CARLO S GANOZA DuRANT

y ANDREA STIGLICH WATSON

EL PERÚ ESTÁ CALATO

El falso milagro de la economía
peruana y las trampas que amenazan
nuestro progreso

..

� Planeta
 A la memoria de Jaime
y su optimismo incansable e inspirador.
A los sueños de Andrés;
queremos que el Perú sea elpaís
para hacerlos realidad.
rc
l nidpa ialmente,
Este libro no podrá se r re producido, tot al sind
revio er s escritode ed to Todos os erec sreserva os. A todos los autores de cuyas dedicatorias nos burlamos
h

p p mi o i r. o .
l
Solo cuando escribes elprimer libro
El Perú esta Calato
© 2015 5 , Ca rlos Ganoza Durant entiendespor qué es necesario el cliché.
2 1 , nd rea S tigl ch at s o
n
© 0 A i W

Corr ección de es tli o: Da niel Seria.

Diseño de cu bier ta: Apell oStu o.
di
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Di garam ció n : B- M AD
l nid del
La edito ria no asume nin gu na respo nsa bilidad por el c o nt e d o
si
presente trabajo periodí stico e investigac ión resp ectiva, en o el
/
la
er d
d de las a fir ma cion es y o
autor el único responsable por v a ic a
e s v dos e es t a
c o m n t ar i o e rt i n a obr .

© 2015, Editorial Planet a Perúi S. A. e ú

Av. Santa Cru z No 244, San s dro, Lima, P r .
e net c I
ww w. ditorialpla a. o .
m pe

Primera edición: mayo 201 5

s
5 0 ejemp lare
T iraje: 1, 0

ISBN: 97 8 -612-42 3 0-98-1

Regis tro deD Proy e ctoL E ditorial : 31501311 500456
ec h l ós t e l e la Bib l ote c Na co i
n l del Per
a
ú Nº 2015-06019
o e e p o g a n i a
H i

Impreso en Metrocolor S. A.
s G r nes 3 , Chorrill o s.
Lo o ri o 50
 Índice

Prólogo ............................................................................ 9

Introducción. El traje nuevo del Perú .............................. 11

Primera trampa. Una canción hace milagros .................... 23

Segunda trampa. Las fábricas sin milagros ....................... 47

Tercera trampa. El abismo informal ................................. 65

Cuarta trampa. Los partidos perdidos .............................. 81

Quinta trampa. El Estado inseguro .................................. 1 O 1

Sexta trampa. Las debilidades del Estado ......................... 115
Conclusión. El Perú está calato. Vistamos al Perú ............ 127
Epílogo. La ficción que no queremos convertir en realidad ...... 145

Bibliografía ...................................................................... 153

 « ¡ Pe si no lleva na da! - g r i tó, al fin el ue blo e nt
ro ero.
, p
A quello inqui etó al e m era do r , ues bar ru nt a ba qu e el pue blo
p p
tenía razón mas e n ó ha qu e agua nt ar hast ael fin».
; p s : y

HANs C RI IANST AN RS ,
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 Primera trampa

Una canción hace milagros

l

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l-

"
«Solo cuando la marea baja se descubre
quién estuvo nadando calato».

WARREN BUFFETT
El periodo entre 2003 y 2013 fue una década de oro para la econo­
mía peruana. Durante esos años el Perú fue una locomotora que casi
duplicó el tamaño de su PBI con un crecimiento promedio de 6,4 o/o
o 7,1 % si sacamos 2009, cuando la economía global se desplomó.

Ese es de lejos el mejor desempeño económico que ha tenido el

país en los últimos tres cuartos de siglo. Para encontrar un periodo
de diez años consecutivos con mejor rendimiento habría que remon­
tarse a la primera mitad del siglo pasado.

Una de las cosas más interesantes de ese periodo y que más lec­
ciones nos debería dar para interpretarlo es que tomó por sorpresa
incluso a los más optimistas. En los primeros años de la década de
oro nadie esperaba un desempeño tan extraordinario, por el contra­
rio, todo el mundo parecía asustado y preocupado por la estabilidad.

