunales, zonas de recreación
para la población infantil y ancianatos; igualmente se ha gestionado la donación de
libros para bibliotecas, se ha participado en el aseo de playas y en la capacitación a
individuos de diversas comunidades en manejo ambiental.
Emisoras Institucionales:
La Armada Nacional posee seis emisoras fijas institucionales localizadas en Corozal

(Sucre), Bahía Málaga (Valle del Cauca), Puerto Leguízamo (Putumayo), San Andrés
(Departamento Archipiélago de San Andrés Islas), Puerto Inírida (Guainía) y Tumaco
(Nariño) y once emisoras móviles en las áreas del Carmen de Bolívar, Malagana, Cauca,
Turbo, Buenaventura, Bahía Solano, Arauca, Puerto López, río Atrato, Guaviare y
Putumayo; así mismo, se adecuó un estudio de radiodifusión en la ciudad de Bogotá y con
apoyo de RTVC, está pendiente el establecimiento de un enlace satelital de las emisoras
de la Armada, con el propósito de encadenar su señal y optimizar su cubrimiento.
108
Las emisoras de la Armada Nacional se han empleado para el servicio a la comunidad.

Desde ellas se emiten programas institucionales y comunitarios, poniendo a disposición
de la ciudadanía un medio efectivo y eficaz de comunicación.
Se ha logrado la capacitación de un total de 03 Oficiales, 29 Suboficiales, 07 Infantes de

Marina Profesionales y 34 Infantes de Marina Regulares. Adicionalmente, se capacitaron
20 Profesionales Oficiales de la Reserva Naval de Barranquilla.
Participación en Actas Operacionales y Acuerdos de Cooperación Marítima.
Se participó en el desarrollo y plantación de las siguientes actas y acuerdos:
a. II Reunión del Acuerdo Interinstitucional para la Cooperación Marítima entre el

Ministerio de Defensa Nacional de la República de Colombia – Armada Nacional
de Colombia y la Secretaría de los Estados Unidos Mexicanos – Armada de México,
celebrada entre el 07 y 12 de agosto de 2006.
b. XII Reunión del Acta Operacional entre la Armada Nacional de Colombia y la

Armada del Ecuador, realizada del 18 al 22 de septiembre de 2006.
c. VI Reunión del Acta Operacional suscrita con el Servicio Marítimo Nacional de

Panamá, realizada entre el 02 y 06 de octubre de 2006.
d. I Reunión del Acuerdo Interinstitucional para la Cooperación Marítima entre el

Ministerio de Defensa Nacional de la República de Colombia y la Secretaría de
Defensa de la República de Honduras, celebrada entre el 23 y el 27 de octubre de
2006.
e. I Reunión del Acuerdo Interinstitucional para la Cooperación Marítima entre el

Ministerio de Defensa Nacional de la República de Colombia y la Secretaría de
Estado de las Fuerzas armadas de República Dominicana, celebrada entre el 28 y
30 de marzo de 2007.
109
FUERZA AÉREA
Incrementar la Cooperación Ciudadana, a nivel nacional e internacional para fortalecer

la Seguridad Democrática
Para la Fuerza Aérea es importante contar con la colaboración de la ciudadanía así como
de la comunidad internacional por lo que busca en primera instancia la legitimidad
en todas sus operaciones por este motivo, ha llevado a cabo una campaña intensiva
sobre la importancia de aplicar el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho
Internacional de los Conflictos Armados, dirigida especialmente a los miembros de la
Fuerza que participan en las operaciones.
El compromiso ineludible del Estado Colombiano y de sus servidores públicos en

relación con el respeto y observancia de las normas del DIH y de los DDHH han
permitido crear espacios de sensibilización, protección y promoción. La Fuerza Aérea,
en dicha materia contribuye de manera preventiva desde sus Unidades, brindando
al personal de oficiales, suboficiales, alumnos/cadetes, soldados y civiles capitación
curricular, extracurricular y especializada.
Actualmente, cuenta con múltiples herramientas de aprendizaje que permiten aplicar lo

aprendido en la labor diaria, algunos como las pistas de DDHH de manera lúdica otros
a través del Internet con el diplomado virtual de DDHH y DIH y la interacción con los
juegos de guerra, son algunos ejemplos por resaltar.
El bajo índice de quejas e investigaciones por operaciones de aplicación de la fuerza,

reflejan un alto grado de concientización, más aún, cuando cada operación aérea
obedece a un estricto planeamiento observando la normatividad del DICA (Derecho
Internacional para los Conflictos Armados), siguiendo los parámetros y las directrices
presidenciales, ministeriales y de comando y haciendo énfasis en temas como
comunidades indígenas, líderes sindicales, desplazados y desmovilizados.
Aunado a esto, el Informe de la Alta Comisionada de la Naciones Unidas para los

Derechos Humanos sobre la situación de los Derechos Humanos en Colombia del
2006 (emitido el cinco (5) de marzo de 2007) dedica un espacio a la Fuerza Pública,
reconociendo en el numeral 99 los esfuerzos al trabajo loable que realiza la Fuerza
110
Aérea, al considerar los riesgos de las personas protegidas al momento de planear y

ejecutar las operaciones militares. Reconocimiento similar efectuado en el informe del
2005 que igualmente evidencia el esfuerzo y cumplimiento del deber de protección de
la población civil y de los bienes civiles.
Producto de lo anterior es la disminución de reportes de investigaciones por violación

a los DD.HH y al D.I.H., en lo transcurrido del año; lo cual es meritorio teniendo en
cuenta los resultados operacionales producidos por la FAC alcanzados en cumplimiento
de los objetivos institucionales, lo cual implicó desplazamiento de equipos y en
especial personal militar a zonas con presencia de población civil, como se muestra a
continuación.
OPERACIONES RELEVANTES VS. CASOS DDHH Y DIH
1200
916 1063
6
4 651
3 568
2 2 2
1 1
255
23 25 40
1999 Y AÑOS
ANTERIORES
00
01
02
03
04
05
06
07
20
20
20
20
20
20
20
20
OPERACIONES INVESTIGACIONES
Con el fin de concientizar día a día al personal de la Fuerza en este tema, a la fecha se
ha capacitado en DDHH y DIH al siguiente personal:
OFICIALES SUBOFICIALES CADETES/ ALUMNOS ESPECIALISTAS SOLDADOS

1394 1315 1833 11 3851
TOTAL 10139
111

debilitar su capacida delictiva
En el presente año la Fuerza de Tarea Conjunta “Omega” amplió su teatro de operaciones

en 7.800 km” para ejercer el control territorial en un total de 93.184 Km2 en los que se
adelantaron 193 operaciones en forma conjunta, lo que permitió emplear de manera
eficiente y contundente los medios y recursos del Ejército, La Fuerza Aérea y la Armada
Nacional destinados al teatro de operaciones.
Disminución en la capacidad de abastecerse
Se logró limitar el flujo logístico a las estructuras terroristas, particularmente en cuanto

a los abastecimientos debido al control militar de área que realizan las unidades en los
principales corredores de movilidad fluviales y terrestres.
Se ha encontrado caletas con gran cantidad de víveres, las cuales han sido destruidas,
reduciendo la capacidad de abastecimiento de las cuadrillas terroristas en el campo de
combate.
Por los controles que realizaron las unidades durante el desarrollo de las operaciones,
se ha incautado y destruido los siguientes elementos básicos para la preparación del
clorhidrato de cocaína, lo cual ha permitido disminuir los ingresos de los narcoterroristas
producto del narcotráfico:
DETALLE CANTIDAD UNIDAD DE MEDIDA

Cultivos de hoja de coca erradicados 1.281 Hectáreas
Hojas de coca en proceso 71.288 Kilogramos
Hoja de coca líquida 13.683 Galones
Pasta básica de coca 805 Kilogramos
Insumos sólidos 67.776 Kilogramos
Insumos líquidos 138.777 Galones
Laboratorios 186 Unidades
112
COMANDO CONJUNTO Nro. 1 CARIBE .
Con las incautaciones de droga e insumos, la erradicación de cultivos y la destrucción

de infraestructura para la producción de alcaloides, las finanzas de las organizaciones
narcoterroristas, que delinquen en jurisdicción del Comando Conjunto Nº 1 ‘Caribe’,
han sido impactadas en valores millonarios (por lo menos en unos 60.582’ 500.000 de
pesos).
Así puede deducirse, si se tiene presente que el valor promedio de cada kilo de pasta
base de coca se calcula en 2’500.000 pesos, mientras que el precio estimado para la
misma cantidad de clorhidrato de coca (cocaína) es de 5’000.000, en el mercado ‘negro’
nacional, 20.000 dólares, si logra ubicarse en puertos de Estados Unidos.
DROGA TOTAL VALOR X KL VALOR TOTAL

KLS COCAINA 10.416 5.000.000 52.080.000.000
KLS BASE DE COCA 3.401 2.500.000 8.502.500.000
GRAN TOTAL 60.582.500.000
ARMADA
FORTALECIMIENTO EN DD.HH y DIH.
La legitimidad del Estado y de sus instituciones, es uno de los pilares fundamentales

de la gobernabilidad y tiene una relación directa en la forma como perciba la opinión
pública nacional e internacional, los esfuerzos del Gobierno orientados al respeto y
defensa de los derechos Humanos de los ciudadanos. El Departamento de Derechos
Humanos de la Armada Nacional, ha coadyuvado de manera activa a este fin, dirigiendo
las gestiones que cada una de las Oficinas de Derechos Humanos de las diferentes
unidades de Institución cumplen.
Las funciones de las Oficinas Coordinadoras de Derechos Humanos ubicadas en las

Fuerzas Navales, las Oficinas de Derechos Humanas ubicadas en las unidades operativas
menores y el Departamento de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
de la Armada Nacional, en general, son la difusión y control de los DD.HH y del DIH y el
prevenir que integrantes de la institución violen sus preceptos.
113
La Prevención comprende la educación y entrenamiento en materia de DD.HH y DIH y

en esa materia se ha logrado la implementación de cursos en DDHH y DIH a través del
Sistema de Educación Virtual E.V.A..
La Difusión se efectúa a través de la impresión de cartillas informativas para su

divulgación, el manejo de información en la página WEB de la Armada y la redacción de
órdenes e instrucciones contenidas en Directivas y Circulares de carácter permanente
y transitorio según sea el caso.
El Control se realiza por medio de:
a. Atención de denuncias por infracciones y violaciones a los DD.HH y al DIH

cometidas por las ONT contra las propias tropas y contra la población civil, en las
áreas de jurisdicción y de responsabilidad fluvial de la Institución.
b. Atención a las denuncias por las presuntas infracciones y violaciones a los DDHH
y al DIH que han podido cometer las propias tropas en desarrollo de su actividad y
verificación del estado de las investigaciones penales y disciplinarias adelantadas
contra los mismos.
c. Verificación de los programas de instrucción y entrenamiento de las diferentes

Escuelas de Formación.
d. Atención de accidentes, lesiones y muertes causados por minas antipersonales.
e. Labores de coordinación, investigación e información a los requerimientos que

realicen las entidades jurisdiccionales y de control del Estado, el Comando
General de las Fuerzas Militares, y las Organizaciones Gubernamentales y No
Gubernamentales que estén relacionadas con los DDHH, el DIH o el DICA.
f. Integración de las normas que conforman el DIH y el DIDDH en los Manuales

y Doctrina Operacional, Normas de Procedimiento Operacional y Reglas de
Encuentro.
g. Afianzamiento en la interiorización de las normas del DICA en el personal de

hombres y mujeres que conforma la Institución.
114
Se desarrolla actualmente el proyecto de formación de “Asesores Operacionales” en

cumplimiento de las obligaciones que Colombia tiene como Estado Parte signatario de
los Convenios y Protocolos de Ginebra. En virtud de esta obligación se va a extender
el concepto del Abogado Operacional al de Asesor Operacional. Con esto se espera
que en cada unidad de la Armada Nacional se realice asesoría en materia de Derechos
Humanos a los procesos de planeamiento, conducción y desarrollo de las diferentes
operaciones que se realicen en cumplimiento de la misión constitucional.
• En el lapso comprendido del 20 de julio de 2006 al 31 de mayo de 2007, la Inspección

General de las Fuerzas Militares en desarrollo de su estrategia de control en al área
de DDHH y DIH, en coordinación con el Programa Presidencial de DDHH y DIH
de la Vicepresidencia de la República, ha desarrollado un plan para llevar a cabo
el seguimiento de las quejas presentadas contra personal militar por presuntas
violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, con el fin de mantener la información actualizada acerca del avance
de las investigaciones disciplinarias y/o penales que se adelanten para aclararas. De
la misma manera frente a los informes presentados por la Oficina en Colombia del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, del Comité
Internacional de la Cruz Roja, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
y de las Organizaciones No Gubernamentales nacionales e internacionales.
• Para desarrollar la estrategia de prevención y como una manera de fortalecer,

desarrollar y profundizar los procesos de integración de los DDHH y DIH que ya
existen al interior de la Institución Militar, es decir que la normativa humanitaria
se integre a las asignaturas que se relacionen con los ejes temáticos en todos los
cursos y niveles jerárquicos, adoptando gradualmente, en todas las escuelas de
formación, capacitación y entrenamientos (Centros de Instrucción y Entrenamiento),
mediante la adaptación de los programas educativos (estableciendo un modelo
único pedagógico par las Fuerzas Militares) y la inserción de dichas normas en el
texto de los manuales y reglamentos (Doctrina Militar), de tal manera que no sea
una simple referencia de dichos preceptos, convirtiéndose así, en una guía que
orienta a los miembros de las Fuerzas Militares a tomar decisiones operacionales
ajustadas a las normas humanitarias.
• En la actualidad se está adoptando un Modelo Pedagógico Unificado para las

Fuerzas Militares el cual posee un contenido curricular básico en los niveles de
115
formación, capacitación, especialización y entrenamiento. De la misma manera ha

sido incluida en los Manuales Operacionales revisados, un esquema o sistema lineal
que orienta la planificación y conducción de las operaciones militares, incluyendo
como un apéndice, listas de chequeo que permiten: obtener las finalidades del
Derecho Internacional Humanitario, cumplir los principios básicos del DIH, aclarar
las circunstancias tácticas en las que se aplica el DIH y poner en conocimiento las
consecuencias por la no aplicación del DIH.
• Con el fin de mejorar los procesos de enseñanza, se han desarrollado cursos de

formación en estrategias pedagógicas y didácticas para la promoción, difusión y
asesoría en DH Y DIH, dirigido al personal de docentes civiles y militares de las tres
fuerzas, dictados por el Instituto de Derechos Humanos Alfredo Vasquez Carrisoza
y la Facultad de Educación del Instituto de Desarrollo Humano de la Pontificia
Universidad Javeriana.
• Se esta trabajando en la redacción y elaboración de manuales del instructor, en las

áreas de DDHH y DICA, de tal manera que sean una guía práctica de la enseñanza,
de acuerdo con el modelo pedagógico único que se esta implementando.
• Ejercicios prácticos de juegos de guerra, que refuerzan el conocimiento teórico y

que buscan fortalecer mediante el entrenamiento práctico la capacidad de tomar
decisiones en situaciones reales de combate bajo presión, de manera que se
cumplan los objetivos militares sin generar consecuencias para la vida e integridad
de la población civil y sus bienes. En dichos ejercicios los alumnos asumen los
diferentes roles.
• Se están desarrollando otros temas como el análisis de casos reales ocurridos

para determinar las lecciones aprendidas, de tal manera que si se está frente a una
posible violación a los Derechos Humanos e infracción al Derecho internacional
aplicable a los Conflictos Armados, se determinen sus causas y se impartan las
instrucciones y correctivos para que dichas situaciones no vuelvan a ocurrir.
• Se definieron las reglas de enfrentamiento y se implementó la figura del Asesor

Jurídico Operacional en las Fuerzas Militares, de tal manera que sean una orientación
en el planeamiento, ejecución y control de las operaciones y en el proceso de toma
de decisiones.
116
• En cuanto a Capacitación Extracurricular como complementaria a la capacitación

curricular a nivel local o regional, se incrementó de tal manera que se logró profundizar
en temas como protección a comunidades más vulnerables como: indígenas, afro-
colombianos y demás minorías étnicas, desplazados, mujeres y niños.
DESMINADO HUMANITARIO
• En el mes de Agosto de 2006 se creó el Departamento de Desminado Humanitario

conformado por Cinco (5) Oficiales, diecinueve (19) Suboficiales, ciento veintiséis
(126) Soldados Profesionales, todos entrenados y capacitados y se activó una
Compañía de Ingenieros Militares para Desminado Humanitario y Atender las
Emergencias por Minas Antipersonal, en la Escuela de Ingenieros Militares del
Ejército Nacional.
• Se realizó el taller denominado “Hacia un nuevo modelo de gestión de información

para la AICMA” por parte del Observatorio de Minas y el Centro Internacional
de Desminado de Ginebra en el Hotel Embassy Suites, donde se trataron
aspectos relacionados con la actualización del sistema y la estandarización de la
información.
• Se logró el apoyo Internacional al Desminado Humanitario a través de la cancillería

y por el canal de la OEA de países como Canadá y Estados Unidos, quienes brindan
recursos para la adquisición de equipo especial de desminado y apoyo a las
operaciones.
ARMAS QUÍMICAS
• Se creó la Sección de NBQR en la Escuela de Ingenieros Militares del Ejercito

Nacional conformada por 41 hombres, en cumplimiento a la Convención sobre la
Prohibición de Armas Químicas.
• Se instruyeron 28 hombres de las Fuerzas Militares con capacidad de mando y toma

de decisiones, para dar respuesta a incidentes con agentes de Armas Químicas o
Sustancias Químicas Tóxicas.
117
• La Dirección de Atención y Prevención de Desastres (DPAD) recibió la donación de

equipo por parte de Suecia compuesto de 13.500 piezas entre mascaras (protective
masks), guantes (protective gloves), filtros (filtres canister), papeles detectores
de químicos (detection papers), entre otros. por un valor superior a los 100.000
dólares.
Incrementar la cooperación ciudadana a nivel nacional e internacional para fortalecer

la Seguridad Democrática.
Análisis de la situación de seguridad para la realización de los Consejos de Seguridad

que preside el señor Presidente de la República, o por delegación el Ministro de Defensa
o Comandante General de las Fuerzas Militares. (70 en 2006 y 17en 2007).
Realización de varias reuniones bilaterales; como el Congreso Suramericano de

Inteligencia Estratégica, la XIV Ronda de Conversaciones entre los Altos Mandos de las
FF. MM. de Colombia y las Fuerzas Armadas del Perú, la IV Ronda de Conversiones entre
el Estado Mayor de Defensa de Brasil y las Fuerzas Militares de Colombia, Comisión
Binacional Fronteriza Ecuatoriana , XVII Reunión Plenaria de la Comisión Binacional
Fronteriza Colombia – Ecuador, V reunión Plenaria de Comisión Binacional Fronteriza
Colombia – Panamá, Cuarta Reunión de Estado Mayor Francia – Colombia. Finalmente
se logró la participación de las FF. MM. de Colombia en mecanismos regionales
centroamericanos tales como CFAC, y CERCONAR. El resultado de las reuniones
bilaterales han conllevado a los siguientes compromisos:
• Lograr acuerdos, donde se destacan las necesidades por parte de los países
participantes de diseñar y ejecutar estrategias integrales en contra de los grupos
terroristas.
• Integración de normas y el establecimiento de cooperación en cuestiones de
inteligencia, desarrollo tecnológico.
• Fortalecimiento de lazos de amistad, establecer medios de comunicación entre las
unidades fronterizas.
• Mecanismos de contención a posibles roces de tipo diplomático.
• Difusión y aplicación de la Cartilla de Seguridad aprobada por Ecuador a fin de
enriquecer la actividad diaria de las unidades militares.
• Intercambio de apreciaciones de inteligencia y criminalidad en forma mensual.
118
Logros: Las Fuerzas Militares de Colombia, han mantenido una activa relación con
las Fuerzas Armadas de los países de la región, en procura del fortalecimiento y la
implementación de las Medidas de Confianza Mutua, buscando el establecimiento de
entendimientos y acuerdos que garanticen la seguridad fronteriza regional.
Se crearon y reabrieron las Agregadurías de: Guatemala . Paraguay y Portugal, logando

así el objetivo propusto por el Comando General de las Fuerzas Militares.
Se realizaron e incrementaron los cursos de intercambio con los países de: Argentina,
Brasil, Chile, China, Ecuador, España, Francia, Guatemala y Perú.
ACCIÓN INTEGRAL
En la Acción Integral General se ha logrado apoyo para la elaboración de 450.000

volantes y 2.000 afiches de cabecillas de las organizaciones armadas ilegales, con el
fin de que las Fuerzas, la Fuerza de Tarea Conjunta Omega y el Comando Conjunto del
Caribe hagan su distribución y se logre la delación de cabecillas y/o su desmovilización.
En el aspecto social se ha logrado la elaboración y entrega de 60.000 estuches escolares
para contribuir con las necesidades educativas y, al mismo tiempo, de formación de
valores morales en nuestra población infantil de los lugares más apartados en el país.
En apoyo a las operaciones militares, se destaca la participación de los Grupos

Especiales de Operaciones Sicológicas (Geos). Se han re entrenado y re vitalizado 10
grupos que actualmente desarrollan sus acciones en el sur del país.
Se continúa con la digitalización de los diferentes textos periodísticos donde se resaltan

los ataques a poblaciones, masacres, asesinatos y minas a los diferentes miembros de
la Fuerza Pública y poblaciones civil desde el año 2000.
La sección de audiovisuales elabora y produce videos en formato profesional con el fin

de complementar la instrucción militar técnica, científica y de acción sicológica.
Es así como ha realizado el registro fílmico para la elaboración de 52 notas periodísticas

donde se han presentado jornadas humanitarias realizadas por el Centro de Coordinación
de Acción Integral para fortalecer la seguridad democrática, en las que se reflejan los
diferentes apoyos que se han prestado a lo largo y ancho del territorio Nacional.
119
Estas notas periodísticas han sido trasmitidas por el informativo Insignia a través del
Canal Institucional, Telecafé, Teleamiga y Cosmovisión (televisión aeroportuaria). Así
mismo, se han elaborado 19 videos institucionales en apoyo al fortalecimiento de la
imagen institucional.
El Museo Militar es un elemento fundamental de la acción sicológica como principal

vitrina de exposición de nuestra institución, con visitas de personalidades nacionales e
Internacionales, con un balance de 103.789 personas que visitaron sus instalaciones.
Acción Integral Coordinada.
Como medida que permitió actualizar a quienes ponen en práctica las estrategias
de Acción Integral, complemento fundamental de las operaciones militares que se
desarrollaron en todo el país, la Jefatura de Acción Integral Conjunta del Comando
General de las Fuerzas Militares realizó siete seminarios.
Esta actividad académica contó con la asistencia del personal de las divisiones, brigadas
y batallones del Ejército Nacional, y sus equivalentes en la Armada Nacional y la Fuerza
Aérea. Se hizo especial énfasis en el personal que se desempeña en calidad de Jefes de
Acción Integral.
Estos encuentros, a diferencia de otros realizados en años pasados, se centraron en

impartir las normas necesarias para que las Fuerzas Militares conocieran e implementaran,
dentro de su estrategia militar, los programas de oferta estatal que el Gobierno ha
diseñado como mecanismo efectivo de inclusión social y erradicación de la extrema
pobreza.
Como complemento a esta actividad se diseñó un manual de oferta estatal, documento

guía y de consulta permanente para los oficiales y suboficiales de Acción Integral en
todo el país. Por otra parte, se dio inicio a una serie de visitas de asuntos civiles en
el nivel departamental, iniciando por La Guajira; allí se impartió a los comandantes
de batallón la información de oferta estatal y se realizó una visita formal a la unidad
territorial de la Acción Social en esta región.
La visita formal permitió tender un puente de comunicación y establecer la necesidad

apremiante de trabajar de manera mancomunada entre la fuerza militar del área y
120
los representantes de la Acción Social. Estas visitas están programadas para los 32
departamentos del país.
En cuanto a las jornadas interinstitucionales que atienden a población vulnerable y

desplazada de los sitios más afectados por la presencia de guerrilla y autodefensas, de
manera conjunta con el Centro de Coordinación de Acción Integral de la Presidencia de
la República (CCAI), se realizaron un total de 24.
Las jornadas se concentraron en la realización de intervenciones quirúrgicas y visitas

de delegados de las gobernaciones, alcaldías y otros estamentos como el DAS y el
Incoder, que permitieron reflejar la presencia del Estado en la fase de consolidación de
la Política de Defensa y Seguridad Democrática.
Gracias al apoyo de la embajada de Estados Unidos se pudieron ejecutar un total de

cinco obras de infraestructura (renovación de escuelas, construcción de polideportivos
y puestos de salud y la dotación de un centro de atención integral para niños
discapacitados en Planadas, Tolima). Los municipios beneficiados con obras por un
valor total de 316.110 dólares, fueron: Anorí, en Antioquia; La Gabarra, en Norte de
Santander; La Loma, en Chocó, y Calamar, en Guaviare.
Información Pública y Prensa.
Con el propósito de generar un positivo acercamiento con los medios masivos de

comunicación, en los ámbitos nacional e internacional, y en apego estricto al libre
derecho a la información que consagra nuestra Carta Magna, el Comando General de
las Fuerzas Militares cuenta con una oficina especializada en las tareas de prensa e
información.
Integrada por oficiales y suboficiales de las tres Fuerzas con formación profesional
y técnica en las áreas de comunicación social y periodismo, esta dependencia tiene
la misión de fortalecer los procesos de información pública de las Fuerzas Militares,
generando para ello espacios propicios para el suministro de datos veraces y oportunos
a los periodistas y corresponsales, al tiempo que administra profesionalmente la agenda
del señor General Comandante General de las Fuerzas Militares con la prensa.
121
En este sentido, la oficina llevó a cabo 30 ruedas de prensa con presencia de periodistas
de los medios escritos, radiales y televisivos del país y del exterior, en los que se
presentaron resultados operacionales y se trataron aspectos que afectaron la imagen
de las Fuerzas Militares.
Esta actividad estuvo acompañada con el suministro de 10 comunicados de prensa y

20 boletines de prensa, logrando con ello la presencia en medios de comunicación en
1.950 oportunidades en medios nacionales y 2.255 en medios internacionales. Esta cifra
se obtiene del minucioso registro que se efectúa de las declaraciones del señor General
Comandante General publicadas, así como las referencias hechas por la prensa.
Otra actividad complementaria fue la visita a medios de comunicación de Bogotá y del

país, permitiendo así un importante acercamiento con la prensa. Esta actividad se llevó
a cabo en 10 oportunidades, destacando encuentros con editores y periodistas en las
salas de redacción y estudios de El Tiempo, Colprensa, CM&, Súper, El Heraldo, Caracol
Radio y RCN Radio, entre otros.
Para fortalecer la doctrina en materia de relaciones con los medios de comunicación,

se escribió y editó la Guía práctica de manejo de crisis orientada a oficinas de prensa y
acción integral. De este valioso documento de 60 páginas inicialmente se imprimieron
y distribuyeron 300 ejemplares, para luego efectuar una reimpresión en la misma
cantidad.
La socialización de la guía se realizó con sendas conferencias en Florencia, Larandia,

Cali, Medellín, Villavicencio, Santa Marta y Bogotá, con la asistencia de 210 integrantes
del Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea Colombiana. Los auditorios
estaban conformado por oficiales y suboficiales responsables de los procesos de
suministro de información a los medios.
La difusión de la información pública de las instituciones castrenses encontró un valioso

aporte en el sitio web. Un total de 82.000 ciudadanos de Colombia y del mundo visitaron
la dirección www.fuerzasmilitares.mil.co en el segundo semestre de 2006, como quiera
que esta aparece publicada en español, inglés y alemán.
Con miras a fortalecer esta importante herramienta, la Jefatura de Acción Integral

Conjunta gestionó la consecución de 400 millones de pesos que fueron invertidos en
122
la estructuración del Sistema Integrado de Información Público, cuya base es el diseño

de un portal en reemplazo de la página web y de un sistema de gestión documental de
datos. Entre el primero de enero y el 31 de mayo de 2007, un total de 250.185 personas
visitaron el portal.
Objetivo No. 4: Fortalecer la capacidad de disuasión para

mantener la seguridad externa, la defensa de la soberanía y
la integridad del territorio nacional.
Se destaca frente a este objetivo la estrategia del control efectivo de la jurisdicción

terrestre, donde se desarrollaron 12.043 operaciones ofensivas que permitieron devolver
entre otras la seguridad en el territorio nacional, gracias a la información oportuna de
los colombianos que rodean a la Institución.
A lo largo de los 6.342 kilómetros de frontera y de 1’143.000 kilómetros de la geografía

colombiana, se trabajó con ahínco por la integridad territorial y el control efectivo,
edificando una vez más la paz con dignidad.
Se obtuvieron los siguientes logros operacionales de frontera: 273 misiones tácticas, 161
capturas, 36 entregas voluntarias, 15 neutralizaciones (artefactos explosivos – campos
minados), se decomisaron 57 radios dos metros, y un total de 29.075 en material de
armamento (fusiles, revólveres, escopetas, granadas, munición, proveedores); ejerciendo
un efectivo control de las fronteras, neutralizando el narcotráfico principal fuente de
financiación de los terroristas .
Se incrementó la capacidad disuasiva de la Fuerza (medios, artillería, blindados), adquirió

para su defensa los misiles SPIKE-LR, de fabricación Israelí, los cuales pueden ser
empleados en guerra regular como irregular, se dotó con el 90% con material y equipo
de comunicaciones de acuerdo a TOE a las Brigadas Móviles 13, 14 y 15, se adquirieron
equipos de comunicaciones por un valor de $30.345.000.000.00, se adquirieron trece
(13) Obuses de 155 mm/52 calibres APU SBT.
Contribuyendo al progreso del país, se adelantaron obras por valor de $ 40.689.305 que
permitirán una Colombia más grande, respetada y libre, así:
123
PROYECTO DESCRIPCIÓN VR. TOTAL

Construcción Brigadas Móviles Se construyeron dos (02) alojamientos, tres $8.229.900
en el Choco, Puerto Inírida, en (03) comandos, dos (02) depósitos mixtos
Cúcuta y en Puerto Boyacá. y obras de infraestructura. Adecuación del
rancho de tropa.
Construcción instalaciones Ba- Construcción de un alojamiento de tropa en $4.868.870
tallón de Artillería No. 10 Santa 2 pisos, comando y obras de infraestructura.
Bárbara.
Adecuación instalaciones Es- Repavimentación de vías internas, manteni- $5.000.000
cuela Militar de Cadetes. miento alojamientos y baterías de baños de
cadetes, baterías de baños en el Centro de
Instrucción en la Ceiba en Tolemaida.
Batallón de Alta Montaña en la Construcción de bunkers, obstáculos y obras $2.375.000
Serranía del Perijá. de infraestructura.
Mantenimiento Mayor de insta- Mantenimiento de alojamientos de tropa de $10.012.000
laciones en 35 Unidades. Suboficiales, Oficiales, baterías de baños de
alojamientos de tropa, cubiertas de comando
de hangares de transportes, mantenimiento
de redes de media y baja tensión eléctrica.
Mejoramiento del sistema de Mejoramiento de plantas de agua residual, $5.731.980
acueducto y alcantarillado en sistemas de acueducto, de alcantarillado,
32 Unidades. instalación incineradores, plantas de trata-
miento de agua potable residual.
Adquisición de equipo de Inge- Adquisición de: 1 barreminas, 3 (juegos) de 2.384.690
nieros de Combate, campaña marmitas, 2 calderas, 2 cuartos fríos de con-
y fijo. gelación, 2 cuartos fríos de conservación.
Mantenimiento Mayor de Se realizó mantenimiento a 212 equipos en 2.086.865
Equipo de Ingenieros Combate, 30 Unidades del país.
Campaña y Fijo.
124
La Jurisdicción terrestre de la Armada Nacional es de 40.835 Kilómetros cuadrados

distribuidos en las costas Pacífica y Caribe. En este amplio territorio de responsabilidad,
tienen asiento 66 municipios, de los cuales la Armada Nacional tiene cubiertos y con
presencia permanente un total de 35 municipios en sus áreas rurales, en el marco de
la política de recuperación del control territorial y la consolidación del mismo, a través
del programa de Infantes de Marina de mi Pueblo; los demás municipios cuentan con
presencia de la Policía Nacional, lográndose así una cobertura del 100% de los municipios
de la jurisdicción por la Fuerza Pública. La cobertura de la jurisdicción terrestre, marítima
y fluvial de la Armada Nacional se ha logrado especialmente mediante el desarrollo de
planes de ampliación del pie de fuerza, de la infraestructura fluvial y de Guardacostas y
del desarrollo de operaciones con Unidades Marítimas y Fluviales.
Plan Coraza:
Este plan se inició desde el año 2003, con una inversión de $16.436 millones de pesos
provenientes del Plan de Choque, para el aumento del pie de fuerza en la Infantería de
Marina, mediante la incorporación de 1.260 Infantes de Marina Campesinos y de 1.260
Infantes de Marina Regulares. Este incremento se planeó con el propósito de conformar
los grupos de apoyo, para que con la Policía Nacional, se brinde seguridad y control
a las poblaciones y áreas rurales que no contaban con presencia permanente de la
Fuerza Pública, como parte de la estrategia concebida por el Gobierno Nacional para la
recuperación y consolidación del control territorial.
Asegurar y proteger la infraestructura económica del país.
Para asegurar y proteger la infraestructura económica instalada en su jurisdicción, la

Armada Nacional desarrolla diferentes planes, orientados especialmente a asegurar las
instalaciones energéticas y viales.
El Plan Energético Vial, tiene como propósito la protección de la infraestructura

energética vial y se desarrolla a través de la ejecución de un plan derivado del Plan
Energético Vial del Comando General de las Fuerzas Militares, el cual tiene como
objetivo final la defensa y protección de toda la infraestructura de comunicaciones,
vías, energía y petróleo del País.
El Plan entró en ejecución desde el año de 1993, es de carácter permanente y se ejecuta

en los escenarios terrestre, marítimo y fluvial. Comprende la vigilancia aérea y el patrullaje
125
de las vías, la instalación de puestos fijos de vigilancia y control de centrales eléctricas

y redes, seguridad a centrales de comunicaciones, a la infraestructura de acueducto, a
instalaciones e infraestructura de transporte terrestre y marítima de combustible (gas
y petróleo) y demás servicios públicos; a través de su aplicación se ha logrado una
disminución de los atentados terroristas a la infraestructura.
Las unidades aéreas asignadas a la Fuerza Naval del Caribe, Fuerza Naval del Pacífico
y Fuerza Naval del Sur, desarrollaron dentro del lapso 498 misiones y un total 822:35
horas de vuelo en la ejecución de operaciones de vigilancia aérea, patrullaje de las
vías terrestres y fluviales, vigilancia y control de centrales eléctricas, centrales de
comunicaciones e infraestructura de servicios públicos.
Otra misión de gran importancia que desarrollan las unidades aéreas, son las misiones
de Búsqueda y Rescate sobre las áreas marítimas de la jurisdicción de cada Fuerza
Naval; estas misiones han permitido el rescate de 02 motonaves, la protección de la
vida humana en el mar y el incremento de la confianza por parte de la ciudadanía, en el
accionar de la institución cuando suceden este tipo de eventualidades.
Por otra parte, las aeronaves han desempeñado un papel importante en el control de la
pesca ilegal, efectuando patrullajes continuos en las zonas de veda de pesca, ayudando
en la preservación de los recursos naturales del País.
HORAS POR MISIÓN 2006-2007

TMP 2295,50
Rec. Vigilancia y Supervisión 822,35
Instrucción y Entrenamiento 390,05
Mantenimiento 160,51
Evacuacón Aeromedica 131,15
Interdicción Maritima y Fluvial 119,25
Apoyo de fuego 56,45
Vuelo de Traslado 52,45
Comando Control y Comunc. 34,45
BYR 19,15
Apoyo Acción Integral 3,35
126
Así mismo, las unidades de la Aviación Naval, a través de sus tres Grupos Aeronavales
en el Caribe, Pacífico y Bogotá, han desarrollado múltiples misiones en apoyo a las
diferentes unidades de la Armada Nacional en pro de la optimización de los medios con
que dispone la institución y del cumplimiento de su misión constitucional.
TOTAL CARGA EN KG
256.327
41.763 41.262
GANCA GANPA GATAF
Se destaca entre las misiones desarrolladas, el transporte de personal militar y de carga,

que tienen como valor agregado, el apoyo logístico a las diferentes unidades de la
Armada Nacional. Se han efectuado más de 1.000 misiones representadas en más de
2.300 horas de vuelo con unidades de la Aviación Naval, transportando más de 36.000
personas y más de 650.000 kilogramos de carga varia.
Mantenimiento de la capacidad disuasiva.
Gran parte de la presencia de la Armada Nacional en los casi un millón de kilómetros

cuadrados de jurisdicción marítima y terrestre, corresponde a áreas de frontera marítima
y fluvial, las cuales constituyen un elemento crítico en relación con la política exterior
de la Nación. La presencia permanente de las unidades tipo Fragata Ligera, Submarinos
Oceánicos, Buques Multipropósito y Patrulleros Marítimos en las aguas jurisdiccionales,
en desarrollo de operaciones en forma continua sobre los territorios insulares y las
áreas marinas y fluviales, contribuyen significativamente al cumplimiento de la misión
institucional.
127
En los espacios marítimos y fluviales, la Armada ha mantenido un dispositivo de

cobertura a través del empleo de sus unidades a flote en estas áreas. Las operaciones
se desarrollan con el propósito de controlar el tráfico marítimo y fluvial, salvaguardar
los recursos naturales y garantizar la seguridad de la población colombiana en esas
áreas; especial énfasis han merecido las áreas de frontera que gravitan especialmente
en torno al archipiélago de San Andrés y Providencia, frontera marítima con Ecuador,
Perú, Venezuela y ríos fronterizos.
En el archipiélago de San Andrés y Providencia, la Armada Nacional actualmente

garantiza la soberanía de Colombia ejerciendo control marítimo, protegiendo los recursos
naturales de la nación y participando activamente en el desarrollo de la comunidad
isleña. Con carácter permanente se desarrolla el Plan Playa Blanca, el cual tiene como
objetivo garantizar la seguridad y el ejercicio de la soberanía en el Archipiélago.
En el área de la frontera marítima con Venezuela, la Armada Nacional desarrolla

operaciones, con el mismo propósito de garantizar la seguridad y el ejercicio de la
soberanía en esa zona. A través de la Estación de Vigilancia de Punta Espada se efectúa
control naval del tráfico marítimo en nuestras aguas jurisdiccionales.
Así mismo, en la Fuerza Naval del Pacífico se desarrollan en forma permanente los
planes Pacífico Norte y Pacífico Sur, cuyo objeto es garantizar la seguridad y ejercer la
soberanía en zonas de frontera tanto marítimas y fluviales como terrestres.
El desarrollo de operaciones combinadas, tanto fluviales como marítimas, de control

o entrenamiento, han permitido a la Armada un mejor y mayor control de sus espacios
jurisdiccionales, además de contribuir a través de la generación de sinergias entre los
Estados a controlar la actividad delictiva que se lleva acabo en fronteras tan extensas y
complejas. Esta actividad de cooperación y apoyo internacional se materializa a través
del desarrollo de acuerdos de cooperación y actas operacionales.
Igualmente, el desarrollo de las Brigadas Fluviales y la construcción de las Patrulleras de

Apoyo Fluvial en COTECMAR, han permitido una mayor cobertura en los ríos fronterizos,
logrando establecer presencia fluvial en puntos en donde confluye la actividad
económica, política y social de estas áreas apartadas de la geografía nacional.
128
Asegurar el mantenimiento y modernización del material estratégico necesario para

garantizar la soberanía nacional y la integridad del territorio.
Durante el periodo 2006-2007 se avanzó en el mantenimiento de los sistemas auxiliares

y de propulsión de las unidades estratégicas. Estas unidades a pesar de sus limitaciones
por la obsolescencia tecnológica de equipos y sistemas, mantienen un nivel de
disponibilidad y alistamiento que les permiten desarrollar operaciones en forma segura.
En referencia a su modernización, se va a efectuar en ejecución del Plan de desarrollo
2007 – 2010, con lo cual se espera materializar el programa de actualización tecnológica
de sensores, armas, sistemas de armas, sistemas de ingeniería y estructura.
La Armada Nacional desarrolló los programas de mantenimiento a las unidades

marítimas, fluviales y aéreas conforme a los recursos asignados versus los requerimientos
Institucionales, con el propósito de mantener su capacidad para realizar operaciones
en forma segura y confiable permitiendo aumentar la disponibilidad operacional de
toda la flota, del 63% al 69% en este periodo.
Las unidades a las cuales se les realizó trabajos de mantenimiento mayor que contribuye
a maximizar su vida útil, son:
a. Submarinos Oceánicos: Adquisición de las antenas de HF con sus accesorios para

mantener las capacidades en las comunicaciones y mejoramiento de la seguridad
en la navegación.
Al Submarino A.R.C ”Tayrona” se le realizó mantenimiento decenal al motor eléctrico

de propulsión con parámetros de última tecnología y con transferencia de la misma a
la Armada Nacional; adicionalmente se adquirieron las balsas salvavidas reemplazando
las originales que ya habían cumplido su vida útil.
Al Submarino ARC ”Pijao” se le realizó mantenimiento a nivel overhaul a los cuatro

motogeneradores; adicionalmente se adquirieron los repuestos para instalación del
domo de antenas.
El Submarino Táctico A.R.C “Intrépido”, se encuentra en reparaciones mayores,

mantenimiento de sistemas auxiliares, adquisición e instalación del motor propulsor y
celdas de baterías.
129
b. Buques Multipropósito: Se sometieron al programa de modernización y

mantenimiento mayor, mejorando sus capacidades operacionales y extendiendo
su vida útil; el A.R.C “Cartagena de Indias” inició su proceso de modernización
en el 2006, el cual está programado para finalizar en agosto de 2007, con una
inversión de $2.786’148.365,00. El A.R.C “Buenaventura” se encuentra operativo;
sus trabajos de modernización finalizaron en el año 2005.
Los aviones patrulleros marítimos tipo CN235 y los Helicópteros Navales tipo FENNEC
AS-555 se encontraron al 50% de su disponibilidad debido a limitaciones presupuestales
para el mantenimiento mayor y para realizar reparaciones imprevistas. A pesar de las
limitaciones, se mantuvieron operativos 01 CN235 y 01 FENNEC AS-555 con alta
disponibilidad.
Construcción y mantenimiento naval
La disponibilidad operacional de las unidades no tuvo el incremento planeado

debido a la limitación de recursos. Sin embargo, se dio prioridad a las unidades
con mantenimientos programados e imprevistos. Durante el año 2006 se asignaron
recursos $50.776’251.688,00 con los cuales se dio cubrimiento al 51% del total de las
necesidades.
Los recursos presupuestales se han ejecutado con eficiencia, transparencia y de acuerdo

con los requerimientos operacionales de las unidades; los trabajos de mantenimiento
se han desarrollado a bordo de las unidades con base en el planeamiento establecido y
se han efectuado a través de la Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
de la Industria Naval, Marítima y Fluvial (COTECMAR), la Agencia Logística para las
Fuerza Militares, representantes exclusivos y empresas y/o contratistas certificados con
normas de calidad, logrando una importante reducción en los tiempos de entrega y la
optimización en el empleo de los recursos asignados.
a. Construcción Patrullera de Apoyo Fluvial.
La Armada Nacional mediante contrato con la Corporación de Ciencia y Tecnología para

el Desarrollo Marítimo y Fluvial (COTECMAR) concluyó los trabajos de construcción y
activación de la Patrullera de Apoyo Fluvial Nº V; adicionalmente, durante el año 2006 se
adelantaron trabajos de construcción de la Patrullera de Apoyo Fluvial Nº VI. El diseño
130
de la Patrullera de Apoyo Fluvial No. V contempló la construcción de una cubierta de

vuelo para otorgarle a esa unidad la capacidad de recibir helicópteros medianos y
aprovisionarlos lográndose de este modo un aumento de la autonomía de este tipo de
aeronaves en desarrollo de las operaciones.
Se está finalizando la construcción y dotación de la Patrullera de Apoyo Fluvial No VI

ARC “TFEIM Juan Ricardo Oyola Vera” con una inversión de $21.083’519.199,00, la
cual va a ser destinada al BAFLIM 50, perteneciente a la Brigada Fluvial de IM No 01. La
misión de estas unidades es proporcionar apoyo logístico a los Elementos de Combate
Fluvial para el desarrollo de operaciones fluviales.
Se destaca el avance en el desarrollo tecnológico de los diseños y sistemas de estas

unidades, las cuales garantizarán un mayor y mejor control fluvial. La inversión de estos
dos proyectos alcanzó los 25 mil millones de pesos.
Así mismo, se realizaron trabajos de modernización a la Patrullera de Apoyo Fluvial

A.R.C “Guillermo Londoño Vargas”, consistentes en instalación de refuerzos al blindaje
en áreas críticas de la unidad, tales como alojamientos, barbetas y casamatas de las
armas de fuego. El proyecto tuvo una inversión de $2.076’072.045,00.
b. Construcción Estaciones Móviles Fluviales.
Durante el período 2006-2007 se realizaron trabajos de construcción de una unidad de

este tipo, la cual está prevista para ser recibida en julio de 2007 y se destinará al Puesto
Fluvial Avanzado No10 en Iscuandé (Nariño). Este hangar es un artefacto fluvial que
tiene como propósito brindar a los hombres y unidades que conforman los Elementos
de Combate Fluvial, el apoyo logístico consiste en alojamiento, comida caliente,
agua potable, atraque de los botes del Elemento y servicios sanitarios entre otros;
adicionalmente cuenta con la infraestructura para realizar el mantenimiento preventivo
a los botes. Su importancia radica en que garantizan la sostenibilidad y permanencia de
la fuerza en las áreas de operación.
c. Mantenimiento mayor a las unidades.
Con los recursos asignados se desarrolló el programa de mantenimiento establecido en

diferentes escalones a 45 unidades marítimas, 03 unidades submarinas y 26 unidades
131
fluviales, obteniendo como resultado una disponibilidad operacional del 78%, lo cual
contribuye al desarrollo de las operaciones y al mantenimiento de la soberanía en las
aguas jurisdiccionales.
Dentro de los proyectos de renovación del armamento y munición de la vigencia 2006,

se adquirió material de guerra por un valor de $17.208’105.000,00, con el fin de dotar
unidades de Infantería de Marina y Elementos de Combate Fluvial, así como para
completar las cargas básicas de munición para el armamento de dotación individual,
de apoyo y acompañamiento. Para las vigencias 2007 y con alcance al 2008 y 2009 se
programó la adquisición de munición naval.
d. Desactivación y Activación de unidades.
Se desactivó 01 unidad tipo Patrullera Oceánica, la ARC “Pablo José de Porto”, debido
a su avanzado estado de obsolescencia operacional y logística; dado que ya cumplió
su vida útil no se justifica inversión alguna en su recuperación debido a los altos costos
que estos trabajos demandarían.
Se activaron y destinaron las siguientes unidades:
• Lanchas Desembarco para la Fuerza Naval del Caribe y la Fuerza Naval del Pacifico
• 1 Velero para la Escuela Naval Almirante Padilla
• 6 Botes Patrulleros y 2 Botes Administrativos para la Estación de Guardacostas de
San Andrés y Providencia y para el Cuerpo de Guardacostas del Pacifico
• 1 Patrullera de Apoyo Fluvial (PAF) y 1 Estación Móvil de Apoyo Fluvial (EMAF) para
las Brigadas Fluviales de IM
Estas unidades van a contribuir significativamente al logro de los objetivos institucionales

en las diferentes áreas en las cuales han sido asignadas.
Incremento de la cooperación ciudadana en jurisdicción del CCON-1
El fortalecimiento de la Red de Cooperantes, en la jurisdicción del CCON-1, ha permitido

multiplicar la capacidad de vigilancia de las autoridades, gracias a su inmediata y
oportuna difusión de información ante cualquier amenaza.
132
Durante el primer periodo presidencial del actual gobierno, se finalizó con un total de
34.122 colaboradores, y en lo transcurrido del segundo periodo se han incorporado
un total de 2.325 nuevos Cooperantes para un total de 36.447 Cooperantes en la
jurisdicción del CCON1 “Caribe”.
INCREMENTO RED DE COOPERANTES LAPSO 20 JUL 06 AL 31 MAY 07
19878
10311
3.933
1.346
229 750
P. PERIODO S. PERIODO
DIV 1 DV7 FNC
Como producto de las informaciones oportunas suministradas por quienes integran

la Red de Cooperantes en jurisdicción del CCON-1, se observa positivamente el
incremento de los resultados operacionales contra las ONT’s, bandas criminales y
delincuencia común, permitiendo oportunamente neutralizar y bloquear cualquier
intención terrorista que pueda afectar la tranquilidad de los habitantes en las regiones
de esta jurisdicción.
Gracias a la eficiencia en el suministro de informaciones, a través de las redes de

Cooperantes y a la eficacia en los resultados obtenidos durante la ejecución de las
operaciones, se han alcanzado resultados estratégicos significativos, como los que se
enuncian a continuación:
• Recuperación de la Sierra Nevada, Serranía de Perijá y Montes de Maria.

• Disminución significativa de la amenaza en la jurisdicción.
• Retomar el control legítimo en zonas donde las ONT´s, habían mantenido injerencia
por largos períodos de tiempo.
• Gobernabilidad de las autoridades desde sus sedes naturales.
133
• Credibilidad y confianza por parte de la población hacia las instituciones del

Estado.
• Neutralización de los corredores de movilidad de las ONT´S.
• Incremento de sensación de seguridad.
FUERZA TAREA CONJUNTA “OMEGA”
Incrementar la cooperación ciudadana a nivel nacional e internacional para fortalecer
la seguridad democrática.
Uno de los principales objetivos de la Fuerza de Tarea de Conjunta “Omega” es ganar
la confianza de la población civil a través de la Acción Integral, todo esto enmarcado
principalmente dentro de las normas de respeto y responsabilidad.
En referencia al respeto a los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario
y Derecho Internacional para los Conflictos Armados.
Se dictaron 131 charlas especializadas a las tropas, además, de manera permanente
se dictan instrucciones para fortalecer la campaña sobre el respeto a los Derechos
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los
Conflictos Armados.
La Fuerza de Tarea Conjunta “Omega” permanentemente mantiene más de 8.000
hombres en operaciones de combate y en complemento ha interpuesto contra la
organización narcoterroristas de las FARC, 48 denuncias por violación a los DDHH.
Operaciones permanentes de Acción Integral para ganar el apoyo de la población civil.
La Fuerza de Tarea Conjunta “Omega” ha desarrollado actividades de cooperación civil
militar como parte de las operaciones de Acción Integral cuyo objetivo principal esta
dirigido a ganar la confianza de la población civil. Este objetivo presenta como principal
dificultad que los habitantes del área de operaciones de la Fuerza, convivieron por
muchos años con miembros de las organizaciones terroristas, además gran parte de
su economía depende del narcotráfico, por esto ganar su confianza requiere de un
esfuerzo constante y de resultados a corto, mediano y largo plazo.
Como parte de la estrategia se están adelantando las campañas: Plan Saludo, Jornadas
Interinstitucionales y de Embellecimiento, y en complemento se trabaja diariamente
134
de la mano con la comunidad apoyados por las emisoras institucionales y los Grupos
Especiales de Operaciones Sicológicas.
Dentro de la estrategia se destaca la conformación del Frente Unido por La Paz,
organización comunitaria que busca unir aquellos habitantes que al lado de la
institucionalidad pretenden mejorar las condiciones de convivencia y bienestar de la
comunidad, este frente concursó en el Premio Nacional de Paz, obteniendo el puesto
22 entre mas de 180 iniciativas a nivel nacional.
Divulgación de información sobre los planes del Gobierno para el desarrollo político,
social y económico del Estado.
Los Comandantes de las Unidades Militares permanentemente están realizando con las
comunidades de su jurisdicción, Consejos de seguridad, charlas, reuniones con líderes
comunitarios y conferencias, con el propósito de divulgar la información disponibles
sobre los planes del Gobierno para el desarrollo político, social y económico del Estado
e impulsar las posibles soluciones de las necesidades de su comunidad.
Mediante conferencias y academias dictadas se ha dado a conocer los programas que
el gobierno Nacional está realizando en la región a través de Acción Social, mejorando
las condiciones de gobernabilidad en cada municipio del área de operaciones.
En las emisoras se difunden mensajes alusivos al plan de oferta estatal y se refuerza
permanentemente con asesoría y direccionamiento personalizado en cada uno de
los proyectos enmarcados dentro del Plan, además se ha logrado complementar con
proyectos avícolas, lácteos y de piscicultura.
Reuniones con Autoridades Civiles y Militares
Se lideró y participó en las reuniones con las autoridades civiles y militares interactuando
con cada uno de los representantes presentes en la región, y también se logro integrar
a las comunidades religiosas e indígenas, con el propósito de que estos contribuyan al
logro de objetivos nacionales.
“Reuniones con lideres comunales y los presidentes de las Juntas de Acción Comunal”
Se realizaron reuniones con los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal y lideres
comunales buscando estrechar los vínculos de amistad y encontrar la solución a las
necesidades más sentidas de la comunidad.
135
Estas reuniones se complementaron con las campañas, “Plan Saludo”, “Plan Buen
Vecino” Centro de Atención a la Población, “CAP” Entrega de Kits Escolares, apoyo
a las iniciativas de reconversión socio laboral con la instauración de micro empresas
financiadas por Presidencia de la República con capital semilla, brindando asesoría y
orientación en la aplicación y ejecución de Planes de Producción y Desarrollo Alternativo,
con el propósito de impulsar la vinculación de la población civil a una economía lícita
en la región.
ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN
318
200
188
128
44
REUNIONES CON LA DIFUSIÓN DE PROGRAMAS PLANES ALTERNATIVOS REUNIONES AUTORIDADES REUNIONES JAC
POBLACIÓN DE GOBIERNO CIVILES
POBLACIÓN VINCULADA
53.029
9.815
7.222 7.133 6.892
PLAN SALUDO PLAN BUEN VECINO CENTRO DE ATENCIÓN DE KITS ESCOLARES PLANES DE DESARROLLO
LA POBLACIÓN
Fortalecimiento de la Red de Cooperantes.
Las emisoras institucionales difunden diariamente mensajes motivando a la población

para que se incorpore a la Red de Cooperantes. Adicionalmente se distribuyeron
volantes y afiches de complemento y soporte a la campaña.
136
CAMPAÑA RED DE COOPERANTES
56.606
5.345
3.438
CUÑAS VOLANTES AFICHES
Campañas de refuerzo de Acción Integral para mejorar la integración con la

población.
• Conozcamos Nuestro Ejército.

• Soldado Amigo.
• Cine al Parque.
• Días Institucionales.
CAMPAÑA DE REFUERZO DE ACCIÓN INTEGRAL
22.372
7.794
6.113
4.388
CONOZCA NUESTRO SOLDADO AMIGO CINE AL PARQUE DIAS INSTITUCIONALES

EJÉRCITO
137
La Permanencia de las tropas en el área de operaciones para crear confianza y

desarrollar productividad, bienestar en la población y gobernabilidad se ha mantenido,
adicionalmente y como parte de la acción sicológica se cuenta con los Grupos Especiales
de Operaciones Sicológicas, para que interactúen permanentemente con la población
civil, con el fin de conocer las necesidades y dificultades que afronta ante el conflicto.
Con los Grupos Especiales de Operaciones Sicológicas (GEOS) se desarrollan retenes

sicológicos en las vías de acceso a los municipios y se registran en una base de datos
para que por intermedio de la sección de inteligencia sean verificados con otras agencias,
con el fin de identificar terroristas de la organización narcoterrorista de las FARC.
La Fuerza de Tarea Conjunta “Omega” cuenta con siete emisoras móviles y dos fijas
desde las cuales se desarrollan programas importantes de Acción Sicológica.
A través de las emisoras constantemente se difunden mensajes a los tres blancos

audiencia para lograr los objetivos propuestos en el plan de campaña y que son:
incrementar el número de desmovilizados, ganar la confianza de la población civil y
aumentar la moral de las propias tropas.
Prevención de reclutamiento de menores de edad
Se dictaron en colegios y escuelas charlas y conferencias con desmovilizados quienes

al contar su historia mostraron a los jóvenes la vida de sufrimiento, crimen y delitos que
se vive en el interior de las FARC. Con testimonios se logra que en un futuro no sean
victimas de los engaños comúnmente utilizados por las FARC para incorporar menores
a sus filas.
En la conferencia sobre las tácticas de engaño que utiliza las FARC, se explican las
formas de cómo abandonar las filas de las organizaciones sin poner en peligro sus
vidas.
A través de las emisoras se emitieron mensajes que permiten orientar en este sentido
a los menores de edad, los cuales se encuentran en alto riesgo de ser reclutados de
manera forzada o con engaños.
138
BLANCOS AUDIENCIA
269.810
43.417 43.749
ENEMIGO POBLACIÓN CIVIL PROPIAS TROPAS
Las emisoras institucionales difundieron cuñas de concientización a los menores para

que no sean engañados ni reclutados por las FARC.
Con el fin de orientar a la población infantil, padres de familia y familiares frente al tema
se elaboraron volantes, folletos, afiches y demás elementos de comunicación para
difundir la campaña de prevención de reclutamiento de menores mediante la entrega
de propaganda “Puerta a Puerta” y la aplicación de la comunicación interpersonal a
los habitantes de la región.
PREVENCIÓN RECLUTAMIENTO MENORES DE EDAD

7.141
5.367
2.140
1.100
35 15
DESMOVILIZADOS CONFERENCIAS CUÑAS TRANSMITIDAS VOLANTES FOLLETOS AFICHES

CONFERENCISTA
139
Campañas de acción sicológica ofreciendo recompensas por cabecillas y la ubicación de

secuestrados
Se realizó una intensa campaña de acción sicológica ofreciendo recompensas por

cabecillas y la ubicación de secuestrados. Se trasmitieron por intermedio de las emisoras
cuñas radiales, se lanzaron volantes y se colocaron afiches en el sector urbano, todo
esto complementado con la campaña Distribución de Propaganda Puerta a Puerta.
CAMPAÑAS DE RECOMPENSAS
7.141
5.367
2.140
1.100
35 15
DESMOVILIZADOS CONFERENCIAS CUÑAS TRANSMITIDAS VOLANTES FOLLETOS AFICHES

CONFERENCISTA
Objetivo No. 5: Incrementar el nivel profesional del

personal, tanto en el manejo de la guerra como en la
capacitación del conocimiento integral
La Institución entrenó y reentrenó el 100% de sus tropas, con el propósito de mejorar

sus habilidades y cumplir efectivamente con la Misión Constitucional; con énfasis en
operaciones con capacidad nocturna, derechos humanos, operaciones especiales y
procedimientos de desminado.
Las escuelas de Formación y Capacitación han aplicado planes de educación, enfocados

en técnicas, tácticas, principios de las diferentes formas de combate y en especial los
principios de la guerra (la sorpresa, la maniobra, la ofensiva, la unidad de mando, el
objetivo), pero ante todo líderes éticos con principios y valores que soportan el éxito
de las operaciones.
140
ESCUELA INSTRUCCIÓN EFECTIVOS
EAS ENTRENAMIENTO ESTADOS MAYORES DE DIVISIÓN Y BRIGADA. 45
ESINF GRUPOS EXDE. 11
ENTRENAMIENTO OPERACIONES AÉREAS. 09
ESART CONTROLADORES AÉREOS Y OBSERVADORES ADELANTADOS
ESAVE DE ARTILLERÍA. 533
ESCUELA INSTRUCCIÓN EFECTIVOS
ESART PRÁCTICAS TIRO EAGLE EYE. 17
ESING EQUIPOS EXDE. 145
EXPLOSIVOS. 236
CERTIFICACIÓN GUÍAS CANINOS. 11
ESCAB COMITÉ BLINDADOS. 09
ESLOG ENFERMERÍA. 31
CIATE TIRADORES ALTA PRECISIÓN. 83
TIRADORES ESCOGIDOS. 23
MORTERO Y AMETRALLADORA M-60. 25
ERCM ENTRENAMIENTO GEOS. 12
ESCOM CAPACITACIÓN TÉCNICOS COMUNICACIONES. 53
ESPOM ENTRENAMIENTO POLICÍA MILITAR. 303
CERTE REENTRENAMIENTO. 1330
REENTRENAMIENTO CERTE – EEUU DE LOS INSTRUCTORES
DE LOS CIE. 343
GRUPOS MÓVILES CERTE. 1093
GRUPOS MÓVILES COMBINADO CERTE – EEUU. 3650
CENAE ENTRENAMIENTO UNIDADES MANIOBRA Y UNITÁCTICAS. 165
Se Entrenaron 38.851 Soldados de las Unidades Operativas Mayores de todo el país,

se alfabetizaron 6.101 Soldados, se capacitaron 970 Suboficiales, 9.461 Soldados
Regulares, 274 Soldados Campesinos, 2.547 Civiles de la Institución, con convenios con
el SENA en mantenimiento de computadores, informática básica, seguridad e higiene
ocupacional, Excel avanzado, costos y presupuestos, técnico contable, secretariado,
archivo y correspondencia, agricultura orgánica, ética y valores, DD.HH, DIH, básico en
confección, ensamble de computadores, entre otros.
141
Se capacitaron 183 pilotos en curso Nacionales e Internacionales de Piloto Instructor UH-

60/FT. RUCKE, Simulador UH-60/FT. BRAGG- FT. HOOD, Comandantes Misión AEREA/FT.
RUCKER, Piloto Calificado UH-60/FT. RUCKER, se capacitaron 52 Suboficiales Técnicos
en mantenimiento en reparación de turbinas FT. EUSTIS, reparación Neudráulica Avión
FT, Electricista Aeronave y reparación Tren de Potencia; de igual forma se entrenaron el
100% en apoyo a operaciones usando simuladores de vuelo.
Por otra parte y dentro del propósito de fortalecer el recurso humano y potenciar
el conocimiento y la formación, se consolidaron convenios interinstitucionales con
entidades de capacitación formal en Pregrado, Especializaciones, Diplomados, Cursos
y Congresos con apoyos del 100%, 80%, 70%, 50% y 40%, a 1245 beneficiados entre
ellos Personal de Oficiales, Suboficiales, Soldados y Civiles de la Fuerza de todas las
Unidades del país.
Dando cumplimiento a la Ley 872 de 2003, se ha realizado sensibilización y capacitación

al personal de la Institución sobre Sistema de Gestión de Calidad, bajo la Norma Técnica
NTCGP 1000:2004, con el apoyo del SENA, DAFP, sobre Fundamentos de Calidad,
Indicadores de Gestión, Sensibilización y aplicación de la Norma, a 221 funcionarios
(Oficiales, Suboficiales y personal Civil).
Se realizó una correría por todas las Unidades Operativas Mayores con el fin de
sensibilizar al personal comprometido en la parte administrativa, plan de compras, SICE,
saneamiento contable, SIIF, SAP, sistema de gestión de calidad MECI, y administración
del riesgo, con la participación de los Jefes de Estado Mayor de las Divisiones y Brigadas,
ordenadores del gasto, contadores, jefes de presupuesto y jefes de personal, con un
total de 500 participantes.
142
CAPACITACIÓN DERECHOS HUMANOS

JULIO 06/ MAYO 07
CAPACITACIÓN CANTIDAD
OF. SUB. SOL. ALUM CIV.
SEMINARIOS 312 361 257 267 98
DIPLOMADOS 4 24 18 0 0 0
ESPECIALIZACIONES 2 2 2 0 0 0
CURSOS NACIONALES 2 21 22 0 0 0
CURSOS INTERNACIONALES 20 40 38 460 0 12
TALLER 3 17 84 363 4
OTROS(Conferencias,Academia,
Charla) 1007 1198 5389 16337 2276 417
TOTAL 1663 5810 17427 2276 531
GRAN TOTAL 27.707
La profesionalización de nuestros hombres le permiten hoy al país contar

con un Ejército altamente entrenado, con capacidad operacional, de liderazgo, más
combatientes, entrenados y con el convencimiento de ganar la guerra, incrementando
la confianza y credibilidad por parte de la población civil; lideres con principios y valores
que soporten el éxito operacional.
Optimizar la gestión de resultados del Sector Defensa
Desarrollo de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
La Armada Nacional, ha dado un paso definitivo en la política de hacer de las entidades

públicas organizaciones transparentes, con la implementación del Programa de
Autoevaluación de Control el cual, mediante convenio celebrado entre la Armada
Nacional y el Contralor General de la República, se ha venido implementando en dos
fases. La primera, ya se cumplió el pasado mes de diciembre de 2004 y consistía en
la realización de la evaluación de los procesos administrativos por áreas funcionales,
mediante la participación de los funcionarios de la institución de los niveles ejecutivo,
operativo y asistencial, con apoyo de facilitadores de la Contraloría General de la
República, aplicando un modelo de evaluación sistemático (software) ya utilizado en
países desarrollados, que determina las debilidades y fortalezas institucionales.
143
Este programa se materializó mediante ocho talleres realizados en el nivel central, que
arrojaron un diagnóstico de tres procesos de apoyo y dos misionales sobre los que hoy
existe ya un plan de fortalecimiento, tendiente a convertir en fortalezas las debilidades
encontradas.
El resultado de este diagnóstico lo presentó la Armada Nacional a la misma Contraloría

General de la República, hecho que resaltó el Contralor General como muestra del grado
de transparencia institucional y de la decisión de mejora continua de sus procesos
administrativos y misionales.
La segunda fase y definitiva, termina con 14 talleres adicionales realizados en las

unidades fuera de Bogotá en el mes de junio del presente año, con lo que se completa
el diagnóstico definitivo, con la realización de un plan general de fortalecimiento que en
un lapso no superior a un año debe arrojar resultados de mejoramiento, producto del
autodiagnóstico y que será presentado a la ciudadanía como parte de la democratización
de la información y participación ciudadana.
En cuanto a la evaluación del sistema de control interno, teniendo en cuenta el

diligenciamiento de la encuesta referencial por parte del personal de la Institución y
efectuada su consolidación en la matriz totalizadora, se obtuvo una calificación final
de 1.653 puntos, situándose en el rango alto (verde). Esto representa un desarrollo del
Sistema de Control Interno del 78.7%, reflejado entre otros aspectos en la aceptación
y sensibilización que han asumido los funcionarios de la Institución de los diferentes
niveles en el tema de interiorización de los principios y valores, el autocontrol, y al
establecimiento de canales de comunicación adecuados que garantizan una información
operacional y logística en tiempo oportuno. Lo anterior se ve reflejado en los resultados
operacionales y por ende en el cumplimiento de la misión institucional.
El diligenciamiento de la encuesta en línea por parte del personal de la Armada Nacional,

en relación con el diagnóstico institucional del MECI, arrojó los siguientes resultados.
144
DIAGNÓSTICO ARMADA
3,51
3,09
Diagnóstico ARC Resultado evaluación 2006
La variación entre estos resultados, obedece fundamentalmente a la excelente estructura

de un Plan Estratégico Naval, que orienta el rumbo de la Institución, haciendo que los
procesos misionales y de apoyo tengan claros objetivos y que el personal los conozca
y los asimile. De la misma manera, se detectó una especial fortaleza en el componente
de evaluación independiente, la cual obtuvo la más alta calificación, enriqueciendo a la
Institución en la adopción del principio fundamental de la autoevaluación.
En cuanto al índice de integridad para este año, como ha ocurrido en los dos anteriores,
la Armada Nacional se ha mantenido en el primer decil del total de las entidades
evaluadas, como una de las entidades más transparentes y con un nivel de riesgo de
corrupción moderado calificado con 73,65 puntos / 100. Aunque este no es el óptimo,
se ha trabajado en el mejoramiento de las observaciones anteriores más relevantes,
resaltando fortalezas como el sistema de información para la vigilancia de la contratación
estatal, esfuerzos anticorrupción, disponibilidad de la información, agregado fiscal
y agregado disciplinario. Estas fortalezas están directamente relacionadas con los
procesos fiscales y penales que se imputan a la Institución; por lo tanto, esto significa
que el nivel de riesgo de corrupción es moderado acercándose al de riesgo bajo.
La Armada Nacional continúa involucrada con el desarrollo del programa de

modernización del Estado, en cuanto a la participación ciudadana y a la transparencia
en las actuaciones de los funcionarios públicos, en la rendición de cuentas, permitiendo
a la ciudadanía acceder a la información en la página web, mediante el desarrollo del
145
sistema de atención de quejas y reclamos y a través de la implementación de una línea

gratuita.
En referencia a la implementación de la herramienta de gestión: MECI 1000:2005, la

Armada Nacional durante el último año consolidó y validó el proceso de evaluación y
sensibilización, realizado en las diferentes guarniciones de la Armada Nacional. Esta
validación se efectuó por medio de la revisión de soportes documentales y con la
aplicación de encuestas de percepción a 510 funcionarios entre oficiales, suboficiales
y personal civil, arrojando un resultado final de 3.09 puntos, denominado diagnóstico
final del Modelo Estándar de Control Interno en la Armada Nacional; base sobre la que
se inició el proceso implementador.
Adicionalmente, y en cumplimiento con la circular No. 05 del 22 de diciembre de 2006

suscrita por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de
las entidades de orden Nacional y Territorial, la institución procedió al diligenciamiento
de 334 encuestas en línea con el Departamento Administrativo de la Función Pública,
con personal de las diferentes unidades a nivel nacional, cuyo resultado evaluó el
sistema de Control Interno con 3.51 puntos sobre 5.0, a fecha 30 de abril de 2007.
En términos generales los resultados de la evaluación del sistema, demuestran una

mejora representativa de un año a otro, que acerca a la institución al concepto de un
sistema de Control Interno “Adecuado”; esto representa un significativo avance en la
adopción de los principios de autorregulación, autoevaluación y autogestión. Se puede
también concluir que la Armada Nacional mantiene un Sistema de Control Interno que
proporciona una seguridad razonable en los roles asignados por Ley y un adecuado
manejo en los recursos puestos a su disposición.
El Índice de Transparencia Nacional de la Armada Nacional durante la última evaluación

realizada por la Corporación Transparencia por Colombia para la vigencia 2005 logró
mejorar a través del fortalecimiento de cada uno de los factores que lo construyen.
De esta forma, la Institución logró ubicarse dentro de las entidades calificadas con riesgo
moderado a escasos dos puntos del riesgo bajo. De igual forma, ocupa un quinto lugar
en puntuación con relación a las otras instituciones del sector Defensa y el segundo
después de la Fuerza Aérea Colombiana.
146
La Armada Nacional ha considerado el valor que representa la evaluación de la ONG

Transparencia por Colombia y ha propendido entonces, por alcanzar altos estándares
de calidad en cada uno de los factores que representa el Índice de Transparencia.
Es así como el factor institucional, en el cual se contemplan aspectos de riesgo en

la contratación y esfuerzos en la administración del riesgo, obtuvieron evaluación del
100/100 y muy cerca de estos se ubicó la evaluación de la Gestión de la Entidad con
una calificación de 86/100.
Sin lugar a duda, en donde se observó una variación representativa fue en el factor
de sanción, en donde se resalta baja representación de fallos fiscales por parte de la
Contraloría General de la República a la Institución. Así mismo, el grado de compromiso
de la entidad por disciplinar al interior las debilidades detectadas representa un alto
compromiso con el principio de autorregulación, autogestión y autoevaluación.
Fortalecimiento de la logística naval
La Armada Nacional ha incrementado significativamente en los últimos años su

actividad operacional, lo cual se ha visto representado en un considerable aumento
de sus resultados operacionales. Ello es posible, entre otras cosas, gracias a un
adecuado sistema logístico orientado al logro de resultados y con base en la aplicación
de una gerencia moderna, adaptada y transformada a la realidad económica nacional,
caracterizada por unos procesos de apoyo más ágiles, continuos y oportunos para las
unidades operativas y una administración de recursos más eficiente y transparente.
Lo que se busca finalmente es agilizar el desarrollo de los procesos, normalizar y

estandarizar el material naval, diseñar canales de abastecimiento y desarrollar sistemas
de información logística integrada, bajo las políticas adoptadas por el gobierno
Nacional en materia de austeridad, manejo adecuado de los recursos y lucha contra
la corrupción, estrategias aplicadas, proporcionadas y materializadas a través de las
cuatro Bases Navales (Base Naval “ARC BOLIVAR - Cartagena, Base Naval “ARC MALAGA”
- Bahía Málaga, Base Naval “ARC SAN ANDRES” - San Andrés Islas y Base Naval “ARC
LEGUIZAMO” - Puerto Leguízamo) y demás unidades de apoyo en tierra y a flote.
La ejecución de los planes en manejo de personal, de abastecimiento y suministros de

bienes y servicios, así como el mantenimiento, transporte y salud han sido determinantes
147
en la profesionalidad y continuidad operacional, ello gracias a un mejoramiento en los

procesos administrativos, contractuales y de distribución. La logística naval también
se hace presente a través de los componentes Naval, de Guardacostas, de Infantería
de Marina y Fluvial, los cuales están viviendo un proceso de transformación que les
ha permitido ganar movilidad, capacidad de apoyo táctico, mayor disponibilidad
operacional y nivel de alistamiento.
El proceso de consolidación de la información financiera, económica y social de la

Armada Nacional es el resultado de la integración de la información financiera de
diecisiete Unidades contables ejecutoras, que operan a nivel nacional.
El balance general de la Armada Nacional esta incluido dentro del consolidado que
presenta el Ministerio de Defensa Nacional.
La Armada Nacional, para el manejo y control de la información financiera en el área de

presupuestos, contabilidad y de tesorería, cuenta con sistemas de información para el
manejo y control de registros, como son el Sistema Integrado de Información Financiera
(SIIF), el Sistema Integrado de Información Logística (SIIL) y el software CNT Contable.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo dispuesto por el Ministerio de Hacienda

y Crédito Publico, considerando que todas las entidades publicas que hacen parte
del Presupuesto General de la Nación deben registrar en línea las transacciones en el
Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF), la Armada Nacional ha logrado que a
partir del año 2005 ingresaran en línea con el aplicativo cuatro regionales, continuando
con la ampliación de la cobertura del SIIF, previa capacitación a los nuevos usuarios del
sistema acerca del manejo del aplicativo por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Publico, obteniendo así un mejoramiento del proceso logístico.
Como estrategia de lucha contra la corrupción, la Contraloría General de la República

ha diseñado y puesto en marcha, con el apoyo de otras entidades publicas, el Sistema
Integrado para la Vigilancia de la Contratación Estatal – SICE, que maneja información
relacionada con los bienes y servicios que usualmente contrata el Estado a través de
sus instituciones. En este sistema se registran los datos de los proveedores, precios
de bienes y servicios disponibles en el mercado y los procesos de contratación que se
adelantan. Esta información se encuentra a disposición de la ciudadanía, con el fin de
148
que ejerza un control ciudadano y esté al tanto del uso que se da a los recursos y bienes
públicos.
A través de la Dirección de Abastecimientos de la Armada Nacional se efectúa el proceso

de adquisición y distribución de material, desde Bogotá a todas las unidades de la
Armada Nacional comprometidas en las operaciones. Para el logro de esta importante
labor logística, se ha logrado un mejoramiento en los procesos contractuales,
centralizándose a través del Ministerio de Defensa, con la participación de todas las
Fuerzas, optimizando así los recursos presupuestales.
La promulgación de la ley 716/01, relacionada con el saneamiento contable ha

permitido mejorar el manejo de la información financiera de la Armada Nacional. Con la
consolidación y análisis de las diez y siete unidades ejecutoras en materia de información
fiscal se aprecia al interior y ante los organismos de control un mejoramiento en la
calidad de la información.
Gracias a la implementación de mecanismos orientados a mejorar la eficiencia, la

transparencia y rendición de cuentas se ha logrado un mayor impacto representado en
una óptima administración de los recursos. Esto a su vez, se traduce en la generación de
ahorros. Mecanismos como la autorregulación y evaluación, apoyadas en las políticas
y directrices enfocadas y dirigidas a la transparencia, así como la centralización de
procesos de contratación y auditorias internas donde se verifican y evalúan las etapas
de los diferentes procesos, garantizan la equidad, igualdad, transparencia y celeridad
en todos los procesos.
Por otro lado el mecanismo de evaluación externa está regulado por mecanismos legales
ya establecidos en la legislación Colombiana vigente como las veedurías ciudadanas,
licitaciones, auditorias de Procuraduría, Contraloría, Control Social, Ley 80, y sus
correspondientes anexos, garantizando así estar sujetos a una permanente vigilancia
y control por parte del Estado, la comunidad y cualquier ente que así lo requiera o lo
desee.
Los sistemas de información que han sido estructurados y articulados son los
siguientes:
149
• SICE: Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal
Este es un sistema de información que integra todos los datos relevantes del proceso de
contratación estatal en Colombia, permitiendo su autorregulación, control institucional
y publicidad de las operaciones.
• SILOG: Sistema Integrado de Información Logística (Sinergia logística)
Es un sistema de información que integra todos los datos relevantes de los procesos
administrativos, logísticos y financieros de la ARC, registrándolos y contabilizándolos.
Actualmente, se encuentra implementado en su primera fase, el cual ha integrado
en forma sistemática las áreas de adquisiciones, mantenimiento, costos, almacenes,
contabilidad y tesorería, con el fin de fortalecer los mecanismos de control y análisis de
la información financiera y logística en tiempo real, ofreciendo al mando una herramienta
para la toma de decisiones.
• Sistema de Código de Barras
En la parte de almacenamiento se está implementando este sistema con el fin de hacer

posible la captura automática de información de manera rápida, efectiva y con un
mínimo de errores, identificando los diferentes activos, permitiendo la codificación en
tiempo real y así optimizar los procesos relacionados con la cadena de suministro desde
la Dirección de Abastecimientos hasta las distintas unidades de la Armada Nacional.
• CNT contable
De igual forma se ha dado continuidad al proceso de depuración de la información

contable, efectuando un continuo seguimiento a las diferentes partidas como bancos,
cuentas por cobrar, transferencias de bienes y fondos entre unidades de la Armada
Nacional
Este Sistema de Información se encarga de las operaciones contables mensuales,

diarias de las unidades que se encuentran fuera de línea, es decir, sin el SIIF (BAFLIM
40, BAFLIM 30, BAFLIM 20, BAFLIM 70).
150
• SAP R/3
Su principal función es la estandarización de los procesos financieros y logísticos. Se

busca homologar cada una de las necesidades de la Fuerza, para la administración de
los recursos.
Estas actividades y mecanismos desarrollados por la Armada Nacional han

desencadenado impactos positivos a nivel social, promoviendo información precisa,
veraz y oportuna, creando un ámbito de seguridad y confianza en la Institución y sus
procesos, los cuales se han caracterizado por su transparencia y profesionalismo.
La Jefatura de Operaciones Logísticas (JOLA) se ha enfocado en la planeación

verificación y organización de actividades y programas logísticos con el propósito de
lograr la máxima eficiencia operacional para el logro de la misión, viéndose fortalecida
la institución en este ámbito ya que se ha incrementado significativamente mediante
estos planes la productividad y efectividad del apoyo logístico, incremento del nivel de
alistamiento y disponibilidad operacional, así como manejo optimo de la administración
de los recursos. Estos logros se ven reflejados en las siguientes actividades gestionadas
en el periodo:
• Mejoramiento de las operaciones de inteligencia aérea

• Aumento en las operaciones aéreas
• Incremento en la autonomía de navegación
• Aumento de las operaciones a nivel marítimo y fluvial
• Mejoramiento de los equipos de comunicaciones
• Incremento de drogas e insumos incautados
• Mejoramiento de la movilidad táctica y el transporte de tropa
• Mejoramiento de la evacuación de personal herido
• Mejoramiento del bienestar del personal a bordo de las unidades
• Diseño de Proyectos
• Contratos Inter-administrativos
• Contratos Administrativos
• Supervisiones Contratos Inter-administrativos
• Supervisiones Contratos Administrativos
• Gerencia de proyectos
151
• Diseño y Ejecución de Proyectos de Brigada Cívica

• Desarrollo de Actividades de Atención Medica
• Mantenimiento de equipo de navegación y transporte
• Construcción de viviendas militares
• Reingeniería de Procesos Administrativos en algunas bases.
• Mantenimiento estructural a edificaciones
Bienes recibidos por cooperación bilateral:
• En el Plan Colombia se recibieron bienes y servicios por un monto de U$

3.821.422.15, bajo el programa de Soporte a Operaciones de Interdicción y obras de
infraestructura, para ser destinados a las unidades de la Brigada Fluvial de Infantería
de Marina y el Cuerpo de Guardacostas de la Armada Nacional.
• En cuanto al apoyo al Plan de Guerra, para las operaciones de la Fuerza de Tarea

Conjunta, se recibieron bienes y servicios por un monto de U$ 2.161.903,93; estos
elementos fueron destinados a las unidades de la Brigada Fluvial de Infantería de
Marina.
• En el período comprendido entre julio de 2006 a mayo de 2007, el programa F.M.F.

ha recibido donaciones de material por parte del Gobierno de los Estados Unidos
por valor de U$7.627.937.79 con destino a las diferentes unidades de la Armada
Nacional
Gracias al fortalecimiento de la Logística Naval, la dedicación, profesionalismo y el

trabajo conjunto se han logrado significativos avances en la consolidación de la política
de Defensa y la Seguridad Democrática del Gobierno Nacional generando respaldo y
confianza en el pueblo colombiano.
Fortalecimiento del recurso humano
La planta de personal de la Armada Nacional para la vigencia del 2007, muestra un

crecimiento acorde con las políticas presupuestales del Gobierno Nacional y con
la formulación de programas de seguridad concebidos, para lograr la extinción de
grupos violentos en el territorio Nacional. El incremento en la planta de personal de
Oficiales, Suboficiales, Infantes de Marina Profesionales, Infantes de Marina Regulares y
152
Alumnos Infantes de Marina, ha permitido fortalecer a todas las unidades de la Armada

Nacional, al haberse podido conformar las tripulaciones de las nuevas Unidades, así
como completar las actuales Unidades comprometidas en los programas de defensa y
seguridad, a fin de mejorar su nivel de operatividad.

