CONGRESISTA DE LA

CONGRESO
- - ·¼e_l::- - · "Decenio de la igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚBLICA "Año de la Universalización de la Salud'

·Prnyecto de Ley N°.•.q_fi.2_6 /10 2o - e ~

CONG~ESO DE LA ~EPÚBLICA
MEA DE TRAMITE Y DIGITAUZACION DE DOCUMENTOS
e 2020
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL
DECRETO SUPREMO 055-99-EF SOBRE
IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO,
PARA LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA DEL
PEQUEÑO EMPRESARIO EMPRENDEDOR
DE AUTOS USADOS.

Los Congresistas de la República que suscriben, miembros del grupo parlamentario

Acción Popular, a iniciativa del congresista, FREDDY LLAULLI ROMERO, en uso
de sus facultades legislativas que les confiere los artículos 102º numeral 1) y 107°
de la Constitución Política del Perú; y los artículos 22° inciso c), 74º, 75° y 76º del
Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente Proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL DECRETO SUPREMO 055-99-EF

SOBRE IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO, PARA LA REACTIVACIÓN
ECONÓMICA DEL PEQUEÑO EMPRESARIO EMPRENDEDOR DE AUTOS
USADOS.

FORMULA LEGAL

Artículo 1.- Modificación del Impuesto Selectivo al Consumo:

Inclúyase en la lista de productos afectos a la tasa del 10% contenida en el

Literal A del Nuevo Apéndice IV del TUO de la Ley del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo Nº
055-99-EF, los bienes contenidos en las siguientes partidas arancelarias:

PARTIDAS PRODUCTOS
ARANCELARIAS
8703.10.00.00 Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de personas:
que exclusivamente utilizan gas, gasolina y gas, diésely/o
semidiésel y gas, como combustible; híbridos (con motor
de émbolo y motor eléctrico); eléctricos (con motor
eléctrico) y los demás diferentes a motor de émbolo y
motor eléctrico.
8703.21.00.1 O/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.33.90.90 concebidos principalmente para el transporte de personas
que exclusivamente utilizan gas, gasolina y gas, diésel
y/o semidiésel y gas.
 FREDDY ELAULLI ROMERO
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R.EPÚ.BUCA "Año de la Universalización de la Salud"

Inclúyase a la lista de productos afectos a la tasa del 20% contenida en el Literal

A del Nuevo Apéndice IV del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas
e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-
EF, los bienes contenidos en las siguientes partidas arancelarias:

PARTIDAS PRODUCTOS
ARANCELARIAS
8703.10.00.00 Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de
personas, que exclusivamente utilizan gasolina, de
cilindrada superior a 1.500 cm3
8703.23.10.00/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.24.90.90 concebidos principalmente para el transporte de
personas, Que exclusivamente utilizan gasolina.
8711.20.00.00/ Sólo: Motocicletas y velocípedos usados, que
8711.50.00.00 exclusivamente utilizan gasolina; excepto aquellos
con adaptaciones especiales para discapacitados, de
cilindrada superior a 125 cm3

Establécese como productos afectos a la tasa del 15% en el Literal A del Nuevo
Apéndice IV del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-EF los bienes
contenidos en las siguientes partidas arancelarias:

PARTIDAS PRODUCTOS
ARANCELARIAS
8703.10.00.00 Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de
personas, que exclusivamente utilizan gasolina, de
cilindrada superior a 1.400 cm3 pero inferior o igual a
1.500 cm3
8703.22.10.00/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.22.90.90 concebidos principalmente para el transporte de
personas, que exclusivamente utilizan gasolina, de
cilindrada superior a 1.400 cm3 pero inferior o igual a
1.500 cm3

Inclúyase en la lista de productos afectos a la tasa del 10% en el Literal A del

Nuevo Apéndice IV del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-EF,
los bienes contenidos en las siguientes partidas arancelarias:
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FREDDY LLAULLI ROMERO

CONGRESISTA PE LA REPÚBLICA
CONGRESO
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REPÚ.BUCA "Año de la Universalización de la Salud"

