TURISMO

GENERALIDADES:

El Turismo se ha convertido en un importante motor de la economía de Ecuador; el principal

instrumento normativo de este sector económico es la Ley de Turismo , que de acuerdo al artículo 1
de la misma, tiene por objeto “Determinar el marco legal que regirá para la promoción, el desarrollo
y la regulación del sector turístico; las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los
prestadores y de los usuarios”.

El Turismo es el ejercicio de todas las actividades asociadas con el desplazamiento de personas

hacia lugares distintos al de su residencia habitual; sin ánimo de radicarse permanentemente en
ellos, así lo define el artículo 2 del referido cuerpo legal.

La actividad turística se rige por los siguientes principios:

a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución mediante la
inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e internacional;
b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el desarrollo
turístico, dentro del marco de la descentralización;
c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios públicos básicos para
garantizar la adecuada satisfacción de los turistas;
d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país; y,
e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con
su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la
prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos.

La política estatal con relación al sector del turismo, tiene los siguientes objetivos:

a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o

autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y
promoción de un producto turístico competitivo;
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, históricos, culturales y arqueológicos de la
Nación;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;
d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los gobiernos
locales para la consecución de los objetivos turísticos;
e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad
turística;
f) Promover internacionalmente al país y sus atractivos en conjunto con otros organismos del sector
público y con el sector privado; y,
g) Fomentar e incentivar el turismo interno.

ACTIVIDADES TURISTICAS

Se consideran actividades turísticas las desarrolladas por personas naturales o jurídicas que se
dediquen a la prestación remunerada de modo habitual a una o más de las siguientes actividades:

 ALOJAMIENTO.- establecimientos dedicados de modo habitual, mediante precio, a

proporcionar a las personas alojamiento con o sin otros servicios complementarios:

Clasificación:

Grupo 1.- Alojamientos Hoteleros.

Subgrupo 1.1. Hoteles. Todo establecimiento que de modo habitual, mediante precio, preste al
público en general servicios de alojamiento, comidas y bebidas y que reúna, además de las
condiciones necesarias para la categoría que le corresponde, las siguientes: a) Ocupar la totalidad de
un edificio o parte del mismo, siempre que ésta sea completamente independiente, debiendo
constituir sus dependencias un todo homogéneo, con entradas, escaleras y ascensores de uso
exclusivo; b) Facilitar al público tanto el servicio de alojamiento como de comidas, a excepción de
los hoteles residencias y hoteles apartamentos; y, c) Disponer de un mínimo de treinta habitaciones.
Subgrupo 1.2. Hostales y Pensiones. Es hostal todo establecimiento hotelero que, mediante
precio, preste al público en general servicios de alojamiento y alimentación y cuya capacidad no sea
mayor de veintinueve ni menor de doce habitaciones. / Es pensión todo establecimiento hotelero
que, mediante precio, preste al público en general servicios de alojamiento y alimentación y cuya
capacidad no sea mayor de once habitaciones ni menor de seis.
Subgrupo 1.3. Hosterías, Moteles, Refugios y Cabañas. Es hostería todo establecimiento
hotelero, situado fuera de los núcleos urbanos, preferentemente en las proximidades de las
carreteras, que esté dotado de jardines, zonas de recreación y deportes y en el que, mediante precio,
se preste servicios de alojamiento y alimentación al público en general, con una capacidad no menor
de seis habitaciones. / Es refugio todo establecimiento hotelero, situado en zonas de alta montaña,
en el que mediante precio, se preste servicios de alojamiento y alimentación al público en general.
Su capacidad no podrá ser menor a seis piezas y podrán prestar sus servicios a través de
habitaciones individuales con su correspondiente cuarto de baño, o dormitorios comunes,
diferenciados para hombres y mujeres, que pueden contar con literas./ Es motel todo
establecimiento hotelero situado fuera de los núcleos urbanos y próximo a las carreteras, en el que
mediante precio, se preste servicios de alojamiento en departamentos con entradas y garajes
independientes desde el exterior, con una capacidad no menor de seis departamentos. Deberá
prestar servicio de cafetería las veinticuatro horas del día. En los moteles, los precios por concepto
de alojamiento serán facturados por día y persona, según la capacidad en plazas de cada
departamento, y serán abonados en el momento de la admisión de los huéspedes, salvo convenio
con el cliente. / Son cabañas los establecimientos hoteleros situados fuera de los núcleos urbanos,
preferentemente en centros vacacionales, en los que mediante precio, se preste servicios de
alojamiento y alimentación al público en general, en edificaciones individuales que por su
construcción y elementos decorativos están acordes con la zona de su ubicación y cuya capacidad
no sea menor de seis cabañas.