El Comando de la Armada Nacional, en materia de personal, orientó sus esfuerzos
para el cumplimiento del Plan Misión Fuerzas Militares, denominado “Plan Orión” en
el interior de la Fuerza, logrando con esto un incremento significativo y sustancial del
pie de fuerza, encaminado a reforzar las unidades navales y de Infantería de Marina
con mayor requerimiento de personal. Es así como se amplía la planta de oficiales y
suboficiales. Esto, a través de un plan de incorporaciones estrechamente vinculado
con factores tales como las necesidades de personal de las unidades, las capacidades
máximas de las Escuelas de Formación con garantía de formación integral humanística
y las metas presupuestales emanadas por el Gobierno Nacional.
En cuanto al personal de Infantes de Marina Profesionales, se propició un incremento enfocado

a cubrir las necesidades operativas de las unidades fluviales de Infantería de Marina.
Esta ampliación del pie de fuerza resulta congruente con una primera aproximación a la
proyección de adquisición de nuevas unidades y el fortalecimiento o mejoramiento de
otras. Por tal motivo, el refuerzo de personal será destinado a los Batallones de Asalto
Fluvial de Infantería de Marina, Batallones de Contraguerrillas, unidades adscritas a los
comandos conjuntos y a las estaciones de guardacostas.
La Planta de personal para la Armada Nacional, comprendida para el período 2007 se

especifica en el siguiente cuadro
I TRAMO II TRAMO III TRAMO IV TRAMO
CATEGORIA
(MAR-MAY) (JUN-AGO) (SEP-NOV) (DIC)
OFICIALES 1.818 1.911 1.908 1.969

SUBOFICIALES 6.646 6.759 6.827 7.177
I TRAMO II TRAMO III TRAMO

CATEGORIA
(Hasta JUN) ( JUL-NOV) (Desde Diciembre)
CADETES 500 500 500

GRUMETES - ALUMNOS I.M. 700 700 700
I.M. PROFESIONALES 5.143 5.633 6.000
I.M. REGULARES 12.261 12.400 12.400
I.M. DE MI PUEBLO 1.709 1.795 1.974
153
Teniendo como objeto el alcance de las políticas del Comando de la Armada Nacional
referidas al Talento Humano, se creó la Jefatura de Incorporación y Educación Naval, al
mando de un oficial de insignia, cuyo propósito misional es el de fomentar y garantizar
una educación militar naval con calidad, basada en principios éticos y morales como
pilares de los procesos de selección, incorporación, adaptación, formación, capacitación
y entrenamiento.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta nueva Jefatura se encarga de ejecutar los procesos
de incorporación para el personal militar y civil de la institución.
En el período en estudio se admitieron un total de 676 alumnos a las escuelas de

Formación y 564 Infantes de Marina Profesionales, correspondientes al 8,42%
aproximadamente del total de personal militar de la Armada en las mismas categorías,
especificados de la siguiente forma:
Cuadro resumen comparativo personal inscrito vs admitido en la Escuela Naval de

Cadetes Almirante Padilla (Oficiales), en la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla
(Suboficiales Navales) y en la Escuela Formación Infantería Marina (suboficiales de
Infantería de Marina) es el siguiente:
PROCESOS DE INCORPORACIÓN POR ESCUELA

INSCRITOS
ADMITIDOS
2.057
1.809
1.078
281
200 195
ENAP ENSB EFIM
154
En referencia a los procesos de incorporación de Infantes de Marina Profesionales (IMP)

con el fin de fortalecer su componente, a continuación se relaciona su incorporación.
PROCESOS DE INCORPORACIÓN I.M
5.143 5.043
1.139
564
PLANTA APROBADA EFECTIVOS INSCRITOS A I.M ADSCRITOS A I.M
Los resultados de estos procesos se reflejan a continuación.
RESULTADOS DE LOS PROCESOS DE INCORPORACIÓN ARC
CADETES
200
16,13%
GRUMETES
281
22,66%
IMP
564
45,48%
ALUMNOS IM
195
15,73%
155
En la gestión de administración de personal, se destaca la creación de los nuevos

grados para la categoría de suboficiales de las Fuerzas Militares, aprobados legalmente
mediante el Decreto 1104 del 13 de Diciembre de 2006, que para el caso de la Armada
corresponden a: Jefe Técnico de Comando o Sargento Mayor de Comando y Jefe Técnico
de Comando Conjunto o Sargento Mayor de Comando Conjunto; para lo cual la Armada
Nacional, después de un estudio y análisis contempló la creación de 10 cupos para el
primer grado, atendiendo los requerimientos en materia funcional y organizacional de
las unidades y a la proyección de carrera del personal de suboficiales.
Mantener un régimen especial de seguridad social y bienestar para la Fuerza Pública
La Armada Nacional es una Institución con claros criterios de crecimiento institucional

a partir del desarrollo humano de quienes la conforman; el Bienestar Social laboral se
convierte en uno de los mecanismos a través del cual se facilita al personal el acceso
a todos aquellos recursos disponibles a nivel interno y externo, para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida en el campo individual, familiar y social.
Las Unidades de la Armada Nacional en general desarrollaron actividades a nivel de

recreación, deporte, e integración dando cobertura a todo el personal Militar y Civil que
las conforman.
Para la adecuación y mejoramiento de sitios de descanso y esparcimiento, se apoyó a

las siguientes Unidades:
Fuerza de Tarea Conjunta, Nodriza IV, Comando Específico de San Andrés y Providencia,
Grupo Aeronaval del Pacífico, Fuerza Naval del Pacífico, Fuerza Naval del Sur, Batallón
de Fusileros de I.M. No. 3, Brigada de Entrenamiento de I.M., Centro de Recreación Club
Naval de Oficiales de Cartagena, Club Naval de suboficiales de Cartagena, Cámara de
Suboficiales de Bogotá, Cámara de Oficiales de la Escuela Naval de Suboficiales
En materia de recreación y esparcimiento, se han instalado y mantenido 93 señales de

televisión satelital para las Unidades en tierra y a flote de la Armada Nacional, teniendo
en cuenta prioritariamente a aquellas que operan en zonas de orden público.
Se estimuló al personal destacado en operaciones de orden público de las siguientes

Unidades a través del programa “Descubra” de Avianca, así: Grupo de Tarea Fluvial
156
del Guaviare, Estado Mayor de la Fuerza de Tarea Conjunta, Comando Específico del
Oriente, el ARC Orocué, Batallón de Infantería de Marina No.2 y Grupo de Tarea Fluvial
“Géminis”.
Con el propósito de incrementar el compromiso, la identidad con la misión y el

sentido de pertenencia a la Armada Nacional en todos sus miembros, se realizaron dos
Excursiones a las Guarniciones de Bogotá, Cartagena, Buenaventura y Bahía Málaga con
la participación de funcionarios y familiares.
Bajo el convenio suscrito con la Caja de Compensación Familiar COLSUBSIDIO, se

realizaron actividades para el personal civil en la ciudad de Bogotá.
En la ciudad de Bogotá se realizó el IV Encuentro Pedagógico de Colegios Navales

del 28 de junio al 02 de julio, con el propósito de unificar criterios pedagógicos y
administrativos para mejorar la calidad del servicio educativo que estos prestan.
Participaron 60 personas entre rectores, coordinadores y docentes representantes de
todos los Colegios del país.
Se logró el posicionamiento de los Colegios Navales de Bogotá, Crespo y Buenaventura

en la categoría SUPERIOR en las pruebas del ICFES, consolidando así la calidad en los
mismos.
Mediante gestión con el Ministerio de Educación Nacional, se consiguió la dotación de

4 bibliotecas para los Colegios Navales, ampliando así los servicios de los mismos en
beneficio de la población estudiantil.
Normas, disposiciones y planes desarrollados en materia de seguridad social y

Bienestar
Referente al régimen de seguridad social del personal de la Fuerza Pública, por mandato
constitucional se encuentra cobijado por un régimen especial de pensiones, el cual se
está desarrollado en la Ley 923 del 30 de diciembre de 2004 y su decreto reglamentario
No. 4433 del mismo mes y año.
Igualmente, el régimen de salud se encuentra cobijado por el Sistema de Salud de las

Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, consagrado en los Decreto 1795 y 1796 del
14 de septiembre de 2004.
157
Las cesantías a su vez para la mayoría del personal son retroactivas y las maneja la Caja
Promotora de Vivienda Militar quien otorga un subsidio para la solución de vivienda al
cumplir 14 años de servicio.
A su turno el Decreto 1211 de 1990, consagra otras prerrogativas que redundan en el

bienestar del personal en cuestión.
En referencia al régimen de seguridad social, la Armada Nacional tiene vinculado a su

personal para que le sean cobijados sus derechos por eventuales contingencias, así:
El personal uniformado tiene sus cesantías depositadas en la Caja Promotora de

Vivienda Militar.
Para el personal civil que ingresó antes de enero de 1.997, sus cesantías son retroactivas y
se encuentran consignadas en la Caja Promotora de Vivienda Militar que al cumplimiento
de catorce años de afiliación suministra un subsidio a todo el personal civil y militar
afiliado.
En relación con el personal civil que ingresó con posterioridad a la expedición de la Ley
344 de 1996, sus cesantías no son retroactivas y se depositan mensualmente al Fondo
Nacional del Ahorro.
Con ocasión de la expedición de la Ley 973 del 21 de julio de 2005, el personal Civil
que ingrese a la Institución y no goce de vivienda debe afiliarse a La Caja Promotora de
Vivienda Militar (CPVMP).
El personal militar y civil de la Armada Nacional cobijado por el Decreto 1214 de

1.990, goza de la protección del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares, así como
de beneficio pensional con 20 años de servicio, reconocido por la Caja de Sueldos de
Retiro de las Fuerzas Militares para el personal militar y por el Ministerio de Defensa,
para el personal civil.
Para el personal civil, regido por la Ley 100 de 1.993, cada funcionario cotiza
mensualmente a una Administradora de Fondo de Pensiones de su elección, así como
a la Entidad Promotora de Salud que haya escogido, sin que hasta la presente fecha se
158
haya presentado algún inconveniente, toda vez que se ha tenido sumo cuidado en el
pago de los aportes a los cuales está obligada la Institución, lo que ha repercutido, en
bienestar para el personal.
Con respecto a los Riesgos Profesionales de este personal, el Ministerio de Defensa se

encuentra afiliado a Previatep.
El Bienestar Social en la Armada Nacional es un proceso de construcción permanente

y participativo, que busca crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan
el desarrollo del personal militar y civil, el mejoramiento de su nivel de vida y el de
su familia, e incrementar los niveles de satisfacción, eficiencia e identificación con su
trabajo y con el logro de la misión Institucional.
En cuanto a los programas y actividades desarrollados en materia de seguridad social

y bienestar se destacan:
a. Adecuación y mejoramiento de sitios de descanso y esparcimiento:
Se apoyaron especialmente las unidades que se encuentran en áreas de orden público:

59 unidades dotadas con elementos deportivos; 34 unidades con televisores y 65
unidades con mobiliario y enseres.
b. Televisión Satelital
Se dotaron e instalaron 173 señales de televisión satelital con prioridad en las

guarniciones y puestos de Infantería de Marina en orden público y unidades a flote.
c. Plan Estímulos al Personal Discapacitado
Se efectuaron 04 planes estimulo para el personal de Infantes de Marina discapacitados,

provenientes de las diferentes guarniciones de la Armada Nacional, consistentes en
Teatro y Cena para 60 Infantes de Marina (Teatro La Baranda) y paseos a las piedras de
Tunja para 40 Infantes de Marina, para un total de 100 Infantes de Marina discapacitados.
Un plan “Todo incluido” a San Andrés con la participación de 11 Infantes de Marina, y
a Cartagena con la participación de 10 Infantes de Marina.
159
d. Plan de Excursiones
Con el propósito de incrementar el compromiso, la identidad con la misión y el sentido

de pertenencia a la Armada Nacional en todos sus miembros, se realizaron dos (2)
Excursiones al Pacífico con la participación de 103 funcionarios y familiares; y se realizó
una a Buenos Aires Argentina con la participación de 25 funcionarios y familiares.
e. Recreación y Estímulos
• Se realizó la primera regata Multiclases Club Naval Refugio del Tominé, con la
participación de la Escuela Naval, Club Naval, Club El Portillo, Liga de Cundinamarca,
Club el Muña y Club Hansa.
• Eventos de integración familiar en el Club Naval Refugio del Tominé (10).
• Plan Encuentro Melgar – Bogotá: 02 Oficiales.
• Plan Estimulo Orden Público: 157 beneficiados entre Oficiales, Suboficiales e

Infantes de Marina y familiares.
• Plan Licencias para Infantes de Marina Regulares: 1083 beneficiados.
• Presentaciones Humorísticas en Cartagena, Barranquilla, Güapi y San Andrés y

Providencia.
f. Convenio Caja de Compensación Familiar
Bajo el convenio suscrito con la Caja de Compensación Familiar COMPENSAR, se

realizaron 04 paseos a la sede de Lagosol en Melgar con la participación de 668 civiles
de la guarnición de la Armada Nacional con sus familias.
g. Colegios Navales
Capacitación del personal docente en los colegios navales de Crespo y Bogotá en

el sistema de gestión de calidad ISO 9001(34), el cual permitirá elevar el nivel de
capacitación de los alumnos.
160
Consolidación de las “Escuelas de Padres”, mediante el cual se han efectuado talleres

sobre familia y desarrollo humano con la participación de 2.893 personas a nivel
nacional, en los colegios navales (12).
Elaboración estudio técnico para la determinación de la continuidad del servicio

educativo de los colegios navales.
Bachillerato a distancia para Infantes de Marina y personal civil. Iniciaron en calendario

B en septiembre de este año en Bogotá 49 Infantes de Marina y 8 civiles para un total de
57, los cuales estudian bajo la modalidad a distancia en la Universidad Nacional Abierta
y a Distancia en el horario de las 08:00 a las 13:00 horas los días sábado. Igualmente
se amplió la cobertura del programa a Puerto Leguízamo con 32 Infantes de Marina, los
cuales estudian los sábados y festivos en el Colegio Juan Vespertini de esa ciudad.
Gestión, logros e impactos Plan Ambiental
El Plan de Acción Ambiental de la Armada Nacional en cumplimiento de las políticas

institucionales, ha centrado sus esfuerzos en dar solución a la problemática de
Saneamiento Básico Ambiental y a la capacitación del personal en los temas relacionados
con la gestión ambiental, realizando las siguientes actividades en pro de alcanzar las
metas establecidas para cada uno de los objetivos del plan de la Armada Nacional,
así:
a. Objetivo Estratégico de la Armada Nacional: Incorporar la variable ambiental en

los procesos y actividades institucionales para mitigar, corregir o compensar los
impactos negativos que puedan generar sobre el medio ambiente , las unidades
terrestres y a flote de la Armada Nacional y dar cumplimiento con la normatividad
ambiental.
Con el fin de lograr el objetivo propuesto se están realizando múltiples actividades de

capacitación en las unidades de la Armada Nacional en cumplimiento de los planes
de capacitación ambiental realizados por las mismas; en este ítem se resaltan las
actividades de formación y sensibilización ambiental adelantadas por las Escuelas de
Formación, así:
161
La Escuela Naval de Cadetes “Almirante José Prudencio Padilla” (ENAP), el Centro de

Formación y Entrenamiento de Infantería de Marina CFENIM y la Escuela Naval de
Suboficiales de Barranquilla han realizado capacitaciones en los temas de uso racional
de agua y energía y del manejo adecuado de los residuos sólidos, tráfico ilegal de
especies, su normatividad y control, incluyendo las responsabilidades de la Armada
Nacional en el tema, dentro de la programación establecida por cada una de las escuelas
de formación.
En lo relacionado con la asesoría permanente de la Dirección de Medio Ambiente de

la Armada Nacional, se han realizado visitas ambientales de asesoramiento al Batallón
Fluvial de Infantería de Marina No. 20, la Estación de Guardacostas de Urabá y el
Comando de Guardacostas del Amazonas, realizando un plan de mejoramiento que
complementa el plan de acción ambiental de las unidades visitadas y busca corregir las
novedades encontradas en el área de gestión ambiental, de acuerdo a las directrices
emitidas por el Comando General de las Fuerzas Militares y el Comando de la Armada
Nacional.
Se continúa con el control a través del Cuerpo de Guardacostas, el cumplimiento de

las normas de navegabilidad y el tránsito por las áreas protegidas, tales como el exceso
de velocidad de las lanchas que transitan por zonas coralinas, las zonas de tránsito
permitidas y el mantenimiento de las embarcaciones utilizadas, minimizando los riesgos
que afectan esta áreas.
Las unidades Navales y de Infantería de Marina, en conjunto con la Autoridad Civil

y de Policía en concordancia con la regulación de las Corporaciones Autónomas
Ambientales, adelantan campañas permanentes para evitar la comercialización y tráfico
ilegal de especies de temporada, como son las tortugas, neonatos de tortuga, huevos
y carne de iguana, pieles de babilla, pesca ilegal y todas las demás especies que sean
susceptibles de ser explotadas comercialmente de manera ilegal.
En cumplimiento de los compromisos asumidos con la Unidad Administrativa Especial

de Parques Nacionales Naturales, se continúan las operaciones de control en las áreas
constituidas por Parques Nacionales Naturales que se encuentran en jurisdicción de
la Armada Nacional, en pro del mejoramiento de la situación de orden público y del
hábitat, el cual es amenazado por la explotación ilegal de los recursos naturales y por
el tráfico ilegal de especies.
162
Todo lo anterior ha significado un impacto positivo en pro de la preservación y

protección de la fauna y flora nativa para prevenir posibles riesgos de extinción y un
mayor compromiso del personal que realiza el control del tráfico ilegal de especies
silvestres.
Los continuos resultados en contra de la delincuencia común, donde se evidencia con

éxito sus intenciones de depredación de los recursos naturales, hacen ver a la Infantería
de Marina como una fuerza solidaria y amiga de los recursos naturales, incrementando
la imagen positiva de la Institución.
b. Objetivo Estratégico Armada Nacional: Potabilizar el agua de las unidades de la

Armada Nacional, en cumplimiento al Decreto No. 2105 de 1983 “Potabilización
del agua” y al Decreto No. 475 de 1998 “Por el cual se expiden las normas técnicas
de la calidad del agua potable”.
La meta establecida relacionada con tener saneamiento básico ambiental en todas

nuestras unidades nos obliga a realizar múltiples actividades en pro de esta causa;
por ello las unidades, en cumplimiento de las directrices establecidas, desarrollan y
solicitan apoyo a la Dirección de Medio Ambiente de la Fuerza.
Entre las actividades realizadas se destacan las relacionadas con la construcción de la

infraestructura necesaria para el tratamiento del agua potable de las unidades que lo
requieren, así:
Se realizaron mejoras a la capacidad de la bocatoma y red de distribución, se efectuó

mantenimiento y limpieza de las bajantes de aguas lluvia para mejorar la capacitación
de agua hasta el tanque subterráneo en el Batallón Fluvial de infantería de Marina No.
80 (Isla Naval) y se realizó el mantenimiento de la planta de tratamiento de agua potable
en el Batallón Fluvial de infantería de Marina No. 10 en Guapí.
Se iniciaron los trámites contractuales para iniciar la ejecución de los proyectos de

adquisición y montaje de la planta desalinizadora en la nueva Estación de Guardacostas
del San Andrés Isla, de la ampliación y adecuación de la red hidrosanitaria en el BAFLIM
40 Puerto Carreño, la adecuación de la acometida hidráulica, el tanque elevado y
semienterrado para el PFA 42 Arauca; el mantenimiento y las adecuaciones de los
163
tanques elevados, el puesto de observador y la infraestructura hidráulica en el PFA 43

Nueva Antioquia, y el mantenimiento de la red de acueducto en la Base Naval “ARC
Málaga”.
El logro alcanzado ha generado un mejoramiento de la calidad de vida del personal

a bordo de las unidades y una disminución significativa de las enfermedades
gastrointestinales.
c. Objetivo Estratégico Armada Nacional: Reducir la carga contaminante de aguas

residuales y residuos líquidos especiales en los cuerpos de agua y suelos mediante
sistemas de tratamiento, dando cumplimiento al Decreto No. 1594 de 1984 “Usos
del agua y residuos líquidos”.
Buscando el logro del objetivo programado se han realizado actividades de mantenimiento

a los sistemas de tratamiento y a las redes de recolección de las unidades, así como
otras relacionadas con la construcción y mejora de los mismos en las unidades que los
requieren. Por lo anterior, se relacionan las actividades más importantes realizadas en
el primer semestre de 2007, así:
Se iniciaron los trámites contractuales para iniciar la ejecución del proyecto de

adecuación y rehabilitación de las cámaras de transferencia y sistema hidráulico del
sistema de tratamiento de aguas residuales (humedales) en la Base Naval “ARC San
Andrés”.
La Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla incluye en su plan integral de manejo

de residuos el manejo de combustibles, como una forma de prevenir la contaminación
del suelo y del agua por manejo inadecuado de residuos líquidos peligrosos; también
se hicieron las adecuaciones al lugar de almacenamiento y cambio de aceite dentro
de la Unidad. Igualmente, se han realizado las evacuaciones de los pozos sépticos y el
mantenimiento de trampas de grasa de acuerdo con la programación establecida.
La Base Naval “ARC Málaga” BN2 esta realizando el rotulado, almacenamiento y entrega
de residuos oleosos generados, fortaleciendo el programa de manejo de residuos
peligrosos, aplicando las buenas practicas establecidas para manejo de residuos
oleosos.
164
La Base Naval “ARC San Andrés” BN4 esta elaborando el manual de funcionamiento del
sistema de tratamiento de los humedales artificiales y ha realizado los mantenimientos
mensuales del sistema de alcantarillado, incluyendo limpiezas de las trampas de grasas,
pozos sépticos, tanque de tratamiento anaeróbico, y sistema post-tratamiento afluente
(humedal artificial).
Lo anterior ha aumentado las capacidades de recolección de los sistemas de alcantarillado

de las unidades de la Institución, ha fortalecido el control y ha disminuido los vectores
y olores ofensivos a la comunidad; se redujeron las cargas contaminantes de aguas
residuales cumpliendo con lo exigido por la normatividad ambiental colombiana, todo
ello redundando en el mejoramiento de la imagen institucional de la Armada Nacional.
d. Objetivo Estratégico Armada Nacional: Reducir la contaminación por residuos

sólidos y especiales, efectuando un adecuado tratamiento y disposición final de
los mismos con el fin de dar cumplimiento a la Ley 9 de 1979, al Decreto 1753 de
1994, 2676/2000 y a la Resolución 415/98.
Las directrices establecidas por el Comando de la Armada Nacional establecen la

implementación de programas de manejo integral de los residuos sólidos generados
por las unidades de la Fuerza.
En cumplimento de lo anterior, se destacan las siguientes actividades: La Escuela

Naval de Suboficiales de Barranquilla (ENSB) tiene programado optimizar el manejo de
los residuos sólidos generados en la Unidad, realizando la adecuación del centro de
acopio. Igualmente, se están documentando los procedimientos para el manejo de los
residuos sólidos que hacen parte del plan de manejo de residuos sólidos (especiales y
convencionales) de la Unidad.
La Base Naval “ARC Bolívar” esta realizando campañas de capacitación para el

mejoramiento de las medidas de prevención, mitigación y control del manejo de
los residuos sólidos, continuando con su cuarta fase de implementación del Plan de
Manejo Integral de Residuos Sólidos, donde se involucra el total de las unidades a
bordo del Complejo Militar de Bocagrande, pretendiendo lograr una clasificación en la
fuente, teniendo en cuenta que los productos reciclables como el vidrio, aluminio, papel,
cartón y algunos plásticos son fácilmente comercializados en la cuidad de Cartagena.
165
Igualmente, se efectuaron acciones permanentes de control en el manejo y disposición

de los desechos de que impliquen riesgo biológico tales como gasas usadas, guantes de
cirugía, agujas, jeringas, aplicando las normas de bioseguridad exigidas por ley.
La Base Naval “ARC Málaga” dentro de su política inicio el programa de manejo de

residuos sólidos, con la realización de una jornada de capacitación y el diseño y difusión
de folletos alusivos al reciclaje.
El Centro de Formación y Entrenamiento de Infantería de Marina –CFENIM-, continúa

implementando el programa de manejo de residuos sólidos; entre las actividades
realizadas se resaltan: La instalación de las canecas pintadas de colores llamativos y
con letreros claros para la recolección de elementos reciclables como papel, vidrio y
plásticos; se realizó una conferencia con el personal militar, dando pautas de recolección
y separación de basuras en bolsas diferentes; se están adelantando trabajos de
adecuación para la reactivación de la planta de compostaje para el procesamiento de
residuos sólidos en el centro de acopio de la unidad.
La gestión adelantada en pro del logro del presente objetivo ha generado un

fortalecimiento de la cultura del reciclaje y de la protección de los recursos naturales,
así como una importante disminución de la contaminación al medio en el que
residimos, mediante la creación de una conciencia y una mentalidad positiva acerca de
la separación en la fuente.
e. Objetivo Estratégico Armada Nacional: Mejoramiento y conservación de los

ecosistemas que existen en los terrenos de las unidades de la Armada Nacional.
Este objetivo se presenta este año por primera vez y busca la conservación de los
recursos naturales que se encuentran en los terrenos de propiedad y/o responsabilidad
de la Armada Nacional de acuerdo a lo establecido en la normatividad ambiental
colombiana.
Por esta razón se vienen adelantando actividades de recuperación, adecuación y

prevención, entre las que se resaltan las que se mencionan a continuación:
La Escuela Naval de Cadetes continúa con su programa de control de la erosión y

conservación de la línea de costa en la unidad; se han adecuado las zonas frente al
166
Barrio Manzanillo y frente al Oasis, buscando la reforestación de las áreas recuperadas,

realizando el mantenimiento, fumigación de especies vegetales y adecuación de zonas
verdes, de acuerdo al programa iniciado en el año 2005.
Se iniciaron los trámites contractuales para la ejecución de los siguientes proyectos:

Construcción de la obra civil de protección de la rivera del río Putumayo en los predios
la Base Naval “ARC Leguízamo”; adecuaciones de protección de la rivera del río en el
Batallón Fluvial de Infantería de Marina No. 10 y la reparación estructural del muelle
principal de la Base Naval “ARC Málaga”.
Las unidades terrestres continúan con sus programas de reforestación y recuperación

del suelo; el Centro de Formación y Entrenamiento de Infantería de Marina (CFENIM)
continúa con su programa, en el marco del cual realizó actividades de fortalecimiento
de relaciones interinstitucionales y campañas del personal de la institución y con la
comunidad en general; entre las actividades más importantes están: La realización de
Acciones Cívico Navales dirigidas a los niños de las escuelas cercanas para estimularlos
en la plantación de árboles maderables y frutales nativos.
Por lo anterior, la Institución es reconocida como una Fuerza comprometida con la

preservación y mejora de los recursos naturales y en particular del suelo, mejorando la
imagen institucional e involucrando a la comunidad en obras de beneficio común.
f. Objetivo Estratégico Armada Nacional: Mejoramiento de las condiciones

fitosanitarias y de salud del personal a bordo de las unidades de la Armada
Nacional.
Este objetivo se incluyó en el plan de acción del presente año dentro de la gestión
ambiental, teniendo en cuenta que las condiciones sanitarias en las unidades tiene una
relación directa con el mejoramiento de las condiciones de salubridad en que vive el
personal a bordo de una unidad militar. Se consideran como riesgos de contaminación
del hombre el hacinamiento, los vectores, las plagas, la contaminación de los alimentos
por inadecuada manipulación y almacenamiento, los estados de los baños, las cocinas
y las áreas comunes.
Por lo anterior, se informa que las unidades terrestres y a flote de la Fuerza han realizado
las fumigaciones programadas en el año, con el objeto de erradicar los vectores y plagas
de las instalaciones.
167
Actualmente es vital para las unidades el cumplimiento de lo establecido en los

programas de manipulación de alimentos que están adelantando las unidades de
la Fuerza; por ello se realizan talleres para capacitar al personal que interviene en la
preparación y distribución de los alimentos y se efectúan controles permanentes para
verificar su cumplimiento.
En relación con el desarrollo de la infraestructura que las unidades necesitan para cumplir
con este objetivo, en este primer semestre se realizaron los trámites precontractuales
para iniciar la ejecución de los proyectos de construcción de la segunda ala del
comedor del Centro de Formación y Entrenamiento de la Infantería de Marina CFENIM
en Coveñas; la adecuación de las cámaras de Oficiales y de Suboficiales del Batallón
de Fusileros de Infantería de Marina No. 1, en San Andrés Isla; la construcción de la
cocina y el comedor del Batallón Fluvial de IM No. 20 Turbo y del Batallón Fluvial de
IM No. 30 en Yatí; la construcción de alojamientos, cocinas y baños en el PFA 31 en
Barrancabermeja, en el Batallón Fluvial de IM No. 40 en Puerto Carreño, en el Batallón
Fluvial de IM No. 50 en Puerto Inárida, en el PFA 41 en Puerto López y en la Estación
de Guardacostas de San Andrés.
Estas actividades han generado la mejora de las condiciones fitosanitarias del personal
a bordo de las unidades de la Armada Nacional, lo que redunda en la disminución de los
riesgos biológicos, las enfermedades físicas y mentales y el incremento de la motivación
del personal de la Fuerza.
FUERZA AÉREA
Transparencia en la Gestión
Con el objeto de fortalecer la transparencia en la gestión de la Fuerza Aérea Colombiana,

se han emitido y difundido directrices en concordancia con la normatividad vigente y
el objetivo de Responsabilidad Administrativa, tendiente a coadyuvar al logro de la
transparencia en la gestión de la Fuerza.
Se presentaron en forma oportuna los informes requeridos por los entes de control
dentro de los cuales se destacan los emitidos para la comisión legal de cuentas del
Senado de la República, los Estados Financieros a la Contaduría General de la Nación y
los Informes a la Contraloría General de la República.
168
El total del presupuesto asignado para la vigencia de 2006 fue por valor de
$883.507.616.000,00 incluyendo gastos de funcionamiento e inversión, del cual se logró
comprometer $817.280.270.348,48 equivalente al 99,36%, reflejando la ejecución más
alta de los últimos 5 años, contribuyendo así al cumplimiento de la misión institucional
asignada a la Fuerza Aérea Colombiana.
Además se continuó trabajando con el Subcomité de Depuración de Estados Financieros

con el fin de brindar el soporte para la sostenibilidad del sistema de Contabilidad Pública
de la Fuerza Aérea Colombiana.
Entre otras actividades realizadas para apoyar este objetivo se pueden mencionar las
siguientes:
• Realización Diplomado de Gestión Tributaria, con intensidad de 100 horas en

donde se logró la cobertura de 26 funcionarios de diferentes dependencias del
cuartel General y de las unidades de la Guarnición.
• Difusión del Manual de Procedimientos Financieros emitido por la Dirección
Financiera del Ministerio de Defensa Nacional en el mes de noviembre de 2006
a todas las Unidades de la Fuerza Aérea, con el fin de estandarizar los procesos y
procedimientos y contribuir así al manejo y registro transparente de las transacciones
en la Fuerza Aérea Colombiana.
• Difusión del Manual de Cuentas Corrientes registradas y autorizadas del Ministerio
de Defensa Nacional en febrero de 2007.
• Elaboración y difusión de la Reglamentación Interna COFAC-02-03-431
“Procedimiento para la Compra de Divisas”, en marzo de 2007.
Presentación de Informes Financieros en Tiempo Real
La Fuerza Aérea Colombiana es la única Institución de las Fuerzas Militares que tiene la
totalidad de sus unidades en línea con el Sistema Integrado de Información Financiera
SIIF – Nación, dando así cumplimiento a lo establecido por el Gobierno Nacional,
específicamente en el decreto 2789 de 2004, lo cual permite que la totalidad de
información financiera, presupuestal y contable requerida sea suministrada, extractada y
presentada en tiempo real mediante el SIIF, es del caso aclarar que los cierres definitivos
se realizan conforme a las fechas establecidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
169
Planes de Mejoramiento
En lo referente a los planes de mejoramiento, el Departamento Financiero de la Fuerza

Aérea ha enfocado sus esfuerzos en pro del mejoramiento continuo, situación que se
puede evidenciar en el hecho que solamente existen 2 observaciones por culminar, así
mismo es del caso manifestar que éstas son de carácter y control permanente y el plazo
de culminación está programado para el mes de agosto de 2007.
A fecha de corte marzo 30 de 2007 se presenta un avance del 95.78% en el plan de

mejoramiento suscrito ante la Contraloría General de la República, situación que ha
sido posible gracias a que se han atacado las causas que generaban las observaciones,
teniendo en cuenta que éstas eran observaciones repetitivas, logrando una mayor
eficiencia en los procesos que adelanta el Departamento Financiero.
Rotación de Inventarios Material Aeronáutico
La implementación de los Programas Control de Inventarios, Clasificación ABC,

Confiabilidad de la Información, Depuración de Material y PALS contribuyeron a obtener
una rotación acumulada de los almacenes aeronáuticos del 27% y de los reparables
del 59% en los dos últimos trimestres de 2006, así mismo en lo corrido del año 2007
se efectuó análisis diario y mensual de los almacenes y se emitieron políticas para una
óptima administración y control de inventarios, logrando de este modo un indicador
de Rotación del 11%, el cual es satisfactorio.
Tiempo de Respuesta de la Cadena Logística JOL
La gestión de adquisiciones como parte fundamental del proceso logístico, logró cumplir
con metas concretas, las cuales mejoraron el tiempo de respuesta de toda la cadena,
reduciendo la carga administrativa.
Se contrató en el 2006 el Programa de Soporte Logístico (PALS) para el 2007, lo cual

garantizó el adecuado soporte para el mantenimiento de las aeronaves durante el
lapso en mención, reduciendo el tiempo de mantenimiento, evitando la paralización
prolongada de las aeronaves por repuestos y apoyo logístico oportuno, lo cual se
traducirá en un mayor alistamiento.
170
El indicador de Gestión “TIEMPO DE RESPUESTA LOGÍSTICO”, es el indicador en el

cual la Jefatura de Operaciones Logísticas centra su atención, buscando agilidad en los
Procesos de Cotización, Solicitudes de Oferta y Adquisición de PALS.
Gestión de la Cadena de Abastecimientos
La Jefatura de Apoyo Logístico durante el lapso 1-jul-06 al 1-may-07, logró una rotación
de inventarios del 70.17% en el Almacén General de Intendencia, teniendo en cuenta
la eficiente planeación de los recursos y la distribución de material cumpliendo con los
requerimientos mínimos de dotación al personal de la Fuerza así:
Personal de soldados: Incorporación II contingente del 2006 y I contingente del

2007, Reposición I y II contingente del 2006.
Escuelas de Formación: Incorporación y renovación de personal de cadetes de EMAVI

y alumnos de ESUFA.
Personal Militar de Planta: Oficiales y Suboficiales de la Fuerza Aérea.
Personal de Vuelo: Oficiales y Suboficiales de la especialidad de vuelo que

poseían autonomía vigente.
Personal Civil: personal no uniformado al servicio de la Fuerza que devengó menos de

2 SMLV.
INVENTARIO ENTRADAS SALIDAS INVENTARIO FINAL

INICIAL 1-JUL-07 1-MAY-07
4.910.740.217.42 20.127.258.057,55 14.123.517.898,43 10.914.480.376,54
171
Cursos y Programas Desarrollados de Acuerdo a Necesidades de Capacitación

Durante el año 2006, y en lo corrido del 2007, los esfuerzos de la Jefatura de Educación
Aeronáutica se concentraron en el cumplimiento de los objetivos institucionales orien-
tados a la gestión del conocimiento y el desarrollo del recurso humano.
Para lograrlo, se tuvo como base el control asertivo de las directivas de instrucción y en-
trenamiento que condensan la oferta educativa dentro y fuera de la Fuerza orientando
también este esfuerzo no sólo al control cuantitativo de la instrucción sino al cualitativo
de la misma.
La capacitación brindada tuvo ingerencia directa en el éxito operativo logrado por la
Institución, lo que redundó directamente en el cumplimiento de las políticas guberna-
mentales, en las áreas de apoyo asegurando la supervivencia de la Fuerza y su proyec-
ción a futuro.
En el año 2006 por el rubro “Capacitación Bienestar Social y Estímulos” se asignó un
total de $894.118.150,00, de los cuales se trasladaron recursos a las Unidades por valor
de $408.425.125, así mismo se adicionaron recursos por valor de $450.847.456, para
una asignación total que asciende a la suma de $936.540.481,00, la cual fue distribuida
en apoyos para capacitación en diferentes áreas del conocimiento a 1.375 funcionarios
(Oficiales, Suboficiales y Civiles) de la Fuerza Aérea.
En la vigencia 2007 se asignó una partida presupuestal de $1.044.240.999,00 por el ru-

bro “Capacitación Bienestar Social y Estímulos”, de los cuales a 15 de mayo/07 se han
ejecutado $749.682.174,00 beneficiando a 1.482 funcionarios (Oficiales, Suboficiales y
Civiles) de la Institución.
Cobertura Programas de Entrenamiento
Con el objeto de brindar cobertura total en las diferentes áreas específicas del cono-
cimiento se adelantan diferentes programas de entrenamiento, tanto en el interior del
país como en el exterior, que se pueden agrupar de la siguiente forma:
Vuelo: Aquellos programas de capacitación, instrucción y entrenamiento orientados a

lograr las habilidades y proeficiencias que permitan la operación segura de las aerona-
ves y el cumplimiento de la misión dentro de las normas existentes.
172
Técnica: Programas de capacitación, instrucción, entrenamiento y adiestramiento orien-

tados al logro de las habilidades, destrezas y conocimientos que permitan soportar el
alistamiento de las aeronaves y sus equipos de apoyo.
Militar: Programas de capacitación, instrucción y entrenamiento y adiestramiento orien-

tados al logro de los conocimientos y habilidades necesarios para lograr la protección
de la Fuerza, la negación de oportunidades al enemigo y el rescate y supervivencia de
las tripulaciones en condiciones adversas o de guerra.
Otros: Programas orientados a brindar herramientas que permitan la eficiente adminis-

tración, planeación y control de los recursos asignados a la Institución.
Cursos del Área de Vuelo: Dentro de esta área no solamente se cuentan los esfuerzos
logrados a nivel nacional, sino la labor desarrollada para hacer uso de aquellos
programas ofrecidos por diferentes países aliados a Colombia en la lucha contra el
narcoterrorismo.
Durante el lapso en cuestión se desarrollaron 41 cursos en el exterior de los cuales se

beneficiaron 320 tripulantes de los diferentes equipos que componen la fuerza opera-
tiva. Dentro de estos cursos se cuentan simuladores de vuelo que permiten afianzar la
idoneidad de los tripulantes al mando de sus aeronaves especialmente en situaciones
de emergencia y el repaso de cámaras de altura que garantiza la supervivencia de los
miembros de la tripulación y sus pasajeros en eventos de descompresiones de cabina
en alturas superiores a los 10.000 pies.
Por el rubro Capacitación Bienestar Social y Estímulos en el 2006 se asignaron recursos

por $2.479.669.500,00, presupuesto con el que se beneficiaron 177 funcionarios (165
oficiales, 11 suboficiales en simuladores y 1 oficial con la Especialización en Derecho
Aeronáutico por un valor de $3.451.500,00).
En el presente año se destinaron recursos por $2.364.721.001,00, a fecha 15 de mayo/07

se han ejecutado $1.198.002.260,00 entrenando en simuladores de vuelo a 39 funcio-
narios (28 oficiales y 11 suboficiales).
A nivel nacional, se realizaron 128 cursos diferentes, especialmente los orientados a

hacer transición a nuevas aeronaves o autonomías, y aquellos orientados a mante-
173
ner la actualización sobre los conocimientos aeronáuticos propios en cada equipo, tal
como se ordena en los reglamentos vigentes tanto militares como civiles. Este esfuerzo
educativo se tradujo en más de 1864 alumnos que actúan como tripulantes con altos
niveles de idoneidad.
Como parte de la labor de supervisión y control que ejerce la Jefatura se confirmaron

4.970 autonomías aeronáuticas a 785 oficiales y 984 suboficiales de la institución que
actúan como tripulantes, previa verificación de los requisitos ordenados para tal fin.
Cursos del Área Técnica: En el periodo objeto de revisión se realizaron 30 cursos en el

exterior que beneficiaron a 82 funcionarios (oficiales y suboficiales), cursos que se con-
solidan como un importante avance en el objetivo de lograr transferencia tecnológica
hacia la Nación.
Al interior de la Institución se impulsó el área de instrucción, capacitación y adiestra-

miento técnico, con 117 cursos de ingerencia técnica que beneficiaron a 880 suboficia-
les técnicos, contribuyendo así, al mejoramiento de los niveles y la calidad del mante-
nimiento de las aeronaves, para lograr un mayor alistamiento y cumplir a satisfacción
con la misión de la Fuerza.
Cursos del Área Militar: Dentro del lapso de tiempo estudiado y en lo que respecta al
área militar se destaca la realización de 4 cursos en el exterior en el área militar aero-
náutica que beneficiaron a 19 oficiales y suboficiales que multiplicaron dichos conoci-
mientos al interior de sus respectivas unidades militares.
En el país se dictaron un total de 82 cursos en los que se certificaron 490 funcionarios

militares, además se destaca la labor de entrenamiento lograda con 3033 soldados
en su primera fase, quienes garantizan la seguridad física de las Unidades Aéreas y
prestan importantes servicios de apoyo en seguridad aeroportuaria, bomberos y áreas
administrativas.
Otras capacitaciones: Con la realización de cursos en el exterior la institución realizó

esfuerzos en pro de mejorar la capacidad administrativa de miembros de la Fuerza,
labor que se evidenció en 6 cursos ofrecidos en el exterior en varios programas que
beneficiaron a 13 funcionarios quienes usarán los conocimientos adquiridos en la orga-
nización y Planeacióon de la institución a futuro.
174
El consolidado de las capacitaciones puede observarse en las siguientes gráficas:
CURSOS EN EL EXTERIOR
41
30
6
4
TECNICA MILITAR VUELO OTROS
PERSONAL CAPACITADO EN EL EXTERIOR
VUELO ; 320
MILITAR ; 19
OTROS ; 13
TECNICA ; 82
175
CURSOS EN EL INTERIOR DEL PAÍS
128
117
82
TECNICA MILITAR VUELO
PERSONAL CAPACITADO EN EL INTERIOR
TECNICA ; 880
VUELO ; 864
MILITAR ; 665
Otras Actividades de Desarrollo del Conocimiento
El 19 de Julio de 2006, el Señor Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de

sus facultades constitucionales y legales, creó la Comisión Colombiana del Espacio, la
cual quedó integrada por la Vicepresidencia de la República, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educación Nacional, Minis-
terio de Comunicaciones, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Transporte,
176
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Fuerza Aérea Colombiana, Unidad Especial

Administrativa de Aeronáutica Civil, Colciencias, Departamento Nacional de Planea-
ción, IDEAM, Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional.
La Fuerza Aérea Colombiana al ser integrante de la Comisión Colombiana del Espacio,

ha tenido ingerencia en el tema espacial al poner en marcha iniciativas de coordinación,
técnica y científica que harán posible la utilización oportuna y eficaz de los recursos y
tecnologías espaciales.
La Secretaría de la Comisión Colombiana del Espacio, delegó a la Fuerza Aérea el lide-

razgo del área temática de Astronomía, Astronáutica, Cohetería y Medicina Aeroespa-
cial, asignando la elaboración de los lineamientos de Política Nacional para esta área;
trabajo que fue desarrollado coordinadamente por la Dirección de Ciencia y Tecnología,
Observatorio de la Universidad Nacional, el Departamento de Medicina Aeroespacial,
la Universidad Distrital, la Universidad Sergio Arboleda, el Centro de Medicina Aeroes-
pacial de la FAC, y aprobado el 01 de Marzo de 2007 en la plenaria de la II Reunión de
la CCE, por los miembros integrantes de la misma y sancionada por el señor Vicepresi-
dente de la República.
Gestión en Salud Ocupacional
Para dar cumplimiento a los Objetivos Institucionales de la Fuerza Aérea Colombiana

durante el segundo semestre de 2006 se creó la Subdirección de Salud Ocupacional.
Para el periodo comprendido entre enero y abril del año 2007 se crea la Directiva Per-
manente 011 del 2007 “Programa de Salud Ocupacional”, y para su cumplimiento se
realizó un cronograma de actividades encaminado a orientar al personal encargado de
cada unidad en la ejecución de dicho programa.
Las Actividades que se han realizado durante el primer trimestre van enmarcadas a
desarrollar tres grandes subprogramas: Medicina Preventiva y del Trabajo, Higiene y
Seguridad Industrial y Saneamiento Básico Ambiental, con los cuales la Fuerza busca
reducir el ausentismo y la accidentalidad del personal, lo cual mejora la calidad de vida
de los funcionarios y reduce los costos en la administración del personal.
177
Gestión Humana por Competencias en la Fuerza Aérea
Cuando una Institución decide implantar un sistema de gestión por competencias, el

presupuesto implícito es que los resultados organizacionales son causados por el des-
empeño de las personas; desempeño que a su vez se origina en comportamientos mo-
tivados a partir de ciertas características personales que les permiten ser exitosas. Un
modelo de competencias distintivas se centra en identificar esas características para
atraer, desarrollar y retener a quienes responden a este patrón diferencial mejorando el
desempeño organizacional.
De lo anterior, se puede afirmar que la gestión por competencias es una herramien-

ta que impacta directamente los resultados institucionales y adquiere importancia en
aquellas organizaciones que visualizan el aprendizaje individual y colectivo como una
línea estratégica para su desarrollo.
Más allá de los conocimientos y habilidades técnicas que todo funcionario debe tener
para desempeñarse en su cargo, las competencias se refieren a la combinación de ca-
racterísticas (actitudes, motivaciones y recursos psicológicos) que les permiten com-
portarse de cierta manera para conseguir unos resultados extraordinarios.
Partiendo de este concepto, la Fuerza Aérea Colombiana inició una serie de acciones
para fortalecer su recurso humano y enfrentar los asuntos más críticos en el proceso
de transformación que se ha trazado para el periodo 2006–2019, pues son las personas
quienes movilizan las organizaciones e imprimen la dinámica deseada para conseguir
resultados y asumir los retos del futuro.
Por ello, uno de los objetivos fundamentales dentro de la perspectiva de aprendizaje,

crecimiento e innovación (Balance Score Card) es la implantación del Sistema de Ges-
tión Humana por Competencias que garantizará el desempeño exitoso de las personas
que asumen roles o desempeñan cargos críticos en la Fuerza Aérea, generando el estilo
de liderazgo y el clima gerencial apropiado para contribuir al logro de los objetivos es-
tratégicos y a la construcción de la visión institucional.
Esta plataforma sobre la cual están centrados los procesos de gestión humana se con-
vierte en el medio a través del cual se conseguirá:
178
• Desarrollar un liderazgo transformador.

• Alcanzar competitividad del recurso humano.
• Definir los planes de carrera por especialidad.
• Planear el crecimiento de personal en la Fuerza Aérea.
• Hacer un trabajo sinérgico entre las áreas.
• Interiorizar una cultura de desarrollo de personal.
En este escenario se debe tener en cuenta que la Fuerza Aérea se ha dado a la tarea de
perfeccionar todos sus procesos de gestión humana, así:
• La selección e incorporación por competencias permitirá vincular las personas que

presentan las características de liderazgo requeridas por la institución lo que garan-
tizará un desempeño exitoso en el futuro gracias a su alto potencial de desarrollo.
• La evaluación por competencias permitirá una retroalimentación sistemática y ob-

jetiva de conductas de quienes ocupan posiciones sensibles en la Institución, lo
cual cualificará y elevará al más alto nivel la acción del comandante, promoviendo
una cultura de liderazgo y alto desempeño.
• Los procesos de capacitación y desarrollo estarán dirigidos a reforzar las compe-

tencias exigidas en el desempeño de cargos o roles críticos a partir de la adquisi-
ción de nuevas habilidades de liderazgo.
• Los planes de carrera y de sucesión serán estructurados combinando los requeri-

mientos técnicos de un cargo, con las competencias requeridas para este, permi-
tiendo identificar y desarrollar al personal más idóneo para asumir nuevas posicio-
nes de acuerdo con las necesidades estratégicas de la organización.
• Finalmente, la compensación buscara estimular las conductas que marcan el des-

empeño exitoso (individual y del equipo) con el fin de reconocer el liderazgo trans-
formador.
Con esta nueva conceptualización, la Fuerza Aérea da un gran paso hacia el posicio-
namiento de procesos aún más exitosos en el ámbito operacional, de seguridad y
defensa, administrativo y logístico; comprendiendo que las personas consiguen des-
179
empeños superiores si están permanentemente retroalimentadas y acompañadas en la

consecución de sus retos.
Mantener un Régimen Especial de Seguridad Social y Bienestar para la Fuerza

Pública
Proyectos de Alojamiento Militar
La Fuerza Aérea Colombiana con sus diferentes Bases Aéreas distribuidas a lo largo y
ancho del territorio Nacional, adelanta operaciones requeridas en defensa de la Sobe-
ranía Nacional y la salvaguarda del Espacio Aéreo.
Para cumplir con su misión Institucional, por políticas internas superiores de Comando
y por Seguridad Nacional, la Fuerza Aérea requiere contar con Infraestructura Física y de
Instalaciones necesarias ya que el personal militar en todos los grados debe vivir acan-
tonado en las Guarniciones Militares, con el fin de mantener una capacidad de reacción
inmediata, alto grado de alistamiento, y así poder enfrentar los diferentes conflictos
Nacionales o Internacionales que se presenten.
Actualmente, el número de alojamientos disponibles en las diferentes Unidades Aéreas

es insuficiente debido al incremento de los efectivos Oficiales, Suboficiales, Cadetes y
Alumnos, quienes deben vivir en estas Unidades. Este déficit obliga al personal militar
a tomar en arriendo alojamientos fuera de sus bases con costos elevados que merman
su capacidad económica, además de colocarlos en situaciones de riesgo, dado los altos
índices de inseguridad que presenta el País.
Los efectos negativos de no suplir el déficit existente de vivienda en las Unidades Aé-
reas, se verá reflejado en la disminución de reacción, aumento de la inseguridad en la
integridad física del personal uniformado y sus familias, traducido en disminución de
bienestar y baja de la moral, y por ende pérdida de credibilidad ante la opinión pública
por la baja efectividad en los resultados que se esperan de las operaciones.
Los Proyectos de Alojamiento Militar entregados a satisfacción entre el lapso 21 de Julio

de 1006 y 15 de Mayo de 2007 por la Dirección de Instalaciones Aéreas son:
180
ALOJAMIENTO MILITAR UNIDAD FECHA

Construcción Aloj.Militar Suboficiales Casados (2) EMAVI 16-sep-06
Construcción Aloj.Militar Oficiales Casados (2) EMAVI 16-sep-06
Construcción Aloj.Militar Suboficiales Casados (12) CACOM 2 07-oct-06
Construcción Aloj.Militar Suboficiales Casados (12) CACOM 1 10-nov-06
Construcción Aloj.Militar Suboficiales Casados (12) CACOM 5 14-feb-07
Compra 2 Apartamentos Oficiales Casados Conjunto
Residencial Puerto Bahía BOGOTA 01-mar-07
Construcción Aloj.Militar Suboficiales Casados (12) CACOM 3 07-mar-07
Construcción Aloj.Militar Oficiales Casados (12) CACOM 3 07-mar-07
Adquisición Casa Cra 5 Nº 92A - 90 Barrio
Chico Alto (Vivienda para 2 Oficiales) BOGOTA 30-mar-07
Construcción Aloj.Militar Oficiales Solteros (66) BOGOTA 20-abr-07
Compra (5) Apartamentos Oficiales Casados
Conjunto Residencial El Labrador BOGOTA 01-may-07
Total Soluciones de vivienda 139
Cobertura Asistencia Social y Espiritual
Durante el período comprendido entre julio de 2006 y mayo de 2007 se realizaron 80

casos de asistencia social dentro de los cuales se encuentran consultas de casos de
problemas familiares, remisión a las áreas de psicología, trabajo social y derecho de
familia con el Obispado Castrense de Colombia y problemas laborales, entre otros,
brindando el respectivo apoyo al personal de la Fuerza, con el fin de incrementar
su bienestar y el de sus familias, factores que elevan la calidad de vida y motivan al
personal para el cumplimiento de la misión.
De igual manera, la Dirección de Bienestar a través de la Subdirección de Orientación

Social, se ejecutan los programas de Transición de Carrera dirigido al personal próximo
al retiro y que es pionero en su clase y ejemplo para las demás Fuerzas; los programas
de prevención de la depresión, drogadicción, alcoholismo, fármacodependencia y otras
adicciones, y finalmente, el programa para el fortalecimiento de la familia promocionando
la comunicación, prevención del maltrato y unión familiar.
181
En cuanto a asistencia espiritual se beneficiaron las personas que asistieron a encuentros

de parejas, talleres para el manejo del dolor y el duelo, talleres para el manejo de
relaciones interpersonales y familiares, todos estos, encaminados al fortalecimiento de
la vida espiritual del personal a través del Obispado Castrense de Colombia. De igual
manera se realizaron semanalmente las Eucaristías en el Comando y las Unidades y se
prestó asistencia Espiritual al personal que sufrió alguna clase de pérdida de un ser
querido.
TRABAJO SOCIAL Y ASISTENCIA ESPIRITUAL
30
25
20
13
12 12
10
8
I II III IV
Cobertura Asistencia Programas de Recreación y Esparcimiento
Durante el período comprendido entre julio de 2006 y mayo de 2007, la Fuerza Aérea
Colombiana, por intermedio de la Dirección de Bienestar, desarrolló programas de
recreación y esparcimiento para el personal de Oficiales como el Plan Coveñas y Plan
Encuentro (Club Militar) y Suboficiales Plan Trupillos y Plan Encuentro CSFFMM, de los
cuales se beneficiaron 178 Oficiales y 379 Suboficiales logrando elevar la calidad de
vida del personal y motivarlo para el cumplimiento de la misión.
En este período, las Unidades también realizaron actividades de bienestar y recreación,

dentro de las cuales mencionamos las más representativas, así:
Visitas empresariales, Semana por la vida, Semana de Bienestar y Seguridad Social,

celebración día de la Unidad, halloween, realización de talleres de prevención de la
182
drogadicción y el alcoholismo, presentación artística de las Clásicas del Amor, realización

de novenas navideñas y entrega de anchetas, celebración de cumpleaños, obsequios
por nacimiento de hijos y además COFAC efectúo la distribución de 5.698 boletas de
ingreso a MALOKA.
Dentro de estas actividades se beneficiaron aproximadamente 25.000 personas, entre

Oficiales, Suboficiales, Civiles, Soldados, Cadetes, Alumnos y sus familias.
Protección y Preservación del Medio Ambiente
En el período de Julio de 2006 a Mayo de 2007, la Fuerza Aérea adelantó acciones

encaminadas a promover la gestión ambiental orientada al uso racional de los recursos
naturales, la protección y conservación de los ecosistemas y la disminución de la
contaminación, en función de proteger el medio ambiente que rodea las instalaciones
de las Bases Aéreas, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y causando el
menor impacto posible en sus áreas de influencia.
Control del Tráfico Ilegal de Especies de Fauna y Flora Silvestre
En concordancia con los lineamientos emitidos por el Ministerio de Defensa para

el Control del Tráfico Ilegal de Especies de Fauna y Flora Silvestre, la Fuerza Aérea
promulgó en la Directiva Permanente No. 39 del 2004 las acciones a implementar por
las Unidades para la prevención y el control de este ilícito.
Dichas acciones se han constituido en un apoyo institucional mediante la creación

de redes locales y regionales de cuyo accionar ha resultado la aprehensión y entrega
a las autoridades ambientales de 11 ejemplares, en el año 2005, 5 en el 2006 y 1 en el
2007 de especies en vía de extinción, tales como pericos, guacamayas, loros, tortugas
y armadillos.
Esta actividad es complementada con la permanente capacitación y actualización en el

tema que recibe el personal del área ambiental de la Fuerza.
183
ESPECIES DE FAUNA PROTEGIDA A APREHENDIDAS 2005-2007
REPTILES ; 22%
AVES ; 61%
MAMIFEROS ; 17%
Gestión de residuos peligrosos y producción más limpia
La generación de residuos o desechos peligrosos con características corrosivas,

reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables y/o radiactivas dentro de las actividades
propias de las Unidades Aéreas, hizo necesaria la formulación de un plan de gestión
integral de residuos peligrosos que permita definir las acciones tendientes a reducir,
separar, recolectar, almacenar, tratar y/o disponer dichos residuos con eficiencia
económica y ambiental, reduciendo riesgos en la salud e impactos en el ambiente,
de forma tal que se apliquen los lineamientos de la política nacional de producción
más limpia y de la política ambiental de Residuos o Desechos Peligrosos, así como la
normatividad específica en este tema.
Por lo anterior, el 22 de enero de 2007 la Fuerza Aérea expidió y difundió la Directiva

Permanente 04 / 2007 “Prevención y Manejo de los Residuos Peligrosos Generados en
las Unidades de la Fuerza Aérea Colombiana” mediante la cual a partir de esa fecha,
planea, organiza, ejecuta y coordina las acciones pertinentes para la formulación e
implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos
generados en las Unidades Aéreas, con el fin de minimizar riesgos en la salud, proteger
los componentes ambientales y garantizar el cumplimiento de la legislación sanitaria y
las políticas ambientales del país.
184
Certificación ISO 14001 otorgada al CACOM 5
El 8 de febrero de 2007, el Consejo Directivo de ICONTEC INTERNACIONAL otorgó el

certificado del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 versión 2004 a la Base Aérea
Gr. Arturo Lema Posada, sede del Comando Aéreo de Combate No. 5 de la Fuerza
Aérea Colombiana, por cumplir con los requisitos de la norma ISO 14001: 2004 para
las actividades de Servicio de Mantenimiento Aeronáutico de los helicópteros militares
UH-60 A/L, Formación y Entrenamiento de Pilotos Técnicos de Vuelo, además de todas
las actividades y procesos que desarrolla dentro de sus instalaciones.
Actualmente, el Comando Aéreo de Combate No. 5 ratifica su interés y liderazgo

en el tema ambiental siendo la primera Unidad Militar en el país que ha alcanzado
esta certificación, un incentivo para seguir trabajando en cumplimiento de la política
ambiental de la Fuerza y apoyar la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental
en las demás Unidades que quieran asumir este reto.
GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL SSFM:
Programa Gestión de Calidad
Dentro del programa de Gestión de Calidad del Subsistema, en el año 2006 se realizó
el proceso de auto evaluación de los estándares de habilitación de los Establecimientos
de Sanidad Militar de las Fuerzas, permitiendo conocer el nivel de cumplimiento
de criterios, tales como: Recurso Humano, Infraestructura, Dotación, Insumos,
Procesos prioritarios, Historias clínicas, Interdependencia de servicios, Referencia y
contrarreferencia, Seguimiento a riesgo.
Se resalta las gestiones realizadas por el Hospital Naval de Cartagena para su habilitación
ante los respectivos entes territoriales, con base en el proceso de auto evaluación, e
igualmente la elaboración del Manual de Calidad del Subsistema de Salud de las Fuerzas
Militares, el cual contiene la caracterización de los procesos estratégicos, misionales y
de apoyo del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares, lo cual garantiza que la
política de calidad se cumpla y se produzca un mejoramiento continuo en la prestación
los servicios de salud.
185
Otro logro importante es la estandarización y la activación de los mecanismos de

comunicación, como consecuencia de la implementación de las oficinas de Atención al
Usuario, permitiendo una mayor objetividad en la percepción de la voz del usuario y la
disminución de barreras de acceso en la prestación de servicios de salud.
Programa sistema de informacion:
En desarrollo del Sistema de Información, los logros más importantes están referidos a
la digitalización documental del Centro Nacional de Afiliación “CENAF” y la adquisición
e implementación del Sistema Biométrico, que permitieron la centralización del manejo
documental, la optimización en el tiempo de respuesta de consultas, la depuración de
la información contenida en la base de datos de afiliados y beneficiarios y la captura de
un buen porcentaje de usuarios que no habían registrado su afiliación y que no tenían
carné de servicios médicos.
Programa Salud Operacional:
En cuanto a los resultados en Salud Operacional se capacitó a 35 funcionarios

comprometidos en operaciones militares en Soporte Básico y Avanzado de Atención
en Urgencias Cardiovasculares y a 350 soldados en primeros auxilios y enfermeros de
combate, permitiendo la disminución de las complicaciones clínicas prehospitalarias
del personal herido en combate.
Se diseño el Manual del Soldado y los folletos de medicina preventiva creando

conciencia en el auto cuidado individual del soldado y disminuyendo la morbilidad.

Se dio cumplimiento y aplicación al Decreto Presidencial No. 138 de 2005, relacionado
con el Derecho Internacional Humanitario, en lo referente a la utilización a título
protector del emblema de la Cruz Roja, identificando el personal sanitario al servicio
de las Fuerzas Militares y al personal civil autorizado por el Ministerio de la Protección
Social mediante brazaletes, así como a los Establecimientos de Sanidad Militar y
medios de transporte destinados exclusivamente a la asistencia, búsqueda y transporte
de heridos, enfermos y náufragos.
Se resalta, el trabajo médico asistencial del Grupo Avanzado de Trauma - GATRA, por
las tres Fuerzas, el cual redujo la mortalidad en las áreas de combate de la Fuerza de
186
Tarea Conjunta de un 32% en el 2003 al 14% en el 2006.
Las Direcciones de Sanidad de las Fuerzas de manera progresiva han venido adquiriendo
y distribuyendo Botiquines de Campaña M3 y M5, como complemento al programa de
Capacitación de Socorristas y Enfermeros de Combate, para un mejor desempeño en el
teatro de operaciones para el cual recibieron instrucción, contribuyendo a disminuir la
morbimortalidad del personal en el área de operaciones, al recibir una ayuda temprana
y oportuna al lograr la estabilización inicial y posterior remisión a otro nivel de atención
de nuestros combatientes.
La adquisición de los botiquines a nivel de las Direcciones de Sanidad Militar de las

Fuerzas durante el año 2006, es la siguiente:
DISAN No. DE BOTIQUINES AÑO 2006

EJÉRCITO 270
ARMADA 200
FUERZA AEREA 50
TOTAL 520
El comportamiento de las enfermedades operacionales más recurrentes durante el

periodo de Julio a Diciembre de 2006, a nivel de las Direcciones de Sanidad de las
Fuerzas, presentan el siguiente comportamiento:
COMPORTAMIENTO ENFERMEDADES OPERACIONALES - DENGUE

MES / FUERZA Ejército Armada Fuerza Total
Aérea 2006
Julio 118 1 0 119
Agosto 58 22 3 83
Septiembre 174 14 7 195
Octubre 20 8 1 29
Noviembre 19 13 3 35
Diciembre 19 10 1 30
TOTAL 408 68 15 491
187
CASOS DE MALARIA
250
200
204
150 150
100
78 80
66
56 57 57 55
53
50
45
19
0 0 1 0 0 0 0
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Ejército Armada Aérea
Comportamiento enfermedades operacionales - Leishmaniasis
CASOS LEISHMANIASIS
1000
900
876
800
723
700 694
687
600
500 499
400
300
277
200
100
37 23 24 28
0 0 012 0 0 1 03
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Ejército Armada Aérea
188
MES / FUERZA Ejército Armada Fuerza TOTAL

Aérea 2006
Julio 277 37 0 314
Agosto 876 12 0 888
Septiembre 499 23 0 522
Octubre 723 24 0 747
Noviembre 687 28 1 716
Diciembre 694 3 0 697
TOTAL 3756 127 1 3884
En coordinación con la Embajada de Francia se logró la vinculación del personal médi-

co de la Fuerza Aérea Colombiana al Programa de Medicina Aeroespacial en Unidades
Militares en Paris, obteniéndose excelentes resultados al ocupar el primer lugar en el
curso el Oficial Teniente Médico Carlos Hoyos, quien fue condecorado por dicha Insti-
tución en el mes de Noviembre.
Programa de Rehabilitación:
En desarrollo del programa de rehabilitación se realizaron las siguientes actividades las

cuales permitieron fortalecer los procesos de promoción, tratamiento y reubicación de
la población con discapacidad:
• Activación de la Unidad de Rehabilitación Integral Piloto en el Batallón de Sanidad

de Ejercito.
• Inventario de recursos de rehabilitación existentes en cuanto a infraestructura, re-

curso humano, equipos, así como también la demanda, trabajo conjunto con el
área asistencial, y con la Vicepresidencia de la Republica.
• Realización del primer Congreso Internacional de Rehabilitación Integral, organizado

en conjunto con la Escuela Colombiana de Rehabilitación, Dirección de Sanidad de
la Policía, Teletón, Hospital Militar, Universidad Militar Nueva Granada y el Coman-
do Sur de los Estados Unidos, quien apoyo con cinco conferencistas extranjeros
expertos en el tema de rehabilitación militar. El evento fue inaugurado por el señor
Vicepresidente de la Republica y su esposa, con la asistencia de 600 participantes.
189
• Aplicación piloto en la ciudad de Bogotá del formulario de caracterización de la población

con discapacidad del DANE, entidad que mediante convenio recibió los formularios
diligenciados, procesa la información y entrega base de datos a la institución.
• Primera celebración del DIA BLANCO, actividad presidida por el señor Ministro de
la Defensa Nacional y dirigido a la población infantil con discapacidad de las tres
Fuerzas y la Policía Nacional.
• Coordinaciones de enlace entre las Fuerzas y la Fundación “United for Colombia”.

Mediante este programa se ha logrado el apoyo para la colocación de 8 prótesis
que con el patrocinio de la fundación fueron asignadas a personal herido en com-
bate. Durante el año 2006 se gestionó el envió y tratamiento de 8 militares con
discapacidad que se encuentran en la Mayo Clinic de Rochester y en la actualidad
esta en proceso la asignación de nuevas prótesis para heridos en combate de Ejer-
cito y Armada.
Programa Salud Ocupacional:
En el 2006, en desarrollo del Programa de Salud Ocupacional se realizaron 11 Jornadas

de capacitación en Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional a nivel nacional,
para 384 funcionarios con una cobertura de 87 Unidades y/o Establecimientos de Sani-
dad Militar, con el objeto de instruir a los coordinadores de Salud Ocupacional sobre la
importancia de la prevención, reporte y seguimiento de las Enfermedades y Accidentes
de origen laboral.
En Salud mental se establecieron lineamientos y políticas divulgadas a través del nuevo

Plan Maestro, así como actividades de capacitación dirigidas al personal de profe-
sionales. El impacto notorio se observó en la disminución de los casos de suicidios,
presentados en las Fuerzas Militares, los cuales pasaron de 93 en el año 2.005 a 69
durante el año 2.006.
Programa Promocion y Prevencion
En desarrollo de los programas de prevención, se logró el incremento de coberturas en

actividades como detección temprana de cáncer de seno, cervix y próstata, salud oral
e inmunoprevenibles.
190
Igualmente la Dirección General de Sanidad Militar en coordinación con las Direcciones

de Sanidad de las Fuerzas, diseñaron el Programa “Mis Mejores Años”, como resultado
de las intervenciones y ante la necesidad de elaborar un programa que abarcará la pre-
vención primaria desde una edad más temprana, 45 años.
En el año 2006 se consolidó la información estadística reportada por los diferentes

establecimientos de Sanidad Militar, con lo cual se pudo estructurar el perfil epidemio-
lógico del SSFM y establecer las principales causas de morbilidad, mortalidad, natalidad
y la pirámide poblacional del SSFM, tal y como se evidencian a continuación:
CAUSA EJC ARC FAC HOMIC

HTA 38.741 14.585 12.092 609
IRA 35.865 20.438 2.218 807
EDA 25.428 11.644 3.004 340
LUMBALGIA 14.615 8.594 3.561 428
IVU 12.699 6.595 1.098 209
DENGUE 526 139 176
MALARIA 1.957 1.458 59
LEISHMANIASIS 8.224 256 825
Programa desarrollo técnico de infraestructura física y soporte:
En el mes de Julio de 2006, entró en operación el Establecimiento de Sanidad Militar

Gilberto Echeverri Mejía, ubicado en la ciudad de Bogotá, en el cual se atienden aproxi-
madamente 700 personas diariamente. Así mismo, la Dirección de Sanidad del Ejército
implementó el Programa de Atención Domiciliaria.
Por último, el cumplimiento del desarrollo de la infraestructura física y de soporte de

los Establecimientos de Sanidad Militar fue del 100% de los $14.515.186.258 asigna-
dos en el presupuesto de gastos de inversión de la vigencia fiscal 2006, ejecutándose
$7.251.0 millones en obras civiles, en desarrollo institucional $3.000.0 millones para la
Implantación del Sistema Integral de Información del SSFM y $4.264.1 millones para la
adquisición de equipo médico quirúrgico y hospitalario. La situación a nivel de proyec-
tos es la siguiente:
191
UBICACIÓN
ESPECIALIDAD DE
PROYECTOS VALOR DEPARTAMENTO /
DESARROLLO
MUNICIPIO
Construcción y dotación hospital
Medellín, II y III etapa 3.000.000.000 Medellín
CONTRUCCION DE
Construcción y dotación hospital
INFRAESTRUCTURA
Tolemaida, II y III etapa 3.251.000.000 Tolemaida
SUBTOTAL 6.251.000.000
CONSTRUCCION DE Construcción y dotación ESM Tumaco
INFRAESTRUCTURA PROPIA 1.000.000.000 Tumaco
DEL SECTOR SUBTOTAL 1.000.000.000
Implantación Sistema Integral de
Información del Subsistema de Salud de
ADQUISICIONY/O las Fuerzas Militares 3.000.000.000 Nacional
PRODUCCION DE EQUIPOS, Adquisición de equipo médico quirúrgico
MATERIALES Y SUMINISTROS Hospital Naval de Cartagena 500.000.000 Cartagena
PROPIOS DEL SECTOR Adquisición de Equipo y Adecuación
ESM 2.764.186.258
Adquisición kits para ambulancias aéreas 1.000.000.000 Nacional
SUBTOTAL 7.264.186.258
TOTAL 14.515.186.258
Los proyectos de inversión de construcción y dotación de la quinta etapa de los Hos-

pitales Regionales de Tolemaida y Medellín lograron ejecución de la etapa precontrac-
tual y contractual, quedando pendiente el desarrollo de las obras para la vigencia de
2007.
Los recursos del “Proyecto Adquisición Equipo y Adecuación ESM” fueron asignados a
las tres Fuerzas, los cuales se ejecutaron de la siguiente manera:
EJERCITO: Se ejecutaron los recursos en las adecuaciones de los Establecimientos de

Sanidad Militar del Grupo de Caballería GR Matamoros en Albania Guajira, Grupo de
Caballería No. 2 Rondón en Buenavista Guajira, Batallón Codazzi en Palmira Valle, Dis-
pensario BR28 Puerto Carreño Vichada y Dispensario BR 9 en Neiva.
ARMADA: Se adquirieron los equipos médicos para el ESM de Coveñas.
FUERZA AEREA: Se terminó la adecuación del Establecimiento de Sanidad del Coman-

do Aéreo de Combate No. 1
Estas adecuaciones han logrado mejorar la infraestructura y dotación de los Estable-

cimientos de Sanidad, lo que permitirá prestar servicios con calidad a los usuarios del
Subsistema.
192
EDUCACIÓN Y DOCTRINA
A partir del año 2007 el Gobierno Nacional ha querido implementar un nuevo sistema
educativo para las Fuerzas Armadas. Por tal motivo se está implementando el Plan
Estratégico del Sistema Educativo cuyo objetivo final será consolidar un Sistema de
Educación de las Fuerzas Armadas, para entregarle a Colombia hombres y mujeres de
indeclinable espíritu ejemplo de valores éticos, en un marco de excelente preparación
profesional.
El Comando General de las Fuerzas Militares ha iniciado la tarea de dirigir la instrucción

de los Colegios Militares de todas las Fuerzas. lo que se pretende es unificar el Plan
de Instrucción y reorientarlo hacia las áreas física, doctrinal, ética militar, liderazgo y
patriotismo con el fin de proyectar a los futuros reservistas como líderes en seguridad
social, apoyo a las Instituciones Armadas, una vez el Gobierno haya alcanzado la paz.
El Comando General ha querido proyectar la carrera para el personal de Suboficiales

en el escalafón superior, dándole continuidad al proceso de liderazgo y motivación al
personal mediante el ejemplo, la ética y los valores que se imparten en el curso de li-
derazgo ofrecido por la Escuela de Relaciones Civiles y Militares del Ejército Nacional.
Para este curso se ha contado con el apoyo de la Misión Americana, igualmente con la
participación de nueve países.
Con el apoyo de la Misión Americana, la Dirección General de Sanidad Militar, las di-
recciones de las Fuerzas y las Jefaturas de Educación y Doctrina, se reestructuró el pro-
grama de Socorristas de Combate, se instruyó a cerca de 100 socorristas con el fin de
implementar el nuevo programa y se entregaron 50 equipos de instrucción de primeros
auxilios para los Centros de Instrucción. Lo que se quiere es suplir las necesidades de
las Fuerzas y unificar la doctrina en el Teatro de Operaciones.
En Instrucción y Entrenamiento se han realizado cursos de capacitación, entrenamien-

to e intercambio de doctrina con países como Estados Unidos, Francia, España, Chi-
na, Argentina, entre otro. Se ha capacitado a un total de 60 alumnos entre Oficiales y
Suboficiales de las Fuerzas Militares, en conocimiento de Ciencias Forenses y Procedi-
mientos Jurídicos, adelantado de acuerdo al Convenio Interinstitucional con la Fiscalia
General de la Nación.
193
El Comando General, con el Grupo Militar de los Estados Unidos está adelantando el
curso de Instructores de Ingles para el personal de Discapacitados de las Fuerzas Ar-
madas. El propósito es incentivar a este personal que ha sufrido los rigores de la guerra
para que se desempeñen como instructores de ingles en las diferentes Fuerzas.
El Comando General proyecta formar profesionales en el área de educación física y el

deporte, con un sentido de trabajo interdisciplinario, en aras de utilizar los procesos
de capacitación, entrenamiento y mantenimiento de la condición física del personal
Militar y la Policía Nacional, con el fin de fortalecer la capacidad operativa. Para esto se
inicio el proyecto de educación físico militar direccionado por la Jefatura de Educación
y Doctrina Conjunta.
Con el ánimo de exaltar y motivar la participación del genero femenino en el Deporte

Militar de Suramérica, se llevo a cabo el jueves 19 de octubre de 2006 en el auditorio
Geza Desnesfay de la Escuela Naval “Almirante Padilla” el Primer Seminario Mujer y
Deporte buscando realzar e impulsar la participación femenina en las diferentes justas
deportivas de la actualidad, donde ella representa para el deporte un camino importan-
te para la búsqueda del éxito y del rendimiento profesional militar.
Participación en la realización de la 62ª. Asamblea Continental del CISM en República

Dominicana a la cual asistió la señora Mayor Nohora Liliana Valencia Rodríguez coor-
dinadora técnica de FECODEMIL en representación de Colombia, donde se trataron
temas del deporte militar a nivel mundial y se definió como sede de la próxima asam-
blea a Colombia.
En la Ciudad de Bogotá se realizó el Primer Seminario de “Planeación Deportiva de las

Fuerzas Armadas” los días 8 y 9 de febrero de 2007, el cual contó con la participación
de los presidentes de todas las ligas. En este seminario se logró establecer y evaluar las
ligas que participarán en los Juegos Nacionales 2008, así mismo, se dictó la capacitación
de la forma cómo se trasladarán a cada uno de los deportistas de las diferentes Fuerzas,
y los parámetros para el envío de resultados con el fin de realizar las estadísticas.
194
LOGÍSTICA
1. Apropiación Vigencia 2007
APROPIACIÓN JULIO 2006 Cifras en Millones de Pesos

U N I D A D CGFM EJC ARC FAC SALUD TOTAL
FUNCIONAMIENTO 31.659,2 3.254.936,1 601.711,8 534.784,3 395.444,7 4.818.536,1
GASTOS PERSONAL 9.193,3 2.217.116,5 375.803,1 214.369,3 46.117,9 2.862.600,0
GASTOS GENERALES 21.696,7 888.443,0 187.706,9 301.593,8 200.074,7 1.599.515,0
TRANSFERENCIAS 769,2 149.376,6 38.201,8 18.821,2 149.252,2 356.421,0
INVERSIÓN 17.608,6 559.497,9 117.148,1 231.590,3 14.515,2 940.360,1
TOTAL 49.267,8 3.814.434,0 718.859,9 766.374,6 409.959,9 5.758.896,1
APROPIACIÓN DICIEMBRE 2006 Cifras en Millones de Pesos

UNIDAD CGFM EJC ARC FAC SALUD TOTAL
FUNCIONAMIENTO 35.047,8 3.395.416,4 615.742,0 530.335,3 393.750,0 4.970.291,4
GASTOS PERSONAL 11.121,6 2.342.787 394.831 213.869 45.722 3.008.330,9
GASTOS GENERALES 23.712,5 893.469 191.843 297.645 205.379 1.612.048,5
TRANSFERENCIAS 213,7 159.160 29.067 18.821 142.649 349.912,0
INVERSIÓN 15.573 564.325 118.485 230.390 14.235 943.008,5
TOTAL 2006 50.620,8 3.959.741,3 734.226,9 760.725,6 407.985,3 5.913.299,9
Al comparar la apropiación definitiva de la vigencia anterior respecto a la del mes de

julio se observa un incremento del 2.6%, que corresponde al aumento en el pago de
recompensas a informantes, en gastos de Inteligencia y el incremento en el pie de
fuerza, permitiendo elevar las operaciones ofensivas, en cumplimiento a la política de
Consolidación del Plan de Defensa de la Seguridad Democrática.
2. Apropiación Vigencia 2007
Para la Vigencia 2007, se cuenta con un presupuesto asignado de ($9.618.780,4) millo-

nes de pesos, comprometiéndose al mes de mayo el 46.5%, ($3.903.083,5) millones de
pesos.
195
APROPIACIÓN DICIEMBRE 2007 Cifras en Millones de Pesos

FUNCIONAMIENTO 55.035,1 3.625.699,4 629.924,2 3.625.699,4 456.588,0 8.392.946,1
GASTOS PERSONAL 9.569,5 2.484.917,4 416.936,0 2.484.917,4 47.789,0 5.444.129,3
GASTOS GENERALES 44.661,1 935.683,0 174.095,2 935.683,0 244.292,0 2.334.414,3
TRANSFERENCIAS 804,5 205.099,0 38.893,0 205.099,0 164.507,0 614.402,5
INVERSIÓN 29.375,7 480.953,2 214.004,1 480.953,2 20.548,1 1.225.834,3
TOTAL 84.410,8 4.106.652,6 843.928,3 4.106.652,6 477.136,1 9.618.780,4
Los Gastos de personal son destinados al pago de nóminas tanto para personal unifor-
mado como para personal administrativo de las Fuerzas, en el que se observa el incre-
mento en el pie de fuerza incidiendo en los Gastos Generales para dotar y capacitar a
dicho personal, así como en las Transferencias por pensiones, jubilaciones e indemni-
zaciones y compensaciones.
Se resalta el aumento que tuvo la Inversión con el propósito de incrementar la tecnolo-

gía de comunicaciones, mantenimientos de equipo fluvial, aeronáutico y de infraestruc-
tura, nuevas construcciones y dotación de unidades.
EJECUCIÓN MAYO 2007 Cifras en Millones de Pesos

FUNCIONAMIENTO 33.500,2 1.398.849,4 250.405,6 1.398.849,4 230.437,7 3.312.042,4
GASTOS PERSONAL 4.377,6 921.030,8 156.508,1 921.030,8 18.914,4 2.021.861,6
GASTOS GENERALES 29.055,5 375.372,2 80.597,5 375.372,2 83.241,7 943.639,0
TRANSFERENCIAS 67,1 102.446,5 13.300,0 102.446,5 128.281,6 346.541,7
INVERSIÓN 5.679,0 254.628,7 71.591,8 254.628,7 4.512,9 591.041,1
TOTAL 39.179,2 1.653.478,1 321.997,4 1.653.478,1 234.950,6 3.903.083,5
En el periodo transcurrido entre Julio de 2006 y Mayo de 2007, se observan el apoyo de

las Fuerzas en la disminución de delitos que afectan la Seguridad Democrática y el in-
cremento en la lucha contra la erradicación de drogas ilícitas, gracias al fortalecimiento
de las Fuerzas Militares.
196
ANÁLISIS DE LA VIGENCIA 2006
GASTOS DE PERSONAL
Por el recurso 10 CSF la apropiación asignada es de ($10.909’250.000.00), de los cuales

en la vigencia se comprometió ($10.731’583.717.00), equivalente al 98.37%, y se rea-
lizaron pagos por ($9.750’124.557.00), el 89.37% respecto al total de la apropiación;
se observa un saldo de apropiación de ($177’666.283.00), el 1.63% de la apropiación
siendo los rubros más significativos:
SUELDO BASICO
Saldo de apropiación del 1.29% corresponde al sueldo básico de (02) dos magistrados
que ingresarían en nomina en el mes de noviembre, pero finalmente fueron nombrados
en el año 2007.
SUELDOS COMISIONES AL EXTERIOR:
Saldo de apropiación del 16.44% el cual es equivalente a ($22´099.669.00) y obedece

a lo siguiente:
• En el mes de abril llegaron unos recursos con destinación especifica para la Oficina
de Derechos Humanos de los cuales después de realizar tres comisiones quedo una
apropiación sin ejecutar por ($5´182.890.00)
• El señor General Comandante General de las Fuerzas Militares tenia programada
para el mes de diciembre una visita a Tel Aviv, comisión que fue aplazada para el
mes de enero de 2007 y la cual tenia una liquidación de sueldos al exterior por
($3´400.000.00) aproximadamente.
• Estaba programada en el mes de diciembre una comisión a la ciudad de Miami
– Estados Unidos a la cual asistían (06) seis militares entre oficiales y suboficiales y
la cual tenia un costo de ($6´850.000.00), comisión que a última hora fue aplazada
para el mes de enero de 2007.
• La otra apropiación se tenia disponible para cualquier comisión que a ultima hora
fuera autorizada por el señor Comandante General de las Fuerzas Militares o cual-
quier invitación que tuviera que atender cualquier funcionario de este Comando.
197
HORAS EXTRAS Y DIAS FESTIVOS/ INDEMNIZACIÓN VACACIONES:

Saldo de apropiación del 11.47%, la apropiación no se pudo ejecutar en su totalidad
toda vez que el saldo no alcanzaba para el reconocimiento y pago de la indemnización
del personal retirado que tiene derecho.
FONDOS ADMINISTRADAS DE CESANTIAS PRIVADOS - SECTOR PRIVADO:

Saldo de apropiación del 7.87% obedece a que se preveía el ingreso de personal a No-
mina de Justicia Penal Militar en el mes de noviembre de 2006, novedades que finalmen-
te no se presentaron. Así mismo, y teniendo en cuenta las estadísticas de los últimos
tres años, se proyectaba que lo comprometido a 31 de diciembre de 2006 alcanzaba los
($100’000.000.00), situación que no fue posible.
FONDOS ADMINISTRADOS DE PENSION PRIVADOS - SECTOR PRIVADO:

Saldo de apropiación del 7.87%, corresponde al aporte por pensión (02) dos magistra-
dos que ingresarían en noviembre.
EMPRESAS PRIVADAS DE SALUD - SECTOR PRIVADO:

Saldo de apropiación del 29.25%, corresponde a que se presentaron incapacidades
de los funcionarios que están afiliados a las diferentes EPS y se proyectaba que algún
personal de afiliados a entidades publicas de salud se trasladarían a entidades privadas
lo cual no se dio.
FONDOS ADMINISTRADOS DE PENSION PUBLICOS – SECTOR PUBLICO:

Saldo de apropiación del 15.61%, corresponde a un traslado que se solicitó para cance-
lar unos aportes al Seguro Social, lo cual resulto después de un cruce con esta entidad,
pero no fueron ejecutados toda vez que se tenían que cancelar con recursos situados
por vigencias expiradas.
CAJA PROMOTORA DE VIVIENDA MILITAR – SECTOR PÚBLICO:

El saldo de apropiación por 5.39%, obedece a que la correspondiente transferencia de
cesantías realizadas en el mes de diciembre de 2006, estaba proyectada ejecutar por un
valor de ($30’000.000.00), pero los saldos de cesantías del personal afiliado a la CPVM
alcanzaron una cuantía de ($24’857.731.00).
Por el recurso 16 SSF la apropiación asignada por el rubro de Remuneración Servi-

cios Técnicos es de ($403’544.405.00) de los cuales en la vigencia se comprometió
198
($390’056.919.00) equivalente al 96.66%, y se realizaron pagos por el total de lo com-

prometido respecto al total de la apropiación. Se observa un saldo de apropiación de
($13’487.486.00) equivalentes al 3.34% de la apropiación lo anterior debido a que se
preveía realizar una contratación para el mes de diciembre que por premura del tiempo
no fue posible.
1. Gastos generales
RECURSOS CORRIENTES (REC-10 CSF)

El valor de la apropiación es de ($17.793’704.000.00), se comprometió el 99.83% de la
apropiación ($17.764’316.620.00), se realizaron pagos por ($14.363’429.901.00) equi-
valentes al 80.72% de total de la apropiación asignada; quedando un saldo de apropia-
ción de ($29’387.380.00) que representa el 0.17% respecto al total de la apropiación,
siendo los rubros más significativos:
VIÁTICOS Y GASTOS DE VIAJE - INTERIOR

Saldo de apropiación fue de ($14’087.686.00), lo cual se debe a que llegaron solicitudes
de viáticos extemporáneas y no se alcanzo a realizar la resolución ni la cadena presu-
puestal correspondiente, lo anterior teniendo en cuenta que por ser un pago a benefi-
ciario final, requiere de un tiempo prudente para la creación del beneficiario de cuenta
o activación de la misma.
OTROS SEGUROS
Se proyectó contratar por un año las pólizas de seguros de los bienes del Comando
General. En atención a la centralización de seguros que se lleva a cabo desde la vigencia
2005, estas prorrogaron con vigencia del 2008 a fin de unificar las fechas de las mismas
con los Comandos de Fuerza y el Ministerio de Defensa, lo cual fue por 7 meses. De
igual forma, se incluyeron 17 vehículos asignados a la Jefatura de Inteligencia y Contra-
inteligencia J-2 a la póliza global. Por lo anterior, se gasto menos de lo apropiado gene-
rando un saldo, así mismo, la aseguradora en el momento de su cotización determinó
determinados valores en los SOAT de los vehículos y a la hora de presentar su cuenta
de cobro nos realizó un descuento lo que ocasionó disminución del valor proyectado
y disponible.
199
FONDOS ESPECIALES (REC-16 SSF)

Con una apropiación de ($6.483’055.595.00) se realizaron compromisos por el 92.30%
de la apropiación ($5.984’146.825.00) de los cuales se pagaron ($3.940’136.527.00),
es decir, el 60.78% respecto a la apropiación; quedando un saldo de apropiación de
($534’908.770.00) que representa el 8.25% de la apropiación total, siendo los rubros
más significativos:
VEHÍCULOS
Teniendo en cuenta que se proyectaba adquirir un vehículo de determinadas caracterís-
ticas para el señor General Comandante General de las Fuerzas Militares y de acuerdo a
las cotizaciones suministradas, el monto superaba el valor proyectado, lo cual conllevo
a determinar la compra de un vehículo con similares características que no superara el
monto establecido, generando un menor valor de la apropiación.
EQUIPO MILITAR Y DE INTELIGENCIA

Por este rubro se proyectaba contratar toda la dotación de seguridad industrial, lo que
no era correcto de acuerdo a la Directiva No. 00020/04 DIMAR-GPLAD-089, por lo cual
se establecen políticas para la ejecución presupuestal.
MATERIALES Y SUMINISTROS
No se logró realizar un contrato por valor de $40.000.000 para la adquisición de figuras
precolombinas, ya que no se presentaron proveedores a ofertar los elementos solicita-
dos y por la disponibilidad de tiempo no se lograba iniciar nuevamente el proceso. Los
demás saldos corresponden a contratos que lograron cubrir la necesidad en un 100%
de acuerdo a lo ofertado y contratado.
SUSCRIPCIONES
De acuerdo a disposiciones de los altos mandos no se logró realizar contrato con el
periódico El Tiempo, de igual forma se suspendió el contrato que se encontraba en
ejecución.
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Cesantías Definitivas se reservó un valor para atender novedades por cesantías defini-
tivas por renuncias regularmente aceptadas o terminación del contrato de un personal
de Dirección General de Sanidad Militar y Justicia Penal Militar, o en el caso extremo
por muerte, novedades que no se presentaron.
200
Prestaciones sociales Indemnizaciones se había reservado un valor para atender nove-

dades en el mes de diciembre por posible recepción de Actas de Junta Medico Labora-
les, situación que no se presentó.
NOTA: Es de aclarar que en el caso de cesantías definitivas y prestaciones sociales

“indemnizaciones”, no se pueden establecer con exactitud los dineros que van a ser
comprometidos y ejecutados, en cada mes ya que siempre depende de las novedades
que llegan de manera extemporánea.
PROYECTOS DE INVERSIÓN
La apropiación asignada es de ($17.608’586.608.00), se comprometió el 88.44% de la
apropiación ($15.572’985.509.00), se realizaron pagos por ($12.457’333.666.00) equi-
valentes al 70.75% de total de la apropiación asignada; quedando un saldo de apro-
piación de ($2.035’604.099.00) que representa el 11.56% respecto al total de la apro-
piación, lo anterior teniendo en cuenta el valor más representativo es del proyecto de
Implementación Digital de la Red Móvil de la Red Integrada de Comunicaciones de las
Fuerzas Armadas, el saldo de apropiación que presenta se debe a la proyección que se
realizó al suscribir el proyecto manejando una tasa cambiaria proyectada a dicha fecha
y en el mes de diciembre que se hizo la cancelación del mencionado proyecto y debido
a la fluctuación del precio del dólar con respecto a la moneda nacional hubo un reinte-
gro por un alto valor, que luego fue aplicado y paso hacer apropiación disponible.
2. Ejecución vigencia actual 2007
GASTOS DE PERSONAL
Para la presente vigencia asignaron por gastos de personal ($9.569´500.000.00) de los
cuales se han comprometido a 30 de mayo de la presente vigencia ($4.393´857.281.00),
equivalentes al 45.91% y se han cancelado ($3.824’974.688.00 que equivalen al 39.97%
de la apropiación asignada.
RECURSO 10
La apropiación asignada fue de ($8.869´500.000.00) de los cuales se han comprome-
tido a la fecha ($3.706´118.723.00) equivalentes al 41.78% y se realizaron pagos acu-
mulados por ($3.447´705.759.00) equivalentes al 38.87% respecto a la apropiación. El
incremento corresponde a los pagos normales de cada mes por este concepto.
201
RECURSO 16
La apropiación asignada fue de ($700´000.000.00) de los cuales se comprometieron
a la fecha ($687’738.558.00) y se han pagado ($377´268.929.00), correspondientes al
53.90% del total de la apropiación.
GASTOS GENERALES
La apropiación por gastos generales definitiva es de ($44.565’385.417.00) de los cuales
a mayo se han comprometido ($29.116´541.180.00), equivalentes a 65.33% y se han
generado pagos por ($6.219’269.740.00) equivalentes al 13.95% del total de la apropia-
ción asignada. La desagregación de este concepto es la siguiente:
RECURSO 10
Por este recurso la apropiación asignada fue de ($13.190’385.417.00), de los cuales se
han comprometido a la fecha ($3.807’794.268.00), equivalentes al 28.87% y se han rea-
lizado pagos acumulados por ($2.308’550.223.00), equivalentes al 17.50% respecto al
total de la apropiación. El incremento corresponde a los pagos normales de cada mes
por este concepto.
RECURSO 16
Por este recurso la apropiación asignada fue de ($7.025’000.000.00) de los cuales se
han comprometido a la fecha ($2.158’746.913.00.), equivalentes al 30.72% y se han
realizado pagos acumulados por ($760’719.517.00), equivalentes al 10.82% respecto al
total de la apropiación. El incremento corresponde a los pagos normales de cada mes
por este concepto.
Se hace necesario mencionar que gran parte de la contratación realizada por el Coman-
do General, es de tracto sucesivo, razón por la cual los pagos están sujetos al cumpli-
miento parcial de los mismos.
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Por transferencias corrientes fueron asignados ($804´500.000.00), a mayo se han com-
prometido y pagado ($67’129.412.00) equivalentes al 8.34% de lo apropiado, discrimi-
nándose así:
202
CESANTIAS DEFINITIVAS
Se ha reconocido por concepto de cesantías definitivas a 30 de mayo un total de
($17’596.395.00).
CESANTIAS PARCIALES
Se a reconocido y aprobado por este concepto a mayo un valor total de
($45’060.000.00).
DEUDA CESANTIAS FFMM – CAJA DE VIVIENDA MILITAR

Se a reconocido por este concepto acumulado a mayo un valor de ($118.103.00).
PRESTACIONES SOCIALES
Por este concepto se ha reconocido a mayo un valor total de ($4.354.914.00).
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Lo apropiado para la presente vigencia es de ($29’375.687.000.00) de lo cual se han

comprometido ($5.678’996.582.00) que equivalentes al 19.33%, y se han pagado
($615’360.221.00) que equivalen al 2.09% del total apropiado, los proyectos autoriza-
dos para esta vigencia son:
• Ampliación del Grupo Especial de Inteligencia de las FFMM., $ 2.024’ millones.