PARTIDAS PRODUCTOS
ARANCELARIAS
8703.10.00.00 Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de
personas, que exclusivamente utilizan gasolina, de
cilindrada inferior o igual a 1.400 cm3
8703.21.00.1 O/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.22.90.90 concebidos principalmente para el transporte de
personas, que exclusivamente utilizan gasolina, de
cilindrada inferior o igual a 1.400 cm3
8711.10.00.00 Sólo: Motocicletas y velocípedos usados, que
exclusivamente utilizan gasolina; excepto aquellos
con adaptaciones especiales para discapacitados.
8711.20.00.00 Sólo: Motocicletas y velocípedos usados, que
exclusivamente utilizan gasolina; excepto aquellos
con adaptaciones especiales para discapacitados, de
cilindrada inferior o igual a 125 cm3

Firmado digitalmente por:

LLAULLI ,ROlv1ERO Freddy FAU
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documento
•...•.. ___,-Fech~: 16/12/2020 18:46_:45-0500

Firmado digitalmenie par: Firmada digiialmente por:

INGASALES Leonardo FAU Firmado · digitalr:nente por: 'FABIAN DI~ YESSY tiELIDA
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 FREDDY LLAULLI ROMERO
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CONGRESO
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"Decenio de la igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres"
REPÚ.BLICA "Año de la Universalización de la Salud"

1.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

Norma Constitucional: La Constitución Política del Perú siendo nuestra

legislación de máxima jerarquía regula sobre el Régimen Económico,
estableciendo que la iniciativa privada es libre y que se ejerce en una economía
social de mercado. También estipula que el Estado brinda oportunidades de
superación a los sectores que sufren desigualdad; en tal sentido promueve las
pequeñas empresas en todas sus modalidades. Además combate toda práctica
que limite la libre competencia y el abuso de posición de dominio o monopolios.
Finalmente garantiza que la inversión nacional y extranjera tengan las mismas
condiciones y por último defiende el interés de los consumidores y usuarios.

Estos derechos otorgados por nuestra constitución se ven vulnerados por el

decreto supremo 181-2019-EF; porque impide que la iniciativa privada de
pequeños emprendedores peruanos que se dedican a importan autos usados se
ejerza normalmente; ya que estableció un tributo del 40% para todas las
importaciones de vehículos usados, que grava en exceso su actividad económica
produciendo el incremento del precio del producto que comercializan, lo cual es
perjudicial a este sector de pequeños empresarios peruanos, más aún en estas
circunstancias de pandemia mundial, la cual ha golpeado fuertemente la
economía mundial y más aún la de nuestro país, provocando que muchos
pequeños empresarios se encuentren con las actividades económicas y
empresariales totalmente paralizadas trayendo como consecuencia una crisis
financiera. En comparación con los importadores de autos nuevos de capital
nacional y extranjero que son beneficiados con menores impuestos, bajo el
argumento de tratarse de autos nuevos, "menos contaminantes", quedando
establecidos LOS PRODUCTOS AFECTOS A LA TASA DEL 40% del ISC
contenidos en el Literal A del Nuevo Apéndice IV del TUO de la Ley del Impuesto
General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto
Supremo Nº 055-99-EF en la forma siguiente:

PARTIDAS PRODUCTOS
ARANCELARIAS
8701.20.00.00 Tractores usados de carretera para semirremolques
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo Nº 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
8702.10.10.00/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados para el
8702.90.90.90 transporte colectivo de personas
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo Nº 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
 FREDDY LLAULLI ROMERO
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CONGRESO
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REPÚ.B.l.lCA "Año de la Universalización de la Salud"

