“Año de la universalización de la salud”

INFORME N° xxxx-2020-SUBGUR/MDP

PARA : César Augusto Combina Salvatierra

Presidente de Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas

ASUNTO : Opinión técnica e Informe Técnico Institucional sobre el Proyecto de Ley 6136/ 2020-CR

REFERENCIA : Oficio Nº 0231-2020-2021-CPMYPEYC/CR

FECHA : Pacasmayo, 04 de Noviembre del 2020

Sirva el presente para saludarle y al mismo tiempo remitirle la Opinión técnica e Informe
Técnico Institucional de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo sobre el Proyecto de Ley 6136/ 2020-CR; el
que detallo:

I. ANTECEDENTES

La pesca artesanal en el Distrito de Pacasmayo constituye la principal actividad económica que abastece
de recursos hidrobiológicos a la demanda del mercado local, proveyendo la mayor parte de las especies
capturadas para consumo humano directo, las mismas que terminan en los principales mercados,
especialmente en estado fresco.

Según el Censo Pesquero 2012, en La Libertad existían 1223 pescadores artesanales (2,8% del total a
nivel nacional), así como 367 armadores y embarcaciones pesqueras artesanales (2%). Actualmente,
tenemos una comunidad pesquera identificada constituida por 1346 pescadores- asociados en 21
Organizaciones Sociales (OSPAs) –y una flota pesquera conformada por 882 embarcaciones
formalizadas y aproximadamente 200 embarcaciones en proceso de formalización. Pero, esta
información no refleja la realidad, por lo que se estima que puedan existir aproximadamente 4000
pescadores artesanales y más de 1000 embarcaciones pesqueras en la región.

El sector pesquero es considerado como un elemento estratégico para la economía del Perú, debido al
aporte importante en el PBI del país y por la generación de puestos de trabajo. El Ministerio de la
Producción perfila el crecimiento del sector como uno de los mejores en los últimos años, basándose
principalmente en los resultados de la actividad pesquera de mayor y menor escala; más no sucede así
con la pesca artesanal. La pesca artesanal sigue estando aún relegada, evidenciándose en la baja
productividad de la actividad extractiva en la región y en todo el país. La escasa y deteriorada
infraestructura para el desembarque, almacenamiento, conservación en frío y comercialización de los
productos hidrobiológicos hace muy vulnerable y de baja competitividad al sector pesquero.

Una parte importante del proceso de extracción artesanal de los recursos hidrobiológicos del mar es el
desembarque de toda captura de la jornada. Para esto, se necesita un muelle en la costa que sirva como
Desembarcadero Pesquero Artesanal (DPA). Estos lugares deben estar acondicionados de manera
adecuada técnica-operativa y sanitariamente para un rápido y fácil traslado de carga desde las
embarcaciones hacia las cámaras frigoríficas para que el pescado mantenga sus propiedades, así como la
calidad e inocuidad que se requiere.

Actualmente, el Ministerio de la Producción viene invirtiendo millones de soles en la modernización de

decenas de DPA y la construcción de algunos nuevos en todo el país; sin embargo en la región La
Libertad seguimos relegados; los pescadores artesanales y las personas que laboran en el puerto
Pacasmayo padecen por las inadecuadas condiciones y el deterioro de los espacios de trabajo de la
pesca artesanal.
II. BASE LEGAL

- Constitución Política del Perú.

- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867.
- Ley General de Pesca, Decreto Ley Nº 25977.
- Reglamento de la Ley General de Pesca, Decreto Supremo Nº 012-2001-PE.
- Norma Sanitaria para las actividades pesqueras y acuícolas, Decreto Supremo Nº 040-2001-PE.
- D.S. N° 011-2010-PRODUCE: Plan Nacional de Infraestructuras Pesqueras para Consumo Humano
Directo.

III. ANÁLISIS

El Ministerio de la Producción-PRODUCE, por intermedio del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-

FONDEPES, promueve y desarrolla la construcción de infraestructura básica y equipamiento necesario
para el desarrollo de la pesquería artesanal; esta infraestructura (denominada Desembarcadero
pesquero artesanal-DPA) ofrece las facilidades para el desembarque, manipuleo y comercialización de
los recursos pesqueros provenientes de la pesquería artesanal.

El Puerto Pacasmayo es uno de los principales puntos de desembarque que existen en La Libertad, el
cual constituye una de las Infraestructuras Pesqueras Artesanales-IPAD; hoy en día se encuentra en
pésimas condiciones, esto afecta la calidad de los productos marinos traídos por los pescadores
artesanales de la zona. Tal es la deficiencia en la cadena de frío, que muchos de los recursos
hidrobiológicos se descomponen en la intemperie causando, no solo pérdidas, sino también malos
olores, y poniendo en peligro el resto de la producción. Esta necesidad de una infraestructura
pesquera artesanal que permita brindar servicios de desembarque, manipuleo y conservación de los
productos hidrobiológicos de manera adecuada técnica-operativa y sanitariamente en Pacasmayo que
debe priorizarse a fin de que se disponga la intervención e inversión por parte del Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero-FONDEPES.