• Ampliación Red Criptográfica Fuerzas Militares $ 1.595’ millones.
• Ampliación Desarrollo e Integración de la Informática en el CGFM de las Fuerzas
Militares $ 2.800’ millones.
• Ampliación y Desarrollo del Centro De Simulación y Análisis Operacional Conjunto,
$ 605’ millones.
• Implementación Digital de la Red Móvil de la Red Integrada de Comunicaciones de
las Fuerzas Armadas $ 7.854’ millones.
• Adquisición Reestructuración de la Red del DCCA a través de la Red de Datos de la
Red Integrada de Comunicaciones de las Fuerzas Militares de Bogota – Colombia $
2.346’ millones.
• Mantenimiento Equipos Criptográficos $ 521’ millones.
• Mantenimiento de Redes $ 4.600’ millones.
• Adquisición y/o Modernización de Equipos de Seguridad del Complejo Militar Ubi-
cado en la Ciudad de Bogota $ 500’ millones.
203
• Adquisición Equipos Satelitales Tácticos Portátiles con su correspondiente Bolsa

de Minutos para su Respectiva Operación Nacional $ 5.328’ millones.
• Adquisición Reposición Equipos de Transporte Blindados y Administrativos $ 1.200’
millones.
Los proyectos de inversión del Comando General, en su totalidad son recurrentes y

están constituidos en reserva presupuestal, se proyecta la cancelación de los mismos
para el mes de julio de 2006, y así mismo iniciar la ejecución de los recursos destinados
para esta vigencia.
3. Reserva Presupuestal
GASTOS DE PERSONAL
RECURSOS CORRIENTES (REC-10 CSF) se constituyeron en reserva presupuestal por
($571’671.382.90) correspondientes a un contrato con PAS LTDA., por un valor de
($127’307.350.90), con el fin de cubrir los primeros tres meses para la alimentación de
los soldados que prestan seguridad en el Complejo Militar, con la Agencia Logística por
($375’000.000.00), para el estudio de opinión de los colombianos ante los esfuerzos
de la Fuerza Publica, y así mismo la Caja de compensación Familiar por un valor de
($69’364.032.00), para los servicios integrales del personal civil de planta del Comando
General. A 30 de mayo de la presente vigencia se ha pagado ($149’473.070.00) corres-
pondientes al 26.15% del total constituido por este concepto del gasto.
GASTOS GENERALES
RECURSOS CORRIENTES (REC-10 CSF) Se constituyo reserva presupuestal por
($2.808’729.480.53), siendo los contratos más representativos los siguientes: MOVIL
CRA.50, para el suministro de combustible por un valor de ($91.343.136.00), COLOM-
BIA TELECOMUNICACIONES S.A. para el suministro de segmento satelital por un valor
de ($978’965.750.00), DIEBOLD DE COLOMBIA S.A., para el mantenimiento del sis-
tema de control de acceso por valor de ($100’000.000.00), SOLOASEO CAFETERIA Y
DISTRIBUCIONES LTDA., para el suministro de elementos de aseo y limpieza, por valor
de ($65’078.296.00), SIEMENS S.A., para el estudio de calidad de energía por valor de
($38’458.633.00), MOTO MUNDIAL LTDA, para el mantenimiento preventivo y correc-
tivo para las motocicletas por valor de ($95’000.000.00), ASCENSORES SCHINDLER
DE COLOMBIA S.A., para la modernización de los ascensores del Comando General
204
por valor de ($79’996.956.00), CONSORCIO COLOMBIA, adecuación de instalaciones

del centro de la Red Integrada de Comunicaciones por valor de ($130’688.084.00), ES-
CUELA MILITAR DE CADETES, para la especialización sobre conflictos armados por
valor de ($75.000.000.00), AGENCIA LOGISTICA DE LAS FFMM, para la adquisición de
vehículos por valor de ($250’000.000.00). A 30 de Mayo de la presente vigencia se ha
pagado ($1.309’530.457.00) equivalentes al 46.62% del total de lo constituido por este
concepto del gasto.
FONDOS ESPECIALES (REC-16 SSF) Se constituyeron compromisos en reserva presu-

puestal por ($1.479’805.937.38), siendo los contratos más representativos los siguien-
tes: AGENCIA LOGISTICA DE LAS FFMM, para la adquisición de vehículos por valor de
($187’500.000.00), AGENCIA LOGISTICA DE LAS FFMM, para el suministro de servi-
cio de cafetería restaurante por valor de ($31’950.000.00), PAS LTDA., por un valor de
($61’849.736.00), con el fin de cubrir los primeros tres meses para la alimentación de
los esquemas de seguridad en el Complejo Militar, MOVIL CRA.50 para el suministro
de combustible por un valor de ($239’704.857.00), TECNIREPUESTOS INDUSTRIALES
LTDA., para el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos del Comando
General por valor de ($66’310.000.00), FERRETERIA FORERO & COMPAÑÍA, para el
suministro de materiales de construcción por valor de ($62’346.589.00), FERRETERIA
IMPERIAL LTDA., para el suministro de maderas por valor de ($52’220.068.00), DISTRI-
BUIDORA ELECRICA UNION, para el suministro de materiales eléctricos por valor de
($44’907.173.00), FORMAS Y COSNTRUCCIONES LTDA., para la adecuación de oficinas
del Comando General FFMM por valor de ($71’06.240.00), UNION TEMPORAL INTE-
GRAR S.A. RED COLOMBIA S.A., para compra de equipos de sistemas ($52’367.352.16).
A 30 de Mayo de la presente vigencia se ha pagado ($813.356.149.00) equivalentes al
54.96% del total de lo constituido por este concepto del gasto.
INVERSION
Se constituyó reserva presupuestal por ($1.838’619.890.88), correspondientes a los
proyectos que se mencionan a continuación:
Mejoramiento Adecuación y Construcción de las Instalaciones en Bogota, con la firma

SOCICON LTDA., por valor de ($172’886.100.00).
Ampliación Grupo Especial de Inteligencia de las FFM., con la firma CX COMPUTERS

LTDA., por valor de ($18’908.000.00)
205
Ampliación Desarrollo e Integración de la Informática en el Comando General de las

FFMM, se constituyo reserva presupuestal con diferentes firmas por un valor total de
($186’489.129.88).
Ampliación y Desarrollo del Centro de Simulación y Análisis, con la firma MARK TECH-
NOLOGIES INC por valor de ($22’058.661.00)
Implementación del Sistema de Control de Acceso y Circuito Cerrado de Televisión, con

la firma DIEBOLD COLOMBIA S.A., por valor de ($1.013’317.975.00)
Mantenimiento de Redes, se constituyo reserva presupuestal con diferentes firmas por

un valor total de ($424’960.025.00).
Al corte correspondiente se han pagado ($661.869.082.00), equivalentes al 35.99% del

total constituido como reserva presupuestal de Inversión.
4. Constitución cuentas por pagar
GASTOS DE PERSONAL
RECURSOS CORRIENTES (REC-10 CSF) se constituyeron cuentas por pagar por
($409’787.778.00) correspondientes a PAS LTDA., por un valor de ($34’787.778.00),
correspondiente a la alimentación del mes de diciembre de los soldados que pres-
tan su servicio militar en las instalaciones del complejo militar, y a la Agencia Logísti-
ca un pago anticipado por concepto de remuneración servicios técnicos por valor de
($375’000.000.00), compromisos que a la fecha están pagados en su totalidad.
GASTOS GENERALES
Por gastos generales el Comando General constituyó cuentas por pagar por
($1.120’361.599.60) correspondientes a los respectivos recursos y contratos que se
relacionan a continuación y que a la fecha se han pagado en su totalidad.
Por recurso 10 CSF se constituyeron ($592’157.238.60), distribuidos así: AGENCIA LO-

GISTICA DE LAS FFMM, por valor de ($250’000.000.00), ASESOFTWARE LTDA, por valor
de ($29’992.979.00), ARMANDO GOMEZ MORALES, por valor de ($574.764.00), JHON
206
HINCAPIE RUEDA, por valor de ($156.365.00), ESPACIOS VITALES LTDA., por valor de
($6’504.280.00), ESCUELA MILITAR DE CADETES, por valor de ($75’000.000.00), MOVIL
CRA. 50, por valor de ($55’168.355.00), ESPACIOS VITALES por valor de ($900.000.00),
MELCO DE COLOMBIA LTDA., por valor de ($1’074.346.00), MOTO MUNDIAL por valor
de ($15’000.000.00), EL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO por valor de ($547.569.00),
EMCALI por valor de ($10’915.263.60), por el rubro de TELEFONIA MOVIL CELULAR
se constituyo un valor de ($22’221.954.00), por el rubro de TELEFONIA, FAX Y OTROS
se constituyo un valor de ($121’624.102.00), COMPAÑÍA INTEGRAL por valor de
($2’477.261.00), es importante mencionar que el Comando General gestionó la can-
celación de unas cuentas por pagar de servicios públicos en el mes de enero con el
fin de evitar que se generen intereses por mora por pago retardado, esas cuentas son:
EL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO por valor de ($547.569.00), EMCALI por valor de
($10’915.263.60), TELEFONIA MOVIL CELULAR por valor de ($22’221.954.00), TELEFO-
NIA, FAX Y OTROS por valor de ($16’132.312.00).
Por recurso 16 SSF se constituyeron ($528’204.361.00), distribuidos así: AGENCIA LO-

GISTICA DE LAS FFMM, por valor de ($87’500.000.00), ESCOBAR OSPINA Y CIA LTDA.,
por el rubro de Viáticos y Gastos de Viaje por valor de ($13’443.748.00), ), ESCOBAR OS-
PINA Y CIA LTDA., por el rubro de Bienestar Social por valor de ($854.008.00), UNION
TEMPORAL JC, por valor de ($11’609.985.00), EXPOCREDIT COLOMBIA S.A., por valor de
($164’358.793.00), SPERTO DE COLOMBIA S.A., por valor de ($39’289.810.00), DISTRI-
BUIDORA ELECTRICA UNION, por valor de ($72’573.312.00), MISAEL HIDALGO por va-
lor de ($2’051.460.00), FERRETERIA FORERO &COMPAÑÍA por valor de ($4’876.321.00),
ADRIANA MARCELA MONTOYA por valor de ($3’100.000.00), SUCOMPUTO LTDA, por va-
lor de ($8’339.240.00), ICONO MULTIMEDIA S.A., por valor de ($1’407.744.00), PULXAR
CONSULTING LTDA., por valor de ($2’250.000.00), UNION TEMPORAL TECNIAIRE por
valor de ($70’000.000.00), CLUB DE OFICIALES por valor de ($7’259.400.00), PAS LTDA.,
por valor de ($18’080.040.00), AGENCIA LOGISTICA por valor de ($8.535.000.00), AD-
POSTAL por valor de ($845.400.00).
INVERSIÓN
Por este concepto se constituyeron ($1.227’031.951.88), que hacen referencia a los
proyectos que se relacionan a continuación y que a la fecha a sido pagados en su
totalidad.
207
Mejoramiento Adecuación y Construcción de las Instalaciones en Bogota, con la firma

SOCICON LTDA., por valor de ($122’113.900.00).
Ampliación Desarrollo e Integración de la Informática en el Comando General de las

FFMM, con la firma CONTROLES EMPRESARIALES por valor de ($86’526.792.00), UNION
TEMPORAL DEFENSA Y SEGURIDAD por valor de ($34’639.999.88), UNION TEMPORAL
COLVISTA por valor de ($36’904.257.00).
Implementación del Sistema de Control de Acceso y Circuito Cerrado de Televisión, con

la firma DIEBOLD COLOMBIA S.A., por valor de ($386’680.177.00).
Mantenimiento de Redes, se constituyo cuentas por pagar con la firma ENERGIA INTE-
GRAL ANDINA por valor de ($194’789.424.00), MELTEC COMUNICACIONES por valor
de ($115’968.000.00), ALCATEL DE COLOMBIA S.A. por valor de ($299’409.402.00).
5. Area de contabilidad
Respecto a optimizar la gestión y resultados de I Sector Defensa; durante el periodo

del 20 de julio de 2006 al 31 de mayo de 2007 se dio cumplimiento a la Ley 716/2001
“Saneamiento Contable” y Ley 901/2004 “Prorroga Ley 716 de 2001” culminando la
depuración de las cuentas contables, mejorando los procesos y procedimientos con el
fin de presentar información real y fidedigna y así lograr los objetivos proyectados para
la toma de decisiones sobre los estados financieros, mediante la eficiencia y transpa-
rencia en la rendición de cuentas.
208
Policía Nacional
1. Consolidar la Presencia Efectiva y Permanente en todo el

Territorio Nacional
Control y Dominio del Territorio Nacional por parte de la Fuerza Pública
Nuevas Estaciones (Corregimientos)
Se fortaleció el servicio de policía en las zonas rurales del país, mediante un proceso de
cobertura y el desarrollo de planes preventivos, reactivos y de apoyo al campesinado y
bajo el liderazgo de la Dirección de Carabineros se consolidó un servicio policial espe-
cializado y permanente.
La proyección de la Policía Nacional en este sentido hace parte de la política institucio-

nal, orientada a consolidarse en el futuro, particularmente, porque la seguridad en las
zonas rurales es un imperativo para la transición hacia el post-conflicto y para generar
las condiciones de los nuevos escenarios de paz.
La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural lidera el proceso de ampliación de co-

bertura en la zona rural con la instalación de 200 Subestaciones de policía para el
cuatrienio 2007-2010, que serán instaladas progresivamente aproximadamente 50 por
año.
INDICADORES PARA LA SELECCIÓN DE SUBESTACIONES POR INSTALAR AÑO 2007

LOGRO
UBICACIÓN ESPERADO
2007
SUBESTACIONES INSTALADAS EN CORREDORES DE MOVILIDAD DE GRUPOS
ARMADOS ILEGALES. 30
SUBESTACIONES INSTALADAS EN ZONAS PRODUCTIVAS RURALES
(AGROPECUARIAS) 16
SUBESTACIONES INSTALADAS EN ZONA DE FRONTERA. 4
TOTAL 50
209
SUBESTACIONES PRIORITARIAS A INSTALAR I FASE 2007

No. UNIDAD MUNICIPIO CORREGIMIENTO TOTAL
ARGELIA – PIENDAMO - EL BORDO - PLATEADO - EL MANGO – TUNIA –
1 DECAU 9
MERCADERES PATIA – SAN JOAQUIN
SAN ANTONIO DE GETUCHA - RÍO
2 DECAQ MILAN - PUERTO RICO 4
NEGRO
EL CASTILLO - LA MACARENA - MEDELLIN DEL ARIARI - LA JULIA -
3 DEMET 6
VISTAHERMOSA PIÑALITO
4 DEUIL NEIVA CAGUAN. 2
LA GUAYACANA - LA ESPRIELLA –
5 DENAR TUMACO – CUMBITARA 7
CHILVI – LA ESPERANZA - PISANDA
6 DERIS MISTRATÓ SAN ANTONIO DEL CHAMI 2

7 DEAMA DEPARTAMENTAL PUERTO ARICA 2
8 DEPUY MOCOA PUERTO LIMON 2
9 DENOR OCAÑA OTARE 2
10 DESAN SUAITA – SUCRE VADO REAL – LA GRANJA 4
11 DEVAL TULUA BARRAGAN 2
TOTAL GENERAL 19 23 42
Asignación de Talento Humano
La Policía Nacional consciente de la necesidad de personal en el territorio Nacional

y atendiendo el Objetivo Estratégico “Consolidar la Presencia de la Fuerza Pública en
Todo el Territorio Nacional”, gestionó el aumento de personal, logrando un incremento
neto de 6.285 uniformados incluyendo los auxiliares bachilleres, regulares y alumnos,
pasando de 129.010 a 135.295.
AUMENTO DE UNIFORMADOS
EFECTIVOS EFECTIVOS
CATEGORIA 21/07/2006 20/06/2007
NIVEL EJECUTIVO 70.971 78.408
AGENTES 18.695 16.592
AUXILIARES DE POLICIA Y BACHILLERES 22.743 26.483
ALUMNOS 10.488 7.866
SUBTOTAL 129.010 135.295
PERSONAL NO UNIF. 4.984 4.879
TOTAL 133.994 140.174
210
A nivel de profesionales, el incremento fue de 5.167 uniformados, equivalentes al 10.5%,

pasando de 95.779 a 100.946.
INCREMENTO DE UNIFORMADOS PROFESIONALES
EFECTIVOS EFECTIVOS
CATEGORIA
21/07/2005 20/06/2006
NIVEL EJECUTIVO 70.971 78.408
AGENTES 18.695 16.592
TOTAL UNIFORMADOS 95.779 100.946
Para lograr este incremento fue muy importante el respaldo de los Ministerios de De-
fensa, Hacienda y Crédito público, Departamento Nacional de Planeación y el honora-
ble Congreso de la República, para el estudio y la ampliación de la planta de personal.
ingresaron para este periodo a la Policía Nacional un total del 9.338 profesionales, de
los cuales 172 fueron Oficiales y 9.166 personal de Patrulleros.
Los 172 Oficiales egresados en el segundo semestre del 2006, fueron destinados así: 75
a las Metropolitanas, 90 a los Departamentos y 07 a otras unidades, constituyéndose
en el 100% de las destinaciones.
Se destinaron 9.166 nuevos Patrulleros egresados de las seccionales de formación, en

el segundo semestre del 2006; el 100% se asignó a las unidades operativas como Me-
tropolitanas, Departamentos y otras unidades las cuales hacen parte de las actuales
direcciones de Seguridad Ciudadana y de Carabineros y Seguridad Rural.
211
DESTINACIÓN NUEVOS PATRULLEROS
5.000
4.286
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
1.923
1.445
2.000 1.215
1.500
1.000 297
500
-
Depart ament os Met ropolit anas Direcciones Ot ras Unidades Car abineros
En cuanto a los Auxiliares de Policía y Auxiliares Bachilleres se incrementó en 3.740

Auxiliares pasando de 22.743 a 26.483 equivalentes al 11%. Dicho personal reforzó las
estaciones de Policía instaladas o reinstaladas a nivel Nacional.
A nivel de estadística de muertos y heridos del personal policial, se observa que durante
el periodo 2005-2006 se ve reflejado el aumento de las novedades por las diferentes
causales, mientras que en el periodo 2006-2007 disminuyen notablemente.
MUERTOS Y HERIDOS DEL PERSONAL POLICIAL

COMPORTAMIENTO
MUERTOS Y HERIDOS 2005-2006 2006-2007
PORCENTUAL
MUERTOS EN SERVICIO 257 160 -37,74
MUERTOS FUERA DE SERVICIO 167 124 -25,75
HERIDOS EN SERVICIO 1.835 1.646 -10,3
HERIDOS FUERA DE SERVICIO 850 875 2,94
PROMEDIO -17,71
Asignación de Recursos
El presupuesto de la Policía Naciona fue distribuido dentro de las unidades policiales de

acuerdo a lo asignado en la Ley de Presupuesto Nacional. La programación, apropiación
y ejecución de estos recursos se enmarcan en las normas establecidas para su manejo
teniendo en cuenta las políticas del Gobierno Nacional, entre las que se destacan la de
Seguridad Democrática y la Austeridad en el gasto público.
212
Por otra parte, el cambio en los procesos de contratación de acuerdo a la Ley 80, ha
generado importantes ahorros particularmente por la contratación conjunta con el Mi-
nisterio de Defensa Nacional en la adquisición de determinados bienes.
Se gestionó con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público la aprobación de vi-

gencias futuras ordinarias para habilitar cajas menores en unidades policiales por
$33.683.600.000 para funcionamiento y $317.527.000.000 para inversión y aprobación
de vigencias futuras excepcionales por el presupuesto de Funcionamiento Gastos Ge-
nerales e Inversión por $1.114.817.000.000, que redundarán en mayor agilidad para la
consecución de resultados bajo el estricto control de los órganos de control fiscal.
Se desarrolló el Convenio Interadministrativo de Cooperación No.0021 del 2007, entre

la Policía Nacional y el Ministerio de Transporte, aprobado por el Ministerio de Hacien-
da y Crédito Público por valor de $1.508.000.000
a. Reforzamiento del parque automotor
Con el fin de mejorar y optimizar el servicio Policial en todo el país, se adquirieron. 733
vehículos que fueron asignados a los Departamentos de Policía, Metropolitanas, Gru-
pos especiales y Seccionales de formación, así:
REFORZAMIENTO PARQUE AUTOMOTOR
TIPO VEHICULO CANTIDAD VALOR TOTAL $
Taxis 22 617.584.000,00
Automóviles 105 3.775.865.584.00
Panel de vigilancia 288 17.209.571.400.00
Buses 5 925.100.000,00
Motos 200 cc 145 2.049.426.600.00
Motos 185 cc 3 20.998.320.00
Motos 650 cc 97 2.062.608.000.00
Camiones 8 947.952.000.00
Volquetas 4 600.880.000.00
Camperos 10 959.040.000.00
Ambulancias 8 914.738.880.00
Lanchas 12 962.650.000.00
Camionetas blindadas 6 2.399.947.200.00
TOTAL 733 34.345.337.322.28
213
b. Asignación de medios para escuadrones móviles de carabineros (EMCAR)
La dotación de equipos especiales, armamento, comunicaciones y transportes es do-

nada por el Gobierno de los Estados Unidos y corresponde a la Policía Nacional la
dotación de elementos de intendencia; se han recibido de igual forma 150 Camionetas
tipo Pickup y 200 motocicletas
c. Asignación de recursos y distribución
Con el propósito de optimizar el servicio Policial en todo el país, el Grupo Intendencia

gestionó ante la Dirección Administrativa y Financiera la asignación de recursos, para
adquirir medios logísticos indispensables para fortalecer la cobertura en los centros
urbanos y rurales por valor de $ 76.127.947.875.
Así mismo, se entregó la dotación para oficiales, suboficiales, nivel ejecutivo, agentes,
auxiliares regulares, auxiliares bachilleres, alumnos y personal no uniformado, de acuer-
do al Plan de Distribución encaminado al cumplimiento del objetivo.
d. Construcciones
Uno de los objetivos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática es garanti-

zar la presencia de la Fuerza Pública en todo el territorio Nacional, comenzando por
las cabeceras municipales, corregimientos y veredas donde existe mayor presencia de
los grupos al margen de la ley, para lograrlo se llevó la construcción de estaciones de
policía que garanticen condiciones de bienestar y seguridad del personal uniformado,
con el fin de que el Policial se sienta comprometido para brindar un mejor servicio a la
comunidad.
Este plan tiene por objeto la construcción y dotación de estaciones de policía que ga-
ranticen la cobertura de la mayor parte del territorio nacional.
• Presupuesto de Inversión 2006
En la vigencia fiscal 2.006, fueron aprobados recursos por valor de $62.942.400.000

para proyectos de construcción de Estaciones de Policía, Escuelas de Formación y Co-
mandos de Departamento y distribuidos de la siguiente manera:
214
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2006

TOTAL ASIGNADO POR % POR
TIPO DE PROYECTO
PROYECTO PROYECTO
Adquisición compra de terrenos, construcción, reconstrucción,

ampliación, adecuación, remodelación y dotación Estaciones de Policía 24.836.000.000 39,46
Construcción Bloque Auditorio Escuela Nacional de Carabineros en
Facatativa 1.182.000.000 1,88
Construcción y dotación Escuela de Cadetes General Santander en
Tabio 34.528.400.000 54,86
Construcción, reconstrucción, remodelación, adecuación, ampliación y
dotación Comandos de Departamento 2.396.000.000 3,81
TOTAL 62.942.400.000 100
• Estaciones de Policía
En la vigencia fiscal 2006 se aprobaron $24.836.000.000, para el Proyecto “Adquisición

compra de terrenos, construcción, reconstrucción, ampliación, adecuación, remodela-
ción y dotación Estaciones de Policía”, los cuales fueron distribuidos en 52 unidades
policiales, tal y como se detalla a continuación.
ESTACIONES DE POLICÍA
%
TIPO DE PROYECTO No. UNID. V/R ASIGNADO
PRESUPUESTO
Construcciones 34 71,5 17.757.989.486
Terminaciones 12 12,18 3.024.830.314
Adecuaciones 6 9,66 2.400.000.000
Compra lotes e inmuebles 1 5,85 1.453.180.200
Estudios técnicos 11 0,81 200.000.000
TOTAL 64 100 24.836.000.000
• Presupuesto de Inversión 2007
Para la vigencia fiscal 2007 -2008, se apropiaron recursos por valor de $52.639.119.913
y $32.616.000.000 respectivamente.
En la presente vigencia fiscal se llevará a cabo la construcción y terminación de 78

estaciones de policía por valor de $57.386.645.526, para lo cual se tiene previsto:
$2.724.000.000 para contratación de estudios y diseños, $426.000.000 para el pago
de Interventoría y se dejo un partida de $1.174.474.387 para la compra de lotes y
predios.
215
Se le solicitó al Departamento Nacional de Planeación la autorización para asignarle

recursos al proyecto de Escuelas de Formación por $14.544.000.000, y específicamente
para la General Santander en Tabio una cuantía de $9.000.000.000, Se espera que el
DNP apruebe la reprogramación para dar inicio a las obras.
• Mantenimiento Instalaciones Policiales vigencia 2006
Este plan tiene por objeto mantener y conservar las estaciones de policía en buen
estado, para lograrlo se destinaron $5.902.000.000 para el mantenimiento de instala-
ciones. Este recurso se distribuyó en 32 comandos de departamento y dos escuelas de
formación. De igual manera, para el 2007 fueron asignados $6.460.000.000, que serán
distribuidos en 31 comandos de departamento y una metropolitana.
• Proyectos Ejecutados
Se culminaron 16 proyectos de construcción y dos estaciones que se encontraban en
ejecución con presupuesto de la vigencia fiscal 2005. Además, se terminaron las obras
en la Escuela de Nacional de Carabineros de Facatativa, la segunda fase bloque de alo-
jamientos No. 3 para alumnos y el bloque administrativo y de incorporación.
VIGENCIA
DPTO UNIDAD 2.005 2006
ANTIOQUIA BETANIA 628.000.000
ANTIOQUIA EBEJICO 706.000.000
BOLIVAR PINILLOS 1.150.000.000
BOYACA TIBANA 230.000.000
BOYACA AQUITANIA 482.000.000
BOYACA AQUITANIA 241.000.000
CAUCA ESTACION MODELO POPAYAN 175.033.750
CHOCO CERTEGUI 480.000.000
CHOCO ESTACION YUTO 650.000.000
CUNDINAMARCA TABIO 650.000.000
GUAVIARE EL RETORNO 1.200.000.000
NARIÑO ANCUYA 800.000.000
NARIÑO GENOVA 850.000.000
NARIÑO SAN JOSE DE ALBAN 850.000.000
GTO PTO COLON SAN MIGUEL -
PUTUMAYO PUTUMAYO 255.864.064
PUTUMAYO TABIO 218.000.000
SANTANDER CERRITO 950.000.000
SANTANDER SAN ANDRES 482.000.000
SUCRE COLOSO 930.000.000
SUCRE MORROA 895.000.000
VALLE SAN JOSE DEL PALMAR 610.000.000
ESCUELA Construcción segunda fase Bloque de
NACIONAL Alojamientos no. 3 para Alumnos 1.300.000.000
DE CARABINEROS Construcción Bloque Administrativo y de
DE FACA incorporación 700.000.000
216
Con los recursos recibidos de la Compañía de Seguros, con ocasión del siniestro ocu-
rrido en Cali, se han realizado las siguientes órdenes de trabajo, a fin de llevar a cabo la
reconstrucción del Comando de Policía Metropolitana de Cali, así:
RECONSTRUCCIÓN METROPOLITANA DE CALI
ORDEN DE TRABAJO DESCRIPCIÓN

VALOR DEL CONTRATO: $ 89.977.100,53
Orden de trabajo No. 01 demolición y
aseguramiento edificios Metropolitana de PLAZO: 20 días calendario
Cali, Departamento de Policía Valle y FECHA DE INICIACIÓN: 18 ABRIL DE 2007
Centro Automático de Despacho (CAD).
FECHA DE TERMINACIÓN: 7 MAYO DE 2007
Orden de reconstrucción No. 02 obras VALOR DEL CONTRATO: $60.493.810.53
civiles para la adecuación de las PLAZO: 30 días calendario
estaciones de policía Piloto y San FECHA DE INICIACIÓN: 20 ABRIL DE 2007
Francisco de la ciudad de Cali. FECHA DE TERMINACIÓN: 20 MAYO DE 2007
VALOR DEL CONTRATO: $575.000.000.00
Orden de reconstrucción No. 03 obras
PLAZO: 55 días calendario
civiles para la reparación, edificios CAD y
Departamento de Policía Valle.
FECHA DE INICIACIÓN: 27 ABRIL DE 2007
FECHA DE TERMINACIÓN: 20 JUNIO DE 2007
VALOR DEL CONTRATO: $ 89.000.000,00
Orden de reconstrucción No. 04 estudio
de vulnerabilidad sísmica y patología
estructural FECHA DE INICIACIÓN: 20-Abr-07
VALOR DEL CONTRATO: $100.000.000.00
Orden de reconstrucción No. 05 obras
civiles para la reparación, edificios CAD y
Departamento de Policía Valle.
FECHA DE INICIACIÓN: 5 MAYO DE 2007
Comunicaciones
La Oficina de Telemática como unidad estratégica es la responsable del desarrollo y

optimización de los recursos tecnológicos y responsable de brindar herramientas para
la aplicación de tecnología en la administración de la información de los procesos que
desarrolla la Policía Nacional.
Ha implementado procesos de orientación y asesoría con el fin de fortalecer la cultura

organizacional en la utilización de tecnologías de punta que aporten en el cumplimien-
to de las metas, tanto en la parte operativa como en la administrativa.
217
Los desafíos de los avances en los diferentes campos imponen la necesidad de estable-
cer una adecuada gestión en la planificación estratégica, el análisis del entorno, la arti-
culación de las acciones internas y el aumento de la calidad en los procesos esenciales
y operativos para la toma de decisiones; elementos que integrados inciden directamen-
te en el aumento de la productividad y la efectividad de la organización.
Como aporte a los lineamientos trazados por el Sector Defensa y en desarrollo de la

Temática Institucional, diseñó e implementó sistemas de comunicaciones e informática
que fortalecen el servicio de seguridad y acercamiento con la comunidad, contribuyen-
do al cumplimiento del Plan Estratégico.
a. Renovación e Instalación de Redes de Comunicaciones Departamentales
Con el objeto de proveer a las unidades de policía de medios de comunicación de voz

necesarios para operar ágilmente en la atención de los casos de policía, a partir del año
2003 y hasta la fecha se ha renovando la totalidad de los equipos de comunicaciones
en los Departamentos de Policía Arauca, Putumayo, Caquetá, Urabá, Córdoba, Sucre,
Tolima Meta y Nariño, teniendo en cuenta que los equipos en su gran mayoría contaban
con más de 10 años de servicio continuo, razón por la cual la red de radio se encontra-
ba en etapa crítica para la prestación del servicio de seguridad.
• Instalación e implementación Redes Digitales Vigencia 2006 - 2007
Se implementaron redes digitales con seguridad de voz en los departamentos de Poli-

cía Cauca, Norte de Santander y Huila, dotando de medios de comunicaciones seguros
y confiables al policía, que le permitan reaccionar con mayor diligencia ante los llama-
dos de la ciudadanía.
218
RENOVACIÓN E INSTALACIÓN DE REDES DE COMUNICACIONES DIGITALES DEPARTAMENTALES
SAN ANDRES
ARAUCA, PUTUMAYO, CAQUETÁ, URABA,

CÓRDOBA, SUCRE, META, TOLIMA, NARIÑO,
CAUCA, NORTE DE SANTANDER Y HUILA
b. Sistemas Integrados de Seguridad
La Oficina de Telemática desarrolló un software de atención y despacho de casos de

policía, el cual está proyectado para ser implementado en las salas de radio de los
comandos de departamento, con el fin de automatizar la atención de las llamadas
de emergencia efectuadas por la ciudadanía, y unificar mediante un número único de
emergencia a todos los organismos de seguridad y de atención, liderado por la Policía
Nacional.
• Instalación e implementación Sistemas de Emergencia y Seguridad 123 Vigencia

2006- 2007
Durante el periodo comprendido entre el 2006 y 2007 se han implementado los siste-
mas de seguridad y emergencia 123 en las ciudades de Cúcuta, Bucaramanga, Cartage-
219
na y Armenia, para el seguimiento sistemático de casos reportados por la ciudadanía,

contribuyendo de manera efectiva al seguimiento de delitos, contravenciones, análisis
periódicos y de tendencias, identificación de zonas críticas, patrones delincuenciales
de problemas específicos y toma de decisiones que inciden sobre la situación de orden
público.
c. Medios de Comunicaciones Satelitales
Fueron implementados sistemas alternos de comunicaciones en unidades policiales

que por su ubicación geográfica no pueden contar con medios convencionales, por
esta razón se doto a los Escuadrones Móviles de Carabineros con equipos de comuni-
caciones satelitales, que soporten las comunicaciones de estos grupos operativos en
todo el territorio nacional.
d. Dotación de Medios Tecnológicos de Informática y Comunicaciones
Noventa unidades policiales fueron fortalecidas, con la asignación de nuevos medios

tecnológicos en las áreas de informática y comunicaciones como apoyo para el cum-
plimiento de las labores operativas y administrativas, con el fin de coadyuvar el mejo-
ramiento e incremento de la presencia policial, se instalaron y suministraron equipos
de comunicaciones al personal que fue asignado a las estaciones de policía creadas en
todo el territorio nacional.
e. Sistema de Comunicaciones IP
Se puso en funcionamiento una central telefónica de tecnología IP, con el fin de inter-
conectar la totalidad de las direcciones, comandos de departamentos, Escuelas de For-
mación y el Edificio de la Dirección General, y proveer a los usuarios con los servicios
de voz, datos y video a través de la red de datos de la Policía Nacional lo que conlleva
la reducción de gastos en telefonía.
Evaluación de Inteligencia
Durante este período, se han desarrollado 69 Estudios Técnicos de Seguridad a Ins-

talaciones, de los cuales 20 se dirigieron a diferentes municipios previstos en el Plan
220
Cobertura y 49 dirigidos a las estaciones de policía que serán creadas en los corregi-
mientos del país que por su problemática y número de población ameritan la presencia
institucional. Igualmente, se han elaborado y difundido 1.324 análisis de inteligencia
estratégicos dirigidos a neutralizar y minimizar el avance de los grupos armados ilegales
y la delincuencia organizada.
Los 20 municipios a los cuales se les realizaron los Estudios Técnicos de Seguridad a
Instalaciones son:
MUNICIPIOS CON ESTUDIOS TÉCNICOS DE SEGURIDAD

DEPARTAMENTO MUNICIPIOS
Covarachia
Beteitiva
DEBOY
Tasco
El espino
Las animas
Guarato
DECHO Canton de San Pablo
Vigia del Fuerte
Juradó
El Peñón
DENAR San Pedro Cartago
Contadero
Concordia
DEMAG Punta de Piedra
San Ángel
Galicia
DEVAL
Paila Arriba
Murindó
DEURA El Dos
Piedras Blancas
Los 49 corregimientos a los cuales se les realizaron los Estudios Técnicos de Seguridad
a Instalaciones son:
CORREGIMIENTOS CON ESTUDIOS TÉCNICOS DE SEGURIDAD

DEPARTAMENTO MUNICIPIO CORREGIMIENTO
Valdivia – Taraza – Salgar Puerto Valdivia – Barro Blanco – Las
DEANT Margaritas
DEBOL Barranco de Loba Pueblito Mejía
El Bordo – Piendamó – Mercaderes – Patia – Tunia – San Joaquin –
DECAU Argelia Plateado
Milán – Cartagena del Chaira – Puerto San Antonio de Getucha – Peñas
DECAQ Rico Coloradas – Remolinos del Caguán221
DEGUA Riohacha Cotoprix
DEMAG Santa Marta – Plato Guachaca – Zarate
DEPARTAMENTO
2006-2007 Memorias alMUNICIPIO
Congreso de la República CORREGIMIENTO
Valdivia – Taraza – Salgar Puerto Valdivia – Barro Blanco – Las
DEANT Margaritas
DEBOL Barranco de Loba Pueblito Mejía
El Bordo – Piendamó – Mercaderes – Patia – Tunia – San Joaquin –
DECAU Argelia Plateado
Milán – Cartagena del Chaira – Puerto San Antonio de Getucha – Peñas
DECAQ Rico Coloradas – Remolinos del Caguán
DEGUA Riohacha Cotoprix
DEMAG Santa Marta – Plato Guachaca – Zarate
El Castillo – Vista Hermosa – Mapiripan Medellín del Ariari – Piñalito – La
– La Macarena – Puerto Lleras Cooperativa – La Julia Jungla
DEMET
La Esperanza – Pisanda – La
DENAR Cumbitara – Tumaco Guayacana – La Espriella – Chilvi
Toledo – Cúcuta - Ocaña San Bernardo de Bata – Guaramito
DENOR –Otare
DEPUY Mocoa Puerto Limón
DERIS Pereira – Mistrató La Bella – San Antonio de Chami
Sabana Grande – La Granja – Vado
DESAN Sucre – Suaita Real
DESUC Tolú Viejo – San Onofre Varsovia – Libertad
DEUIL Neiva Caguán
Asegurar y Proteger la Infraestructura Económica del País por parte de la Fuerza

Pública
Infraestructura Petrolera
a. Resultados
Mediante un proceso continuo de monitoreo, control y mejoramiento del accionar po-

licial se ha logrado una notable disminución del hurto de hidrocarburos a nivel nacio-
nal. De 942 barriles (39.580 galones por día) promedio por día hurtados durante el año
anterior, este año se tiene una cifra promedio de 586 barriles por día (24.622 galones
por día) lo que significa -37.79%.
222
RESULTADOS CONTRA EL HURTO DE HIDROCARBUROS
8.000
P ro medio 7,270
2002 (305,340 g/dc)
7.000
P ro medio 5,777 B /dc
2003 (242,634 g/dc)
6.000
5.000
P ro medio 2.942 B /dc P ro medio 586 B /dc
2004 (123,564 g/dc) 2007 (24.622 g/dc)
4.000
P ro medio 1.601B /dc
3.000 2005 (67 228
P ro medio 942 B /dc
2006 (39.580 g/dc)
2.000
1.000
-
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bls. día SONC 1.450 956 472 153 27 17
Bls. día SOC 5.820 4.821 2.470 1.448 889 2.318
Bls. día SOC Bls. día SONC
RESULTADOS CONTRA EL HURTO DE HIDROCARBUROS
OPERATIVO DEL 010107 AL 180107

Hidrocarburos Recuperados (Galones) 248.452
Capturas 390
Vehículos Inmovilizados 254
Canoas incautadas 47
Motores incautados 43
Incautación material de comunicaciones 34
Incautación arma de fuego 11
Válvulas Halladas 180
Perforaciones Halladas 9
Estaciones de servicio selladas 8
Elementos varios para hurto de hidrocarburo 32
Recuperación elementos de oro 16 unidades
Manguera incautado 26.668 mts
Explosivos (Indugel-barra) 10
Mecha lenta (metros) 16
Estopines 20
Con el fin de brindar seguridad y ejercer un estricto control en el bombeo de 500.000

barriles de NAFTA que realizará ECOPETROL desde la refinería de Barrancabermeja has-
ta el Puerto de Pozos Colorados en Santa Marta, para ser exportada, a partir del 15 de
Mayo de 2007, se ordenó la realización de una comisión especial con personal de los
223
diferentes grupos del Cuerpo Elite de Hidrocarburos hacia jurisdicción del municipio de
Sabana de Torres (Santander) y el sur del departamento del Cesar, con aplicación de
planes preventivos para contrarrestar posibles acciones delincuenciales por parte de los
grupos al margen de la ley, que interfieran en el normal desarrollo de esta actividad.
b. Evaluación de Inteligencia
A partir de la producción de Inteligencia Estratégica y operacional con fines preventi-

vos, en torno a develar los planes de afectación contra el sector petrolero, así como
la identificación de las principales estructuras que han desarrollado este fenómeno de
afectación nacional, la Dirección de Inteligencia Policial ha elaborado 21 productos de
inteligencia.
En este sentido con relación a los hechos en contra de la infraestructura petrolera del
país, se registra una disminución de acciones en un 64%, al pasar de 14 en el 2006, a 5
en lo que va corrido del año.
Infraestructura Vial del País
a. Cubrimiento
Para el 2007 la Policía Nacional, especialmente su cuerpo especializado de Policía de

Carreteras de la Dirección de Tránsito y Transporte tiene la responsabilidad de brindar
seguridad vial sobre 9.880 Kms., equivalente a 56% del total de la red vial nacional,
16.687 kms. Para cumplir con esta misión se cuenta con 4.643 policiales que realizan
labores de control, fiscalización, prevención vial y seguridad ciudadana.
b. Movilización Vehicular
En el 2006 la movilidad calculada por parte de peajes nacionales fue de más de 164
millones de usuarios. Teniendo en cuenta que el parque automotor registrado ante el
Ministerio de Transporte es aproximadamente de 4’700.000 vehículos, es importante
destacar el manejo y coordinación para la movilidad que soporta la malla vial
nacional.
224
Ciudadanos vinculados a la RECVI “Red de cooperantes viales”
En el periodo evaluado, se presenta un incremento de las personas vinculadas a la

RECVI que asciende a 12.586 cooperantes, entre ellos están oficiales en uso de buen
retiro, informantes y personas que habitan cerca de las vías nacionales.
c. Evaluación de Inteligencia
Hasta la fecha se han realizado 93 productos de inteligencia estratégica y táctica, re-

lacionados con generar alertas tempranas, que permitan neutralizar la materialización
terrorista en contra de los corredores viales del país.
Esta situación ha generado una reducción del 85% en la afectación de este sector, al
pasar de 120 hechos en el 2006 a 18 en el presente año.
Fortalecer Operaciones Conjuntas y Coordinadas entre la Fuerza Pública
Operaciones Coordinadas con las FF.MM
La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural proyecto la Directiva Transitoria No 061

del 25/04/07 modificación Directiva Transitoria No. 107/130706 “Plan Operativo Contra
Bandas Criminales”, para su ejecución coordina con las Fuerzas Militares, DAS y Fisca-
lía las acciones por seguir en contra de las bandas criminales (BACRIM), consolidando
información estadística que es enviada a la Presidencia de la República, Ministerio de
Defensa y Mando Institucional, reportando los siguientes resultados operativos :
CONSOLIDADO GENERAL CONTRA BANDAS CRIMINALES 2006-2007

Policía Ejercito Armada DAS TOTAL
Capturados
746 381 67 66 1.260
Dados de Baja
7 300 0 0 307
Desmovilizados
Capturas y Dados de Capturados 222 17.6%
baja de las BACRIM
Identificados Como Desmovilizados
6 2,0%
Desmovilizados Dados de Bajas
Total General 228 14,6%
225
SUBESTACIONES INSTALADAS CONTRA BACRIM AÑO 2006
CALLEJAS SAN JOSÉ DE ORIENTE
EL DOS LAS MERCEDES
PIE DE PEPE PETROLEA
SAN LORENZO BUENA ESPERANZA
LA ESMERALDA LA VENTUROSA
MADRIGALES BOCAS DEL PAUTO
EL EJIDO SAN TEODORO
EL TIGRE
DISMINUCIÓN INTEGRAL MIEMBROS BANDAS CRIMINALES 2006-2007

Dados de
Departamento Banda criminal Capturas Judicializados Individualizados
baja
Los Traquetos 6 38 34 41
CÓRDOBA
Vencedores de San Jorge 9 24 0 59
NARIÑO Nueva Generación 10 72 21 21
Libertadores del Llano 5 27 10 14
META
5 7 0 0
Los Paisas
URABÁ 0 7 0 0
CASANARE 0 8 0 0
Seguridad Privada Meta y
META 11 25 0 0
Vichada
VICHADA 21 29 7 46
Autodefensas Campesinas
CHOCO 0 38 0 3
Unidas del Norte (ACUN)
7 19 0 0
del Casanare
CASANARE
Bloque Llaneros del
79 85 0 0
Casanare
GUAJIRA Alta Guajira 13 59 0 0
MAGDALENA Mano Negra 9 21 0 0
Banda Criminal en el
CALDAS 1 4 0 0
Oriente de Caldas
PUTUMAYO 2 73 12 78
Los Rastrojos
NARIÑO 9 59 7 7
CALDAS 5 25 7 5
Cacique Pipinta
226 ANTIOQUIA 0 21 0 0
MAGDALENA 14 63 5 20
N/SANTANDER 26 132 4 12
Unidas del Norte (ACUN)
7 19 0 0
del Casanare
CASANARE
Bloque Llaneros del Capítulo II - Fuerza Pública
79 85 0 0
Casanare
GUAJIRA Alta Guajira 13 59 0 0
MAGDALENA Mano Negra 9 21 0 0
Banda Criminal en el
CALDAS 1 4 0 0
Oriente de Caldas
PUTUMAYO 2 73 12 78
Los Rastrojos
NARIÑO 9 59 7 7
CALDAS 5 25 7 5
Cacique Pipinta
ANTIOQUIA 0 21 0 0
MAGDALENA 14 63 5 20
N/SANTANDER 26 132 4 12
SUR DEL
Águilas Negras 13 38 10 0
CESAR
SUR DE
6 13 0 0
BOLÍVAR
ANTIOQUIA 14 8 0 0
Bloque Pijao 0 17 17
Conquistadores del Tolima 1 17 17 19
TOLIMA
Disidencia bloque Tolima 10 20 1 1
Banda Criminal en
VALLE 2 17 6 32
Buenaventura (narcotráfico)
TOTAL 337 1335 217 459
La Dirección de Seguridad Ciudadana ha realizado 13 operaciones en coordinación con

las Fuerzas Militares, donde se obtuvieron los siguientes resultados de relevancia:
OPERACIONES COORDINADAS DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Unidades Fuerza Pública Tipo Operación Resultado
Ejecutada en los municipios de Maní, Yopal y Orocué

(Casanare), cuyo objetivo fue desarticular redes de apoyo
Dirección de Seguridad
Operación República 153 y milicias del frente subversivo 56 de las FARC, donde se
Ciudadana
Subversión – Agosto 2006 capturaron 4 subversivos y se dio de baja otro, se incautó
Ejercito Nacional
1 arma de fuego, 2 granadas IM-26 y material de
intendencia.
La Dirección de Investigación Criminal ha desarrollado dos operaciones conjuntas con

Fuerzas Militares, dirigidas a contrarrestar el accionar terrorista de los grupos al margen
de la ley:
227
OPERACIONES COORDINADAS DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Unidades Fuerza
Pública Tipo Operación Resultado
Captura de veinticinco (25) milicianos pertenecientes al
Dirección de
Operación República 17 Frente 40 de las FARC, en la Inspección de la Julia,
Investigación Criminal
Subversión - 050807 Municipio de la Uribe, Departamento del Meta, logrando
Ejercito Nacional
desarticular dicha estructura.
Dirección de Captura de diecisiete (17) milicianos en el Municipio de

Operación República 33 Fase I
Investigación Criminal Fortúl – Arauca, pertenecientes al Frente 45 y 10 de las
Subversión - 130806
Ejercito Nacional FARC, logrando desarticular esta estructura de Milicias.
La Dirección de Inteligencia Policial ha desarrollado dos operaciones conjuntas con

Fuerzas Militares, dirigidas a contrarrestar el accionar terrorista de los grupos al margen
de la ley:
OPERACIONES COORDINADAS DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA POLICIAL

Unidades Fuerza
Pública Tipo Operación Resultado
Destrucción parcial de tres campamentos

pertenecientes a esta estructura terrorista,
Dirección de Operación Desafío abatimiento de dos guerrilleros que se encontraban
Inteligencia Policial Miravalle Narcotráfico disparando a las aeronaves, campos minados, zanjas
Fuerza Aérea 050307 de arrastre, túneles, trincheras, víveres, remesas y
edificaciones necesarias para el alojamiento
permanente de integrantes de esta organización.
La Dirección de Antinarcóticos, contribuyendo a la estrategia “Fortalecer Operaciones

Conjuntas y Coordinadas entre la Fuerza Pública, ha realizado cinco operaciones, así:
OPERACIONES COORDINADAS DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA POLICIAL

Unidades Fuerza
Tipo Operación Resultado
Pública
Dirección de Realizada en Buenaventura y Valle, mediante inspección al muelle de
Antinarcóticos Operación Pizarro razón social Astilleros del Pacífico, se logró la incautación de 70
CTI Narcotráfico toneladas aproximadamente de precursores químicos líquidos
Guardacostas del 290706 controlados, la inmovilización de una embarcación, un tracto camión, un
Pacífico remolque y la captura en flagrancia de 27 personas.
En el corregimiento de Llorente, municipio de Tumaco, se logró ubicar y

destruir un laboratorio para el procesamiento de cocaína,
Simultáneamente se logró la ubicación de una fábrica rústica para la
Dirección de fabricación de explosivos, incautando material de guerra, moneda
Operación
Antinarcóticos extranjera y colombiana, elementos de intendencia, comunicaciones y
Escorpión Fase I
228 Fuerza Aérea
Narcotráfico
captura de tres personas, entre otros; De igual forma un elemento de la
Colombiana, Armada Nacional que se desplazo vía fluvial en compañía de personal
131206
Armada Nacional de la Policía Judicial de la Dirección Antinarcóticos, destruyo 01
laboratorio para el procesamiento de clorhidrato de cocaína, en el sector
de Yuyero, donde se encontraron 03 construcciones rusticas en madera,
Unidades Fuerza
Pública
Dirección de Realizada en Buenaventura y Valle, mediante inspección al muelle de
Antinarcóticos Operación Pizarro razón social Astilleros del Pacífico, se logró la incautación de 70
CTI Narcotráfico toneladas aproximadamente de precursores químicos líquidos
Guardacostas del 290706 controlados, la inmovilización de una embarcación, un tracto camión, un
Pacífico remolque y la captura en flagrancia de 27 personas.
En el corregimiento de Llorente, municipio de Tumaco, se logró ubicar y

destruir un laboratorio para el procesamiento de cocaína,
Simultáneamente se logró la ubicación de una fábrica rústica para la
Dirección de fabricación de explosivos, incautando material de guerra, moneda
Operación
Antinarcóticos extranjera y colombiana, elementos de intendencia, comunicaciones y
Escorpión Fase I
Fuerza Aérea captura de tres personas, entre otros; De igual forma un elemento de la
Narcotráfico
Colombiana, Armada Nacional que se desplazo vía fluvial en compañía de personal
131206
Armada Nacional de la Policía Judicial de la Dirección Antinarcóticos, destruyo 01
laboratorio para el procesamiento de clorhidrato de cocaína, en el sector
de Yuyero, donde se encontraron 03 construcciones rusticas en madera,
forradas en plástico negro.
Mediante coordinaciones con el Batallón de Infantería de Marina de la

Dirección de Armada Nacional y grupo EMCAR Tumaco de Antinarcóticos, se logró
Narcotráfico
Antinarcóticos destruir tres laboratorios para el procesamiento de base de coca y la
130207
Armada Nacional incautación de, 370 arrobas de hoja de coca, 2.970 galones de insumos
líquidos, 620 kilos de insumos sólidos.
En coordinación con el Batallón de Infantería de Marina y grupo EMCAR

Dirección de
Narcotráfico Tumaco de Antinarcóticos, mediante labores de interdicción se logró
Antinarcóticos
230207 ubicar una caleta para el almacenamiento de insumos químicos donde
Armada Nacional
se incautaron 2.585 galones de precursores líquidos.
Mediante operaciones de interdicción coordinadas con el Batallón de

Infantería de Marina, se logró la ubicación y destrucción de dos
Dirección de
Narcotráfico laboratorios para el procesamiento de base de coca, y la incautación de
Antinarcóticos
20307 18.100 kilos de insumos sólidos, 8.660 galones de insumos líquidos, 700
Armada Nacional
kilos de hoja de coca, 10.000 rollos de cinta para enmascarar y 20.000
pliegos de papel filtro.
La Dirección Antisecuestro y Antiextorsión, ha realizado seis operaciones coordinadas

entre la Fuerza Pública, así:
229
OPERACIONES COORDINADAS DIRECCIÓN ANTISECUESTRO Y ANTIEXTORSIÓN

Unidades Fuerza
Pública
Objetivo: Identificar e individualizar, y dar captura a los responsables del punible de
extorsión siendo victima la señora LUZ MARINA SEPULVEDA MONCADA, quien
estaba recibiendo una serie de llamadas en la que sujetos manifestaban ser
integrantes activos del frente Armando Cacua Guerrero del E.L.N. exigiendo la suma
Dirección
de 10 millones de pesos.
Antisecuestro y
Antiextorsión
070106 En el parque central del municipio de Zulia mediante labores de inteligencia e
GAULA Cúcuta
investigación, fueron capturados JOSE DE JESUS BLANCO PAEZ y OSCAR
Brigada 30 del
ENRIQUE REY ZAPATA, momentos después de haber recibido dinero producto de la
Ejército Nacional
extorsión de manos de un integrante del Ejército que se hizo pasar como miembro de
la familia extorsionada. En el operativo se incautaron 02 celulares y se inmovilizó una
motocicleta marca BAJAT AUTECO, color rojo, modelo 2007, sin placa, serial motor
DUMBNC82055.
Objetivo: Desarticular la estructura financiera, logística y de guerra del Frente José

Rojas del E.R.P., responsable de los secuestros y extorsiones a Ganaderos,
comerciantes y agricultores de los municipios de Lérida, Líbano, Venadillo, Santa
Dirección
Operación Isabel y Alvarado en la zona Norte del Tolima.
Antisecuestro y
República 53
Antiextorsión
Fase II En operativo conjunto realizado en la Finca El papayo, vereda Tierradentro del
Gaula Ibagué y
Subversión municipio del Líbano fueron abatidos Jorge Eliécer Espitia Mora Alias “Oscar Eduardo
Batallón Patriotas
231106 Sánchez, Chichico ó Piolin” Segundo Cabecilla del Frente José Rojas del ERP; Jorge
del Líbano
Wilson Mendoza Beltrán alias “Pólvora, Avioneta, Fabián, Alberto o El Chispiao” y
Bernardo Ortega Montoya Alias “Corinto, Barbas O Ricaurte”; en el operativo se
incautó armamento y elementos de comunicación.
Objetivo: Desarticular la banda delincuencial que viene atemorizando la región de los

municipios de Mahates, Arroyo Hondo y Calamar del departamento del Bolívar, los
cuales vienen realizando extorsiones a ganaderos, comerciantes y agricultores.
Dirección
Antisecuestro y
En operativo conjunto realizado en el corregimiento San Joaquín jurisdicción municipio
Antiextorsión Subversión
de Mahates (Bolívar), fue desarticulada la banda de extorsionistas pertenecientes a la
batallón No. 3 de 131006
Cuadrilla Jaime Bateman Cayón del ELN, los cuales venían extorsionando a los
Infantería de
ganaderos y finqueros de la zona, se logro la captura de tres subversivos identificados
Marina
como Anuar Sadad Cárdenas Beltrán, Euclides Manuel Herrera Arrieta y Claudia
Isabel Herrera Arrieta; en el operativo se incautó dos celulares, una carta extorsiva y
Quinientos Noventa y Cuatro mil pesos $594.000.
Objetivo: Desarticular la banda delincuencial que viene extorsionando en los

municipios de Villanueva, San Estanislao y Soplavientos al gremio de ganadero,
comerciantes y agricultores.
Dirección
Antisecuestro y
En operativo conjunto realizado en área rural del Municipio de San Estanislao de
Kosca (Bolívar), fue desarticulada la banda de extorsionistas pertenecientes a la
Batallón No. 2 de 141006
Compañía Cimarrones del Frente 37 de las FARC, los cuales venían extorsionando a
Infantería de
los ganaderos y finqueros de la zona, logrando la captura de cuatro milicianos
Marina
identificados como: Elvis Manuel Pérez Calvo; Luis Alfonso Muñoz Orozco; Henry
Sarmiento Guerrero Y Edgar Hurtado Luna en el operativo se incautó 04 celulares, 01
pistola 9 mm, con 10 cartuchos y la inmovilización de 02 motocicletas.
Objetivo: Ubicación y exhumación de los restos óseos del particular quien en vida
Dirección
respondía al nombre de Luis Alfredo Gómez Bacareo.
Antisecuestro y
Antiextorsión
En operativo realizado en la finca agropecuaria “La Esperanza“ ubicada en el sitio
Gaula Regional 260806
conocido como los Cominos de Tamacal, jurisdicción del municipio de Valledupar
Valledupar
(Cesar), se realizó la exhumación del señor Luis Alfredo Gómez Bacareo, 29 años de
PONAL, GAULA
edad, Mototaxista, por quien exigían la suma de $35.000.000 millones de pesos por su
Militar Cesar y CTI
liberación.
230
Objetivo: Adelantar acciones operativas tendientes al debilitamiento y desarticulación
del Bloque Mártires del Cesar que opera en la Región, realizando extorsiones a
Dirección
comerciantes y ganaderos.
Antisecuestro y
comerciantes y agricultores.
Dirección
Antisecuestro y
En operativo conjunto realizado en área rural del Municipio de San Estanislao de
Kosca (Bolívar), fue desarticulada la banda de extorsionistas pertenecientes a la
Batallón No. 2 de 141006
Compañía Cimarrones del Frente 37 de las FARC, los cuales venían extorsionando a
Infantería de
Marina
los ganaderos y finqueros de la zona, logrando la captura de cuatro milicianos
identificados como: Elvis Manuel Pérez Calvo; Luis Alfonso Muñoz Orozco; Henry
Sarmiento Guerrero Y Edgar Hurtado Luna en el operativo se incautó 04 celulares, 01
pistola 9 mm, con 10 cartuchos y la inmovilización de 02 motocicletas.
Objetivo: Ubicación y exhumación de los restos óseos del particular quien en vida
Dirección
respondía al nombre de Luis Alfredo Gómez Bacareo.
Antisecuestro y
Antiextorsión
En operativo realizado en la finca agropecuaria “La Esperanza“ ubicada en el sitio
Gaula Regional 260806
conocido como los Cominos de Tamacal, jurisdicción del municipio de Valledupar
Valledupar
(Cesar), se realizó la exhumación del señor Luis Alfredo Gómez Bacareo, 29 años de
PONAL, GAULA
edad, Mototaxista, por quien exigían la suma de $35.000.000 millones de pesos por su
Militar Cesar y CTI
liberación.
Objetivo: Adelantar acciones operativas tendientes al debilitamiento y desarticulación

del Bloque Mártires del Cesar que opera en la Región, realizando extorsiones a
Dirección
comerciantes y ganaderos.
Antisecuestro y
Antiextorsión
En Operación realizada en el sector rural corregimiento de Azúcar Buena vereda El
Ejercito Nacional, 221106
Limón, del municipio de Valledupar, se hallaron cinco caletas con armamento de uso
DAS, CTI y
ilegal por parte de grupos delincuenciales que delinquían sobre esa jurisdicción, con
GAULA Regional
los siguientes elementos: 72 fusiles, 8 Escopetas, 8 pistolas, 1 ametralladora, 3
Valledupar
mortero de 60mm, 286 proveedores, 291 granadas, 49.692 munición, 3 cartuchos
lanzagranadas, 39 portafusiles y 35 chalecos
2. Combatir el Terrorismo y la Delincuencia Organizada
Desarrollo de Acciones Coordinadas para Desarticular las Organizaciones al Margen de

la Ley
Matriz Operacional
Después de realizar la planeación operativa y teniendo en cuenta los objetivos misiona-

les, las Direcciones Operativas constituyeron una Matriz Operacional, que cuenta con
operaciones del orden Estratégico, Estructural, de Impacto y de conclusión, donde se
articulan esfuerzos y conocimientos del personal integrante de cada unidad en torno al
cumplimiento del propósito relacionado con la lucha contra el terrorismo, el narcotrá-
fico y la delincuencia común y organizada.
EJECUCIÓN MATRIZ OPERACIONAL

EJECUTADAS
OPERACIONES periodo (21-07-06 al 20-06-07
ESTRATEGICAS 26
ESTRUCTURALES 166
DE IMPACTO 618
DE CONSOLIDACION 9
231
Operaciones Relevantes:
En cumplimiento de la Estrategia Nacional de Operaciones de Inteligencia, se lograron

los siguientes resultados operacionales.
A continuación se relacionan las operaciones más relevantes, en cumplimiento a la

Matriz Operacional, del periodo comprendido entre el 21 de julio de 2006 al 20 de junio
de 2007, que han permitido afectar significativamente los principales grupos al margen
de la ley, así:
OPERACIONES RELEVANTES DE LA MATRIZ OPERACIONAL POLICÍA NACIONAL
OPERACIÓN LUGAR RESULTADOS
Extinción de dominio de:
Patria 15 Trafico Municipio de Santander � Bienes inmuebles 16
Heroína de Quilichao � Establecimientos de comercio 5
� Vehículos 12
� ochenta y siete (87) bienes inmuebles
Bogotá, Cartagena, Cali, � veintiséis (26) bienes muebles (vehículos)
Patria 16 Trafico de
Valle, Villavicencio y � cinco (05) bienes muebles (motonaves)
Estupefacientes
Guajira � catorce (14) establecimientos de comercio
� tres (03) sociedades, en las ciudades de Cartagena, Cali y
Buenaventura.
República 41 Trafico Barranquilla, Maicao y
Captura de cinco (5) personas, dos (2) de ellas con fines de extradición
de Estupefacientes Valledupar
Patria 12 Programas y campañas, Capacitados:
Programas y � 58.471 estudiantes
Campañas de Territorio Nacional � 2.383 docentes
prevención contra el � 35.745 padres de familia.
consumo de drogas � 69.859 personas
� 21 inmuebles
� 04 vehículos, 08 motonaves
Republica 52 Territorio Nacional
� 10 establecimientos de comercio y 08 sociedades
Medida cautelar sobre:
� $374.820.000, representado en título judicial
República 43 Trafico Bogotá, Pereira y San
Captura de 10 personas con fines de extradición
de Estupefacientes Andrés
Colombia 16
Desarticulación Bogotá, Cali, Cartagena y
Realización de 36 ocupaciones a inmuebles.
Organización Valle
(Narcotráfico)
República 14
municipios de Puerto Captura de 14 personas, cinco (5) operarios de la empresa petrolera
Desarticulación
Nare, Puerto Serviez, y ECOPETROL, tres transportadores, Un inspector de la planta TERPEL y
Organización
Puerto Boyacá un miembro activo de la Policía Nacional.
(Hidrocarburos)
Patria 6 � Captura de 6 personas
Desarticulación � Incautación de documentación, fotografías de mujeres, pasaportes,
Organización (Trata Cartuchos, Celulares, Cassettes formato VHS y un Revolver.
232 Dignidad 5
Esclarecimiento de Captura de 2 personas sindicados de los delitos de Homicidio en Persona
Bucaramanga
Masacre Curumaní protegida, Tortura en Persona Protegida y Concierto para Delinquir.
(cesar)
Colombia 16
Desarticulación Bogotá, Cali, Cartagena y
Realización de 36 ocupaciones a inmuebles.
Organización Valle
(Narcotráfico)
República 14 Capítulo II - Fuerza Pública
municipios de Puerto Captura de 14 personas, cinco (5) operarios de la empresa petrolera
Desarticulación
Nare, Puerto Serviez, y ECOPETROL, tres transportadores, Un inspector de la planta TERPEL y
Organización
Puerto Boyacá un miembro activo de la Policía Nacional.
(Hidrocarburos)
Patria 6 � Captura de 6 personas
Desarticulación � Incautación de documentación, fotografías de mujeres, pasaportes,
Organización (Trata Cartuchos, Celulares, Cassettes formato VHS y un Revolver.
Dignidad 5
Esclarecimiento de Captura de 2 personas sindicados de los delitos de Homicidio en Persona
Bucaramanga
Masacre Curumaní protegida, Tortura en Persona Protegida y Concierto para Delinquir.
(cesar)
Dignidad 6
Huila Captura de 4 personas por el delito de homicidio agravado.
Esclarecimiento
República 7 � Captura de 24 personas
Desarticulación Antioquia � Incautación de armamento, medios de comunicación, material de
Organización intendencia y 5 automotores
Dignidad 2
Exhumación de Ubicación de 40 fosas comunes donde se han recuperado 21 cuerpos
Putumayo
cadáveres en fosas esqueletizados
comunes
� Captura de 42 personas
� Incautación de 6 armas de fuego, 4 granadas, 3 proveedores para
República 75
fusil, 1 artefacto explosivo, 125 cartuchos, 60 armas blancas
Desarticulación
Bogotá � Incautación de 130 gr de cocaína,
Organizaciones
� 3 vehículos inmovilizados
(Fleteo y Piratería) � 1 vehículo recuperado
� Mercancía recuperada valor $ 94,750,000
República 97 � Captura de 7 personas,
Desarticulación � Extinción de dominio de 3 bienes inmuebles,
Armenia Quindío
Organización (Trafico � Incautación de 1,000 grs. de base de coca, 28 grs. de cocaína y
de Estupefacientes) $6,553,690 en efectivo producto de la venta.
� Captura de 6 personas
República 110
� Incautación de 4,900 grs. de bazuco, 8,500 grs. de marihuana, 3,200
Desarticulación
Cali grs. de base de coca
Organización (Trafico
� Incautación de $ 202,000
de Estupefacientes) � Incautación de 2 armas de fuego y 8 cartuchos.
República 122 � Captura de 24 subversivos
Desarticulación Santander � Incautación de 5 armas de fuego, 200 cartuchos diferentes calibres, 2
Organización (Red de computadores, 2 equipos de comunicación y 10 celulares.
a. Narcotráfico
Una de las estrategias de la Dirección de Investigación Criminal se enmarcó en generar

mayor efectividad en la utilización de herramientas como la extradición y la Ley 793
de 2002 de extinción de dominio, con base en el incremento de las investigaciones
dirigidas a tal fin. Esta lucha también se fortaleció mediante nuevas alianzas externas
para el intercambio de información y la cooperación internacional e interinstitucional,
que facilita el seguimiento a transacciones, bienes y movimientos financieros, lo cual
constituye un instrumento estratégico para castigar delitos como narcotráfico y lavado
de activos, facilitando también la captura y judicialización de los cabecillas que lideran
233
los carteles del tráfico de drogas y que son prioridad para el Gobierno Nacional y el de
otros países afectados por este flagelo.
Se presentan los resultados de capturas con fines de extradición, así;
CAPTURAS CON FINES DE EXTRADICIÓN
44 43
43
42 10%
41
40 39
39
38
37
Julio 2005 a mayo 152006 Julio 2006 a mayo 152007
En esta lucha contra el flagelo del narcotráfico, la Dirección de Investigación Criminal,

entrega resultados alentadores en la captura de personas solicitadas por gobiernos
extranjeros, al presentar un incremento del 10% al pasar de 39 a 43 en el último año en
cuanto a capturas con fines de extradición se refiere.
En presentación y ocupación de bienes para extinción de dominio y la desarticulación

de redes internaciones del narcotráfico, el balance es igualmente satisfactorio, como
se observa:
EXTINCIÓN DE DOMINIO
3.725
4.000
25% 3.118
3.500 2.978
3.000
176
2.500
2.000
1.127
1.500
1.000
500
-
Bienes Presentados Bienes Ocupados
234
La extinción de dominio como herramienta eficaz del Gobierno para contrarrestar el

emporio económico y debilitar la estructura financiera de los grupos ilegales, adquiridos
a través del producto de actividades ilícitas, ha registrado importantes incrementos, es
así como en cuanto a bienes presentados se refiere, se evidenció un aumento del 25%;
entre tanto en el último periodo de estudio se aplicó la medida cautelar a 3.118 bienes,
(por un valor aproximado de 828.9 millones), e incremento del 176% más si se compara
con los 1.127 ocupados en el mismo periodo del año anterior, (1.991 más). Dentro de
las operaciones realizadas, se destacan:
OPERACIONES RELEVANTES NARCOTRÁFICO

TIPO DE OPERACIÓN RESULTADOS
Captura de ROBINSON NARANJO RAMIREZ,
solicitado en extradición por Estados Unidos, delitos
COLOMBIA 14 relacionados con el narcotráfico y quien hace parte de la
Ubicar y capturar al narcotraficante Wilber organización delictiva liderada por el narcotraficante
Alirio Varela alias "Jabón" y desarticular su WILBER ALIRIO VARELA alias “Jabón”.
estructura.
Captura de EDUARDO RESTREPO VICTORIA ALIAS
“EL SOCIO”, quien manejaba las finanzas de Wilber
Varela en el Departamento del Tolima.
COLOMBIA 6
Captura de EUGENIO MONTOYA SÁNCHEZ, alias
Identificar, judicializar y capturar a Eugenio
“Don Hugo”, en la zona rural del Dovio, requerido por el
Montoya Sánchez, alias “Don Hugo”, jefe
Gobierno de Estados Unidos con fines de extradición.
de la estructura financiera del
narcotraficante Diego León Montoya Incautaron 2 vehículos, 3 armas, 484 municiones y
Sánchez. medios de comunicación.
COLOMBIA 7 20 capturas
Desvertebrar la estructura de finanzas Ocupación de 6 bienes por valor de $150 millones de
ilícitas y lavado de activos del Cartel del pesos
Norte del Valle (Juan Carlos Ramírez Ubicación de 5 caletas con un total aproximado de
Abadía Alias “Chupeta”). $133.567´678.722 millones de pesos colombianos.
COLOMBIA 20
Captura de CARLOS ARTURO PATIÑO RESTREPO,
Identificar, judicializar, capturar a Carlos
Alias “Patemuro”, solicitado en extradición por el
Arturo Patiño, alias Patemuro, vinculado
Gobierno de Estados Unidos, sindicado del delito de
con estructuras de narcotraficantes del
Lavado de Activos.
Norte del Valle
Extinción de dominio a: 152 bienes rurales y urbanos,
PATRIA 2 07 Empresas, y 08 Vehículos, de propiedad de
Presentar y ocupar bienes de una HUGUES MANUEL RODRIGUEZ FUENTES Alias
organización de narcotráfico que opera en “Comandante Barbie”, avaluados en $79.546.600.000,
la Costa Atlántica en los departamentos de Magdalena, Cundinamarca,
Cesar y Atlántic
La Dirección Antinarcóticos ha realizado 39 Operaciones tendientes a combatir el fla-

gelo del narcotráfico, en el periodo comprendido del 21 de julio de 2006 al 20 de junio
de 2007, de los cuales se destacan las siguientes:
235
OPERACIONES RELEVANTES NARCOTRÁFICO

TIPO DE LUGAR DE
RESULTADOS
OPERACIÓN EJECUCIÓN
Ubicación y destrucción de 116 laboratorios
para el procesamiento de base de coca
3.355 kl de base de coca
Tierra Alta Sector La Caucana, 27.030 kl de hoja de coca recolectada
(JULIO DE 2006) Barro Blanco – Tarazá 40.140 kl de hoja de coca en proceso de
Laboratorio de Antioquia – Urra maceración
Coca Córdoba 16.229 kl de insumos sólidos
34.047 gl de insumos líquidos
75 prensas manuales, 45 pesas, 01 picadora
industrial.
En coordinación con la DEA, Fiscalía General
Barranquilla, Chia,
de la Nación, se dio captura a 13 personas, de
Mountain Mist 5 Bogotá, Girardot,
las cuales 7 son solicitadas con fines de
(16/08/2006) Valledupar,
extradición
Trafico de Cartagena, Santa
Decomiso e incautación de: 06 vehículos, 03
Estupefacientes Marta, Puerto López
fusiles, 02 pistolas, 01 escopeta, 01 radio
Guajira
portátil.
Internacional
Wuatusy Captura con fines de extradición de GREGORIO
Bogotá –
(06/10/2006) ALFONSO GONZÁLEZ, por los delitos de
Cundinamarca
Captura tráfico de narcóticos y lavado de activos.
Narcotraficante
Ubicación y destrucción de 27 laboratorios para
Garrapatas
Vereda Río Lindo – el procesamiento de base de coca.
(15/11/2006)
municipio de Bolívar – Incautación de 35 kl de base de coca, 750 kl
Laboratorios de
Valle de hoja de coca, 5.225 gl de insumos líquidos,
Coca
590 kl de insumos sólidos
Pereira – Dos
Bravo III Quebradas – La
La red utilizaba los puertos marítimos y aéreos
(16/01/2007) Red Dorada – Caicedonia
de Cali, Cúcuta, Pereira, Buenaventura,
Internacional – Cartago – Cali –
Medellín y Cartagena, se logró la captura de 16
Trafico de Heroína Bucaramanga –
personas, una de ellas con fines de extradición.
y Cocaína Barranquilla y
Medellín
Maderos II
(19/04/2007) La red utilizaba los aeropuertos de Cali, Cúcuta,
Red Internacional Cali – Palmira Pereira, Medellín, se logró la captura de 06
Trafico de Heroína personas, con fines de extradición
y Cocaína
Especial Ubicación y destrucción de 22 laboratorios para
Demoledor fase III el procesamiento de base de coca.
Mapiripan – Meta
(15/04/2007) Incautación de: 2.736 gl de insumos líquidos y
Laboratorios de 1000 kl de insumos sólidos
b. Guerrilla
El Gobierno Nacional a través de sus Instituciones ha evidenciado la necesidad de con-

tinuar la presión sobre los grupos terroristas FARC y ELN, concentrando esfuerzos en
236
dos estrategias de neutralización: la primera dirigida a la captura de cabecillas por los

cuales se ofrece recompensa y que tienen orden de extradición hacia Estados Unidos;
y la segunda dirigida a la desarticulación de milicias y redes de apoyo para cortar sus
estructuras de abastecimiento, reclutamiento y tráfico de armas principalmente.
La Dirección de Seguridad Ciudadana programó un total de 78 operaciones Estructura-

les y 148 operaciones de Impacto de julio a diciembre de 2006 y 45 Estructurales y 215
de Impacto de enero a julio de 2007, de los cuales se destacan:
OPERACIONES RELEVANTES GUERRILLA

LUGAR DE
OPERACIÓN RESULTADOS EJECUCIÓN
El objetivo fue Desarrollar operativos que permitan capturar
redes de apoyo, milicias e integrantes del frente Adonay Duitama, Soatá,
República 73 Ardila Pinilla del ELN, donde se logro la captura de 6 Sogamoso, El Cocuy
personas por el delito de rebelión, 3 guerrilleros (Boyacá)
desmovilizados, incautación 2
El objetivo fue capturar integrantes de redes de apoyo que
surten de armamento a la cuadrilla JOSE ANTONIO PAEZ
República
de la Compañía ALONSO CORTÉS de las FARC, donde se Dagua (Valle del Cauca)
100
logró la captura de 21 personas, incautación de 1 estopín
de granada de fragmentación, 13 fu
El objetivo fue desvertebrar estructuras de los grupos Carmen de Bolívar, San
República ilegales terroristas, donde se logró la captura de 10 Jacinto, El Guamo, San
171 subversivos, incautación de 7 armas de fuego, 15 Juan de Nepomuceno y
cartuchos y 4 celulares. Maria La Baja (Bolívar),
Ejecutada en el mes de Septiembre de 2006, cuyo objetivo
fue identificar miembros de milicias y redes de apoyo de
Quinchía y Belén de
República 87 Grupos Terroristas dedicados a la Extorsión y Secuestro,
Umbría (Risaralda)
donde se capturaron 3 personas, se incautaron 2 armas de
fuego cortas, 1 lanzagranad
Con el fin de dar cumplimiento al Plan Estratégico Institucional y en el marco de la

Política de Seguridad Democrática, la Dirección de Investigación Criminal, a través del
Grupo Antiterrorista, ha desarrollado 23 operaciones, neutralizado los siguientes Fren-
tes con la captura y desarticulación de estructuras terroristas de los Frentes 8, 35, 36,
40, 42, 45, 48, 59 y frente urbano Manuel Cepeda Vargas de las FARC, como resultado
de las Operaciones Estratégicas y Estructurales, entre las cuales sobresalen:
237

COLOMBIA 19
Identificar, judicializar, capturar a Denys Silva Ruiz, alias Captura de DENIS SILVA RUIZ alias
Iván El Peruano, Jefe de la Red Internacional de tráfico de “IVAN EL PERUANO”, en el
armas del Bloque Oriental de las FARC y cabecilla de la corregimiento de San Felipe,
red internacional de tráfico de estupefacientes del frente departamento de Guainía,
16 FA
§ Desmovilización de 100 milicianos
REPÚBLICA 3
integrantes del Frente Manuel Cepeda
Desarticular la estructura de milicias del Frente Manuel
Vargas de las FARC
Cepeda Vargas de las FARC o Identificar, judicializar y
§ Incautaron 16 armas, 575 municiones
capturar a sus integrantes.
y 150 explosivos
PATRIA 3 Ocupación de 70 bienes avaluados en
Ocupar bienes inmuebles de una organización $8.600.000.000 en la ciudad de Bogotá
delincuencial adquiridos ilegalmente a través de y en los municipios de Arauca,
actividades de subversión y terrorismo. Arauquita, Saravena y TAME
En cumplimiento de la Estrategia Nacional de Operaciones de Inteligencia, La Dirección

de Inteligencia Policial, logró los siguientes resultados operacionales, que permitieron
afectar significativamente los principales grupos al margen de la ley.