8703.10.00.00 Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados

concebidos principalmente para el transporte de
personas, que exclusivamente utilizan gasolina, diésel
y/o semidiésel
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo Nº 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
8703.21.00.1 O/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.33.90.90 concebidos principalmente para el transporte de
personas, que exclusivamente utilizan gasolina, diésel
y/o semidiésel
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo N° 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
8704.21.10.1 O/ Vehículos automóviles usados concebidos para el
8704.90.99.00 transporte de mercancías
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo Nº 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
8706.00.10.00/ Chasis usados de vehículos automóviles, equipados con
8706.00.99.00 su motor
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo Nº 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
8707.10.00.00/ Carrocerías usadas de vehículos automóviles, incluidas
8707.90.90.00 las cabinas
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo Nº 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
8711.10.00.00/ Sólo: Motocicletas y velocípedos usados, que
8711.50.00.00 exclusivamente utilizan gasolina, diésel y/o semidiésel
De acuerdo con la modificación dispuesta por el artículo 3º del
Decreto Supremo Nº 095-2018-EF publicado el 9.5.2018, vigente
desde 10.5.2018.
8703.10.00.00 Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de
personas: que exclusivamente utilizan gas, gasolina y
gas, diésel y/o semidiésel y gas, como combustible;
híbridos (con motor de émbolo y motor eléctrico);
eléctricos (con motor eléctrico) y los demás diferentes a
motor de émbolo y motor eléctrico.
Incluido por el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 1812019-EF,
publicado el 15.6.2019 y vigente desde el 16.5.2019.
8703.21.00.1 O/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.33.90.90 concebidos principalmente para el transporte de
 CO N fi,RES O "Decenio de la igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres"
Rf PÚBUCA "Año de la Universalización de la Salud"

personas que exclusivamente utilizan gas, gasolina y

gas, diésel y/o semidiésel y gas.
Incluido por el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 1812019-EF,
publicado el 15.6.2019 y vigente desde el
16.5.2019.
8703.40.10.00/ 1 Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.80.90.90 concebidos principalmente para el transporte de
personas.
Incluido por el artículo 1º del Decreto Supremo N° 1812019-EF,
publicado el 15.6.2019 y vigente desde el
16.5.2019.
8703.90.00.1 O/ Sólo: vehículos automóviles usados ensamblados
8703.90.00.90 concebidos principalmente para el transporte de
personas.
Incluido por el artículo 1º del Decreto Supremo N° 1812019-EF,
publicado el 15.6.2019 y vigente desde el
16.5.2019.
8711.10.00.00/ Sólo: Motocicletas y velocípedos usados: que
8711.90.00.00 exclusivamente utilizan gas, gasolina y gas, diésel y/o
semidiésel y gas, como combustible; híbridos (con motor
de émbolo y motor eléctrico); eléctricos (con motor
eléctrico) y los demás diferentes a motor de émbolo y
motor eléctrico.
Incluido por el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 1812019-EF,
publicado el 15.6.2019 y vigente desde el 16.5.2019.

Por otro lado, contradice la política de transición hacia vehículos con fuentes de
energía no contaminantes que el Poder Ejecutivo tiene como propósito para los
próximos años.

El poder ejecutivo a través del Ministerio de economía y finanzas dictó el Decreto

Supremo 095-2018-EF, que tuvo como principal objetivo desincentivar la
importación de vehículos contaminantes y promover la importación devehículos
con menores externalidades negativas para la salud que genera el parque
automotor, esto basado en la preocupación de los niveles de emisiones de
Dióxido de carbono (CO2). Según datos del Banco Mundial hasta el año 2016,
Perú registra un constante crecimientos en los niveles de emisiones de CO2 en
toneladas métricas per cápita (Ver Gráfico1) desde el 2013, sin embargo, sigue
siendo menor a los niveles de emisiones de países como Colombia, Chile y
México, además según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI),
el transporte terrestre genera el 37% de emisiones.
 FREDDY LlAULLI ROMERO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
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R.EPÚ.BUCA "Año de la Universalización de la Salud"