Grupo 2.- Alojamientos Extrahoteleros.

Subgrupo 2.1. Complejos vacacionales.- Son complejos vacacionales todos los alojamientos
ubicados fuera de los núcleos urbanos, cuya situación, instalaciones y servicios permitan a los
clientes el disfrute de sus vacaciones en contacto directo con la naturaleza, facilitando hospedaje en
régimen de pensión completa, junto con la posibilidad de practicar deportes y participar en
diversiones colectivas por un precio especial.
Subgrupo 2.2. Campamentos.- Son campamentos de turismo aquellos terrenos debidamente
delimitados y acondicionados para facilitar la vida al aire libre, en los que se pernocta bajo tienda de
campaña (carpa) o remolque habitable, mediante precio.
Subgrupo 2.3. Apartamentos.- Son apartamentos todos los establecimientos turísticos que de
modo habitual presten el servicio de alojamiento mediante precio. Se entiende que el alojamiento
conlleva el uso y disfrute del apartamento, con su correspondiente mobiliario, equipo, instalaciones
y servicios, sin que se presten los servicios de un hotel

 SERVICIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS.-

Los establecimientos turísticos de alimentos y bebidas se clasificarán en:

a) Cafetería
b) Bar
c) Restaurante
d) Discoteca
e) Establecimiento móvil
f) Plazas de comida
g) Servicio de Catering

 TRANSPORTACIÓN, cuando se dedica principalmente al turismo; inclusive el transporte

aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehículos para este propósito;

 OPERACIÓN, cuando las agencias de viajes provean su propio transporte, esa actividad
se considerará parte del agenciamiento;
Operación.- Son aquellas diversas formas de organización, desarrollo y ejecución directa de viajes
y visitas turísticas a nivel nacional, que incluye la provisión de servicios turísticos propios y/o de
terceros.

 LA DE INTERMEDIACIÓN, agencia de servicios turísticos y organizadoras de eventos

congresos y convenciones

Intermediación.- Es aquella gestión comercial de mediación, organización y venta de servicios

turísticos efectuada entre el consumidor final y los proveedores de los servicios turísticos,
comercializados de forma individual o en paquetes turísticos. Para propósitos de este reglamento la
actividad de intermediación turística podrá realizarse únicamente a través de agencias de servicios
turísticos.

Art. 15.- Clasificación.- Para la ejecución de las actividades de operación e intermediación

turística, se reconoce la siguiente clasificación de agencias de servicios turísticos:
a) Agencia de viajes mayorista; es la persona jurídica debidamente registrada ante la autoridad
nacional de turismo, que elabora, organiza y comercializa servicios y/o paquetes turísticos en el
exterior. La comercialización se realiza por medio de agencias de viajes internacionales y/o
agencias de viajes duales debidamente registradas, quedando prohibida su comercialización
directamente al usuario.
b) Agencia de viajes internacional; Es la persona jurídica debidamente registrada ante la autoridad
nacional de turismo, que comercializa los servicios y/o paquetes turísticos de las agencias
mayoristas directamente al usuario, así como el producto del operador turístico a nivel nacional e
internacional.
c) Operador turístico; es la persona jurídica debidamente registrada ante la autoridad nacional de
turismo que se dedica a la organización, desarrollo y operación directa de viajes y visitas turísticas
en el país.
d) Agencia de viajes dual; es la persona jurídica debidamente registrada ante la autoridad nacional
de turismo que ejerce las actividades de una agencia de viajes internacional y un operador
turístico.