Captura de 18 terroristas de la Columna Móvil Teofilo Forero
DESTRUCTOR
de las FARC, requeridos por los delitos de terrorismo,
181106 - Subversión
rebelión, desaparición forzada, y homicidio agravado.
VICTORIA Operación contra integrantes del frente 48 de las FARC y su
231206 - Subversión estructura de apoyo logístico
Operación contra alias “Fabián Ramírez”, Cabecilla del Bloque
ALIANZA
Sur de las FARC, La cual dejó como resultado la destrucción
080207 - Subversión
de 2 campamentos.
Se dio de baja a alias “El Indio”, tercer cabecilla del frente 59
KANKUAMO de las FARC, además de desarticularse la red financiera y de
040507 - Subversión abastecimiento logístico en Cesar y La Guajira con la captura
de 8 integrantes.
c. Autodefensas Ilegales
Con base en la experiencia de otros países que han realizado procesos de paz con gru-
pos armados en conflicto, se había previsto entre los posibles resultados del proceso
de desmovilización de los grupos armados ilegales, el surgimiento de bandas criminales
238
emergentes, conformadas por exintegrantes no desmovilizados que quieren retomar el

poder local en las zonas donde operaban los grupos de autodefensa para continuar con
actividades de narcotráfico, extorsión, secuestro y tráfico de armas.
Con el fin de combatir este tipo de bandas criminales y grupos de delincuencia or-
ganizada en general, la Policía Nacional, en cabeza de la Dirección de Investigación
Criminal, ha estructurado equipos líderes en investigación criminal, que trabajan en
comisiones permanentes con investigadores de las Seccionales de Policía Judicial en
los lugares de mayor presencia de estas bandas y que tienen objetivos específicos para
su desarticulación y captura, hasta ahora reportando excelentes resultados, entre los
que sobresalen:
OPERACIONES RELEVANTES AUTODEFENSAS ILEGALES

DENOMINACIÓN RESULTADOS
Captura de HEBERT VELOZA GARCÍA, Alias HH, cabecilla
militar de los bloques Calima y Bananeros de las AUC que
COLOMBIA 10 delinquía en los departamentos de Antioquia, Cauca, Valle
Capturar un cabecilla del narcotráfico que del Cauca y Chocó.
opera en los Llanos orientales y Bogotá
Incautación de 5 armas, 406 municiones, 2 vehículos y
$109 millones de pesos
7 capturas entre los que se encuentra Miguel Adán Rojas
Mendoza, alias “Negro Rojas” Jefe Urbano de la Banda
REPÚBLICA 29
Criminal emergente “AGUILAS NEGRAS.
realizar investigación de la Banda
Incautación de armamento y medios de comunicación.
Criminal Emergente “AGUILAS
Captura de MIGUEL VILLARREAL ARCHILA, alias
NEGRAS”, teniendo en cuenta las
“SALOMÓN”, es el encargado de todo lo relacionado con el
denuncias anónimas de habitantes del
Narcotráfico proveniente del cartel del Norte del Valle, como
Departamento del Magdalena
cobro de cuentas y pago de fletes de drogas y
transacciones.
Promover el Intercambio, la Coordinación, Cooperación y Complementariedad de la

Inteligencia y la Contrainteligencia
Intercambio de información contra las Organizaciones al Margen de la ley
Con el propósito de dinamizar los canales de comunicación con las diferentes agencias
de inteligencia, así como el fortalecimiento del flujo de información a nivel operacional
y estratégico, se han llevado a cabo 17 Juntas de Inteligencia Conjuntas (JIC), las cuales
239
han contado con la constante participación de las agencias de inteligencia del estado,
de las Fuerza Militares y de Policía.
Así mismo, se ha llevado a cabo la realización de 11 Juntas de Inteligencia Policial (JIP),

en donde todas las especialidades de la Policía Nacional se reúnen para determinar los
criterios de actuación frente a las amenazas permanentes y coyunturales que afectan
a la Nación.
Se han ejecutado 45 juntas de Inteligencia Regional, con el propósito de intercambiar

información de los diferentes factores delincuenciales que afectan cada una de las sus
jurisdicciones.
Fortalecer el Programa de Desmovilizados de Grupos al Margen de la Ley
Control y monitoreo
Coordinar el control y seguimiento a los desmovilizados a nivel nacional mediante un

apoyo decidido por parte de los comandantes de Región, Policías Metropolitanas y
Comandantes de Departamento, con el fin de contribuir en la reintegración a la vida en
sociedad de los beneficiarios del programa.
Capacitación a Desmovilizados
La Policía Nacional capacita como “Auxiliares Cívicos en Convivencia y Seguridad Ciu-

dadana” a personas desmovilizadas, con el fin de facilitarles su reintegración a la vida
en sociedad con el apoyo multisectorial decidido que garantice una salida ocupacional
digna; además de la inclusión de los mismos en el programa social de reparación a las
victimas generando confianza e institucionalidad al proceso de Paz.
240
PROCESO “AUXILIAR CÍVICO EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA”
• Modulo inicial ALTA CONSEJERIA. (1

Mes)
* DIVULGACIÓN
(POLCO – CROR – POLCA) • Estar acreditado como Desmovilizado.
* SELECCIÓN E INCORPORACIÓN (CODA- CARNE)
* CAPACITACIÓN:
• Haber recibido el Taller Psicosocial.
UNION TEMPORAL
EAN-UDCA-SINU • Primer Periodo básico 300 Horas
APOYO: PONAL.
• Segundo Periodo Especifico 80 Horas
• Servicio Social Reparatorio 20 Horas
• TOTAL HORAS 400 Horas
• LUGAR: El coordinado por la PONAL y la EAN

• COORDINADOR: Oficial designado por la PONALy los
CROR (Instructivo 011).
Coordinación de Seguridad Desmovilizados
La Institución Policial brinda el apoyo en materia de seguridad a los beneficiarios y sus

familias del programa de la alta consejería para la reintegración, mediante un análisis
de riesgo adelantado por personal técnico de la Policía Nacional establecido en el pro-
tocolo de seguridad para la atención inmediata determinada en el grado de amenaza y
vulnerabilidad de cada caso.
Actividades adelantadas con Personas Desmovilizadas
• Incorporación Auxiliares Cívicos (desmovilizados) al programa Salvavías y otras sa-

lidas ocupacionales.
241
INCORPORACIÓN AUXILIARES CÍVICOS (DESMOVILIZADOS)

INCORPORADOS 2007
ENERO (Observadores Viales) 610
ENERO (Salvavías) 900
ABRIL (Salvavías) 701
ABRIL (Turismo) 78
TOTAL 2.289
• Seguimiento a los informes de riesgo y alertas tempranas en las diferentes zonas de

desmovilización.
• Coordinaciones con los Comandos de Departamento con el fin de adelantar el pro-

ceso de seguridad con los desmovilizados y funcionarios de la Alta Consejería.
• Consolidación de la información del Instructivo 060 “Monitoreo y Seguimiento” e

Instructivo 011 “Importancia Estratégica de los Centros de Referencia y Oportuni-
dades Regionales “CROR”.
• Elaboración informe de seguimiento y monitoreo mensual, correspondiente a los

meses de Enero, Febrero, Marzo y Abril.
• Mejorar la Efectividad en la Prevención del Crimen para Garantizar la Convivencia

Ciudadana
• Inteligencia Estratégica contra Grupos Armados Ilegales y Delincuencia Organizada
• A partir de la misionalidad de la Dirección de Inteligencia Policial, y el compromiso

que desde su creación ha adquirido en torno a combatir cualquier manifestación
que altere el orden público nacional y la seguridad ciudadana, este organismo ha
realizado 3.181 productos de inteligencia, orientados a identificar, analizar y neutra-
lizar las diversas manifestaciones criminales a lo largo y ancho del país.
a. Investigación Aplicada
• Perspectivas y dinámicas actuales de la seguridad ciudadana en el puerto marítimo

de Tumaco: dirigido a conocer la percepción ciudadana y policial de las condiciones
de seguridad en la bahía.
242
• La Naturaleza Civil de la Policía Nacional de Colombia: Estudio que retoma los

conceptos fundamentales sobre la ciencia, naturaleza, doctrina, capacidades, mi-
sionalidad y funciones constitucionales de la Policía y su rol en el contexto de la
globalización.
• Implementación del Servicio de Policía en Zonas Rurales y su Incidencia en el Desa-

rrollo Humano: Implementación del servicio de policía en zonas rurales, efectuando
los análisis de factores sociales, políticos, económicos y de seguridad que inciden
en la convivencia ciudadana.
• Evaluación del impacto de la instalación del servicio de policía rural en las zonas
establecidas: Conocer si la implementación del servicio de policía en los corregi-
mientos objeto de estudio, ha contribuido no sólo a elevar los niveles de seguridad
de la población, sino, a generar espacios de desarrollo rural y bienestar social en
los ciudadanos. Igualmente conocer si el servicio de policía desarrollado es el más
acorde y cuales podrían ser las acciones policiales que refuercen la confianza ciu-
dadana hacia la Institución y conocer si la instalación del servicio de policía en las
zonas rurales ha sido llevada a cabo de forma adecuada.
• Escenarios Futuros sobre los Recursos Energéticos Colombianos y la Geopolítica

Energética del Continente, con sus respectivas Implicaciones en Materia de Se-
guridad y Defensa para el País: Busca contribuir en la formulación de escenarios
probables que sirvan al Gobierno Nacional en la orientación y diseño de estrate-
gias en materia de seguridad para evitar conflictos de orden internacional donde
se comprometan los recursos energéticos propios y el desarrollo de proyectos de
beneficio mutuo.
• Sugerencias y Recomendaciones para Contrarrestar el Accionar de las FARC en las

Universidades del País: El estudio pretende describir cómo ha sido el proceso de
infiltración de las FARC en las Universidades, observando el alcance que ha tenido
esta estrategia, a qué objetivos le apunta el grupo armado, qué espera este último
de los “nuevos adoctrinados” y con qué recursos cuenta.
• Escenarios Futuros del Proceso de Reincorporación de los Grupos Armados Ilegales

y su Incidencia en la Seguridad Ciudadana: Tendencias o evoluciones que pueden
243
surgir al interior del proceso, en especial las posibles vinculaciones a nuevas orga-
nizaciones delincuenciales, afectando el curso normal de la verdadera reincorpora-
ción a la vida civil y el incumplimiento de los compromisos asumidos por las partes
en las etapas de concentración, desmovilización y reintegración; además, del im-
pacto social que puedan tener en las regiones donde se desarrolla el programa.
Prevención del Crimen Policía Judicial
a. Comportamiento Delitos de Impacto Social
HOMICIDIOS Y LESIONES
45.000 24%
39.035
40.000 -1%
31.453
35.000 8%
30.000 8%
25.000
20.000 14.505 14.430 9.819 10.635
15.000
10.000 3.559 4.018
5.000
-
Homicidio común Homicidio en a/t Lesiones comunes Lesiones en a/t
HOMICIDIOS POR CLASES DE VÍCTIMAS
14000 12751
12376
12000
10000
8000
6000
4000
1044 1289
2000
203 144 371 319 132 292 4 10
0
Civiles Personal Personal Antisociales Reinsertados y Reinsertados y
PONAL FFM M abatidos desmovilizados Desmovilizados
AUC Subversión
244
Los homicidios comunes registraron incremento del 1% al comparar los periodos de

estudio; Sin embargo, los homicidios del personal de la Policía Nacional disminuyeron
en 32% y 19%, en servicio y fuera de servicio respectivamente. El porcentaje más ele-
vado se encuentra en personal de reinsertados y desmovilizados subversivos (150%),
reinsertados y desmovilizados de las Autodefensa (121%) y antisociales abatidos por la
Fuerza Pública y otros Organismos del Estado (23%);
De otra parte, los casos de homicidios colectivos se redujeron en un 47%, mientras que
las víctimas de los mismos disminuyeron en un 55%. El homicidio de civiles prevé sin
tener en cuenta las restantes categorías un decremento del 3%.
HURTOS
80.000 66.568 72.013 8%

70.000
60.000
50.000 -6%
40.000 -26% -1%
30.000 15.545 14.557
20.000
10.000 1.711 1.270 77 76 534 533
-
Hurto Hurto de Abigeato Hurto Ent Piratería
Vehiculos Financieras Terrestre
Entre tanto, los hurtos reflejaron un ligero incremento del 8%. Al discriminarlo, el hurto
a residencias aumentó en 11%, a personas 9% y a comercio 3%. Parte del incremento no
obedece al comportamiento del delito como tal, sino al aumento de registro de denun-
cias y noticia criminal en el SPOA, en los 20 departamentos de policía que ingresaron
al Sistema Penal Acusatorio.
Con relación al hurto de vehículos el comportamiento presenta una reducción del 8%

en automotores y 5% motocicletas para una disminución total del 6%.
245
DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
1600
1396
1400 -38%
1200 -21%
864 -39%
1000
800 577 -56%
454 569
600
347
400
198 87
200
0
Secuestro Extorsión Terrorismo Acciones
Subversivas
Se resalta la disminución en delitos que afectan la Seguridad Democrática, en este

entorno, el secuestro registró 21% de decremento; -38% en las extorsiones; reducción
del 39% en terrorismo y un significativo descenso del 56% en las acciones subversivas
contra la Policía Nacional.
El total de delitos de impacto social registró incremento del 8%, durante el período de
estudio (los que afectan la seguridad democrática decrecieron en 4%; mientras que los
que afectan la seguridad ciudadana contabilizaron incremento del 10%).
Para continuar la tendencia decreciente del homicidio registrado en los últimos 5 años,
la Dirección de Investigación Criminal lidera desde principios del año en curso, la Es-
trategia de la Policía Nacional contra este delito, en el marco del “Año del Respeto por
la Vida”, declarado así por el Gobierno Nacional, a través de la formulación de me-
tas en el campo investigativo, operativo y preventivo, esta última fundamentada en la
construcción en cada departamento y ciudad del pacto por la vida, el cual tiene como
objetivo promover la construcción de espacios de resolución pacífica de conflictos, la
interpretación de patrones culturales locales como un aporte fundamental en la sana
interacción ciudadana mediante la prevención de la violencia y la reducción de índices
de inseguridad, criminalidad e impunidad.
246
b. Disminución hurto de hidrocarburos
COMPORTAMIENTO HURTO DE HIDROCARBUROS
500.000
437.510
400.000 -43%
251.250
300.000
200.000
100.000
-
El hurto de hidrocarburos ha presentado un descenso significativo del 43%, si se tiene

en cuenta que en el primer periodo se hurtaron 437.510 barriles, es decir 1.306 en pro-
medio diario y en el segundo año de análisis bajó a 750 barriles hurtados diariamente al
promediar los 251.250 anuales.
LABOR OPERATIVA HIDROCARBUROS
1.000.000
797.549
800.000
600.000
400.000
209.070
200.000
190 215 11 17 48 40
-
Hidrocarburo Capturas Operaciones Vehiculos
recuperado incautados
247
En general, la labor operativa contra el hurto de hidrocarburos ha registrado un balance

positivo, si se tiene en cuenta el incremento del hidrocarburo recuperado en galones,
que muestra un ascenso del 281%, al igual que en el número de operaciones con el 54%
que deja como resultado igual tendencia creciente en el número de capturas (13%).
c. Incautación de armas, municiones y explosivos
Los planes de desarme y la lucha contra el tráfico de armas, hacen parte integral de la
estrategia contra el homicidio y está dirigida a promover entre las autoridades locales la
implementación de medidas de control al porte de armas y el despliegue de actividades
preventivas y pedagógicas para generar una cultura de desarme y resolución pacífica de
conflictos. Los resultados en incautación son los siguientes:
INCAUTACIÓN DE ARMAS Y MUNICIÓN
700.000 574.288
69%
600.000
500.000
339.727
400.000 -4%
300.000
200.000
54.405 52.323
100.000
-
ARMAS MUNICIÓN
La incautación de armas presentó una disminución del 4%, pero cabe destacar las 52.323
armas de fuego incautadas, teniendo en cuenta que es el medio con que más muertes
violentas se causan en el país; 30.211 revólveres y 14.088 pistolas fueron incautados en
el último año de estudio. Al hablar de material explosivo, sobresale el incremento del
69% en la incautación de estopines eléctricos, el 26% de minas antipersonas y el 109%
de petardos y la incautación de Anfo (248%).
248
d. Culminación de Investigaciones por Hechos de Trascendencia
El 27 de abril de 2006,a las 18:50 horas, en los alrededores de la Ciudad de Pereira,

fue secuestrada y posteriormente asesinada la Señora Liliana Gaviria Trujillo, que se
encontraba con su escolta y conductor el AG. José Fernando Vélez Rengifo, quien tam-
bién resulto muerto en este hecho criminal, en momentos que se desplazaban hacia la
residencia de la Señora ubicado en el “Condominio Gaviria”.
En el desarrollo de la actividad criminal, fue abandonado junto a la occisa, un vehículo

Mazda de color rojo, de placas VLJ-928, en el que se encontraron elementos materiales
de prueba de interés para la investigación, así como en el lugar de los hechos.
Durante la primera fase de la investigación por el homicidio de la Señora Gaviria y su

escolta se encontraron evidencias físicas, que esclarecen los hechos acaecidos, deter-
minando de esta manera, la participación de nueve personas que hasta el momento se
relacionan con la investigación, y las circunstancias de tiempo, modo y lugar, como se
llevó a cabo el crimen.
Es así como en el proceso investigativo se ha logrado establecer que la organización

criminal, inició sus actividades con el arrendamiento de un inmueble en el municipio de
Dosquebradas, el cual utilizaban como “Casa de Seguridad” los secuestradores.
Posteriormente orientaron sus esfuerzos a obtener elementos logísticos para el secues-

tro, como la adquisición de un vehículo Mazda rojo de placas VLJ-928, la confección
y elaboración de una caleta en un camión donde sería transportada la secuestrada,
trabajo que fue realizado en un parqueadero del municipio de Santa Rosa de Cabal,
hecho que se complemento con la compra de equipos de telefonía celular para sus
comunicaciones, lo que dio inicio a las actividades de inteligencia en el condominio
Gaviria por parte de la organización delincuencial, cuyo fin último era el secuestro de la
Señora para ser entregada a las FARC.
• Caso asesor prensa y comunicaciones Gobernación de Cundinamarca
Mediante diligencias investigativas se logró la captura señor Alvaro Fernández Bonilla,

de 45 años de edad, residente en el barrio Normadía II sector ubicado en el norocci-
249
dente de la ciudad, quien utilizaba como fachada para el reclutamiento de sus víctimas,
la historia de formarlas como modelos, les obsequiaba ropa, uniformes, libros, paseos
y juguetes, logrando con ello la confianza de la familia de las víctimas, En allanamiento
realizado el 2 de marzo al referenciado, se incautó material pornográfico en fotografías,
CDS, casetes de video, entre otros y se capturó al mencionado señor en presencia de
su abogado defensor.
Se decretó la legalidad a la captura del agresor y al procedimiento de allanamiento y re-

gistro del inmueble; se le formuló imputación por los delitos de Acceso Carnal Violento,
Actos Sexuales Violentos, en concurso homogéneo y sucesivo con Pornografía con me-
nores, agravado por los numerales 2 y 4 del artículo 211 del Código de procedimiento
Penal, que hacen referencia a que las víctimas sean menores de 12 años y a la confianza
depositada en el agresor.
Policía de Turismo
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, El Viceministerio de Turismo y la Direc-

ción General de la Policía Nacional, se encuentran comprometidas para garantizar la
seguridad y la libre movilización de los habitantes de Colombia, al igual que promover el
turismo en el territorio nacional, mediante la implementación de programas especiales
desarrollados por la especialidad de Policía de Turismo.
a. Apoyo a Rutas Seguras
La Policía de Turismo en este periodo apoyo 80 Rutas Seguras, brindando mayor cober-
tura en atención al turista, se instalaron 239 puntos de información fijos y 290 móviles
o provisionales de acuerdo a las festividades en cada lugar del país, que permiten un
promedio de atención personalizada de 166.570 turistas por evento.
b. Frentes de Seguridad Turística
Durante el Segundo periodo del año 2006 y el comienzo del año 2007, se han creado
69 Frentes de Seguridad Turística conformados por 1.330 personas en departamen-
tos del: Amazonas, Antioquia, Arauca, Bolívar, Atlántico, Boyacá, Cauca, Cesar, Chocó,
Córdoba, Cundinamarca, Guajira, Guaviare, Magdalena, Nariño, Norte de Santander,
250
Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, San Andrés, Sucre, Tolima, Huila, Urabá, Va-
lle, Bogotá, Cali y Medellín.
c. Participación en Consejos de Seguridad Turística
El Gobierno Nacional ha venido formulando diversas estrategias, buscando consoli-

dar un entorno de seguridad y confianza ciudadana que permita el desarrollo social y
económico. Para lograrlo el Plan de Seguridad Turística, conformó la Red de Seguridad
Turística (SEGURTUR), a través del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, con el
cual se busca articular la función del Gobierno en materia turística, con los aspectos
referentes a la Defensa Nacional, efectuando las respectivas coordinaciones y dando
viabilidad a los requerimientos específicos que el tema exige.
En el lapso comprendido del último semestre del año 2006 y el primer semestre del
año 2007 se han desarrollado Consejos de Seguridad Turística, con la asistencia de los
Comandantes de Departamento de Policía y/o los Jefes de Grupo Policía Turismo en los
siguientes Departamentos: Quindío, Magdalena, Sucre, Guajira, Santander, Atlántico,
Bolívar, Amazonas, Cauca, Nariño y San Andrés.
d. Entrenamiento y Capacitación del Personal
La Policía de Turismo en coordinación con el Viceministerio de Turismo realizó durante

este periodo 155 campañas de sensibilización turística, haciendo énfasis en la inscrip-
ción y actualización de Registro Nacional Turístico, a 46.1475 personas vinculadas al
servicio turístico como: hoteles, agencias de viajes, vehículos.
En coordinación con entidades públicas y privadas se han realizado 155 campañas de

recuperación de sitios turísticos, como resultado de estas campañas se han habilitado
58 sitios turísticos entre monumentos, parques etc. Creando sentido de pertenencia
en cada uno de los habitantes de los pueblos y ciudades. Para un total de 461.475
personas participantes y beneficiadas con estas actividades.
e. Registro Nacional Turístico
Se realizó visita puerta a puerta a los diferentes operadores turísticos en 36 depar-

tamentos para verificar los Registros Nacionales Turísticos, así como el servicio que
251
prestan al consumidor, se revistaron 3.848 sitios entre hoteles, agencias de viajes, res-
taurantes, guías turísticos, etc., dando trámite a las alcaldías locales y municipales, po-
niendo en conocimiento del Viceministerio de Turismo los establecimientos que no han
cumplido con los requisitos, ya que son los entes competentes en esta regulación.
f. Capacitación
En Octubre de 2006 Con el apoyo del Viceministerio de Turismo y financiado por la Po-
licía Nacional, se realizó el Diplomado “Gestión y desempeño integral del servicio de
Policía de Turismo”, en la Universidad Externado de Colombia, en el cual participaron 45
uniformados provenientes de todo el país. El objetivo fue fortalecer los conocimientos
de los coordinadores de Policía de Turismo y apreciación de la estructura de los valores
culturales del Patrimonio Colombiano en su diversidad material.
Uno de los propósitos es divulgar el uso valoración y conservación del patrimonio, ade-
más de atender con calidad al turista y brindar información adecuada de los espacios
geográficos.
Policía de Infancia y Adolescencia
La Policía Nacional es una entidad que integra el Sistema Nacional de Bienestar Familiar,
cuya misión es garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes en el
marco de las competencias y funciones que le asigna la ley. Con una cobertura en lcada
uno de los 37 departamentos y Metropolitanas que conforman la división.
a. Implementación Ley 1098 de 2006
Los delegados de las instituciones comprometidas en la implementación y puesta en

marcha del nuevo Código de la Infancia y la Adolescencia, acordaron trabajar de mane-
ra conjunta en el Centro de Servicios Judiciales, ubicado en la Carrera 30 con Calle 12
en Bogotá. En Cali se atenderá temporalmente en la URI ubicada en la Carrera 10 con
Calle 13, Palacio de Justicia.
Por otra parte, de acuerdo a lo ordenado en la ley 1098, que todos los integrantes del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar deben operar las 24 horas del día.
252
En las mesas de trabajo del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes las
entidades comprometidas elaboraron la ruta jurídica para Policía Judicial, de acuerdo a
las funciones establecidas por la ley.
Con la asistencia y participación de las instituciones comprometidas en la judiciali-

zación de delitos contra infantes y adolescentes (Policía de Infancia y Adolescencia,
Fiscalía, CTI y Jueces de Adolescentes) se realizaron los casos tácticos de homicidio y
abuso sexual, por ser los más recurrentes de acuerdo a las estadísticas.
En coordinación con la Agregaduría del Ministerio del Interior de España en Colombia,

el Jefe Nacional del Área Policía de Infancia y Adolescencia, participó en el seminario
sobre “Violencia Intrafamiliar y Maltrato a la Mujer, necesidad de una política integral
por parte de los Estados” el cual se llevó a cabo en la Antigua (Guatemala).
b. Acciones Adelantadas por la Policía Nacional
La Policía Nacional de Colombia, en concordancia con el convenio 191 de octubre de

2006, recibió del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar las locaciones para efectuar
labores de coordinación y desarrollo, previstas en el marco de la ley 1098 de 2006.
De acuerdo a las necesidades en materia estructural la Policía estableció las siguientes

dependencias:
• Área de Policía de Infancia y Adolescencia, para orientar el trabajo a nivel nacional,

ubicado en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
• Grupo de Policía de Infancia y Adolescencia de la Metropolitana de Bogotá y Policía

Judicial, ubicado en el Centro de Servicios Judiciales para Adolescentes.
• Grupo de Policía de Infancia y Adolescencia de la Metropolitana de Calí y Policía

Judicial, ubicado transitoriamente en el Palacio de Justicia de esa ciudad.
En atención a la entrega de unos códigos (De Infancia y La Adolescencia) que realizo el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar al Área de Policía de Infancia y Adolescen-
cia, esta a su vez los distribuyó a nivel nacional a todo el personal de la Policía Nacional
para que lo utilicen como material pedagógico y herramienta de trabajo.
253
Teniendo en cuenta la entrada en vigencia de la norma en comento, “Sistema de Res-

ponsabilidad Penal para Adolescentes”, en los Distritos Judiciales de Bogotá y Cali, los
Comandantes de esas Metropolitanas, dispusieron el servicio de policía de la siguiente
manera en las instituciones encargadas de ejecutar las sanciones:
SERVICIO DE POLICÍA CENTROS DE PROTECCIÓN METROPOLITANA DE BOGOTÁ

Centro de Protección Unidades Servicio Elementos para el servicio
Centro Transitorio 3 Uno por turno 01 revólver y 01 radio
Hogar Femenino Luis amigo 03 Femeninas Una por turno 01 revólver y 01 radio
El Redentor 9 Tres por turno 03 radios y 03 revólveres
Salas de Audiencias 7 Un Policía custodio por Sala. 03 radios y 03 revólveres
Centro de Protección Unidades Servicio Elementos para el servicio

Centro Valle de Lili 3 Uno por turno 01 revólver y 01 radio
Hogar Claret 03 Femeninas Una por turno 01 revólver y 01 radio
Salas de Audiencias 6 Un Policía custodio por Sala. 03 radios y 03 revólveres
En concordancia con la Ley 1098 de 2006, la Policía de Infancia y Adolescencia evaluó

y organizó el desarrollo de los programas de Prevención, Vigilancia y Control e Investi-
gación Judicial e Inteligencia a fin de cumplir con la misión de garantizar la protección
Integral de niños, niñas y adolescentes.
Estos programas, desarrollados a través de Planes y Líneas de Trabajo buscan mini-

mizar o neutralizar riesgos y amenazas (Abuso y explotación sexual en cualquiera de
sus modalidades, explotación laboral, mendicidad, adicción a sustancias alcohólicas o
psicoactivas, infracciones a la Ley Penal, reclutamiento de grupos armados y Violación
de los Derechos de la Niñez).
c. Programa de Sensibilización
Tiene como finalidad determinar, orientar y evaluar los planes enfocados a despertar
y ahondar en la población sentimientos morales y éticos que permitan consolidar ac-
ciones de prevención y control para reducir o neutralizar las contravenciones y delitos
cometidos contra niños, niñas y adolescentes estructurados por diferentes planes y
líneas de acción.
254
• Plan Semillas de Conocimiento: Recurso pedagógico de enseñanza-aprendizaje

para prevenir la comisión de delitos y contravenciones que afecten a niños, niñas
y adolescentes.
Líneas de acción
• Servicio Social Estudiantil: Bajo la supervisión de un profesional de Policía de In-

fancia y Adolescencia, alumnos de educación media que cumplen con el Servicio
Social Estudiantil, establecido por la ley 115 de 1994, desarrollan con la comunidad
talleres y/o actividades participativos, (Derechos de los niños, niñas y adolescentes,
la explotación sexual infantil – prostitución y pornografía infantil, la explotación
laboral infantil, violencia intrafamiliar, drogadicción y alcoholismo y pandillas juve-
niles)
• Semillas de Padres e Hijos: Mediante talleres se crean dos espacios armónicos, uno
de reconocimiento propio y otro para que en familia se identifique, afronte, expon-
ga y proponga soluciones a los riesgos y amenazas que propicia la violencia intra-
familiar. Se trabajan entre otros temas (Derechos de los niños, niñas y adolescen-
tes, deberes de padres e hijos, valores: Respeto, Tolerancia, Justicia y Honestidad,
importancia del diálogo, la explotación sexual infantil – prostitución y pornografía
infantil, la explotación laboral infantil, drogadicción y alcoholismo, violencia intra-
familiar y pandillas juveniles)
• Semillas Maduras: Es un espacio académico donde se identifica, afronta, expone y

evalúa el accionar de la Policía de Vigilancia en la atención de casos relacionados
con infantes y adolescentes. Se desarrollan los siguientes temas (Normativa en in-
fancia, Ley 1098 de 2006 y procedimientos con niños, niñas y adolescentes)
Planes
• Abre tus Ojos: Estrategia de carácter lúdico-pedagógico dirigida a la comunidad y

desarrollada de forma conjunta con instituciones afines con el objeto de reducir
y neutralizar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. Comprende las
líneas de trabajo (Niños, niñas y adolescentes y trabajadoras sexuales)
255
• Haz Paz: Acción para la construcción de paz y convivencia familiar y la consoli-

dación de familias democráticas, tolerantes de las diferencias, respetuosas de la
dignidad humana y de los derechos de cada uno de sus integrantes sin distingo
de edad, género, cultura, capacidad física o intelectual. Haz Paz, incorpora cuatro
componentes operativos o líneas de trabajo, 1. Prevención, 2. Detección, 3. Vigilan-
cia, 4. Atención Transformación institucional.
• Jugueteando: Estrategia para que padres e hijos de las comunidades de mayor ries-
go social conozcan los derechos y deberes de la niñez y en comunidad contribuyan
a generar una propuesta de mejoramiento. Es complementario de la Caravana de la
Alegría en la Celebración del Día de la Niñez.
d. Programa de Vigilancia y Control
Tiene como finalidad implementar planes coactivos para neutralizar o minimizar los
delitos cometidos por y contra infantes y menores. Estos Planes son de acción interins-
titucional.
• Plan Sitios Públicos: Vigilancia y control en sitios de gran afluencia de niños, niñas
y adolescentes, o bien de acceso restringido para los mismos.
• Plan Instituciones de Reeducación: Apoyo a la vigilancia de los centros de reedu-

cación.
• Plan Porte Armas, Psicoactivos y Material Pornográfico: Vigilancia y Control al porte

de armas, consumo de Psicoactivos y material pornográfico.
• Plan Terminales Transporte: Plan de apoyo en terminales aéreas, terrestres y fluvia-

les para neutralizar el tráfico ilegal de niños, niñas y adolescentes.
e. Programa Investigación Judicial e Inteligencia
Tiene como finalidad orientar los siguientes Planes:
• Plan Apoyo Autoridades: De acuerdo a la ley 1098, apoyar a las autoridades adminis-
trativas y judiciales para garantizar la protección integral de infantes y adolescentes.
256
• Plan Inteligencia: Desarrollar acciones para la neutralización de redes delincuencia-

les asociadas a delitos contra niños, niñas y adolescentes.
• Plan Quejas y Reclamos: Canalizar y valorar la colaboración de la comunidad me-

diante la línea de Quejas y Reclamos.
f. Capacitación para Mejorar la Efectividad en la Prevención
Se realizó un seminario de Policía Judicial para la policía de infancia y adolescencia, Ley

1098 de noviembre 8 de 2006 Código de Infancia y Adolescencia, del 05 al 16 de febrero
de 2007, con la asistencia de 1.385 profesionales de la especialidad, personal de Ofi-
ciales, Suboficiales, Patrulleros y Agentes, en la Escuela Judicial de la Policía Nacional,
con una intensidad de 50 horas.
Realización del segundo seminario Ley 1098 del Código de Infancia y Adolescencia, en
el periodo comprendido del 20 de marzo al 18 de mayo de 2007, con la participación de
1.200 funcionarios de la especialidad, a nivel nacional, efectuado en las instalaciones
de la Universidad Externado de Colombia.
g. Resultados Operacionales frente a la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

RESULTADOS OPERACIONALES METROPOLITANA DE BOGOTÁ
ADOLESCENTES PROTECC.
CASOS REINTERNAMIENTO LIBERTAD
JUDICIALIZADOS ICBF
372 502 19 481 3
RESULTADOS OPERACIONALES METROPOLITANA SANTIAGO DE CALI

ADOLESCENTES PROTECC.
CASOS REINTERNAMIENTO LIBERTAD
JUDICIALIZADOS ICBF
181 191 8 183 0
Atendiendo la programación de la Matriz Operacional para el año 2006, se elaboraron

diagnósticos comunitarios que permitieron analizar situaciones de los niños, niñas y
adolescentes de las comunidades en temas disgregados como registro de nacimiento,
vacunación, salud y atención básica de necesidades, con el apoyo de Comisarías de
Familia, Defensorías del Pueblo, Centros Educativos, ICBF, Personerías, Secretarias de
Gobierno y Centros de Salud, obteniendo los siguientes resultados.
257
RESULTADOS OPERACIONALES 2006 INFANCIA Y ADOLESCENCIA

FECHA DE NOMBRE DE LA LUGAR DE
RESULTADO
EJECUCIÓN OPERACIÓN EJECUCIÓN
Municipios y � Niños beneficiados 404.212
Departamentos por 36 � Numero de Registros Civiles Realizados 16.211
010806 al
la infancia la unidades � Numero de Tarjetas de Identificación realizadas 19.804
220906
adolescencia y el policiales � Niños y Niñas Vacunados 414.375
ambiente sano � Niños y Niñas revisados por nutricionistas 36.087
De igual manera, en el año 2007 se realizaron campañas de prevención y educación,

fortalecimiento de las redes de información dentro de las localidades, operativos de
registros a establecimientos públicos, realización de charlas sobre explotación sexual
a niños, niñas y adolescentes, control expendio de bebidas embriagantes y cigarrillos a
menores de edad, control casas de lenocinio.
Para esta actividad se contó con el apoyo de: SIJIN, Comisarías de Familia, Defensorías
del Pueblo, Centros Educativos, ICBF, Personerías, Secretarias de Gobierno y Centros de
Salud, logrando los siguientes resultados.
RESULTADOS OPERACIONALES 2007 INFANCIA Y ADOLESCENCIA

FECHA DE NOMBRE DE LA LUGAR DE
RESULTADO
EJECUCIÓN OPERACIÓN EJECUCIÓN
Programa para la � Beneficiados entre menores y adultos 177.439
prevención y
erradicación de la � Establecimientos Requisados 1.324
28
010107 al explotación sexual � Niños, Niñas y Adolescentes dejados en protección 285
Unidades
310307 comercial de niños, � Capturados 23
Policiales
niñas y � Cierre Establecimientos 118
adolescentes “abre � Elementos incautados: 27 armas blancas, Marihuana, Bazuco,
tus ojos”. 47 películas y 2 revistas de pornografía.
Capacitación para Mejorar la Efectividad en la Prevención
La Dirección Nacional de Escuelas, ha realizado a través del Plan Institucional de Capa-

citación, una serie de cursos, seminarios, diplomados, reentrenamiento de personal y
Herramientas Tecnológicas, las cuales contribuyen al mejoramiento del servicio policial,
dentro de las cuales tenemos:
258
• Operaciones policiales dirigidas a la protección de grupos vulnerables y personas

en riesgos (Protección a dignatarios, policías de menores, policía ambiental, ecolo-
gía y de turismo)
• Capacitación para mejorar la efectividad en la prevención

PLAN INSTITUCIONAL DE CAPACITACIÓN
Otras Entidades
Cantidad de Total Total de
Cantidad de No.
Eventos participantes Eventos
Eventos Entidades
247 11.401 560 8 807
• Igualmente, ha desarrollado los programas de formación del personal de oficiales,
suboficiales, patrulleros y auxiliares regulares para garantizar el servicio policial en
el territorio nacional, durante el lapso comprendido entre el 21 de julio de 2006 y el
20 de julio de 2007, con los siguientes resultados:
• Cursos de ascenso oficial, suboficiales y personal de nivel ejecutivo terminados

periodo 21 julio de 2006 – 20 de julio de 2007.
CURSOS DE ASCENSO
No. de Cursos No. de Personal Capacitado para
Curso de Ascenso
Realizados Ascenso a Diferentes Grados
OFICIALES 13 797
SUB Y N.E 596 3256
TOTAL 609 4053
PERSONAL FORMADO PERÍODO 21 JULIO DE 2006 – 20 DE JUNIO 2007
10.000 9.186
9.000 7.429
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000 436
1.000
0
OFICIALES PATRULLEROS AUXILIARES
REGULARES
259
PERSONAL CAPACITADO PERÍODO 21 JULIO DE 2006 – 20 DE JUNIO DE 2007

5000
4.307
4000
3000
2000
1.044 702 1.022
1000 453
296
0
OF SUB PT AG AUX N.U
a. Otros Aspectos de Interés
• Aprobación del registro calificado por parte del Ministerio de Educación Nacional
para el programa Técnico Profesional en Servicio de Policía, mediante la Resolución
No. 3916 del 180706 y Programa Tecnología en Estudios Policiales, mediante la
Resolución No. 3883 del 180706, con el propósito de profesionalizar la actividad
policial para mejorar la efectividad en el servicio.
• Capacitación a los docentes del Área de Bachilleres de la Policía Metropolitana de

Bogota en el tema “Desarrollo de Aptitudes y Habilidades para la Docencia”, con el
fin de asegurar calidad en su función de instructores con el personal de Auxiliares
Bachilleres.
• Curso-taller de Cultura de la Legalidad a los docentes de las Escuelas de Formación

Policial, Escuela Gonzalo Jiménez de Quesada y Centro de Estudios Superiores de
Policía.
• Capacitación a los docentes de las Escuelas de Formación Policial, en el tema de

los Derechos Humanos “Lecciones aprendidas caso Gutiérrez Soler vs Colombia”,
teniendo en cuenta que son éstos los que dan legitimidad al proceder policial.
• Diseño del plan de estudios y elaboración de los contenidos programáticos para

el curso de ascenso de Patrullero a Subintendente, fortaleciendo el ejercicio del
mando y liderazgo.
260
• En coordinación con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Policía

Nacional, se elaboró la cartilla guía de las normas y principios del Derecho Interna-
cional Humanitario, en la formación actualización y entrenamiento del personal de
la Policía Nacional.
• Actualización de los contenidos programáticos para la formación de los futuros

profesionales de Policía, en asignaturas como: Policía de Tránsito, Cultura de la Le-
galidad, Convivencia Seguridad y Vigilancia Comunitaria, Servicio de Policía, Policía
Judicial, Procedimientos de Policía Judicial, Ética, Operaciones Policiales, Derecho
disciplinario aplicado, Policía e Instituciones Publicas.
• Homologación del título Técnico Profesional en Servicio de Policía a 115 docentes

de las diferentes unidades policiales, en la modalidad virtual a través de la plata-
forma blackboard, proceso que permite al personal actualizarse y mejorar su des-
empeño.
• Desarrollo del Diplomando “Policía y Comunidad”, organizado por la Metropolitana

de Bogotá, Alcaldía Mayor de Bogotá y la Universidad Nacional, al cual asistieron
veinticinco (25) docentes de las Escuelas de Formación, Especialidades y Centros
de Instrucción, permitiendo al profesional la identificación de estrategias y herra-
mientas orientadas a generar alternativas para la solución efectiva de problemas de
seguridad y convivencia ciudadana.
• Capacitación en Sistema Penal Acusatorio, Policía Judicial y Criminalística a 5.000
policiales de cinco escuelas de formación a nivel país.
• Realización del V curso sobre “Recolección de Evidencias en Casos de Secuestro”,
dictado por el F.B.I., en el Centro de Estudios Superiores de Policía.
• Capacitación sobre “Investigación de Accidentes de Tránsito en el Sistema Penal
Acusatorio”, a personal integrante de Policía de Carreteras y Policía de Tránsito de
los departamentos de Cauca, Neiva, Ibagué, Pasto y Cartagena, en convenio con el
Fondo de Prevención Vial.
• Se desarrolló el XII Simposio Internacional de Criminalística, evento realizado en el
Centro Social de Agentes, con la participación de 12 conferencistas internacionales
y 6 nacionales, con el propósito de conocer y socializar estrategias nacionales.
261
• Capacitación sobre “Sistema Penal Acusatorio Aplicado a la Investigación de Ac-

cidentes de Tránsito”, a personal de Policía de Carreteras, Tránsito y Secretaría de
Tránsito del Departamento de Policía de Cartagena, Fiscales, Concejales, Instituto
de Medicina Legal y Departamento de Policía Cauca.
• Desarrollo de la “Cátedra Nacional 2007” como un espacio de actualización en

temas de trascendencia institucional, con la participación de prestigiosos conferen-
cistas nacionales y extranjeros.
• Diseño de proyectos e iniciativas para el trabajo conjunto que actualmente desarro-

llan la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, relacionado con la construcción del
“Plan Estratégico para el Sistema Educativo del Ministerio de Defensa”.
• Elaboración del Sistema Educativo Policial como Proyecto Educativo Institucional,

con el propósito de consolidar y direccionar la política educativa.
• La Facultad de Especialidades del Servicio, a través de las Escuelas y Grupos de Es-

pecialidades, con el fin de mejorar la efectividad en la prevención del crimen y para
garantizar la convivencia ciudadana, desarrolló diferentes eventos académicos.
Generar Condiciones de Seguridad para el Respaldo de Autoridades Locales
Programa Departamentos y Municipios Seguros
a. Convenio interinstitucional entre la Agencia Presidencial para la Acción Social y la

Cooperación Internacional y la Policía Nacional.
• Se llevaron a cabo las siguientes actividades, que fueron realizadas tanto en Bogotá
como en las 17 capitales de Departamento y sedes de los 115 municipios selec-
cionados objeto del convenio; El cual tuvo como propósito contribuir a través de
capacitaciones y apoyo técnico a los funcionarios en el fortalecimiento de la gober-
nabilidad en los municipios vinculados al proceso de desmovilización.
• Los recursos con que se contó para apoyar a los municipios fue de $230.000.000
millones de pesos, asignados por Acción Social, además de la contrapartida que
262
asumió la Policía Nacional, que se reflejó, en el aumento de efectivos en jurisdic-

ciones y en la instalación de nuevos puestos de policía, se consideró pertinente
atender en una primera fase 115 municipios que se encuentran ubicados en 17
departamentos y 19 unidades de policía.
• De acuerdo con lo anterior, se diseñó un esquema de trabajo que le permitió al Pro-

grama “DMS”, basándose en la estructura Nacional de la Institución, desplegada en
cada uno de los departamentos, trabajar con las autoridades de los 115 municipios
seleccionados de manera simultánea. El esquema tuvo dos etapas fundamentales,
cada una contuvo una serie de actividades a desarrollar que apuntaron a generar
resultados de corto, mediano y largo plazo y que persiguen objetivos diferentes
pero complementarios.
• La primera fase se tituló “Sensibilización y capacitación” estuvo dirigida a dar a co-

nocer a las autoridades territoriales de cada uno de los municipios intervenidos, así
como, al personal de Policía que se encuentra en estas jurisdicciones y a los Secre-
tarios de Gobierno de cada uno de los departamentos vinculados a este proceso, la
normatividad vigente con relación al manejo del orden público y la seguridad ciuda-
dana. Así mismo, logró la capacitación de las autoridades antes mencionadas en el
manejo de los instrumentos de gestión para la seguridad y convivencia ciudadana.
• La segunda fase se titulo “Seguimiento y retroalimentación” y contempló la reali-

zación de dos actividades en la ciudad de Bogotá, que tenían como objetivo general
retroalimentar de manera permanente a las autoridades territoriales en el manejo
de los temas de convivencia y seguridad.
b. Actividades Desarrolladas Dentro del Marco del Convenio
Primera Actividad
• La primera capacitación que se llevó acabo en Bogotá y se tituló “Gestión territo-

rial de la convivencia y la seguridad ciudadana – Desarrollo de Políticas Nacionales
en el ámbito local”.
• Dar a conocer a los participantes los principios y líneas generales de acción de las
políticas nacionales para la atención de población reincorporada y desplazada.
263
• Presentar a los participantes diferentes experiencias exitosas en relación con la

gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana.
• Dar a conocer a los participantes las nociones de derechos y deberes en el marco

del enfoque de cultura ciudadana y cultura de la legalidad
Segunda Actividad
• En cada una de las jurisdicciones atendidas se realizaron mesas de trabajo con el

objetivo de que las autoridades territoriales y de Policía determinaran por consenso
las problemáticas que en materia de inseguridad y violencia que los afectan.
Tercera Actividad
• En esta jornada participaron los Subcomandantes de Departamento junto con los

asesores del Programa Departamentos y Seguros de cada una de las 19 unidades
policiales comprometidas en el programa.
Cuarta Actividad
• Capacitación en “Poder, Función y Actividad de Policía”, dirigida a las autoridades

del orden Urbano y Rural de cada Municipio. se contrato con el Dr. Eduardo Rojas
López, profesional de reconocida trayectoria Jurídico-Académica.
Quinta Actividad
• La experiencia acopiada en desarrollo del seminario de “Poder, Función y Actividad

de Policía”, permitió proyectar una reunión de seguimiento, en la que no solamente
se pudiera recepcionar los informes sobre la actividad cumplida en cada una de las
unidades, sino que sirviera especialmente para poder entregar a los asistentes una
acopio de conocimientos que les permitiera fortalecer sus argumentos frente a la
responsabilidad de replicar lo propio en cada una de sus jurisdicciones.
Teniendo como base, la programación establecida desde un comienzo para la celebra-

ción de estas jornadas, se consideró prudente fortalecer la misma haciendo un acopio
264
de las experiencias recogidas en las unidades visitadas en desarrollo de las jornadas de

capacitación sobre “Poder, Función y Actividad de Policía”; fue por ello que se conside-
ró prudente realizar una capacitación, que lograra responder las expectativas generadas
de las necesidades advertidas, tanto en las mesas de trabajo como en el taller que se
efectuó en las capacitaciones en la cuarta actividad.
TEMÁTICA QUINTA ACTIVIDAD

Temática Conferencista
Doctora XIMENA NIÑO, Coordinadora Proyectos
Proyectos Productivos Productivos Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional
Cultura Ciudadana en el Post Doctor LUIS FERNANDO ESTRADA, Asesor del
Conflicto Congreso de la Republica
Doctora AMANDA GÓMEZ POLO, Profesional
Violencia Intrafamiliar
Universitaria ICBF Regional Bogotá
Teniente Coronel FERNANDO GOMEZ DUQUE Jefe
Sistema Penal Acusatório Área de Criminalística de la Dirección de Policía
Judicial
Visión Actual de la Policía Mayor YED MILTON LOPEZ RIAÑO, Asesor de la
Comunitaria Oficina de Planeación.
Misionalidad de la Policía de Capitán HERNAN DARIO VALVUENA. Coordinador
Menores en la Comunidad Nacional de la Policía de Menores
Capellán General, JOSE GUSTAVO GONZALEZ
Ética y la Convivencia
BERNAL
Presentación de experiencias Funcionarios de la Metropolitana del Valle de Aburra,
exitosas Cundinamarca y Córdoba
Esta actividad contó con la participación de 132 asistentes.
Dentro del Convenio con el presupuesto asignado para impresos y publicaciones, se

emitió la tercera edición de los tres primeros ejemplares de documentos del Programa
Departamentos y Municipios Seguros “DMS” a la que se le sumaron la primera edición
de seis nuevos ejemplares para un total de nueve volúmenes, de cada uno se imprimie-
ron 5.000 ejemplares. Los que corresponden a los siguientes temas:
265
DOCUMENTOS DEL PROGRAMA DMS

Documento Tema
No. 1 Responsabilidad de Gobernadores y Alcaldes en el Manejo de la Convivencia y
la Seguridad Ciudadana.
No. 2 Instrumentos para el Manejo y la Gestión local de la Seguridad Ciudadana y el
Orden Público.
No. 3 Protocolo para la Prevención y Reacción Frente a Amenazas y Atentados
Terroristas en el Nivel Local y Departamental.
No. 4 Guía de Procedimientos para Elaborar Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana.
No. 5 Poder Función y Actividad de Policía.
No. 6 Sistema de Gestión de la Calidad.
No. 7 Código de la Infancia y de la Adolescencia, Ley 1098 de 2006.
No. 8 Policía de Vigilancia “Primera Autoridad Respondiente en el Sistema Penal
Acusatorio”.
No. 9 Cartilla Guía de Vigilancia Comunitaria.
La Coordinación del programa “DMS” estructuró un plan de Capacitación a nivel nacio-

nal que va desde de marzo hasta Junio del presente año, para la entrega de esta serie
de cartillas a las autoridades territoriales y a cada uno de los Municipios del territorio
Colombiano.
La capacitación esta dirigida a los Subcomandantes de Departamento, los Comandan-

tes de Distritos, Estaciones, personal de la Vigilancia Comunitaria y dinamizadores
del Programa DMS; en las Escuelas y Centros de Instrucción, además esta dirigida al
Director, el Grupo de Instructores y el personal que conforma la plana mayor de cada
unida policial.
c. Sección Asuntos Narcóticos “NAS” de la Embajada de los Estados Unidos
La Sección Asuntos Narcóticos “NAS”, asignó un valor de US$ 100.000; para apoyo y
sostenibilidad del Programa Departamentos y Municipios Seguros “DMS” los cuales
están siendo manejados directamente por “NAS”. Dentro de las actividades se des-
taca la realización del “Tercer Foro Nacional de Gobernadores y Alcaldes de ciudades
capitales, Comandantes de Regiones, Metropolitanas, Departamentos y Escuelas de la
Policía”, en Bogotá, el 13 de diciembre de 2006.
El Foro Nacional tuvo dos objetivos fundamentales: el primero, fue presentarle a las
autoridades territoriales (Gobernadores y Alcaldes de ciudades capitales) un balance
266
de las actividades y acciones que se han desarrollado durantes sus tres años de funcio-
namiento. El segundo objetivo compartir con las autoridades invitadas, la proyección
del Programa DMS para los próximos tres años, a fin de escuchar sus observaciones y
sugerencias.
Asistentes al III Foro

PERSONAL ASISTENTE III FORO
“TERCER FORO NACIONAL DE GOBERNADORES, ALCALDES DE CIUDADES CAPITALES

COMANDANTES DE REGIONES, METROPOLITANAS, DEPARTAMENTOS Y ESCUELAS DE LA POLICÍA”
Invitados de agencias del Estado Colombiano y autoridades territoriales Número
Gobernadores 32
Alcaldes de Ciudades capitales 32
Ministro del Interior 1
Funcionarios del Ministerio del Interior encargados del tema de orden público (Oficina de Asuntos
3
Territoriales y Orden Público)
Ministro de Defensa 3
Directora del ICBF 1
Alcaldes Municipales (Palmira) 1
Embajador de los Estadios Unidos 1
Funcionarios de la Sección de Narcóticos de la Embajada de los Estados Unidos NAS 3
Directora de USAID 1
Oficial de USAID para el Proyecto ADAM 1
Director de ARD Colombia 1
Director de Gobierno Municipal de ARD Colombia 1
Director de la División de Fuerza Militares y Policía del Departamento Nacional de Planeación -
1
DNP
Director de la División de Seguridad Ciudadana y Coordinador del Programa Vías Seguras de la
2
Cámara de Comercio de Bogotá - CCB
Director Ejecutivo de la Federación Nacional de Municipios 1
Directora Ejecutiva de la Federación Nacional de Departamentos 1
Director de la Federación Nacional de Consejos 1
Funcionarios de la Universidad de Georgetown 4
Equipo de NEXOS Municipales 2
Invitados de la Policía Nacional
Cuerpo de Generales 10
Comandantes de Regiones 8
Oficiales y personal de la Dirección General 18
Comandantes de Departamento 33
Comandantes de Metropolitanas 3
Direcciones de Apoyo 3
Directores de Escuela 20
Secretario General de la Policía 1
Equipo Técnico del Programa DMS 7
Total 186
267
3. Eliminar la Infraestructura Económica de las

Organizaciones al Margen de la Ley para Debilitar su
Capacidad Delictiva
Erradicar Cultivos de Coca y Amapola
Aspersión cultivos coca y amapola 2006 – 2007 al 16/05

ASPERSIÓN CULTIVOS DE COCA
2006 (del 21/07/06 2007 al

TOTAL
DEPARTAMENTOS al 31/12/2006) 16/05
Antioquia 17.226,49 11.554,77 28.781,26
Bolívar 2.662,04 206,10 2.868,14
Boyacá 153,05 - 153,05
Caldas 161,65 - 161,65
Caquetá 3.932,30 207,33 4.139,63
Cauca 927,31 2.624,52 3.551,83
Córdoba 5.587,80 3.717,85 9.305,65
Cundinamarca 18,53 - 18,53
Guaviare 3.680,24 6.095,72 9.775,96
Meta 8.960,79 6.913,23 15.874,02
Nariño 2.755,30 24.294,27 27.049,57
Putumayo 23.970,95 5.113,97 29.084,92
Santander 721,57 - 721,57
Vichada 5.485,03 - 5.485,03
TOTAL COCA 76.243,05 60.727,76 136.970,81
Erradicación cultivos coca y amapola 2006 – 2007 al 16/05

ERRADICACIÓN CULTIVOS DE COCA
2006 (del 21/07/06
DEPARTAMENTO al 31/12/2006) 2007 al 16/05 TOTAL
Amazonas 61,58 1,5 16,5
Antioquia 2.614,49 1.111,97 4.004,33
Arauca 244 205 567
Bolívar 763,34 0 1.146,21
Boyacá 307.93 228,17 1.764,93
Caldas 296,59 169,28 720,83
Caquetá 1.074,04 126,5 1.417,44
Cauca 2.628,87 726,03 4.900,42
Cesar 7 40 55
Choco 143 50 471,8
Córdoba 1.441,40 531,41 2.672,95
Cundinamarca 320 34,44 748,45
Guajira 381,1 19,69 698,18
Guaviare 744 373,35 1.476,17
268 Guainía 218,97 106 409,38
Magdalena 198,3 25,67 768,37
Magdalena medio 103,95 207,14 1.773,07
Meta 916,79 478,84 5.654,51
Arauca 244 205 567
Bolívar 763,34 0 1.146,21
Boyacá 307.93 228,17 1.764,93
Caldas 296,59 169,28 720,83
Caquetá 1.074,04 126,5 Capítulo II - Fuerza
1.417,44 Pública
Cauca 2.628,87 726,03 4.900,42
Cesar 7 40 55
Choco 143 50 471,8
Córdoba 1.441,40 531,41 2.672,95
Cundinamarca 320 34,44 748,45
Guajira 381,1 19,69 698,18
Guaviare 744 373,35 1.476,17
Guainía 218,97 106 409,38
Magdalena 198,3 25,67 768,37
Magdalena medio 103,95 207,14 1.773,07
Meta 916,79 478,84 5.654,51
Nariño 4.870,10 2.924,38 9.929,42
Norte de Santander 1.053,30 136,8 1.784,46
Putumayo 3.824,72 3.192,23 8.310,12
Santander 1.290,87 706,25 3.031,37
Tolima 23 - 16
Urabá - 22 208,4
Valle 3,46 190,3 616,92
Vichada 17 34,5 78
TOTAL COCA 23.239,87 11.641,45 53.240,23
ERRADICACIÓN CULTIVOS DE AMAPOLA

2006 (del 21/07/06
DEPARTAMENTO al 31/12/2006) 2007 al 16/05 TOTAL
Antioquia 12 - 12
Cauca 587 - 798,5
Huila 195 17,06 187,06
Nariño 590,31 96,3 813,26
Tolima - 18,68 18,68
TOTAL AMAPOLA 1.384,31 132,04 1.829,50
Aumentar la Cobertura y la Capacidad de Interdicción (Aérea, Marítima, Fluvial y

Terrestre), en las Fases de Procesamiento, Refinación, Producción Final, Transporte y
Distribución
2006 (del 21/07/06 al

ACTIVIDAD 31/12/2006) 2007 al 160507 TOTAL
INCAUTACIÓN DE DROGAS Kls.
Clorhidrato de Cocaína 27.678 13.700 41.378
Base de coca 6.432 4.257 10.689
Basuco 865 614 1.479
Hoja de coca 74.725 82.880 157.605
Marihuana Prensada 41.337 38.965 80.302
Heroína 221 123 344
Drogas de Síntesis (pastillas) 5.926 660 6.586
INCAUTACIÓN E INMOVILIZACIÓN
SUSTANCIAS QUÍMICAS
Sólidos kls. 1.218.774 1.622.921 2.841.695
Líquidos gls. 553.194 702.387 269
1.255.581
DESTRUCCIÓN DE LABORATORIOS
Base de Coca 347 321 668
Clorhidrato de Cocaína 71 48 119
INCAUTACIÓN DE DROGAS Kls.
Clorhidrato de Cocaína 27.678 13.700 41.378
Base de coca 6.432 4.257 10.689
Basuco 865 614 1.479
2006-2007
Hoja de coca Memorias al Congreso de la República
74.725 82.880 157.605
Marihuana Prensada 41.337 38.965 80.302
Heroína 221 123 344
Drogas de Síntesis (pastillas) 5.926 660 6.586
INCAUTACIÓN E INMOVILIZACIÓN
SUSTANCIAS QUÍMICAS
Sólidos kls. 1.218.774 1.622.921 2.841.695
Líquidos gls. 553.194 702.387 1.255.581
DESTRUCCIÓN DE LABORATORIOS
Base de Coca 347 321 668
Clorhidrato de Cocaína 71 48 119
Permanganato de potasio 3 1 4
Heroína 5 1 6
pistas 14 5 19
INCAUTACIÓN E INMOVILIZACIÓN DE
MEDIOS
Armas 224 143 367
Aeronaves 11 5 16
Vehículos 262 132 394
Embarcaciones 35 3 38
CAPTURAS INFRACTORES LEY 30
Nacionales 30.806 21.984 52.790
Extranjeros 74 86 160
Total 30.880 22.080 52.960
Con fines de extradición (incluidos en
capturas nacionales) 33 60 93
EXTINCIÓN DE DOMINIO
Bienes presentados 5.200 507 5.707
Bienes Ocupados 2.950 235 3.185
valor bienes ocupados en pesos 645.449.153 57.377.000.000 58.022.449.153
Aplicar Políticas contra el Secuestro, Extorsión y otras Fuentes de Financiación de las

Organizaciones al margen de la Ley, con Énfasis en el Fortalecimiento de Gaulas y Me-
canismos de Inteligencia.
Actividad Operativa Contra el secuestro
Durante el periodo comprendido entre el 21de julio de 2006 al 16 de mayo de 2007, los
Gaula de la Policía Nacional han efectuado un total de 83 rescates, 52 fueron de tipo
extorsivo y 31 por secuestro simple, así mismo se han logrado capturar un total de 373
secuestradores, 129 en flagrancia, 244 por orden judicial), un abatido y evitado el pago
de $17.699.000.000. Los departamentos donde se ha registrado el mayor número de
rescates en este período son: Bogotá 25, Valle 13, Bolívar siete, Caquetá seis, Norte de
Santander cinco.
270
OPERATIVIDAD DE LOS GAULA POR MESES
16
15 15
14
13
12
11
10
8
7 7
6
4 4 4
3 3
2
1
0
Jul-06 A go -06 Sep-06 Oct-06 No v-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 M ar-07 A br-07 M ay-07
rescates
La profesión u ocupación más representativa de las personas rescatadas son: Menores 22,
Comerciantes nueve, Profesionales cinco, Actividades varias cuatro, y Empleados tres.
En cuanto a los capturados su profesión más representativa es: Empleado 54, activi-
dades varias 51, desempleados 42, ama de casa 40, comerciantes 33. Se destaca entre
estos la participación de 12 menores de edad.
PROFESIÓN U OCUPACIÓN PERSONAS CAPTURADAS
Empleados
25% Desempleado
19%
Comerciante
15%
Ama de Casa
18%
Act. Varias
23%
271
Actividad Operativa Contra la extorsión
Durante el periodo comprendido entre el 21 de julio de 2006 al 16 de mayo de 2007, los

Gaulas de la Policía Nacional han logrado resolver 525 extorsiones, lográndose la cap-
tura de 854 extorsionistas, cuatro bajas de extorsionistas y evitado el pago de 14.990
millones de pesos.
Los departamentos donde se ha registrado el mayor número de extorsiones resueltas

en este período son: Bogotá 102, Antioquia 54, Bolívar 44, Tolima 37, Cundinamarca 35.
La profesión u ocupación más representativa de las personas extorsionadas han sido
Comerciantes 225, profesionales 95, empleados 32, Agricultor 23 y ama de Casa 21.
Al grupo que se le realizó la mayor cantidad de frustraciones de extorsión y capturados

fue a la delincuencia común con 459, FARC 44, ELN 4 , AUC 2, EPL y ERP con un caso
respectivamente.
GRUPOS CON MAYOR CANTIDAD DE FRUSTRACIONES DE EXTORSIÓN

AUC EPL
0% 0%
FARC
9%
ERP
0%
ELN
1%
Delincuencia Común
90%
En cuanto a los capturados su profesión más representativa es la siguiente: actividades

varias 174, desempleado 143, empleado 134, comerciante 83, agricultor 48, se destaca
a participación de 48 menores de edad en este ilícito.
272
4. Incrementar la Cooperación Ciudadana, Estatal e

Internacional para Fortalecer la Seguridad Democrática
Fortalecer la Capacidad Técnica de la Policía Judicial
Sistema Penal Acusatorio
Como quiera que es necesario establecer una adecuada coordinación entre todos los
intervinientes en el Sistema Penal Acusatorio, a fin de que el proceso penal se desarrolle
en el contexto de un trabajo conjunto con roles específicos enmarcados dentro de las
funciones y responsabilidades propias que impone la Ley 906 de 2004 a cada Institu-
ción en las etapas del proceso, La Dirección de Investigación Criminal realizó durante
el segundo semestre del año 2006 reuniones y mesas de trabajo en cada Comando de
Departamento de la fase III de implementación que entraron en vigencia de la Ley 906
de 2004 a partir del 1° de Enero del año 2007 y una reunión global en el Comando de
la Región 7 de Policía dadas las características topográficas, territoriales y situación de
orden público.
Así mismo, presta asesoría personalizada a los Comandos de Departamento y Seccio-

nales de Policía Judicial de los departamentos de la fase IV de implementación que se
han realizado durante el año 2007, asesoría que vinculó de manera directa a las demás
instituciones que hacen parte del Sistema Penal Acusatorio y que tienen intervención
activa en las diferentes etapas del proceso penal, al igual que a las administraciones
locales y gubernamentales, mediante una coordinación operativa teórica y práctica
acorde con la Ley
Igualmente, en lo que va corrido del año 2007 se han realizado ocho visitas de eva-
luación y seguimiento a fin de verificar la funcionalidad de la Policía de Vigilancia y la
Policía Judicial en los Departamentos de Policía Tolima, Meta, Urabá, Antioquia, Cauca
y Metropolitana del Valle de Aburrá frente a la vigencia de la Ley 906 de 2004.
• Participación en Consejos Seccionales Extraordinarios de Policía Judicial en Coman-

dos de Departamento
Debido a los temas tratados en las diferentes mesas de trabajo realizadas en los Depar-
tamentos de Policía de la Fase III, la Dirección de Investigación Criminal ha participado
273
activamente en los Consejos Seccionales Extraordinarios de Policía Judicial, escenarios

donde los Directores Seccionales de Fiscalías y Comandantes de Departamento han
apoyado y acogido en un 100% las propuestas de coordinación y posibles soluciones
a la problemática que se puede llegar a presentar con la aplicación de la Ley 906 de
2004.
• Resultados Obtenidos
Amplia acogida por parte de todos los intervinientes en el Sistema Penal Acusatorio en
los catorce departamentos que conforman la Fase III de implementación, donde sobre-
salen las siguientes decisiones:
Creación de Centros de Servicios Judiciales en el 98% de los Departamentos de la Fase

III, donde por exposición de motivos de la Dirección de Investigación Criminal la mayo-
ría de las Direcciones Seccionales de Fiscalías optaron por crear mencionadas estruc-
turas, para que a partir del 1° de Enero de 2007, se administre justicia con la celeridad
y prontitud que requieren las actuaciones judiciales
Definición de roles específicos por instituciones, lo cual le permitirá a la Policía Nacio-

nal asumir las funciones propias dispuestas en la Ley, tanto a la Policía de Vigilancia en
su labor preventiva como a la Policía Judicial en su labor investigativa.
Adecuación de estructuras orgánicas de las instituciones intervinientes de cara a la im-

plementación del Sistema Penal Acusatorio.
Se logró a través de las reuniones efectuadas en los Comandos de Departamento que

la Administración Pública considerara y apoyara a la Policía Nacional en la implemen-
tación del Sistema Penal Acusatorio en sus respectivas jurisdicciones, toda vez que
se les hizo entender que la Policía Judicial debido a la creación de nuevas estructuras
operativas debe estar dotada de herramientas que permitan mayor movilidad, comuni-
cación, además de los medios tecnológicos y técnicos adecuados que apoyen la labor
investigativa, por cuanto a la Policía Judicial no cuenta con equipos y medios suficientes
que le permitan desempeñar su rol como investigadores.
Creación de Unidades Investigativas en los Distritos que conforman el Departamento

de Policía, a fin de apoyar de manera eficiente la administración de justicia en lo que
274
concierne a la realización de actos urgentes y desarrollo de programas metodológicos

en la Ley 906 de 2004, y continuidad en la investigación de casos presentados con vi-
gencia de la Ley 600 de 2000.
Las Direcciones Seccionales de Fiscalías de los Departamentos de la Fase III acogieron
positivamente las sugerencias dadas en cuanto a la obtención y uso del número de
noticia criminal el cual es indispensable para efectuar los procedimientos y elaborar
los informes tanto de la Policía de Vigilancia como primer respondiente, y de la Policía
Judicial en la investigación criminal; en los siguientes aspectos:
• Utilización de libros (minutas) de radicación, como alternativa para la asignación
del número único de noticia criminal cuando las unidades de Policía de Vigilancia
confirmen y conozcan casos ordinarios de Policía que constituyen delito, por cuan-
to el aplicativo SPOA no tiene un cubrimiento total de los municipios.
• Asignación de número único de noticia criminal cuando las Estaciones de Policía de
los Departamentos ejerzan como unidades receptoras de denuncias.
• Asignación de número único de noticia criminal que permita a la Policía Judicial
registrar todas las actuaciones investigativas y procedimientos efectuados con los
elementos materiales probatorios y/o evidencia física, dentro de las etapas de in-
dagación e investigación.
Se planteó un modelo que permita a la Policía Judicial poseer un referente estadístico de
operatividad, a fin de evaluar y procurar el equilibrio de cargas laborales y el monitoreo
de las actuaciones de la Policía Judicial en las etapas de indagación e investigación.
Acuerdos con Medicina Legal para brindar capacitación en manejo de evidencias y Cadena
de Custodia al personal de los Hospitales y Centros de Salud de los Departamentos.
En coordinación con la Dirección de Talento Humano, la Gerencia Técnica Sistema

Penal Acusatorio siguiendo los lineamientos de la Dirección de Investigación Criminal,
apoyó las catorce Seccionales de Policía Judicial de la fase III con la destinación de
oficiales egresados de la facultad de Criminalística para prestar sus servicios en esas
unidades.
El personal de investigadores de las Seccionales de Policía Judicial de la Fase III actual-

mente se encuentra recibiendo el seminario de capacitación en Prueba de Identifica-
ción Preliminar Homologada (P.I.P.H).
275
Se realizó la distribución del personal de las Seccionales de Policía Judicial de acuerdo

a la planta actual de investigadores y técnicos, brindando cobertura en la totalidad de
Distritos del Departamento y en algunas de las principales estaciones de Policía.
Creación de unidades investigativas fijas en las bases de los Comandos de Departamen-

to frente a Fiscalías Seccionales, Locales y Especializadas, y Fiscales de Ley 600.
Con la estructuración de nuevas unidades investigativas la Policía Judicial de la Policía

Nacional se permite cumplirle al Sistema en la etapa de indagación e investigación para
casos en flagrancia, y así mismo, se liberan los grupos operativos de la Seccional de
Policía Judicial para satisfacer las necesidades que en seguridad ciudadana presenta
cada Departamento de Policía.
• Cobertura Seccionales de Policía Judicial de la Policía Nacional para Implementa-

ción Fase III
La Dirección de Investigación Criminal fortaleció la planta de personal de las Seccio-

nales de Policía Judicial, así mismo, se destaca la creación de unidades investigativas
frente a fiscalías locales, seccionales, especializadas y en aquellos municipios donde
por índice delincuencial y poblacional hay presencia de jueces, fiscales y defensores,
de manera tal, que la Policía Judicial de la Policía Nacional ofrece una mayor cobertura
territorial.
CONSOLIDADO SECCIONALES DE POLICÍA JUDICIAL FASE III SISTEMA PENAL ACUSATORIO SPA
No. PERSONAL
Unidades
SIJIN
Investigativas en el
Investigadores Técnicos S.P.A.
DEAMA 19 9 1
DEANT 114 21 21
DECAQ 45 28 16
DECAU 73 24 10
DECUN 92 58 16
DEGUN 16 5 1
DEGUV 19 14 7
DEMET 90 19 7
DENAR 57 38 9
DEPUY 43 16 5
DETOL 111 22 10
276 DEUIL 77 21 7
DEURA 47 9 8
DEVIC 27 10 8
DEANT 114 21 21
DECAQ 45 28 16
DECAU 73 24 10
DECUN 92 58 Capítulo II - Fuerza Pública
16
DEGUN 16 5 1
DEGUV 19 14 7
DEMET 90 19 7
DENAR 57 38 9
DEPUY 43 16 5
DETOL 111 22 10
DEUIL 77 21 7
DEURA 47 9 8
DEVIC 27 10 8
SUBTOTAL 830 294
126
TOTAL 1124
Capacidad Técnica de la Policía Judicial
El 6 de diciembre de 2006, la Policía Nacional inauguró el Centro de Información An-

tiexplosivos y Rastreo de Armas (C.I.A.R.A.), con el cual se fortalecerá la administración
de justicia mediante la prevención y atención de incidentes con artefactos explosivos,
sistematización y archivo de datos relacionados con incautaciones, desactivaciones,
explosiones e intervención para incidentes que comprometan explosivos, así como la
identificación y rastreo de armas de fuego a nivel nacional e internacional.
Gracias a la alianza interinstitucional establecida entre los gobiernos de Colombia y Es-

tados Unidos, entidades como la Policía Nacional, la Agencia Alcohol, Tabaco, Armas
de Fuego y Explosivos (ATF), el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), el
Cuerpo técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación, CTI, las Fuerzas Mi-
litares e INDUMIL, contarán con un sistema gerencial de información e inteligencia que
permitirá a los centros de datos de desactivación de explosivos alrededor del mundo,
establecer rutas para el manejo de información a través de la red.
El C.I.A.R.A., que desde hoy forma parte de la Red Internacional de Centros de Datos
de Bombas, es una realidad auspiciada por el Gobierno de Estados Unidos, a través de
la ATF, con una inversión aproximada a un millón y medio de dólares que incluye, entre
otros, tres gabinetes, uno de explosivos, otro para el rastreo de armas y un tercero para
agentes nucleares, biológicos y químicos, además del apoyo técnico, tecnológico y la
capacitación brindada a los técnicos antiexplosivos que conforman los organismos de
seguridad del Estado. El CIARA tuvo una inversión final de $1.500.000 dólares inició en
febrero de 2003 y finalizó el proyecto en diciembre de 2006.
277
Además la Policía Nacional, a través de la Dirección de Investigación Criminal, cuenta

con equipos especializados y personal capacitado para la Administración del lugar de
los hechos y el análisis de los Elementos Materiales de Prueba y Evidencia Física en las
áreas de Genética, Química, Balística, Documentología. Acústica Forense, Dactilosco-
pia, Planimetría Forense, Retrato Hablado, Unidad Móvil de Criminalística.
Fortalecer Vínculos Internacionales con el Fin de Enfrentar Conjuntamente Amenazas a

la Seguridad
Fortalecimiento de Convenios con Gobiernos Extranjeros
La ampliación y dinamización de los convenios, acuerdos y alianzas de carácter inter-

nacional se constituyó en una prioridad estratégica para la Policía Nacional; existiendo
acuerdos de cooperación para el control del tráfico ilícito de estupefacientes, sustan-
cias psicotrópicas y delitos conexos con los países de Bolivia, Jamaica, Brasil, México,
Chile, Holanda, Estados Unidos, Perú, Guatemala y Rusia.
Igualmente, se cuenta con un acuerdo de intercambio de información y ayuda mutua

entre los países de Australia, Panamá, España, Paraguay, Estados Unidos, Reino Unido,
Holanda y Venezuela.
En el marco de la cooperación internacional, en julio de 2006 se trasladó una delega-

ción de la Dirección de Antinarcóticos de Colombia a Kabul (Afganistán) para dar a
conocer la situación del narcotráfico y la política del Gobierno Colombiano en la lucha
antidrogas.
A raíz de esta reunión se planteó la posibilidad de programar una visita del Director del
Aeropuerto Internacional de Kabul y un personal, para capacitación en control aeropor-
tuario, también se tiene previsto intercambio de información de inteligencia, análisis,
evaluación y manejo de fuentes y el conservar contactos con homólogos de Afganistán
para mantener un intercambio fluido sobre temas de interés para ambos países.
Igualmente, participaron cinco hombres de la Unidad Nacional de Interdicción de la

Policía de Afganistán en el tercer curso internacional de Comandos Jungla en Colombia,
sobre Técnicas Aplicadas por los Hombres Jungla de la Policía Nacional (Armas, Tiro,
278
Orientación en el terreno, Patrullaje, Habilidades de campo, órdenes, Enfermería de

combate, Entrenamiento físico, Explosivos, Defensa personal, Comunicaciones, Defen-
sa de áreas, Equipo especial (I.T y N.V.G), Supervivencia, Operaciones aerotransporta-
das, Operaciones fluviales y Combate urbano). Además, se está realizando asesora-
miento por dos instructores jungla a los Grupos de Interdicción (N.U.I), en Afganistán.
En coordinación con la Vicepresidencia de la República la Policía Nacional llevó a cabo

una importante representación en el Lanzamiento del diálogo sobre Responsabilidad
Compartida y el Problema Mundial de las Drogas, evento al que asistieron los Zares
Antidrogas para la presentación de la situación política y estratégica del tema de drogas
ilícitas, estadísticas, políticas e iniciativas de reducción.
Con ocasión de éste evento el día 2 de Noviembre de 2006, se suscribió el Acuerdo In-
terinstitucional entre el Servicio Federal de Control del Tráfico Ilícito de Drogas de la Fe-
deración de Rusia y la Policía Nacional de la República de Colombia sobre Cooperación
en la Lucha contra el Problema de las Drogas Ilícitas, Control al Tráfico de Sustancias
Psicotrópicas y sus Precursores.
Nombramiento de los señores Teniente Coronel Camilo Torres Prieto y Capitán Alex de
Jesús Escobar Bedoya, respecto del cumplimiento de la Misión de las Naciones Unidas
para la Estabilización de Haití MINUSTAH, a partir del 18 de septiembre por un año, la
representación de los Oficiales ha demostrado adelantos significativos como la estabi-
lización de un entorno seguro para el desarrollo político, toda vez que el 03 de diciem-
bre de 2006, se llevaron a cabo las elecciones municipales en las Comisarías de Fort
Nacional de Puerto Príncipe, su importante representación los ha hecho acreedores de
reconocimientos por parte de las Naciones Unidas.
El 19 de abril de 2007, se firma el Plan de Acción en Materia de Lucha contra la De-

lincuencia Organizada Transnacional y el Terrorismo Colombia – Chile, entre los Mi-
nisterios de Relaciones Exteriores de los dos países, en cumplimiento del mandato
Presidencial emanado de la Declaración conjunta suscrita por los Presidentes. La Policía
Nacional de Colombia y sus homólogas de Chile, Policía de Carabineros, Policía de In-
vestigaciones y la Agencia Nacional de Inteligencia, tiene responsabilidades en la lucha
contra el delito transnacional.
279
En el último año se incrementó la participación de países en cursos de alta especia-

lización operativa como los JUNGLA (Operaciones Antinarcóticos en la Selva), COPES
(Operaciones Especiales Urbanas y Rurales) Antisecuestro, Operaciones Aéreas y An-
tiexplosivos entre otros.
Como hecho destacado la Policía Nacional de Colombia desde el año 2006, ha realiza-
do operaciones de capacitación e instrucción, con la recién creada Policía Antinarcóti-
cos de Afganistán. Así mismo, se impartió capacitación a personal de la Agencia Federal
Antidrogas, DEA, que se encuentra comprometida en operaciones de interdicción y
erradicación de cultivos ilícitos en el país asiático.
La Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional ha venido fortaleciendo sus vínculos

con Gobiernos Extranjeros, a través de acuerdos como:
• Comisión Binacional Fronteriza (COMBIFRON) con Ecuador.
• Mesa de Seguridad de la Comisión Presidencial de Integración para Asuntos Fron-

terizos (COPIAF) con Venezuela.
• Acuerdo de Cooperación con la Oficina de Policías Europeas (EUROPOL).
• Acuerdo de Cooperación con el Grupo de Intercambio de Información de Inteligen-

cia entre la Unión Europea y Latinoamérica y el Caribe. EULAC.
Durante este periodo la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia de la Policía Nacio-

nal, ha desarrollado procesos de capacitación con vinculación activa de 19 funcionarios
de países de Panamá y Perú.
II Cumbre de la Comunidad Latinoamérica y del Caribe de Inteligencia CLACIP. El pasa-

do 8 y 9 de marzo del presente año, se llevó a cabo en las instalaciones de la Dirección
de Inteligencia en Bogotá (Colombia), la II Cumbre de la CLACIP con el propósito de
evaluar la evolución de este mecanismo de cooperación, revisar el desarrollo de los
acuerdos y entendimientos, y tratar temas relacionados con el crimen transnacional
organizado para enfatizar en las nuevas tendencias y modalidades de la delincuencia
organizada en Latinoamérica y El Caribe.
280
Durante la realización de la Cumbre, se apoyó la propuesta de creación de la figura de

Presidencia Rotativa quedando bajo la responsabilidad del Servicio de Inteligencia de la
Policía de Carabineros de Chile y la aprobación de la creación de una Secretaria Perma-
nente a cargo de Colombia, a través del Director de Inteligencia de la Policía Nacional
de Colombia.
Actualmente contamos con una CLACIP fortalecida en la que hacen parte un total de
26 servicios de inteligencia de 24 países y cuatro (4) observadores: El Comité Interame-
ricano Contra el Terrorismo. Comisión Interamericana para el Control y Abuso de las
Drogas, EUROPOL y EULAC.
Del 19 al 22 de febrero de 2007, la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana

para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y la Secretaría del Comité Interamericano
Contra el Terrorismo (CICTE), dispusieron la realización del “I Encuentro Internacional
sobre Financiamiento del Terrorismo”.
El objetivo del encuentro estuvo encaminado a la contribución y adecuación de las

legislaciones de los países participantes, en lo referente a los problemas y desafíos que
presenta la prevención, combate y eliminación del financiamiento del terrorismo.
Del 19 al 30 de abril de 2007, en las instalaciones de la Escuela de Inteligencia y Con-

trainteligencia de la Dirección de Inteligencia (ESCIC), se realizó el I Curso de Análisis
Financiero dictado por EUROPOL y dirigido a un total de 17 funcionarios del CTI, UIAF,
DAS, DIPOL, MEBOG, DIRAN, DIJIN Y POLFA.
Visita por parte de una delegación del Área de Investigación (ARINV) de la Dirección de
Inteligencia Policial, al Centro de Prospectiva de la Gendarmería Francesa, en la ciudad
de París, donde se adelantaron las siguientes actividades:
• Presentación e intercambio de los estudios no clasificados adelantados por el Cen-

tro de Prospectiva de la Gendarmería Nacional Francesa (CPGN) y el Área de Inves-
tigación (ARINV), que resulten de interés común.
• Realización de pasantías por parte de funcionarios del Centro y el Área, con la

asignación de un espacio físico de trabajo, temas de estudio, trabajo de campo,
contactos y aprovisionamientos técnicos.
281
• Apoyo del Centro de Prospectiva de la Gendarmería Nacional Francesa (CPGN), en

el desarrollo de investigaciones y estudios del Área de Investigación.
• Exploración inicial sobre la posibilidad de un apoyo técnico y ayuda en la puesta

en marcha de una red Sudamericana de prospectiva policial, liderada por el Área de
Investigación.
Incremento de Alianzas Nacionales
Es de anotar que en el periodo comprendido entre el 21 de julio de 2006 y hasta la

fecha, estas alianzas nacionales se han incrementado en aproximadamente 25%, res-
pecto al periodo anterior.
CONVENIOS VIGENTES AÑO 2006 - 2010
CONVENIOS OBJETO
Fortalecer la capacidad de la Fuerza Pública para mantener la
DRI - USE - 023 - 2006 ECOPETROL seguridad y el orden constitucional de las operaciones de la
Empresa y la Asociada
Labores de inteligencia, investigación, judicialización y vigilancia de

DRI - USE - 158 - 2006 ECOPETROL los oleoductos, poliductos, naftaductos, propanoductos y
combustoleoductos que cruzan sus respectivas jurisdicciones
Prevenir, reducir y/o erradicar la introducción lícita de combustibles

DRI - USE - 156 -2006 ECOPETROL al país y la destinación ilegal de combustibles de las zonas de
frontera.
Fortalecer la capacidad de la Fuerza Pública para mantener la
DRI - USE - 004 - 2007 ECOPETROL seguridad y el orden constitucional en el área de las actividades de
exploración y transporte de hidrocarburos
Tránsito Control Tránsito
URRA Cooperación
ISA Cooperación
Federación Nacional de Ganaderos Cooperación
Fiscalía Cooperación
Consejo Superior de la Judicatura Cooperación
Bancafé Cooperación
Banco de la Republica Cooperación
Sociedad de Servicio Postales Cooperación
Instalación estaciones de policía en diferentes Municipio a nivel
Contratos de Comodato
Nacional
Contratos de Comodato Aeronáutica Civil Áreas Aeropuertos
Contratos de Arrendamiento Cooperación
Centrales Eléctricas: Cooperación
Universidades Pasantías
Internacionales Cooperación
Federación Nacional de Municipios Cooperación SIMIT
282
Distrito Capital - Secretaría de Gobierno el
Cooperación - Capacitación operadores "NUSE" 1 2 3
Fondo de Vigilancia de Bogotá
Sociedad de Servicio Postales Cooperación
Instalación estaciones de policía en diferentes Municipio a nivel
Contratos de Comodato
Nacional
Contratos de Comodato Aeronáutica Civil Áreas Aeropuertos
Contratos de Arrendamiento Cooperación
Centrales Eléctricas: Cooperación
Universidades Pasantías
Internacionales Cooperación
Federación Nacional de Municipios Cooperación SIMIT
Distrito Capital - Secretaría de Gobierno el
Cooperación - Capacitación operadores "NUSE" 1 2 3
Fondo de Vigilancia de Bogotá
Creación de la base de datos RITRA, que tiene como finalidad

Cooperación Interadministrativa 0036-1
determinar mecanismos del operación del sistema que registre
Procuraduría General de la Nación,
datos de las víctimas y victimarios del delito de Trata de Personas a
Fiscalía General de la Nación
Nivel Nacional e Internacional.
Acciones Operativas con Apoyo Internacional
En coordinación con los Gobiernos y Autoridades de Ecuador y Panamá fueron desarro-

lladas tres operaciones conjuntas, las cuales permitieron la captura de cuatro guerrille-
ros de las FARC, pertenecientes al Bloque Sur y al Frente 48 de dicha organización terro-
rista; así mismo, fueron capturados dos narcotraficantes integrantes de la organización
liderada por Wilber Alirio Varela Alias “Jabón”, quienes se encontraban solicitados en
extradición por el Gobierno de los Estados Unidos.
La “Operación Internacional Seis Fronteras” surge como una estrategia nacional reali-
zada en los departamentos limítrofes con países de la zona andina, para atacar con-
juntamente el delito trasnacional del narcotráfico, creando mecanismos tendientes a
contrarrestar el empleo de sustancias químicas controladas utilizadas en la fabricación
de estupefacientes. A continuación se presenta los resultados operativos, así:
RESULTADOS OPERACIÓN INTERNACIONAL IV FRONTERAS

Países
Operación Resultados
Participantes
� Primera etapa: se logró la intervención de 165,023,30
kilogramos de sustancias químicas controladas.
� Segunda etapa: se logró la intervención de 1,771,879,80
Patria 13
kilogramos de sustancias químicas.
Internacional
� Tercera etapa: se logró la intervención de 1,174,330,30
VI Fronteras Colombia,
kilogramos de sustancias químicas.
(2006) Venezuela, Perú,
� Cuarta etapa: se logró la intervención de 62.008,583
Bolivia, Argentina,
kilogramos de sustancias químicas controladas para un
Brasil, Ecuador,
total de 3.173 toneladas 241,983 kilos.
Paraguay, Uruguay
Patria 34 Inspecciones judiciales a empresas comercializadoras de
Internacional sustancias químicas de control especial a nivel nacional,
VI Fronteras logrando en la Primera Fase en Colombia la intervención de
(2007) 1,406,586 kilos de insumos sólidos y 520.335 galones de
insumos líquidos.
283
En coordinación con al Policía de Panamá, se realizó la Operación Alianza (Bloque Sur),

el día 11 de Noviembre de 2006, bajo una operación antidrogas encubierta, se logró la
captura de Jhon Jairo Ospina Tulena alias “Jorge” y de Eduardo Claret Martínez Romero,
considerados dos de los principales Integrantes de la estructura financiera de la organi-
zación de narcotráfico que lidera Wilber Alirio Varela Alias Jabón en Colombia.
John Jairo Ospina Tulena, es requerido en extradición por la corte sur de la Florida (EE.
UU), por el delito de narcotráfico, y Eduardo Claret Martínez Romero, presenta orden de
captura vigente con fines de extradición hacia los Estados Unidos, por el mismo delito.
Implementación y Fomento de Planes y Programas con la Intervención Directa de los

Ciudadanos para Prevenir el Terrorismo y la Delincuencia.
Frentes de seguridad
Los Frentes de Seguridad, tienen como filosofía fortalecer la red de vecinos haciendo
que el ciudadano se concientice del rol que debe asumir frente a la seguridad ciudada-
na, comprendiendo que el Estado requiere del apoyo e información oportuna.
La Policía Nacional, consiente que el fortalecimiento de los frentes es uno de los retos
que impone la política de Seguridad Democrática, ha creado en este periodo evaluado
1.651 frentes con 26.960 personas vinculadas.
FRENTES DE SEGURIDAD
26.960
30.000
20.000
10.000
1.651
-
Integrantes Frentes Creados
284
Escuelas de Seguridad Ciudadana
La Policía Nacional, ha encaminado sus esfuerzos y conocimientos necesarios a través

de su personal para capacitar a cada uno de los Lideres e integrantes de los Frentes de
Seguridad y a su vez a la comunidad que ha dispuesto su tiempo en aprender todo lo
necesario para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de su sector; es así que
para el periodo evaluado ha creado un total de 3.032 Escuelas de seguridad ciudadana
y 60.481 personas vinculadas.
ESCUELAS DE SEGURIDAD
26.960
30.000
20.000
10.000
1.651
-
Integrantes Frentes Creados
Redes Ciudadanas de Apoyo y Comunicación
Para la Policía Nacional es importante vincular a las empresas privadas, instituciones

y comunidad en general, y mediante la utilización de equipos de comunicación en fre-
cuencias específicas, obtener información que permita prevenir la realización de hechos
punibles, para lo cual la policía ha creado 204 redes y vinculado a 3.890 personas.
REDES CIUDADANAS DE APOYO Y COMUNICACIÓN
5.000
3.890
4.000
3.000
2.000
1.000
204
-
No. Integrantes No. Redes
285
OPERATIVIDAD RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA

Actividades Periodo Julio de 2006 a Junio de 2007
No. Informaciones recibidas 35.861
No. Informaciones recibidas de interés 7.487
Personas capturadas 1.478
Dados de baja 58
Armas incautadas 132
Vehículos recuperados 181
Vehículos incautados 94
Incautación de Cocaína (gr) 1.434
Incautación de Heroína (gr) 120
Incautación de marihuana (gr) 161.328
Incautación de gasolina (gls) 66
Incautación de crudo (gls) 473
Promover el respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
Nuestro compromiso como Policía Nacional es adelantar importantes gestiones en la

promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos y en la adopción de medi-
das más eficaces de carácter legal y operativo para prevenir los actos atentatorios del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de la normativa humanitaria, asegu-
rando avances sustanciales en la defensa de estos derechos y en la verdadera garantía
y protección de las personas y de aquellos grupos denominados vulnerables.
Todo este esfuerzo se viene articulando a través de la Oficina de Derechos Humanos

de la Inspección General de la Policía Nacional, a través del trabajo en tres (3) áreas,
a saber: Área internacional, área nacional y área de protección, logrando importantes
avances en la coordinación interinstitucional, atención a requerimientos, promoción,
difusión y capacitación.
Capacitación y Formación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
El proyecto Educativo en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario se

ha construido con soporte en la normatividad internacional, procedimientos policiales,
jurisprudencia de la Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos, casuísti-
286
ca, transverzalización en el área jurídico policial con apoyo de docentes expertos en la

materia, obteniéndose excelentes resultados. Se han desarrollado procesos formales
de capacitación en las 18 Escuelas Seccionales de Policía, mediante la metodología de
estudio de casos, aplicando el Manual de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario de la Organización de Naciones Unidas en cada uno de los programas de
formación, capacitación y especialización policial; igualmente se ha realizado capaci-
tación no formal en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en todas
las unidades operativas y docentes de la Policía Nacional, con el apoyo del Comité
Internacional de la Cruz Roja, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para
los Refugiados, Cruz Roja Colombiana, la Defensoría del Pueblo, Fiscalía, Personerías.
En el desarrollo de seminarios, talleres, capacitaciones y conferencias en Derechos

Humanos y Derecho Internacional Humanitario para la Policía Nacional, se están reali-
zando las siguientes gestiones:
a. En el marco de la difusión y promoción de los Derechos Humanos se atiende el

compromiso de iniciar cátedra de Derechos Humanos y Derecho Internacional Hu-
manitario con los Mayores de la Academia Superior de Policía.
b. La contratación directa realizada con CRECE, entidad de capacitación que realizó

nueve seminarios taller en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanita-
rio dirigido a las ocho regiones de policía y uno para las Direcciones de la Policía
Nacional.
c. Conjuntamente con la Dirección Nacional de Escuelas se elaboró el Plan Nacio-

nal de Capacitación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
concluyéndose que se van a desarrollar quince (15) seminarios taller sobre De-
rechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, por lo cual se requirió el
concurso del área de doctrina y protección de la Cruz Roja Colombiana.
d. Se desarrollaron los talleres del Plan Estratégico en Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario con apoyo de USAID – MSD Colombia.
e. Periódicamente se ha impartido instrucciones a los CAI de la Policía Metropolitana

de Bogotá para enfatizar sobre la temática de Derechos Humanos y Derecho Inter-
287
nacional Humanitario, puntualizando sobre las medidas de seguridad que tienen

que adoptar en relación con personas bajo protección que han sido objeto de
amenazas y hostigamientos, a través de avantel.
f. En algunas Estaciones de Policía se acude directamente, para verificar los sitios de

detención y así mismo impartir instrucciones sobre Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
g. Se ha emprendido la tarea de divulgar los Derechos Humanos y Derecho Interna-

cional Humanitario a través de la Biblioteca de Derechos Humanos.
h. Se está en proceso de realizar el estudio para ampliar a otras unidades la capaci-

tación de acuerdo con las necesidades y prioridades institucionales en la temática
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
i. De igual manera dentro de la política de descentralización de Derechos Humanos y

Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial de Derechos Huma-
nos participa activamente en la capacitación y formación en Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario.
j. Con el fin de propender por el incremento de la incorporación sistemática de las

normas del Derecho Internacional Humanitario en el planeamiento, conducción
y desarrollo de las operaciones policiales, el Ministerio de Defensa Nacional tie-
ne previsto desarrollar un Plan de Fortalecimiento en Instrucción y Formación en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario”, mediante 11 talleres
multidisciplinarios durante el año 2007.
k. Capacitación del ESMAD en Derechos Humanos con el apoyo de las ONG Aso-
ciación para la Promoción Social Alternativa Minga y Comité Solidaridad con los
Presos Políticos.
l. Continúa el trabajo de capacitación con la Dirección Nacional de Escuelas y la

Vicerrectoría Académica a fin de desarrollar seminarios, talleres, capacitaciones y
conferencias de los casos de violación de los Derechos Humanos.
288
m. Gestiones realizadas a fin de dar cumplimiento a la sentencia de la Corte Inte-

ramericana de Derechos Humanos en el caso de Wilson Gutiérrez Soler, imple-
mentación del Protocolo de Estambul con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Medicina legal, Vicerrectoria Académica de la Dirección Nacional de Escuelas.
CAPACITACIÓN EN DH Y DIH. JULIO 2006 – MAYO 2007

CANTIDAD CANTIDAD
CANTIDAD CANTIDAD
GRADO TERCER CUARTO
2007 TOTAL
TRIMESTRE 2006 TRIMESTRE 2006
OFICIALES 300 200 487 987
SUBOFICIALES 500 600 1000 2100
NIVEL EJECUTIVO 6000 5000 1500 12500
AGENTES 5000 6000 1500 12500
CIVILES 4000 2000 200 6200
AUXILIARES 4200 6200 313 10713
TOTAL 20000 20000 5000 45000
TOTAL ACTIVIDADES 300 300 150 750
Disminución de Quejas por Presuntas Violaciones de los Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario
El promedio de quejas para el primer trimestre es de 111 quejas menos, respecto al pri-
mer trimestre del año inmediatamente anterior, que fue de 460. Para el primer trimestre
del año 2007 la Procuraduría recibió 349 quejas, de acuerdo a datos aportados por la
base de datos GEDIS de la Procuraduría General de la Nación.
Lo anterior representa una significativa disminución de las quejas presentadas por pre-
sunta violación a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Huma-
nitario por parte de miembros de la Policía Nacional, la cual obedece en buena medida
al marco de capacitación de los Derechos Humanos al interior de la Policía Nacional y a
la actividad desplegada de manera constante en materia preventiva y de protección de
los derechos de las personas.
ESTADÍSTICA REPORTADA POR GEDIS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Segundo Semestre de 2006 Primer Trimestre de 2007
890 349
NOTA: La estadística reportada por la Procuraduría General de la Nación a la Policía Nacional se realiza trimestralmente,
el segundo trimestre de 2007 queda consolidado el 30 de junio de 2007.
289
Prevención y Protección de los Derechos Humanos
La Inspección General, Grupo de Derechos Humanos de la Policía Nacional participa

en el Comité de Reglamentación y Evaluación de Riesgos del Programa de Protección
del Ministerio del Interior y de Justicia tomando decisiones dirigidas a la prevención y
protección de grupos vulnerables.
a. La Ley 418 de 1997, modificada mediante la Ley 548 de 1999, en su artículo 81

determina con claridad el funcionamiento del programa de Protección a personas
que se encuentran en situación de riesgo contra su vida, integridad, seguridad o li-
bertad, por causas relacionadas con la violencia política e ideológica, o con el conflicto
armado interno que vive el país, y que pertenezcan a las siguientes categorías:
• Dirigentes o activistas de grupos políticos y especialmente de grupos de

oposición.
• Dirigentes y activistas de organizaciones sociales, cívicas y comunitarias, gremiales,

campesinas, y de grupos étnicos.
• Dirigentes y activistas de las organizaciones de Derechos Humanos.
• Testigos de casos de violación a los Derechos Humanos y de infracción al Derecho