Gráfico 1

Emisiones de C02 (toneladas métricas per cáplta) - Peru, Colombia, Chile, Mexico

Fuente: Banco Mundial

Según MINAM el Perú tiene una tendencia a la baja (Ver Gráfico 2) en sus niveles
de emisiones de CO2 debido a sus metas de reducción establecidas, el promedio
para el mercado peruano es de 190,5 gr/Km según dichas estimaciones, sin
embargo esto se contradice con los índices de contaminación de emisiones en
constante incremento según se puede ver el Gráfico 1, esto se debe en gran
parte a las políticas de distintos ministerios entre ellos el Ministerio de
Transportes y el de Economía y Finanzas, éste último a través de su Decreto
Supremo 181-2019-EF, contradice directamente el objetivo planteado en el
Decreto Supremo 095-2018-EF, que tenía como objetivo incentivar la
importación de vehículos menos contaminantes ya sean nuevos o usados y se
sustentó en un estudio realizado con dicho objetivo junto al Ministerio del
ambiente MINAM.
 FREDDY LLAULLI ROMERO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
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REPÚBLICA "Año de la Universalización de la Salud"

Gráfico 2
Emisiones de C02 de frotas vehiculares en diferente$ regiones del mundo

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121 Est#dos \JnldOf y .t:,n.idá light-éufy whklt:i ln<lll'¡'j:tl l!gb;-eornmetdal vthldes,
Fuente: MINAM

En la exposición de motivos del Decreto Supremo 181-2019-EF, se precisa que

se ha observado un crecimiento en la importación de vehículos a GLP, el cual
tiene una variación acumulada del 191 % entre diciembre del 2016 y diciembre
del 2018 (Ver Gráfico 3), lo cual indica que el objetivo del Decreto Supremo 095-
2018-EF se ha visto reflejado en dicho incremento, disminuyendo así las
externalidades negativas generadas por los vehículos que ingresan al parque
automotor en los últimos años, siendo éstos ecológicos, sin embargo en dicha
exposición de motivos no precisa técnicamente que los vehículos usados
importados en los últimos años principalmente desde el 2015 sean más
contaminantes que los vehículos nuevos importados, para que se les de un
tratamiento de la aplicación del Impuesto Selectivo al Consumo ISC de manera
injusta que afecta directamente a la competencia de libre mercado para los
importadores de vehículos usados, al grabarse el ISC al 40% sin explicación que
valide la misma.
 FREDDY LLA!ULU ROMERO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
--l'leb-- "Decenio de la igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres"
R.E PÚ.BUCA "Año de la Universalización de la Salud"

--~------············································
GráfKX> 3
Importaciones de autos usados a GLP, 2016-2018
(Cantidad acumulada)
1189

Ene
,-----,--·-..
Feb Mar
- Abr M¡¡y Jun
----- ·-----
Jul Ago
---,,,----,
Sep
. -·--------
Oct Nov Ole
+Acum-16 -s-Acurn-t? +Acum-18
Fuente: SUNAT

Cabe precisar que en nuestro país los requisitos mínimos que se solicitan a los
automóviles nuevos corresponden a la tecnología EURO IV o EPA Tier 2
(Descontinuado hace 1 O años en países desarrollados}, la cual evolucionó
incluyendo filtros y catalizadores y demás tecnología, cada vez más eficientes
para capturar y reducir las emisiones de partículas contaminantes y que al día
de hoy las normativas o estándares exigidos en países desarrollados
corresponden a EURO VI o EPA Tier 4, respecto a la importación de vehículos
ecoamigables nuevos se graba a la tasa del 0% según el Literal A del Apéndice
IV del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
Consumo, aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-EF mientras que a la
importación de los vehículos usados se graba a una tasa del 40% del mismo
literal y apéndice antes mencionado, esto demuestra que se pretende beneficiar
a un grupo económico (Importadores de vehículos nuevos) y perjudicar a otro
grupo económico (Importadores de vehículos usados) que se dedican a
actividades similares comprendidos dentro de la misma partida arancelaria
(8701.20.00.00, 8702.10.10.00/8702.90.90.90, etc) según lo establece el
Decreto Supremo 181-2019-EF, esto sin considerarse dentro de su exposición
de motivos, que los vehículos usados importados en su 95% son importados con
tecnología de estándares EURO VI o EPA Tier 4, además los vehículos eléctricos
son propulsados por motores eléctricos que utilizan la energía almacenada en
baterías recargables, es por ello que no requieren realizar el proceso de
combustión, lo cual resulta menos nocivo para el medio ambiente y la salud.
Además cuentan con prestaciones altas en seguridad, en nuestro país se
comercializa vehículos con prestaciones en seguridad mínimas o inexistentes a
 FREDDY LLAULLI ROMERO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
CONGRESO
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"Decenio de la igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres'
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precios muy similares, lo que representa para los importadores de vehículos