 Casinos, salas de juego (bingo-mecánicos) hipódromos y parques de atracciones

estables.
Para el ejercicio de actividades turísticas se requiere obtener el registro de turismo y la licencia
anual de funcionamiento, que acredite idoneidad del servicio que ofrece y se sujeten a las normas
técnicas y de calidad vigentes.

El Registro de Turismo consiste en la inscripción del prestador de servicios turísticos, sea persona
natural o jurídica, previo al inicio de actividades y por una sola vez en el Ministerio de Turismo,
cumpliendo con los requisitos que establece el Reglamento de esta Ley. En el registro se establecerá
la clasificación y categoría que le corresponda.

Art. 10.- El Ministerio de Turismo o los municipios y consejos provinciales a los cuales esta
Cartera de Estado, les transfiera esta facultad, concederán a los establecimientos turísticos, Licencia
única Anual de Funcionamiento; lo que les permitirá:

a. Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley;

b. Dar publicidad a su categoría;
c. Que la información o publicidad oficial se refiera a esa categoría cuando haga mención de ese
empresario instalación o establecimiento;
d. Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un Notario puedan ser usadas
por el empresario, como prueba a su favor; a falta de otra; y,
e. No tener, que sujetarse a la obtención de otro tipo de Licencias de Funcionamiento, salvo en el
caso de las Licencias Ambientales, que por disposición de la ley de la materia deban ser solicitadas
y emitidas.

Pese a que las normativas vigentes en la mayoría de los casos buscan asegurar la calidad del turismo
y también la protección de los recursos naturales y culturales, satisfacción y seguridad del turista,
no siempre se cumplen las normas por parte del estado y de los prestadores de servicios.

- La Ley de Turismo en el Art. 46.- los usuarios de servicios de turismo podrán reclamar sus
derechos y presentar sus quejas al Centro de Protección del Turista. Únicamente existe un
centro de protección al turista en Quito y el mismo fue puesto en funcionamiento en 2015,
mientras que la Ley de Turismo fue promulgada en 2002.
- Los hoteles en su mayoría, no cumplen con lo señalado en el Art. 74 del Reglamento
General de Actividades Turísticas.- la jornada hotelera terminará a las catorce horas de cada
día. Sin embargo, los hoteles establecen el check out (salida del hotel), a las 12h00.
- El Reglamento de Transporte Terrestre Turístico, entre sus objetivos tiene; regular el
servicio de transporte terrestre turístico a nivel nacional. El Art. 31.- Clasificación
Vehicular, del referido reglamento, numeral 10, dispone; “Cinturón de seguridad en cada
uno de los asientos, incluido el del conductor, considerando además que los asientos
próximos a las puertas, primeras filas, conductor y conductor alterno, deberán poseer
cinturón de tres puntos”, lo cual tampoco se cumple.
- El Art. 34.- Obligaciones del Conductor, letra b) establece; No deberán permanecer al
volante más de ocho (8) horas continuas, en la prestación del servicio en jornada diurna, o
más de seis (6) horas continuas, en la prestación del servicio en jornada nocturna, con al
menos una parada de 20 minutos en ambos casos.
MINISTERIO DE TURISMO

Visión

Convertir a Ecuador en potencia turística. Un destino único que desarrolle su patrimonio natural –
cultural y sea reconocido por la excelencia en la calidad de los servicios.

Misión

Ejercer la rectoría, regulación, control, planificación, gestión, promoción y difusión, a fin de

posicionar al Ecuador como un destino turístico preferente por su excepcional diversidad cultural,
natural y vivencial en el marco del turismo consciente como actividad generadora de desarrollo
socio económico y sostenible.

Mercados Priorizados

Mercados objetivo: Estados Unidos, Alemania, Canadá y Reino Unido.

Mercados de mantenimiento: España, Francia, Bélgica, Italia, Holanda (Países Bajos), Suecia y
Suiza.

Mercados Naturales: Colombia, Perú, Argentina, Chile, Panamá y México.