Internacional Humanitario, independientemente de que hayan iniciado o no los
respectivos procesos penales, disciplinarios y administrativos.
b. En el Programa Especial de Protección Integral para dirigentes, miembros y so-

brevivientes de la Unión Patriótica y del Partido Comunista Colombiano, creado
mediante Decreto No. 978 de 01 de junio de 2000.
c. En el programa de protección a periodistas y comunicadores sociales que en el

ejercicio de su actividad profesional asuman la difusión, preservación y restable-
cimiento de los Derechos Humanos y aplicación del Derecho Internacional Hu-
manitario y que, en tal circunstancia, se encuentren en situación de riesgo contra
su vida, integridad, seguridad o libertad por causas relacionadas con la violencia
política o ideológica o en el conflicto armado que padece el país. Decreto 1592 de
18 de agosto del 2000.
290
d. Programa de Protección a Alcaldes, Personeros y Concejales que por razón del

ejercicio de sus cargos se encuentren en situación de riesgo, creado por Decreto
1386, de julio 5 de 2002, modificado por el Decreto 2742 de noviembre 25 de
2002 y reglamentado mediante Resolución 857 de 23 de julio de 2002.
El trabajo de la Inspección General - Grupo de Derechos Humanos, ha implicado una

asesoría permanente en la parte jurídica y administrativa en los diferentes programas,
como el apoyo prestado en lo operativo, a personas que se encuentran amenazadas,
verificación de presuntos seguimientos, movilización de personal policial para contra-
rrestar presuntos atentados, realización de estudios de nivel de riesgo a personas y
seguridad a residencias y sitios de trabajo, asignando esquemas de protección dura o
blanda, recomendaciones sobre auto seguridad personal, ayudas humanitarias y tras-
lados fuera del país.
La población protegida mantiene como medida preventiva de seguridad, un enlace de

comunicación a través de un equipo de radio y teléfono celular AVANTEL con el Coor-
dinador del Grupo de Derechos Humanos de la Inspección General y los 61 coordina-
dores de las oficinas de Derechos Humanos en las Metropolitanas y Departamentos de
Policía.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN IMPLEMENTADAS

Alcaldes, Concejales, Personeros y Sindicalistas y
Periodistas Varios Total
Diputados Lideres
350 600 190 80 1220
Fortalecer la Cooperación y Solidaridad Ciudadana Contra el Secuestro y la Extorsión
Prevención y Neutralización del Secuestro y la Extorsión
Con las actividades de prevención dirigidos a la ciudadanía se viene generando una cul-
tura de autoprotección que permita reducir la probabilidad de ser víctima de secuestro
o extorsión, en el período comprendido entre el 21 de Julio de 2006 al 22 de mayo del
2007, desarrollando las siguientes actividades:
291
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
21/07/2006 al 01/01/2007 al
ACTIVIDADES TOTAL
31/12/2006 16/05/2007
Conferencias de prevención 591 422 1013
Campañas educativas 543 352 895
Asesoráis a las familias y victimas potenciales 1214 1104 2318
5. Optimizar la Gestión y Resultado del Sector Defensa
Administrar óptimamente los recursos y desarrollar mecanismos de transparencia y

rendición de cuentas
Fortalecimiento de los Sistemas de Planeación y Control de los Recursos
a. Proceso de Adquisición de Bienes y Servicios
A través de una adecuada planeación y programación de procesos de bienes y servicios

del plan de compras vigencia 2006 se lograron obtener cifras significativas en ahorros
con relación a los presupuestos planeados para las compras, obteniendo precios de
venta más favorables para la Institución así:
AHORRO PRESUPUESTAL
PROCESO AHORRO (millones de pesos)
Adquisición equipos de medición y mantenimientos $ 460’
Correajes y condecoraciones $216’

Llantas y repuestos equipo automotor $645’
Papelería y aseo instalaciones $545’
Seguro de aviación $3.500’
Seguro daños materiales $300’
Seguro de automóviles $1.500’
TOTAL $7.166’
A continuación se muestra el cuadro comparativo de procesos adelantados en la vigen-

cia 2006 y los proyectados a la fecha en el 2007.
292
COMPARATIVO PROCESOS VIGENCIA 2006-2007

VIGENCIA 2007
PROCESOS VIGENCIA 2006
(Programado)
Licitaciones públicas 48 51
Contratación directa de menor cuantía 95 101
Contratación directa de mínima cuantía 210 126
Interadministrativos 107 10
TOTAL 460 288
b. Adquisiciones Centralizadas
En la vigencia fiscal 2007 la institución pretende adelantar los Contratos Interadminis-

trativos a que de lugar, para la contratación de bienes a través del Ministerio de Defensa
Nacional por un valor de $ 24.958.002.304.
El desarrollo administrativo del Grupo de contratos de la Dirección Administrativa y

Financiera, en el último semestre de la vigencia 2006 permitió que ingresaran elemen-
tos de tecnología, municiones y explosivos bienes que están en el Plan de distribución
de la presente vigencia orientados al apoyo logístico necesario para la prestación del
servicio policial.
CONTRATACION CENTRALIZADA
CONTRATO ELEMENTO CANTI VALOR TOTAL
06-2-10018/06 Sistema de identificación infrarrojo con flashing 215 40.097.499,00
sistema para la aplicación de pintura en polvo
06-2-10344/06 1 134.000.000,00
con adecuación para la
06-5-10217/06 repuestos para fusil MGL 1 100.000.000,00
06-5-10261/06 repuestos para fusil MGL 25 307.500.000,00
Porta arma en lona para fusil 7.62 y 5.56 2.000 37.120.000,00
06-5-10364/06
Cartuchos cal 9 mm 101.863 77.986.310,00
Cordón detonante 12 grs 30.000 21.228.000,00
Mecha seguridad 25.750 9.857.100,00
06-5-10489/06 Indugel plus 31 35.902.000,00
Cargas defensivas dirig. 9.664 246.625.280,00
Cargas huecas dirig. 3.500 43.442.000,00
LOA CO-B-
Cascos blindados nivel III a 799 24.000.338,26
BEM/05
293
c. Adquisición de medios logísticos para la Policía de Carabineros
Se han realizado cerca de 22 Visitas de acompañamiento a las Unidades de Carabineros

y Guías caninos del País con el fin de verificar el cumplimiento de los diferentes Instruc-
tivos establecidos por la Policía Nacional de Colombia, para el empleo y mantenimiento
de los semovientes equinos y caninos al servicio de la Institución. Igualmente se ha ve-
rificado que los recursos asignados por concepto de sostenimiento de los semovientes
estén siendo ejecutados adecuadamente.
El Grupo Contratos de la Dirección Administrativa y Financiera, ha brindado asesoría

técnica en la elaboración de estudios de conveniencia, oportunidad, mercado y eva-
luación técnica de ofertas, correspondiente a los procesos de adquisición de atalajes
equipos veterinarios, equipos agrícolas, equipos de herrería, insumos agropecuarios,
alimentos concentrados, medicamentos y elementos veterinarios con destino a los se-
movientes equinos y caninos de propiedad de la Policía Nacional de Colombia.
La Oficina de Planeación de la Policía Nacional, ha participado en la elaboración y

sustentación del proyecto de inversión 2007 - 2010, en lo referente a la adquisición
y mantenimiento de semovientes equinos y caninos aptos para el servicio de policía,
proyecto cuantificado por un valor total de: $34.252.867.506,00, con el objetivo de
incrementar la capacidad operativa de la Institución en 433 caninos y 1.808 equinos
con sus atalajes.
Mapas de Riesgo
Buscando armonizar la implementación de los Sistemas de Gestión de la Calidad, el

Modelo Estándar de Control Interno y el Sistema de Desarrollo Administrativo, la Ofici-
na de Planeación reactivó el equipo interdisciplinario, para dar inicio a la reformulación,
ajuste y actualización del Mapa de Riesgos Institucional 2007- 2010, para elaborarlo
por procesos.
Se presentó el proyecto de la Resolución donde se fijan políticas de Administración del

Riesgo al igual designando responsabilidades del plan de manejo de los riesgos para el
cumplimiento de las acciones formuladas.
294
Se unificó desde el nivel central el Plan de Mejoramiento 2005-2007, cuyos avances se

deben presentar ante la Contraloría General de la República, comprometiendo a todas
las unidades a nivel país que presentan observaciones y hallazgos con respecto a este
proceso, en aras de subsanar las falencias mediante el cumplimiento de las metas pro-
puestas para cada una de las acciones correctivas validadas por el ente de control.
Con el fin de de monitorear en tiempo real la ejecución y cumplimiento de las acciones

propuestas para la mitigación del riesgo, se diseñó el aplicativo “”SIARS” “Sistema de
Información para la Administración del Riesgo y su seguimiento”.
Para el segundo semestre de 2007 se programó dar una capacitación de actualización

en la metodología diseñada por el Departamento Administrativo de la Función Pública
Cartilla Guía Administración del Riesgo versión 2006, a todo el personal de los Departa-
mentos y Escuelas de Formación.
Sistema Ético Policial
Se ha dispuesto una mesa de trabajo conformada por representantes de las Direcciones

y Oficinas Asesoras de la Policía Nacional de acuerdo a la Directiva Permanente No. 006
del 280307.
La mesa de trabajo de difusión, sensibilización, apropiación y articulación al servicio de

Policía del Sistema Ético Policial, será liderada por la Inspección General, desarrollando
las siguientes funciones:
a. Diseñar la estrategia para la promoción, divulgación, sensibilización y apropiación

del Sistema Ético Policial en los servidores de Policía. Para tal efecto implementará
una etapa de expectativa sobre el Sistema Ético Policial y una etapa de desarrollo
de la campaña.
b. Diseñar una metodología práctica, reflexiva y articulada a la cotidianidad policial,

de tal manera que los servidores de Policía tomen conciencia del crecimiento per-
sonal, profesional, familiar y social que conlleva asimilar los principios y valores
institucionales.
295
c. Acompañar a las unidades en la difusión del Sistema Ético Policial, de tal manera
que para el año 2010 el 100% de los servidores de Policía lo conozcan y lo apro-
pien, tanto en el desarrollo del servicio de Policía como en su rol social y familiar.
d. Presentar cronogramas de trabajo e informes de actividades a la Inspección

General.
Con el propósito de formar multiplicadores del Sistema Ético Policial la Inspección

General gestionará el desarrollo del Diplomado Gestión de Calidad en la Atención al
Ciudadano con la asistencia de los Jefes de las Oficinas de Atención al Ciudadano, de
acuerdo a la Directiva Permanente 006 del 280307. De igual manera, desarrollará du-
rante el 2007, en las Escuelas de Policía, el seminario taller “La Atención al Ciudadano
Frente al Sistema Ético Policial”..
El diplomado permitirá capacitar en el 2007 a 9.060 servidores de policía en protocolos

de atención y orientación al ciudadano, sistema ético policial, manejo de situaciones
y ciudadanos difíciles, y demás temas relacionados con los sistemas de atención al
ciudadano.
Nuevo Régimen Disciplinario
Aspectos innovadores en el régimen disciplinario para la Policía Nacional, ley 1015 del
7 de febrero de 2006.
a. En cuanto a las normas rectoras de la ley, se incluyó el principio de la ilicitud sus-

tancial, que establece rigurosidad en su aplicación, para las faltas disciplinarias
cometidas por el personal uniformado de la Policía Nacional que afecte el ejercicio
de su función oficial, situación que no estaba contemplada en el Decreto Ley 1798
de 2000.
b. En lo que hace referencia a los destinatarios, se incluyó a los Auxiliares de Policía

que se encuentren prestando el servicio militar obligatorio en la Policía Nacional
los cuales se harán acreedores de las sanciones de: Destitución, suspensión o
amonestación escrita, para las faltas cometidas en el ejercicio de su función.
296
Así mismo, el personal uniformado de la Policía Nacional que se encuentre prestando

servicio en la Justicia Penal Militar será investigado por la Procuraduría General de la
Nación para las faltas relacionadas con el desempeño de las funciones jurisdiccional
propias del respectivo cargo.
c. En lo relacionado a la disciplina, se establecieron medios ágiles y eficaces para el

mantenimiento de la disciplina institucional, con el fin de orientar el comporta-
miento de los subalternos, tales como: llamados de atención verbal, tareas de tipo
pedagógico, asistencia a cursos de formación ética, trabajos escritos, sin que ello
constituya antecedente disciplinario con el fin de obtener oportuna acción frente
a infracciones menores, que no ameriten investigación disciplinaria.
d. En lo referente a las faltas, se realizó una reclasificación de las faltas, ampliando

de 21 a 30 las faltas gravísimas, lo que nos permite ser estrictos en disciplinar los
diferentes comportamientos irregulares en que pueda incurrir un uniformado de la
Policía Nacional.
Entre las nuevas faltas gravísimas contempladas, encontramos las siguientes:
• Utilizar el cargo o función para favorecer campañas o participar en las actividades

o controversias de los partidos y movimientos políticos; así como, inducir o pre-
sionar a particulares o subalternos a respaldar tales actividades o movimientos.
• Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente en benefi-

cio propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
• Causar daño a la integridad de las personas o de los bienes, como consecuencia del
exceso en el uso de las armas, de la fuerza o de los demás medios coercitivos.
• Manipular imprudentemente las armas de fuego o utilizarlas en estado de

embriaguez o bajo los efectos de sustancias que produzcan dependencia física o
psíquica.
• Elaborar, cultivar, suministrar, traficar, vender, transportar, distribuir, portar, adqui-

rir, guardar o apropiarse de cualquier tipo de precursores o sustancias que produz-
297
can dependencia física o psíquica, prohibidas por la ley, así como permitir estas
actividades.
• Incurrir en la comisión de conducta descrita en la ley como contravención, que

empañe o afecte el decoro, la dignidad, la imagen, la credibilidad, el respeto o el
prestigio de la Institución, cuando se encuentre en situaciones administrativas
tales como: franquicia, permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado,
excusado de servicio, o en hospitalización.
• Cuando se está en desarrollo de actividades propias del servicio o sin estar en

él, realizar prácticas sexuales de manera pública, o dentro de las instalaciones
policiales, cuando se comprometan los objetivos de la actividad y de la disciplina
policial.
• Abstenerse de ordenar u omitir prestar el apoyo debido en alteraciones graves del

orden público, cuando se esté en capacidad de hacerlo.
• En los casos en que se presuma una violación a los Derechos Humanos, la Procu-
raduría General de la Nación, será la competente exclusivamente para avocar este
tipo de investigaciones.
e. En lo concerniente a las autoridades con atribuciones disciplinarias: se descentra-

lizó la función disciplinaria del Director General, los Comandantes de Departamen-
to a nuevas Oficinas de Control Disciplinario e Inspectores Delegados, Regionales
y Especiales.
Implementar el Sistema de Gestión de Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno

en la Policía Nacional
Implementación del Sistema de Gestión de Calidad
A continuación se mencionará las actividades más relevantes relacionadas con la im-

plementación del Sistema de Gestión de Calidad:
• Mediante resolución No. 3515 de 2006 “por la cual se adopta el Sistema de Gestión
Integral de la Policía Nacional, basado en la complementariedad de los sistemas
298
de: Gestión de Calidad, Control Interno y Desarrollo Administrativo”, la Policía Na-

cional incorpora como complemento al sistema de Gestión Integral, los sistemas
de: Gestión de la Calidad y su Norma Técnica NTCGP 1000:2004, Control Interno
y su Modelo Estándar MECI 1000:2005 y el Sistema de Desarrollo Administrativo y
sus políticas.
• Mediante Directiva Permanente No. 009 de 2006 se implementó el Sistema de Ges-

tión Integral de la Policía Nacional en el cual se incorporan los Sistemas de Gestión
de la Calidad, Control Interno y Desarrollo Administrativo dada su complementa-
riedad.
• Firma del Acta de Compromiso por parte del Señor Director de la Policía Nacional
y por los señores Generales, Directores, Comandantes de Región, Metropolita-
nas, Departamentos de Policía y Directores de Escuela, el día 16 de Septiembre
de 2006, dentro de la agenda desarrollada en Reunión de Comandantes de esa
fecha.
• Elaboración de 6.000 cartillas “Sistema de Gestión de la Calidad” 1ª y 2ª edición,

de la cual se enviaron ejemplares a las Direcciones, Regiones, Metropolitanas, De-
partamentos de Policía, Escuelas de Formación y Oficinas Asesoras.
• Capacitación en el mes de junio de 2006 a 60 multiplicadores pertenecientes a las

Escuelas de Policía y en mayo de 2007 a 168 funcionarios a nivel nacional en la
Escuela de Administración Pública (ESAP), mediante Diplomado sobre Sistema de
Gestión de Calidad, Modelo Estándar de Control Interno y Sistema de Desarrollo
Administrativo en razón a su complementariedad, y en junio de 2007 a 90 profe-
sionales del contexto nacional en el ICONTEC para acreditarlos como Auditores de
Calidad.
Modelo Estándar de Control Interno
Desarrollo total de la Etapa I, definida en el manual de implementación, que comprende

la planeación del diseño e implementación del Modelo, teniendo en cuenta las accio-
nes definidas en el manual y en la Circular 03 de 2005 del Departamento Administrativo
de la Función Pública.
299
En desarrollo se encuentra la Etapa II, referente al diseño e implementación del Mode-

lo, de la cual ya se aplicaron las encuestas de opinión que trae el manual y se está en la
construcción de los planes de trabajo para la implementación del Modelo.
La Etapa III de Evaluación a la implementación del Modelo y la Etapa IV de Elaboración

del normograma, se están coordinando con los responsables de las mismas para la
ejecución y cumplimiento, lo cual se realizará simultáneamente a la Etapa II.
Rediseño organizacional
En cumplimiento de la estrategia “Control del Territorio y Defensa de la Soberanía en el

Fortalecimiento de la Fuerza Pública, la Inteligencia y la Capacidad Disuasiva”, la Policía
Nacional ha logrado consolidar un crecimiento en pie de fuerza y ampliación de cober-
tura llegando al finalizar el 2006 a contar con una planta de 137.400 profesionales de
Policía uniformados, además, de hacer presencia en la totalidad de municipios del país,
271 corregimientos y 69 inspecciones de ubicación estratégica dentro del territorio na-
cional, con lo cual se supera ampliamente la meta planeada por el Gobierno Nacional
en su Plan de Desarrollo 2002-2006.
Pero la Institución debe continuar con la ampliación de la cobertura de su servicio y la

implementación de estrategias más efectivas para el control y neutralización del accio-
nar delincuencial, especialmente contra la violencia de los grupos armados ilegales y
del narcotráfico.
En este contexto, adquiere primordial importancia el rediseño de la institución policial,

que permita contar con una organización flexible para dar respuesta, en primer lugar,
a los cambios sociales y políticos del país y en segundo lugar, a las directrices del alto
gobierno en materia de renovación de la administración pública y de seguridad demo-
crática.
Por lo anterior se efectuaron las coordinaciones correspondientes para realizar los ajus-
tes a la estructura orgánica de la Policía Nacional, la cual el Gobierno Nacional autorizó
mediante el Decreto No. 4222 del 23 de noviembre de 2006 la nueva estructura orgá-
nica de la Policía Nacional de Colombia, donde se crean tres Direcciones, una Oficina
Asesora y cambian de denominación 7 Direcciones y una Oficina Asesora, quedando
de la siguiente manera:
300
NUEVA ESTRUCTURA DE LA POLICÍA NACIONAL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
DIRECCION GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
NIVEL DE SUPERVISIÓN NIVEL ASESOR

Y CONTROL
OFICINA DE PLANEACIÓN
INSPECCION GENERAL OFICINA DE TELEMÁTICA
OFICINA DE COMUNICACIONES
AREA DE CONTROL INTERNO
ESTRATÉGICAS
SECRETARÍA GENERAL
SUBDIRECCION GENERAL
OPERATIVO
DIRECCION DE DIRECCION DE DIRECCION DE DIRECCION DIRECCIÓN DE

NIVEL
DIRECCION DE DIRECCION DE DIRECCION DE

SEGURIDAD CARABINEROS Y INVESTIGACIÓN INTELIGENCIA ANTINARCÓTICOS PROTECCIÓN Y ANTISECUESTRO TRÁNSITO Y
CIUDADANA SEGURIDAD CRIMINAL POLICIAL SERVICIOS Y ANTIEXTORSIÓN TRANSPORTE
RURAL ESPECIALES
EDUCATIVO ADMINISTRATIVO
NIVEL
DIRECCION DIRECCION DE DIRECCION DE

DIRECCION DE DIRECCION DE
ADMINISTRATIVA Y TALENTO BIENESTAR
SANIDAD INCORPORACIÓN
FINANCIERA HUMANO SOCIAL
NIVEL
DIRECCION NACIONAL
DE ESCUELAS
Mejorar la Imagen del Sector Defensa ante la Comunidad
Sistema de Atención al Ciudadano
Con el objeto de ir ajustando los procesos por desarrollar alrededor del sistema de
atención al ciudadano, además de articular los esfuerzos del sector Defensa, se ges-
tionó la implementación de la Directiva Permanente 035 del 2006 “Unificación de la
gestión en la atención, orientación y servicio al ciudadano”, la cual tiene entre sus
objetivos cuantificar todos los derechos de petición, las consultas, las sugerencias,
las quejas y los reclamos presentados en cualquier dependencia de la Policía Nacional
como insumo para la toma de decisiones.
Al encontrarnos en la fase de socialización y concientización de las responsabilidades

asignadas en la directiva, la institución tiene debilidades, tanto administrativas y ope-
301
rativas, que han imposibilitado contar con una descripción cuantitativa del 100% de las
peticiones de los ciudadanos. No obstante, el Grupo Seguimiento Sistemas de Aten-
ción al Ciudadano, se encuentra, de un lado, adelantando actividades para la construc-
ción de un Módulo para ser incorporado en el Sistema de Información y Seguimiento en
atención al Ciudadano “SISAC”, el cual permitirá, además del registro de las peticiones
ciudadanas, realizar un seguimiento a la gestión frente a cada una de éstas; de otro
lado, sensibilizando a las dependencias de la Policía Nacional para que informen las
peticiones y su gestión.
Los ciudadanos tienen la posibilidad real de acercarse personalmente a las OAC para
dar a conocer las inconformidades presentadas frente a la prestación del servicio de
policía o la actitud inadecuada de los servidores de policía. De igual manera, se cuenta
con las Líneas Gratuitas 018000910112 o 018000910112, correo electrónico, Internet,
fax y buzones, entre otros. De esta manera la Policía Nacional cuenta con 7 Oficinas de
Atención al Ciudadano en las Direcciones, 1 en una Oficina Asesora, 3 en las Metropo-
litanas, 33 en los Departamentos de Policía y 15 en las Escuelas de Formación.
a. Reporte Estadístico Inconformidades Registradas Oficinas de Atención al Ciudada-

no Julio de 2006 a Mayo de 2007
Frente a peticiones, reclamos, quejas, consultas, sugerencias e información ciudadana,

a nivel nacional, se recibieron 51.785 solicitudes de las cuales 8.702 corresponde a
quejas, 5.773 a consultas, 3.571 peticiones y 33.739 solicitudes de información.
CONFORMIDAD CON EL SERVICIO
4.558
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000 2.334
2.500
2.000
858 713
1.500
1.000 155 84
500
-
Incompetencia del Negligencia en el Abuso de Autoridad Actos de Deficiencia en el Deficiencia
Policía servicio Corrupción Servicio de Policía Procesos
Administrativos
302
CONVIVENCIA CIUDADANA DEL POLICÍA CONDUCTAS AJENAS AL SERVICIO DE POLICÍA
6.000
4.842
5.000
4.000
3.000
2.000
931
1.000
-
Comportamiento Frente a la Comportamiento Frente a la Familia
Comunidad
INCONFORMIDAD DEL FUNCIONARIO DE POLICÍA
3.000
2.483
2.500
2.000
1.500
685
1.000
302
500 64 37
-
Desempeño Servicio s de Servicio s de P restacio nes P ro ceso s de
Labo ral Sanidad B ienestar So cial So ciales Fo rmació n
Los anteriores cuadros gráficos relacionan los asuntos por los cuales los ciudadanos
recurren a las diferentes dependencias de policía a presentar inconformidades, solicitar
información o dar sugerencias, lo que nos permite llevar a cabo la realización de aná-
lisis para elaborar propuestas a la Dirección Nacional de Escuelas, permitiendo que se
desarrollen acciones con el personal en formación y capacitación frente al tema aten-
ción y orientación al ciudadano.
De la misma forma las Oficinas de Atención al Ciudadano lideran en las unidades el

desarrollo del Subcomité de Mejoramiento del Servicio y la elaboración de Planes de
303
Mejoramiento, para lo cual deben desarrollar:
• Subcomité de Mejoramiento Continúo del Servicio de Policía. Las inconformidades

son evaluadas permitiendo detectar debilidades para la ejecución de acciones con-
cretas para controlarlas.
• Planes de Mejoramiento Continúo del Servicio de Policía. Las quejas, los reclamos,
las sugerencias, los análisis de la parte disciplinaria, los diagnósticos del servicio y
los estudios de percepción del servicio, entre otros, son insumo para los Coman-
dantes para el desarrollo de estrategias para mejorar el servicio de policía.
Aplicar Políticas de Desarrollo Administrativo con el fin de Fortalecer la Capacidad

Administrativa de Desempeño Institucional
Administración del Talento Humano
La Dirección de Talento Humano de acuerdo a la Resolución No. 01622 del 16 de marzo

de 2006, se ajusto con una Subdirección, cuatro Oficinas Asesoras Gestión, Estadísti-
ca, Coordinación DICOR, Asesoría Jurídica y Recursos Humanos. Se establecieron tres
Áreas y nueve Grupos.
La propuesta de reestructuración orgánica de la Dirección de Talento Humano se en-

cuentra orientada bajo los siguientes aspectos:
a. Cumplimiento de la normatividad dispuesta en el artículo 13 del Decreto No. 4222

del 23/11/06 “Por el cual se modifica parcialmente la estructura del Ministerio de
Defensa Nacional”.
b. Creación oficinas internas de trabajo, teniendo en cuenta que en la Resolución

No.01622 del 160306, no se encuentra la figura las oficinas de apoyo denominadas
Secretaria Privada y la Oficina de Telemática de la Dirección de Talento Humano,
se hizo necesaria su creación, por ser estas de vital importancia en el desarrollo de
las funciones de la Dirección.
304
Protección del Medio Ambiente
Plan de Gestión Ambiental
La Policía Nacional de Colombia de acuerdo al articulo 101 de la ley 99 del 93, tiene la
función de ejercer control y vigilancia, mediante la creación del Cuerpo Especializado
de Policía Ambiental y de los Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las
autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y
protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables y en las funciones y
acciones de control y vigilancia previstas por la ley.
Por lo anterior, dentro de la estructura orgánica de La Policía Nacional en cada Depar-

tamento de Policía se creo el Cuerpo Especializado de Policía Ambiental y Ecológica,
el cual ejecuta el plan de acción elaborado de acuerdo al Plan Estratégico Institucional
y Política Ambiental Nacional, el cual es direccionado desde el nivel central, por la
Policía Ambiental y Ecológica de la Dirección de Protección y Servicios Especializados,
donde se consolida y hace seguimiento permanente.
Programas de Prevención y Protección Ambiental
a. Control al tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestres
Se refiere a todas las acciones tendientes a la incautación de especies, productos de

Flora y Fauna silvestre y elementos utilizados para ello.
b. Programa control vertimientos. (Control recurso Agua)
Se controla en este programa aquellos residuos contaminantes como: vertimientos

industriales, vertimientos químicos, disposición de Escombros, disposición residuos
sólidos y disposición residuos orgánicos.
c. Programa control contaminación Atmosférica: (control recurso Aire).
En este programa se controla lo referente a la emisión de gases fuentes fijas, emisión

de gases fuentes móviles, emisión de ruido fuentes fijas, emisión de ruido fuentes mó-
viles y emisión de material particulado
305
d. Programa control espacio público: (control al recurso paisaje)
Son todas aquellas acciones tendientes a mejorar el desplazamientos y la visibilidad

de las personas tales como; control espacio público, publicidad exterior, disposición
escombros vía pública, disposición residuos sólidos.
e. Programas de difusión
Es el realizado a través de acciones de educación dirigidas a la comunidad mediante

programas de radio y televisión. El Jefe de Policía Ambiental envía trimestralmente una
noticia de impacto de la gestión que ha realizado, con el fin de divulgarla en el pro-
grama Policías en Acción, en coordinación con la emisora de la policía si existe en el
departamento y/o otros medios de comunicación locales, enviando mensualmente en
promedio ocho reportes.
f. Programa educación ambiental.
Es realizado a través de acciones de educación dirigidas a la comunidad mediante char-

las, campañas con volantes cartillas etc.
RESULTADOS PROGRAMA AMBIENTAL

FAUNA SILVESTRE 2006 2007
AVES Unidad 11.441 2.727
REPTILES Unidad 33.872 13.626
MAMIFEROS Unidad 1.991 574
MOLUSCOS Y CRUSTACEOS Unidad 50.280 777
PESCADO (@) Arrobas 28.046 5.985
FLORA SILVESTRE 2006 2007
FLORA SILVESTRE Unidad 484.466 79.013
FLORA SILVESTRE Kilogramos 28.612 130
MADERA Mts 3 78.300 12.992
CARBON VEGETAL Bultos y Kg 35.926 34.000
306
OTROS ELEMENTOS 2006 2007

EQUIPOS 1.772 374
VEHICULOS INMOVILIZADOS 438 60
PARTES Y / O TERMINADOS 8.053 223
CARNE ESPECIES SILVESTRES 16.156 12.154
AVALUO $ 28.457.569.896 $ 38.625.700.051
PERSONAS CAPTURADAS 994 278
EMISION GASES FUENTES FIJAS 230 97

CONTROL 1.998
EMISION GASES FUENTES MOVILES 490
CONTAMINACION
EMISION RUIDO FUENTES FIJAS 618 187
ATMOSFERICA
EMISION RUIDO FUENTES MOVILES 1.073 108
CONTROL VERTIMIENTOS INDUSTRIALES 241 28
VERTIMIENTOS EN DISPOSISION DE ESCOMBROS 607 85
CUERPOS DE
AGUA DISPOSICIÓN DE OTROS RESIDUOS 522 146
RECUPERACIÓN ESPACIO PUBLICO 2.513 7
CONTROL
PUBLICIDAD EXTERIOR 1.154 186
ESPACIO
PUBLICO DISPOSICIÓN ESCOMBROS VIA P. 617 180
DISPOSICIÓN RESIDUOS 784 157
CONTROL
ARENERAS 175 45
LICENCIAS
PERMISOS
AMBIENTALES MINAS 82 45
EDUCACIÓN AMBIENTAL
EDUCACION AMBIENTAL 2006 2007
PROGRAMA DE DIFUSION T.V. 114 RADIO: 1.139 RADIO: 332
PERSONAS BENEFICIADAS 131.153 25.677
PREVENCIÓN AMBIENTAL
No. JORNADAS DE No. JORNADAS DE
PREVENCIÓN EN: SENSIBILIZACIÓN EN SENSIBILIZACIÓN EN EL
EL 2006 2007
AMENAZA SISMICA 184 25
AMENAZA POR LLUVIAS 538 132
AMENAZA POR DESLIZAMIENTOS 279 43
AMENAZA IGNEA 492 399
AMENAZA EÓLICA 60 35
AMENAZA MAREMOTOS 3 7
307
Durante el año 2006, se realizaron las operaciones Biota I, II, III y IV, según directiva
Transitoria 111 DIPON – OGESI del 17 de Julio de 2006, cuya finalidad fue la de adelan-
tar planes a nivel nacional con el fin de neutralizar la explotación, comercio y trafico,
ilegal de especies, productos o partes de la flora silvestres o recursos genéticos en
sitios neurálgicos.
La matriz operacional se desarrollo de la siguiente manera:
• Operación Biota I. Durante el mes de agosto de 2006, con énfasis en aeropuertos,

puertos marítimos, fluviales y terminales de transporte.
• Operación Biota II. Durante el mes de septiembre de 2006, con énfasis en plazas
de mercado.
• Operación Biota III. Durante el mes de octubre de 2006, con énfasis en tiendas de
mascotas y zoocriaderos.
• Operación Biota IV. Durante el mes de Noviembre de 2006, con énfasis en

Carreteras.
RESULTADOS MATRIZ OPERACIONAL 2006 EN MATERIA AMBIENTAL

ESPECIE BIOTA I BIOTA II BIOTA III BIOTA IV
INCAUTADA Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad
Aves 1.192 1.114 679 891
Reptiles 2.630 447 1.141 1020
Mamíferos 173 147 114 102
Peces (Unid) 2.029 15.875 4.318 58.170
Pescado (Kg) 15.244 2.213 837 11.130
Flora (Unid)) 86.407 27.358 10.003 9.286
Flora (Kg) 390 5.917 756 248
Madera m3 150.166 3.729 1.656 1.852
carbón vegetal 618 849 96 1.194
Pieles 1.704 57 1.651 112
Huevos 424 13 0 4
Carne (Kg) 537 690 457 1.251
Otros 4.857 108 40 1.111
Vehículos
Inmovilizados 74 57 4 16
Personas Capturadas 69 104 39 86

308 Personas
Amonestadas 78 120 7 35
Campañas
Preventivas 11 19 0 4
Flora (Kg) 390 5.917 756 248
Madera m3 150.166 3.729 1.656 1.852
carbón vegetal 618 849 96 1.194
Pieles 1.704 57 1.651 112
Huevos 424 13 0 4
Carne (Kg) 537 690 457 1.251
Otros 4.857 108 40 1.111
Vehículos
Inmovilizados 74 57 4 16
Personas Capturadas 69 104 39 86

Personas
Amonestadas 78 120 7 35
Campañas
Preventivas 11 19 0 4
Así mismo y con el fin de neutralizar el tráfico de especies silvestres y en general
contrarrestar los delitos ambientales se elaboró la Directiva Transitoria 030 del 2 de
marzo del 2007, con el fin de ejecutar durante el año 2007 las siguientes operaciones:
Operación Patria 93, durante el mes de marzo de 2007, con el fin de neutralizar la
explotación, comercio y tráfico ilegal de especies, productos o partes de la flora y fauna
silvestre o recursos genéticos en sitios neurálgicos, la cual se ejecutó a nivel nacional en
aeropuertos, puertos marítimos, fluviales y terminales de transporte, con los siguientes
resultados:
RESULTADOS MATRIZ OPERACIONAL 2007
FAUNA SILVESTRE
AVES Unidad 630
REPTILES Unidad 8.106
MAMIFEROS Unidad 187
MOLUSCOS Y CRUSTACEOS Unidad 117
PESCADO Kilogramos 28.046
PESCADO Unidad 8.677
FLORA SILVESTRE
FLORA SILVESTRE Unidad 18.956
FLORA SILVESTRE Kilogramos 60
MADERA Mts 3 4.165
SEMILLAS Kilogramos 972
CARBON VEGETAL Kilogramos 1.140
PARTES DE ANIMALES Y ALIMENTOS CONTAMINADOS
PIELES Unidad 340
TAXDERMIAS Unidad 7
HUEVOS IGUANA - ICOTEA Unidad 11.708
ALIMENTOS CONTAMINADOS Kilogramos 228
OTROS ELEMENTOS
EQUIPOS 18
VEHICULOS INMOVILIZADOS 341
AVALUO 1.301.213.400
PERSONAS CAPTURADAS 162
309
De igual manera, se tiene programado la realización de la operación Patria 94, cuyo

objetivo es el de Identificar las fábricas y demás empresas contaminantes del recurso
hídrico. (Control vertimientos industriales, vertimientos químicos, deposición de
escombros, disposición de residuos sólidos, disposición de residuos orgánicos), su
ejecución es a nivel nacional, durante el mes de Junio de 2007.
6. Mantener el Régimen Especial de Seguridad Social y

Bienestar para la Fuerza Pública
Garantizar las Condiciones de Seguridad Social y Bienestar para los Integrantes de las
Instituciones del Sector
Programas en Salud
a. Programa salud sexual y reproductiva
• Desarrollo del proyecto con la Agencia Internacional ONUSIDA para la Prevención

en VIH – SIDA con los alumnos de las Escuelas de Formación de la Policía Nacional
y cinco mil hombres de la Policía Metropolitana de Bogotá. La cobertura final fue
del 113% con relación a lo planteado inicialmente.
• Definición de metodología educativa propia para la Institución y elaboración de

una cartilla institucional para prevención de VIH SIDA. El proyecto fue catalogado
como una buena práctica en prevención de VIH SIDA para ser replicada a nivel
mundial, por lo cual se presentó la experiencia en Buenos Aires, Argentina, en la
reunión de COPRECOS LAC, y posteriormente en el mes de diciembre se realizó un
documental de la misma en las instalaciones de la institución.
• Dentro del proyecto de cooperación con el Fondo de Población de Naciones Unidas

en Salud Sexual y Reproductiva para las Fuerzas Militares y Policía Nacional, se
logró la participación de la Institución en el primer diplomado en Salud Sexual y
Reproductiva para la Fuerza Pública.
• Se realizaron actualizaciones en prevención y atención en cáncer de cuello uterino

y seno al igual que en VIH, dirigidas a profesionales de la salud provenientes de
310
diferentes lugares del país. Igualmente, se gestionó la reproducción del material

legislativo actual en materia de VIH SIDA para próxima distribución en el nivel
nacional.
• A través del Programa de Derechos y Redes Constructoras de Paz de la Consejería

Presidencial se logró capacitar en derechos sexuales y reproductivos a personal de
la Policía Nacional de diferentes zonas de conflicto del territorio nacional.
• Se logró la ejecución e implementación del Programa de Salud Sexual y Reproductiva

con todos sus componentes a nivel nacional, definiendo metas, coberturas e
instrumentos para la gerencia del mismo, así:
Tamizajes: Pruebas de VIH: 11.560, Pruebas RPR: 14.452, Pruebas PSA: 7.219. Métodos
Anticonceptivos: Anticonceptivos orales: 4.410, DIU: 1.437 e Inyectables: 1.869.
Usuarios con talleres de prevención: VIH: 67.436, ITS: 39.015, Cáncer de próstata:
14.017, Planificación Familiar: 37.653, Valores y Salud Sexual Responsable: 47.734,
Prevención de Violencia Intrafamiliar y Violencia Sexual: 33.182.
• Establecimiento del sistema de información, diagnóstico y levantamiento de la línea

base de violencia intrafamiliar en el SSPN.
b. Programa Nacional de Promoción y Prevención Oral
Ejecución de las actividades de promoción y prevención oral por parte de todas las
Seccionales y Áreas de Sanidad.
Durante el año 2006:
• Recibieron atención odontológica preventiva 93.195 usuarios.

• El Grado de severidad de caries dental estuvo en un nivel bajo para los menores de
12 años, cumpliendo con las metas propuestas por la Organización Mundial de la
Salud.
• 64.151 usuarios recibieron educación en hábitos de salud oral adecuados.
• Se realizaron 46.707 controles de placa bacteriana, 32.438 de tartrajes
supragingivales, 20.082 aplicaciones tópicas de flúor y 53.353 sellantes.
311
• El número de tratamientos terminados en prevención oral correspondió al 45%.

• 105 odontólogos del nivel nacional comprometidos con la ejecución de acciones
de promoción y prevención oral.
c. Promoción de la Salud: Estrategia Carmen
CARMEN es una estrategia de la Dirección de Sanidad que busca promover 30 minutos

diarios de actividad física, consumir cinco porciones de frutas y verduras diariamente
y evitar las adicciones, para tener una vida saludable. En el año 2006 se realizaron las
siguientes acciones:
• Sensibilización en promoción de la actividad física, nutrición adecuada y prevención

de adicciones a 52.435 usuarios de todas las USP del país.
• Sostenimiento de la alianza estratégica en la modalidad de empresa amiga con
el programa Muévete Bogotá del Instituto Distrital de Recreación y Deporte de
Bogotá, a través de la cual se han difundido los resultados de la Estrategia CARMEN
en países como Brasil y Canadá.
• Segundo lugar en la competencia “VI Encuentro Saludable y Activo de empresas
amigas”, en el cual participaron 22 empresas de Bogotá, la Dirección de Sanidad
estuvo representada por 10 funcionarios.
• Disminución del sedentarismo en el 1% de la población de usuarios del SSPN,
logrando la meta propuesta para la vigencia.
d. Promoción y prevención psicosocial
Entrega formal al mando institucional del Estudio Piloto “Protocolo de Autopsia

Psicológica (PAP) como Método de Estudio de Personas Suicidas en la Policía Nacional
de Colombia”, adelantado con el “Formato de Identificación de Suicidio (Protocolo
Autopsia Psicológica).
A partir de la investigación realizada y de la Directiva Ministerial 019 del 05 de

septiembre de 2005, se han emitido documentos institucionales como la Directiva
Transitoria 155/2005 DIPON-OGESI del 01/11/05, Instructivo 0038/2005 DISAN APROS
del 30/12/05 y Oficio 00667 DISAN-AGESA del 15/02/06, relacionados con el
fortalecimiento de los programas en salud mental y prevención del suicidio.
312
Se hicieron mesas de trabajo con el concurso del Área de Control Interno, Dirección
Nacional de Escuelas y la Dirección de Talento Humano para la elaboración de la Directiva
024 DIPON ARCOI del 17 de julio del 2006, referente a la prevención de suicidio en las
Diagnóstico del cumplimiento a la Directiva 0013 de Atención a Liberados. Ajuste a las

falencias encontradas con el Instructivo 013 de Intervención a Policías liberados.
Diagnóstico del cumplimiento de la Directiva 012 de Plan de Atención Integral a Familias

de Policías Secuestrados. Ajuste a las falencias encontradas con el Oficio 02536 de
Atención a Familias de Policías Secuestrados.
Los reportes del 2006 se ejecutaron en un 80% de manera oportuna, por parte de los
profesionales de Psicólogos y Trabajadores Sociales que desarrollan el programa de
promoción y prevención psicosocial.
Se desarrollaron actividades en cuanto al Fortalecimiento de Habilidades Psicosociales

con una cobertura total de 65.880 policiales, en talleres de Fortalecimiento a la Familia se
intervino a 39.399 usuarios y se desarrolló la Atención Integral a Víctimas de la Violencia
Sociopolítica en 1.489 afectados uniformados y sus familias. Además la atención de
49.152 consultas de intervención individual y/o familiar.
Consolidación del estado actualizado del personal liberado y familias de secuestrados

para la situación actual y seguimiento a la intervención.
Se participó en mesas de trabajo con cada una de las Direcciones comprometidas con
el abordaje de liberados, la cual tenía como objetivo “Determinar responsabilidades,
recursos, métodos, criterios y etapas necesarios para el proceso de liberación”, a
través de acciones preventivas y de intervención en el antes, durante y después del
evento.
Directiva Permanente INSGE - OGESI No. 026 del 20 0706 “Plan de atención integral
para la liberación de policías”.
Difusión del “Modelo de Intervención en Salud para la Liberación de Policías

Secuestrados”.
313
Sensibilización a los psicólogos de las regionales sobre la importancia de realizar las

evaluaciones psicológicas (entrevistas y pruebas) con un margen de tiempo adecuado
que permita determinar la pertinencia o no de la incorporación de un aspirante.
Igualmente se hizo la observación sobre la necesidad de aplicar cuestionarios de
personalidad como complemento de las pruebas proyectivas; se logró establecer la
aplicación de la Escala Autoevaluativa de Depresión de ZUNG (SDS) a los Auxiliares
Regulares (Por ser la población que más número de suicidio reporta), en el momento de
la incorporación, cuando estén adelantando curso y una vez se encuentren ubicados
en las unidades policiales.
En el marco del plan de mejoramiento de la Línea Nacional de Atención Psicológica, se

efectuaron el 100% de los ajustes pertinentes para optimizar esté servicio trasladándola
a la ciudad de Bogotá y con un portafolio de servicios más amplio conservando su
atención las 24 horas del día y los siete días a la semana sin interrupciones.
e. Programa Materno Infantil
Se acreditaron por parte de la Secretaria Distrital de Salud de Bogotá y la UNICEF como

Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI), cuatro unidades médicas de Bogotá:
UMIN, UMIS, UMSAN ANTONIO y UMCHAPINERO y dos Unidades como Instituciones
Amigas de la Familia Gestante y la infancia (IAFI): UMIS y UMSAN ANTONIO.
Ejecución y cumplimiento durante el año 2006 de 36.083 controles prenatales

(96%), 71.251 controles de Crecimiento y Desarrollo (82%), 3.250 Talleres-curso de
Psicoprofilaxis, (81%) y 2.997 Talleres-curso Posparto (32%).
En el subprograma Hipotiroidismo Congénito, se realizaron 3.344 pruebas de TSH

Neonatal, detectándose dos casos positivos, los cuales fueron presentados en el III
Seminario Nacional de Tamizaje para Hipotiroidismo Congénito, ante diferentes sectores
de la salud y el programa de enfermedades metabólicas de la Universidad del Valle.
Inclusión de los 32 ESP dentro de los programas de Acciones en Salud que lidera la
Secretaria de Salud con el fin de recibir educación para implementación de trabajo
estrategia IAMI y AIEPI, con el apoyo del Ministerio de la Protección Social y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
314
Reconocimiento por algunos medios de comunicación (Prensa y revistas), al Área Gestión

en Servicios de Salud, por la gestión y acto de premiación realizada en fomento de
la lactancia materna y promoción de las actividades correspondientes al VI Concurso
Bebé Lactosano 2007.
Dotación de equipos y elementos para el desarrollo del programa de crecimiento y

desarrollo en todas las Áreas y seccionales de Sanidad a nivel nacional.
Coordinación con el Ministerio de la Protección Social, con el fin de incluir fotos alusivas
a la lactancia materna, de grupos de apoyo en la Policía Nacional en afiche de familia e
infancia a nivel nacional e inclusión de las actividades 2007-2010, que involucren los
diferentes sectores relacionados con la atención de la población materna e infantil.
f. Programa de Prevención y Detección Precoz del Cáncer de Cuello Uterino
Realización de 35.483 citologías, de las cuales 905 tenían lesiones premalignas que
fueron conducidas a diagnóstico definitivo y tratamiento.
Desarrollo del plan de capacitación en procedimientos del Programa Prevención y

detección Precoz del cáncer de cuello uterino:
Entrenamiento en puesto de trabajo al personal de Ginecólogos, colposcopistas,

enfermeras superiores y auxiliares de enfermería en el Sistema de Reporte Bethesda
2001. Coordinación entre DISAN AGESA y Secretaría Distrital de Salud de Bogotá.
Número de personas entrenadas: treinta y cinco (35).
g. Programa inmunoprevención
Durante el año 2006 se brindó protección contra la Influenza a 10.562 usuarios por
medio de la vacunación, se logró completar 6.241 esquemas contra la Hepatitis B en
Se realizó el cubrimiento de 3.549 menores de 5 años con vacuna contra la Varicela y se

aplicaron 3.691 dosis de Toxoide Tetánico Diftérico.
315
En cuanto a la aplicación de Vacuna en Hepatitis A, se aplicaron 926 dosis para

prevención de esta enfermedad.
Costos en Salud
La implementación del Sistema de Costos tiene como objetivo principal proveer al

subsistema de salud de la Policía Nacional, de una herramienta útil para la definición de
políticas y toma de decisiones, en relación con la administración, distribución, aplicación,
y optimización de recursos, que contribuya al mejoramiento en la prestación de los
servicios de salud con mayor eficiencia, calidad, oportunidad, a costos razonables.
El sistema en desarrollo de las etapas previstas, en esta vigencia alcanzó el cubrimiento

del 100% de los Establecimientos de Sanidad que integran la Red propia de servicios
del subsistema, en sus niveles de complejidad I, II y III, (Relacionados mas adelante),
obteniendo así los costos totales primarios de cada uno de los centros de costos que
conforman los Establecimientos de la Red, discriminados por los elementos del costo
correspondientes, permitiendo conocer un costo base, propio del subsistema:
COBERTURA ACTUAL DEL PROCESO EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE SANIDAD POLICIAL
Cobertura Actual del Proceso en los Establecimientos de Sanidad Policial

CENTROS DE
CLASIFICA CION NIVELES CANT
COSTOS
NIVEL CENTRAL 1 22
ADMINISTRATIVOS SECCIONALES 5 40
AREAS 28 159
NIVEL III 1 68
PRESTADORES NIVEL II 16 514
NIVEL I 105 369
TOTAL ESP INVOLUCRADOS 156 1.172
Así mismo, se inició la primera fase del levantamiento de información necesaria para
determinar los estándares cuantitativos por elemento del costo de cada procedimiento
en salud que se presta en los Establecimiento de Sanidad Policial de tipo asistencial del
ámbito nacional, lográndose identificar un total de 6.900 procedimientos
316
En cumplimiento de las metas trazadas, en la actualidad se están ejecutando las acciones

previstas para depurar, validar y ajustar los estándares hasta ahora determinados, con
el propósito de obtener el costo unitario ajustado por procedimiento como insumo
básico para conformar el Manual Tarifario propio del Subsistema de Salud.
Diseño y Desarrollo Red de Servicios
Fortalecimiento de la red de equipos e insumos para rehabilitación
a. Adquisición de Equipo Médico-Industrial Hospitalario:
La Dirección de Sanidad continuó con el desarrollo del Proyecto de Inversión de Equipo,

con el fin de reponer los que son obsoletos y que no es posible conseguir el suministro
de repuestos para los mismos, o que se encuentren en mal estado de funcionamiento.
Es así como para el año 2006, se efectuó una inversión de $1.985.668.563, que permitió
la renovación, reposición y fortaleciendo tecnológico, con el fin de mejorar las técnicas
para el diagnóstico médico.
b. Adquisición de Ambulancias:
La Dirección de Sanidad con el animo de garantizar una atención integral y dando

cumplimiento a las nuevas disposiciones gubernamentales y entes rectores de la
salud en la legislación Colombiana sobre el cumplimiento de los requisitos mínimos
esenciales, adquirió 10 Ambulancias tipo TAB por valor de $1.213.336.000, con destino
a los Establecimientos de Sanidad Policial de Arauca, Tolima, Cesar, Guainia, Guaviare,
Magdalena Medio, Urabá, Valle CESPO y ECSAN.
c. Protocolos y Guías de Manejo:
La Dirección de Sanidad de la Policía Nacional en su Plan de Mejoramiento del Proceso

Asistencial, elaboró el Instructivo 021 del 12/04/07 las Guías en Atención Odontológica
y Médica, y acoge otras emitidas por entidades como: Ministerio de la Protección Social,
Secretaria de Salud del Distrito y ASCOFAME. Esto facilitará la toma de decisiones y la
elección con criterios definidos de la mejor intervención, basada en evidencias clínicas, a fin
de conseguir óptimos resultados con criterios de eficiencia y uso racional de recursos.
317
Programa de Salud Ocupacional en la Policía Nacional
a. Medicina Preventiva y del Trabajo:
Durante el año 2006 se realizaron Capacitaciones del Plan Básico “Generalidades en

Salud Ocupacional” a 9.557 funcionarios y en el Plan Complementario (Ausentismo
Laboral, Reportes de Accidentes, Brigadas de Emergencia, Prevención del Riesgo
Ergonómico, Prevención del Riesgo Psicolaboral, Prevención del Riesgo Biológico, entre
otras) 29.879 funcionarios.
Las estadísticas del Ausentismo Laboral por causa medica durante el año 2006 de las
Unidades Policiales que mensualmente reportaron muestran que se expidieron 53.646
excusas de servicio (incapacidades médicas), las cuales generaron 650.842 días de
ausencia médica que representan un costo estimado según salario básico por grado
día de $17.399.100.896. El evento que más días de ausencia genero fue la Enfermedad
General con el 53% (343.531), seguido de los Accidentes (Común-Trabajo) con el 36%
(234.275 días). Las patologías más frecuentes son los Traumatismos con el 37.34%
(243.0914 días), seguida de las excusas de servicio en donde no se diligencia la variable
de diagnostico con el 13.62% (88.653 días), Enfermedades Osteomusculares y del Tejido
Conjuntivo con el 13.04% (84.873 días), Trastornos Mentales y del Comportamiento
con el 7.75% (50.432 días) y las Enfermedades Infecciosas y Parasitarias con el 3.55%
(23.078). Realizando una analogía con los días de ausencia medica, la cifra equivaldría a
que los funcionarios del año activos del año 2006 hubiesen dejado de laborar durante
aproximadamente 5 días (4.83).
Las estadísticas de la morbimortalidad de los funcionarios activos (lesionado y fallecidos)

muestra que durante el año 2006 se presentaron 3.239 casos, cuyas principales causas
fueron los Accidentes de Tránsito con el 57% (1.831), las HPA Contundente y Corto
punzante el 18% (568), las HPAF Accidental y/o Atacado con el 11% (353), los Ataques
Subversivos y Terrorismo con el 7% (240). Del total de casos (3.239) el 89% (2.881) fueron
no mortales y el 11% (358). De los Accidentes de Tránsito ocurridos en el año 2.006,
el 81% (1.477) fueron ocasionados por accidentes en moto, el 18% por accidentes en
carro y el 1% (25) fueron peatones accidentados.
Se tomaron 35 casos de accidentes para realizar las respectivas investigaciones que

permitan determinar las causas, encontrándose que el 71% fueron ocasionados por
318
incumplimiento de normas y estándares (Fallas en el manejo defensivo, procedimientos

inadecuados, infracciones de normas de transito), el 23% fueron ocasionados por
obstáculos en la vía y el 6% por Fallas Mecánicas. Estos resultados reflejan que la
accidentalidad de tránsito en la Policía Nacional presenta el mismo comportamiento de
la accidentalidad general.
Con respecto a la implementación del Programa de Prevención de la Accidentalidad

“Star Presente” se desarrolló el taller “El Único Responsable de mi Seguridad Soy Yo”
(Sensibilización hacia la seguridad, identificación de actos inseguros, proyecto de
vida, etc) en los Departamentos de Meta, Tolima, Caldas, Antioquia, Valle del Cauca,
Bolívar, Guajira, Cesar, Atlántico y Escuela de Seguridad Vial. Los resultados fueron los
siguientes: el 49% (905) de los funcionarios a quienes de le dio el Taller, se encuentra en
el segundo nivel de conciencia, el 38% (701) se encuentra en el primer nivel y el 13%
(240) en el tercer nivel. Como Actos Inseguros se identificaron: 1. Exceder los limites
de velocidad, 2. No tomar medidas de seguridad en los procedimientos, 3. No respetar
las señales de tránsito, 4. No utilizar adecuadamente los elementos de protección
personal y 5. No tener en cuenta el decálogo de manejo de armas. Las creencias que
se identificaron se encuentran relacionadas con los Actos Inseguros entes creencias
relacionadas con los anteriores Actos Inseguros “Por ser policía puedo hacerlo todo y
nunca me va a pasar nada”.
Con el Programa de Prevención de la Perdida Auditiva se realizaron tamizajes nuevos y

de seguimiento a 10.423 funcionarios, de los cuales entre el 25 - 29% presentan algún
tipo de alteración auditiva, también se capacitaron a 7.386 funcionarios en “Prevención
del Riesgo Ruido y Cuidados Auditivos”.
Se realizaron 851 valoraciones para Conceptos Médicos Ocupacionales (Determinación

Preliminar del Origen, Recomendaciones Médicos Ocupacionales y/o Reubicación
Laboral)
b. Subprograma de Higiene y Seguridad Ocupacional:
• Análisis de Potabilidad del Agua
Durante el año 2006 se realizaron 267 análisis del agua en el mismo numero de unidades
encontrando que el 74%, corresponden a unidades en las cuales el agua no cumple con
los criterios y el restante 26% son aguas aptas para el consumo humano.
319
• Implementación Brigadas de Emergencias
Durante el año 2006 se continúo con la implementación de los Planes de Emergencias en

las Direcciones, Comandos de Departamento, Metropolitanas, Escuelas de Formación
y Clínicas Regionales de Nivel II desarrollado las siguientes actividades de capacitación
y practica:
• Capacitación General o sensibilización a todo el personal de la Unidad.

• Capacitación Básica para los funcionarios que hacen parte de las diferentes Brigadas
(Contra Incendio, Primeros Auxilios Básicos, Evacuación y Rescate).
• Realización del análisis de vulnerabilidad, y formalización del mismo ante el
Comando, Jefatura o Dirección de la Unidad.
• Diseño de rutas de evacuación y ubicación de la señalización pertinente.
• Elaboración del Plan de Evacuación
• Divulgación por áreas del Plan de evacuación por parte de los Brigadistas.
• Simulacro de emergencias Avisado
• Elaboración escrita Plan de Emergencia
• Divulgación por áreas del Plan de Emergencia por parte de los Brigadistas.
• Simulacro de emergencias sin aviso.
• Auditoria y Control para retroalimentación permanente
Durante el año 2006 se capacitaron 4.663 funcionarios en sensibilización de

emergencias, 2.892 en primeros auxilios, 1.368 en evacuación y rescate para un total
de 8.923 funcionarios
• Comités de Salud Ocupacional
Mediante la Directiva Permanente No. 030 del 270803 “Reporte y Prevención de la

Accidentalidad en la Policía Nacional Anexo 2 en el cual se establece la organización
y funcionamiento de los Comités de Salud Ocupacional para la Policía Nacional
por Direcciones, Departamentos de Policías y Policías Metropolitanas y Escuelas
de Formación Policial, hasta el año 2006 se han conformado 51 Comités de salud
ocupacional divididos en 36 Comandos de Departamento, 3 Metropolitanas, 3
Direcciones y 9 Escuelas de formación Policial.
320
• Programa de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios
El manejo adecuado de los residuos hospitalarios se ha constituido en una de las

prioridades del Sub Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional de la Policía Nacional,
dirigido a formular el programa de gestión Integral de Residuos Hospitalarios con el
propósito de prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales y sanitarios.
La gestión integral, implica la planeación y cobertura de las actividades relacionadas

con la gestión de los residuos hospitalarios y similares desde la generación hasta su
disposición final. La gestión integral incluye los aspectos de:
• Diagnóstico ambiental y sanitario

• Programa de formación y educación
• Segregación en la fuente
• Desactivación
• Movimiento interno de residuos
• Almacenamiento intermedio y/o central
• Seleccionar e implementar el sistema de tratamiento y/o disposición de residuos
• Control de efluentes líquidos y emisiones gaseosas
• Elaboración del plan de contingencia
• Establecer indicadores de gestión interna
• Realizar auditorias internas e interventorias externas
• Elaborar informes y reportes a las autoridades de control y vigilancia ambiental
y sanitaria
• Diseñar e implementar programas de tecnologías limpias
• Elaborar el cronograma de actividades
• Revisión constante y mejoramiento continuo de los programas y actividades
Teniendo en cuenta los anteriores pasos, el programa de Gestión Integral de Residuos

Hospitalarios se encuentra en 13 de los 14 ESP de nivel II logrando un cubrimiento del
93% con un 72% promedio de grado de desarrollo y 61% de desarrollo en los ESP de
Nivel I.
321
• Diagnóstico de condiciones de trabajo (Panoramas de riesgos)
Esta metodología tiene como objeto presentar el diagnóstico de condiciones de trabajo

de los funcionarios activos de la Policía Nacional a la fecha, con el fin de asesorar
y orientar las acciones de intervención del programa de salud ocupacional y de
mejoramiento de los ambientes laborales, optimizando los recursos de inversión que
permitan no sólo mejorar la calidad de vida laboral de los mismos, sino que además
redunde en el mejoramiento de su productividad, y disminución de los accidentes y
enfermedades laborales que ocasionan pérdidas de tipo humano, social, económico y
de la calidad en el cumplimento de la misión policial.
A continuación se presenta el resultado de éste trabajo a nivel nacional, cubrimiento

efectuado desde que inició la operativización del programa año 1999 hasta la información
reportada a diciembre de 2006. Este documento presenta en consolidado los primeros
cinco factores de riesgo hallados.
CUBRIMIENTO ESTACIONES DE POLICÍA CON PANORAMA DE RIESGOS

%
No. REGIONAL DEPTOS TOTAL ESTACIONES CON PANORAMA CUBRIMIENTO
Bogotá 49 48 98%
Cundinamarca 169 166 98%
San Andrés 23 23 100%
Amazonas 7 7 100%
1 BOGOTÁ D.C. Boyacá 120 112 93%
Valle 65 65 100%
Antioquia 113 105 93%
Choco 34 23 68%
Urabá 35 33 94%
2 ANTIOQUIA Córdoba 47 40 85%
Cali 66 64 97%
Valle 89 87 98%
Cauca 42 39 93%
Nariño 79 75 95%
3 VALLE DEL CAUCA Putumayo 23 23 100%
Atlántico 37 32 86%
Magdalena 39 34 87%
Guajira 19 17 89%
Cesar 39 39 100%
Bolívar 52 34 65%
4 ATLÁNTICO Sucre 38 35 92%
Santander 135 130 96%
N/Santander 72 69 96%
5 SANTANDER Arauca 20 18 90%
Caldas 72 53 74%
Quindío 18 17 94%
6 CALDAS Risaralda 63 54 86%
Meta 21 16 76%
Vichada 6 6 100%
322 Vaupes 3 3 100%
Guaviare 19 19 100%
Guainia 1 1 100%
7 LLANOS ORIENTALES Casanare 27 25 93%
Magdalena 39 34 87%
Guajira 19 17 89%
Cesar 39 39 100%
Bolívar 52 34 65%
4 ATLÁNTICO Sucre 38 35
Capítulo II -92%
Fuerza Pública
Santander 135 130 96%
N/Santander 72 69 96%
5 SANTANDER Arauca 20 18 90%
Caldas 72 53 74%
Quindío 18 17 94%
6 CALDAS Risaralda 63 54 86%
Meta 21 16 76%
Vichada 6 6 100%
Vaupes 3 3 100%
Guaviare 19 19 100%
Guainia 1 1 100%
7 LLANOS ORIENTALES Casanare 27 25 93%
Huila 41 39 95%
Tolima 58 56 97%
8 HUILA Caquetá 21 20 95%
TOTAL 1762 1627 92%
PROGRAMACIÓN Y CUMPLIMIENTO EN EL DESARROLLO DE PANORAMAS DE RIESGOS Y

SEGUIMIENTOS A NIVEL NACIONAL.
PORCENTAJE DE
PROGRAMADO REALIZADO
CUMPLIMIENTO
PANORAMAS SEGUIMIENTOS PANORAMAS SEGUIMIENTOS PANORAMAS SEGUIMIENTOS
DEANT 19 35 11 35 58% 100%
ANTIOQUIA
DECHO 11 11 0 0 0% 0%
DECOR 9 3 2 5 22% 100%
DEURA 3 9 5 16 100% 100%
MEVAL 0 29 0 19 100% 100%
DEATA 11 21 16 16 100% 100%
ATLANTICO
DEBOL 18 15 36 19 100% 100%

DECES 16 7 16 8 100% 100%
DEGUA 3 22 1 31 33% 100%
DEMAG 1 30 6 26 100% 100%
DESUC 2 32 5 23 100% 100%
DECUN 12 30 9 31 75% 100%
BOGOTA
DEBOY 9 15 17 19 100% 100%

DEAMA 0 6 0 0 100% 100%
SEBOG 11 24 12 28 100% 100%
DESAP 0 10 0 0 100% 100%
CALDAS
DECAL 19 21 0 0 0% 0%
DEQUI 1 21 2 16 100% 100%
DERIS 13 43 4 31 31% 72%
DEUIL 2 21 0 0 0% 0%
HUILA
DETOL 2 47 0 48 0% 102%
DECAQ 2 11 3 9 100% 82%
SANTANDLLANOS
DEMET 5 2
DECAS 4 11 6 11 100% 100%
DEGUV
DESAN 1 73 6 57 100% 78%
DENOR 12 34 9 25 75% 74%
DEARA 0 8 2 5 63%
MECAL 6 29 4 8 67% 28%
VALLE DEL
DEVAL 9 32 7 22 78% 69%

CAUCA
DECAU 6 26 3 17 50% 65%

DEPUY 0 0
DENAR 5 14 1 22 20% 157%
TOTAL 207 690 188 549 91% 80%
323
• Análisis estadístico de las condiciones de trabajo a diciembre de 2006
Los principales factores de riesgo que ocasionan con mayor severidad un deterioro en
la calidad de vida de los policiales por sus difíciles condiciones laborales, los cuales en
su orden, son:
DISTRIBUCIÓN GENERAL DE RIESGOS 2006
Locativo 21%
15%
Público
10%
Ergonómico
9%
Psicolaboral
8%
Físico
8%
Mecánico
8%
Incendio
8%
Biológico
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Estos son los primeros factores de riesgo presentes en las diferentes instalaciones
policiales, que afectan las condiciones laborales de nuestros funcionarios después del
diagnóstico a 1.782 unidades policiales del país.
Grupo Salud Operacional
Atención a los Policiales heridos en combate, discriminados por área geográfica del
ámbito Nacional
ATENCIÓN POLICIALES HERIDOS EN COMBATE

UNIFORMADOS HERIDOS EN COMBATE UNIDADES POLICIALES MAS COMPROMETIDAS
Departamentos de Policía:
85 • Nariño,
• cauca,
• valle del cauca y
• caldas
324
ADQUISICIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE BOTIQUINES DE COMBATE

TIPO DE BOTIQUIN EXISTENCIA EN ALMACÉN ENTREGADOS
M5 0 0
M3 0 0
M2 29 29
Capacitación y entrenamiento a enfermeros de combate:
Entrenamiento Básico 58
Entrenamiento Avanzado. 709
Grupo Vigilancia y Epidemiología
a. Vigilancia en Salud Pública
Durante el año 2006, se consolidó el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, logrando

el 95% de cumplimiento en la notificación semanal obligatoria por parte de los esta-
blecimientos de sanidad policial, y superando durante dos años consecutivos la meta
programada del 90 %. Al respecto entre las enfermedades de interés en salud pública,
la malaria continua siendo la enfermedad con mayor tendencia al aumento en conjunto
con la leishmaniasis, a pesar que la varicela y el dengue ocupan el primero y segundo lu-
gar respectivamente; sin embargo, la malaria duplicó el numero de casos con respecto
al año anterior pasando de 350 casos a 653 de los cuales el 52% son del Departamento
de Córdoba y el resto provienen de zonas donde se implementaron acciones de erradi-
cación de cultivos ilícitos. La leishmaniasis paso de 52 casos a 117 con un incremento
superior al 100 % y también notificados de zonas de erradicación. Los departamentos
más afectados para malaria y leishmaniasis son los siguientes: Para malaria, Córdoba,
Chocó y Antioquia si solo se considera su parte de Urabá. Para el caso de leishmaniasis,
Chocó, Urabá, Santander y el Meta, aunque Nariño, Boyacá y Valle también presentaron
un importante número de los casos. Estableciéndose como conclusión que las enfer-
medades de transmisión vectorial están produciendo una alta carga de enfermedad y se
debe continuar con el fortalecimiento de los programas de control.
En lo referente a Perfil de Morbilidad se establecieron las primeras causas de morbilidad

por consulta externa y de egreso hospitalario. No encontrando grandes diferencias con
325
los perfiles de años anteriores. Las primeras causas de morbilidad son entre otras las
siguientes:
Trastornos asociados con caries y problemas dentales que causan el 14% de las con-
sultas; Las Infecciones respiratorias agudas el 13%, la Hipertensión arterial con el 9 %
ocupó el tercer puesto como causa de consulta externa. Otras en orden de importancia
son las infecciones urinarias, de la piel y las vaginitis y trastornos del dorso.
Para el caso de los egresos continua siendo la primer causa de egreso en las clínicas de
segundo nivel la atención de partos y cesáreas que ocasionan un 15% de las hospita-
lizaciones, seguido por enfermedades respiratorias (bronconeumonias) que ocasionan
un 9%. Los trastornos quirúrgicos, los de vías urinarias permanecen en el tercer y cuarto
lugar y llama mucho la atención el aumento de diarreas que ocupó el quinto puesto de
hospitalizaciones entre la información enviada para análisis.
La revisión de causas de mortalidad se resume de la siguiente manera: Entre el 2001

y el 2006, se reportan en promedio 915 muertes por año en la Policía Nacional. Se ha
consolidado el reporte de mortalidad a nivel nacional y se ha mejorado la notificación.
Hoy por hoy, se cuenta con información tanto de muertes de activos como de otros
usuarios del subsistema y eso se puede establecer con el cambio de peso porcentual
entre las enfermedades por lesiones de causa externa que en el 2001 producían el 45%
de las muertes reportadas y actualmente es el 36%. La segunda causa de mortalidad
son producidas por las enfermedades circulatorias, que ocasionan entre un 14 a un 18%
de los fallecimientos, seguidos por los cánceres que son la causa del 12 al 16% de las
muertes en la Policía Nacional.
Entre las lesiones de causas externas, los homicidios son la principal causa produ-
ciendo entre un 20 y un 30% del total de muertes por todas las causas años tras año y
en promedio marcan el 60% de todas las muertes por causa externa. Seguidos por los
accidentes por moto que producen aproximadamente el 6% de los fallecimientos y la
tercera causa de mortalidad por causas externas la ocupan los suicidios cuya tendencia
es hacia la disminución produciendo tasas que fluctúan entre 4 por cada mil en el 2001
y 3,6 por cada mil en el 2006, superando a los accidentes en automóviles.
La principal causa de mortalidad por cáncer las producen los cánceres gástricos con
tasas entre 3 a 5 por cada mil usuarios. Seguidos por los tumores de seno que muestran
326
un ascenso preocupante en el último año (Pasó del 2 al 7 por cada mil en el 2006), le
siguen en orden de importancia el cáncer de próstata (también en aumento), el cervix
(con tendencia al descenso) y el colón (en aumento).
Finalmente, el análisis demuestra la importancia de implementar o mejorar planes y

programas de control específicos, tales como programas de actividad física y nutrición,
en conjunto con aquellos de manejo o gerencia de la enfermedad crónica, para impac-
tar en las enfermedades circulatorias; programas de tamizaje y educación para el caso
de cánceres y estudiar alternativas para el cáncer gástrico y otros que continúan ascen-
diendo y de continuar la tendencia hacia el 2014 superarían las otras causas.
Bienestar Social
La Dirección de Bienestar Social para el cumplimiento de su misión, orientada a ele-

var el nivel de vida del personal de la Institución y su familia, cuenta con cuatro áreas
misionales y el área administrativa, por medio de las cuales lidera el desarrollo de los
programas de educación, recreación, vivienda fiscal y asistencia psicosocial.
a. Logros Obtenidos
En el mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios de la Institución y su fami-

lia, de Julio de 2006 a Junio 2007, la Dirección de Bienestar Social obtuvo los siguientes
resultados:
RESULTADOS MEJORAMIENTO CALIDAD DE VIDA
600.000 528.249
455.344
500.000
400.000
300.000
200.000 105.092
51.861
100.000
20.088 19.990 1.481 1.020
-
RECREACIÓN EDUCACIÓN VIVIENDA FISCAL ASISTENCIA PSICO-
SOCIAL
Julio 2005 - Junio 2006 Julio 2006 - Junio 2007
327
b. Recreación y Deporte
El servicio de recreación se desarrolla a través de tres (3) centros sociales ubicados en

Bogotá y dieciséis (16) centros vacacionales distribuidos a nivel país, disponibles tanto
para el personal uniformado como no uniformado, dentro de las categorías de oficiales
y suboficiales-nivel ejecutivo-agentes.
La difusión de los servicios, a través de la página Web, distribución de impresos y publi-

caciones, visitas a escuelas de formación y a unidades policiales, ha permitido ampliar
la cobertura de los mismos.
c. Educación
El servicio de educación se presta por medio de veintidós (22) colegios, tres (3) de ellos
ubicados en la ciudad de Bogotá y los demás distribuidos a nivel nacional, a través de
los cuales se brinda educación formal en los niveles de preescolar, básica y media para
los hijos del personal de la Institución; también educación no formal en diferentes
temáticas específicas que permiten ampliar las alternativas de ingreso mediante la ge-
neración de empleo productivo.
En el servicio de educación se ampliaron los apoyos a estudiantes con necesidades bá-

sicas insatisfechas en las modalidades de costos educativos, transporte, uniformes, re-
frigerios y útiles escolares otorgados por la Asociación de Obras Sociales en beneficio
de la Policía Nacional, Corazón Verde y la Fundación Matamoros. De la misma manera el
aumento de la población usuaria en los cursos de educación no formal, como resultado
del establecimiento de convenios de cooperación interinstitucional.
La política de revolución educativa, ha impulsado la gratuidad en la educación básica,

situación que conlleva a que los funcionarios de la Institución Policial prefieran matri-
cular sus hijos en colegios públicos; en forma adicional la Gobernación Departamental
del Chocó autorizó mediante Decreto 809 del 17 de diciembre de 2006 a la Dirección de
Bienestar Social de la Policía el cierre definitivo del Colegio San Francisco de Asís en la
ciudad de Quibdó, sustentado en las razones de baja cobertura e incumplimiento con
las metas de calidad ministerial e institucional.
328
d. Vivienda Fiscal
El servicio de vivienda fiscal es prestado por medio de 1.472 unidades habitacionales

distribuidas a nivel nacional, utilizadas por personal uniformado que haya conformado
familia, con antigüedad comprendida entre cinco y catorce años, dentro de las cate-
gorías de oficiales, suboficiales-nivel ejecutivo (a partir del grado de subintendente) y
agentes-patrulleros. 20 inmuebles deteriorados por fallas geológicas fueron entregados
a los municipios de la Unión y San Pablo (Nariño).
Con el propósito de ampliar la cobertura del servicio de vivienda fiscal, se adquirieron

sesenta y ocho (68) unidades de vivienda, con la siguiente ubicación:
COBERTURA VIVIENDA FISCAL

CANTIDAD
No. UNIDAD
VIVIENDAS
1 Departamento de Policía Amazonas 6
2 Departamento de Policía Antioquia 6
3 Departamento de Policía Boyacá 3
4 Departamento de Policía Caldas 3
5 Departamento de Policía Caquetá 6
6 Departamento de Policía Córdoba 5
7 Departamento de Policía Cundinamarca 11
8 Departamento de Policía Huila 6
9 Departamento de Policía Meta 3
10 Departamento de Policía Putumayo 5
11 Departamento de Policía Valle 8
12 Metropolitana de Cali 6
TOTAL 68
e. Asistencia Psicosocial
El servicio de asistencia psicosocial, se presta a través de varios grupos de trabajo, el

equipo interdisciplinario presta asistencia y orientación dirigida al personal víctima de
la violencia, secuestrado, funcionarios que se desempeñan en zonas de alto riesgo,
servicio fortalecido a través de la realización de convenios con fundaciones y redes de
apoyo, así como con la implementación de nuevos programas como “Una mano amiga”
y “Creciendo en pareja”.
329
El Centro Religioso presta servicio de salas de velación sin costo para los funcionarios
de la Institución y proporciona costos preferenciales a la familia del funcionario. El
Hogar de Paso, proporciona alojamiento y alimentación para el personal en servicio
activo de la Institución, que por orden médica debe desplazarse en compañía de un
familiar a la ciudad de Bogotá. Por medio del Fondo de Cooperación Mutua de realizan
los préstamos para libre inversión con los intereses más bajos del mercado y se realiza
el reconocimiento del auxilio mutuo a los familiares del personal fallecido afiliado al
programa. Finalmente la Lavandería presta el servicio de lavado y planchado de prendas
a todo el personal afiliado a los servicios de bienestar.
A continuación se muestra la variación detallada de los servicios prestados en cada una

de las áreas:
SERVICIOS PRESTADOS POR ÁREAS

USUARIOS ATENDIDOS VARIACIÓN
DE JULIO DE JULIO
ÁREA
SERVICIO 2005 A JUNIO 2006 A JUNIO PORCENTUAL
2006 2007
Centros Vacacionales 120.528 135.591 13%
RECREACIÓN Y
Centros Sociales 198.872 220.344 11%
DEPORTE
Programa Recreo-deportivo 135.944 172.314 27%
Formal 17.765 17.506 -2%
No formal 1.001 1.120 12%
EDUCACIÓN
Plan Padrino 643 670 4%
Becas Educativas 679 694 2%
VIVIENDA FISCAL Adjudicaciones 1.481 1.020 -31%
Atención víctimas de la violencia 2.982 2.404 -19%
Atención personal orden público 713 13.133 1742%
Reconocimiento personal orden público 7 35 400%
Matrimonios colectivos 110 194 76%
ASISTENCIA Salas de velación 631 580 -8%
POLICIAL Hospedaje Hogar de Paso 436 3.466 695%
Lavado y planchado de prendas 44.837 82.814 85%
Pago auxilio funerario 902 991 10%
Pago auxilio mutuo 909 934 3%
Préstamos 334 541 62%
TOTAL 528.774 654.351 24%
f. Mejoramiento del Nivel Tecnológico
La Dirección de Bienestar Social, con el propósito de mejorar el nivel tecnológico rea-

lizó lo siguiente:
330
• A
dquisición de 98 microcomputadores de escritorio, 17 impresoras láser blanco y
negro, dos impresora de matriz de punto y un scanner para actualizar la plataforma
tecnológica, los cuales permiten agilizar los procesos desarrollados en las depen-
dencias.
• A
dquisición de software del Sistema de Gestión Documental, para realizar segui-
miento a la documentación física recibida en la Dirección.
• Desarrollo del software SARCV (Sistema para la Administración de Reservas en Cen-

tros Vacacionales), enlazado con el SIATH (Sistema de Información y Administración
del Talento Humano, para ser implementado en el Área de Recreación y Deporte y
en los centros vacacionales de Melgar, Honda y Ricaurte, con el propósito de ve-
rificar afiliados, beneficiarios, llevar control de disponibilidad de cabañas y pagos
realizados por el hospedaje.
• Adquisición del Centro de Cómputo con la normatividad requerida para el soporte

de la Dirección de Bienestar Social, para implementar un Sistema Integral que faci-
lite la comunicación de la Dirección con los puntos de servicio ubicados en Bogotá,
Centro Vacacional Melgar, Honda y Ricaurte y así disminuir costos de llamadas, el
cual está compuesto por: un rack con seis (6) Switch para actualizar la red y mante-
nerla conectada a la red de la Policía Nacional y otro para servidores.
• Ampliación del cableado estructurado, en la red del Colegio Nuestra Señora de Fá-
tima, conectado a la red de datos de la Policía Nacional, ampliando cobertura en la
red de comunicaciones.
• Ampliación y actualización de la planta telefónica NEAX 7400-100 e implementación

del software de tarifación de llamadas realizadas a través de la planta telefónica.
g. Análisis Quejas
La ampliación de cobertura en la prestación de los servicios, la difusión de los medios

disponibles para la instauración de inconformidades y la baja disponibilidad de centros
vacacionales en temporada alta, han sido las principales causas que generaron incre-
mento promedio del 18% en las quejas recibidas, las cuales presentaron la siguiente
variación:
331
QUEJAS
180 159
160 125
140
120
100
80
37
60 31
40
3 1 5 10
20
0
RECREACIÓN Y EDUCACIÓN VIVIENDA FISCAL ASISTENCIA POLICIAL
DEPORTE
DE JULIO 2005 A JUNIO 2006 DE JULIO 2006 A JUNIO 2007
Generar Políticas Orientadas al Desarrollo del Talento Humano de los Servidores

Públicos
Modelo de Gestión Humana Basado en Competencias
Dentro del Modelo de Gestión Humana fundamentado en Competencias, y en cumpli-

miento de los objetivos del sector Defensa No. 5 y 6 se realizaron las siguientes activi-
dades:
e. Capacitación
• Capacitación y entrenamiento en el Modelo de Gestión Humana por Competencias,

aspectos temas fundamentales, competencias genéricas definición de los produc-
tos finales para todo el personal de la Dirección de Talento Humano y el Equipo
asesor de la Secretaria General de la Dirección General.
• I ntervención en el Seminario Liderado por CESPO con la Universidad de los Andes,

en lo relacionado con la temática de Gestión por Competencias, logrando posicio-
nar el Modelo de Gestión Humana de la Policía Nacional y capacitando a 25 funcio-
narios de diferentes unidades de la institución.
332
• Capacitación a 60 profesionales (Jefes de Área, Psicólogos y Trabajadores Sociales)

en el Modelo de Gestión Humana fundamentado en competencias, realizado en la
Escuela Eduardo Cuevas de Villavicencio, los cuales hacen parte de los grupos de
Bienestar Universitario de las Escuelas de Formación a Nivel Nacional.
• Desarrollo del Programa de Capacitación de multiplicadores a personal de alto nivel

de la totalidad de las Escuelas de Formación de la Policía Nacional, logrando como
resultado la capacitación de más de 120 funcionarios de las Unidades anteriormen-
te mencionadas.
• Capacitación en el Modelo de Gestión Humana a 210 oficiales, en los grados de

Tenientes y Capitanes que se encuentran adelantando curso de ascenso en CESPO
y 634 funcionarios de diferentes unidades a nivel guarnición Bogotá.
• Capacitación en el Modelo de Gestión Humana fundamentado en Competencias a

los siguientes grupos estratégicos de nivel directivo: 40 funcionarios pertenecientes
al MECI (Modelo Estándar de Control Interno), 41 funcionarios pertenecientes a las
oficinas de atención al ciudadano de la Inspección General a nivel nacional, capa-
citados en la universidad Santo Tomas de Aquino.
f. Otras Actividades
• P
resentación al mando institucional el Modelo de Gestión Humana Fundamentado
en Competencias logrando su posicionamiento en el Plan Estratégico Institucional
2007 – 2010 dentro del Imperativo No. 5 Gestión Humana y Calidad de Vida
Optima.
• Representación ante el Ministerio de Defensa Nacional en el proyecto PESE (Plan

Estratégico del Sistema Educativo de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional),
relacionado con la Gestión Humana fundamentado en Competencias, con la parti-
cipación activa en la mesa de trabajo concerniente con los avances logrados a nivel
institucional.
333
RESUMEN DE UNIDADES CAPACITADAS EN EL MODELO DE GESTIÓN HUMANA FUNDAMENTADO EN

COMPETENCIAS.
UNIDADES CANTIDAD UNIDADES CANTIDAD
CURSO DE ASCENSO CESPO 210 DITAH 1
EGSAN 381 SEPRI 4
ESGAC 6 SESVI 2
DECUN 8 DIBIE 3
DIASE 12 DISEC 1
ESJIM 4 DIRAN 5
MEBOG 7 ESCIC 2
DICAR 2 CESPO 2
DIRAF 3 ESCAR 48
DISAN 8 SEGEN 4
DINAE 2 DINCO 4
SUDIR 1 DIJIN 4
ESEVI 25 SETEL 1
DIPOL 4 DITRA 5
ESJUI 3 ESSUM 3
DIRSE 9 SEREC 2
OFPLA 2 POLCA 66
TOTAL PERSONAL CAPACITADO 844
PERSONAL CAPACITADO Y ENTRENADO EN LOS CIRCUITOS

LUGAR DE
TOTAL
CAPACITACION Y UNIDADES CAPACITADOS
PARTICIPANTES
ENTRENAMIENTO
DIRAF, DITAH, DISAN, DIBIE, DINAE,
DINCO, INSGE Y OFPLA
CESPO 64
Sectarios Privados de Direcciones y
Oficinas Asesoras
DISEC, DICAR, DIJIN, DIPOL, DIRAN,
ESJIM 65
DIRSE, DIASE Y DITRA
REGION UNO (MEBOG, DECUN, DEBOY)
ESSUM 40
y ESSUM
TOTAL CAPACITADOS 169
Proceso de Selección e Incorporación (Admisiones)
La Dirección de Incorporación fue creada a partir del Decreto 4222 del 23 de Noviembre
del 2006, anteriormente pertenecía a la estructura orgánica de la Escuela Nacional de
334
Policía “General Santander” como Vicerrectoría de Admisiones. A partir de entonces,

como Dirección cobra importancia frente al potencial de aspirantes que anualmente
participan en el proceso de selección e incorporación. En este aspecto, es relevante se-
ñalar que para cumplir con el compromiso de entregar a la Policía Nacional anualmente
un promedio de 30.000 aspirantes en las convocatorias de oficiales, patrulleros y auxi-
liares de policía, es necesario realizar el proceso de selección a un número aproximado
de 120.000 aspirantes. Esta estadística permite afirmar que en las diferentes etapas del
proceso, desde el momento de la inscripción hasta el Consejo de Admisiones, quedan
excluidos un promedio del 70% de los jóvenes que participan por no ajustarse al perfil
y competencias requeridos por la institución.
PERSONAL INCORPORADO A MAYO 2007

AÑO 2007 A
CONVOCATORIAS AÑO 2006 MARZO. TOTAL
Oficiales bachilleres 460 213 673
Oficiales profesionales 93 0 93
Ex - auxiliares y reservistas " plan especial" 9.079 0 9.079
Bachilleres patrulleros 425 2.398 2.823
Auxiliares regulares 11.900 3.451 15.351
TOTAL 21.957 6.062 28.019
Ajuste del Protocolo de Selección e Incorporación al Modelo de Gestión Humana fun-

damentado en Competencias.
En cumplimiento de la misión Institucional, de proteger el ejercicio de los derechos y

libertades públicas, la Policía Nacional de Colombia tiene la responsabilidad de vincular,
formar y capacitar, profesionales de policía garantes de la seguridad y la convivencia
pacífica. Consciente de dicho compromiso la Institución ha adoptado el enfoque ge-
rencial denominado “Sistema de Gestión Integral”, que ubica al funcionario como el eje
articulador entre el direccionamiento estratégico, la gerencia de procesos y la gestión
del talento humano.
Es por esto que mediante la Resolución 1071 del 12 de abril del 2007 se logra dar vi-
gencia al Protocolo de Selección e Incorporación que permite estandarizar los procedi-
mientos y unificar criterios basados en los principios de igualdad, moralidad, eficiencia,
economía, celeridad e imparcialidad, como instrumento único que establece el ingreso
335
a las Escuelas de formación, así como a las especialidades del servicio policial, a cursos
e inclusive para la prestación del servicio militar en la Policía Nacional.
Dentro de este sistema, se ha desarrollado un macroproceso de soporte denominado

Talento Humano, el cual ha implementado el Modelo de Gestión Humana fundamen-
tado por nueve competencias, haciendo posible que cada persona se ajuste al perfil
requerido desde el momento mismo del ingreso y durante el ejercicio profesional. Esta
implementación exige que el talento humano posea capacidades profesionales durade-
ras y adaptables a los cambios en las necesidades del servicio, ubicando a la persona
como el factor estratégico para el logro de las metas institucionales y legitimando el
cumplimiento de la misión de la Policía Nacional dentro de la comunidad.
En la medida en que el proceso de selección e incorporación logre sus propósitos, los

hombres y mujeres que conformen la Policía Nacional serán el principal patrimonio para
cumplir con el deber misional apoyando el alcance de los imperativos estratégicos
institucionales de:
• Policía Rural un compromiso con el futuro del país

• Gestión humana y calidad de vida óptima
• Desarrollo proyectivo.
La selección e incorporación, se realiza a través de nueve Regionales y 36 grupos distri-

buidos en todo el territorio nacional, desarrollando la misión de “Gerenciar el proceso
de selección e incorporación, eligiendo el mejor talento humano del país, así como el
personal uniformado, que cumpla con las competencias y perfiles requeridos en las di-
ferentes especialidades, para prestar un servicio de calidad a la comunidad, de acuerdo
con la planta autorizada por el Gobierno Nacional.”
A este compromiso y para seguir argumentando la necesidad de contar con una unidad
de alto nivel y lo suficientemente empoderada, se suma la necesidad de acompañar y
asesorar los procesos de selección de las diferentes especialidades policiales, respon-
sabilidad que implica la participación de un promedio de 5.000 aspirantes profesio-
nales, para lo cual se ha coordinado con las Direcciones de Antinarcóticos, Tránsito y
Transporte, Protección y Servicios Especiales, Policía Judicial, Inteligencia y Adminis-
trativa y Financiera, el levantamiento 35 perfiles de especialidades y subespecialidades
336
del servicio policial, como herramienta estratégica para adelantar procesos de selec-
ción dentro del Modelo de Gestión Humana fundamentado en Competencias que han
permitido además la selección de 25 cargos para jefes de área y subdirectores.
Contribución de la Dirección de Incorporación al Modelo de Gestión Humana Funda-

mentado en Competencias.
En cumplimiento a la Política de Seguridad Democrática la Policía Nacional ha desarro-

llado estrategias de cobertura plasmándolas en el Plan Estratégico Institucional 2007-
2010 desarrollándolo a través del imperativo No. 2 que hace referencia a la
“Policía rural un compromiso con el futuro del país”. Es así como cobra importancia la
institución que apoya decididamente la construcción de sociedad estableciendo condi-
ciones mínimas de convivencia pacífica en las zonas rurales apartadas del país, tenien-
do como propósito principal retornar el control de tierras a sus propietarios quienes
venían siendo victimas de desplazamiento forzado que los obligaba a migrar hacia los
cordones de miseria de las grandes ciudades. El imperativo tiene como objetivo conso-
lidar el servicio de policía en las áreas rurales, con el fin de instalar 400 subestaciones
de Policía a 31 de Diciembre de 2010, ampliar en un 50% la cobertura policial en zonas
de frontera, proteger las principales áreas productivas rurales del país, ampliar en 20%
los grupos operativos y especialidades que actúan en áreas rurales.
Para consolidar estos propósitos institucionales, la Dirección de Incorporación toman-

do como referencia el convenio Interadministrativo Marco de Cooperación celebrado
entre el Servicio Nacional de Aprendizaje y la Nación, Ministerio de Defensa Nacional-
Fuerzas Militares-Policía Nacional No. 001 de 2005 y atendiendo la directriz presidencial
de contribuir con la calificación del personal de carabineros de la Policía Nacional, en
procura de brindarles las herramientas necesarias para su desempeño y en cumpli-
miento a la convocatoria 6/2006 se inició el 20 de marzo del presente año, la etapa de
instrucción de ochocientos ochenta (880) horas en las escuelas de formación policial
de dos mil trescientos noventa y cinco (2.395) estudiantes, quienes superaron la etapa
inicial del SENA, al culminar las etapas teórico-práctico recibirán los títulos como “Téc-
nico de Explotaciones Agropecuarias Diversificadas otorgado por el SENA” y “Técnico
en Servicio de Policía”
337
Otros Logros

Fortalecimiento al Sistema de Información de Admisiones SIADMI gracias a los avances
tecnológicos en coordinación con la oficina de Telemática, la Dirección de Incorpora-
ción ha implementado a nivel nacional a través de sus nueve regionales y 36 grupos. Un
aplicativo que permite administrar la información del proceso de selección e incorpo-
ración para oficiales, patrulleros, especialidades y servicio militar en donde se registran
todas y cada una de las etapas que conforman el proceso, teniendo en cuenta el Proto-
colo de Admisiones. Esto permite agilizar los tiempos de respuesta, reducir costos y
disponer de información clara, veraz y oportuna en línea o en tiempo real para apoyar
la toma de decisiones del Alto Mando Institucional y a su vez ofrece a los aspirantes, a
través de Internet, la posibilidad de realizar la inscripción y obtener el resultado de su
propio proceso. Este es el primer insumo con que se cuenta para alimentar otros proce-
sos del Sistema de Información de la Policía Nacional como son Hojas de Vida (SIATH),
Sistema de Gestión Académica (SIGAC), Sanidad Policial (GENESIS), entre otros.
338
Capítulo III
Sector
Descentralizado
339
Capítulo III
Capítulo
- SectorII Descentralizado
- Fuerza Pública
La consolidación del Grupo Social y Empresarial

de la Defensa - GSED
E l Ministerio de Defensa Nacional continuó liderando el proceso de consolidación

del Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED.
Este Grupo, conformado por las 18 empresas adscritas, vinculadas y asociadas con el
sector Defensa, es uno de los más importantes del país. Frente a las 100 empresas más
grandes de Colombia, ocupa el 11º lugar en cuanto a ingresos operacionales obtenidos
a 31 de diciembre de 2006, con $2.7 billones de pesos; el 15º lugar en cuanto a activos,
con un valor de $4.6 billones de pesos y el puesto 23 en cuanto a su patrimonio, el
cual asciende a $1.2 billones. El presupuesto para el año 2006 fue de $6 billones y para
el 2007 ascendió a $7.1 billones, equivalente al 39% del presupuesto total del sector
Defensa.
La consolidación del GSED busca contribuir al desarrollo de la Política de Consolida-

ción de la Seguridad Democrática, a través de dar el apoyo logístico para que la Fuerza
Pública pueda cumplir con su misión constitucional de preservar la seguridad y la sobe-
ranía en el país, y de administrar los regímenes de excepción de su personal como son
salud, vivienda propia y fiscal y el de seguridad social.
Pero sus funciones no se agotan en la Fuerza Pública y llegan también a la comunidad

civil. Es así como las entidades del GSED participan en la atención y prevención de
desastres, la rehabilitación y apoyo al personal lisiado y a las viudas y huérfanos de la
guerra, el transporte aéreo a zonas apartadas de nuestra geografía y el control y super-
visión de los servicios de vigilancia y seguridad privada.
Para apoyar este proceso se convocó a un grupo de ocho expertos del sector público y
la empresa privada, quienes con el solo propósito de colaborar con la seguridad de la
nación, están asesorando en el diseño de la estrategia corporativa y el fortalecimiento
y modernización de la organización empresarial del GSED, ad-honorem como una Junta
Ad-hoc.
341
En ese sentido el Ministerio de Defensa dio la orientación estratégica al Grupo Social y

Empresarial de la Defensa - GSED para el periodo 2007 – 2010 con las siguientes líneas
de acción:
a. Fortalecimiento del Sistema Gerencial de las empresas del GSED:
Se está trabajando en la implementación de la segunda etapa del Balanced Scorecard

y modernas herramientas financieras y de administración, así como en la puesta en
marcha del Modelo Estándar de Control Interno – MECI y el Sistema de Gestión de
Calidad.
b. Fortalecimiento del Gobierno Corporativo:
Se está trabajando en el diseño de la estrategia corporativa para el GSED enfocada

a prestar un mayor apoyo logístico a la Fuerza Pública, mejorar el bienestar para los
hombres y mujeres de las Fuerzas Armadas y sus familias y dar un mayor apoyo a la
seguridad.
Además, se están redefiniendo las Juntas Directivas fortaleciendo su nivel estratégico

con participación de expertos en cada área y se está formulando el Sistema de Gobier-
no Corporativo, como en cualquiera de las grandes organizaciones empresariales.
c. Sinergias
Mediante sinergias entre las empresas del GSED, estamos concentrando los esfuerzos
en el desarrollo de temas comunes optimizando los recursos, formulando alianzas es-
tratégicas y proyectos compartidos con desarrollos tecnológicos que generen benefi-
cios para el Sector Defensa y el País.
Con este lineamiento se consolidó el Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED

el cual se resume en la siguiente gráfica:
342
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
SISTEMA GOBIERNO CONSOLIDACIÓ

CONSOLIDACIÓN
CORPORATIVO SINERGIAS DEL
GERENCIAL
GSED
� Estructura GSED � Concentrar Esfuerzos

� Optimizar uso de � Integración y Sinergias
� 2da Etapa BSC � Crear Foco
Recursos
� Focalización en el Esfuerzo
� MECI � Junta AD-HOC
� Alianzas Estratégicas
�Estrategia Sectorial � Fortalecimiento de
� Gestión de Calidad � Proyectos Compartidos Capacidades Gerenciales
� Juntas Directiva
�Valor Agregado a � Especialización
� Herramientas � Rentabilidad Social
Financieras la Gerencia
� Desarrollo Tecnológico
� Rentabilidad Financiera
� Código de Buen Gobierno � Poder de Negociación
�
MAYOR APOYO
LOGÍ
LOGÍSTICO A LA FP
�
MEJOR BIENESTAR
CREACIÓ
CREACIÓN DE VALOR SOCIAL Y ECONÓ
ECONÓMICO PARA PARA LOS MIEMBROS
EL GSED FFAA
MÁS APOYO A LA
SEGURIDAD
Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos planteados para el período 2007 – 2010 buscan mejorar la
eficiencia y eficacia de cada empresa y del Grupo, y dar mayor transparencia en el uso
de los recursos para mantener e incrementar la capacidad logística de las Fuerzas Mi-
litares y la Policía Nacional, fortalecer el apoyo a la seguridad nacional y generar valor
económico y social para el País.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Consolidar el GSED y generar
alianzas y sinergias estratégicas
3. Incrementar
2. Impulsar el apoyo
el bienestar de los
logístico
miembros de la FP
y el desarrollo
(salud, seguridad social,
de alta tecnología vivienda, educación y
recreación)
4. Fortalecer el apoyo
a la seguridad
343
La consolidación del GSED está generando sinergias, impulsando alianzas estratégicas

y desarrollos tecnológicos compartidos. Además, se está implementando en la gestión,
modernos conceptos de gerencia y planeamiento, para hacer del mismo, un Grupo efi-
ciente y rentable económica y socialmente que genere mayor contribución para que el
Ministerio de Defensa Nacional, alcance su principal función, de garantizar la seguridad
en Colombia a través de la actuación de la Fuerza Pública.
El GSED hoy cuenta con su propia imagen corporativa, la filosofía de actuar como grupo
empresarial dados los beneficios institucionales que se pueden lograr, una organización
por clusters según su objetivo misional y la claridad de cuál debe ser la contribución del
Grupo y de cada empresa, para alcanzar la Seguridad Ciudadana y la Paz en Colombia.
Apoyo Logístico
• Agencia Logística de las FF.MM
• Fondo Rotatorio de la Policía
• Industria Militar
• Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana
- CIAC
• Corporación de Ciencia y Tecnología para el
desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial
- COTECMAR
Bienestar
• Hospital Militar Central
• Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía
• Instituto de Casas Fiscales del Ejército
• Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacio-
CLUSTERS nal
• Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
GSED • Corporación Matamoros
• Universidad Militar Nueva Granada
• Club Militar
• Círculo de Suboficiales de las FFMM
• Hotel Tequendama
Apoyo a la Seguridad
• Defensa Civil Colombiana

• Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
• Servicio Aéreo a Territorios Nacionales SATENA
344
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Apoyo Logísitico
Agencia Logística de las Fuerzas Militares
1. Lineamientos estratégicos
La Agencia Logística de las Fuerzas Militares es un establecimiento público del orden

nacional, adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, dotado de personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera y patrimonio independiente, creada a partir de la
fusión de los anteriores fondos rotatorios del Ejército, Armada y Fuerza Aérea y tiene
como objeto fundamental ejecutar las actividades de apoyo logístico y abastecimiento
de bienes y servicios requeridos por dichas Fuerzas.
Los lineamientos estratégicos que orientarán el futuro de la Agencia Logística de las

Fuerzas Militares fueron definidos por los miembros del Consejo Directivo bajo la orien-
tación del señor Viceministro de Gestión Institucional.
La Agencia Logística es “una organización inteligente” que se caracteriza por ser:
• Eficiente y Moderna (confiable, flexible y veloz)

• Innovadora en logística militar
• Con altos estándares de calidad
• Capacidad real y sostenible de apoyar logísticamente a las Fuerzas Militares convir-
tiéndose en la Reserva Estratégica
• Asegurar al País la capacidad de apoyo logístico para afrontar cualquier tipo de
amenaza construyendo la logística nacional (logística civil + logística militar)
• Jugar un papel determinante en el desarrollo económico en sus áreas de influencia
El direccionamiento estratégico de la Institución esta fundamentado en tres fases que

marcan su evolución a partir de la expedición del decreto de fusión:
La primera es de Transición que va del 1 enero de 2006 al 30 junio de 2007. La segun-

da es de Consolidación que inicia el 1 julio de 2007 hasta el 31 diciembre 2008 y una
tercera fase de Crecimiento que comienza el 1 enero de 2009 hasta el 31 diciembre de
2010.
345
Las fases de Transición y Consolidación deben desarrollar los aspectos relacionados

con la responsabilidad interna de la organización y elaborar contenidos estratégicos
orientados a cumplir con las obligaciones propias de su estructura legal. Otros aspectos
de contenido estratégico que se deben definir requieren ser concertados con las Fuer-
zas Militares como principal stakeholder ó grupo de interés de la Agencia Logística.
Actividades prioritarias para la fase de Transición
Internas
• Implementación planta de personal.