nuevos, mayores utilidades por la venta de dichos vehículos, los cuales estarían
poniendo en mayor riesgo la vida de los consumidores, ante un posible accidente
de tránsito; también es cierto que por ser usados debemos tener presente el
cuidado del medio ambiente y la salud pública, estos automóviles usados son
menos contaminantes en comparación de los automóviles nuevos que cuentan
con tecnología EURO IV. En efecto, los vehículos usados que se venden en el
Perú mayormente derivan del mercado norteamericano y una parte de Corea del
Sur que utilizan motores híbridos que tienen doble motor de combustión interna
y eléctrica, son vehículos que utilizan el motor eléctrico pero también disponen
del motor convencional para conseguir prestaciones similares a la de un vehículo
convencional o un sistema de combustible de fábrica a gas GLP, cuyos
estándares de calidad son muy altos, cabe resaltar que no se trata de
automóviles adaptados. Estos vehículos aprovechan mucho mejor la energía que
los convencionales logrando menores emisiones de dióxido de carbono.

El Decreto Supremo en mención también vulnera la promoción al empleo; ya que

al grabar con un impuesto selectivo al consumo excesivo (40%) la importación
de automóviles usados, disminuye considerablemente, lo que perjudica tanto a
los pequeños empresarios dedicados a dicha actividad como a los talleres de
mecánica y otros emprendedores que se dedican a actividades anexas al rubro;
por tanto el Estado no está cumpliendo con una de sus finalidades que es la
promoción de pequeñas empresas establecidas. Esta norma está beneficiando
a las grandes empresas nacionales y extranjeras que importan automóviles
nuevos en gran escala, con ello provocan el cierre y desaparición de pequeñas
empresas que se dedican a la importación de automóviles usados en pequeñas
escalas.

Según la Cámara de comercio de Lima (CCL), considera que las modificaciones

realizadas en el Decreto Supremo 181-2019-EF no se hicieron de acuerdo a lo
que dicta la constitución, con el peligro que esto significa, puesto que se ha
pasado por alto el principio constitucional de reserva de ley antes citado y esto
marca un antecedente riesgoso ya que más adelante podría hacerse lo mismo
con el Impuesto a la Renta (IR) o el Impuesto General a las Ventas (IGV) con el
mismo criterio inconstitucional, además la CCL indicó que esto atenta contra la
estabilidad tributaria y la seguridad Jurídica, por lo que pidió al Congreso de la
República revertir esta situación, puesto que está en sus manos ya que sus
funciones permiten modificar el artículo 61 de la Ley del IGV que es el que
vulnera el referido principio constitucional permitiendo los cambios
mencionados 1.
1
https://www.expreso.eom.pe/economia/ccl-pide-eliminar-facultad-del-ejecutivo-para-modificar-
el-isc/
 FREDDY LLAIJLLI ROMERO
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En este sentido, tampoco se está facilitando la libre competencia y menos se

promueve, ya que las normas vigentes favorecen a los importadores de
vehículos nuevos, cuyo poder económico es considerablemente mayor frente a
los importadores de autos usados. Los empresarios que comercializan autos
nuevos no pagan impuestos en el nivel que lo hacen los pequeños importadores
de autos usados, con lo cual se está afectando la competencia y el libre
desenvolvimiento del mercado que debe funcionar en base a una economía
social de mercado y no a una economía distorsionada.