Puerto pesquero de Pacasmayo (Distrito y Provincia de Pacasmayo)

El puerto de Pacasmayo alberga la segunda comunidad pesquera artesanal de La Libertad, con

aproximadamente 300 embarcaciones pesqueras y más de 1000 pescadores artesanales embarcados, y
cerca de 200 pescadores artesanales no embarcados. Esta IPA fue construida en el año 1993, y ha
sufrido el colapso del tiempo, disminuyendo significativamente su capacidad de funcionamiento y
rendimiento dificultando las actividades operativas de la pesca artesanal; además de no cumplir con las
condiciones sanitarias requeridas por ley. Actualmente no cuenta con una infraestructura pesquera
artesanal adecuada para la realización de las operaciones de manipuleo, conservación, almacenamiento
y comercialización de los productos hidrobiológicos, en condiciones seguras e higiénicas. El Frigorífico
Pesquero Artesanal de Pacasmayo no dispone de infraestructura en mar; es decir no cuenta con un
muelle in situ disponible para los servicios de embarque, acoderamiento y desembarque de los
productos hidrobiológicos. Frente a ello y a la necesidad inmediata de desarrollar las actividades de
pesca, se aprovechó el uso del muelle histórico -construido entre los años 1871 y 1874. Con
respecto a la operatividad de la pesca artesanal, actualmente los productos hidrobiológicos son
desembarcados por el ex muelle de ENAPU, siendo de propiedad de la Municipalidad de Pacasmayo. Las
características que presenta el muelle en uso no cumplen con lo establecido en la norma sanitaria, su
estado es de alta precariedad y se encuentra deteriorado en su totalidad; trayendo consigo la falta de
garantía y seguridad del uso del muelle en las actividades de desembarque y transporte de los productos
hidrobiológicos. Cabe indicar que los productos y materiales de pesca utilizados son transportados en
triciclos hacia la zona del Frigorífico Pesquero, donde actualmente se realizan las actividades de lavado y
despacho hacia los camiones isotérmicos para su comercialización.
 En el tercer trimestre del año 2017, se realizó una obra de Optimización del DPA Pacasmayo por parte
de FONDEPES; a través de ella se proyectó el mejoramiento de las condiciones de la sala de
procesamiento de productos hidrobiológicos, también se contempló en el proyecto el mejoramiento de
las instalaciones eléctricas, de las instalaciones sanitarias (sistema de abastecimiento de agua salada,
recojo de efluentes, sistema de abastecimiento de agua potable, sistema de desagüe doméstico). Esta
obra, proyectada inicialmente en 1’744,589.99 soles terminó costando cerca de dos millones de
soles, debido a las deficiencias del proyecto propuesto inicialmente, el mismo que fue adecuado en el
transcurso de su ejecución en atención a las exigencias de las OSPAS y en coordinación con el Ministerio
de la Producción.

En el 2017, también, gracias a las gestiones de las OSPAS de Pacasmayo, se elabora el Proyecto de
Inversión Pública a nivel Perfil denominado “Creación de los Servicios del Desembarcadero Pesquero
Artesanal Pacasmayo, Distrito de Pacasmayo, Provincia de Pacasmayo, Región La Libertad”, teniendo
como Unidad Formuladora el Pliego: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-FONDEPES, del Sector
Producción - Dirección General de Inversión Pesquera Artesanal y Acuícola y Unidad Ejecutora de
Inversiones el Pliego: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero-FONDEPES, del Sector Producción -
Dirección General de Inversión Pesquera Artesanal y Acuícola. El Proyecto de Inversión Pública a nivel
de Perfil considera el mejoramiento del Desembarcadero Pesquero Artesanal Pacasmayo, mediante
la intervención en ejecución de obras en mar y tierra que permitan el desarrollo del proceso productivo
de la actividad pesquera. Este proyecto está contemplado en el PMI 2020-2021 del Ministerio de la
Producción, con un costo de inversión de 40’495,545.00 soles. Este proyecto se encuentra en fase de
ejecución, en plena elaboración del expediente técnico, habiéndose realizado una primera reunión de
socialización del proyecto a inicios del presente año; siendo indispensable retomar las acciones
necesarias para continuar y agilizar la elaboración del expediente técnico para atender con premura la
necesidad de una infraestructura segura y con condiciones higiénico sanitarias adecuadas para el
desarrollo de la actividad pesquera artesanal en Pacasmayo.

IV. CONCLUSIONES

- El Desembarcadero pesquero artesanal Pacasmayo cuenta con una infraestructura deteriorada que
ha colapsado con el tiempo disminuyendo significativamente su funcionamiento y rendimiento con
consecuencias negativas en las actividades operativas de la actividad pesquera; además de no
cumplir con los requisitos y condiciones establecidas por la norma sanitaria vigente.

V. RECOMENDACIONES
- Incorporar en el Proyecto de Ley 6136/2020-CR “Ley que declara de interés nacional y necesidad
pública la priorización de la construcción y equipamiento del proyecto de creación de los servicios
de Desembarcadero Pesquero Artesanal Pacasmayo, provincia de Pacasmayo, Región La Libertad.

- Solicito a las entidades correspondientes el apoyo para identificar una estrategia de corto y/o
Mediano plazo que permita adoptar acciones de contingencia para reducir el riesgo de las
actividades operativas de la pesca artesanal, ya que el Puerto Pacasmayo (Pacasmayo) constituye
uno de los principales puntos de desembarque de la región La Libertad.

- Solicitar a FONDEPES considere dentro de su Programa Multianual de Inversiones a corto plazo, a fin
de dotar de una infraestructura que permita realizar las faenas de la pesca artesanal en las
condiciones adecuadas para promover el desarrollo y la mejora del nivel de competitividad de tan
importante actividad económica en la región La Libertad.

Es todo lo que tengo que informar, para conocimiento y fines.

Atentamente;