Mercados de Oportunidad: China, Brasil, Australia, Japón e India.

Productos Priorizados

Cultura: Espacios públicos, monumentos, artesanías y arte, áreas históricas, música y danza, ferias
y mercados, etnografía, museos, áreas patrimoniales y medicina ancestral.

Naturaleza: paisajismo, fotografía, excursiones, flora y fauna, campamento, sistemas fluviales,

montaña, sistemas lacustres, sol & playa y sistemas marinos.

Aventura: Senderismo, cicloturismo, cabalgata, canopy, escalada, tubing, rafting, andinismo, surf y
buceo.

Ejes estratégicos

Objetivos Estratégicos

1) Incrementar la oferta de destinos y servicios turísticos sostenibles y competitivos en el Ecuador.

2) Incrementar la participación del turismo en la sostenibilidad del sistema económico del Ecuador.

3) Incrementar la eficiencia institucional en el Ministerio de Turismo.

4) Incrementar el desarrollo del talento humano en el Ministerio de Turismo.

5) Incrementar el uso eficiente del presupuesto en el Ministerio de Turismo.

Objetivos Específicos

VICEMINISTERIO DE TURISMO

Incrementar la oferta de productos, destinos y servicios turísticos competitivos del Ecuador con un
enfoque de sostenibilidad.
Incrementar el turismo interno y receptor en el Ecuador.

Incrementar la captación de inversión turística nacional y extranjera.

Subsecretaría de Mercados

Incrementar los mecanismos para el fortalecimiento de los canales de comercialización y redes de

distribución nacional e internacional.

Incrementar la cooperación y alianzas estratégicas internacionales con fines turísticos.

Incrementar la conectividad con fines turísticos dentro y hacia el país.

Incrementar la atracción de inversión turística al país.

Subsecretaría de Gestión y Desarrollo

Incrementar el desarrollo de los destinos y productos turísticos para potenciar la competitividad de

la oferta turística nacional.

Subsecretaría de Promoción

Incrementar la promoción turística del destino Ecuador a nivel nacional e internacional.

Subsecretaría de Regulación

Incrementar mecanismos de prevención y atención a turistas que garanticen la seguridad y el

bienestar turístico.

Incrementar la regulación, registro, control de las diferentes actividades, modalidades y servicios

turísticos para establecer estándares adecuados de servicio a nivel nacional.

Coordinación General Administrativa Financiera

Incrementar la eficiencia de la gestión administrativa, de talento humano, financiera y de secretaría

general del Ministerio de Turismo.

Coordinación General De Asesoría Jurídica

Incrementar la eficiencia en el desempeño de los procesos judiciales, procedimientos

administrativos, coactivos y asesoría jurídica inherentes a las competencias del MINTUR.

Coordinación General De Estadística E Investigación

Incrementar la disponibilidad de indicadores e insumos estadísticos de turismo, que permitan medir

la evolución del sector y su aporte a la economía nacional, contribuyendo a la implementación de
mejoras en la política pública y en la toma de decisiones estratégicas.

Coordinación General De Planificación Y Gestión Estratégica

Incrementar la eficiencia del sistema de planificación estratégica y operativa fortaleciendo la

gestión institucional.

Incrementar la eficiencia del seguimiento y evaluación a los planes, programas, proyectos

procurando la consecución de la misión y objetivos institucionales.
Incrementar la eficiencia de los procesos Institucionales optimizando la gestión del MINTUR.

Incrementar el uso eficiente de los servicios de Tecnologías de la Información y Comunicación en

la gestión institucional.

Dirección De Capacitación Técnica

La Dirección de Capacitación Técnica ha desarrollado cursos de capacitación que contemplan una

formación gratuita e integral, dirigida al personal operativo, administrativo y gerencial que forma
parte del sector turístico, así como actores complementarios e indirectos del turismo.

Beneficios

Estos cursos permiten al beneficiario mejorar y potenciar sus habilidades, destrezas, actitudes y
conocimientos técnicos y ponerlos en práctica en los establecimientos donde laboran.