El entusiasmo con el que el Perú recibió la apertura política de

comienzos de la década de 2000 duró poco. Los últimos años de Tole­
do vieron un crecimiento de 5 % o más, pero fueron marcados por la
incertidumbre de su baja aprobación, que a duras penas flotó en torno
al 1O % hasta pocos meses antes que deje el cargo. Nadie podía asegurar
que el Gobierno sobreviviría. Toledo terminó su mandato haciendo un
acto de equilibrismo presidencial que mantuvo en vilo a medio país.
De la misma forma, la economía sobrevivió a un intenso bom­
bardeo político. El año 2004 sigue siendo hasta hoy el de mayor
cantidad de huelgas desde el retorno de la democracia. Fue la época
en la que desde el Congreso se hicieron varios intentos por intervenir
en las tarifas eléctricas, las telefónicas y las comisiones bancarias. El
Tribunal Constitucional declaraba inconstitucional el despido sin
causa, emitía fallos que endurecían la legislación laboral y hacía pare­
cer que declararía inconstitucional la ley de derogación de la cédula
viva6, lo que amenazaba la estabilidad fiscal.
No hay nada más cobarde que un millón de dólares, y para un
sector empresarial acostumbrado a la tranquilidad del fujimorato el
desorden de la incipiente democracia peruana era una fuente perma­
nente de sobresaltos. El susto de mayor intensidad cardiaca se dio
cuando Ollanta Humala, que en ese entonces se declaraba admi­
rador de Velasco, pasó a la segunda vuelta con Alan García en una
elección que por primera vez fue comparada con tener que elegir
entre el cáncer y el sida.
Pero algo ocurrió cuando García ganó las elecciones: nombró al
macroeconómicamente correcto Luis Carranza como su ministro de
Economía, mantuvo los esfuerzos por firmar un TLC con Estados
Unidos y confirmó así su conversión a la ortodoxia económica.
t:. 7 .................... '1nn<
El ruido político del que tanto se habían quejado los empresarios
y economistas comenzó a perderse en medio de lo que al principio
sonaba como un tímido estribillo, pero poco a poco se convirtió en
una melodía sonora .y contagiosa sobre la fortaleza de la economía
peruana.
Esa es la canción que la mayoría de empresarios -como el ge­
rente de la empresa de comercio- ha seguido cantando, y que desde
2014 sigue distrayendo a los economistas en sus proyecciones. La
historia de esa melodía es peculiar, y revela cómo cambió la actitud
de la élite empresarial y tecnocrática en relación con las perspectivas
de su país.
Los compositores del milagro
La primera vez que esta melodía capturó la atención masiva de la
audiencia en el Perú fue cuan�o el que la entonó no fue un peruano,
sino un estadounidense: Michael Michalak, el embajador de Estados
Unidos en el Foro Económico Asia Pacífico (APEC). Michalak es un
físico convertido en diplomático que llegó al país en marzo de 2007,
a menos de un año del cambio de gobierno, para «hacer consultas
con el Gobierno sobre los planes de actividades para la reunión de
APEC 2008», que se haría con sede en el Perú. En el lenguaje diplo­
mático eso significa que venía a ejercer supervisión adulta y asegu­
rarse de que el Gobierno peruano no estuviese haciendo desastres.
En una conferencia de prensa, Michalak se refirió al desem­
peño de la economía peruana como un «milagro económico» y
sostuvo que la reunión de APEC sería una «excelente vitrina para
que el mundo conozca los éxitos económicos peruanos, que han
batido un récord».
A pesar de que Michalak es egresado de la Universidad Católica
de América, es dudoso que haya sido la persona mejor calificada para
identificar ese tipo de milagros. Sin embargo, la noticia rebotó en la
prensa y acaparó titulares.
A partir de ahí comenzó la viralización de la canción sobre el mi­
lagro peruano, pronto popular entre una audiencia global cuando el
país fue sede en 2008 de la cumbre de APEC y de la cumbre Unión
Europea América Latina.
El 12 de diciembre de 2007, en el vigesimo quinto encuentro
de economistas del Banco Central de Reserva, Raymundo Chirinos,
economista del banco, presentó un estudio titulado «¿Puede el Perú
ser un nuevo milagro económico?», en el que sugería que el país te­
nía una probabilidad de 93 % de experimentar un fenómeno divino
y crecer a 7 % o más durante los siguientes diez años.
En abril de 2008 el Perú se convirtió en el tercer país latinoa­
mericano en obtener el grado de inversión para su deuda soberana
en moneda extranjera. Solo Chile y México tenían en ese momento
ese certificado de buena conducta que abre las puertas al mercado
financiero internacional.
En noviembre, durante el APEC, el presidente del Banco Inte­
ramericano de Desarrollo, el colombiano Luis Alberto Moreno, dijo
que el Perú era el «tigre de Latinoamérica por el espectacular creci­
miento económico de los últimos años».
En el argot económico, darle el título de tigre a una economía
emergente es como en el fútbol llamar el nuevo Maradona a un jo­
ven futbolista o, para ponerlo en términos más acordes a los tiem­
pos, llamar a un joven chef el nuevo Gastón Acurio.
Pero el clímax se alcanzó cuando en 2012 Maria Anastasia
O'Grady, del Wáll Street]ournai, acuñó un nuevo término para refe­
rirse al desempeño de la economía peruana: «puma del Pacífico». Ya
ninguno de los referentes anteriores de milagros económicos descri­
bía con suficiente fidelidad lo que ocurría en el Perú, cuyo desempe­
ño era bautizado con su propio nombre.
¿Qué cambió en la economía peruana para que del estridente
ruido político se pasara a un canto alegre y optimista? Ser optimista