• Organización de procesos y procedimientos.
• Implementación de un modelo financiero.
• Análisis naturaleza jurídica (determinar que marco jurídico se alinea con el tipo de
organización que se quiere).
• Administración de inmuebles (definir estándares para su administración)
Las concertadas con las Fuerzas
• Acuerdos de nivel de servicio

• Acuerdos de talento humano (definir perfiles y capacidades, del personal militar y
civil asignado en comisión a la Agencia Logística).
• Acuerdos de Infraestructura (estandarizar figura jurídica y responsabilidades en el
uso de instalaciones de las Fuerzas, especialmente ranchos y casinos).
• Acuerdo financiero (gastos de administración & desarrollo en la contratación inte-
radministrativa).
• Acuerdo de especialización en adquisiciones estratégicas clase 1 al 10 (definir que
clase de abastecimientos va a desarrollar la Agencia para las Fuerzas).
Fase de Consolidación
Internas
• Implementación nuevo marco normativo (contratación, presupuesto y régimen la-

boral)
346
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
• Implementación Sistema Integrado de Gestión (Meci & Ntcgp 1000:2004)

• Certificación ISO 9001
• Mejores prácticas logísticas (administración bodegas, ranchos, casino, supermer-
cados)
• Modernización tecnológica (plataforma ERP – SAP integración SILOG)
A concertar con las Fuerzas
• Definir montos mínimos y tipos de negocios (Víveres, intendencia, raciones, com-

bustibles, y obras civiles).
• Alianzas Estratégicas para desarrollo logística alto nivel en cuanto a:
• Administración de Ranchos y Casinos
• Centros de Almacenamiento y Distribución
• Reestructurar el alcance y la capacidad de servicio de las Regionales – Logística
Estratégica (nuevo mapa logístico de las regionales).
En la Fase de Crecimiento, se establecerán los:
• Acuerdos de Nivel de Servicios de Planeación en: Logística Nacional (civil + militar);

implementación y desarrollo de la cadena de abastecimiento – Supply Chain – Mo-
delo US - DLA (Defence Logistic Agency).
• Evaluación permanente para retroalimentar el proceso.
• Mejoramiento continúo.
2. Gestión y principales logros
El logro más importante de la Agencia Logística fue la consolidación del proceso de

fusión sin mayores traumatismos en la prestación de servicios a las Fuerzas Militares.
Esta afirmación se fundamenta en los resultados que se resumen a continuación:
Contratación
En el período julio diciembre de 2006, la entidad continuó la ejecución de 88 contratos
interadministrativos que celebraron los antiguos Fondos Rotatorios antes de produ-
cirse la fusión, los cuales ascienden a $156.299,5 millones. Además, se celebraron 30
nuevos contratos con el Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares y otras entidades
347
del Sector por $153.329,8 millones, para un total de $309.629,3 millones. Alrededor del
70% de este monto ($215.738,4 millones) corresponde a contratos centralizados del
Ministerio de Defensa en adquisición de material de intendencia del Ejército y la Fuerza
Aérea.
PARTICIPACIÓN ENTIDADES EN EL TOTAL DE CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS

%
ENTIDADES N° CONTRATOS VALOR
Participación
CONTRATANTES INTER (millones de $)
contratos
Ejército Nacional 23 24.854,2 19%
Armada Nacional 43 20.569,7 36%
Fuerza Aérea Colombiana 7 2.402,4 6%

Fonsecon
10 12.529,1 8%
EJC-ARC-FAC
Ecopetrol
12 18.899,9 10%
EJC-ARC-FAC
MDN y
8 215.738,4 7%
Entidades Descentralizadas
Otras Entidades
15 14.635,7 13%
Otros Sectores
TOTAL 118 309.629,4 100%
La Agencia Logística, adelantó 177 procesos licitatorios de los cuales 142 fueron adju-
dicados y se tradujeron en 248 contratos, lo que equivale a celebrar en promedio, un
contrato por día durante la vigencia.
PARTICIPACIÓN ENTIDADES EN EL TOTAL DE CONTRATOS CELEBRADOS CON TERCEROS
VALOR
ENTIDADES Participación %
(millones de $)
ENTIDADES SECTOR DEFENSA $ 24.799 9%

ARMADA $ 17.940 6%
EJERCITO $ 131.724 48%
FUERZA AEREA $ 5.450 2%
MDN $ 80.866 29%
AGENCIA LOGISTICA $ 3.194 1%
OTRAS ENTIDADES $ 13.063 5%
Total $ 277.035 100%
348
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Por su importancia estratégica para las Fuerzas Militares, se destacan los siguientes
contratos de obra:
• Construcción de alojamientos de suboficiales en el Cantón Norte en la ciudad de

Bogotá
• Culminación de la IV etapa del Centro Nacional de Entrenamiento del Ejército - CE-
NAE en Tolemaida
• Terminación de la IV etapa del Hospital Militar Nivel II en Medellín
• Adecuación de instalaciones de las Brigadas de Infantería de Marina
• Remodelación de alojamientos para la tripulación de reacción de la Fuerza Aérea.
Gestión de abastecimientos
El apoyo prestado a las Fuerzas especialmente es en abastecimientos denominado Cla-

se I para las unidades militares y es aproximadamente de 95%. Para el segundo semestre
de 2006 se suministraron víveres por $54.401,5 millones. Lo proyectado para el primer
periodo de 2007 en víveres y raciones de campaña aproximadamente es de $ 60.295,8
millones para un total de $114.697,3 durante todo el período.
Compras centralizadas de víveres
En el lapso julio de 2006 a julio 2007, se estima que la entidad efectuará transacciones
a través de la BNA por $104.700 millones, lo que representa un incremento del 43,3%
frente al período anterior; los productos más representativos transados son arroz, leche
en polvo, atún en lata, aceite vegetal, fresco en polvo y comidas listas para raciones de
campaña, de igual manera, se negociaron productos perecederos como verduras, frutas
y carnes.
Al rededor del 40% de estas transacciones se hacen mediante negociaciones a futuro

(forward). Según el registro de operaciones de la BNA, mediante este esquema, la Agen-
cia Logística obtiene ahorros importantes para las Fuerzas Militares.
349
HISTÓRICO COMPRAS BNA
120.000
100.000
80.000
Millones de $
60.000
40.000
20.000
0
2002 2003 2004 2005 2006
VALOR 26.715 54.195 59.436 73.046 104.700
Asi mismo, estos volúmenes permiten a la Institución asumir una posición de primer
nivel en esa entidad bursátil para exigir altos estándares de calidad en los productos,
precios favorables y oportunidad en las entregas, además, del manejo contractual que
busca la disminución de trámites y la transparencia en el manejo de recursos.
Administración ranchos y casinos
La administración de ranchos y casinos constituye uno de los programas más importan-

tes que desarrolla la entidad por lo sensible que resulta la alimentación de las tropas.
Dentro de esta actividad, la Agencia administró un total de 56 comedores para solda-
dos y 15 casinos a través de los cuales suministró alimentación por $24.352,4 millones
de julio a diciembre 2006. Para el período primer semestre de 2007 se tiene proyectado
suministros de alimentación aproximadamente por $25.000 millones para un total de
$49.352,4 millones.
Gestión Comercial
La Dirección Comercial, a través del Grupo de Mercadeo y Publicidad creó la imagen

institucional aprobada mediante Resolución 560 del 28 de Julio de 2006. Se muestra
abstractamente un águila en vuelo debido a que ésta representa la logística militar.
Tiene las alas desplegadas, aludiendo un vuelo en el que lleva los abastecimientos y
equipos necesarios a cualquier destino del territorio nacional.
350
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Paralelamente con el diseño y presentación del símbolo de la entidad, se elaboró el

video institucional que presenta las diferentes actividades que desarrolla la Agencia y
su importancia dentro de la logística de las Fuerzas Militares.
Para los supermercados se determinó el nombre de Mercalog con una imagen fácil de
recordar. Con el propósito de darlo a conocer se llevó a cabo una campaña de lpresen-
tación en la Regional Bogotá y en el Centro Nacional de Entrenamiento.
Puntos de Venta – Mercalog
La Agencia Logística suministra artículos de primera necesidad a los militares y a sus

familias en los 38 puntos con los que cuenta, y que registraron ventas por $8.045,7
millones en el segundo semestre de 2006 y en el primero de 2007 se estiman ventas
por $ 8.500,0 millones, para un total de $16.545,7 millones. Estas ventas se realizaron
principalmente en los supermercados de las Regionales de Florencia, Tolemaida y Villa-
vicencio.
En busca de una diversificación de los productos que se comercializan, se acordaron

convenios comerciales con empresas fabricantes de electrodomésticos, como Haceb,
Challenger y Video Sonido del Norte.
Con el propósito de fortalecer la calidad en la atención al usuario y el mejoramiento de

los procedimientos internos, se inició un proceso de capacitación con los funcionarios
de los puntos de venta que se desarrolló en dos etapas: la aplicación de políticas admi-
nistrativas en los Mercalog y la atención al cliente.
Programa Créditos
A través de la intermediación de créditos se brinda apoyo al personal uniformado y civil

del Sector Defensa. Para alcanzar una mayor cobertura se han establecido convenios
comerciales con entidades financieras con benefician al personal con tasas preferen-
ciales y facilidades de pago.
Con el Banco de Occidente y BBVA, se reactivaron los créditos de libre inversión y

compra de electrodomésticos con tasas preferenciales. Al finalizar la vigencia 2006 se
otorgaron 67 créditos por $525,1 millones.
351
Comercialización de Aeronaves
La Agencia Logística comercializa las aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana previa

disponibilidad de las mismas, en la modalidad de vuelos chárter, fortaleciendo de esta
manera las políticas, planes y programas prioritarios del Gobierno Nacional.
Durante el 2006 la Institución prestó este servicio a entidades como: Instituto Nacional
Penitenciario - Inpec, Gestión Energética S.A E.S.P. - Gensa, Ministerio de la Protección
Social, Organización de Estados Iberoamericanos OEI, Acción Social - Fondo de Inver-
sión para la Paz, Fondo de Programas Especiales para la Paz, Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, entre otros.
Esta actividad comercial generó para la entidad un ingreso bruto de $667,9 millones,
con 37 vuelos que totalizaron 89 horas voladas a diferentes lugares de la geografía
nacional.
Optimización del Talento Humano
En el área del talento humano, la gestión se orientó en el fortalecimiento de la cultura
del cambio, para facilitar y avanzar en el proceso de integración de los fondos rotato-
rios mediante programas de capacitación en reentrenamiento de los funcionarios en
temas administrativos y misionales específicos.
La realización de jornadas de sensibilización por el cambio, motivación, integración
grupal, con talleres, cuyos temas centrales como: el trabajo como actividad humana,
trabajo en equipo y liderazgo, contribuyeron de manera significativa, en la asimilación
de la nueva estructura organizacional.
PARTICIPACIÓN POR ÁREAS EN PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN
MISIONAL
22% GERENCIAL
28%
APOYO
50%
352
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Además, los funcionarios fueron capacitados en temas como: el Derecho Disciplinario

y Administrativo. La interventoría en Contratos Estatales, Finanzas e Inversiones Públi-
cas, la Administración de Cartera, el Control Interno, la Formulación y Evaluación de
Proyectos, el Desarrollo de Aplicaciones Oracle, Manejo y Administración de Inventa-
rios, la Seguridad y el Medio Ambiente. En el primer cuatrimestre de 2007 se desarrolló
un ciclo de seminarios para perfeccionar los conocimientos en planeación estratégica
en todos los niveles con la metodología Balanced Scorecard en la cual participaron 95
funcionarios.
Tecnología
Con el apoyo del Viceministerio de Gestión Institucional se logró una partida adicional
de $2,000 millones en el presupuesto. Con estos recursos la Agencia Logística podrá
acelerar su desarrollo tecnológico con una plataforma tecnológica tipo ERP-SAP, que en
la primera fase en el 2007 cubrirá la sede principal y a la Regional Bogotá y en el 2008,
se replicará a las demás regionales de la Entidad.
SOLUCIÓN FINAL SOBRE “SAP”
SAP - ERP
Contabilidad
Cuentas
Tesorería
Activos Fijos
Muebles y Enseres
Compras
Ventas
Bodegas SI
E Procesa. Café C-
AR
FR Raciones C
C- Presupuesto
SI Puntos de Venta Archivo y Correspondencia
Ranchos de Tropa Contratos
Nómina
Créditos
Cartera
Programa Agropecuario
SINFAD -FORFA
Canal
OFICINAS CENTRALES BOGOTA Dedicado
1024 Kbps
REGIONALES
Financiera
Administrativa
Créditos/Seguros
Canal Dedicado 256 Kbps VPN
Contratación
Agropecuario BD
AGENCIA
Canal Dedicado
2048 Kbps
DATOS
SECCIONALES INTERNET
INTERNET VOZ SERVIDOR
(Puntos de Venta, Bodegas y Ranchos) SILOG EN
MINDEFENSA
Canal Conmutado
353
Esta plataforma cubrirá las áreas funcionales de Finanzas (contabilidad, cuentas por
pagar, cuentas por cobrar, activos, costos y tesorería), logística (compras, contratos,
inventarios y calidad en entradas a almacén) y comercial (ventas, distribución y factu-
ración).
Plan de Mejoramiento
Cabe destacar la labor efectuada en la consolidación de los Planes de Mejoramiento

de cada uno de los antiguos fondos rotatorios, este proceso contó con el apoyo de la
Contraloría General de la República. Luego de la aprobación del plan durante el 2006
se efectuaron siete seguimientos al cumplimiento de las acciones de mejoramiento
propuestas, se diseñó una herramienta informática para facilitar el seguimiento y se
designaron responsables al interior de cada una de las áreas.
Gestión Presupuestal
En medio de las dificultades planteadas por el proceso de fusión y los ajustes internos
propios de la transición institucional, así como factores externos, en especial la ley de
garantías electorales que rigió en el primer semestre de 2006, la Agencia Logística logró
una ejecución presupuestal cercana al 95%, lo cual confirma la continuidad en la pres-
tación del apoyo y el servicio a las Fuerzas sin mayores traumatismo.
354
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Fondo Rotatorio de La Policía
1. Lineamiento estratégico
La Planeación Estratégica del Fondo Rotatorio de la Policía en la vigencia 2006, respon-

dió a los lineamientos presentados por el Ministerio de Defensa Nacional en la “Guía
de planificación Estratégica 2005-2006”, permitiendo de ésta manera contribuir con el
logro de los objetivos estratégicos del mismo.
El ejercicio de planeación del presente año, es el producto del direccionamiento efec-

tuado por el Ministerio de Defensa Nacional sobre la metodología de Cuadro de Mando
Integral. (Balanced Scorecard). Todo ello desarrollado dentro de la planeación de la En-
tidad buscando mejorar la cultura organizacional del Forpo, fortaleciendo los procesos
productivos, capacitando el talento humano e implementando políticas de crecimiento
continuo, dirigido hacia la optimización del servicio y el otorgamiento de mayores po-
sibilidades a nuestros clientes.
Así mismo y en cumplimiento al mandato constitucional el Forpo presenta su Plan

Estratégico para el cuatrienio 2007 – 2010, el cual se fundamenta en los lineamientos
dictados por el Ministerio de Defensa Nacional y el documento Conpes 3460 de febrero
de 2007.
El Plan comprende los preceptos básicos de la gestión de la Entidad para cada periodo
y es desarrollado por medio de planes de acción, que son formulados individualmente
para cada una de las vigencias fiscales. Por lo tanto su ejecución y los Planes de Acción
enmarcan la orientación de las actividades del Forpo y a su vez estos planes son la he-
rramienta más importante para la toma de decisiones gerenciales en el sector público.
Los logros alcanzados por cada una de las áreas están enmarcados dentro de su ejecu-
ción, por lo tanto es importante mostrar su desarrollo y alcance:
355
Proceso Gerencial
La Certificación de Calidad entregada por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas

ICONTEC, en el año 2005, a todos los procesos de la Entidad ha sido un aspecto im-
portante en la política de fortalecimiento del Fondo Rotatorio de la Policía para cumplir
de la mejor manera con su misión.
El ICONTEC, realizó en junio de 2006 una visita de auditaría de seguimiento, dónde

evaluó positivamente su cumplimiento y mejora, en nuestros procesos ratificando así
el certificado de calidad hasta el 27 de abril de 2007.
Los siguientes grandes esfuerzos están dados en mantener y mejorar nuestro Sistema
de Gestión y Calidad, para que cada día sea más competitiva la Entidad, realizando
el fortalecimiento de áreas funcionales y generando nuevas unidades estratégicas de
negocio con las cuales se puedan atender otras necesidades de importancia para los
funcionarios de la Policía Nacional, además de realizar la transición a la norma GP-1000-
2004 del Sistema de Gestión de la Calidad.
Procesos Misionales
El Fondo Rotatorio de la Policía en cumplimiento de su misión ejecuta sus procesos me-

jorando constantemente, aplicando con certeza los principios de transparencia, eco-
nomía, celeridad y selección objetiva consignados en la Ley 80 de 1993 y sus decretos
reglamentarios, logrando con ello la ejecución de los contratos hasta la entrega final
a satisfacción de nuestros clientes con altos niveles de calidad, confianza, seguridad,
confidencialidad, eficiencia y eficacia, veamos algunos resultados de 2006:
a. Construcciones
En el año 2006 se desarrollaron 60 contratos ínter administrativos por valor de $61.812

millones. Las construcciones fueron desarrolladas en zonas de orden público y en pue-
blos donde ameritaba la presencia de la Policía Nacional según lo dispuesto por el
mando institucional y el Gobierno Nacional
Se destacan construcciones como la terminación de estaciones de Policía: López de

Micay en el Cauca, Villa Gómez, Sasaima, San Bernardo, Puerto Salgar en Cundinamar-
356
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
ca, San Andrés y Galán en Santander, Pedregal, Linares, Llorente, El Tambo y Nariño
en Nariño, El Calvario Meta, La Candelaria, Kennedy, Santa Fé, Tunjuelito y Mártires en
Bogotá, Alto Baudo en Chocó. La obra e interventoría de la primera etapa del proyecto
construcción, adecuación y dotación de la “Escuela de Cadetes de la Policía General
Santander”, en Tabio (Cundinamarca). La construcción del Auditorio Alumnos Escuela
Nacional de Carabineros en Facatativa.
Además se contribuyó en términos de apoyo logístico con el ahorro en la construcción

de obras civiles, con un valor aproximado de $550 millones, siendo los mas representa-
tivos el Copes por valor de $34 millones, Alojamiento en Facatativa por $32 millones y
la Estación Ebéjico - Antioquia por $22 millones.
b. Adquisiciones
Durante el año 2006 el Grupo de Adquisiciones desarrolló contratos de adquisiciones,

para la compra de elementos tales como: equipos de comunicaciones, repuestos de ae-
ronaves, seguridad, material de guerra, equipo médico y otras adquisiciones. En cuanto
a los contratos interadministrativos ascendieron $33.804 millones de los cuales $25.583
millones correspondieron a la Policía Nacional y $8.221 millones a otras entidades.
AHORRO PROCESO DE PISTOLAS
PRESUPUESTO VR.CONTRATADO AHORRO

ELEMENTO (Millones de $)
(Millones de $ (Millones de $)
Pistolas Policía 9 mm SIG
SAUER SP 2022 $ 9.536,00 $ 8.408,00 $ 1.128,00
Pistolas Ejército 9 mm
PIETRO BARETA M92FS $ 431,00 $ 375,00 $ 56,00
TOTAL $ 9.967,00 $ 8.783,00 $ 1.184,00
Otro aspecto importante fue el ahorro generado en el presupuesto de la Policía Nacio-

nal y del Ejército en el proceso de adquisición de las pistolas 9mm Sig Sauer P 2022
para la Policía y Pietro Bareta M92FS para el Ejército por valor $1.183.309.833,91, como
se puede ver en la Tabla 1.
357
Del 1 de enero a 30 de abril de 2007, se han ejecutado contratos ínteradministrativos

con la Policía Nacional por valor de $13.662 millones, con otras Entidades $1.842 mi-
llones y del Plan de Compras se han ejecutado $9.951 millones.
c. Créditos
Es una de las áreas funcionales estratégicas del Fondo Rotatorio de la Policía para el
futuro, por cuanto a través del tiempo se ha convertido en un proceso misional que
cumple a cabalidad con la misión planteada por la Entidad, con la premisa de apoyar
con efectividad el funcionamiento y desarrollo de la Policía Nacional con productos y
servicios de alta calidad para el personal uniformado y sus familias.
La siguiente gráfica muestra la ejecución de los recursos asignados al área de créditos

para la vigencia 2006.
El nivel total de créditos entregados fue de 3.282, siendo, los de mayor incidencia: el
nivel ejecutivo con 1.239 por valor de $8´496.615.000, Cagen y Casur por $6´860 millo-
nes y el nivel de agentes con 535 créditos por valor de $4´464 millones.
El grupo de Créditos realizó una labor magnífica, logrando un cumplimiento del 114%
mayor al propuesto, puesto que:
• Al 30 de noviembre se había ejecutado el 100% del presupuesto asignado, $25.000

millones.
• En el mes de diciembre se adicionó $5.000 millones. Valor con el cual se otorgaron
216 créditos de consumo por valor de $691millones y 168 créditos de libre inversión
por valor de $2.631 millones para un total de 384 créditos por $3.322 millones.
• Con lo anterior durante la vigencia 2006 se otorgó un total de 3.282 créditos por
$28.609 millones
En lo que va corrido del año 2007, se vienen realizando visita a las diferentes unidades
policiales (Arauca, Bucaramanga, Cúcuta, Puerto Carreño, Bogotá), con el fin de llevar a
cabo la difusión de las líneas de crédito, en especial la de seguros. Así mismo se han co-
locado créditos por valor de $18.376 millones frente al presupuesto asignado de $35.000
millones es decir a 30 de abril de 2007, se ha ejecutado un 53% del presupuesto.
358
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
d. Fábrica de Confecciones
El total de prendas confeccionadas para la vigencia 2006 fue de 618.206, trabajando

con una capacidad instalada de 55 operarios de planta y 680 supernumerarios. La pro-
ducción estuvo distribuida en 243.798 en prendas en tela de dril, 165.108 en lanilla, go-
rras en dril 194.979 y 14.321 chalecos antibalas. Lo anterior representa un incremento
del 6% pues se había programado confeccionar 581.476 prendas. Los productos que
tuvieron mayor aumento fueron los chalecos antibalas y las prendas en lanilla y dril.
TIPO DE PRENDAS CONFECCIONADAS AÑO 2006

Tipo de Prenda Cantidad Porcentaje
Tela Dril 243.798 39%
Lanilla 165.108 27%
Gorras en Dril 194.979 32%
Chalecos Antibalas 14.321 2%
Total 618.206 100%
Proceso Venta de Bienes e Inmuebles en desuso
El objetivo del proceso es vender los bienes inmuebles declarados previamente como
inservibles, obsoletos y en desuso, de propiedad de la Policía Nacional, el Fondo Rota-
torio de la Policía y el Sector Defensa.
Durante el año 2006 se remató un total de 1.453 elementos, de los cuales 1.354 ele-
mentos eran bienes en desuso de la Policía y 59 elementos eran del Fondo Rotatorio de
la Policía. Los elementos de la Policía rematados en este proceso fueron: 1.259 auto-
motores, 2 lotes de llantas y neumáticos, 24 equipos de computo y oficina, 18 equipos
médico hospitalario, 11 semovientes y 78 máquinas de coser, generando una utilidad
neta en el remate por valor de $1.350 millones.
Durante el año 2007 y con corte 30 de abril, se han rematado 58 bienes, con un valor
base de $195 millones y un valor de venta de $466 millones, lo cual ha originado una
utilidad neta para la Policía Nacional de $389 millones.
359
Gestión 2007
Cuenta Fiscal
El 27 de febrero de 2007, se presentó a la Contraloría General de la Republica la Cuenta
Fiscal donde se refleja el cumplimiento a los planes y programas de forma eficiente y
eficaz, y la programación y ejecución de los recursos requeridos para estas actividades
cumpliendo los principios de transparencia, celeridad y economía.
Seguimiento Sistema de Gestión de Calidad
El ICONTEC, realizó los días 14 y 15 de mayo, la Segunda Auditaría de Seguimiento al
Sistema de Gestión de Calidad, para determinar el cumplimiento de los requisitos en
cada uno de los procesos de la Entidad, de acuerdo con la norma, lo cual dio un resulta-
do favorable, lo que representa el compromiso por parte de los funcionarios para seguir
realizando sus actividades con calidad y eficiencia, y que conllevó a la conservación de
la certificación otorgada ISO 9001:2000.
Realización de la Audiencia Pública de Rendición de cuentas del Fondo Rotatorio de la
Policía 2007
Dando cumplimiento a la Ley 489 de 1998 en su capítulo octavo “Democratización y
Control Social a la Gestión Pública” artículo No. 32, el Fondo Rotatorio de la Policía,
realizó el 23 de Mayo la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas correspondiente a
la vigencia de 2006, en el salón del quinto piso de la Entidad,
El principal objetivo de la Audiencia Pública fue el de informar a la ciudadanía los resul-
tados de la actual gestión, para promover y facilitar la participación democrática y res-
ponsable de la sociedad civil e instituciones Públicas y Privadas, por lo tanto se trataron
temas como Resultados Planes Estratégicos y de Acción 2006, Gestión Administrativa y
Financiera 2006 y Gestión Comercial e Industrial.
Presupuesto para la presente vigencia
La apropiación definitiva del presupuesto a 30 de abril de 2007, para la adquisición de

bienes y servicios destinados para el personal uniformado, civil y pensionado de la Po-
licía Nacional y el Sector Defensa, se encuentra distribuido así:
360
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTO AÑO 2007
GASTOS DE
COMERCIALIZACION Y
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO (Millones de $) PRODUCCION
GASTOS DE GASTOS TRANSFERENCIAS GASTOS

PERSONAL GENERALES CORRIENTES GENERALES
$ 4.199,00 $ 2.544,00 $ 1.644,00 $ 148.313,20
Créditos
El Fondo Rotatorio de la Policía, comprometido con el bienestar del personal de la Po-

licía Nacional y sus familias, Ministerio de Defensa, Fondo Rotatorio de la Policía, tiene
a disposición líneas de crédito por libranza a la mejor tasa de interés del mercado, con
los siguientes beneficios:
• Cuota fija durante todo el crédito

• Tasa de interés baja
• El estudio de crédito no tiene costo
• No requiere experiencia crediticia
• El seguro de vida del deudor del crédito lo asume la Entidad y cubre la totalidad de
la deuda
• Una vez aprobado el crédito, en tres (3) días hábiles se desembolsa en su cuenta
personal
• Puede abonar o cancelar el crédito sin que cause penalización
• Puede refinanciar su crédito Forpocuando llegue al 50% del plazo
• El Forpo cuenta con la posibilidad de compra de cartera de los créditos otorgados
a través de los convenios no vigentes con el BBVA (Ganadero) y Megabanco única-
mente, así como de cooperativas.
• “Nueva Línea” Financiación póliza todo riesgo de vehículo a través del convenio
con Seguros Colpatria.
• El personal de uno (1) a cinco (5) años de servicio puede tramitar un crédito de Libre
inversión siempre y cuando su codeudor tenga más de quince (15) años de servicio
en la entidad o pensionado.
361
Implementación Nueva Línea de Producción
Se tiene proyectada como meta para la fábrica de confecciones implementar una nueva
línea de producción para la elaboración de la chaqueta Vigilancia Urbana Policía Na-
cional de Colombia, la cual fue socializada en Estaciones de Policía para su concepto,
se presentó el diseño definitivo y fue aprobado por la Dirección General de la Policía.
Actualmente se encuentra en el laboratorio de ensayos de la Policía Nacional para ela-
boración de la especificación técnica del producto.
Cierre Imprenta
El Fondo Rotatorio de la Policía, en cumplimiento a la Ley 109 de 1994 y la Directiva

Presidencial No.05 de 2003, dio por finalizadas las actividades industriales de impresos
y publicaciones de la imprenta el 30 de abril de 2007, terminando de ejecutar en el mes
de mayo los últimos trabajos pendientes, de acuerdo a los contratos recibidos.
3. Impacto social
Teniendo en cuenta que la misión institucional, esta fundamentada en apoyar con efec-
tividad el funcionamiento y desarrollo de la Policía Nacional, Sector Defensa y Entida-
des del estado, con productos y servicios de alta calidad a través de actividades indus-
triales, comerciales y administración de recursos, el impacto se mide por el resultado
de la gestión del Fondo Rotatorio de la Policía quien a través de los procesos misionales
terminó en beneficiar a la Policíapor medio de la adquisición, construcción y dotación
de las diferentes estaciones de policía a nivel nacional y la confección de prendas poli-
ciales necesarias para su dotación, de acuerdo a las necesidades del servicio; también
se han beneficiado las familias de esté, quienes a través de las líneas de crédito de
consumo y libre inversión con una tasa de interés muy favorable, obtienen los recursos
encaminados a la satisfacción de sus necesidades primarias.
4. Impacto ambiental
El Fondo Rotatorio, preocupado por el medio ambiente, desarrolla campañas encami-

nadas a hacer uso eficiente de los recursos a través del ahorro de servicios públicos y
el mantenimiento preventivo de sus vehículos y equipos.
362
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Industria Militar
La gestión de la Industria Militar evidencia las realizaciones y logros basados en el

desarrollo de los propósitos organizacionales en cumplimiento de los lineamientos es-
tratégicos del Gobierno Nacional, las Políticas del Ministerio de Defensa y el direccio-
namiento de la Junta Directiva.
Se aprecia la consolidación del crecimiento de la Empresa, lo cual ha generado una

actitud hacía la proyección organizacional para satisfacer y superar las necesidades y
expectativas de las partes interesadas.
Es así como la gestión estratégica presenta un importante avance. A partir del año 2006
se adoptó e implementó un nuevo modelo fundamentado en el uso del Balanced Sco-
recard (BSC), el cual se ha focalizado en ampliar el portafolio de productos y consolidar
el actual, ampliar mercados y mejorar la gestión integral.
Las acciones relacionadas con el portafolio de productos se dirigieron prioritariamente

a proyectos que enfatizan en la exploración de nuevos mercados, la operación y admi-
nistración de las plantas para la producción de explosivos en el país, el mayor apoyo a
la Fuerza Pública y el promisorio sector minero, destacándose el desarrollo de la gra-
nada de 60 mm de largo alcance, la bomba aérea de 125 libras, el lanzador individual
de granadas de 40 mm, el armazón de la pistola Águila del desierto, repuestos y piezas
para fusiles Tavor y Galil, el cordón detonante de 40 gramos, los envases plásticos de
precorte de explosivos y el mini-booster de 80 gramos.
La gestión comercial se canalizó prioritariamente a la apertura de nuevos mercados, de

lo cual se resalta el incremento del 991% en las exportaciones del año 2006 con res-
pecto al año anterior, fundamentado en el ingreso a nuevos mercados, como Jamaica y
El Salvador y la permanencia de los clientes de países como Guatemala, Panamá, Perú
e Israel. Este último con el aporte de más del 80% de dichas exportaciones, con una
proyección mayor para los próximos años.
363
En relación con la gestión integral, una de las grandes metas trazadas por la adminis-
tración es prevenir la contaminación y mitigar el impacto ambiental de los procesos
productivos con una orientación de producción limpia que involucra el aspecto organi-
zacional. En este sentido, se ejecutaron proyectos en las diferentes áreas de la Empresa
con una inversión de $ 1.151,0 millones.
Así mismo, se destacan los resultados de ejecución presupuestal, puesto que con un
valor aprobado por $432.387,7 millones, se terminó la vigencia con ingresos del 93.52%,
el mayor alcanzado en los últimos años.
Durante el año 2006, la Industria Militar alcanzó una facturación neta por $332.249,2
millones, equivalente al 88,5% del plan de ventas, lo cual representa un incremento
del 22,2% con respecto a lo facturado a diciembre de 2005 por $271.899,4 millones,
variación explicada por los acuerdos suscritos con las empresas de la gran minería, la
reactivación del sector cementero, el aumento de las necesidades de empresas que
efectúan explotación subterránea y del sector vial, la tendencia al crecimiento en el
consumo de explosivos sísmicos, el nivel de exportaciones hacía Israel, el desarrollo de
la munición calibre 12, 16 y 20, así como el incremento en la demanda de munición 5,56
mm, granadas de mano y de 40 mm, por parte de las Fuerzas. La Tabla No.1 muestra la
composición de las ventas de Indumil correspondientes a la vigencia de 2006:
COMPOSICIÓN DE LAS VENTAS NETAS 2006
VENTAS
PRODUCTOS % PARTICIPACIÓN
(millones de $)
Armas 25.633 7.71
Municiones 9.262 2.79
Explosivos 47.710 14.36
Emulsiones 78.861 23.74
Nitrocelulosa 2.719 0.82
Productos Químicos 1.618 0.49
Productos Militares 142.918 43.02
Productos Metalmecánicos 3.532 1.06
Otras Mercancías 2.274 0.68

Otros Ingresos 14.547 4.38
Exportaciones 3.175 0.96
Total Ventas 332.249 100.00
364
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Pese a la reducción en el precio de los productos que generan la mayor parte de los
ingresos, el estado de resultados de la vigencia 2006 muestra utilidad neta por $
31.641,7 millones con incremento del 10,3% frente a la obtenida durante el año ante-
rior ($25.206,2 millones), crecimiento que obedeció al mayor volumen de operaciones,
el control de los costos de los productos, la adquisición de materias primas a un menor
precio y los efectos del comportamiento de la tasa de cambio del dólar, todo lo cual se
traduce en una mayor competitividad.
El beneficio económico a la Fuerza Pública se refleja en los productos militares manu-

facturados por la empresa, frente al costo de los mismos de procedencia extranjera,
como se muestra a continuación:
BENEFICIOS ECONÓMICO GENERADO POR INDUMIL A LAS FUERZAS 2006

VENTAS COSTO AHORRO
PRODUCTOS NETAS IMPORTADO ECONÓMICO
Fusil Galil 5,56 mm 23.229.000.000 54.876.300.841 31.647.300.841
Lanzador MGL para granadas 40 mm 12.582.900.000 13.431.990.000 849.090.000
Munición guerra 5,56 NATO 19.440.782.610 23.230.087.695 3.789.305.085
Granada de 40 mm H.E. 18.415.197.300 19.380.046.614 964.849.314
Granada de 60 mm H.E. 2.689.344.000 2.801.400.000 112.056.000
Granada de mano IM-26 3.714.213.900 4.187.214.000 473.000.100
TOTAL 80.071.437.810 117.907.039.150 37.835.601.340

AHÓRRO EN DÓLARES 16.042.367
En el campo de renovación tecnológica se han desarrollado varios proyectos en cada

una de las fábricas así:
Proyectos desarrollados
a. La bomba aérea de 125 libras.

b. La granada 60 mm de largo alcance
c. Elaboración de armazón de la pistola Águila del desierto, repuestos y piezas para
los fusiles Tavor y Galil.
d. Desarrollo del accesorio del fusil Galil lanzador individual de granadas de 40 mm .
e. Ampliación de la capacidad de producción de utillaje que permitirá aumentar la
disponibilidad de herramientas para la producción de armas y municiones.
f. Adquisición de la segunda línea de munición calibre 5,56 x 45 mm.
365
g. Desarrollo del sistema de marcación en bajo relieve para mejorar la trazabilidad de

granadas de 40 y 60 mm.
h. Rediseño del sistema de empaque de las granadas H.E, con el fin de mantener la
integridad de estos productos durante su almacenamiento.
i. Desarrollo y adquisición de moldes para explosivos sísmicos y de precorte.
j. Desarrollo de pastillas multiplicadoras de humo para granadas de práctica.
k. Envases plásticos para los explosivos de precorte y Sismigel y el minibooster de 80
gramos.
Proyectos en desarrollo
a. Prototipo de mortero de 60 mm para granadas de largo alcance.

b. Puesta a punto de la maquinaria para la segunda línea de munición 5.56 x 45 mm
c. Fabricación del cordón detonante de 40 gramos.
d. Granada de 81 mm L. A. H.E.
e. Granada de 60 mm estándar H.E.
f. Base de la mira del fusil Tavor.
g. Transformar horno salino a atmósfera controlada e implementar proceso de car-
bonitruración.
h. Implementación de celdas de manufactura.
i. Adquirir línea de anodizado duro.
j. Automatización del taller de nitración.
k. Implementación mecánica para sistemas de visión artificial para selección de nú-
cleos de plomo.
l. Desarrollo prototipo de batería recargable.
m. Desarrollo propelentes sólidos para cohetes.
n. Implementación del conjunto propulsor – estabilizador para granadas de 60 mm
de largo alcance.
o. Ampliar y tecnificar el sistema de cargue líquido de productos militares en la planta
de granadas.
p. Modernizar y tecnificar el proceso de tratamientos superficiales.
q. Montar y poner en operación un laboratorio para análisis de piezas plásticas para
armamento.
r. Adquirir equipos para mejorar la precisión y trazabilidad de productos militares.
366
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Como resultado de los programas de desarrollo de proveedores y una mayor divulga-

ción a los procesos de contratación, se ha logrado aumentar la participación de los
contratistas en las compras y por ende mejores precios de adquisición para la Industria
Militar, los cuales se han traducido en ahorros que varían entre 5,2% a 94,9% en diver-
sos productos.
Durante la vigencia, en la fábrica de Armas y Municiones “General José María Córdova”,

en la de Explosivos “Antonio Ricaurte” y en la de Productos Militares y Metalmecánica
“Santa Bárbara” se fabricaron los siguientes elementos:
PRODUCCIÓN DE LAS 3 FÁBRICAS VIGENCIA 2006
LÍNEA PRODUCTOS UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
Productos militares Fusil Galil Unidad 14.451

Munición 5,56 Unidad 33.164.435
Lanzador MGL Unidad 1.023
Granada de mano Unidad 52.775
Granada 40 mm Unidad 103.568
Granada mortero 60 mm Unidad 13.128
Carga de demolición Unidad 7.635
Carga hueca dirigida Unidad 15.120
Carga defensiva dirigida Unidad 13.870
Armas Revólver Unidad 2.142
Municiones Calibre 32 L Unidad 186.400
Calibre 38 L Unidad 3.307.250
Pistola 9 mm Unidad 2.170.150
Escopeta 12/16/20 Unidad 2.829.150
Explosivos y accesorios ANFO kg 4.080.050
Indugel kg 1.646.725
Cordón detonante m 3.978.500
Ensamble detonadores Unidad 2.369.555
Emulsiones kg 134.866.920
Mecha de seguridad m 5.495.000
Pentofex Unidad 974.080
Sismigel Unidad 430.632
Productos Acero al manganeso kg 328.302
metalmecánicos Acero al carbono kg 104.898
Hierro (Prod. Civil) kg 31.028
Latón kg 4.577
Servicio de mecanizado kg 14.135
Microfundición (Prod. Civil) kg 7.430
367
En el periodo 2006, la gestión para la adquisición de producto terminado, materias

primas y maquinaria requeridos para los procesos productivos y lo referente a fiducia,
seguros, obras civiles, transporte y servicios empleados para el normal funcionamiento
de la Empresa fue realizada a través de 321 contratos, de los cuales el valor de las com-
pras en el país fue de $74.714,8 millones y de importados por US$79,8 millones.
Así mismo, se conformaron equipos de trabajo con funcionarios de Indumil, la Contra-

loría General de la República y los proveedores para lograr el mayor nivel de codifica-
ción en el CUBS del SICE.
En el área de informática se ejecutaron proyectos de transformación tecnológica que

contemplaron inversiones en infraestructura, aplicativos y servicios, orientados a ob-
tener mayor movilidad en la comunicación mediante redes y en consecuencia, mayor
rapidez en los procesos. Se desarrollaron los siguientes proyectos:
a. Actualización de infraestructura de redes e implementación de la tecnología de voz

sobre IP.
b. Desarrollo de software para administración y control estadístico de proveedores.
c. Desarrollo del módulo de control del Plan Operativo.
d. Desarrollo de aplicativo para puntos de ventas.
e. Sistematización del control de documentos del Sistema de Calidad.
f. Adición de licencias del software de gestión documental Synergy e implementa-
ción del e-Learning.
La evaluación consolidada del sistema de control interno de la Industria Militar obtuvo

una calificación de 0,21, lo que significa que el sistema está en un nivel de riesgo bajo y
ha disminuido a tal punto que en 2003 fue de 0.27 y en 2004 de 0.25.
Por los resultados obtenidos y la gestión, la Industria Militar de Colombia fue cataloga-
da por la Corporación Transparencia como una de las entidades del Estado colombiano
que guarda gran regularidad en sus resultados como se refleja en el siguiente cuadro.
368
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
ÍNDICES DE TRANSPARENCIA NACIONAL-ENTIDADES DE NATURALEZA ESPECIAL

Puesto Puesto
ENTIDAD
2004 2005
Bancoldex 1 2
Ecopetrol S.A. 2 1
Finagro 3 -
Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. 4 4
Imprenta Nacional de Colombia 5 5
Empresa Colombiana de Gas Ecogas 6 3
Colombiana Telecomunicaciones E.S.P. 7 -
Industria Militar de Colombia 8 6
Fondo Nacional del Ahorro 23 -
3. Impactos sociales
Para promover el sentido de compromiso de todo el personal y construir un lenguaje

común que facilite la comunicación, comprensión e integración, se diseñaron y ejecu-
taron programas de generación de cultura encaminados a la creación de valor, servicio
al cliente, liderazgo y formación de equipos de alto desempeño.
De otra parte, conscientes de la necesidad de aportar a la solución de la problemática

social, desde el año 2003 Indumil apoya a beneficiarios de la Corporación Gustavo
Matamoros D’acosta, vinculándolos en áreas productivas. El promedio del personal
contratado en el año 2006 fue de 56.
Adicionalmente, se realizó la campaña de donación para los detenidos en la cárcel mi-

litar de Tolemaida, fomentando la premisa “La construcción de una sociedad mejor es
responsabilidad de todos”. Se brindó apoyo a la fundación Juan Felipe Gómez Escobar,
que atiende a los niños y madres adolescentes de escasos recursos de Cartagena.
La generación de empleo es uno de los aspectos que hace de INDUMIL un ciudadano

corporativo responsable. Se genera empleo directo mediante la contratación de per-
sonal en misión cuando requiere incrementar su mano de obra para atender las nece-
sidades de los procesos de manufactura, en forma especial se da prioridad a la fuerza
laboral disponible en las áreas de influencia de las factorías de INDUMIL.
369
4. Impacto medio ambiente
La decisión estratégica tomada en el año 2001 de implementar un sistema de ges-

tión de la calidad bajo la norma NTC-ISO 9001:2000, ha permitido crear la plataforma
para incursionar en la implementación de un sistema de gestión integral que articulará
los requisitos, entre otros, del sistema de gestión ambiental bajo la norma NTC-ISO
14001:2004.
La base de planificación e implementación de ese sistema de gestión fue definida en la

vigencia 2007 y busca fomentar la toma de conciencia para el manejo de los recursos,
la preservación del entorno y la protección del medio ambiente con los siguientes ele-
mentos:
a. Fundamentación en el sistema de gestión ambiental.

b. Integrada con la documentación de calidad, se estableció e implementó la política
de gestión ambiental, los procedimientos de identificación y calificación de aspec-
tos ambientales, de identificación y acceso a requisitos legales y manejo integral
de residuos, entre otros.
c. Elaboración de la matriz legal ambiental de la Industria Militar.
d. Identificación y establecimiento de controles operacionales ambientales.
e. Realización de auditorías ambientales.
f. Monitoreo del consumo de agua para uso doméstico e industrial, de acuerdo con
los requisitos de la autoridad ambiental.
g. Complementación del sistema de selección y recolección de material reciclable,
según la clasificación sugerida por la GTC 24. Gestión ambiental de residuos
sólidos.
De acuerdo con lo anterior, la Industria Militar en el año 2007, canaliza la gestión en

cuatro aspectos críticos:
a. Estructuración de los programas para el cumplimiento de los objetivos relacio-

nados con el uso eficiente del agua, manejo de vertimientos, residuos comunes y
especiales, manejo de sustancias químicas, calidad del aire y de los suelos.
b. Definición de los recursos humanos, técnicos y económicos para la ejecución de
los programas anteriores.
370
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
c. Obtener la actualización y la aprobación de las concesiones para uso de agua,

vertimientos y emisiones atmosféricas, en los casos que aplique, ante las Corpo-
raciones Autónomas Regionales.
d. Cumplimiento de las acciones de mejoramiento y un nuevo ciclo de auditorías
internas y revisión gerencial al sistema de gestión ambiental.
Para 2007 se desarrollan proyectos de inversión por $2.330 millones, tendientes a rea-
lizar las mediciones y caracterizaciones de los efectos ambientales de FAGECOR, FEXAR
Y FASAB y de la cadena de distribución de productos que comprende 37 almacenes co-
merciales en todo el país, y el diseño y puesta en operación de sistemas operacionales
para controlar los aspectos e impactos ambientales.
Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A.

CIAC S.A.
• La Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana - Ciac S.A. tiene como ob-

jeto organizar, construir, operar y explotar centros de reparación, mantenimiento y
servicios de aviones y posteriormente la construcción de los mismos.
1. Lineamiento estratégico 2006

PLAN ESTRATÉGICO 2006-2010 CIAC
Optimizar el empleo
Financiera de activos
Proporcionar Productos
de Calidad a precios
Cliente competitivos
Innovación Excelencia Operacional S. G. C
Satisfacer
Fortalecer la gestión Las necesidades
Administrativa y el Y expectativas de los
mejoramiento cliente
Procesos institucional
Internos
Establecer alianzas Mejora continua
estratégicas en el desempeño
de los procesos
y servicios
Crecimiento
Idoneidad, Bienestar y
Y Integración
Desarrollo del Talento
CIAC-CAMAN
Desarrollo Humano
371
Para el periodo 2006 - 2010, la Ciac, participa en desarrollo de la Política de Defensa y

Seguridad Democrática a través de los siguientes objetivos sectoriales corporativos:
1. Proporcionar productos de calidad a precios competitivos.

2. Integración Ciac - Caman, Proyecto Pegaso.
3. Establecer alianzas estratégicas.
4. Optimizar el empleo de los activos.
5. Fortalecer la gestión administrativa y el mejoramiento institucional.
Objetivo No.1: Optimizar el empleo de los activos
Área de negocio mantenimiento
Durante el año 2006 la Ciac prestó 87.686:45 horas/hombre por servicios de manteni-
miento aeronáutico, derivadas de: 25 servicios en pruebas no destructivas, 15 servicios
de prueba en banco de motores y 42 servicios de peso y balance. Estos servicios re-
presentaron un incremento del 100,39% en relación con las horas hombre aplicadas en
servicios aeronáuticos del año 2005.
La Ciac cumplió con su objeto social brindando soporte logístico aeronáutico a la Fuer-
za Pública a través de la celebración de contratos con el Ejercito Nacional y la Fuerza
Aérea para programas de mantenimiento y de abastecimiento de la siguiente manera:
• Ejército: fueron adquiridas y reparadas 5762 partes y la intermediación en contratos

para la modernización de la aviónica de dos aviones Beechcraft B200, dos casa 212,
y contrato de artillamiento de dos helicópteros MI-17, mantenimiento avión Con-
vair 580, modificación estructural Catpass avión Beechcraft B200.
• Fuerza Aérea: se realizó la inspección mayor de aeronaves de entrenamiento a seis

aviones tipo T-41, dos aviones PT-17, un avión Casa 235, chequeo C para Boeing
707, reparación estructural de dos aviones AC-47T, un helicóptero Huey II, y la re-
paración estructural de un avión Beaver.
372
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
El beneficio mutuo obtenido fue la reducción en tiempos de respuesta, ahorros en

operaciones de Zona Franca, horas hombre y administración de contratos por $3.089
millones.
Además, prestó servicios de mantenimiento aeronáutico a más de 20 empresas y enti-

dades particulares, como: Aviación Ejército Nacional, Fuerza Aérea Colombiana, Aero-
sucre, Aeroreparaciones, Avianca, Aires, Panavia (Panamá), Central Charter, Láser Ltda.,
entre otras.
Área de Negocio: Zona Franca Industrial y Comercial

Igualmente, brindó los servicios de comercio exterior por zona franca industrial y co-
mercial correspondiente a 790 operaciones, por un valor $271.08, millones de dólares,
generando ingresos por $1.524.92 millones.
VARIACIÓN EN DÓLARES DE OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR

No. VALOR US$ No. VALOR US$ VARIACION VARIACION
OPERACIÓN
OPERACIONES (Millones ) OPERACIONES (Millones ) OPERACIONES VALOR US$
ADUANERA
AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2005/2006
IMPORTACIONES
Incremento en Incremento en
ZONA FRANCA 118 1.09 337 6.74
186% 518%
INDUSTRIAL
IMPORTACIIONES Incremento en Incremento en

284 6.05 288 7.35
COMZOFRAN LTDA 1.85% 21.22%
Incremento en Incremento en
EXPORTACIONES 65 2.62 90 4.59
39% 75%
PROCESOS Incremento en Incremento en
57 126.55 75 252.74
INDUSTRIALES 32% 99.72%
De las operaciones realizadas a través de Zona Franca Industrial y Comercial, las Fuer-
zas Militares presentaron el siguiente nivel porcentual, es importante destacar que gra-
cias a la utilización de los servicios de la CIAC lograron un ahorro en los dos últimos
años de $947.9 millones, por concepto de atributos aduaneros.
El total de operaciones por Zona Franca Industrial y Comercial presentó un incremento

del 51% en el año 2006 (790 operaciones) frente al 2005 (524 operaciones). El incre-
mento en operaciones con destino a las Fuerzas Militares fue de 77.12%, por cuanto de
354 operaciones del 2005 paso a 627 operaciones en el 2006.
373
El número de operaciones para las Fuerzas Militares 627, representa el 79.37% del total
790 para 2006, lo cual implica incremento en participación frente al 2005, cuya relación
era del 67.56% por el incremento en la contratación de servicios en el exterior. El valor
recaudado al Estado por tributos aduaneros presentó un incremento del 68,5% al pasar
de $1.109,20 millones en el 2005 a $1.567.29 millones en el 2006.
Procesos Industriales
Teniendo en cuenta los beneficios de utilizar la Zona Franca Industrial, en el 2006 obtu-
vo ingresos en prestación de servicios por $928.24 millones, el propósito es fortalecer
el mercadeo para ofrecer los servicios a aerolíneas nacionales y extranjeras.
En procesos industriales del año 2006 se realizaron 75 operaciones por 252.74 millones
de dólares, representando un aumento de 99.70% frente al 2005, año en que se realiza-
ron 57 operaciones por 126.55 millones de dólares. En el 2006 se realizaron procesos
industriales a 12 aeronaves del Ejército Nacional, mientras que en el año 2005 solamen-
te se le prestó servicio de proceso industrial a una aeronave
Durante la vigencia 2006, CIAC prestó servicios de Zona Franca Comercial y Zona Fran-
ca Industrial a 19 y 22 empresas y entidades respectivamente. Ingresando a CIAC du-
rante el año 60 aeronaves (12 Ejército, 2 FAC, 2 Satena, 44 Aviación Civil) y 43 motores,
al amparo del régimen franco.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo aprobó la renovación de la Licencia

Anual de la CIAC para el año 2007, la cual le permite importar bajo el sistema de Licen-
cia Anual.
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, autorizó a la Ciac para ope-

rar como usuario aduanero permanente, con la cual se obtienen principalmente las
siguientes ventajas:
• El material de Ciac se nacionalizará directamente en la oficina de Zona Franca In-

dustrial o Comzofran sin requerirse utilizar los servicios de una Sociedad de Inter-
mediación Aduanera, representando un ahorro a la Corporación en promedio anual
de $80’000.000.
374
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
• Disminución de trámites documentales.

• Oportunidad de mejorar la atención al cliente al lograrse efectuar una agilidad en
los trámites de operación de nacionalización.
• Mejor la imagen de la compañía, al consolidar más servicios a prestar.
• Reconocimiento y confiabilidad aduanera teniéndose en cuenta los requisitos y
condiciones establecidas por la normatividad aduanera para calificar una empresa
U.A.P.
El sistema informático del Siglo 21 concede a los usuarios aduaneros permanentes el

levante automático de las mercancías importadas bajo cualquier modalidad, lo que
significa una oportuna disposición de la mercancía.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de la Dirección de Impuestos y Adua-

nas Nacionales de practicar inspección aduanera cuando lo considere conveniente.
Un mejor manejo financiero, al poderse efectuar declaración consolidada de pagos por

concepto de tributos Aduaneros, la cual se presenta dentro de los primeros cinco días
hábiles de cada mes a través del Sistema Informático Aduanero y cancelar en bancos y
demás entidades financieras autorizadas la totalidad de tributos aduaneros liquidados
en las Declaraciones de importación presentadas ante la aduana y sobre las cuales se
hubiera obtenido levante durante el mes inmediatamente anterior. Se exceptúa el pago
relativo a las Declaraciones de Importación Temporal para re -exportación en el mismo
Estado, cuya cuota se pagará en la oportunidad establecida en las normas correspon-
dientes para dicha modalidad.
Objetivo No.2 Proporcionar productos de calidad a precios competitivos
Evaluación de la satisfacción del cliente vigencia 2006
A través de la encuesta de satisfacción del servicio al cliente, se obtuvo como resultado

lo siguiente: Peso y Balance con 37 encuestas y un promedio de calificación de 39 pun-
tos sobre 40, alcanzó un nivel de satisfacción del 98%, cifra representativa del esfuerzo
realizado en la prestación del servicio; Prueba en Banco, mediante la tabulación de 17
encuestas con calificación de 40 puntos sobre 40 obtuvo el 100%, es decir, la excelen-
cia en la prestación del servicio; Proceso Industrial, de las 12 evaluaciones realizadas,
obtuvo una calificación de 40 puntos en diez ellas y 36 puntos en dos de las mismas,
375
para un promedio de 39 sobre 40 con un nivel del 98 %, muy superior; Avión en Servicio,
de seis encuestas, obtuvo en tres de ellas una calificación de 40/40, en dos encuestas
32/40 y en una 38/40, cuyo promedio arrojó el 92% de satisfacción, cifra en el rango de
superior; Zona Franca Industrial, de tres evaluaciones obtuvo 40/40 en dos de ellas y
32/40 en una, para un promedio de 93%, cifra en el rango de superior.
EVALUACIÓN DE LA SATISFACCIÓN DEL CLIENTE POR SERVICIOS EN EL AÑO 2006
120%
98% 100% 98%

100%
92% 93%
80%
Porcentaje
60%
40%
20%
0%
Peso y Balance Prueba en Banco Proceso Industrial Avión en Servicio Zona Franca
Industrial
Proceso
Objetivo No. 3: Fortalecer la Gestión Administrativa y el Mejoramiento Institucional
Sistema de Gestión de la Calidad
El Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001 Versión 2000 de la CIAC fue certificado
por el Icontec e IQNET en diciembre 19 de 2003, con el siguiente alcance:”Servicio de
Mantenimiento Aeronáutico en Zona Franca Industrial, pruebas no destructivas a pro-
ductos aeronáuticos, pruebas de funcionalidad para motores recíprocos Continental y
Lycoming de Aeronaves, peso y balance de aeronaves, importación y exportación de
productos aeronáuticos”.
376
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Durante la vigencia 2006, el Icontec desarrolló la auditoria de renovación al Sistema

de Gestión de Calidad de la Corporación bajo la Norma ISO 9001 Versión 2000, como
seguimiento a los procesos certificados por el Icontec e IQNET No. 1209-1 hasta di-
ciembre de 2006, cuyo resultado no arrojó no conformidades, conllevando lo anterior
la extensión de la certificación con vigencia por tres años más. Es decir, hasta el día 21
de diciembre de 2009.
Mediante la expedición de la 6ª. Edición del Manual de Calidad, de fecha octubre 9 de

2006, la CIAC homologa su Sistema de Calidad bajo la norma ISO 9001:2000 a la NTCGP
1000:2004
La CIAC, participa en desarrollo de los objetivos corporativos a través de los siguientes

objetivos de calidad, los cuales a su vez se hallan alineados con los objetivos estableci-
dos para el sector defensa, enunciados en los lineamientos estratégicos, así:
1. Satisfacer las necesidades y expectativas de los clientes por medio de la prestación

de servicios eficientes.
2. Mejorar el desempeño de los procesos y servicios y garantizar su mejora continua,
mediante relaciones de beneficio mutuo.
3. Garantizar la competencia del personal en su área de desempeño a través de la
participación y desarrollo del talento humano.
Sisteda
Siguiendo las políticas establecidas para el Sistema de Desarrollo Administrativo (SIS-

TEDA) para el año 2006, la Corporación desarrollo 16 cronogramas con verificación y
cumplimiento mensual de los programas a través de los indicadores establecidos por el
Ministerio. Así mismo, alineó los objetivos del sistema de gestión de calidad trazados
por la entidad con el cumplimiento de dichas políticas obteniendo una calificación de
un 100% al final del año.
Sistemas de Información
La CIAC está comprometida en la implementación de un sistema de información que

le permita una mayor productividad y comunicación con el cliente más importante, la
377
Fuerza Pública para anticiparse a sus necesidades.
a. I Fase: Sistema Integrado de Información.
Se realizó la contratación de infraestructura por cuatrocientos cuarenta millones sete-

cientos cuarenta y siete mil doscientos dos pesos ($440.747.202).
La implantación de la nueva plataforma tecnológica en la Corporación de la Industria

Aeronáutica Colombia, le ha permitido mejorar la disponibilidad en calidad y oportu-
nidad de información de los procesos estratégicos, de control, productivos, logístico,
financiero y de apoyo y fortalecer la toma de decisiones.
b. II Fase: Integración con el Comando Aéreo de Mantenimiento - Caman
El diseño del sistema se realizó de acuerdo a las necesidades para el desarrollo de la

CIAC y Pegaso, y contempla la Interacción CIAC-Caman mediante SAP, incluye la imple-
mentación en los módulos: financiero, comercial, logístico y de mantenimiento.
Modelo Estándar de Control Interno - MECI
Mediante acta 03 de Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno del 24 Nov
de 2005 se suscribió el acta de Compromiso del MECI y en la misma fecha se emitió la
Resolución No. 142 “Por la cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno MECI
1000:2005 en la Corporación.”
La primera etapa de implementación MECI 1000:2005 (diagnóstico) se cumplió en un

100%. El nivel de avance de la segunda etapa (implementación) es superior al 50%,
acorde con lo programado en el cronograma.
Para la Vigencia 2006, el consolidado en la evaluación al Sistema de Control Interno de la

Ciac, obtuvo un puntaje de 3.93 (en escala de 0 a 5) calificándola en nivel satisfactorio
378
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Plan de Mejoramiento
A 31 de diciembre de 2006 presentó un cumplimiento en su plan de mejoramiento del
92.3%, con un nivel de avance del 87.67%. De un total de 52 metas concertadas, 43 se
encuentran cumplidas en un 100%, nueve se encuentran pendientes o en desarrollo y
siete de ellas se encuentran vencidas.
Reanudación Certificación Aeronáutica Civil
En octubre de 2006 la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil realizó la
inspección anual, reconfirmando a la CIAC como Taller Aeronáutico de Reparaciones
TAR, por medio del Certificado de Funcionamiento donde autorizan a CIAC a realizar
servicios de mantenimiento mayores a aeronaves Boeing Mod. 707-300 servicios a, b, c
y d y Boeing 727-100/200 servicios a, b, c y d y aeronaves MC, Donnel Douglas modelo
DC 9 -10/30 servicios a, b, c y d.
Adicionalmente, cuenta con autorización para realizar trabajos y reparaciones estruc-
turales mayores, cinco métodos de pruebas no destructivas, cumplir peso y balance a
todo tipo de aeronaves, cumplir prueba en banco a motores marca Lycoming y Conti-
nental y a cumplir trabajos en materiales compuestos.
SERVICIOS PRESTADOS
TOTAL
COMPAÑIA
HORAS – HOMBRE
CATAM – FAC 49.195
CAMAN – FAC 16.263
BRIGADA DE AVIACIÓN DEL EJERCITO 478
EMAVI – FAC 18.263
AVIACIÓN COMERCIAL (Cosmos, Panavia, Láser) 3.050
PESO Y BALANCE 205
PRUEBA EN BANCO 231
TOTAL 87.686
PRUEBA EN BANCOS A MOTORES RECÍPROCOS

CLIENTE AÑO 2005 AÑO 2006
ACOSTA Y MOYA LTDA 0 0
AEROREPARACIONES 25 15
TAMACOL 0 0
TOTAL 25 15
379
En el año 2005 la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil aprobó el

banco de prueba a los talleres Acosta y Moya Ltda y Tamacol y aerorreparaciones (año
2006) afectando negativamente de esta manera a la Ciac, por cuanto los precitados
talleres pasaron de ser clientes a ser competidores.
Durante la vigencia 2006 se efectuaron 42 servicios de peso y balance a las aeronaves

al Ejército Nacional 5 y a diez y seis empresaS del sector privado. El ingreso bruto de
estos servicios ascendió a $52 millones, con un crecimiento del 40%
Objetivo No. 4 Establecer Alianzas Estratégicas para el desarrollo de la Industria Aero-

náutica.
Se mantiene alianza con Sikorsky-HSI, recibiéndose durante el año 2006 en Comzofran

repuestos en consignación por $74.042 dólares, completando un stock de mercancías
por valor de $214.479 dólares almacenadas desde el año 2001 a 2006, generando por
este servicio la suma de $36.048.110 millones de pesos. Dichos repuestos son aplica-
bles para mantener la operación de 56 helicópteros UH-60 A/L de las Fuerzas Militares.
Además, se concretó y se encuentra en ejecución la alianza estrategica con Stándard
Aero para atender 172 motores PT6A instalados en 58 aeronaves del mercado militar y
civil.
Con el propósito de suscribir alianzas comerciales de mutuo beneficio, se encuentran

en curso acercamientos con firmas que permitan obtener un mayor alistamiento a me-
nor costo, conocimiento tecnológico y mejoramiento en la calidad con certificaciones
del fabricante o su representante:
• Horizontal de Aviación Ltda, quienes poseen capacidades certificadas por la Unidad

Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, para el mantenimeinto clase I y II del
equipo Cessna 206 y 208 y motores 331 series hasta 12, proyectándose un servicio
a la Armada Nacional quienes poseen estos equipos.
• Martín Baker, para el mantenimiento de sillas de eyección
• Dallas Airmotive con capacidad de mantenimiento para motores PT6A y PT6T.
380
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Objetivo No. 5 Integración Ciac-Caman - convenio Pegaso.

El Ministerio de la Defensa Nacional suscribió el convenio interadministrativo de aso-
ciación con la Nación y la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana, de-
nominado Pegaso como primer paso hacia el desarrollo de la Industria Aeronáutica
Aacional.
El convenio se firmó el 28 de junio de 2006 y tiene una duración de 10 años. El Coman-

do de la Fuerza Aérea Colombiana, a partir del 1 de enero de 2007 asignó las funciones
para el personal del Comando Aéreo de Mantenimiento para cumplir con el objeto del
convenio.
Contratación de servicios Pegaso
La Fuerza Aérea Colombiana se ajustará a la ley 80, con un proceso de invitación y tér-
minos de referencia para efectuar contrato ínter-administrativo. A la fecha se encuentra
firmado el contrato No. 317-00-A-COFAC por $432 millones para el suministro de los
kits de reparación para componentes aplicables a los equipos B-412, HUEYII, AC-47,C-
337 y está en proceso un contrato por $900 millones con la FAC para el mantenimiento
en los niveles I, II y III de las aeronaves asignadas logísticamente al Comando Aéreo de
Mantenimiento, de acuerdo con las capacidades actuales y que se van a desarrollar en
motores PT6A, frenos hidráulicos, actuadores y sillas de eyección.
Se efectuó la presentación del plan de negocios a la oficina FMS, de la Misión

Americana.

Cumplimiento de normas
En cumplimiento de una observación efectuada durante la Auditoria realizada por el

Grupo Gestión Ambiental y Sanitaria de la Unidad Administrativa Especial de la Aero-
náutica Civil, se realizó un contrato de servicios con la empresa Servimaex Oil & Air Ser-
vices, para la construcción de cinco trampas de grasa ubicadas en el hangar principal y
en las rampas de acceso que constituyen un sistema de remoción de grasas y aceites,
381
para evitar la contaminación de los canales de aguas lluvias los cuales descargan a los
canales perimetrales del Aeropuerto El Dorado.
Durante la calificación ambiental para el manejo de residuos sólidos y manejo de resi-

duos peligrosos, se obtuvo la máxima calificación (cumple satisfactoriamente) en siete
de los nueve ítems evaluados. Las dos únicas observaciones fueron cumplidas, evalua-
das y recibidas a satisfacción por la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica
Civil el 22 de diciembre de 2006.
Medición de contaminación auditiva
Por medio de la ARP Colmena, se realizó un estudio técnico de ingeniería de campo en

las instalaciones de Ciac, para la evaluación del ruido el cual arrojó una exposición nivel
medio y bajo, con niveles promedio de ruido de 60 decibeles en oficinas, los cuales
están dentro de los límites permisibles.
Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la

Industria Naval, Marítima y Fluvial - COTECMAR
La vigencia 2006 fue punto de partida para la consolidación de la visión de Cotecmar.

Durante este periodo se desarrolló el ejercicio de Direccionamiento Estratégico al año
2020, realizado dentro del marco académico sugerido por el Ministerio para las empre-
sas del GSED (Grupo Social y Empresarial de la Defensa).
La proyección del conocimiento corporativo sobre una plataforma prospectiva per-

mitirá a Cotecmar recorrer el futuro en un ambiente de confianza en su gestión y de
esperanza en sus realizaciones.
Retos Direccionadores
a. Diseñar y construir la plataforma de superficie de la marina colombiana.

b. Ampliar la capacidad de levante de10.000 a 20.000 toneladas.
382
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Retos de apoyo
a. Consolidar y posicionar a Cotecmar en los mercados de la industria naval, maríti-
ma y fluvial para garantizar la creación de valor permanente de la Corporación.
b. Diseñar e implementar una plataforma de gestión orientada a los resultados.
c. Implementar un sistema de inteligencia empresarial que permita anticiparnos a los
cambios del entorno.
d. Garantizar el talento humano capacitado y especializado para alcanzar los objeti-
vos en el tiempo.
e. Alcanzar estándares logísticos internacionalmente reconocidos, para garantizar el
logro de los grandes propósitos corporativos.
f. Desarrollar y apropiar las tecnologías requeridas para cumplir con los retos actua-
les y futuros.
g. Mayor valor agragado.
Enfoque prospectivo periodo 2007-2020 fraccionado en escenarios
ESCENARIOS COTECMAR 2007-2020
PERIODO ESCENARIO CARACTERÍSTICA

Orientado al fortalecimiento de las capacidades de la
2007-2010 Océano Rojo Corporación y a la expansión del mercado.
Sueños Escenario construido bajo la premisa del fin del
2011-2015 Alcanzados conflicto
Comienzo de la construcción de una unidad de
2016-2020 Soberanía superficie de la Armada Nacional.
El marco estratégico permitió visualizar la Empresa sobre 7 variables, a las cuales se les
asignaron objetivos con sus respectivas estrategias en la siguiente tabla.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS 2007 – 2010

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 2007 - 2010 (7) ESTRATEGIAS (7)
FINANCIERA: Maximizar el valor de la Corporación. Crecimiento y control: Crecimiento de ingresos,
y control del costo y gasto, uso eficiente de
recursos.
COMERCIAL: Garantizar la continuidad de los programas de Diferenciación y Competitividad en Costos:
desarrollo de la Flota de Superficie de la Armada Colombiana Acceder a los mercados de COTECMAR
e incrementar la participación en el mercado de las utilizando un enfoque combinado en
reparaciones y construcciones en un mercado creciente y diferenciación y competitividad en costos.
altamente competitivo.
PRODUCCIÓN: Responder efectivamente a los Excelencia operativa: Efectividad en costos,

requerimientos de producción de los proyectos de venta de calidad y oportunidad. (Ser efectivo en los
servicio y productos de la Corporación. costos, con relaciones óptimas de calidad-
precio).
383
LOGÍSTICA: Asegurar el flujo de suministros que garanticen Excelencia operativa: Articular efectivamente la
el cumplimiento de los proyectos corporativos presentes y determinación, consecución y aplicación de los
futuros. insumos de información, bienes y servicios
FINANCIERA: Maximizar el valor de la Corporación. Crecimiento y control: Crecimiento de ingresos,
y control del costo y gasto, uso eficiente de
recursos.
COMERCIAL: Garantizar la continuidad de los programas de Diferenciación y Competitividad en Costos:
2006-2007 Memorias
desarrollo de la Flota de Superficie de laalArmada
Congreso de la República
Colombiana Acceder a los mercados de COTECMAR
e incrementar la participación en el mercado de las utilizando un enfoque combinado en
reparaciones y construcciones en un mercado creciente y diferenciación y competitividad en costos.
altamente competitivo.
PRODUCCIÓN: Responder efectivamente a los Excelencia operativa: Efectividad en costos,

requerimientos de producción de los proyectos de venta de calidad y oportunidad. (Ser efectivo en los
servicio y productos de la Corporación. costos, con relaciones óptimas de calidad-
precio).
LOGÍSTICA: Asegurar el flujo de suministros que garanticen Excelencia operativa: Articular efectivamente la
el cumplimiento de los proyectos corporativos presentes y determinación, consecución y aplicación de los
futuros. insumos de información, bienes y servicios
requeridos para el desarrollo de los procesos
corporativos.
TALENTO HUMANO: Garantizar la fuerza laboral requerida Crecimiento: Crear un mercado laboral amplio,
para el desarrollo de la gestión efectiva de la Corporación y especializado en la industria naval, marítima y
sentar las bases para el desarrollo de la gestión del talento fluvial.
humano futuro.
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN: Acelerar la gestión para la Investigación aplicada e Innovación:

consecución del dominio y cobertura de las tecnologías Desarrollar trabajos originales basados en
existentes, apropiar nuevas tecnologías que contribuyan al conocimientos existente y transformar ideas en
cumplimiento efectivo de los objetivos determinados para este productos vendibles.
periodo, y establecer las bases para la generación de una
cultura de innovación orientada a la satisfacción del mercado
objetivo
GERENCIA: Responder dinámica y efectivamente a los retos Enfoque Sistémico: Optimizar los procesos
y exigencias del entorno competitivo en el que se gestiona internos y articularlos con los externos
COTECMAR.
Sobre esta plataforma de directrices, se diseñaron los planes de acción y los presu-
puestos para el primer período (2007-2010), constituyéndose en la plataforma táctica
de la Corporación.
Cotecmar con los ajustes y cambios se preparó para iniciar el camino de la construcción
de la grandeza de sus mares. En estos seis años de existencia se ha avanzado en el de-
sarrollo de la Ingeniería Naval, Marítima y Fluvial, soporte principal del poder marítimo
de un país.
Sinergias y Alianzas Estratégicas
Dentro del marco del GSED, se conformó el Grupo de Apoyo Logístico integrado por
la Industria Militar, la Ciac S.A., el Fondo Rotatorio de la Policía, la Agencia Logística
de las FF.MM., y Cotecmar, donde han surgido compromisos importantes para apoyar
efectivamente la operación de las Fuerzas Militares y de Policía y fortalecer las empresas
del GSED.
384
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Dentro de las sinergias acordadas, Cotecmar será el soporte en investigación, desarro-

llo e innovación del sector, que comenzó en el 2007 con 2 proyectos conjuntos con In-
dumil, relacionados con el impacto balístico sobre materiales compuestos y un estudio
antropométrico para caracterizar la población militar colombiana.
Plan Orión
Para responder a las amenazas actuales que enfrenta el país, en materia de narcotráfi-
co, terrorismo y grupos al margen de la Ley, la Armada Nacional requiere mantener sus
unidades capitales y de apoyo en excelente estado de mantenimiento y operatividad.
En este marco, el Comando de la Armada diseñó el Plan Orión, mediante el cual se

quiere por un lado, actualizar los sistemas de armamento, operaciones e ingeniería de
las unidades tipo fragata “ARC. Almirante Padilla”, así como de los submarinos oceá-
nicos tipo “ARC. Tayrona” y, por otro lado, desarrollar y construir nuevas unidades de
guerra para reemplazar la actual flota naval operativa cuando llegue a su período de
obsolescencia.
Cotecmar es la entidad llamada a desarrollar en compañía de la Armada Nacional dicho

Plan, a través del cual se genera un beneficio mutuo en el que la Marina de Guerra de
Colombia gana con la modernización óptima de sus unidades para el cumplimiento de
la misión y garantiza el período de vida esperado, y a su vez gana por el conocimiento
adquirido de los nuevos métodos de reparación, así como de las tecnologías del siglo
XXI utilizadas en el medio marítimo, mediante alianzas con los fabricantes de dicha
tecnología.
Cotecmar viene desarrollando actividades para acometer el reto que representa el cum-
plimiento del Plan Orión, tales como:
a. Modificación de la Estructura Organizacional con la creación de una dependencia

especialmente dedicada a la ejecución del Plan Orión.
b. Asignación de recursos para el alistamiento administrativo del Proyecto $486 millones.
c. Alistamiento de la infraestructura, maquinaria y equipo con una inversión por
$13.000 millones.
d. Elaboración del Planeamiento Estratégico de Cotecmar enfocado al cumplimiento
del Plan.
385
e. Capacitación del Personal, (Curso NSSDP, NAVSEA, UMICH, NPS, VIRGINIA

TECH).
Durante la vigencia 2006, la Corporación estuvo organizada en cinco perspectivas es-

tratégicas, de las cuales se mencionan los principales logros:
Perspectiva financiera
A diciembre 31 de 2006, las utilidades netas obtenidas alcanzaron los $7.358 millones
como lo muestra la siguiente la Tabla.
RESULTADOS VIGENCIA 2006

(Cifras en Millones de Pesos)
CONCEPTO CIFRAS
Ingresos Operacionales 75.624
Costo de Ventas -57.415
Egresos Operacionales -12.830
Superávit de Ingresos / Egresos
Operacionales 5.379
Ingresos y Egresos No
Operacionales 1979
Excedente Neto 7.358
En la siguiente gráfica se aprecia la recuperación del déficit neto en el estado de re-
sultados, pasando de una pérdida de $3.950 millones en el año 2004 a una utilidad de
$7.358 millones en el año 2006.
EVOLUCIÓN DEL RESULTADO NETO COTECMAR
8.000
$ 7.358
6.000
$ 4.540
4.000
2.000
-2.000
-4.000
-$ 3.950
-$ 2.975
-$ 3.393
-$ 4.701
-6.000
386
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
El resultado positivo de Cotecmar se vio influenciado por la curva de experiencia y el plan

de actividades desarrollado durante el período 2004-2006 y proyectado para el 2007.
Perspectiva de tecnología e innovación
Resume los proyectos de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) que se realiza-
ron durante la vigencia 2006.
PROYECTOS DE I+D+I POR PROGRAMA Y UNIDADES BENEFICIARIAS

PROGRAMA PROYECTO
Diagnóstico Ergonómico de la PAF Liviana.
INGENIERÍA
Portacontenedores SPRC
DISEÑO E
NAVAL
Bote Elemento de Combate Fluvial

Diseño y Construcción de un Prototipo de Bus Acuático para el Sistema
de Transporte Masivo de Pasajeros de Cartagena, Transcaribe.
MATERIALES PARA LA
Instrumentación Electrónica para Pruebas de Mar.