Finalmente el artículo 63 de la Constitución obliga que la inversión nacional y

extranjera se sujeten a las mismas condiciones. Sin embargo, la norma dictada
en el ámbito del Ministerio de Economía favorece a empresas la mayoría de ellos
de capitales extranjeros que venden autos nuevos que incluso no son de buena
calidad que han sido muy cuestionados por Organizaciones que fomentan la
comercialización de vehículos seguros en latinoamérica y desprotege a
pequeños empresarios de capitales peruanos que importan autos usados cuya
calidad en materia de seguridad y cuidado al medio ambiente es superior.

Es necesario agregar en este aspecto, que aproximadamente el mercado de

vehículos nuevos alcanza más del 98%, mientras que el de autos usados no
supera el 2% en lo que a importación de vehículos respecta para el año 2018.
Los vehículos usados que se importan a nuestro país principalmente son
deportivos, de paseo, suntuarios y de otras características que no son
comercializados por las firmas que venden autos nuevos, los cuales
corresponden a las categorías M1 (Seda, Hatchback, Suv y pickup) y L 1 (Motos
lineales), se distribuyen en combustibles Gasolina, Gasolina y gas, gas y los
vehículos con fuentes de alimentación alternativas como Gasolina y electricidad,
gas y electricidad y eléctricos. Y como ya se mencionó cuentan con tecnología
correspondiente a normativas Euro V y Euro VI, esto de implementación
obligatoria en sus países de origen, mientras que la normativa vigente en el Perú
solo exige unidades de tecnología Euro IV a los vehículos nuevos importados,
siendo éste aproximadamente hasta 6 veces más contaminante que los
vehículos usados importados al Perú en lo que a tecnologías y/o estándares de
emisiones de gases contaminantes se refiere.

Es decir, a los vehículos usados que tienen mejor calidad se les está grabando
con un impuesto mayor, lo cual es contradictorio porque con eso se estaría
sancionando económicamente al pequeño empresario dedicado a la importación
de vehículos usados, los cuales cuentan con mejor seguridad y cuidado del
medio ambiente en comparación de los automóviles nuevos que sólo utilizan
tecnología EURO IV. Los importadores de vehículos nuevos con la tecnología
 FREDDY LLAULLI ROMERO
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CONGRESISTA-
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- --
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EURO IV justifican que los mayores niveles de contaminación al medio ambiente

se debe a la baja calidad del combustible en el Perú siendo éste Euro IV
principalmente producido por la refinería de Talara, cabe precisar que dicha
refinería tiene proyectado iniciar la producción de combustible Euro V y Euro VI
para el año 2021, lo cual permitiría el uso de las fuentes energéticas disponibles
en nuestro país y con ello reduciría la dependencia de los derivados del petróleo
que son insuficientes y que se estaría importando. Los vehículos usados
importados a la fecha ya vienen preparados para dichos combustibles por lo que
resulta válido afirmar que los vehículos usados importados contaminan menos
que los vehículos nuevos importados.

Por otro lado tampoco se está defendiendo a los consumidores porque se está
facilitando que se comercialice en el país vehículos nuevos con menor tecnología
como lo es la EURO IV, muchos de ellos de calidad cuestionable e incluso más
dañinos para la salud y medio ambiente; y se está evitando que los peruanos
puedan acceder a vehículos usados que son muchas veces de mejor calidad; ya
que cuentan con la tecnología EURO V y EURO VI en comparación con un auto
nuevo.