en el Perú era una actividad de altísimo riesgo. ¿Qué ocurrió para
que se pueda prever una probabilidad de 93 % de milagro cuando
solo unos años atrás ni siquiera la estabilidad del Gobierno se daba
por sentada? Y más importante, ¿cuán realista es pensar que seguire­
mos teniendo un desempeño tan bueno?
El diablo en los detalles ..
A simple vista lo que ocurrió con el Perú ciertamente parece mi­
lagroso. La economía peruana se volvió atractiva no solo en com­
paración con su realidad anterior, sino también con el resto de
países. Desde 1960 hasta 2001 solo 15 economías de 193 habían
logrado crecer a 7 % o más durante una década7: España, Grecia,
China, Hong Kong, Corea del Sur, Malasia, Singapur, Tailandia,
7 Harberger 2005.
Indonesia, Botswana, Taiwán, Camerún, Brasil, Chile y Ecuador.
Ad portas de la década dorada era más fácil que el Perú clasifique
a un mundial de fútbol que forme parte de este selecto grupo de
naciones de alto crecimiento. Sin embargo, si ignoramos el bajón
de 2009, ahí estuvo.
Pero vista más de cerca, la membresía a ese grupo confunde feos
con guapos. Poco más de la mitad de estas naciones -España, Hong
Kong, Corea del Sur, Taiwán, Malasia, Singapur, China y Chile­
8
se han desarrollado económicamente o están en claro camino de
hacerlo. El resto terminó estancándose o retrocediendo, por lo que
sería difícil calificarlos de milagro. Hoy sería ridículo hablar del mi­
lagro económico ecuatoriano, por ejemplo.
Para que un episodio de crecimiento acelerado sea milagroso,
entonces, no importa tanto la tasa a la que se crezca o la duración,
sino que se estén sentando las bases de un desarrollo sostenido.
Esto implica descartar casos en los que no hay desarrollo econó­
mico gestándose, como los países que crecen solamente porque
descubrieron recursos naturales. Eso sería como declarar un mila­
gro porque un discapacitado caminó después que le instalaron una
prótesis. Lo milagroso sería que recupere su movimiento natural
sin artefactos artificiales.
Los milagros son de desarrollo económico más que de crecimien­
to. El crecimiento económico es un proceso claro y entendido; ocurre
8 Nos basamos en la definición del Banco Mundial de desarrollo económico: cambios
estructurales en la economía de un país que generan el aumenro sostenido en el ingreso
per cápita, reflejado en un mejor estándar de vida y mayor bienestar económico entre
cuando la producción aumenta como consecuencia de cambios en la
demanda y la oferta. El desarrollo económico en cambio es un fenó­
meno con una buena dosis de misterio.
Detrás del desarrollo económico hay fuerzas que intervienen y
lo impulsan. Dependiendo del dogma que uno escoja, estas pueden
ser impulsos de la mano invisible, intervenciones de la mano estatal
o una mezcla de ambos. En cualquiera de los casos, operan de forma
sutil, y sus resultados no son fáciles de observar en tiempo real.
Por eso no es fácil saber qué ocurre en el caso peruano. Podría­
mos estar viviendo el milagro del desarrollo económico -en cuyo
caso un año o dos de crecimiento lento serían excepcionales- o
bien haber atravesado un proceso de crecimiento acelerado que pue­
de terminar en cualquier momento, sin que llegue a ser determinan­
te para el futuro. Hay otras opciones entre ambos extremos, pero la
pregunta finalmente es a cuál nos aproximamos más.
De todos los lugares donde uno podría investigar formas de res­
ponder a esta pregunta, la Iglesia católica es el menos obvio. Para
asegurar que no se santifique a personas que no lo merezcan, el Va­
ticano dispuso hace siglos un procedimiento oficial para documen­
tar los milagros de cualquier candidato a santo y cuestionarlos para
asegurar su veracidad. Ese es el rol del abogado del diablo9, y ese es
precisamente el ejercicio que proponemos para comprobar si la eco­
nomía peruana ha vivido un milagro.
9 Este rol perdura hasta la modernidad: para la canonización de la madre Teresa
de Calcuta el
,,_,..: ____ :_ •.:-.! _li:_�---- _. r""I •
 un b d o del di ablo debería come n­ i el p rofesor renuncia - el desempeño individual del alumno -y el de
n so d el Pe ú
r , u e n b a o ga s
E el ca al Pe ú o i fu un
r r e u n d o s e s el m ro e o ur c r ió solo r s e s us co mpañeros- probablemente regresará a su nivel anterior.
za p g tán i il l p
ag
al
e on . i fue un fenómeno r eg io n entonc es o r
d ía
n ómeno r gi al S
fe ó d l
r t s e d e e n e nc g o b es qu ele diero nun e mp uj n a to o s o s No re quiere mucha imaginación pensar qué factores externos po­
t ara t d ias l al p d rí
e
o o en l Per , entonces o a
ú
r d ían haber afectado al Perú y a la reg ión; son los mismos sospecho­
pía s s l tinoameric an os. Si oc ru i ós l
e a r
p opia del
a e rin cio s de una dinám ica de crecimiento interno, r so s de siemp re: el p recio de las materias primas, las tasas de interés
hb di ilagro económ ci o. En ese
a s q u e e cor e rp s o d n e mejor con un m internac io nale
s y el crecimiento económico de los países avanzados.
p í, s
e pr ge u ntar se si el cr e m ento
ci i
caso, el ab ogado del diablo ten rd ía q u ­
d d el
s e a r
t e m a ro n o fue m s bien el r seult a o e emen His los países de la reg ión han sido muy dependien­
tó icament e,
que le ib y al u il g á r
d d ll
s m un o s q u e n o g u ar d a n r el c
a i n
ó c on un p roc eso e esarro o tes de los pr ecios de las materias primas y del crecimiento de los paí­
to d an
o st
s e ido. n ses des a r rollados , y, conforme se fueron insertando en los mercado s