Diseño de Software para Selección de Bombas.
CONSTRUCCIÓN
Caracterización Mecánica de Materiales Compuestos Empleados en

NAVAL
Protección Balística.
Caracterización y medición de vibraciones presentadas en líneas de
ejes.
Optimización Energética de un Buque Tipo Nodriza Fluvial.
Alineación de Largas Líneas de Ejes de Embarcaciones
Abrasivos Sustitutos
MANEJO INTEGRAL DE
Optimización del sistema de Protección

LA CORROSIÓN
Catódica por ánodos de sacrificio. (Datacorp. MPP, Software

PROTEC).
Herramienta Computacional que Permita Predecir y Simular El Nivel De
Protección Contra la Corrosión en Embarcaciones Marítimas, las
Cuales Usan Sistemas de Protección Catódica Por Ánodos De
Sacrificio
Valoración Antifouling.
Direccionamiento Estratégico Cotecmar 2007-2010
Normalización de actividades productivas Planta Mamonal
Diseño e Implementación de un Sistema de Inteligencia Empresarial
para la Cotecmar.
Diagnostico Tecnológico Cotecmar
COMPETITIVIDAD
Diseño de Planta para las Líneas de Construcción y Reparación en la

Planta Mamonal, en Función del Plan de Negocios de la Corporación
para los Próximos Veinte Años.
Modernización de pruebas metrológicas
Escuela de soldadura.
Implementación de un sistema metrológico.
Proyecto Supply Chain.
Modelos para la Optimización de las Operaciones Industriales en la
Cadena de Abastecimientos.
Mejoramiento de la infraestructura de las áreas Soportes de la Cadena
de Abastecimientos
387
El concepto que complementa la participación en los proyectos de I+D+i es el de

“ejecutor”, en el cual Cotecmar no había ejercido esta condición al estar siempre como
“beneficiario”. Para cambiar esta condición la Corporación formó su propio Grupo de In-
vestigación, que en la vigencia 2006 fue catalogado por Colciencias como Categoría A, el
más alto grado a que se puede aspirar como Grupo de Investigación, gracias a los avances
demostrados y tener algunos proyectos bajo el carácter de Secreto Industrial, que posi-
ciona a Cotecmar en el medio de la investigación como generador de conocimiento.
Perspectiva del Cliente
Los Sistemas de Gestión de Calidad implementados en las diferentes Unidades de la

Corporación tienen una clara orientación al cliente, constituyéndose en plataforma de
la cultura organizacional.
Se logró atraer a importantes armadores europeos que navegan el Caribe y tienen el

principal volumen de carga de la región provenientes de países como Alemania, Ho-
landa, Dinamarca y Noruega, en los cuales navieras de la talla de Harren & Partners,
Fabricius, CEC, Phoenix Rederick y Kristensen son los principales multiplicadores de la
buena imagen de Cotecmar.
Algunos de los proyectos específicos que dan nombre a Cotecmar y representan opor-
tunidades para impulsar el desarrollo corporativo, se enumeran a continuación:
• La construcción de 2 remolcadores Damen tipo Stu 2208 YN 509631/32, dentro

del Acuerdo de Cooperación Damen-Cotecmar, con auspicio de la Embajada de
Holanda.
• La repotenciación del ARC “Cartagena de Indias”.
• La repotenciación del ARC “Gorgona”.
• El proyecto de Investigación para el “Desarrollo de un sistema de soporte para la
toma de decisiones para definir el diseño de la red logística y las características de
las embarcaciones que hagan factible la implementación del sistema de transporte
de contenedores en el río Magdalena”, proyecto en el cual Cotecmar es ejecutor
con su Grupo de Investigación. Colciencias y la Sociedad Portuaria Regional de Car-
tagena son quienes financian el Proyecto y esta última, será la beneficiaria.
• Construcción de la Nodriza VII.
388
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
De igual forma, durante el año 2007 se inició el proceso de negociación de importantes

proyectos que son muestra del desarrollo comercial que vive la Corporación. Entre ellos
se mencionan los siguientes:
• Conversión de 2 buques tanqueros de monocasco a doble casco de la Naviera Bo-

luda de España, abriendo una línea de negocios importante para la Corporación.
• Desarrollo conjunto de programas de construcción con Damen para atender pro-
yectos del Plan Orión de la Armada Nacional, con unidades de Guardacostas tipo
OPV y lanchas de 42 metros de eslora, con la aplicación del programa ORET y
negociación de la construcción de 2 remolcadores adicionales a los que se vienen
fabricando.
• Negociaciones con Navesco y navieras europeas para la construcción de buques
portacontenedores de 108 metros de eslora.
Los anteriores proyectos vinculan a Cotecmar con entidades de talla mundial, lo cual
permite capacitar al personal de la Corporación en las mejores prácticas de la industria
astillera mundial, acelerando la apropiación de conocimientos y tecnologías, con el
apoyo de instituciones como Damen de Holanda, Emgeprom de Brasil y Navantia de
España. La formación específica de los funcionarios de Cotecmar será un eje definitivo
que la impulsará hacia la materialización de sus objetivos.
Perspectiva de los Procesos Internos
Son muchas las áreas que se impulsaron en el período, se destacan la de estimación de

costos, producción y gerencia de proyectos en cuanto a los procesos directos de reali-
zación del servicio, donde se destaca el esfuerzo que en Logística se realizó dentro de
la primera fase de la implementación del Sistema Integrado de Información, que comu-
nicó los procesos de información de las adquisiciones y de la contabilidad, con alcance
hasta los proveedores, que se empiezan a situar dentro de un portal de e-business.
De igual forma, la integración del diseño y la producción en la construcción naval avan-

zó notablemente. La ingeniería desarrollada para producción permitió que en la cons-
trucción de la Patrullera de Apoyo Fluvial VI – Nodriza VI –, se efectuara por primera vez
en el país la construcción por módulos, que permite reducir los tiempos de fabricación.
En resumen, tanto en la construcción como en la reparación y el mantenimiento, la
389
productividad se incrementó a niveles que sitúan a Cotecmar como una empresa com-
petitiva en la región.
El mantenimiento de los sistemas de Gestión de Calidad de las Plantas Mamonal, Bo-

cagrande e investigación, desarrollo e innovación y su implementación en servicios
técnicos industriales, permitirán una integración de sistemas, base para enfrentar pro-
yectos de talla mayor como el de la modernización de las fragatas misileras, y de los
submarinos oceánicos y el de la construcción de Unidades de Guerra Mayores.
Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento
La capacitación juega un papel definitivo en la visión de futuro de Cotecmar. Durante

el período 2006 se impulsó la capacitación a todos los niveles, que van desde la apro-
bación de 2 programas de doctorado, 3 MBA y varios programas de especializaciones y
currículos de formación específica.
La vigencia 2007 comienza con la implementación de una plataforma de gestión hu-

mana acorde con las necesidades corporativas, la normalización de los sistemas de
contratación de personal (cooperativas como empresas realmente autónomas, auto-
gestionarias e independientes y la implementación de la nómina propia).
2. Impacto social
Cotecmar se encuentra comprometida con el desarrollo económico y social del país,

aportando durante la vigencia 2007, 1.887 empleos directos. Adicionalmente la Cor-
poración está comprometida con el desarrollo personal de sus integrantes y el de los
habitantes de la región, directriz materializada mediante programas de bienestar y con-
venios de capacitación al personal operativo, no solo de la Corporación, sino de la
región, con centros educativos como el SENA.
Cotecmar cuenta con la aprobación de un plan de manejo ambiental, otorgada a través

de la Autoridad Ambiental Local-Cardique, quien realizó durante el periodo 2006-2007
una visita a la planta Mamonal y Bocagrande, con muy buenos resultados.
390
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
En cumplimiento de las fases propuestas para revegetalización, se comenzó en el pri-

mer trimestre de la vigencia 2007, con la siembra de especies frutales y naturales en
la sede Mamonal, con el fin de hacer un ambiente más paisajístico y favorecer la oxi-
genación. En el Plan de contingencia fue elaborado el procedimiento para control de
derrames por hidrocarburos, se adquirieron equipos y material de contingencia para
responder adecuadamente a este tipo de situaciones, tales como barreras hidrofóbicas,
de contención, entre otros, y se realizó un simulacro práctico sobre manejo de barreras
en bahía.
Adicionalmente se ha venido trabajando con proyectos especiales de reciclaje, monito-

reo de ruido, agua, aire, legislación, manejo adecuado de residuos peligrosos y residuos
sólidos, al igual que en proyectos de responsabilidad integral en donde Cotecmar ha
tenido la oportunidad de interactuar con la ANDI y empresas del sector.
Bienestar
Hospital Militar Central
Política Institucional
Ofrecer servicios de salud, docencia e investigación con un alto nivel técnico científico,
garantizando la satisfacción de los usuarios a través de procesos de mejoramiento con-
tinuo y manejo transparente de sus recursos, generando confianza en la Institución.
Objetivos Institucionales
a. Fortalecer la prestación de los servicios para garantizar una atención oportuna y

con calidad, acorde a las necesidades de salud de sus afiliados y beneficiarios.
b. Desarrollar un Sistema de gestión del talento humano, para el desarrollo del per-
sonal vinculado a la institución.
c. Garantizar la sostenibilidad económica del hospital.
d. Encadenar la implementación de los sistemas de calidad, control y gestión como
herramientas para cumplir la misión institucional.
e. Continuar el desarrollo del Hospital como institución docente – asistencial.
391
Proyectos de Inversión
A partir del año 2005 se han adelantado cuatro proyectos, en el plan plurianual de in-
versión 2007 - 2010, se programó una inversión cercana a los $20.742 millones, de los
cuales para el 2007 se apropiaron $6.849 millones, la distribución y objetivo de cada
unos de ellos se describe a continuación:
Adquisición, dotación y adecuación de equipo médico
Equipo biomédico para mejorar los tiempos de diagnóstico y definición de tratamien-

to. Durante el 2006 se adquirieron equipos para los servicios de otorrinolaringología,
reumatología, oftalmología, unidades de cuidados intensivos, cirugía, hematología, pe-
diatría, urología, entre otros, por valor de $3.454 millones. Para el 2007 se destinaron
$2.255 millones para la adquisición de equipos para los servicios de cirugía, oftalmolo-
gía, imagenología, pediatría, hospitalización y cardiología.
Refuerzo estructural de las instalaciones – Norma Sismo Resistencia 98
Para el cumplimiento de la norma técnica en materia de sismo resistencia para institu-

ciones prestadoras de servicios de salud, Ley 400/1997, el refuerzo estructural se inició
en el 2006, por $990 millones, trabajos que continúan en el 2007 con $2.608 millones.
Remodelación, adecuación y actualización de las instalaciones
En atención al plan de desarrollo institucional 2007 – 2010, el Hospital inició la adop-

ción e implementación del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, Decreto 1011
de 2006 y sus normas complementarias, para lo cual se inició el mejoramiento de la
infraestructura física con un proyecto de inversión por $2.597 millones, de los cuales
$1.309 millones serán ejecutados en el año 2007, a la fecha se ha realizado la adecua-
ción física en los servicios de: consulta externa (fase I), salas de cirugía (fase I), trans-
plante de médula, urgencias, UCI médica, posquirúrgica y coronaria, hospitalización en
los pisos 10 y 11, medicina nuclear, maxilofacial y la oficina de coordinación atención
a generales.
392
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Ampliación y dotación de la red de informática
En el 2006 se ejecutaron $1.348 millones, lográndose el fortalecimiento de los servi-

dores en clusters y ampliación de su seguridad, la adquisición de dos licencias per-
petuas del motor de base de datos Oracle por procesador para el servidor pasivo, la
adquisición de hardware, ampliación de la red de voz y datos en 150 puntos de red, la
adquisición de licencias de antivirus y licencias office, así como el fortalecimiento de
la infraestructura de seguridad de internet. En el plan plurianual de inversiones 2007
– 2010 se programaron $7.956 millones, para el 2007 se asignaron $492 millones para la
ampliación de hardware para la implementación de la historia clínica sistematizada.
Alianzas tecnológicas
Mediante alianzas tecnológicas para el fortalecimiento de la prestación de los servicios

de salud se ha venido adelantando la tercerización de servicios, que de acuerdo a su
comportamiento histórico y las condiciones actuales de operación en el sector de la
salud, brindan la posibilidad de establecer este tipo de alianzas, lo cual genera resulta-
dos favorables, como:
• Eficiencia en la prestación de los servicios de salud,

• Autosuficiencia del servicio a tercerizar,
• Rentabilidad social y financiera,
• Posicionar al HOMIC como una de las instituciones con altos estándares de calidad
a nivel nacional,
• Reorientar los recursos de la institución
Control Interno
Con la resolución No. 034 de febrero 3 de 2006, el Hospital adoptó la norma técni-
ca NTCGP1000 Sistema Gestión de Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno
– MECI –, definiendo el grupo directivo y los grupos operativos, para la implementación
de las norma, quienes contaron con la capacitación y acompañamiento de la firma Us-
aid/Casals & Associates Inc., para definir la ruta de trabajo.
Mediante la encuesta referencial, respondida por 343 funcionarios de la institución se

evaluó el Sistema de Control Interno bajo los lineamientos del Departamento Adminis-
393
trativo de la Función Pública, calificando con 1.846 puntos a la institución para un nivel
satisfactorio.
Para elaborar el Código de Ética del Hospital se conformó un grupo base con el área de
calidad, aprobado con la Resolución 815 de noviembre 8 del 2006, para su divulgación
se elaboraron folletos y se implementó la estrategia del “Plan Padrino”, consistente en
que cada una de las personas que conforma el grupo base adoptara a seis funcionarios
de la institución para darles a conocer el código. Igualmente, se construyó el Código de
Buen Gobierno, adoptado mediante la Resolución 1063 de diciembre 26 de 2006.
Se fortaleció la Oficina de Atención al Usuario, antes oficina de Quejas y Reclamos, me-

diante la ampliación de los medios de comunicación ciudadana a través de un Boletín,
volantes informativos y la creación del enlace en la WEB “Contáctenos”; así mismo,
se puso en marcha el programa de participación ciudadana, para escuchar de primera
mano la percepción y las expectativas de los usuarios del Hospital.
Con el fin de generar un proceso de mejoramiento continuo y la incorporación de una

cultura del autocontrol, en septiembre de 2006 se conformó el grupo de auditoria mé-
dica el cual realiza evaluación permanente de las historias clínicas, así como el acom-
pañamiento y evaluación de los procesos y procedimientos de las diferentes áreas que
participan en el proceso de atención; igualmente, brinda asesoría para el diseño y de-
terminación de las especificaciones técnicas en la elaboración de los pliegos de condi-
ciones de la contratación de bienes y servicios de salud y realiza asistencia técnica a la
Oficina de Atención al Usuario.
El hospital asumió en marzo de 2007 la facturación, lográndose una disminución del

34% al 17%, ($2.000 millones) en el valor de las objeciones iniciales realizadas por la Di-
rección General de Sanidad Militar por venta de servicios a los afiliados y beneficiarios
al Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares.
Calidad
Para la puesta en marcha del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad en Salud, el

Hospital Militar realizó ante la Secretaría Distrital de Salud el 29 de diciembre de 2006,
la inscripción del registro especial de prestadores de servicios de salud. Asimismo, se
394
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
adoptaron los elementos del sistema y se formuló el proyecto de inversión para el me-
joramiento de la infraestructura. En este proceso se lograron los siguientes objetivos:
• Diseño, formalización y socialización de la política y objetivos de calidad.

• Elaboración y formalización del mapa de procesos.
• Elaboración del manual de calidad.
• Caracterización de los procesos críticos institucionales.
• Evaluación del 60% de las hojas de vida del personal del hospital, acorde a criterios
en la norma.
• Elaboración del Programa de Auditoria para el Mejoramiento Continuo de la Calidad
en Salud (Pamec), incluyendo la capacitación del equipo líder y la conformación de
los equipos operativos.
Gestión Financiera
El Hospital en el 2006 recaudó $171 mil millones, es decir se incrementó en el 16.3%

($24 mil millones) en relación con el 2005, el 87,8% ($150 mil millones) de los ingresos,
corresponden a la venta de servicios, especialmente a los afiliados y beneficiarios del
Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares.
COMPARATIVO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2005 - 2006
Millones de pesos
CONCEPTOS EJECUCION VARIACION
2005 2006 $ %
INGRESOS PROPIOS 120.427 150.246 29. 819 24.7
Venta de Bienes y Servicios 116.017 132.889 16.872 14.5
Otros Ingresos 2.226 2.016 -210 -9.4
Rendimientos Financieros 2.184 3.804 1.620 74.1
Excedentes Financieros 0 11.539 11.539
APORTES DE LA NACION 26.547 20.817 -1.743 -7.7
Funcionamiento 16.513 16.329 -184 -1.1
Inversión 10.034 4.488 -5.546 -5.5
TOTAL INGRESOS 146.974 171.063 24.089 16.3
En cuanto a la ejecución del gasto se comprometieron recursos por $140 mi millones,

lo que implica un crecimiento del 4,2% ($5,6 mil millones), donde el 92% ($129 mi
millones) se destinaron a gastos de funcionamiento, allí $61.7 mil millones correspon-
395
de a gastos de comercialización, $36,6 mil millones a servicios personales, $22,8 mil

millones a transferencias y $8 mil millones a gastos generales; los gastos de inversión
cerraron con compromisos por $11 mil millones.
COMPARATIVO DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS 2005 – 2006

CONCEPTOS EJECUCION VARIACION
2005 2006 $ %
FUNCIONAMIENTO 124.653 129.318 4.665 -1,3%
GASTOS DE PERSONAL 37.139 36.638 -501 -3,5%
GASTOS GENERALES 8.465 8.168 -297 0,3%
TRANSFERENCIAS 22.729 22.803 74 9,6%
GASTOS
COMERCIALIZACION 56.320 61.709 5.389 10,0%
INVERSION 10.034 11.033 999 10,0%
INVERSION 10.034 11.033 999 4,2%
TOTAL 134.687 140.351 5.664 4,2%
A abril de 2007, el recaudo acumulado llegó a $48,6 mil millones, con relación al mismo
período del año 2006 se establece una disminución de $8,3 mil millones, dado un me-
nor ingreso por concepto de venta de bienes y servicios en $4,7 mil millones y $3,8 mil
millones por excedentes.
3. Impacto social
Servicios de Salud
El Hospital Militar Central cuenta con un portafolio de servicios que ofrece:
• Unidades de Cuidado Crítico, para el cuidado coronario, médico, pediátrico, pos-

quirúrgico, neonatal, intermedios de cardiología, urgencias generales, pediátricas,
ginecoobstétricas y de trauma.
• Servicios Ambulatorios, consulta de medicina especializada, imágenes diagnósti-
cas, laboratorio clínico, nutrición, patología, banco de sangre, salud oral, rehabili-
tación, infectología, medicina nuclear y unidad renal.
• Servicios médicos en las especialidades de cardiología, endocrinología, gastroente-
rología, dermatología, medicina interna, nefrología, neumología, neurología, neuro-
pediatría, neonatología, oncología, pediatría, psicología, reumatología.
396
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
• Servicios Quirúrgicos en prótesis y amputados, cirugía cardiovascular, cirugía ge-

neral, cirugía pediátrica, cirugía plástica, cirugía vascular y angiología, cirugía oral y
maxilofacial, coloproctología, ginecobstetricia, neurocirugía, oftalmología, ortope-
dia y traumatología, otorrinolaringología, urología y cirugía bariátrica.
• Servicios Especiales, con el grupo de transplantes de médula ósea, renal y cornea.
La labor realizada por el Hospital, se refleja en las estadísticas que a continuación se

presentan:
ELEMENTO INDICADOR
Presupuesto inicial aprobado para la vigencia
2007 $150 mil millones
Composición del Personal
• Funcionarios de planta 49%
• Contratistas 16%
• Residentes, internos, supernumerarios 35%
Indicadores Hospitalización (julio 06 – abril 07)
• Camas utilizadas 420
• Reserva Estratégica 16
• Promedio Ponderado día estancia 7,01
• Porcentaje ocupacional 75,87%
• Promedio Ponderado Giro cama 3,21%
• Número de Egresos 13.415
Consultas Médicas (Julio 06 – abril 07) 276.023
• 75 % corresponde a médica especializada 207.017
• 25% a Urgencias 69.006
Indicadores Servicios Ambulatorios (Julio 06 –
abril 07)
• Exámenes de laboratorio 542.248
• Estudios de Imagenología 76.452
• Productos preparados en la farmacia del
HOMIC 2.599
• Fórmulas despachadas 438.070
Cirugías realizadas (julio 06 – abril 2007) 11.571
• 67% Programadas 7.752
• 29% Urgencias 3.356
• 4% Extras 463
397
Docencia e Investigación
El Hospital ha establecido convenios docente asistenciales con entidades como: Co-

legio Mayor de Cundinamarca, Escuela Colombiana de Rehabilitación, Fundación Uni-
versitaria del Área Andina, Fundación Universitaria San Martín seccional Barranquilla,
Instituto Colombiano del Sistema Nervioso – Clínica Montserrat, SENA, Universidad de
Ciencias aplicadas – UDCA, Universidad de Manizales, Universidad del Cauca, Univer-
sidad del Rosario, Universidad del Bosque, Universidad Militar Nueva Granada, Univer-
sidad Nacional de Colombia, Universidad Surcolombiana, Fundación Universitaria de
Ciencias de la Salud.
Por la condición de Hospital Docente – Asistencial, el personal médico de la institución

se caracteriza por la calidad de sus profesionales, los cuales son llamados por dife-
rentes centros asistenciales internacionales para que participen como conferencistas
en congresos o en la realización de intervenciones quirúrgicas de alta complejidad, en
especialidades como: otología, ortopedia, cardiología, etc.; así como en el desarrollo
permanente de proyectos de investigación, que para el período comprendido entre
julio de 2006 y abril de 2007, se realizaron proyectos en las diferentes especialidades,
entre los que se encuentran:
• Identificación de factores de riesgo para enfermedad cardiovascular en trabajadores

del Hospital Militar Central, usuarios del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares.
• Desordenes cutáneos en pacientes víctimas de la guerra amputados, portadores de
prótesis y de fijadores externos en el H.M.C.
• Procedimiento de Sauve Kapandji modificado para desórdenes postraumáticos y
degenerativos de la articulación radioulnar distal.
• Valores del perfil lipídico y glicemia en niños sanos y obesos en la etapa prepuberal
y puberal, beneficiarios del Hospital Militar.
• Utilidad de la hormona de crecimiento de acuerdo con diferentes patologías en
pacientes pediátricos de las Fuerzas Armadas de Colombia.
• Estudio multicéntrico de seguimiento para evaluar la seguridad y efectividad te-
rapéutica del anticuerpo monoclonal humano (D2E7), en un grupo de pacientes
colombianos con artritis reumatoide activa a pesar de recibir terapia antirreumática
estándar.
• Efecto de la obesidad en los desenlaces de los pacientes adultos críticamente en-
fermos: revisión sistemática y meta-análisis.
398
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Por otra parte, en lo corrido del año 2007 el Hospital ha organizado cuatro actividades
académicas de orden nacional, como son:
• El congreso de cirugía endovascular

• El congreso de cirugía de trauma
• El congreso de rehabilitación
• Congreso de internos
4. Impacto ambiental
El Hospital Militar Central, como Institución Prestadora de Salud (IPS), tiene un alto
riesgo de contaminación generado por elementos que se encuentran no solo dentro de
su infraestructura física, sino también fuera de ella, debido al manejo y disposición de
residuos hospitalarios, lo cual puede impactar los diferentes componentes ambienta-
les; por lo tanto incluyó dentro de sus líneas de acción el Sistema de Gestión Ambien-
tal, dando los siguientes resultados:
• Revisión y actualización, durante el segundo semestre de 2006 del Plan de Gestión

Integral de Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRH).
• Inicio del proceso de sensibilización y capacitación continúo en temas de biosegu-
ridad, segregación en la fuente, reciclaje, cultura de la no basura y minimización a
todo el personal del hospital.
• Diseño de la ruta sanitaria, adelantando los cambios de infraestructura significati-
vos en áreas criticas como urgencias, salas de cirugía, unidades de cuidado intensi-
vo y centro de acopio final, entre otras.
Para el segundo semestre del año en curso, se dará continuidad al proceso de capaci-
tación de manera más específica por servicio y en forma personalizada por puestos de
trabajo, realizando seguimientos mediante inspecciones de bioseguridad, disposición
de residuos y cumplimiento de los procedimientos estandarizados de trabajo seguro,
con el fin de establecer los correspondientes planes de mejoramiento.
399
Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía
Teniendo en cuenta la Misión que le ha sido asignada a la Caja Promotora de Vivienda

Militar y de Policía, las políticas emitidas por el Gobierno Nacional en su Plan de De-
sarrollo sobre la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, e igualmen-
te, los lineamientos del Ministerio de Defensa Nacional, se definieron para el período
2007-2010 cinco objetivos estratégicos, orientados a alcanzar la meta de soluciones de
vivienda, adecuar su modelo de operación, la plataforma tecnológica, la cultura organi-
zacional y el recurso humano a la nueva naturaleza de la Caja y a los requerimientos de
la Superintendencia Financiera de Colombia:
1. Lograr la satisfacción de los afiliados.

2. Garantizar la sostenibilidad financiera de la empresa.
3. Adecuar el modelo de operación a las normas de la Superintendencia Financiera
de Colombia.
4. Adecuar el Sistema Integrado de Información Gerencial a los lineamientos de la
Superintendencia Financiera de Colombia.
5. Fortalecer la competencia y compromiso del talento humano.
Soluciones de vivienda otorgadas
Al tercer trimestre de 2007 la Empresa registró un total de 71.457 afiliados con requisi-
tos cumplidos en el período 1995-2007, de los cuales 61.267 han definido su situación
de vivienda, quedando pendientes por atender 10.190 afiliados, cifra que incluye 7.209
afiliados que cumplen requisitos en el año 2007, correspondientes al 70,74% de esta
población.
Cabe destacar como hecho importante la aprobación del Decreto 3830 del 2 de no-
viembre de 2006, en el cual se define el esquema de atención de los Soldados Profesio-
nales que se afiliaron a la Caja a partir de la expedición de la Ley 973 de 2005, a quienes
se dispone atender cuando cumplan 15 años de servicio o más en la Fuerza a partir del
año 2006.
400
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Metas de solución de vivienda formuladas en los últimos cinco años:

ESTADÍSTICAS CPVMP A 31 DE DICIEMBRE DE 2006
META ANUAL DE
META ANUAL
AÑO SOLUCION DE META ALCANZADA /
ALCANZADA
VIVIENDA META PROPUESTA
2002 4.980 5.448 109%
2003 5.656 5.162 91%
2004 5.850 5.893 101%
2005 6.806 7.768 114%
2006 6.631 6.663 100%
Subsidios de vivienda
El total de subsidios de vivienda aprobados para las tres categorías de afiliados, du-
rante el periodo comprendido entre los años 2002 a 2006, que ascendió a 28.984,
financiados con los recursos transferidos por el Gobierno Nacional y recursos propios
de la Entidad, de los cuales durante la vigencia 2006 se otorgaron 6.722 subsidios de
vivienda como lo muestra la siguiente gráfica:
ESTADÍSTICAS SUBSIDIOS DE VIVIENDA CPVMP A 31 DE DICIEMBRE DE 2006
16.000
14.786
14.000
12.000 11.446
No. de Subsidios
10.000
8.000
6.000
4.118
4.000 3.639
2.718 3.048 2.752
2.100 2.434 2.462
2.000 1.761 1.877 2.075
426 507 479 719 621

-
2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Años
OFICIAL SUBOFICIAL AGENTE
401
Atención al afiliado
La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, cuenta con varios canales de aten-
ción al afiliado, mediante los cuales busca dar cobertura a nivel nacional en la asesoría
que les brinda; es así como ofrece atención personalizada, a través de los Asesores
Legales e Integrales ubicados en el edificio sede de la Entidad, atención de trámites y
suministro de información por correo y a través del Centro de Atención Telefónica, don-
de se les informa sobre requisitos, trámites y el estado de su cuenta de aportes, siendo
este medio el más utilizado por los afiliados para realizar sus consultas, con un 57.19%
de participación, por lo cual en el año 2006 la Caja fortaleció este canal de comunica-
ción, al aumentar a ocho el número de operadoras.
En las visitas de promoción y asesoría realizadas por las oficinas de enlace de las fuer-
zas se atendió un total de 15.327 afiliados en 193 unidades a nivel nacional, e igualmen-
te, brindaron atención personalizada, telefónica, y a través de otros medios, entre los
cuales figuran radiogramas, microondas, fax y correo electrónico.
Se logró una mayor eficiencia en el servicio prestado al afiliado por los diferentes ca-
nales de comunicación de la Entidad, verificada a través de la encuesta que mide la
percepción que tienen los afiliados y cuyo resultado fue del 90% en el índice de satis-
facción. Lo anterior ratificado por la renovación de la certificación de calidad otorgada
por el ICONTEC al Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa, basado en la norma
ISO 9001-Versión 2000, en agosto de 2006.
Cesantías
En desarrollo de la facultad que le otorga la Les 973 de 2005 artículo 26 la Entidad a

31 de diciembre de 2006, registró 24.010 aportantes de cesantías, con un saldo total
de $76.192 millones y durante la vigencia se realizaron 3.758 devoluciones por valor de
$22.636 millones.
Gestión comercial
La Caja ofreció a los afiliados programas de vivienda nueva, sobre planos y en dación
de pago, ejecutando estrategias para fomentar la oferta por parte de los constructo-
402
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
res. Los proyectos se divulgaron a través de la Revista Notivivienda, la Página Web y

en diversos eventos organizados por la Entidad a nivel nacional. A 31 de diciembre de
2006, se contó con un promedio de 59 proyectos promocionados, equivalentes a una
oferta de 2.943 viviendas, registrándose la vinculación de 274 afiliados. Se modificó el
procedimiento de convocatoria por el de inscripción de constructoras y proyectos, para
lo cual se realizó un foro de constructores para invitarlos a inscribir las firmas y los pro-
yectos de vivienda. Se realizaron Ferias Inmobiliarias en Bogotá, Bucaramanga y Cali.
Divulgación
Se realizaron campañas publicitarias en las emisoras del Ejército Nacional y la Poli-

cía Nacional, se pautó en el periódico del Ejército “En Guardia”, en la Revistas de la
Aeronáutica Civil y la Armada Nacional. A nivel interno se elaboró material de apoyo
para divulgación del Plan de Desarrollo 2006-2010, el diseño de la Cartilla del Modelo
Estándar de Control Interno – MECI, el material para la sensibilización de los valores
corporativos de la Empresa y la edición del Informe de Gerencia y Estados Financieros
del año 2006.
Estructura financiera
Durante la vigencia 2006, los Estados Financieros fueron ajustados a la estructura defi-
nida por la Superintendencia Financiera de Colombia, en razón de la nueva naturaleza
de la Caja. A la fecha, los Estados Financieros a 31 de diciembre de 2006, se encuentran
proceso de ajuste, de acuerdo con el dictamen de la Revisoría Fiscal y observaciones de
la Superintendencia Financiera de Colombia, para su aprobación y publicación.
De otra parte, en el proceso de adecuación a la normatividad que rige a la Caja, se

atendieron los lineamientos de la Superintendencia Financiera de Colombia, para el
fortalecimiento del gobierno corporativo, manejo de los riesgos de lavado de activos,
operativos, de mercado y la administración de la cartera hipotecaria vigente, destacán-
dose dentro de estas actividades, el ajuste al Estatuto Interno en lo relacionado con
la Junta Directiva, la creación y aprobación por parte de la misma, de los Comité de
Riesgos, Auditoría y Gestión de Activos y Pasivos, la consolidación del Código de Ética
y Conducta y el Manual del Sistema de Administración del Riesgo de Lavado de Activos
y Financiación al Terrorismo– SARLAFT.
403
Presupuesto
Para la vigencia 2006 se aprobó un presupuesto inicial de $2.204.951.7 millones, des-

agregado mediante Resolución de Gerencia General No.637 del 30 de diciembre de
2005, proceso acorde con el nuevo Estatuto Presupuestal de la Empresa, dada su nueva
naturaleza.
El 49.37% de los ingresos está constituido por la Disponibilidad Inicial, conformada por
los aportes de los afiliados que se administran a través del Portafolio de Inversiones,
el 50,62% por los Ingresos Operacionales, constituidos por los aportes de los afiliados
que se recaudan en la vigencia, los Ingresos de Capital y el 0,01% por los Ingresos
No Operacionales. A 31 de diciembre de 2006, se recaudaron ingresos por valor de
$741.859.7 millones, equivalentes al 66,45% del Presupuesto de Ingresos.
El presupuesto de gastos, el 53,65% está conformado por los gastos previstos para la
vigencia y el 46,35% restante lo constituye la Disponibilidad Final. Los gastos operacio-
nales tienen una participación del 36,61%, comprendidos por otros gastos operaciona-
les, conformados por los recursos destinados a la devolución de aportes, cesantías y
subsidios de los afiliados que acceden a su solución de vivienda y los gastos adminis-
trativos que participan con el 0.55% del total del Presupuesto de Gastos. Finalmente,
los gastos de inversión tienen una participación del 17,04%.
A 31 de diciembre de 2006 se beneficiaron 6.663 afiliados con una solución de vivienda,

con las cuales se alcanzó el 100% de la meta de atención prevista para la vigencia, lo
cual le permitió a la Caja cumplir satisfactoriamente su función de brindar bienestar al
personal de la Fuerza Pública y sus familias.
Se cuenta con un Plan de Gestión Ambiental, con funciones y responsabilidades defi-

nidas, con el cual la Caja contribuye a un mejor desempeño ambiental y ayuda a pro-
mover una mayor conciencia, en lo relacionado con la conservación, la higiene y la
seguridad industrial.
404
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
De acuerdo con la política definida por la Entidad, de apoyar la conservación del me-
dio ambiente, se verifica que los proyectos de vivienda a promocionar, cumplan con la
normatividad ambiental, para lo cual debe presentar la respectiva licencia ambiental y
de urbanismo.
Instituto de Casas Fiscales del Ejército
El Instituto de Casas Fiscales del Ejército articulado con los objetivos y estrategias sec-
toriales del Plan Nacional de Desarrollo, implementó los siguientes objetivos:
Optimización de Recursos
A través de la captación de recursos fortaleció los procesos de mantenimiento correcti-

vo, preventivo y construcción de las viviendas fiscales. Además suscribió dos convenios
interadministrativos, los cuales generan ingresos adicionales para la Entidad, para ad-
ministrar 59 viviendas con la Acción Social Conjunto Pinares en la Ciudad de Medellín y
21 viviendas en el barrio Pedregal con la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares.
Sensibilización de los Altos Mandos
Por medio del Consejo Directivo del Instituto se tramitaron las necesidades de la Enti-
dad; dándo alcance al Ministro, Viceministro y Comandantes de Fuerza, obteniéndose
un apoyo en recursos por $1.375 millones para la gestión que adelanta el Instituto en
Bienestar del personal de oficiales, suboficiales y civiles del Ejército.
Actualización de Tecnología
Mediante el levantamiento de la información de los procesos y procedimientos de las

áreas de atención al usuario y mantenimiento, se diseñó la base de datos y registros
ajustando la aplicación, se puso en marcha el sistema de información para la atención
al usuario, y se adicionaron funcionalidades en la página Web del ICFE, para que estos
realicen consultas en línea sobre el estado de su cuenta y demás información relacio-
nada. Adicionalmente se puso en marcha el aplicativo de nómina para la oficina de
personal, mejorando este proceso.
405
Ampliación de la cobertura a nivel nacional

Se activaron dos seccionales en las ciudades de Villa Garzón y Tame, brindando un ma-
yor bienestar a los usuarios de vivienda fiscal y sus familias, ampliando la cobertura del
servicio y garantizando la presencia de la Fuerza Pública en estas regiones.
Construcción de viviendas fiscales
Durante la vigencia del año 2006, se dieron al servicio un total de 121 viviendas fiscales,
correspondientes a: 21 viviendas para oficiales y 100 para suboficiales en las ciudades
de: Riohacha, ocho; Arauca, seis; Barranquilla, 19; Apartadó, 10; Garzón, siete; San
Vicente de Chucury, siete; Rionegro, 20; Medellín, 10; Villa Garzón, 15; San Pedro de
Urabá, 11 y Tame, ocho.
En lo corrido del 2007 se han entregado al servicio un total de 44 viviendas fiscales:

ocho, para oficiales y 36 para suboficiales, en las ciudades de Popayán, Yopal y Taura-
mena. Igualmente en julio se entregarán 11 unidades de vivienda en Leticia.
Mantenimiento de viviendas fiscales
Para prolongar la vida útil de las viviendas fiscales se invirtieron en mantenimiento es-
tructural $1.341 millones y en áreas comunes $1.007 millones, logrando un 100% en el
mantenimiento general.
Con la estandarización de los diseños y estudios técnicos (hidrosanitarios, eléctricos

y gas) que permiten ser adecuados a cualquier necesidad, se redujeron los costos de
construcción en un 50%.
Se obtuvo el cambio de estrato, de cuatro se paso a tres, para los servicios públicos de
los apartamentos de las Torres 5 y 6 del edificio Riveros Lancheros, las casas fiscales del
Conjunto San Jorge, y las viviendas fiscales ubicadas en la Escuela de Artillería.
Se realizaron tres jornadas de mantenimiento preventivo en los conjuntos residenciales

de Bogotá: Santa Ana, Brigada 13 y los Libertadores; se incrementó el mantenimiento
preventivo de las viviendas, disminuyendo el mantenimiento correctivo.
406
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Reducción del déficit de vivienda
El ICFE a 31 de Diciembre de 2006 tenía 7.431 solicitudes de vivienda fiscal, actualmen-

te hay en servicio 5.774 viviendas, 78% de cubrimiento a nivel nacional; estableciéndo-
se un déficit de vivienda de 1.657 en solicitudes que equivalen al 22 % del total de las
necesidades presentadas por el personal oficial y suboficial del Ejército.
TOTAL NECESIDADES DE VIVIENDA FISCAL
Déficit
1,657
22%
78%
Existentes
5,774
Si bien es cierto la entidad ha adelantado una fuerte labor para reducir el déficit de
vivienda fiscal, también lo es, el continuo crecimiento del Ejército Nacional, que en
los últimos 4 años ha crecido el 23,6% equivalente a 6.974 hombres (1.234 oficiales y
5.740 suboficiales); se preveé que continúe el aumento en los próximos años, lo cual
hace necesario que la Entidad incremente los recursos para facilitar el bienestar de los
usuarios. El crecimiento del pie de fuerza se aprecia en el siguiente gráfico
CRECIMIENTO PERSONAL MILITAR EJÉRCITO NACIONAL
33.000
28.000
23.000
Cantidad
18.000
13.000
8.000
3.000
2002 2003 2004 2005 2006
Años
Oficial Suboficial
407
Gestión
El ICFE durante este período ha estado trabajando la reestructuración de la Entidad en

coordinación con el Departamento Administrativo de la Función Pública y el Ministerio
de Defensa. De igual manera la Oficina de Control Interno efectuó el acompañamiento,
seguimiento y control a las diferentes áreas de la entidad en el Plan de Mejoramiento
suscrito con la Contraloría General de la República, alcanzando un 98.33% en el cum-
plimiento del plan.
Por otra parte con la implementación del Sistema de Gestión de Calidad GP 1000 y Mo-
delo Estándar de Control Interno - MECI, se busca la certificación de los procesos que
desarrolla el ICFE para garantizar una excelente prestación de servicios basados en las
políticas de calidad y la satisfacción de nuestros usuarios.
Con la gestión del Instituto se ha beneficiado a las familias de los militares y civiles ca-
sados, con unidades habitacionales, a lo largo del país, dándoles la certeza de que su
familia no tiene problemas de alojamiento y seguridad, contribuyendo con la armonía y
unificación familiar, de esta manera son motivados para cumplir con mayor compromi-
so la misión de preservar el orden público y soberanía nacional.
El Instituto de Casas Fiscales del Ejército incorporó criterios ambientales a la gestión

general de la entidad, optimizando y facilitando la adopción de procesos de calidad de
la gestión, minimizando el impacto generado como establecimiento público y siendo
ejemplo de gestión ambiental interna, llevando un equilibrio entre el sistema ambiental
y los procesos de uso y aprovechamiento de los recursos.
Dentro de esa estrategia, para mitigar el impacto ambiental de cada uno de los proyec-
tos de construcción, se exige a cada uno de los proponentes cumplir con la normativi-
dad existente en lo relacionado con la Seguridad Industrial, Salud Ocupacional y Medio
Ambiente.
408
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Los desechos de construcción y tierra que no utilizados en otras actividades son lleva-
dos a sitios establecidos previamente y retirados el mismo día, la disposición final se
realiza de acuerdo a la Resolución 541 de 1994, mediante la cual se regula el cargue,
descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y capa or-
gánica, suelo y subsuelo de excavación.
En las unidades de vivienda administradas se realizaron campañas sobre el manejo de

desechos, mascotas, contaminación auditiva y normas de convivencia, adicionalmente,
se desarrollaron planes de conservación arquitectónica.
Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional
Direccionamiento estratégico
La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional, realiza su misión institucional uti-

lizando como herramienta de gestión el Balance Scorecard o Tablero de Control, para
seguir la metodología se establecieron cinco perspectivas que apuntan y se focalizan
en el desarrollo de los procesos.
Perspectiva aprendizaje y crecimiento
La capacitación, el reconocimiento y crecimiento del capital intelectual de los funcio-

narios son prioridades institucionales.
Perspectiva de afiliados y beneficiarios
El trabajo diario está orientado a satisfacer los requerimientos de los afiliados y usua-
rios, mediante servicio, calidad, respeto y amabilidad.
Perspectiva financiera
Los recursos financieros son administrados de tal forma que permitan minimizar costos
e incrementar la rentabilidad de los activos
409
Perspectiva proceso internos
Los procesos se fundamentan en la cultura de la calidad, el autocontrol y el mejora-

miento continuo (PHVA)
Perspectiva tecnología
La actualización tecnológica es una herramienta soporte de la gestión.
Objetivos
a. La planeación operativa diseñada por la Entidad se ejecuta a través del diseño de

unos objetivos, donde se determinan los responsables y el tiempo de cumplimien-
to.
b. Desde esa óptica la entidad estableció para el año 2007 los 13 objetivos que se
distribuyen por las perspectivas existentes.
c. Control y evaluación es el último nivel del plan estratégico de la entidad, realimen-
tado todo el sistema para hacer los ajustes necesarios mediante, indicadores de
control y evaluación.
Gestión de la calidad
Casur está implementando el Sistema de gestión de la calidad en cumplimiento de la

norma NTCGP 1000:2004, con el fin de dirigir y evaluar el desempeño en términos de
satisfacción social en la prestación del servicio a los afiliados y beneficiarios de la En-
tidad.
El Sistema se ha desarrollado e implementado todo de manera secuencial y sistemá-

tica. A la fecha se han desarrollado en un 100% las primeras tres etapas: Diagnóstico,
Planeación y Diseño. Actualmente nos encontramos en las etapas de implementación y
evaluación con la ejecución de una auditoría interna de calidad.
Modelo estándar de control interno MECI
Paralelo a la implementación del sistema de gestión de la calidad se está desarrollando

en la entidad el MECI, el cual ha permitido en la aplicación de los subsistemas el logro
410
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
de los objetivos que se han diseñado para satisfacer las necesidades de los afiliados y
beneficiarios.
Política de calidad
Casur se compromete a satisfacer a sus afiliados y beneficiarios, en un servicio que

supere sus expectativas, a través del compromiso, permanente competencia, y sentido
de pertenencia de sus funcionarios que trabajan con un alto valor ético. Para ello admi-
nistra y proporciona los recursos necesarios, enmarcando sus procesos en la calidad, el
autocontrol y el mejoramiento continuo.
Mapa de procesos
Fundamentados en el Sistema de Gestión de la Calidad la entidad estableció el siguien-

te mapa de procesos.
MAPA DE PROCESOS
Estratégicos GESTIÓN ESTRATEGICA
AFILIADOS Y BENEFICIARIOS
M
i
s Reconocimiento, Administración Desarrollo
i pago de
o
Asignaciones y
de recursos programa de
n
a sustituciones financieros bienestar
INSUMOS
l social
SATISFACCION
Administración
Apoyo Desarrollo Administración
del recurso
Logístico Tecnólogico De los inmuebles
humano
Apoyo
Evaluación
CONTROL Y EVALUACION
MEJORAMIENTO CONTINUO
411
La entidad alcanzó los siguientes logros:
• Sistema biométrico en 25 departamentos y 31 ciudades.

• Incremento del nivel de ocupación de los arrendamientos a un 93% destacándose
los contratos protocolizados con la Universidad del Rosario, Consejo Superior de la
Judicatura y Procomercio.
• Actualización a la última versión del docuware para todos los usuarios del sistema.
• Aprobación por parte del DAFP de 13 trámites definidos por la entidad e incluidos
en el Portal del Estado Colombiano.
• Se ejecutó el 100% del plan de capacitación en áreas como sistema de gestión de
la calidad SGC, modelo estándar de control interno MECI, planeación estratégica y
administración pública.
• Ubicación adecuada de los servidores públicos con base en el manual de funciones
y competencias.
• Se elaboró el sistema de vigilancia epidemiológica para la prevención de los desór-
denes por trauma.
• Implementación de la primera etapa del MECI e iniciación de la segunda, tercera y
cuarta etapa del sistema de control interno.
• Desarrollo del diagnóstico planeación y diseño del sistema de gestión de la calidad;
en ejecución la etapa de implementación con la primera auditoría al sistema de
gestión de la calidad.
Afiliados y Beneficiarios
• El centro integral de trámites y servicios tiene como política, disminuir el tiempo de

respuesta en la atención a los afiliados, beneficiarios y usuarios. Durante el segun-
do semestre de 2006 y primer semestre de 2007 se atendieron en forma telefónica
28.077 solicitudes de afiliados, en forma personalizada 85.005 beneficiarios, en el
sistema biométrico 88.312 para un total de 201.394 personas. Logrando un mejora-
miento del nivel de satisfacción del afiliado en atención confiable y oportuna.
• Se actualizaron 13 trámites y servicios institucionales de la entidad aprobados por

el Departamento Administrativo de la Función Pública e incluidos en el Portal del
Estado Colombiano así:
412
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
1. Solicitud de reconocimiento y pago de sustituciones de asignación mensual de

retiro.
2. Solicitud de reajuste de la asignación mensual de retiro
3. Solicitud arrendamiento de inmuebles
4. Solicitud del carné de sanidad
5. Solicitud de asignación de código de las cooperativas, asociaciones y entidades
financieras para descuentos por nómina al personal con asignación de retiro y
beneficiarios
6. Solicitud de suscripción a la revista Casur. Solicitud de créditos. Solicitud de pago
de valores no reclamados
9. Solicitud de inscripción a programas de capacitación
10. Solicitud de actualización para el pago de cuotas de sustitución de la asignación
mensual de retiro
11. Solicitud de expedición de copia del certificado de ingresos y retenciones CIR de
uno o varios años
12. Inscripción en los programas de bienestar social de Casural.
13. Solicitud afiliación a las cajas de compensación familiar.
Información de afiliados
A 30 de abril de 2007 la Caja contaba con 67.232 distribuidos de la siguiente manera:

AFILIADOS POR CATEGORÍA
CUMPLIMIENTO META SOLUCIONES DE VIVIENDA
META ANUAL DE
META ANUAL META ALCANZADA /
AÑO SOLUCION DE
ALCANZADA META PROPUESTA
VIVIENDA
2002 4.980 5.448 109%
2003 5.656 5.162 91%
2004 5.850 5.893 101%
2005 6.806 7.768 114%
2006 6.631 6.663 100%
Centro Integral de Trámites y Servicios
Durante el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de 2007 el Centro Integral

de Trámites y Servicios Citse atendió 201.574 solicitudes de afiliados y beneficiarios así:
413
PORCENTAJE DE ATENCIÓN POR TRÁMITES

Trámite Cantidad Porcentaje
Trámites Financiera 18.916 9%
Trámites Prestaciones 14.077 7%
Bienestar 2.794 1%
Prima de Actualización 7.647 4%
Biométrico 88.312 44%
Sanidad 41.751 21%
Atención telefónica 28.077 14%
Total 201.574 100%
Carnetización
Durante el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de 2007 en el área de car-

netización se tramitaron y elaboraron 23.377 carnés de sanidad para los servicios de
salud de la Policía Nacional, se expidieron 41.625 constancias de afiliación a los servi-
cios de salud.
Prima de actualización
Desde el año de 1999 a la fecha se cancelaron 11.788 primas de actualización por un

valor de $40.969.9 millones de un total proyectado de 16.000.
PRIMAS DE ACTUALIZACIÓN
(Cifras en millones de pesos)
Año Unidades Valores
1999 7 $8,9
2000 254 $279,5
2001 283 $585,3
2002 1309 $3.477,0
2003 1845 $7.229,9
2004 3127 $11.243,3
2005 3103 $11.160,5
2006 1.641 $6.170,4
2007 219 $815,1
TOTAL 11.788 $40.969,9
414
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Acreedores varios
Durante el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de 2007 se cancelaron a

2.432 beneficiarios por concepto de acreedores varios (asignaciones no cobradas por
los afiliados) por $5,630.8 millones.
Programa préstamos de afiliados
Durante el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de 2007, se realizaron 885

préstamos a afiliados y beneficiarios de Casur por $1.271.3 millones.
Programas de bienestar
• Recreación: El grupo de bienestar organizó salidas turísticas, para los afiliados, en

16 oportunidades a destinos como la costa Atlántica, el Eje Cafetero, San Andrés,
Ricaurte, Isla Margarita, tren de la sabana mediante convenios establecidos con las
empresas de viajes Tamar, Doble Vía, Compensar e Iberoluna.
• Gestores empresariales: Programa que incentiva al afiliado y su familia la creación

de empresa. Durante el segundo semestre de 2006 y el primer Semestre de 2007
se efectuaron 10 reuniones, tres cursos de creación y gestión de empresas y dos
muestras empresariales promoviendo los productos y servicios ofrecidos por los
afiliados.
• Opciones laborales: Entre el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de

2007 se ubicó laboralmente a 120 personas en empresas como: Empleamos Talen-
to Humano, Hotel Capital, Foto Japón, Lafayet, Cauchosol, Almacenes Carulla, Ho-
tel La Fontana, Salitre Mágico y empresas de vigilancia. En perfiles como operarios,
digitadores, secretarias, auxiliares contables, conductores, vigilantes, supervisores,
asesores comerciales y servicios generales, meseros, operarios, enfermeras boto-
nes, impulsadotas y recreacionistas.
• Asesorías Familiares: Durante el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de

2007 se brindó asesorías socio familiar a 191 afiliados y beneficiarios, se realizaron
100 terapias de familia, 180 asesorías jurídicas y 30 visitas domiciliarias, siempre
buscando una mejor y oportuna atención.
415
• Adulto Mayor – CAORE Bogotá: Se realizaron actividades culturales, actividades

deportivas, celebraciones especiales (Cumpleaños, Día de la mujer, Día del Padre,
Día de la Madre) salidas de integración, y permanentes actividades de capacitación
en pintura al óleo, sistemas, marquetería, cocina internacional, elaboración de ele-
mentos de aseo, decoración de fiestas, chocolatería fina para eventos, música mo-
derna (guitarra, batería y técnica vocal), belleza, comidas rápidas, pedrería, lencería,
estampado de camisetas al calor, porcelanicrom, danzas.
• Preparación al Retiro: Este programa, coordinado con la Policía Nacional, es dirigido

al personal uniformado en actividad. Entre el segundo semestre de 2006 y el primer
semestre de 2007 se realizaron 31 talleres sobre temas sociológicos, prestaciona-
les, legales, laborales, familiares y de salud con 1312 participantes en las unidades
de Policía, Presidencia de la República, Comando Opertativo No. 1 (antiguo Depar-
tamento de Bacatá), Comando Operativo No 2 (Antiguo Departamento de Tequen-
dama), Departamento de Policía de Cundinamarca.
• Apoyo a viudas y viudos: Programa que facilita la superación de las condiciones de

viudez y orfandad, generadas por la pérdida de un ser querido, a través del apoyo,
orientación, solidaridad, asesoría y atención oportuna, a los beneficiarios y sus fa-
milias. Durante el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de 2007 se brindó
Orientación general a 99 afiliados, se efectuaron 61 talleres y se realizó acompaña-
miento a procesos de duelo a 167 afiliados.
• Mejoramiento del nivel de satisfacción del afiliado en atención confiable y oportuna

en el Centro Integral de Trámites y Servicios.
• Estandarización de los trámites que deben adelantar los afiliados, beneficiarios y
funcionarios para el cumplimiento de la misión institucional.
• Mejorar la calidad de vida de los afiliados y beneficiarios.
• Empoderamiento de los funcionarios de Casur en cumplimiento de la misión insti-
tucional.
• Reducción de enfermedades profesionales.
• Control, gestión y autoevaluación en la entidad.
• Efectividad y satisfacción de las necesidades de los afiliados y beneficiarios.
416
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
• Digitalización de expedientes y consulta en tiempo real de los documentos.

• Verificación de la supervivencia en forma ágil y oportuna de los afiliados y benefi-
ciarios.
• Incremento de la productividad.
4. Impacto del medio ambiente
Se realizaron las siguientes tareas para el mejoramiento continuo del Medio Ambiente:
• Mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de bombeo

• Revisiones de las instalaciones hidráulicas y sanitarias de los edificios de la Caja
• Manejo de residuos sólidos
• Actualización de accesorios en baños
• Arreglo de filtraciones e impermeabilización de cubiertas
• Mantenimiento de la recamara de aguas negras
• Manejo de aguas lluvias y negras
• Aseo y limpieza de tanques
• Mantenimiento de equipos de extracción de olores y humos
• Instalación de ductos de extracción de olores de baños pública
Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
El Plan Estratégico de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares; cuyo marco de referen-
cia está basado en el documento “Visión Colombia 2019”, los lineamientos del sector
Defensa y el Modelo Gerencial de Planeación Estratégica; fundamenta su estructura en
la herramienta del Balanced Scorecard o Cuadro de Mando Integral. A través de éste,
fueron definidas en primera instancia las estrategias necesarias para fortalecer el talen-
to humano y de esta manera propiciar una cultura y ambiente organizacional que sea
favorable para la Entidad. De igual manera, se determinaron estrategias enfocadas a
la actualización tecnológica de la información y comunicaciones y a la implementación
del Sistema de Gestión de Calidad, sustentado éste en la Norma NTCGP:2004, median-
te la cual se propone brindar un servicio y atención eficiente a los afiliados.
417
Plan Estratégico Institucional
La Planeación Estratégica de la Entidad se desarrolló en cinco fases, las cuales son:

diagnóstico, formulación, ejecución, operativización y evaluación, así:
Perspectiva afiliados:
• Brindar bienestar social a los afiliados en el territorio nacional.
• Optimizar la atención a los requerimientos de los afiliados.
Perspectiva procesos internos:

• Diseñar, implementar y mantener un sistema de Planeación Integral: Estratégica,
táctica y operativa.
• Diseñar, implementar y mantener el Sistema de la Gestión de la Calidad bajo la nor-
ma NTCGP 1000:2004, para mejorar continuamente los procesos.
• Implementar, mantener y efectuar la evaluación y seguimiento del nuevo Modelo
Estándar de Control Interno –MECI 100-2005-.
• Actualizar y aplicar correctamente la normatividad ajustable a la entidad, en el de-
sarrollo de sus funciones.
• Mejorar los procesos de prestaciones sociales para los afiliados.
Perspectiva desarrollo organizacional:

• Fortalecer el talento humano que propicie una cultura y cambio organizacional fa-
vorable a la Entidad.
• Fortalecer la tecnología de información y las comunicaciones de la Entidad.
Perspectiva financiera:
• Aumentar la productividad de los activos de la caja, optimizando la gestión sobre
los bienes y fondos que constituyen su patrimonio.
• Elaborar y desarrollar el Plan Maestro del Centro Internacional Tequendama y terre-
nos de el Pedregal.
Reconocimiento de las Asignaciones de Retiro y Sustituciones Pensionales
418
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Durante el periodo comprendido entre julio de 2006 y abril de 2007 la Entidad tramitó
3.218 resoluciones sobre los asuntos que se relacionan en la siguiente tabla:
RESOLUCIONES TRAMITADAS
RESOLUCIONES
Reconocimiento asignaciones de retiro 1.061
Reconocimiento sustitución pensional a beneficiarios 357
Prima de actualización 339
Cumplimiento de sentencia 980
Actualización pensión 86
Otros conceptos 395
TOTAL 3.218
En este mismo periodo se tramitaron 649 órdenes internas, discriminadas como se

presenta a continuación:
ÓRDENES INTERNAS TRAMITADAS

ORDENES INTERNAS
Suspensión 285
Restablecimiento 307
Correcciones 43
Otros conceptos 14
TOTAL 649
Pago de las Asignaciones de Retiro y Sustituciones Pensionales
A continuación se relaciona mes a mes el valor de la nómina de asignaciones de retiro

durante el periodo comprendido entre julio de 2006 a abril de 2.007. Por otra parte, se
calcularon las mesadas correspondientes al mismo periodo.
419
NÓMINA DE PRESTACIONES SOCIALES JULIO 2006-ABRIL 2007

Millones de pesos
AÑO 2006
MES Titulares Beneficiarios TOTAL
Julio $ 48.414 $ 9.970 $ 58.383
Agosto $ 48.124 $ 10.279 $ 58.404
Septiembre $ 48.743 $ 10.286 $ 59.029
Octubre $ 48.527 $ 10.267 $ 58.793
Noviembre $ 48.098 $ 10.111 $ 58.208
Mesada Pencional $ 47.268 $ 10.091 $ 57.359
Diciembre $ 47.268 $ 10.091 $ 57.359
AÑO 2007
Enero $ 48.870 $ 10.420 $ 59.290
Febrero $ 48.661 $ 10.383 $ 59.043
Marzo $ 48.610 $ 10.332 $ 58.942
Abril $ 49.242 $ 10.340 $ 59.582
Deventados $ 531.825 $ 112.569 $ 644.394
Las nóminas de los meses de enero a abril del presente año no incluyen el incremento
salarial para la Fuerza Pública, según Decreto 1515 del 5 de mayo de 2007.
Así mismo, se presenta el incremento vegetativo de la nómina durante el periodo de

Julio de 2006 al mes de abril de 2007:
INCREMENTO VEGETATIVO DE LA NÓMINA JULIO 2006-ABRIL 2007

TOTAL
PERIODO TITULARES BENEFICIARIOS
AFILIADOS
Número de afiliados abril 2007 25.339 7.079 32.418
Número de afiliados Julio 2006 24.794 6.918 31.712
Incremento en afiliados 545 161 706
Incremento porcentual en afiliados 2,20% 2,33% 2,23%
420
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Generación y administración de recursos
Los Centros de Producción de la Caja han permitido, captar recursos que apalancan los
gastos de funcionamiento de la entidad, y adicionalmente le permiten a ésta la partici-
pación en el pago mensual de las asignaciones de retiro.
Oficinas y locales comerciales
Durante el lapso en referencia, el índice de ocupación alcanzó el 98,8%. Como resul-

tado de los niveles de ocupación de los centros de producción, se generaron para la
entidad los siguientes ingresos, gastos y utilidad operacional:
UTILIDAD OPERACIONAL CENTRO DE PRODUCCIÓN OFICINAS Y LOCALES COMERCIALES
(en millones de pesos)
MES Ingresos Gastos Utilidad Operacional
Jul-06 587,6 212,8 374,8 63,8%
Ago-06 627,2 229,2 398,0 63,5%
Sep-06 647,9 264,2 383,7 59,2%
Oct-06 612,4 220,4 392,0 64,0%
Nov-06 635,0 92,7 542,3 85,4%
Dic-06 660,1 217,3 442,8 67,1%
Ene-07 646,1 166,5 479,6 74,2%
Feb-07 629,6 187,9 441,7 70,2%
Mar-07 641,9 173,6 468,3 73,0%
Abr-07 638,8 180,8 458,0 71,7%
May-07 680,0 190,0 490,0 72,1%
Jun-07 645,0 1.100,0 -455,00 -70,5%
TOTALES 7.651,6 3.235,4 4.416,2 57,72%
Parqueadero Bachué
Como resultado de los niveles de ocupación de este centro de producción, se genera-

ron para la Entidad los siguientes ingresos:
UTILIDAD OPERACIONAL CENTRO DE PRODUCCIÓN OFICINAS Y LOCALES COMERCIALES
MES Ingresos Cremil
Julio $ 200,00
Diciembre $ 209,70
TOTAL $ 409,70
421
Alianza estratégica con el Hotel Tequendama: Residencias Tequendama Norte – Restau-

rante Piso 30 – Cafetería Bachué
La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares y el Hotel Tequendama suscribieron un con-

trato ínter administrativo que contempla la administración por parte del Hotel, de los
siguientes centros de producción: Residencias Tequendama Norte, Cafetería Bachué y
Restaurante Piso 30, atractivos del sector turístico del Centro Internacional Tequenda-
ma. Como resultado de esta alianza durante el año 2006 se generaron para la Entidad
los siguientes ingresos:
UTILIDADES GENERADAS POR LA ALIANZA ESTRATÉGICA CON EL HOTEL TEQUENDAMA
Residencias Restaurante Piso Utilidad para
Mes Tequendama 30 Total Cremil
Jul-06 $ 131,4 $ 11,7 $ 143,2 $ 42,9
Ago-06 $ 260,7 $ 4,4 $ 265,1 $ 79,5
Sep-06 $ 49,3 $ 5,5 $ 54,9 $ 16,5
Oct-06 $ 134,1 $ 6,0 $ 140,1 $ 42,0
Nov-06 $ 181,4 $ 6,4 $ 187,8 $ 56,3
Dic-06 $ 25,6 $ 5,0 $ 30,6 $ 9,2
Ene-07 $ 156,8 $ 8,5 $ 165,3 $ 49,6
Feb-07 $ 208,6 $ 5,0 $ 213,6 $ 64,1
Mar-07 $ 96,2 $ 6,9 $ 103,1 $ 30,9
Abr-07 $ 139,1 $ 8,0 $ 147,2 $ 44,1
May-07 $ 56,7 $ -1,5 $ 55,2 $ 16,6
Jun-07 $ 88,7 $ 9,3 $ 98,0 $ 29,4
TOTAL $ 1.528,8 $ 75,2 $ 1.604,0 $ 481,2

Plan Maestro de Modernización del Centro Internacional Tequendama (CIT)
Actualmente se adelanta un proceso de contratación de una consultoría por parte del

Departamento Nacional de Planeación, para diseñar un “Plan Maestro” para la moder-
nización del Centro Internacional Tequendama, como sitio estratégico que linda con el
centro de la ciudad y uno de los de más rápida comunicación con el Aeropuerto; por su
tamaño y localización es un factor estratégico para el turismo cultural, para eventos y
convenciones y para todo lo relacionado con negocios nacionales e internacionales.
422
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
En este proyecto estaría involucrado, además del DNP, el Ministerio de Defensa Nacio-
nal, la Caja de Retiro de las FF.MM. y la Sociedad Colombiana de Arquitectos.
Reestructuración de la planta de personal
Con la firma del Decreto 4616 del 27 de diciembre de 2006, culmina exitosamente el
proceso de reingeniería que la entidad que inició en el año 2002. Se modificó la estruc-
tura de la entidad, eliminando los niveles jerárquicos para consolidar una estructura
plana que permita agilizar la administración y la toma de decisiones. La nueva estructu-
ra organizacional se presenta a continuación:
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA CAJA DE RETIRO DE LAS FF.MM.
CONSEJO DIRECTIVO
DIRECCIÓN GENERAL
OFICINA ASESORA OFICINA

JURÍDICA CONTROL INTERNO
OFICINA ASESORA
PLANEACIÓN
SUBDIRECCIÓN DE SUBDIRECCIÓN SUBDIRECCIÓN

PRESTACIONES SOCIALES FINANCIERA ADMINISTRATIVA
Órganos de Asesoría y Control

� Comisión de Personal
� Comité de Control Interno
Después de contar con una planta provista por 362 empleos, con aprobación del De-
creto 4617 del 27 de diciembre de 2006, hoy la Caja ofrecerá mejores servicios con 146
servidores públicos, con una reducción del 59,67%.
423
Gestión Financiera
Ingresos
a. La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, para la vigencia del 2006, contribuyó con
$86.721.9 millones, equivalente al 10.2% del total de las asignaciones de retiro,
que ascendió a $ 867.980.1 millones de pesos.
b. Para la vigencia del 2007, la entidad tiene que aportar con sus propios recursos
para el pago de asignaciones de retiro y sentencias, el valor de $149.810.4 millo-
nes, que equivalen al 17% de lo asignado para el pago de asignaciones de retiro.
Fenecimiento Cuenta Fiscal
Se feneció durante la vigencia del 2006, la Cuenta Fiscal por parte de la Contraloría
General de la República.
Desarrollo de programas de Bienestar Social para los afiliados
a. Convenios para brindar actividades de prevención y espacios para la recreación,

turismo y formación
Se adelantaron gestiones para firmar convenios que le permitan a la Caja cumplir con la
función de adelantar campañas y programas de bienestar social a favor de los afiliados.
Además de los convenios firmados con Cajas de Compensación, se formalizaron con-
venios con el Hospital Militar Central y la Universidad INCCA.
b. Recreación y Turismo
Se realizaron salidas recreativas a nivel nacional e internacional, así: México, Salinas de

Zipaquirá, Parque Jaime Duque, Llanos Orientales, Amazonas y Piscilago (Colsubsidio,
Melgar) con una participación de 294 afiliados. Igualmente, se llevarán a cabo salidas
recreativas a Boyacá y a la Finca San Nicolás (Fusagasugá), en los meses de junio y julio
de 2007 respectivamente.
424
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Medicina Preventiva
Durante el periodo se fortaleció esta área, beneficiando a 1.111 afiliados en jornadas

de salud oral, agudeza visual, desintometría y glucometría, vacunación, pruebas de la-
boratorio, prevención en cáncer de próstata, prevención de osteoporosis, jornadas de
nutrición y conferencias en promoción y prevención.
Encuentros CREMIL - Afiliados
En el periodo se visitaron: Girardot, Santa Marta, Coveñas, Manizales, el Socorro (San-

tander) y Cartago con una cobertura de 830 afiliados. En los meses de junio y julio de
2007, se tienen programados encuentros en las ciudades de Ipiales y Buga. Es impor-
tante resaltar la realización del Primer Encuentro de la Mujer Militar en uso de buen
retiro, realizado el 11 de agosto de 2006, con la participación de 130 afiliadas.
Coordinación y enlace de Cremil en el Hospital Militar
Ubicada en el primer piso del Hospital, orienta, informa, guía y supervisa los servicios
que se presta a los afiliados en esta Institución con dos servidores públicos de la Caja,
con un cubrimiento total de 3.241 afiliados durante el periodo.
Programa de Apoyo al Duelo
Hasta el momento se han beneficiado 77 afiliados con conferencias orientadas al for-

talecimiento espiritual de los afiliados dolientes, que están atravesando por pérdidas
de sensibilidad.
Capacitación
Se contó con una participación 295 afilados en actividades como: diplomado en crea-
ción de empresa y liderazgo, jornada de conciliación – derecho y propiedad –, curso
de creación de empresa, curso de sistemas y conferencia con el tema de Innovaciones
tecnológicas.
425
Atención al afiliado
La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares en su política de fortalecimiento en cuanto a

la comunicación efectiva con los afiliados potencializó sus puntos de comunicación en
el área de atención al usuario buscando con ello la satisfacción del afiliado.
Registro y presentación de supervivencias a través del sistema biométrico de identifi-

cación
El área de atención al usuario consolidó uno de sus puntos de atención más importan-
tes como es el de la presentación de supervivencias a través del sistema biométrico
de identificación. Este moderno, ágil y seguro sistema se extendió a 31 puntos en 25
ciudades del territorio nacional.
A mayo de 2007, la Caja cuenta con 28.828 afiliados registrados en el sistema biométri-
co de identificación, lo que corresponde a un 85% del total de afiliados.
Envío boletín y desprendibles de pago
Uno de los medios de comunicación de mayor impacto para los afiliados ha sido el bo-
letín CREMIL que se envía mensualmente con su correspondiente desprendible de pago
y que también están dispuestos en las ventanillas de atención al usuario. Mensualmen-
te se editan 22.000 boletines.
Con el fin de lograr un mayor acercamiento con los afiliados y ofrecer un mejor servicio
la Entidad cuenta con los siguientes nuevos servicios:
• Consultoría jurídica en el área de atención al usuario

• Consultas por el Chat Institucional
• Consulta de los desprendibles de pago en la página www.cremil.gov.co
Modernización ascensores plataforma comercial
Dentro del proceso de modernización de los ascensores de los Edificios de la Caja de

Retiro de las Fuerzas Militares, con un costo de $ 82 millones, se ejecutaron los trabajos
426
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
de repotenciación de dos ascensores de la Torre Comercial de Residencias Tequendama

Norte (RTN), equipos que cuentan con cuatro paradas, que prestan servicio a arrenda-
tarios y visitantes.
Implementación del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) y el Modelo Estándar de

Control Interno (MECI)
La Caja desarrolló el 50% de la implementación del SGC que comprende las dos pri-
meras etapas. En el desarrollo de la primera etapa de planificación se alcanzaron los
siguientes logros: compromiso de la alta dirección, designación de los equipos de tra-
bajo, diagnóstico bajo la NTCGP 1000:2004, plan de trabajo, capacitación y sensibiliza-
ción a 147 funcionarios, definición de la política y objetivos de calidad.
La segunda etapa de definición del SGC comprendió la identificación y documentación
de los procesos por medio del diseño del mapa de procesos y la definición de la carac-
terización de los 11 procesos, además se inició la revisión y ajustes de los procedimien-
tos del SGC y el diseño de seis procedimientos exigidos por la NTCGP 1000:2004.
En junio de 2006 dio comienzo a la implementación del Modelo Estándar de Control

de Interno - MECI de manera integral con el SGC, logrando a la fecha un avance del
40%. La primera etapa del proceso comprendió la formalización del compromiso de
la alta dirección, el acto administrativo para la adopción del MECI, la conformación
de los equipos de trabajo, la ejecución del diagnóstico, la planeación del trabajo y la
capacitación del personal. En lo que respecta a la segunda etapa, se documentaron e
implementaron los elementos del subsistema de control estratégico incluyendo la ac-
tualización y adopción del mapa de riesgos.
Gestión Jurídica
El principal logro alcanzado en el periodo comprendido entre julio de 2006 y abril de

2007 es la recuperación de $204.606.110 por cobro coactivo de la cartera.
Con la gestión y los logros obtenidos, la Caja cumplió eficientemente con su objeto
social, comprendido claramente en su misión institucional de reconocer y pagar las
427
asignaciones de retiro en forma justa y oportuna y brindar programas de bienestar so-

cial a sus afiliados. En desarrollo de su misión la Entidad diseñó y aplicó un proyecto de
reingeniería tres componentes fundamentales:
• Renovación de la tecnología de información y comunicaciones.

• Modificación de la estructura y planta de personal.
• Adecuación de las áreas físicas de la Entidad.
Esto contribuye a causar un alto impacto en los 32.000 afiliados con que cuenta la
Entidad, quienes se han beneficiado de estos cambios y de los programas de bienestar
social que se están desarrollando para mejorar la calidad de vida de ellos y su núcleo
familiar.
Centro de acopio de basuras del Centro Internacional Tequendama
La Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, realizó una inversión de $ 63 millones con el
fin de adecuar el área para la recepción de basuras dando cumplimiento a la normativi-
dad para la ubicación de los contenedores y de esta forma, facilitar a los arrendatarios
la disposición de los residuos sólidos sin que se vea afectado el medio ambiente, los
usuarios de parqueadero y los funcionarios encargados de la recepción y disposició
final de los residuos.
Esta obra se encuentra enmarcada en los planes de gestión integral para el manejo de
residuos sólidos del Ministerio del Medio Ambiente y las recomendaciones de la empre-
sa recolectora Aseo Capital S.A.
De otra parte la Entidad se encuentra en el proceso de consolidación del programa de

manejo de residuos sólidos para:
• Disminuir la presión de recursos de naturales.

• Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados.
• Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos ordinarios y especiales.
• Garantizar una adecuada disposición final de los residuos no aprovechados.
428
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
• Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios.

• Prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida.
• Obtener economías de escala comprobables.
• Minimizar la cantidad de residuos producidos.
Corporación Gustavo Matamoros D’costa
La Corporación Matamoros, la entidad sin ánimo de lucro que trabaja por los soldados,
infantes de Marina y policías heridos en combate y viudas y huérfanos de los uniforma-
dos, es la única ONG del sector defensa que pertenece al Grupo Social y Empresarial
de la Defensa.
Desde el 2004, al cumplir 19 años de labores sin interrupción y en el que asumió como
la Dirección Ejecutiva de la entidad, la Doctora María Carolina Hoyos Turbay, se inició
un proceso de planeación estratégica que le ha permitido en estos tres años consoli-
darse como la Fábrica de Esperanzas más Grande de Colombia.
Son 148.000 nuevas oportunidades de vida las que ha brindado la Corporación Mata-
moros en sus 21 años de labores a los Héroes de la Patria y sus familias.
Gestión de Calidad
En el mes de Junio de 2006 se dio inicio a la implementación del sistema de gestión de

la calidad bajo la norma NTC ISO 9001:2000 en la Corporación Matamoros.
Alcance del sistema de gestión de la calidad
Transparencia en la gestión de los recursos financieros y en especie de la Corporación

Matamoros, así como la gestión de su talento humano.
Política de calidad
Mantener un sistema de gestión de calidad que permita cumplir las expectativas de los
stakeholders y gestionar la planeación estratégica, mejorando continuamente a través
429
de un equipo humano competente y cumpliendo los requisitos legales aplicables.
Objetivos de calidad
• Fortalecer la gestión con los stakeholders.

• Fortalecer la imagen corporativa.
• Fortalecer la gestión de los fondos.
• Asegurar una posición financiera transparente y autosostenible.
• Fortalecer la gestión en los programas sociales.
• Tener un equipo humano constructor de esperanza.
MAPA ESTRATÉGICO
Contribuir a la Construcción de Colombia
OBJETIVOS DE RESULTADO
Incrementar la
Incrementar la Cumplir las Expectativas Satisfacción y Fidelidad
Satisfacción Del Ministerio de Defensa De los Beneficiarios
y Fidelidad Las Fuerzas Militares, Policía Nacional, y sus Familias
De los Donantes Acciones Sociales y Obispado
Desarrollar un Crecimiento Auto sostenible en el Beneficiario y sus familias
Asegurar
Una posición
financiera Brindar un Soluciones Proporcionar
transparente y Servicio Personalizado Innovadoras Recuperar la
e Integrales Herramientas
auto sostenible Humano y Esperanza
de Recuperación de vida
Efectivo
N uestra P ropuesta de Valor
Fortalecer la
Fortalecer la Vincular a los Gestión
Fortalecer la Gestión Gestión Desarrollar
Beneficiarios en la En la Relación con
De los Fondos En los Programas I&D de nuevos
Fabricación Nuestros
Sociales productos
De Esperanzas Beneficiarios
Fortalecer la Fortalecer la Gestión Fortalecer la

Buscar
Gestión en la en la Relación con Imagen
Alianzas Estratégicas
Relación con Actores Interesados Corporativa
Nuestros
Donantes
Optimización de Recursos
Fortalecer la Gestión y Eficiencia de Nuestra Operación
Tener un equipo Constructor de Esperanza
OBJETIVOS DE ACCIÓN
430
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Gestión Social
Fomento a la educación
• Bachillerato por ciclos: Durante este periodo 370 beneficiarios validaron su ba-
chillerato en 12 ciudades del país: Bogotá, Cali, Barranquilla, Cali, Bucaramanga,
Medellín, Ibagué, Neiva, Santa Marta, Cartagena, Montería y Popayán. El costo fue
asumido en su totalidad por la Corporación Matamoros.
• Apoyo a la educación: Se han brindado 274 posibilidades de acceso a la educación
básica, media, técnica y superior a nuestros soldados, sus esposas y las viudas y
huérfanos en 17 ciudades del territorio nacional.
Formación para el trabajo
• Capacitación para el empleo: Gracias a las diferentes alianzas que ha desarrollado

la Corporación Matamoros con entidades como el SENA, San Felipe Neri, Actuar,
Comfama, KOE, CUN, hemos logrado capacitar a 440 beneficiarios en inglés, pa-
nadería, cárnicos, sistemas, mecánica automotriz, electricidad básica, electricidad
automotriz, belleza, confecciones entre otros.
• Creación de unidades productivas: El empeño de nuestra entidad por generar opor-
tunidades laborales a nuestros beneficiaros, ha permitido que hasta la fecha 78
personas se hayan favorecido con la conformación de su propia unidad productiva.
A nivel nacional contamos con el montaje de unidades en confecciones, aseo, co-
midas rápidas y marquetería.
• Ubicación laboral: Este programa ha contado con el respaldo de las empresas pú-
blicas y privadas que han abierto las puertas a nuestros soldados, sus esposas y a
las viudas y huérfanos.
• En la actualidad contamos con 125 personas empleadas en diferentes campos y en
empresas reconocidas a nivel nacional.
Asistencia social
• Hoteles de paso: Cuentan con un ambiente cálido y familiar. En este periodo con-
tamos con una ocupación de 2.921camas. Gracias a este proyecto la Corporación
431
Matamoros subsidia al personal alojado el 76% de los costos del servicio prestado
por alimentación y hospedaje.
• Asesoría jurídica: Este programa cuenta con el apoyo de la Universidad Militar y
ha permitido que nuestros héroes tengan un mejor entendimiento de los procesos
legales que adelantan y se han atendido 568 casos. El alcance de estas asesorías
es informativo y las consultas más frecuentes se refieren a la calificación sobre el
porcentaje de disminución en la capacidad laboral, pensiones e indemnización.
• Donaciones entregadas: Durante este periodo la Corporación entregó $1.105 mi-
llones, en donaciones de alimentos, equipos médico quirúrgicos, computadores,
elementos ortopédicos, medicamentos, vestuario, calzado, elementos de aseo, kits
escolares y muebles y enseres entre otros, distribuidos a las Fuerza Pública.
Terapia de rehabilitación física y psicosocial
• Hidroterapia: El desarrollo de esta actividad ha permitido que 150 beneficiarios mu-

tilados disminuyan en un alto porcentaje sus tiempos de recuperación. Además que
los soldados y policías que padecen de afecciones neurológicas mejoren funciones
psicológicas superiores como la memoria y la percepción.
• Equinoterapia: Con las sesiones de equinoterapia realizadas en Medellín y Bogo-
tá, 10 de nuestros soldados y policías discapacitados han tenido beneficios en su
equilibrio, mayor concentración y coordinación en los movimientos y ejercicios,
fortalecimiento muscular y confianza para realizar diferentes actividades en la vida
cotidiana; subir, bajar escaleras, vestirse, caminar; en la parte psicológica: socializa-
ción, seguridad y tranquilidad.
• Musicoterapia: Esta es una alternativa terapéutica que ayuda a mejorar, mantener o
restaurar un estado de bienestar al paciente, permitiendo acceder con mayor faci-
lidad al mundo interno del ser humano, lo cual ha logrado la atención oportuna de
vinculación de 35 soldados.
• Fomento a la terapia recreativa y cultural: la Corporación se ha preocupado por
ofrecer espacios de esparcimiento y sana utilización del tiempo libre a través de los
cuales 8.000 de los beneficiarios han disfrutado de cine, visitas a museos, concier-
tos, exposiciones y encuentros lúdicos.
432
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Gestión de proyectos especiales y comunicaciones
Pintemos juntos por Colombia
• En el segundo semestre de 2006 se llevó a cabo la tercera versión de Pintemos

juntos por Colombia que logró convocar a líderes de opinión y artistas de recono-
cimiento nacional e internacional. El Presidente Álvaro Uribe Vélez y el maestro Fer-
nando Botero realizaron un cuadro a cuatro manos que fue expuesto y subastado a
beneficio de los uniformados heridos en combate y familias de los caídos en acción
que atiende la Corporación Matamoros.
• Este programa que se realiza en alianza con la revista Caras y el Baptist Health
International Center of Miami, se descentralizó en esta ocasión y tuvo parejas par-
ticipantes en Bogotá, Cali, Cartagena y Medellín y fuera del país en Lima – Perú y
New York - Estados Unidos.
Día Internacional del soldado y policía herido en combate
• Por tercera vez consecutiva la Corporación Matamoros con el respaldo del Minis-
terio de Defensa y el Ministerio de Relaciones Exteriores reunió a las Embajadas de
Colombia en el exterior en torno a los Héroes de la Patria. En la versión 2007, se
lograron importantes actividades que tuvieron gran participación de la colonia co-
lombiana en el exterior. La ceremonia en Casa de Nariño fue presidida por el Doctor
Álvaro Uribe Vélez, Presidente de la República y asistieron dirigentes del Gobierno
Nacional, los altos mandos de las Fuerzas Militares de Colombia e importantes per-
sonalidades del sector empresarial y político.
Foro de responsabilidad social y empresarial
• En alianza con Fenalco Nacional y la alta dirección Escuela de Negocios se realizó

en el Hotel Tequendama un evento académico para incentivar a los empresarios
acerca de la responsabilidad social empresarial. Los ponentes en el Foro fueron
expertos en el tema a nivel nacional e internacional.
433
Premio compromiso social
• El Premio Compromiso Social es organizado por Cafesalud medicina prepagada y

la Corporación Matamoros para destacar a los hombres y empresas que se dedican
ayudar a los más necesitados. La premiación de la primera versión realizada en
noviembre de 2006 fue presidida por el Comandante del Ejército y asistieron impor-
tantes personalidades del ámbito de la salud. Lo que permitió posicionamiento de
la Corporación Matamoros y de su labor en este sector.
• Los premios fueron entregados así: 20 millones al ganador (un enfermero en com-
bate que perdió una pierna salvando a otro herido) y 8 millones (un millón a cada
uno de los nominados). Estos premios fueron entregados gracias a la donación de
Cafesalud medicina prepagada.
• Con sólo tres meses de convocatoria se logró que 120 personas y/o instituciones
enviaran sus trabajos de compromiso social. En importantes medios de comunica-
ción se exaltó la labor de los candidatos al Premio.
Alianza canal Caracol
• En el 2006 se dio inició a una gran alianza de la Corporación Matamoros con el ca-
nal Caracol que se afianzo en el primer semestre del 2007 y que permite contar con
el apoyo y respaldo del canal de televisión más importante del país a las actividades
de la Corporación Matamoros a nivel nacional.
Campaña Función Pública
• Desde marzo de 2006, el Departamento Administrativo de la Función Pública en

alianza con la Corporación Matamoros inició una convocatoria a las entidades pú-
blicas para que realicen la donación de un día de trabajo a los beneficiarios de la
Corporación.
Campaña Aviatur
• En el segundo semestre de 2006 y hasta la fecha se ha mantenido vigente una gene-

rosa campaña de Aviatur que consiste en destinar $10.000 por cada paquete adqui-
rido de los parques naturales, para los programas de la Corporación Matamoros.
434
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Comunicaciones
• Durante este año se ha logrado posicionar a la Corporación Matamoros en el ám-

bito nacional, gracias a las publicaciones de alto impacto, que con informes de
calidad, han contado historias de vida con casos de superación de los beneficiarios
de la Corporación. Igualmente, se ha contado con la importante divulgación en los
medios institucionales de las FFMM y de Policía.
Gestión de Fondos
Donaciones
• La Corporación Matamoros ha logrado afianzar la relación con sus donantes y cum-

plir la meta de ser tomados como primera opción, más que donantes, se han cons-
tituido en nuestros aliados, en relaciones gana-gana que se han construido con el
trabajo conjunto a favor de nuestros héroes de la patria. Es así como para el pe-
ríodo analizado, de Julio de 2006 a Marzo de 2007, hemos conseguido un recaudo
de tres mil cuatrocientos treinta y cuatro millones cincuenta y tres mil ochocientos
setenta y seis pesos ($3.434.053.876), de donaciones en dinero y en especie.
DONACIONES JULIO 2006 - MARZO 2007

DONACIONES JULIO 2006- MARZO 2007
PERÍODO ESPECIE DINERO TOTAL
JUL-DIC 06 2.396.292.944 758.808.992 3.155.101.936
EN-MAR 07 174.457.000 104.494.940 278.951.940
TOTAL 2.570.749.944 863.303.932 3.434.053.876
Copa Matamoros
La Copa Matamoros es un evento que se ha constituido en soporte financiero para la

Corporación Matamoros, en el año 2006 realizamos con el acompañamiento de las
fuerzas armadas, su XVI Versión en todo el país, con disciplinas deportivas como golf,
tenis, equitación, tiro y coleo.
Este evento también es el escenario en el que se propicia un acercamiento de la em-

presa privada y la comunidad con nuestras fuerzas armadas a favor de nuestro héroes
435
de la patria, en el 2006 10.400 jugadores socios de clubes le dijeron sí a la Corporación