Norma Específica: Decreto Supremo 181-2019-EF en su numeral 1.9. del

artículo 1 º establece que los vehículos de las partidas arancelarias
8703.10.00.00, es decir los vehículos automóviles usados ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de personas que exclusivamente
utilizan gas, gasolina y gas, diésel y/o seme diésel y gas, como combustible;
híbridos (con motor de émbolo y motor eléctrico); eléctricos (con motor eléctrico)
y los demás diferentes a motor de émbolo y motor eléctrico, deben estar
gravados con una tasa del 40% del impuesto selectivo al consumo. Lo mismo
sucede con los bienes de las partidas arancelarias
8703.21.00.10/8703.33.90.90, 8703.40.10.00/8703.80.90.90,
8703.90.00.10/8703.90.00.90 y 8711.10.00.00/8711.90.00.00; es decir los
siguientes vehículos: automóviles usados ensamblados concebidos
principalmente para el transporte de personas que exclusivamente utilizan gas,
gasolina y gas, diésel y/o semi diésel y gas; automóviles usados ensamblados
concebidos principalmente para el transporte de personas y finalmente
motocicletas y velocípedos usados que exclusivamente utilizan gas, gasolina y
gas, diésel y/o semi diésel y gas, como combustible , híbridos (con motor de
émbolo y motor eléctrico), eléctricos (con motor eléctrico) y los demás diferentes
a motor de émbolo y motor eléctrico.

De acuerdo a lo manifestado en la exposicron de motivos de la norma que

aumenta la tasa del impuesto selectivo al consumo para los vehículos usados,
aparece que se incrementa el referido impuesto no con una finalidad
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recaudatoria, sino para la protección de la salud de las personas y del medio

ambiente y lo que se está tratando de hacer es aumentar el ISC a los vehículos
más contaminantes y reducirlo a los vehículos menos contaminantes. Esta
hipótesis es rebatible, como ya se expuso los vehículos usados que se importan
en muchos casos son menos contaminantes que los autos nuevos porque
cuentan con alta tecnología como lo son EURO V y EURO VI que cumplen
ampliamente los requisitos de seguridad y cuidado del medio ambiente, siendo
superiores a los estándares requeridos por nuestro país como lo es la tecnología
EURO IV, mientras que los autos nuevos que ingresan en mucho mayor número
al Perú son mucho más contaminantes. Basta efectuar algunos análisis. Es decir,
con esto se estaría fundamentando la reducción del Impuesto Selectivo al
Consumo a los autos usados para que sean más accesibles y estén al alcance
de los consumidores.

Por lo que el incremento de ISC no tiene coherencia porque favorece sin

fundamento alguno a los grandes grupos empresariales que importan autos
nuevos y desfavorece a los pequeños importadores de autos usados hasta
ponerlos al borde de la quiebra, en vista que sus operaciones empresariales son
gravadas con mayores impuestos equiparando sus precios finales a los de los
vehículos nuevos, más aún en las actuales circunstancias que existe una crisis
económica y financiera muy seria y grave, causada por una pandemia mundial
que ha afectado la economía de nuestro país y de los ciudadanos.

Si nuestro país tiene como prioridad la seguridad y cuidado del medio ambiente
por lo que a través del OS 181-2019-EF está grabando con 40% del ISC a los
autos usados más contaminantes; porque también lo hace con los autos usados
con mayor tecnología (EURO Vy EURO VI) como son los automóviles eléctricos
y algunos híbridos, que son menos contaminantes en comparación con los autos
nuevos que actualmente se comercializan en nuestro país. Entonces hay una
contradicción en la normativa dictada por el gobierno al estar estableciendo
barreras de ingreso a través de los tributos de vehículos eléctricos usados que
evitan la contaminación en el Perú lo cual contradice la argumentación referida
que sostiene que hay necesidad de autos eléctricos para evitar la contaminación
ambiental.

Consecuentemente, no es cierto que los vehículos usados impiden el mercado

de vehículos eléctricos, al contrario ya se venía importando vehículos eléctricos
usados cuando se dictó el OS 181 :..2019-EF, con lo cual se dificultó que se
importara mayor número de autos usados eléctricos. Este decreto supremo sólo
ha favorecido a importadores de vehículos nuevos y perjudicando la sana
competencia comercial de autos en el mercado nacional.
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En conclusión el OS 181-2019-EF ha sido dictado sin que haya justificación

válida y sin contribución alguna para la seguridad de la población o cuidado del
país, esencialmente en el medio ambiente. Es más, perjudica significativamente
la actividad de jóvenes emprendedores peruanos que se dedican a la
importación de vehículos usados y que generan trabajo para técnicos
automotrices y en otras actividades.