fin n cieros internacionales durante los años ochenta y noventa , las

La an lo te ría latin o an a
am eric
a
gr ta sas de in teré s globales comenzaron a tener un efecto determinante

s obre la inv ersión local. Ademá s , desde que Chinase integró a la eco­
i i
r ie t x raord ar o n om
ía m
u
ndial a comienzos de la décadade 2000, adquirió también
rú n o fu e el únic o país que tuvo un c ecim n o e t l ti n ­
E l Pe m y í de p aís s a n oame una imp o fundamental como comprador de exportaciones
rrió en la a or a
t
r ancia
a
durant e la dé cdade oro. Oc u e
d ­
d l
r ecim iento pro medi o anual e a r gi n
e ó du
rant e la é la
noame
ti ricanas .
o
an s . El c
ric d 1980 y 2003.
ca a dorada fue casi el doble de aqu pro uci o ent re
el d

d Dur
t e la década de oro, estos tres factores fueron como tres
an

re ­ billete s ganadores de la lotería para América Latina. Las condiciones

es diante escolar con una hi storia de dese p e o gu
m ñ
u n
Si tu d b
e s podría e er se a ex te rnas. durante ese periodo fueron las mejores que han habido en
c om e za a o te n er cali fi ca c i n
o es s obresalie nt ..
l ar i n b
e es o m a u e ie n e m ás int reés por apren der o lahis ot ria e conómica mundial del último siglo. Laseconomías avan­
e
qu e t á fo s s rzan d ás, q t
Có
o. ¿ m o cam i a
b
za das tuv ieron un buen desempeño entre 2003 y 2007 (hasta que
a alguna otra m doi fi c ació n en su c omportamie nt
b é z b
e e es talló la cr isi s financiera en Estados Unido s ) , el costo de financia ­
s tam i n e pi e an a o t n r
m
esa co nclusión si todo s sus com pañe ro
miento fue históricamente b aj o y los precios de las materias primas
m ejore s calificaci o nes?
o p c alumno sino a go ext rne o que
l alcan on picos inéditos.
zar
n sea alg ese
Q uizá o arti ul ar a
a
ect a todos o ía . P dr te e
n r relaci
ó
n, p or ejemp lo, con un profeso r qu e
af
logra motiv arlos de forma excepcional o co n uno uy m generoso con las
l ti desa ece -
ciones. Si ese efecto externo de i uencia co e c va
nfl
califi p ar
ca
 Los años locos
Tasas de interés en EEUU, crecimiento de países avanzados, e índice de
precios de los memles, 1960-2013
1400
12.00\1(,
1200 El Perú es el tercer productor de plata del mundo, el quinto produc­
10.00%
1000 tor global de oro, el tercer productor de cobre y el segundo produc­
8.00%
800
tor de zinc 11 • No hay país latinoamericano que siquiera se le acerque
6.00'lo 600
en presencia en los ránkings globales de producción minera 12• Entre
4.00% 400
2003 y 2013, el precio del oro se multiplicó por 3,8, el del cobre por
2,0()'l(, 200

•.- -, o 4, el del zinc por 2,3 y el de la plata por 4,9.