ACTIVIDADES ENCAMINADAS A FOMENTAR EL TURISMO EN EL ECUADOR.

CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES

Art.36 literal. d) Para servicios turísticos.- Podrá autorizarse el establecimiento de zonas especiales
de desarrollo económico para la prestación de servicios turísticos, únicamente para el desarrollo de
proyectos turísticos según la política pública de priorización de cantones o regiones que dicte para
el efecto el Consejo Sectorial de la Producción. Las ZEDE de este tipo no podrán desarrollar las
actividades de las tipologías detalladas en los literales a), b) y c) del presente artículo.

Después del artículo 55. Art. ...- Incentivos a las nuevas inversiones productivas realizadas por
micros, pequeñas y medianas empresas en el sector turístico.- Los emprendimientos turísticos de
micro, pequeñas y medianas empresas, de turismo comunitario y/o asociativo, tendrán una
exoneración de impuesto a la renta por 20 años. El Reglamento establecerá las condiciones y
procedimiento para la aplicación de este incentivo

Antes del artículo 56. Art. ...- De las facilidades en comercio exterior para el turismo.- Para efectos
de promover internacionalmente la imagen país, las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, autorizadas por la autoridad nacional de turismo, podrán ingresar al país mercancías
para el turismo con suspensión total o parcial del pago de los derechos e impuestos a la importación
y recargos, con excepción de la depreciación normal originada por el uso que se haya hecho de las
mismas, para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificación alguna,
conforme lo estipula el reglamento.

LEY ORGANICA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO, ATRACCION DE INVERSIONES,

GENERACION DE EMPLEO, Y ESTABILIDAD Y EQUILIBRIO FISCAL

IMPUESTO A LA RENTA.

Art. 9.1.- Exoneración de pago del Impuesto a la Renta para el desarrollo de inversiones nuevas y
productivas.- Las sociedades que se constituyan a partir de la vigencia del Código de la Producción
así como también las sociedades nuevas que se constituyeren por sociedades existentes, con el
objeto de realizar inversiones nuevas y productivas, gozarán de una exoneración del pago del
impuesto a la renta durante cinco años, contados desde el primer año en el que se generen ingresos
atribuibles directa y únicamente a la nueva inversión.

f. Turismo, cinematografía y audiovisuales; y, eventos internacionales.- Este beneficio se aplicará

en los términos y condiciones previstos en el Reglamento;

DEDUCCIONES DE IMPUESTO A LA RENTA.

Art. 10.- Deducciones.- En general, con el propósito de determinar la base imponible sujeta a este
impuesto se deducirán los gastos e inversiones que se efectúen con el propósito de obtener,
mantener y mejorar los ingresos de fuente ecuatoriana que no estén exentos. En particular se
aplicarán las siguientes deducciones: 17.- Para el cálculo del impuesto a la renta, durante el plazo de
5 años, las micro, pequeñas y medianas empresas tendrán derecho a la deducción del 100%
adicional de los gastos incurridos en los siguientes rubros: 3. Gastos de viaje, estadía y promoción
comercial para el acceso a mercados internacionales, tales como ruedas de negocios, participación
en ferias internacionales, entre otros costos o gastos de similar naturaleza, y que el beneficio no
supere el 50% del valor total de los costos y gastos destinados a la promoción y publicidad. Para los
exportadores habituales y el sector de turismo receptivo, este beneficio será hasta por el 100% del
valor total de los costos y gastos destinados a la promoción y publicidad. El reglamento a esta ley
establecerá los parámetros técnicos y formales, que deberán cumplir los contribuyentes que puedan
acogerse a este beneficio.