Es necesario resaltar la contradicción de la exposición de motivos del decreto

supremo 181-2019EF que establece que no se incrementa el pago del ISC para
autos usados para recaudar sino para evitar la contaminación ambiental; sin
embargo, las empresas que venden autos nuevos están autorizados a recibir en
parte de pago autos usados y por tanto los revenden, lo cual obviamente va en
contra de los objetivos que estípula la norma, es decir no contribuye para evitar
la contaminación ambiental. Entonces se podría presumís que las normas sólo
favorecen a un olígopolio de empresas que comercializan autos nuevos y
perjudican sin ninguna argumentaciórn contundente ni comprobada a los
empresarios pequeños o emprendedores peruanos.

11.- ANALISIS COSTO BENEFICIO

La aprobación de la norma no ocasionará egresos al erario nacional del Estado

Peruano, por el contrarío permitirán mayor dinamismo en nuestra economía,
principalmente en el mercado automotor y con eso la reactivación de la
economía. Además en el caso de los combustibles se estaría promoviendo el
uso de las fuentes energéticas disponibles en nuestro territorio, lo que va a
permitir disminuir considerablemente la dependencia de los derivados del
petróleo que son insuficientes en nuestro país y que se está importando.
Este proyecto de ley es totalmente procedente conforme se ha sustentado
ampliamente en la exposición de motivos y va a promover un mayor dinamismo
económico, los cual va a ser muy beneficioso especialmente en estos momentos
de crisis que vive el Perú por causa del Covid-19 y especialmente ayudará a los
emprendedores o pequeños importadores peruanos. Teniendo en consideración
que muchos ciudadanos necesitan desplazarse de forma segura, con mínimo
riesgo de contagio, se ven en la necesidad de adquirir este tipo de vehículos y
generarán impuestos a favor del Estado.

Las tecnologías EUROV y EURO VI de los autos usados cumple ampliamente

con la seguridad y cuidado del medio ambiente, siendo superior a la de los autos
nuevos que cuentan con la tecnología EURO IV, siendo más dañinos para el
medio ambiente.
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En efecto, los micro y pequeños empresarios como emprendedores que se

dedican a la importación de autos usados requieren de apoyo del Estado y de
las leyes para poder recuperarse del detrimento económico que ha ocasionado
la pandemia que está golpeando no solo el Perú sino todo el mundo, es más en
todos los países se están dictando medidas para apoyar esencialmente a
sectores empresariales que son los más afectados. Por otro lado, la norma no
va a causar ningún efecto negativo al país, menos al medio ambiente. Los
importadores de autos nuevos no se van a ver afectados ya que como se ha
explicado importan vehículos en un número mucho mayor que los que venden
autos usados.

Además, se pretende volver al objetivo de recaudación anual de SI. 830 millones

que se tenía por Objetivo en el Decreto Supremo 095-2018-EF, lo cual ha
resultado contraproducente a la aplicación del Decreto Supremo 181-2019-EF,
puesto que la imposición de un Impuesto de índole confiscatorio, ha reducido
considerablemente la importación de vehículos menos contaminantes que
promueven el uso de vehículos más eficientes, por ende, la recaudación de
ingresos para el fisco.

II1.- EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La propuesta está acorde con la Constitución Política del Estado, tal como se
explica en la primera parte de la exposición de motivos. En efecto, respeta el
principio de la libre competencia y de la libertad de empresa, al igual que fomenta
la promoción del empleo; pero sobretodo el cuidado del medio ambiente que
también protege el Estado Peruano.

En este sentido, permitirá que la importación de vehículos usados y nuevos se

haga en similares condiciones y que presten seguridad a la vida, salud de los
consumidores y cuidado del medio ambiente del Perú. Que el flujo de venta
seguirá siendo muy menor a la venta de vehículos nuevos, pero sobre todo se
seguirá creando muchos puestos de trabajo en las pequeñas empresas y en
otras que prestan otros servicios en el área de talleres y almacenes.

Lima, diciembre del 2020