Matamoros, en 118 jornadas jugadas en clubes privados y militares, en 16 departamen-
tos y 78 municipios del país.
Gracias a la relevancia que nuestras fuerzas armadas y la Corporación le hemos dado al

evento, se vinculó en el 2006 Cafesalud Medicina Prepagada como nuestro patrocina-
dor principal, realizando un aporte fundamental para incentivar la participación masiva
en la Copa, un premio para sortear entre los participantes, en el año 2006 fue un auto-
móvil Mercedez Benz C 180 K y en el 2007 un automóvil BMW 120i.
Para nuestra XVII Copa Matamoros en el 2007, esperamos contar con la participación
de 144 clubes y aumentar nuestro número de jugadores solidarios a 13.000.
Telehéroes
Con este proyecto la Corporación espera con el apoyo de nuestras Fuerzas Militares
lograr la auto-sostenibilidad financiera, mediante la generación de recursos de origen
comercial, producto de la venta de servicios de telecomunicaciones, a los mejores pre-
cios del mercado, para nuestros hombres, en las unidades militares que nos abran sus
puertas. Contamos con el apoyo de la empresa privada mediante alianzas constituídas
con Comcel, Servientrega y Efecty para la comercialización de sus servicios.
Tenemos 8 Telehéroes funcionando que generan 14 puestos de trabajo para nuestros

beneficiarios, soldados y policías heridos en combate y viudas y huérfanos, nuestra
meta es completar once puntos en el 2007.
Alianzas con entidades del GSED
Industria Militar
a. Sinergia: Alianza para vinculación laboral, donaciones y RSE

b. Objetivo: Reincorporar laboralmente a los uniformados heridos en combate.
Fortalecimiento de Programas sociales a través de donaciones.
c. Iniciativa estratégica: Promoción de los perfiles laborales y beneficios tributarios
por contratación de beneficiarios de la Corporación Matamoros y por donaciones
a la Corporación
436
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
d. Avances:
1. Vinculación laboral de 60 soldados heridos en combate en el año 2.006.
2. En el 2007 se han remitido 30 beneficiarios para proceso de selección.
3. Donación de vainillas en desecho para medallas de la Copa Matamoros.
2.006
4. Fortalecimiento del programa vinculación laboral
5. Apoyo con diferentes materiales para medallas - Copa Matamoros.
Hospital Militar Central
a. Sinergia: Alianza para vinculación laboral y donaciones por parte de la Corpora-

ción Matamoros
Entrega de donaciones por parte de la Corporación Matamoros
por contratación de beneficiarios de la Corporación Matamoros.
d. Avances:
1. Vinculación laboral de 54 beneficiarios para cargos de mensajería y ascen-
soristas 2006
2. La Corporación Matamoros donó más de $269 millones en elementos me-
dico - quirúrgicos de consumo y medicamentos.
3. Para el año 2007 se está trabajando para el fortalecimiento del programa
de vinculación laboral.
Club Militar
a. Sinergia: Alianza para vinculación laboral, uso de instalaciones del Club y recauda-
ción de fondos.
b. Objetivo: Apoyo a los programas sociales de la Corporación Matamoros a través
de soporte logístico para capacitación, recaudación de fondos y vinculación labo-
ral.
c. Iniciativa estratégica:
1. Generación de programas sociales de capacitación y vinculación laboral
dirigidos al Club.
2. Creación de campaña de donaciones que se ajusten a la dinámica del
Club.
437
d. Avances:
1. Préstamo del salón y ayudas audiovisuales para la Junta Directiva 2006
2. Convenio para exposición de las obras de arte de Pintemos Juntos por Co-
lombia 2006
3. Fortalecimiento de la alianza
Satena
a. Sinergia: Canje por publicidad en Copa Matamoros

de fondos.
c. Iniciativa estratégica: Aporte en especie.
Aporte en dinero en canje por publicidad
d. Avances:
1. Canje de tiquetes aéreos por publicidad en Copa Matamoros en el segundo
semestre del 2.006. $5’000.000
2. Fortalecimiento del canje de tiquetes por publicidad para el año 2007
3. Difusión de los programas sociales de la Corporación Matamoros, en la
revista de Satena.
Defensa Civil Colombiana
a. Sinergia: Capacitación a beneficiarios de la Corporación Matamoros

de capacitación a beneficiarios de la Corporación.
c. Iniciativa estratégica: Generación de programas sociales que serán ejecutados en
las instalaciones de la Defensa Civil.
d. Avances:
1. 20 beneficiarios recibieron capacitación como radio operadores. 2006
2. Los funcionarios de la Corporación recibieron capacitación en prevención
de temblores 2.006
3. Para el 2007, fortalecer las capacitaciones y ampliar su cobertura a nivel
Nacional. Durante el mes de mayo se llevó acabo el primer curso de radio
operadores.
4. Apoyo logístico a nivel nacional, con las oficinas y funcionarios de la D.C. C
438
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
5. Confección de uniformes de D.C.C, por parte de beneficiarios de la Corpo-

ración.
6. La Corporación Matamoros ha entregado donaciones de medicamentos.
Universidad Militar Nueva Granada
a. Sinergia: Alianza para becas, trabajos de grado, asesorías para unidades producti-
vas, préstamo de aulas, capacitación para empleados de la Corporación Matamo-
ros
de soporte logístico y locativo, capacitación para beneficiarios y funcionarios de la
Corporación.
c. Iniciativa estratégica: Generación de programas sociales de capacitación de bene-
ficiarios de la Corporación.
d. Avances:
1. Convenio en asesoría jurídica para los soldados del Batallón de Sanidad del
Ejército. 2006 – 2007
2. Apoyo en el diseño de la base de datos de beneficiarios de la Corporación
Matamoros 2006
3. Para el 2007 contar con practicantes en diferentes áreas, para temas ope-
rativos y de investigación.
Hotel Crowne Plaza Tequendama
a. Sinergia: Donaciones, tarifas especiales para la Corporación Matamoros, vincula-

ción laboral de los beneficiarios de la Corporación.
de recaudación de fondos y vinculación laboral.
c. Iniciativa estratégica:
1. Generación de programas sociales de capacitación y vinculación laboral
dirigidos al Hotel
2. Creación de campaña de donaciones que se ajusten a la dinámica del Hotel.
d. Avances:
1. Campaña de donación de los huéspedes a través de los servicios ofrecidos
por el Hotel 2006 – 2007
439
2. Tarifas preferenciales cuando usamos las instalaciones del Hotel para nues-
tros eventos.
3. Tercerización de la producción de souvenirs del Hotel a través de la Corpo-
ración.
4. Donación de lencería y otros artículos, por remodelación del Hotel
Círculo de Suboficiales de las FF.MM.
a. Sinergia: Apoyo logístico del Círculo de Suboficiales de las FF.MM. a la Corpora-

ción.
b. Objetivo: Brindar soporte logístico para el desarrollo de los programas sociales
de la Corporación Matamoros en beneficio de los heridos en combate y viudas y
huérfanos de los fallecidos.
c. Iniciativa estratégica: Generación de programas sociales que serán ejecutados en
las instalaciones del Círculo de Suboficiales.
d. Avances: No se ha realizado solicitud de apoyo logístico por parte de la Corpora-
ción.
Caja de sueldos de retiro de la Policía Nacional
a. Sinergia: Vinculación a programas sociales de la Corporación Matamoros de los

Policías heridos en combate y viudas y huérfanos de los fallecidos.
b. Objetivo: Apoyo a la reincorporación social de los policías heridos en combate y
viudas y huérfanos de los fallecidos.
c. Iniciativa estratégica: Suscripción de convenio de cooperación entre CASUR y la
Corporación Matamoros.
d. Avances:
1. Ofrecimiento de los programas de la Corporación a los miembros de CA-
SUR. Actualmente atendemos beneficiarios remitidos por CASUR.
2. La Corporación Matamoros prestará asesoría en proceso de duelo a los
familiares de los afiliados a CASUR.
440
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Superintendencia de vigilancia y Seguridad Privada
a. Sinergia: Vinculación laboral de soldados y policías heridos en combate en los

servicios de vigilancia y seguridad Privada.
de contratación de soldados y policías heridos en combate a los servicios de vigi-
lancia y seguridad privada.
d. Avances: Para el 2007, vinculación laboral de los beneficiarios de la Corporación a
las Empresas de Seguridad y Vigilancia.
Agencia Logística de las Fuerzas Militares
a. Sinergia: Alianza para vinculación laboral.

por contratación de beneficiarios de la Corporación Matamoros.
d. Avances: Vinculación laboral de beneficiarios de la Corporación Matamoros en los
ranchos, casinos, supermercados, cámaras de oficiales y suboficiales.
Reconocimientos
• Condecoración con la Medalla Acorpol “Categoría Distinción” de la Asociación

Colombiana de Oficiales en Retiro de la Policía Nacional, Impuesta por el Presiden-
te de Acorpol Cr. Uriel Salazar Jaramillo.
• Condecoración con el Escudo del “Departamento Administrativo de Seguridad
– DAS” en el Aniversario 53, impuesta por el Director del DAS Dr. Andrés Peñate.
• Condecoración al Mérito en la categoría “Gran Cruz” del Cuerpo de Generales y
Almirantes en Retiro de las Fuerzas Militares de Colombia, impuesta por el Presi-
dente del C.G.A. Mayor General Alberto Guzmán Molina.
La gestión social que desarrolla la Corporación Matamoros es complementaria a la la-

bor del Estado. El uniformado herido en combate recibe del Gobierno toda la atención
441
para rehabilitarse física y sicológicamente y la Corporación le brinda la oportunidad de

reincorporarse a la sociedad como ser autónomo y útil para él, para su familia y para la
sociedad.
Adicionalmente, la Corporación asesora y apoya económicamente a la familia del uni-

formado herido y del fallecido en acciones de combate. Los capacita y les brinda herra-
mientas para que puedan trabajar en una empresa o de manera independiente a través
de microempresas y de esta forma sacar adelante a sus hijos.
Las becas educativas que reciben huérfanos, viudas y los mismos heridos en combate
permiten que eleven su nivel escolar y por consiguiente accedan a nuevas oportunida-
des laborales y de vida.
Todos estos aportes logran que estas víctimas puedan salir adelante.
Por otro lado, la Corporación tiende puentes entre la sociedad civil, los miembros de la
Fuerza Pública y el Gobierno, creando conciencia y solidaridad social al dar a conocer
de cerca la situación real que viven nuestros héroes de la patria. Esta concientización
redunda en la generación de programas de Responsabilidad Social en el sector público
y privado que benefician a nuestros héroes y a sus familias.
Por estas razones, la Corporación Matamoros está comprometida con el futuro del país
y cada uno de sus funcionarios es un constructor de esperanzas, que la convierten en
la Fábrica de Esperanzas más Grande de Colombia.
Universidad Militar Nueva Granada
La Universidad Militar Nueva Granada, durante el período julio 2006 – julio 2007 ha
propendido por el cumplimiento de su misión la cual está dirigida al desarrollo de la
docencia, la investigación y la extensión.
442
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Misión Universidad Militar Nueva Granada
La Universidad Militar Nueva Granada se erige como una comunidad reflexiva y crítica,
fundada en los valores y principios constitucionales que le permiten brindar educación
superior a los miembros de la Fuerza Pública, a sus familias y a la comunidad en ge-
neral. La Entidad apoya al Estado y al sector privado en la solución de los problemas
nacionales, propugnando a través de su calidad por la consolidación de los procesos
de investigación, integración y cooperación internacional.
Así mismo dentro de la Ley 805, que enmarca las políticas institucionales, se despren-
dió la Política de Calidad así:
Política de Calidad
La Universidad Militar Nueva Granada en cumplimiento de su misión, se compromete

a mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad de los procesos, adminis-
trando sus riesgos, para el desarrollo académico, la investigación y la proyección social,
con el fin de satisfacer con alta calidad las necesidades del Sector Defensa y la Socie-
dad y contribuir al logro de los fines del Estado definidos en la Constitución Política.
Dentro de los objetivos institucionales, se ha formulado uno que va dirigido propiamen-

te a satisfacer necesidades del sector Defensa así:
• El Mejoramiento y enraizamiento de la calidad académica

• El Mejoramiento y consolidación de la eficiencia institucional
• El incremento progresivo de la cobertura
• El fomento y desarrollo de la investigación
• El fortalecimiento de la interacción con el sector defensa
2. Gestión y principales logros:
Gestión Académica:
• Se recibieron durante el año 2006, los Registros Calificados de cuatro programas de

pregrado, concluyendo así la verificación de condiciones mínimas de calidad de to-
dos los programas con modalidad presencial y a distancia que ofrece la Universidad.
443
• Obtención de Registro Calificado por siete años para 24 especializaciones médico

quirúrgicas.
• Obtención de Registro Calificado por siete años para seis especializaciones no mé-
dicas.
• De las siete publicaciones con que cuenta la Universidad, cuatro de éstas cuentan
con la indexación de Colciencias.
• Se creó un nuevo programa de pregrado en “Administración de la Seguridad Inte-
gral” Res. 3428 MEN. Registro Calificado por siete años.
• Apertura Consultorio Jurídico Radial
• ESTUDIANTES 2007 - 1
NIVEL INSTITUCIONALES PARTICULARES TOTAL
PREGRADO 2.569 4.200 6.769
POSTGRADOS MEDICOS 99 224 323
POSTGRADOS NO MEDICOS 295 411 706
PREMEDICO 80 80
DIPLOMADO 22 103 125
CIEO 8 223 231
TOTAL PRESENCIAL 2.993 5.241 8.234
TOTAL A DISTANCIA 459 1.285 1.744
TOTAL 3.452 6.526 9.978
• El Consejo Nacional de Acreditación renovó la acreditación en alta calidad al pro-

grama de Administración de Empresas.
• Para el período en mención la Universidad ha publicado 20 libros.
• Se celebraron 31 convenios con el sector Defensa.
Gestión de Investigación:
Recursos dirigidos a la investigación: en total la Universidad invirtió $1.711 millones,

distribuidos así: $1.100 que ejecuto la Vicerrectoría de Investigaciones y $611 millones
las diferentes facultades.
REDES CIENTÍFICAS
PASANTÍAS BUSQUEDA DE
UNIDAD ACADÉMICA REDES NACIONALES REDES INTERNAC. INTERNAC. PATENTES
Facultad Ciencias Económicas 3

Facultad Ciencias Básicas 1 1
Facultad de Derecho 1
Facultad de Medicina 1
Facultad de Ingeniería 2 5
Departamento de Educación 1 1
TOTAL 6 1 4 5
444
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
GRUPOS DE INVESTIGACIÓN
UNIDAD ACADÉMICA REGISTRADOS RECONOCIDOS CLASIFICADOS
Facultad Ciencias Básica 1 2 1B, 2C
Facultad Ciencias Eco. 1 1 1B, 1C
Facultad Ingeniería 4 - 2B, 2C
Facultad Medicina 2 4 1A, 2B, 3C
Facultad Derecho 1A
Facultad Relaciones Internal.
Estrategia y Seguridad 2 -
Departamento Matemáticas - 1 1C
Departamento Educación 1B, 1C
Inst. Educación a Distancia 2 -
Inst. Estudios Geoestratégicos y
Asuntos Políticos 1
TOTAL (34) 13 (21) 8 (20) 19
PREMIOS NACIONALES E INTERNACIONALES

UNIDAD ACADÉMICA INVESTIGADOR PREMIO EVENTO PAIS
Medalla de plata por la
innovación: Un método
simplificado para la
producción de hueso
Medicina JOSE FERNANDO MIKAN sintético para injerto Expo tecnología 2006 MALASIA
Premio a la Investigación Conferencia Mundial sobre
Negocios y Finanzas.
Premio a la mejor Instituto para la
ADRIANA CAROLINA SILVA Investigación de la Sesión Investigación en Negocios y COSTA RICA
Conferencia Mundial sobre
Negocios y Finanzas.
Instituto para la
Premio a la Investigación Investigación en Negocios y
Ciencias Económicas JAIME ANDRES SARMIENTO Destacada. Finanzas COSTA RICA
Tercer Puesto del Premio:
Francisco Luís Gallego.
Otorgado por la Sociedad Congreso de la Sociedad
FERNANDO CANTOR - DANIEL Colombiana de Entomología Colombiana de Entomología
Ciencias Básicas RODRÍGUEZ SOCOLEN SOCOLEN COLOMBIA
Gestión Administrativa:
• De 155 entidades públicas analizadas por la Corporación Transparencia por Colom-

bia, la Universidad obtuvo:
ENTIDADES PUESTO
Universidades 1
Entes del Estado 23
• Obtención de la certificación de la Universidad en las normas de calidad “ISO

9001:2000” y “NTCGP 1000:2004”
• Desarrollo teórico, a través de un software, de las etapas del MECI (Modelo Es-
tándar de Control Interno) y la ISO (Norma de Gestión de Calidad) desde el BSC,
primera etapa.
445
• Presupuesto aprobado para año 2007, $67.000. millones.

• Se inició la construcción de la primera fase del Campus Universitario de Cajicá, con
un presupuesto estimado $15.000.millones a marzo 2008.
• Realización II Audiencia Pública de Rendición de cuentas a la Ciudadanía, marzo 8
de 2007.
• Se integró la Universidad el Grupo Social y Empresarial de la Defensa y participó
en las reuniones para la conformación y desarrollo en la mesa de “Oportunidad de
Negocios y Apoyo Logístico”.
• Concertación con diferentes entes del Estado y Organismos Multilaterales para la
consecución de recursos económicos para la financiación y desarrollo del Campus
Cajicá.
• Se realizó la evaluación de los funcionarios administrativos pertenecientes a la Ca-
rrera Especial de la Universidad.
• Se desarrollaron las primeras auditorias internas posteriores a la obtención de la
Certificación de Calidad.
• Se recibió la visita de entidad auditora proveniente del Ministerio de Educación
Nacional con el fin de verificar datos estadísticos de las vigencias 2003, 2004, 2005
correspondiente a los aspectos académico- administrativos reportados por la Uni-
versidad.
La Universidad Militar Nueva Granada ha tenido un impacto social significativo el cual

se demuestra a continuación:
Apoyo dado con relación a los programas académicos ofrecidos:

BENEFICIO VALOR
BECAS POR CONVENIO 77.222.800
BECAS POR MERITO
ACADÉMICO 51.096.000
BECAS POR BIENESTAR
UNIVERSITARIO 37.993.264
AUXILIO EDUCATIVO 9.764.700
TOTAL 176.076.764
446
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
PROYECCIÓN SOCIAL Y PRÁCTICAS EMPRESARIALES AL SECTOR DEFENSA
EVENTO NÚMERO DE ESTUDIANTES

PROYECCIÓN SOCIAL 148
PRÁCTICAS
EMPRESARIALES 60
TOTAL 208
PARTICIPANTES DEL SECTOR DEFENSA EN DIPLOMADOS:

VALOR
INGRESOS
Millones de
NOMBRE ENTIDAD PARTICIPANTES pesos
Ejército Nacional 530
Derechos Humanos y Derecho Fuerza Aérea Colombiana 360 528,7
Internacional de los conflictos Armada Nacional 360
Armados Policía Nacional 360
Alta Gerencia Fuerzas Armadas 4 4,8

Personal del Ejército, Armada
Salud y Derechos Sexuales y Nacional, Fuerza Aérea y Policía
Reproductivos Nacional 80 47,2
Gerencia de Seguridad Fuerzas Armadas 120 124,0
Taller en Gerencia de la Calidad Personal Dirección de Sanidad
en Salud Militar 22 31
Asumido por
Medicina Aeroespacial Fuerza Aérea 25 la UMNG
Asumido por
Educación Médica Hospital Militar Central 30 la UMNG
Investigación en Epidemiología Asumido por
Clínica Hospital Militar Central 24 la UMNG
Prevención y manejo del

terrorismo, sabotaje y atentados Fuerzas Armadas 18 22
Gerencia de la Defensa y
Seguridad Nacional Fuerza Aérea p 5 6
de la FAC 20 100
Instituto Militar Aeronáutico 20 24
Centro de Medicina Aeroespacial
de la FAC 20 10
Docencia Universitaria
Instituto Militar Aeronáutico No.1 16
Instituto Militar Aeronáutico No.2 24 240

TOTAL 2038 1.137
447
4. Impactos medio ambiente
La Institución conocedora de la importancia del tema del medio ambiente, ha desarro-

llado los siguientes programas:
Capacitación en prevención
Nº DE TEMAS FUNCIONARIOS INTENSIDAD

DESARROLLADOS CAPACITADOS CAPACITACIÓN
21 1.070 165 Horas
PRINCIPALES ACTIVIDADES REALIZADAS

AREA ACTIVIDAD
Dotación mobiliario de Consultorios Médico y Odontológico para
Medicina P reventiva efectos de consolidar su habilitación
Estructuración y desarrollo de Línea de Investigación en
Ergonomía en asocio con Ingeniería Industrial
Reubicación Laboratorios de Biología
Instalación y prueba de sistema de alarma inalámbrico
Realización simulacro de evacuación
Seguridad Industrial Consolidación de señalización Institucional
Dotación de Elementos de Protección Personal a todos los
trabajadores
Celebración del 2º Carnaval Granadino de Salud Ocupacional
Creación del Comité de Gestión Ambiental de la UMNG
Adecuación centro de acopio de residuos biológicos
Higiene
(Consultorios)
Jornada de integración ecológica – Cascada de Los Micos
Estructuración del Sistema de Gestión de Calidad de Salud
Administrativa
Ocupacional
ANÁLISIS DE ACCIDENTALIDAD
SEDE Nº DE ACCIDENTES
Calle 100 1
Medicina 1
Cajicá 2
TOTAL 4
448
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Club Militar
El Club Militar contribuye al desarrollo de la política y planes generales de bienestar so-

cial y cultural que adopte el Gobierno Nacional, en relación con el personal de oficiales
en actividad o en retiro de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, y de acuerdo
con el Estatuto de Socios. No obstante, podrá prestar sus servicios en forma perma-
nente o transitoria a personas naturales o jurídicas de derecho privado y entidades
oficiales.
De acuerdo a los lineamientos y prioridades estratégicas del gobierno Nacional y del

Ministerio de Defensa Nacional, el Club Militar formuló el Plan Estratégico 2007-2010,
llamado “Plan 5 Estrellas” cuya orientación estratégica se alinea especialmente con el
objetivo sectorial: “Mantener el régimen especial de seguridad social y bienestar para
los integrantes de la Fuerza Pública”.
El Club Militar brinda a sus socios y afiliados servicios en las áreas de alimentos y
bebidas, alojamiento, eventos y áreas deportivas, en tres sedes: Sede Principal en
Bogotá, Centro Vacacional Las Mercedes en Nilo (Cundinamarca) y Sochagota en Paipa
(Boyacá).
Entre los principales aspectos de gestión y logros obtenidos por el Club Militar se pre-
sentan los siguientes resultados:
INGRESOS TOTALES Y VENTAS COMERCIALES
Ingresos Millones de pesos jul 05 - jul 06 jul 06 - jul 07 Part %

Cuotas de Sostenimiento 9.016,9 10.652,1 18%
Ingresos Comerciales 10.249,7 12.556,0 23%
Otros ingresos 2.167,9 1.116,1 -49%
Total 21.434,5 24.324,2 13%
449
Los datos reflejan el desempeño en las ventas comerciales en los dos últimos períodos
con incremento del 23% y en las cuotas de sostenimiento del 18%. Las ventas totales de
acuerdo con lo presupuestado fue para el 2006 del 101% y para el 2005 del 106.8%.
INGRESO DE SOCIOS
SOCIOS 22.322
BENEFICIARIOS 18.676
JUVENILES 1.346
ESPOSAS 10.890
HIJOS 6.440
TOTAL 40.998
El registro de socios en el período analizado aumentó de 20.107 a 22.322, mostrando un
incremento del 11%, con ingresos por cuotas de sostenimiento por $10.652.1 millones
de pesos.
CUBIERTOS SERVIDOS
Cubiertos Servidos jul 05 - jul 06 Cubiertos Servidos jul 06 - jul 07 Incremento %
454.223 551.547 21,40%
La operación de alimentos y bebidas creció en 21.4% al pasar de 454.223 cubiertos

servidos en el período julio de 2005 y julio de 2006 a 551.547 en julio de 2006 y julio de
2007, con ingresos de $8.857 millones de pesos.
ALOJAMIENTO
150.000
140.000
131.661
129.339
130.000
Millones de $
120.000
110.000
100.000
jul 05 - jul 06 jul 06 - jul 07
Período
450
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Durante el período analizado el número de huéspedes se incrementó en el 2% y el

promedio de ocupación llegó al 46% que representa $3.239 millones superando al año
anterior en 8.8%.
Áreas deportivas
En las áreas deportivas se atendieron 62.010 socios e invitados con un ingreso de $464
millones de pesos.
Proyectos de Inversión
Adecuación de áreas sociales y recreativas.
La inversión fue de $2.577.5 millones de pesos. Entre las obras contratadas y entrega-
das se encuentran: en la Sede Principal, la remodelación de las habitaciones del 5º piso,
remodelación en: cafetería de socios, Suite Presidencial, Salón Dorado, adecuación de
las redes matrices de agua caliente, fría y desagüe del ala norte, adecuación Salón
Libertadores, obras de urbanismo y portería de socios. En el Centro Vacacional Las
Mercedes: en construcción y dotación cinco cabañas, remodelación de 26 habitaciones
del hotel y suministro de 26 aires acondicionados. En el Centro Vacacional Sochagota
en construcción y dotación el Centro de Convenciones y Eventos, compra de equipos
de alimentos y bebidas para las cocinas, instalación del gas natural para las cabañas,
inmunización y pintura de los elementos de madera.
Reservas técnicas de pensiones de jubilación
La constitución de la reserva técnica de pensiones de jubilación acumuló en el período

$1.260.8 millones de pesos.
451
UTILIDAD OPERACIONAL
2.500,0
2.175,2
2.000,0
1.474,6
1.500,0
Millones de $
1.000,0
500,0
0,0
2005 2006
AÑOS
La utilidad operacional del Club en el año 2006 fue de $2.175.2 millones de pesos, su-
perando al año 2005 en un 47.5% el año anterior, lo que muestra una efectiva gestión
operativa del Club.
Liquidez
El índice de liquidez de 3.22 del activo circulante por cada peso de pasivo circulante
refleja que el Club Militar puede pagar sus obligaciones inmediatas sin que se vea ame-
nazada su solidez, lo cual refleja un gran respaldo frente a sus obligaciones.
Satisfacción al cliente
Mediante encuestas se recogieron los datos de los puntos claves como son las cuatro
líneas de negocios: Alimentos y Bebidas, Alojamiento, Deportes y Eventos, se deter-
minó un nivel de satisfacción del Cliente, para el período analizado del 98%, lo cual
compromete al Club Militar para mantener su nivel en todos sus servicios y productos
con la mejora continua de sus procesos.
452
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Sistemas de calidad
Como una garantía y respaldo para el socio y sus invitados, el Club Militar logró la certi-
ficación del Sistema de Gestión de la Calidad ISO 9001:2000 en el mes de junio de 2006
y la recertificación anual bajo la misma norma internacional en noviembre de 2006, lo
cual garantiza a sus socios, servicios y productos con procesos operativos óptimos.
En el 2007 el Club Militar aplicará para la certificación NTCGP 1000:2004 y el aval de la
implementación del Modelo Estándar de Control Interno -MECI, mandato legal para las
entidades del sector público.
Comunicaciones
El Club Militar como parte de la estrategia de mercadeo dirigida a los socios y usuarios
incrementó el uso de los medios de comunicación con publicaciones como el Libro
Club Militar 50 años, la Revista Platimun Club (2 ejemplares), 1 Noticlub Especial Alo-
jamiento, 4 boletines Noticlub, 1 Noticlumi (boletín interno institucional), 100 afiches,
20.000 volantes, 5.000 habladores y 10 pendones.
El Club posicionó su imagen corporativa y marca en los medios de comunicación, por

ejemplo: Televisión, notas en Vamos Colombia y en Contacto, Coldeportes, Canal In-
signia y a través de los noticieros de los canales comerciales e institucionales. A nivel
radial en RCN radio, Caracol Radio, Emisora del Ejército Colombia Estero en enlace
nacional satelital y Radio Melodía. En el medio escrito, página Web del Club Militar,
periódico En guardia, Revista Congreso Informe Especial, revista de CASUR, periódico
de ACORPOL, Eskape de El Tiempo, periódico La República, Boletín del Grupo Social y
Empresarial de la Defensa y la Agencia Interamericana de Prensa.
Pautas publicitarias en La Hoja de la Quinta (mensual), Revista Ejército (trimestral), Pe-

gaso, Escuela de Caballería, Guía Novias, Revista Eventos, Revista de la Aeronáutica,
Revista del Cuerpo de Generales y Almirantes, Revista CASUR y Revista del Congreso.
A nivel interno del Ministerio de Defensa se realiza la divulgación de mercadeo y publici-

dad, prensa y comunicaciones a través de la Dirección de Comunicación Corporativa.
453
Eventos y congresos
El Club Militar ha sido el sitio de encuentro para los grandes acontecimientos de tipo
militar, empresarial, social y religioso para los oficiales integrantes de las Fuerzas Milita-
res, la Policía Nacional y el Ministerio de Defensa.
En el período analizado, el Club Militar fue el escenario del Encuentro Internacional de

Ministros de Defensa, Reunión de Cooperación Internacional donde se precisaron los
objetivos de la nueva etapa de la Política de Defensa y Seguridad Democrática, Semina-
rio Internacional sobre Derechos Humanos, Inteligencia y Lucha contra el Narcotráfico,
Seminario Internacional de Formadores en Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, Capacitaciones y Seminarios de la Universidad Militar, Capacitaciones de
la Escuela Superior de Guerra, Entregas de Sillas de Ruedas a los Soldados Caídos en
Acción, Actividad Social de ACORPOL y ACORE, 2º. Encuentro Empresarial del Grupo
Social y Empresarial de la Defensa - GSED, Dirección Nacional de Estupefacientes, Jus-
ticia Penal Militar, Jefatura Logística, Batallón de Servicios 21 y Escuela de Equitación.
A nivel empresarial e institucional se realizaron eventos por Almaviva, Iberplast, Synthe-

sis, Seguros Sociales, Avianca, Satena, Productos Roche, Colmáquinas, Video y Televi-
sión Japonés, Carco, Gobernación de Santander, Genfar Laboratorios, Embajada de los
Estados Unidos, Banco de Occidente, Banco Bogotá, Contraloría General de la Repúbli-
ca, Fiscalía General de la Nación y la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Alianzas estratégicas
Dentro de las sinergias el Club Militar ha utilizado las alianzas estratégicas como un
valor agregado para el cliente. A la fecha están disponibles 10 canjes a nivel local, 20 a
nivel nacional y 2 a nivel internacional para un mayor cubrimiento de servicios, bienes-
tar y recreación para los socios y beneficiarios.
Dentro del Plan Estratégico de Gestión, “Plan 5 Estrellas” el Club Militar hace parte en la
Política de Defensa y Seguridad Democrática trabajando desde la perspectiva de socios
clientes en sus estrategia de Imagen Institucional orientada a la comunidad civil y a los
454
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
diferentes grupos de acción social que integran las Fuerzas Militares y de Policía Nacio-
nal, es así como el Club ha identificado y formulado actividades dentro de las líneas de
acción de la Política de Defensa y Seguridad Democrática :
a) Apoyar con los medio de divulgación y difusión las líneas de acción de la Política.
b) Brindar apoyo logístico en la realización de eventos especiales relacionados con
ella.
c) Apoyar actividades de rehabilitación y resocialización en la Sede Principal y Cen-
tros Vacacionales para los grupos involucrados en el desarrollo de la PDSD
d) Organizar grupos de apoyo para recibir dirección y orientación dentro del progra-
ma de red de cooperantes.
e) Ejecutar programas para readaptar al oficial en actividad con el fin de integrarlo a
la sociedad civil en caso de retiro de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
Sinergias con el Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED)
A través del Grupo Social y Empresarial de la Defensa - GSED y en el “II Encuentro del
GSED” en el Club Militar, Centro Vacacional de las Mercedes en Nilo, durante los días
26 y 27 de enero de 2007, se organizaron las entidades por subgrupos, de acuerdo a su
objeto social, de tal forma que el Club Militar hace parte de los subgrupos de Bienes-
tar Social y Creación de Negocios, teniendo como objeto el primer subgrupo “Mejorar
la percepción de los servicios de bienestar” y del segundo “Crear oportunidades de
negocios”. En el subgrupo de Bienestar Social, el Club Militar es el coordinador para
gestionar, recopilar, consolidar e informar al Ministerio de Defensa las actividades ade-
lantadas en la ejecución del Plan de Acción.
El Subgrupo de Bienestar Social estableció las necesidades y las ofertas de cada una de
las empresas que conforman este subgrupo, para la fijación de las acciones pertinentes
para el cumplimiento de metas en áreas tales como: salud, vivienda, educación, capa-
citación, ocupación laboral, líneas de crédito, recreación y utilización de los medios de
comunicación corporativa entre las empresas del GSED.
Con la participación del Club Militar, el Subgrupo de Creación de Negocios orientó el

Plan de Acción para maximizar el valor del GSED en el mercado mediante el fortaleci-
miento de la capacidad operacional, el apoyo al proceso de profesionalización y desa-
455
rrollo integral, el apoyo logístico y el bienestar. De igual forma, el Club Militar ha firmado
convenios para aunar esfuerzos con el Hotel Tequendama, Satena, Hospital Militar y
la Universidad Militar, como parte de las estrategias de los subgrupos de Bienestar y
Creación de Negocios, para beneficio del GSED, en acciones comunes.
El Club Militar viene desarrollando un Plan de Gestión Ambiental para identificar y eva-
luar los aspectos ambientales significativos en las operaciones del Club para implemen-
tar prácticas de producción más limpia, asegurar el cumplimiento de la reglamentación
ambiental y promover una conducta ambiental proactiva en los trabajadores y directi-
vas.
En la aplicación de la política ambiental se ha logrado:
a) Selección y recuperación de 20 toneladas de materiales reciclables (papel, plásti-

co, cartón, vidrio, aluminio y chatarra) en la Sede Principal y Centro Vacacional Las
Mercedes,
b) Elaboración de abonos orgánicos sólidos a partir de los residuos de cocina, en el
Centro Vacacional Las Mercedes.
c) Instalación de tecnologías de bajo consumo y ahorro de agua en los servicios sa-
nitarios en las Mercedes.
d) Inspección y mantenimiento de redes de acueducto para evitar fugas y pérdidas de
agua en las tres (3) sedes.
e) Control microbiológico y físico del agua de la piscina y tanques de almacenamien-
to de agua potable en todas las sedes.
f) Mantenimiento preventivo de las calderas y equipos de refrigeración de las tres
Sedes.
g) Identificación y erradicación de plagas, mediante controles químicos y fumigacio-
nes quincenales.
h) Pretratamiento y mantenimiento de trampas de grasa que remueven las sustancias
nocivas (aceites y sólidos suspendidos)
i) Mantenimiento preventivo y operación de la planta de tratamiento de aguas resi-
duales y trampas de grasa en Las Mercedes Sochagota.
j) Análisis fisicoquímico de los puntos de descarga de aguas residuales, verificando
el cumplimiento de los parámetros de vertimiento
456
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares
El Viceministerio de la Defensa en búsqueda de unificar los objetivos y compromisos

de la Entidades Descentralizadas, logró como resultado la creación del GSED, Grupo
Social y Empresarial de la Defensa, en donde el mejoramiento continuo de la gestión y
las alianzas estratégicas entre las entidades que lo integran, permitirá la consecución
de su fin común: Cumplimiento de la misión de la Fuerza Pública en beneficio de los
Colombianos.
De esta manera el Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, hace parte del Sec-
tor de Bienestar que desarrollará sus actividades tomando como referencia la Visión
Colombia 2019.
1. ECONOMIA CON ALTO NIVEL

CONSOLIDAR LA DEMOCRACIA DE BIENESTAR
CON LIBERTAD, TOLERANCIA Y
FRATERNIDAD
COLOMBIA 2019
2. SOCIEDAD IGUALITARIA Y
PRINCIPIOS
OBJETIVOS
SOLIDARIA
3. SOCIEDAD LIBRE Y
RESPONSABLE
MODELO SOCIO-ECONOMICO SIN
EXCLUSIONES CON IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD
SOCIAL
4. ESTADO AL SERVICIO DE LOS
CIUDADANOS
El Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares es una entidad sin ánimo de lucro,
que ha logrado obtener, con recursos propios, avances muy positivos en su misión de
brindar programas de bienestar social y recreación a los suboficiales activos y retirados
y a su grupo familiar. Estos resultados se concretan en el mejoramiento de la infraes-
tructura de sus cuatro sedes localizadas en Bogotá, Melgar, Santa Marta y en el Eje
Cafetero.
457
El Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, ha iniciado la labor interna de moder-

nización y mejoramiento de los procesos que persiguen la obtención de mayor eficien-
cia en la prestación de los servicios. Igualmente se vienen actualizando sus diferentes
manuales que le permitan a través de la nueva estructura organizacional, un mejor
manejo gerencial y administrativo de la organización.
J unta Direc tiva
Auditoria Interna R evis oria F is c al
Direc c ió n G eneral
P laneacói n J urídic a
S ubdirec c ió n G ral . As es ores E xternos
S ec c ionales J unta
Adminis trativa
Divisi ón Divisi ón Divisi ón Divisi ón División Div. Mercadeo y

Hoteler ía Bienestar Financiera Administrativa Logistica Comercializaci ón
Restaurante Discoteca Recreación Gestión Mantto . y

Hotel Cultura Turismo Tesorer ía Contabilidad Presupuesto Sistemas Compras Almacenes Seguridad
y Cafeter ía y Bares y Deporte Humana Transporte
Por lo anterior y en pro de garantizar la transparencia en el desarrollo de la gestión el

Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, cuenta con una Revisoría Fiscal; la cual
nace por decisión de su Junta Directiva debido a las recomendaciones de la Contralo-
ría General de la República en el año 2004, que advierte que el Círculo de Suboficiales
desde su creación, no fue dotado por parte de la norma que le dio origen, de un órgano
de control institucional como el de la Revisoría Fiscal y considera que en razón de su
patrimonio y el volumen de recursos anuales, analógicamente lo encuadra dentro de
las obligadas a tenerlo como ocurre con otras organizaciones y conforme lo establece
el artículo 13 de la ley 43 de 1990.
En su estructura organizacional cuenta con la oficina de Auditoría Interna con presencia

en cada una de sus sedes, la cual se encarga de asesorar a la administración en la im-
plementación y seguimiento a los mecanismos de control, establecidos para el asegura-
458
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
miento en el cumplimiento de su misión y en la salvaguarda de sus bienes. El énfasis de

su acción se fundamenta en el autocontrol como actividad indelegable de las personas
que trabajan en las diferentes áreas de la organización.
El Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, cuenta al mes de marzo con cincuen-
ta mil cuatrocientos treinta afiliados, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:
DISTRIBUCIÓN DE AFILIADOS A MARZO DE 2007
FUERZA No. Afiliados %

Ejercito 29.054 58%
Armada 6.622 13%
Fuerza Aèrea 2.744 5%
Retirados 11.696 23%
Pensionados 314 1%
TOTAL 50.430 100%
Se estima que los servicios del Círculo, incluyendo los afiliados y su núcleo familiar,
beneficia a 250.000 personas.
DISTRIBUCIÓN DE AFILIADOS A MARZO DE 2007

Pensionados
1%
Retirados
23%
Fuerza Aérea
5%
Ejército
58%
Armada Nacional
13%
459
POBLACIÓN OBJETIVO
AFILIADOS No. Afiliados %

Afiliados Activos 38.420 76%
Afiliados en Retiro 12.010 24%
TOTAL 50.430 100%
Es misión del Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares, prestar un servicio social
que promueva la integración entre el afiliado y sus familias, hecho que permite llegar a
50.000 hogares y a una población objetivo de aproximadamente 250.000 personas.
De esta manera y en cumplimiento del Plan de Acción planteado por la Entidad se han
ejecutado con recursos de inversión propios las siguientes obras, algunas de estas con
el objeto de aumentar la capacidad hotelera instalada y otras con el ánimo de aumentar
el portafolio de servicios para nuestros Afiliados y sus familias.
• Obras Sede Principal “La Colina” Bogotá
Construcción y mantenimiento portería principal y bahía de acceso
Características: Se construye como consecuencia del cumplimiento del Decreto No.

349 de 2005 de Alcaldía Mayor de Bogotá que obliga a la legalización de los predios y al
cumplimiento de las obras derivadas del plan de ordenamiento territorial. (POT).
Construcción, adecuación y dotación edificio Mc. Círculo
Esta obra da mayor funcionalidad al Círculo y constituye el mejoramiento de los servi-

cios de zona de juegos para niños salones infantiles, baños para niños, zona de tennis,
cafetería autoservicio
Mantenimiento del piso acceso principal salón Boyacá y bar Kafir
Características: Ampliación e integración Salón Boyacá y Bar Kafir. Ambiente moderno y

acorde a las necesidades del espacio, para asistencia de más de 1000 personas.
460
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
• Obras Sede Vacacional “La Palmara” Melgar
Construcción primera y segunda etapa complejo hotelero
Estas dos etapas del proyecto constan de: 70 Habitaciones, piscina, comedor, lobby,
ascensor, salones sociales, cocina, parqueaderos, vía perimetral.
Construcción Lago San Francisco
Características: Su principales componentes son los de restaurante, bar, mini zoológi-

co, servicio de kayak y botes, además de caminatas por el sendero ecológico.
El servicio en este punto se prestara los fines de semana y temporadas altas, el kiosco
tiene una capacidad para 300 personas, que contaran con servicio a la mesa. Además
de ser habilitado como lugar para la realización de eventos sociales.
• Obras Sede Vacacional “Los Trupillos” Santa Marta
Construcción discoteca auditorio
Características: Una terraza y lobby de acceso, un escenario con camerino, una pista
central de baile, una cabina para discjockey, un área de 45 mesas, zona de servicios
que consta de cocina, bar, depósitos y baterías de baños para hombres y mujeres, dos
accesos auxiliares (o salidas de emergencia).
Construcción coliseo de tejo
Características: Lobby de acceso y área social (cafetería y bar), seis canchas para tejo
reglamentarias (dos móviles), área de servicios (depósito de cerveza y entrega de tejos),
batería de baños.
• Sede Vacacional “El Darién” Quindío
Adquisición Sede Vacacional “El Darién”
Características: Salón de convenciones capacidad 200 personas, capacidad de aloja-

miento 80 personas, gimnasio, sendero ecológico, cancha de fútbol, mini tejo, golfito
y sala de juegos
461
Construcción Dos Bloques de Habitaciones y Pasadía
Características: 10 Habitaciones con capacidad instalada 80 personas, zona húmeda

(turco y sauna), baterías de baños, vestieres.
Con todas estas obras, el Círculo incrementa su capacidad instalada en un 48% y a tra-
vés del mejoramiento de su gestión y sistematización de los procesos, viene mejorando
significativamente la calidad y oportunidad de sus servicios.
El Círculo de Suboficiales de las FF.MM., al dar cumplimiento al Decreto 349 del 23 de

septiembre de 2005, ordenado por la Alcaldía Mayor de Bogotá, esta contribuyendo al
ordenamiento territorial y mejoramiento de las condiciones urbanistas y de manejo del
espacio público para hacer del sector y de Bogotá una ciudad más amable.
De igual manera, en nuestras sedes vacacionales, ubicadas en Melgar - Tolima, Santa

Marta - Magdalena y Montenegro - Quindío, se vienen desarrollando planes de arbo-
rización con el fin de preservar el medio ambiente y mejorar la belleza natural de su
entorno.
Sociedad Hotelera Tequendama S.A.
1. Lineamiento estratégico 2007- 2010
La empresa ha planificado su direccionamiento con base en la metodología Balanced

Score Card, la cual viene aplicando desde el año 2003 y continuará consolidando a lo
largo de 2007.
Visión
Ser la marca líder a nivel nacional en el año 2010 en: Realización de eventos, ingresos
por habitación disponible, consistencia en el servicio y en el producto, desarrollo de
procesos de innovación y tecnología, respeto al medio ambiente, sostenibilidad social,
y rentabilidad.
462
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Misión
Prestar servicios hoteleros y de eventos que superen las expectativas de los clientes,
promover el bienestar y desarrollo integral de los trabajadores y fortalecer el liderazgo
de la empresa en los segmentos corporativo, grupos, turístico y sociales con el fin de
maximizar su valor en el mercado
Valores
Compromiso, Confiabilidad, Trabajo en Equipo, Autocontrol, Higiene, Vocación de Ser-

vicio y Proactividad.
Políticas Institucionales
Política de Calidad Comercial
Prestar servicios hoteleros y de eventos que superen las expectativas de los clientes
Política de Calidad Estatal
Realizar las operaciones propias del negocio con base en los principios de eficiencia,
eficacia, transparencia y economía.
Política Ambiental
Los trabajadores del Hotel Tequendama somos conscientes de la protección del medio
ambiente como factor determinante en el desarrollo de la actividad hotelera sobre la
base de la prevención de la contaminación mediante la implementación de programas
ambientales y la mejora continua del desempeño del sistema de gestión ambiental. Para
ello es fundamental el cumplimiento de la legislación medioambiental aplicable y los
estándares hoteleros en cuanto:
a. Uso racional de energía, agua potable y combustibles

b. Gestión adecuada de las aguas residuales, manejo de residuos y emisiones atmos-
féricas.
463
Objetivo General
• Maximizar el valor del Hotel en el mercado.
Objetivos Específicos
• Incrementar la productividad del Capital Intelectual.
• Incrementar la productividad de la capacidad instalada.
• Desarrollar el cambio de marca.
• Alcanzar niveles efectivos de crecimiento en los segmentos de mercado.
• Optimizar y controlar la estructura de costos y gastos.
• Incrementar el nivel de productividad y rentabilidad de los ingresos.
Transición a la marca Crowne Plaza
Desde hace cuatro años el Hotel viene estudiando con visión prospectiva su situación
frente al mercado, con el fin de aprovechar al máximo su infraestructura y ofrecer un
producto verdaderamente diferenciado que brinde beneficios a clientes, trabajadores
y accionistas.
Durante el proceso de análisis de estrategias, se ratificó que una de las principales

fortalezas con las que cuenta la empresa es la capacidad instalada de salones y habi-
taciones más amplia del país en salones y número de habitaciones en un sólo lugar, lo
que actualmente debe aprovecharse como ventaja competitiva.
Otra fortaleza se encuentra en que el cliente corporativo que demanda servicios espe-
cializados de convenciones, congresos y eventos, es el nicho del mercado de la mayor
importancia para el Hotel y que cada día es más conocedor y exigente en la realización
de eventos y reuniones.
464
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Como parte de esta estrategia de redireccionamiento y en el marco de la terminación

del contrato con IHG y el estudio para su renovación, fueron analizadas minuciosamen-
te las marcas que forman parte del portafolio de Intercontinental Hotels Group (IHG)
para escoger de una manera concertada, aquella que permitiera alinear las fortalezas de
la compañía con los criterios de marca, producto y mercado.
El resultado del análisis, efectuado entre las marcas de primer nivel de IHG, se halló que
la marca Crowne Plaza Hotels & Resorts se ajusta a las necesidades planteadas por ser
la única de primera categoría especializada a nivel mundial en servicio de eventos para
viajeros corporativos y porque además es la que se encuentra en el más dinámico punto
de desarrollo actualmente en la industria hotelera.
Por lo anterior, el 11 de septiembre de 2006 se firmó el contrato de franquicia bajo las

nuevas condiciones de mercado, acompañados de los medios de comunicación, clien-
tes y directivos quienes compartieron el inicio de este nuevo capítulo en una noche
amena con los deleites de la gastronomía de la casa.
2. Gestión 2006-2007
El Hotel Tequendama recibió en sus habitaciones 118.899 huéspedes, de los cuales el

48% fueron de origen extranjero con mayor representación de Estados Unidos, México,
Venezuela y Ecuador.
Ofreció apartamentos con servicios hoteleros a 74.846 huéspedes de corta y larga es-
tadía en Residencias Tequendama.
Prestó servicios complementarios de centro de negocios, SPA, Gimnasio, lavandería,

teléfonos, internet inalámbrico y parqueadero cubierto.
Fueron atendidos 552.908 servicios de desayunos, coffee break, almuerzos, cenas y

cócteles ofrecidos en los 4 restaurantes y en los 1.192 eventos que se llevaron a cabo
durante el 2006 en los 31 salones.
465
De los seis hoteles que componen el seg-

INDICE DE PENETRACIÓN EN EL mento de la competencia directa, el Hotel
MERCADO Tequendama captó el 60% del mercado,
mostrando un crecimiento de 6 puntos por-
2005 54%
2006 60%
centuales con respecto al 2005. En el 2007
PROYC. 2007 66% las estrategias de venta y mercadeo han sido
dirigidas para alcanzar un 66%.
El Hotel Tequendama exportó servicios ho-

EXPORTACIÓN DE SERVICIOS / HOLIDEX
teleros a través de su sistema de reservas
internacionales “Holidex” por USD$ 823.091
En dólares estadounidenses a una tarifa promedio de USD$ 109. Con re-
2005 538.416 lación al año 2005, el cual presentó un in-
2006 823.091 greso de USD$ 538.416, el incremento fue
PROYC. 2007 1.253.000 del 53%.
Posterior a la recesión económica entre los años 1998 y 2002, el aprovechamiento de

la capacidad instalada del Hotel Tequendama en infraestructura de habitaciones ha
OCUPACIÓN HT
venido presentando un crecimiento positivo
llegando al 47.66% de ocupación en 2006. Se
2005 40% estima que en el 2007 el porcentaje de ocu-
2006 47% pación alcance el 52% anual.
PROYC. 2007 52%
De conformidad con el direccionamiento estratégico de la empresa, el esfuerzo comer-

cial logró vender 88.479 noches en 2006, especialmente a los segmentos corporativos
y grupos. En 2007 se continuará con la misma estrategia adicionando el segmento tu-
rístico para lo cual se espera alcanzar una venta total de 99.183 noches.
NOCHES VENDIDAS
2005 84.660
2006 88.479
PROYC. 2007 99.183
466
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Los ingresos por venta de habitaciones fueron el resultado de una adecuada gestión co-
mercial que representó pasar de $9.401 millones de pesos en 2005 a $12.889 millones
de pesos en 2006, es decir un crecimiento del 37%.
INGRESO DE HABITACIONES
En millones de pesos
2005 9.401
2006 12.889
PROYC. 2007 16.000
Ingreso por Habitación Disponible (Rev Par)
Debido a los trabajos de modernización de habitaciones, especialmente del piso sép-

timo, la oferta del Hotel Tequendama en 2006 disminuyó a 165.650 noches. En conse-
cuencia, del ingreso total de habitaciones por valor de $ 12.889 millones de pesos, cada
habitación disponible generó $ 77.808 pesos.
TARIFA PROMEDIO En 2006 la tarifa promedio fue de $ 146.323,

2005 $ 109.015 es decir un 34% más que en 2005 la cual fue
2006 $ 146.323 para ese año de $109.015. En 2007 se proyec-
PROYC. 2007 $ 161.000 ta una tarifa promedio de $161.000
UTILIDAD DE HABITACIONES La operación de alojamiento es sostenible y

en 2006 demostró tal fortaleza llegando a los
2005 6.730
$ 9.480 millones de pesos en utilidades.
2006 9.480
PROYC. 2007 12.226 La infraestructura, la logística y el buen nom-
bre del hotel respecto de la oferta de Alimen-
tos y Bebidas continúa siendo una de las más
INGRESO DE ALIMENTOS & BEBIDAS importantes fortalezas de la empresa que en
2006 alcanzó una venta de $ 8.655 millones.
2005 8.359 Utilidad de Alimentos y Bebidas:
2006 8.665
La operación de alimentos y bebidas creció
PROYC. 2007 9.500
por este concepto el 17,6% ubicándose en
2006 en $ 3.941 millones de pesos.
467
Satisfacción del cliente:
Mediante encuestas cuyos datos se recogen en puntos clave del negocio como son la
recepción, los restaurantes y los salones, se tabula y analiza la satisfacción del cliente
la cual ha sido para el año 2006 del 92% favorable. A pesar de ser un porcentaje alto,
el Hotel continuará en el 2007 alcanzar un nivel de satisfacción del 95% en todos sus
servicios y productos.
Sistemas de Calidad:
Como una garantía más para los clientes, el Hotel Tequendama logró la certificación
y recertificación NTSH-006 o más conocida como “categorización de hoteles”, con la
cual se ratifica la categoría 5 estrellas con el ICONTEC. El Tequendama es uno de los 8
hoteles entre más de 3.000 agremiados en el país que ostenta con ésta certificación.
Se logró, así mismo, la recertificación anual de calidad bajo la norma internacional ISO
9001:2000 también con el ICONTEC, la cual es un valor agregado a la prestación de
servicios mediante procesos operativos óptimos
En 2007 el Hotel aplicó en el primer trimestre para la certificación NTCGP1000, manda-

toria para las empresas del Estado y alcanzó la certificación en Marzo. Así mismo inició
el proceso ISO 14001:2004, el cual certificó en mayo de 2007.
Otros Logros:
El Hotel Tequendama ejecutó una sólida operación hotelera en 2006 que generó ingre-
sos de $ 12.889 millones por concepto de alojamiento y $ 8.665 millones más, incluyen-
do la producción de alimentos y bebidas.
La utilidad operacional ascendió a $ 16.941 millones, es decir el 34.26% más que en

2005, lo cual confirma la rentabilidad y productividad del negocio hotelero del Tequen-
dama razón de ser de la empresa.
La utilidad neta creció en términos reales el 27.92% equivalente a $ 1.201 millones

pasando de $ 4.302 en 2005 a $ 5.503 millones en 2006, lo que indica un excelente
comportamiento económico, manteniéndose competitivo en el mercado.
468
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Se atendió cumplidamente el pago de las 14 mesadas de los 444 pensionados. La pro-

visión para el cálculo actuarial del pasivo pensional es de $ 15.444 millones y garantiza
el 92.83% del pasivo pensional.
La estructura financiera es sana, no tiene obligaciones financieras, el 98% de la cartera

comercial es menor a 90 días y no se han registrado atrasos en los compromisos de
pago tanto a proveedores como a nómina.
La estructura de costos y gastos está ajustada a los estándares hoteleros mundiales y

se administran de manera eficiente y eficaz, dando cumplimiento a las normas de aus-
teridad establecidas por el Gobierno Nacional.
Los indicadores hoteleros como la ocupación, la tarifa promedio, el ingreso por habi-
tación disponible (revpar) y el cubierto promedio presentaron crecimientos positivos y
sostenibles.
La capacidad instalada, la logística y la experiencia hotelera, son consistentes con el

cambio de marca a Crowne Plaza by Intercontinetal Hotels Group, la cual también ha
enriquecido la oferta de valor diferenciado.
Los proyectos de inversión han actualizado el producto y lo han hecho más competitivo
a nivel nacional e internacional.
La plataforma tecnológica conformada por herramientas de última generación hacen

parte de las fortalezas operativas que garantizan la efectividad de los procesos admi-
nistrativos y operativos de la empresa.
El equipo de trabajo del Hotel ha confirmado su competencia laboral y profesional a

través de serias instituciones educativas como el SENA y la Universidad Externado de
Colombia.
La participación de utilidades premia la productividad y desempeño de los trabajadores

con el fin de estimular las ventas y la rentabilidad.
El Plan de Acción empresarial se cumplió en un 87% y fue ejecutado mediante la meto-

dología Balanced Score Card en línea con los parámetros del MDN.
469
3. Impactos sociales y ambientales
Un paso importante al Cooperativismo
El Hotel realizó una alianza estratégica y celebró la contratación de prestación de ser-

vicios cooperativos con la C.T.A. Sistemas Productivos “SIPRO” en siete importante
procesos operativos.
Con la implementación de este modelo se logró una reducción anual de 960 millones
de pesos aproximadamente en gastos de personal.
Realineamiento laboral
Para mejorar el desempeño laboral de sus trabajadores tanto de planta como de per-
sonal cooperado fortaleció los procesos de selección, incorporación e inducción cor-
porativa.
Los costos y gastos asociados a la nómina fueron optimizados y se continuó con la

consolidación del Programa de Renovación de la Administración Pública, cumpliendo
las disposiciones de la Ley 790 de 2002 y los Decretos 1801 de 2001 y 2261 de 2005.
La meta establecida por el Gobierno Nacional fue la de reducir la planta a 281 perso-
nas, ésta fue superada puesto que a 31 de diciembre de 2006 la planta contó con 223
empleados sin perder efectividad y calidad.
Gestión de pensiones
Como parte de la responsabilidad social de la empresa, el Hotel tiene a su cargo 444

pensionados a los cuales se les pagó durante la vigencia del 2006 oportunamente sus
mesadas.
La provisión del cálculo actuarial para pasivo pensional es otra garantía social de los ex
trabajadores del Hotel puesto que éste se ubicó en el 92.83%.
470
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Comisiones y Bonificaciones por utilidades
Bajo un modelo de participación de utilidades se premia la productividad de la empresa

a través de comisiones y bonificaciones y con el fin de estimular las ventas y la rentabi-
lidad, se entregaron éstos incentivos en 2006 al talento humano por un valor total de $
582 millones siendo una de los pocas empresas del Estado que utilizan esta figura para
la motivación de sus trabajadores.
Cooperación con la Comunidad
Apoyo a las víctimas del conflicto interno
El Hotel consiente de la realidad del país y de la tragedia que se genera por el conflicto
interno y seguros que Colombia está alcanzando el objetivo de la paz, se vinculó a través
de los aportes voluntarios de sus clientes a las actividades sociales de la Corporación
General Matamoros D`Costa para ayudar a los soldados y policías discapacitados.
Aporte a los desprotegidos
Mediante el apoyo a la acción de la Corporación Minuto de Dios que promueve con

la construcción de vivienda de interés social, educación y ayudas para la creación de
pequeñas empresas, continúa apoyando la realización del “El Banquete del Millón”, en
el cual se congregan en Salón Rojo del Hotel, personajes de la vida política, económica
y social para recoger fondos en beneficio de esta noble causa.
Ayudas para la educación
La renovación de equipos de cómputo se ha convertido y no dejó de serlo en 2006, la

oportunidad para colaborar entregando a los miles de niños que no tienen acceso a la
tecnología, los computadores que la empresa da de baja en sus inventarios. Esta acti-
vidad se realiza a través de la Asociación “Computadores para Educar” que hace parte
de la gestión social del Hotel con la comunidad.
Participación en otras actividades sociales
Las señoras de los oficiales activos y en uso de buen retiro del Ejército, la Armada Na-
cional y la Fuerza Aérea Colombiana son parte de las acciones sociales de cada una de
471
estas instituciones en las cuales se llevan a cabo eventos de integración para el recaudo
de recursos que se destinan a apoyos económicos a las familias. El Hotel con sus insta-
laciones e infraestructura se ha unido en los últimos 4 años a estas labores sociales.
a. Unión con el sector
Asociación Gremial Cívica San Diego
El Hotel es miembro de esta Asociación y por medio de ella participa junto con otras
reconocidas organizaciones ubicadas en el Centro Internacional y la Alcaldía Mayor de
Bogotá en los debates y actividades para el embellecer el entorno, el paisaje y el urba-
nismo circundante.
Grupo de seguridad sectorial
El Hotel se vinculó con su tecnología y equipo humano a la agrupación de los orga-

nismos de seguridad responsables de la vigilancia en el Centro Internacional mediante
el apoyo a las actividades preventivas del sector en cuanto a esta materia se refiere,
coadyuvó a mantener el sistema integrado de seguridad con el propósito de brindar la
tranquilidad a los clientes, visitantes y la comunidad en general durante su permanencia
en las instalaciones físicas de las áreas internas del Hotel, Residencias Tequendama,
Parqueadero Tequendama, Edificios Bachúe y Bochica para prevenir la ocurrencia de
actos delictivos dentro del entorno, empleando para tal fin:
Los organismos que conforman el grupo son:
Comando Brigada XIII Ejército Nacional, Comando de Policía Metropolitana de Bogota,

Compañías de seguridad privada “Celar” y “Laser”, Asociación Gremial Cívica San Die-
go, Red de Apoyo de la Policía Nacional de Colombia
b. Integración con el Gremio
Con el fin de fortalecer y estrechar los vínculos con el gremio, el Hotel participó en el
Torneo de Micro fútbol que organizó Cotelco - Capítulo Bogotá, en el cual participaron
23 Hoteles afiliados quedando en el segundo lugar y obteniendo el titulo de Sub-
campeón.
472
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
c. Conciencia ambiental
La empresa viene desarrollando la conciencia ambiental y el respeto por el medio am-

biente como parte fundamental de su operación, pensando en las próximas generacio-
nes que han de hacer uso legítimo de los recursos naturales con los que hoy contamos
todos los ciudadanos como el agua, el aire y el suelo.
En 2006 se comenzó como parte de la cultura ambiental, el proceso de certificación

ISO 14001:2004 a fin de fortalecer los procesos de manejo de residuos, vertimientos
de aguas y emisión de partículas a la atmósfera. Para el mes de mayo de 2007, junto
con la celebración de los 54 años de actividad hotelera continua y el lanzamiento de la
marca Crowne Plaza, el Hotel Tequendama recibió el certificado medio ambiental bajo
la norma internacional mencionada, acto que se protocolizó con la entrega del diploma
por SGS Colombia S.A.
d. Sinergias con el Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED)
Dos sinergias que han probado la efectividad de las alianzas estratégicas entre insti-
tuciones del sector Defensa han sido la entrega en operación de Residencias Tequen-
dama y del Parqueadero Tequendama pertenecientes ambas a la Caja de Retiro de las
FF.MM.
e. Aportes al Estado
Como resultado de su actividad económica y dada la condición de empresa industrial y

comercial del Estado, el Hotel aportó al Estado vía tributaria, $8.383 millones de pesos.
Apoyo a la Seguridad
Defensa civil colombiana
La Defensa Civil Colombiana inició en el 2006 la implementación de un Plan de Forta-

lecimiento, mediante factores estratégicos como el cubrimiento a nivel nacional, mo-
473
dernización de la tecnología, calidad del servicio, proyección nacional e internacional,

especialización y simplificación de trámites.
Teniendo en cuenta que este año la Entidad cumple 40 años de servicio, la dirección
actual tiene el propósito de consolidarla como la “Institución Social y Humanitaria más
Grande del País”, con el fin de brindar bienestar y apoyo a la población más vulnerable
y que generalmente habita en zonas de mayor riesgo e inseguridad, se formuló un plan
estratégico, que sin soslayarse del plan de fortalecimiento garantizara la atención.
VISIÓN MISIÓN VALORES

La Defensa Civil será una La Defensa Civil como entidad al Solidaridad
organización social y humanitaria al servicio social de los colombianos,
servicio del país, fortalecida en el desarrolla planes de movilización Oportunidad
talento humano, disciplinada, con nacional y acción social en conjunto
recursos logísticos y financieros para con otros organismos del Estado. Carácter voluntario
la Gestión del Riesgo en emergencias,
desastres y calamidades. Con los funcionarios y el Voluntariado Compromiso
prepara a la comunidad y realiza
Una organización líder, moderna, operaciones de prevención, atención Responsabilidad Social
relacionada nacional e inmediata y recuperación en
internacionalmente con otros situaciones de emergencia, desastres Liderazgo
organismos de socorro, para y calamidad, para apoyar a la
contrarrestar los fenómenos naturales, seguridad, la defensa nacional y la Valor
los causados por el hombre y al protección del medio ambiente.
servicio social de los colombianos. Honestidad
POLÍTICAS INSTITUCIONALES
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES SERVICIO SOCIAL HUMANITARIO
1. Calidad y eficiencia en los servicios brindados por la Entidad.

2. Participación ciudadana e incremento del voluntariado.
3. Proyección de imagen transparente y fortalecida.
4. Integración activa y efectiva con el Ministerio de Defensa
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
APRENDIZAJE FINANCIERO PROCESOS COMUNIDAD
ORGANIZACIONAL
Fortalecimiento de la
Desarrollo y control del Fortalecimiento Fortalecimiento Acción Social de la Mejorar
talento humano administrativo y operacional Defensa Civil y del imagen
financiero Ministerio de Defensa institucional
Nacional
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
• Capacitar al talento humano de • Gestionar recursos • Fortalecimiento de la • Colaborar en la acción • Dar a conocer a la
acuerdo con su área de trabajo con gobernaciones, Escuela de integral del Ministerio de Defensa Civil
• Mejoramiento del clima laboral alcaldías y empresa Capacitación Defensa y del Gobierno Colombiana
• Simplificación de trámites para privada • Creación de grupos nacional. internacionalmente
incorporación de voluntarios • Venta de servicios especiales de rescate. • Apoyar las políticas de • Posicionamiento de
• Rotación de portafolios • Gestión de • Fortalecer la movilidad seguridad democrática en la Defensa Civil
• Implementar mecanismos de convenios y comunicación interna defensa de la población civil como la mejor
evaluación • Alianzas en operaciones de • Acercamiento a la institución al
estratégicas rescate y atención comunidad con programas servicio de la
humanitaria. de acción cívica. comunidad
• Fortalecer relaciones
con fuerzas armadas.
474
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Fortalecimiento Operativo
Ejecución del 17% del Plan de Fortalecimiento 2006-2010 con una inversión total de
$4.268,8 millones de pesos, con los siguientes logros por cada factor estratégico:
EJECUCIÓN PRIMERA FASE DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO
Presupuesto
Factor estratégico
invertido
Creación y fortalecimiento de 13 juntas de D.C. 319
Dotación de uniformes al 80% de los voluntarios 1.091,5
Capacitación Presidentes de Juntas de D.C. 70,5
Capacitación 2.363 voluntarios 133,3
Entrenamientos 9.835 voluntarios 200,5
Fortalecimiento telecomunicaciones: adquisición de 420

9 repetidoras, 14 radios HF, 90 radios base, 97
radios portátiles
Fortalecimiento parque automotor: 8 camionetas 722
operativas, 1 Van y 7 botes con motor F.B.
Fortalecimiento equipos de rescate y 18 quijadas de 1,312
la vida
Presupuesto total invertido (Millones de $) 4.268,8
Atención de Emergencias
Durante el periodo de julio a diciembre de 2006 se atendieron 1.493 emergencias,

106.453 personas afectadas y 1.522 heridos por las emergencias presentadas, en las
que se realizaron actividades de búsqueda y rescate, primeros auxilios, clasificación
de heridos, organización de albergues, alojamientos temporales, centros de acopio
y recolección y entrega de ayuda humanitaria, evaluación de daños y análisis de
necesidades.
Entre las emergencias registradas se destacaron las siguientes:
475
• Incendio forestal de gran magnitud presentado en el Parque Nacional de los Neva-

dos en julio, intervinieron en su extinción, funcionarios y voluntarios de las Seccio-
nales de Risaralda, Caldas y Quindío. Atención de la emergencia presentada el 15
de septiembre de 2006 en Barranquilla, por un tornado que afectó 23 barrios de
la parte norte y sur de la ciudad, dejando 36 heridos, 2.146 viviendas averiadas, 4
establecimientos educativos y 75 establecimientos de comercio destruidos .
• Atención de la emergencia que por un fuerte vendaval azotó al municipio de Magan-
gue (Bolívar), afectando 1.362 viviendas, en la que se realizaron labores conjuntas
con los organismos de socorro del Comité Operativo Nacional.
• Reconocimiento de la Fuerza Pública por la respuesta oportuna frente al atentado
contra la Escuela de Guerra, en el que se apoyó con la atención inmediata y trasla-
do de heridos, censo de afectación a las instalaciones aledañas y evacuación de las
instalaciones de la Universidad Militar.
• La Seccional Bogotá atendió durante toda la noche del 31 de octubre, las inunda-
ciones presentadas en el suroccidente de la Capital por aguacero con fuertes vien-
tos que afectó los barrios Quiroga, San Jorge, Marco Fidel Suárez, Centenario, Bosa,
Kennedy, Fontibón y San Cristóbal, así como la movilidad del transmilenio.
• La Seccional Huila atendió el 6 de noviembre por fuertes lluvias y un vendaval, la
emergencia que afectó el municipio de Teruel en el que resultaron averiadas 106
viviendas.
• Apoyo en la evacuación y administración de albergues instalados en el departa-
mento de Nariño, frente a la emergencia generada por el volcán Galeras, que en
noviembre pasó del nivel III al II con amenaza de erupción.
Durante el periodo transcurrido en el 2007 se atendieron 1.372 emergencias que afecta-

ron 90.870 personas en todo el país, se destaca la atención de 434 casos de incendios
forestales que se presentaron en el 90% del país por la presencia del fenómeno del
niño, 443 casos de abejas africanizadas y la atención de 221 accidentes terrestres que
se incrementaron durante la temporada de vacaciones.
En las emergencias de alto impacto, como fue el incendio en Moravia (Antioquia) y el

caso de desnutrición de los niños del Chocó, la oportunidad y la eficiencia se incre-
mentaron por el trabajo mancomunado con el Ejercito Nacional y la Defensa Civil, el
primero apoyando con la logística y el segundo con la mano de obra del Voluntariado.
Mediante continuas coordinaciones del Comité Operativo Nacional, los Comités Loca-
les de Emergencias del Cauca, Huila y Nariño, organismos de socorro y Policía Nacional,
476
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
se implementó el plan de contingencia frente a la amenaza del Volcán Nevado del Huila,
con un excelente trabajo de sensibilización, capacitación y simulacros con la comuni-
dad; con esta labor se redujo el impacto y se logró una evacuación oportuna evitando
víctimas fatales.
CANTIDAD DE EMERGENCIAS PRESENTADAS EN EL 2006 Y 2007
2006 2007
CLASE DE EMERGENCIA TOTAL 2DO TOTAL 1ER
CUATRIMESTRE
Abejas Africanizadas 700 443
Accidentes Aéreos 7 3
Accidentes Fluvial 67 55
Accidentes Terrestres 269 221
Contaminaciones 11 3
Crecientes súbitas 2 6
Derrumbes 2 8
Deslizamientos 43 4
Explosiones 17 22
Incendios Estructurales 52 12
Incendios Forestales 61 66
Inundaciones 131 434
Lluvias Torrenciales 3 17
Otros 63 5
Marejadas 5 58
Vendavales 37 12
Vientos Huracanados 23 3
TOTAL 1493 1372
En la siguiente tabla se resume el resultado acumulado de las emergencias presentadas
durante el período:
RESULTADO DE LAS EMERGENCIAS ATENDIDAS
Cantidad
Afectación Acumulado
2006 2007
2006-2007
Emergencias atendidas 1.493 1.372 2.865
Víctimas 299 123 422
Heridos 1.522 271 1.793
Personas afectadas 106.453 103.968 210.421
Familias afectadas 22.169 45.043 67.212
Viviendas Destruidas 485 188 673
Viviendas averiadas 10.114 920 11.034
Funcionarios participantes 375 446 821
Voluntarios participantes 8.287 9.045 17.332
Valor Atención Emergencias
(millones de pesos) $282,53 $414,58 $697,12
477
Gestión del Riesgo
Para sensibilizar a la comunidad frente al tema de la Gestión del Riesgo, se adelantaron

procesos para incrementar la conciencia ciudadana sobre la mitigación, prevención,
preparación y respuesta ante los desastres naturales o causados por el hombre:
Campañas de prevención
Desarrollo de Campañas de Prevención mediante la instalación de puestos de prime-

ros auxilios en caravanas turísticas, apoyo al Plan Retorno en puentes festivos, apoyo
durante las elecciones al Congreso y Presidenciales, presencia y apoyo en los Consejos
de Seguridad y Comunitarios. Asimismo, en octubre de 2006, Mes de la Prevención,
se realizó una campaña a nivel nacional para la Reducción de los Desastres, con el es-
logan: “La prevención se hace en Familia”.Participación en eventos de carácter cívico
como efemérides patrias, fiestas patronales, eventos deportivos, marchas solidarias y
en general eventos de altas aglomeraciones masivas, especialmente en los XX Juegos
Deportivos Centroamericanos y del Caribe, en el que se concentraron más de 80.000
personas en Cartagena, Barranquilla, Luruaco y Bogotá.
Capacitación y entrenamiento
Durante el periodo, se han dictado en total 456 cursos de capacitación a nivel nacional,
de Primeros Auxilios 90, Curso Básico para el ingreso de aspirantes 67, Comunicacio-
nes 43, Manejo de Cuerdas 31, Búsqueda y Rescate 28, Atención Prehospitalaria 25,
Prevención y Control de Incendios 24 y de rescate vehicular 12, entre otros. El número
de personas capacitadas fue de 7.357. Igualmente se dictaron 156 entrenamientos para
5.586 voluntarios, 84 ejercicios para la conformación de Brigadas Escolares y 38 para
Brigadas Empresariales.
Dentro de este ejercicio se dictan Cursos de Seguridad Escolar (CUSE) en planteles edu-
cativos gracias a la capacitación y metodología estipulada por la Oficina de Asistencia
para Desastres de los Estados Unidos (OFDA). Igualmente, a través de un convenio
interadministrativo, se dictaron 21 cursos a la comunidad de 8 localidades del Distrito
Capital.
Se destaca la participación del Grupo Especial de Rescate de la Seccional Quindío, el

cual obtuvo el primer puesto entre 27 equipos que participaron en las olimpiadas Na-
478
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
cionales de Búsqueda y Rescate, que se desarrollaron del 22 al 24 de septiembre, en el

sitio denominado Rancho California (Vía Armenia - Caicedonia).
El grupo K-SAR de la Defensa Civil Colombiana participó en entrenamientos de búsque-

da y rescate con perros, éste se ha constituido como la única agrupación en Colombia
que ha implementado esta especialidad con incorporación de técnicas y conocimientos
internacionales.
Dentro de los resultados de capacitación y entrenamiento durante el período presento

21.516 participantes.
RESULTADOS DE CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO

600
500
400
EJECUTADAS
CANTIDADES
300
200
100
0
Curso Cursos en la Planes Planes
Curso Básico Cursos CUSE Entrenamientos Total
Especialización Escuela Escolares Empresariales
2006 10 23 12 23 98 65 18 249
2007 70 292 21 5 58 19 20 485
Gestión Administrativa y Financiera
Con la reforma del marco legal se logró simplificar el trámite de incorporación y orga-
nización de los voluntarios, expidiéndose la Resolución No. 130 de 2007; como resul-
tado, durante el primer trimestre de 2007 ingresaron 1.274 voluntarios para un total de
18.874 voluntarios. El incremento anual de voluntarios durante el 2006 fue del 1.7%,
con la nueva reforma y estrategia en un solo trimestre el incremento fue del 7%.
479
Fue aprobado el proyecto “Protección a la Población Víctima de los Desastres Naturales

y del Terrorismo en Colombia“, por el Ministerio de Defensa y el Departamento Nacional
de Planeación con una apropiación inicial de $304.5 millones para el 2007.
Se formuló y presentó ante el Ministerio de Defensa y el Departamento Nacional de

Planeación, un proyecto para el reforzamiento de la sede de la Dirección General por
$1.600 millones.
En el departamento de Chocó se inauguró la nueva sede de la seccional, reconstruida

totalmente después de ser consumida por un incendio estructural, se amplió el área
de trabajo y se cuenta con adecuadas instalaciones para prestar un mejor servicio a la
comunidad.
A través del Proyecto para la Prevención de Desastres de la Comunidad Andina (PRE-

DECAN), se logró la donación de un equipo servidor para apoyar la implementación del
Sistema de Información Subregional Andino para la Prevención y Atención de Desas-
tres. Así mismo, se logró la donación de 5 motocicletas por parte de la DIAN.
El Director General representó al país en la IV Conferencia Internacional de Protección

Civil en la ciudad de Caracas, Venezuela con el ánimo de fortalecer las capacidades de
prevención y atención de desastres con organismos de defensa y protección civil de
Iberoamérica. En esta reunión se consiguió la sede para la próxima Conferencia de la
Asociación Iberoamericana de Atención y Prevención de Desastres, la cual se realizará
en Bogotá en el mes de abril de 2008.
Para la celebración de los 40 años de la Entidad, se lanzará la nueva imagen de la Defen-

sa Civil Colombiana, acompañada de una revista, videos institucionales y nueva página
web como símbolo de renovación total de su habitual funcionamiento.
La Entidad presentó una utilidad en el ejercicio 2006 de $960.3 millones de pesos,

frente a la pérdida de $4.948 millones del 2005, lo anterior obedece a la disminución de
ajustes de ejercicios anteriores (-$6.623 millones); debido a que en el año 2005 por esta
cuenta se contabilizó el valor de la amortización del cálculo actuarial.
Al cierre de la vigencia 2006 se obtuvo un ingreso de $ 833 millones en recursos propios

mediante la ejecución de convenios con Empresas Públicas y Privadas, esta cifra repre-
480
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
senta un incremento del 53% más de lo recaudado en el 2005. En lo transcurrido del

2007, han ingresado $598 millones por ejecución de convenios y $90 por rendimientos
financieros, que en total representan el 52% de los ingresos propios presupuestados.
Entre los convenios interinstitucionales se destacan:
• Convenios con la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres (DPAD) a

través del Fondo Nacional de Calamidades para el Sector de La Mojana por $98.6
millones y para Nariño por $142.5 millones, mediante los cuales se adquirieron
equipos para la creación y fortalecimiento de juntas de Defensa Civil en los citados
sectores.
• Convenio por $100 millones para fortalecer las juntas de Defensa Civil de Buena-
ventura (Valle)
• Convenio con el Distrito Capital para capacitar a la comunidad de 8 localidades, por
$208 millones, con una adición de $50.5 millones
• Convenio con la Dirección para Atención de Emergencias del Distrito (DPAE) para
conformar las brigadas de atención de incendios forestales.
Con el apoyo de la Acción Integral de Ejército y las autoridades locales y regionales,

se han desarrollado 221 actividades de acción social a nivel nacional, brindando co-
mida, abrigo, elementos de aseo, asistencia médica, odontológica y psicológica a más
de 155.000 personas de la población marginada por condiciones de desplazamiento,
pobreza extrema, adultos mayores de bajos recursos, enfermos del SIDA e indigentes
y de esta manera contribuir al restablecimiento de sus derechos humanos. Con estas
actividades la Defensa Civil ha logrado penetrar aquellas áreas consideradas peligrosas
como la Calle del Bronx en Bogotá y ha hecho presencia en lugares tan apartados como
el corregimiento San José de Chiquito, jurisdicción del Municipio de Turbaco (Bolívar).
Para el restablecimiento económico y social de la población en condiciones de despla-

zamiento y población vulnerable, se formuló un proyecto para aplicar a los recursos que
mediante el sistema de compensación Offset, que está ofreciendo la empresa brasilera
Embraer para el apoyo de proyectos sociales en el país. Con este proyecto se bene-
ficiarán más de 10.000 personas en condiciones de desplazamiento y el país ahorrará
aproximadamente $5.000 millones al año.
481
Se logró un acercamiento con la Organización para la Coordinación de Asuntos Huma-

nitarios (OCHA) y con la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional en búsqueda de acuerdos conjuntos para fortalecer la prevención del
desplazamiento y apoyar la atención humanitaria de emergencia cuando éste fenóme-
no se produce.
Se hizo presencia en los incendios forestales que azotaron 22 departamentos del país
por la presencia del Fenómeno del Niño, afectando aproximadamente 20.000 hectáreas
de vegetación nativa y bosques naturales. Los Voluntarios organizados en brigadas par-
ticiparon hombro a hombro con los bomberos, Policía Nacional y campesinos de las
zonas afectadas, en la extinción de los incendios empleando para ello herramientas y
toda su fortaleza para proteger el medio ambiente del país.
En coordinación con la Armada Nacional, Policía Nacional, Cruz Roja y Entidades Gu-
bernamentales, Voluntarios de las Seccionales Bolívar y Magdalena, participaron en el
evento desarrollado para la limpieza y extracción de desechos de las playas y el fondo
marino de la Costa Atlántica, en el que estuvo el Ministro de Medio Ambiente y Vivienda
Territorial, Doctor Juan Lozano.
Como integrante del Sistema Nacional Ambiental, la Defensa Civil ha participado en
múltiples actividades en procura de reducir el impacto que los desastres naturales cau-
san al medio ambiente:
• Control de la deforestación que se viene presentando en los ríos.

• Construcción de muros de contención para evitar desbordamientos en la época
invernal
• Reparación de diques averiados por la ola invernal
• Capacitación, entrenamiento y dotación de brigadistas forestales de los diferentes
organismos operativos para la vigilancia y control de los incendios forestales.
• Campaña de saneamiento ambiental básico en los barrios y comunidades ribereñas,
con manejo de basuras y excretas, para evitar enfermedades y contaminación.
• Campañas de control y prevención de contaminación del río Amazonas, deforesta-
ción y tala de bosques.
• Participación en el Día Internacional para la Protección de la Capa de Ozono, orga-
nizado por la Unidad Técnica del Ministerio de Ambiente y Damas.
482
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
• Jornada de limpieza submarina y de playas realizado en Puerto Colombia y Salgar,

organizado por Exxon Mobil y Coca Cola.
• Campaña de limpieza de desagües en barrios de las localidades de Bosa y San Cris-
tóbal.
• Campaña de recuperación de humedales con el Departamento Administrativo del
Medio Ambiente.
• Caminata Ecológica y aseo al sector de Playa Blanca, orilla laguna de Tota.
• Caminatas ecológicas con apoyo de las entidades del Comité Local Operativo de
Prevención y Atención de Desastres para realizar limpieza a lo largo de la quebrada
de Moniquirá.
• Campaña de recuperación y limpieza de la ronda de los ríos y quebradas de Floren-
cia.
• Campaña de aseo con el Comité Rural de Defensa Civil de Morichito, para extraer
de la Laguna grandes cantidades de basura y elementos contaminantes que afectan
la pesca.
• Atención de incidentes con materiales peligrosos evitando la contaminación del
ambiente y sus ecosistemas, con Ecopetrol.
• Talleres de capacitación en los municipios de Villavicencio y Barranca de Upia, sobre
control y manejo de derrames de hidrocarburos con la empresa Hidrospill Ltda.
• Capacitación sobre el manejo de los desperdicios sólidos, generados al interior de
las viviendas.
• Campaña recolección inservibles y control del mosquito que produce el dengue, en
el municipio de Puerto Wilches.
• Simulacro con Ecogas, sobre la atención de una explosión
• Reforestación de las zonas afectadas por incendios forestales
Con las actividades relacionadas, se redujo el impacto ambiental y se sensibilizó a la co-

munidad para proteger el medio ambiente, realizando una labor en forma integral con la
participación activa de las comunidades, Organismos Estatales y sector Privado.
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
El direccionamiento estratégico Institucional se diseñó teniendo en cuenta los linea-

mientos ministeriales consignados en la Guía del Planeamiento Estratégico 2005 – 2006
483
y la Directiva Transitoria Nº 25 del 4 de noviembre de 2005, suscrita por el señor minis-

tro de Defensa Nacional y el Plan de Desarrollo Estado Comunitario: Desarrollo para To-
dos 2006 - 2010, particularmente los objetivos B. “Una Política de Defensa y Seguridad
Democrática “ y F. “Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos”
La determinación de la capacidad de acción de la entidad en el marco de estos linea-

mientos, permitirá alcanzar los propósitos institucionales contenidos en su plan de
acción fundamentado en el plan nacional de desarrollo y las estrategias planteadas
para el sector Defensa y Seguridad.
Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD)
La Superintendencia, como ente rector del sector de vigilancia y seguridad privada, jue-
ga un papel fundamental en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.
Si bien, los servicios vigilados por la entidad pueden ser prestados en cualquier parte
del territorio nacional, la mayor incidencia de éstos se da en el contexto urbano. Por
tal motivo, los avances que obtenga la Superintendencia, en conjunto con la Policía
Nacional, en la construcción de la Red de Apoyo y Seguridad Ciudadana contribuirán
en el desarrollo de la Política. Esta red se constituirá en un elemento fundamental para
la prevención del delito y la alteración del orden en las principales ciudades del país. La
acción va directamente ligada al fortalecimiento de la seguridad ciudadana”.
Un Mejor Estado al Servicio de los Ciudadanos
En tal propósito creamos el Grupo de Comunicaciones responsable de implementar el

manejo óptimo de los canales de comunicación internos y externos. Con la Circular 016
del 31 de octubre del 2006, se estableció el horario de atención al público, en la página
Web se fijo un formato a través del cual permanente se actualizan las resoluciones y
demás actos administrativos, con el objeto que la ciudadanía los pueda consultar. Tam-
bién se colocaron carteras en lugares visibles para las personas interesadas en nuestros
temas.
Así mismo, venimos desarrollando una estrategia de comunicación hacia el exterior con
el ánimo de hacer cada vez más visible la entidad, para que la ciudadanía en general
conozca que existe esta Superintendencia, y que a través de ella pueden solicitar infor-
mación sobre los servicios de vigilancia y seguridad privada y si es el caso interponer
sus quejas.
484
Capítulo III
Capítulo
- Fuerza Pública
Reestructuración Administrativa
El proyecto de reestructuración institucional identificó dos factores claves para lograr

el cambio estructural de la entidad: profesionalizar la planta de personal y fortalecer
su capacidad tecnológica, con los cuales la SVSP adquiriera la capacidad de adelantar
una gestión con la celeridad, transparencia y solidez demandada por el sector de la vi-
gilancia y la seguridad privada del país. En octubre de 2006 por medio de los Decretos
2355 y 2356 del 17 de julio de 2006, se concretó la profesionalización de la planta y se
modificó la estructura organizacional, lo que representó una reducción del número de
funcionarios en un 37%, pasando de 147 a 93 funcionarios.
Aprobación del Plan de Mejoramiento
A octubre de 2006 a la Superintendencia no se le había aprobado, por parte de la Con-

traloría General de la República, el Plan de Mejoramiento Institucional resultado de la
auditoria practicada a la cuenta del año 2005, la cual no fue fenecida y sobre la cual
identificó 85 hallazgos. Finalmente el plan fue concertado con dicho ente de control.
Proyecto de Ley de Contribución
Una de las principales metas institucionales de esta entidad ha sido darle nuevamente
sustento jurídico a la contribución para la Superintendencia, que cerca de 11 años atrás,
la Corte Constitucional declaro inexequible. Por eso, con el aval del Departamento Na-
cional de Planeación, del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Defensa propuso
un artículo que quedó consignado en ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010,
que nuevamente da vida jurídica a esta contribución, y dota a la Superintendencia de
personería Jurídica, con lo cual se avanza en la autonomía administrativa y financiera.
Proyecto de Inversión
Esta administración se propuso elaborar el Proyecto de Inversión “Mejoramiento de la

capacidad tecnológica de la SVSP a nivel nacional”, primer proyecto de inversión que
ha propuesto la entidad sus catorce años de creación, el cual fue radicado en el Banco
485
de Proyectos de Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación. El pro-

yecto tiene como objetivo fundamental dotar a la entidad de la tecnología necesaria
para adelantar la gestión misional de la Superintendencia de forma eficiente para el
sector, igualmente, permitirá el mejoramiento del servicio de información para nuestros
usuarios y ciudadanos en general.
FASES DE DESARROLLO DEL PROYECTO DE INVERSIÓN
$ 1.400
$1.326
$ 1.200
$ 1.000
Millones de $
$ 800
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Memorias Al Congreso 2006-2007

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Memorias Al Congreso 2006-2007

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M emorias al Congreso

Por el Ministro de Defensa Nacional

En cumplimiento del mandato de la Constitución Nacional (Artículo 208)

Capítulo I - Unidad de Gestión General

Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado. ............................................. 27

Capítulo II - Fuerza Pública......................................................................................... 41

Objetivo No. 1: Fortalecer la capacidad operacional y de respuesta a través

Objetivo no. 2: Doblegar la voluntad de lucha de las organizaciones terroristas

Objetivo No.3: Fortalecer los índices de legitimidad, actuando como una

Objetivo No. 4: Fortalecer la capacidad de disuasión para mantener la seguridad

Objetivo No. 5: Incrementar el nivel profesional del personal, tanto en el manejo

Policía Nacional . ...................................................................................................... 209

Capítulo III - Sector Descentralizado........................................................................ 339

La consolidación del Grupo Social y Empresarial de la Defensa – GSED ............... 341

Apoyo Logístico ....................................................................................................... 345

Agencia Logística de las Fuerzas Militares............................................................... 345

Fondo Rotatorio de La Policía . ................................................................................ 355

Industria Militar ........................................................................................................ 363

Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A. CIAC S.A. .................... 371

Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industria

Bienestar .................................................................................................................. 391

Hospital Militar Central ............................................................................................ 391

Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía ...................................................... 400

Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional .................................................... 409

Caja de Retiro de las Fuerzas Militares .................................................................... 417

Corporación Gustavo Matamoros D’costa .............................................................. 429

Universidad Militar Nueva Granada ......................................................................... 442

Club Militar . ............................................................................................................. 449

Círculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares ...................................................... 457

Sociedad Hotelera Tequendama S.A. ...................................................................... 462

Apoyo a la Seguridad ............................................................................................... 473

Defensa civil colombiana.......................................................................................... 473

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada ............................................... 483

Por: JUAN MANUEL SANTOS C.

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Variable Agosto 2005 Agosto 2006 Variación

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Acciones contra las autodefensas ilegales

Variable Agosto 2005 Agosto 2006 Variación

Los indicadores de capturas y desmovilizados individuales de los miembros de las au-

Acciones contra el narcotráfico

De acuerdo a las cifras oficiales presentadas por el Centro de Investigaciones Crimino-

Adicionalmente, se destaca la disminución del 45,0% en el número de casos de masacres.

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Variable Agosto 2005 Agosto 2006 Variación

Variable Agosto 2005 Agosto 2006 Variación

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