Convertir al Ecuador en una potencia de inversión en el ámbito turístico es uno de los objetivos de
la Ley de Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y
Equilibrio Fiscal, así lo aseguró el ministro de Turismo (s), Carlos Larrea, durante el evento
‘Ecuador Destino de Inversiones’ que se realizó en Quito.
El Secretario de Estado aseguró que la norma, que entró en vigencia el 21 de agosto, tiene como fin
convertir al Ecuador en un país competitivo en materia de inversiones turísticas y, además, busca
brindar seguridad jurídica a los inversionistas.
En el acto, en el que también participó el ministro de Comercio Exterior, Pablo Campana, se
destacó la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Turístico que permitirán atraer mayor
inversión extranjera al país y dinamizar la economía.
“Uno de los más grandes beneficios es que las inversiones productivas realizadas por micros,
pequeñas y medianas empresas en el sector turístico tendrán una exoneración del Impuesto a la
Renta (IR) por 20 años”, dijo el ministro Larrea.
Además, explicó que existe gran interés por parte de las empresas para invertir en el país.
Actualmente el Ministerio de Turismo cuenta con un potencial de inversión de 540 millones de
dólares en proyectos turísticos, en su mayoría de alojamiento.
El Ministro también señaló que una de las prioridades de esta cartera de Estado es consolidar
proyectos emblemáticos como ‘Pueblos Mágicos’ o ‘Riviera del Pacífico’, para lo cual ya existe un
convenio de transferencia de metodologías con la Secretaría de Turismo de México.
La Ley de Fomento Productivo establece la exoneración del Impuesto a la Renta  (IR)  para nuevas
inversiones en sectores priorizados: 12 años para las inversiones que se realicen fuera de Quito y
Guayaquil ocho años en áreas urbanas de las ciudades antes mencionadas.
Se estable exclusión para la cinematografía, audiovisuales y eventos internacionales. “Se está
priorizando a este sector para que nuevas inversiones lleguen al país”, aseguró el Secretario de
Estado (s).
Añadió que “el turismo tiene que ser visto como la mejor industria de todas. Empresarios este es un
país maravilloso y con leyes como esta Ley Fomento Productivo solo nos harán despegar para
convertirnos en una verdadera Potencia Turística”.
Otro de los beneficios que promueve la Ley de Fomento Productivo es la reactivación de un Fondo
para la Promoción Turística que financiará total o parcialmente planes, proyectos o actividades
orientados a esta actividad, informó este viernes el Ministro.
El objetivo de este fondo, que tendrá una duración de cuatro años a partir de su creación, será dar
apoyo a los emprendedores y empresarios para que se amplíe la oferta de destinos a visitar en el
país de los cuatro mundos.
Definidos por el Consejo Sectorial de la Producción.

Proyectos de zede en Ecuador

Yachay

La ZEDE de tipo tecnológico, logístico e industrial se ubicará en 121 hectáreas. Ahora se encuentra
en proceso de redimensionamiento. Se pueden realizar proyectos de agrotecnología, tecnológicos y
químicos, en un “ecosistema de innovación”. El plazo para su operación es del 2013 al 2033. (I)

Eloy Alfaro

La ZEDE petroquímica Eloy Alfaro de Manta, planificada en 100 hectáreas, debía empezarse a
construir en 2012 para que esté lista en 2013, según los primeros planes. Sin embargo, ahora se
encuentra retrasada, especialmente por la falta de desarrollo del proyecto de la refinería de El
Aromo. (I)

Espol

La ZEDE del Litoral tiene 200 hectáreas para su desarrollo y se prevé que contará con un máximo
de 20 empresas. Fue aprobada en abril del 2017 y puede trabajar hasta el 2037, con posibilidad de
prórrogas. Tiene una empresa interesada que puso la primera piedra en noviembre pasado. (I)

Posorja

La ZEDE de Posorja se ubica en 100 hectáreas contiguas al puerto de aguas profundas que se
construye en el sector a cargo de la empresa DP World. La ZEDE está calificada en espacios de uso,
pero falta la calificación del administrador. Se hará la solicitud a la par del avance del puerto. (I)

Quito

En 207,95 hectáreas se desarrollará la ZEDE de Quito. La promotora es la Empresa Pública

Metropolitana de Servicios Aeroportuarios y Gestión de Zonas Francas y Regímenes Especiales. La
inversión requerida es de $ 100 millones del administrador y $ 190 millones de los operadores. (I)