O.OO'lo
60 70 80 90

- Fed Funds Rare

Para graficar mejor el impacto magnificado que los precios de
- Crecimientos de economías avanzadas los commodities tuvieron en el Perú durante la década dorada vale la
Precios de los metales (eje derecho) pena usar otra analogía: el Perú estuvo parado justo debajo de una
piñata cuyo volumen aumentó casi cuatro veces, con una mucho
Fuente: Reserva Federal, Fondo Monetario Internacional.
mejor ubicación que los demás.

Ernesto Talvi 10, un economista uruguayo afiliado a la Universi­
dad de Columbia y al Brookings lnstitution (uno de los think tanks
más influyentes del mundo), ha calculado cuánto le tocó a la región
de estos billetes: casi dos tercios del crecimiento del grupo LAC 7
(las economías más grandes: Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
México, Perú y Venezuela) entre 2004 y 2011 se debe a las condicio­
nes externas. Es decir, dos tercios del aumento en el ingreso de estos
países provino de cobrar sus premios de la lotería.
El impacto que ese cambio en los precios tuvo sobre la inversión
en el país fue grande. Bertrand Gruss, un economista del Fondo Mo­
netario Internacional, ha desarrollado un índice que determina con
precisión ese efecto de precios para cada país latinoamericano 13• En
el caso peruano, la relación entre la variación del índice de precios
y la variación en la inversión entre 1990 y 2013 es muy cercana, y
sugiere que durante la década dorada la inversión respondió mucho
a los cambios en el precio de los commodities.

¿Cuánto le tocó al Perú? El país avanzó mucho más rápido que la

11 Uniced Sraces Geological Survey, 2013.
región durante la década de oro y también mejoró más en comparación
12 Si bien hay oc.ros países latinoamericanos que son productores importantes de materias
con su crecimiento de años anteriores que los otros países. Hay buenas primas, como Chile, México y Brasil, ninguno aparece en puestos altos en tantos ránkings
razones para pensar que es porque ganó un pedazo mayor del premio. de producción minera como el Perú.
13 Gruss 2014. El índice es una medida de lo que los economistas llaman términos de
intercambio, lo que significa que registra cambios en los precios de codos los bienes que
un país exporta e importa.
10 Talvi 2014.
 nó ic
as , romp ió el vidrio, tomó el hacha y a punta de músculo
m
Inversi nó y pr ecios de lo s met ales a br ió la s p uert as a la mayor inyección de dinero que ha conocido
50.00% e l sistem a financiero mundial, conocida con el arcano nombre de
40.00<lu
facilitac ión cuantitativa.
30.00%

20.00%

10.00'\> E en orme estímulo monetario con el que la Reserva Federal

0.00%
l
,. ,
2003 2 004 2 005 2 006 i nu ndó de dinero barato al mundo durante los últimos cinco años
-10.00%
i-20.00'ló de la déca da dorada permitió que las emp resas de países como el
-30.0()'1(,
P er ú e endeudaran masivamente a tasas ínfimas. Hasta el segundo
s
Crecim i ent od e al inve rsión tr me st re de 2013, las empresas podían «financiarse a su gusto y
i
s
- Variación en índ cei de pre c osi de lo merales
m edida », com o explicó la revista Semana Económica en un artículo
pu blic ado a comienzo s de 20 14 1 5. Según el Bank oflnternational

Fuen et : B an co Ce rntal de Reserva, Gru s 2 014. S t cle

e
m
e nts (que monicorea el sistema financiero internacional ),

1 1 el i i ­ entr e 2011 y 2013 el saldo de deuda internacional emitido po r

ent e q a n 20 e
nto n ce sm n s
s r
s n e a ela c i nen m ue y e em pre peruanas aumentó en 120%, llegando en 2013 a alcanza r
ó q « d s as
E co ente ue pren e
bli
till e ar aba ú c am
e n ía s a s a d cl
tro de co om L ui C p h ai el 7 6% del P BI nominal. Esadeuda barata fue un impulso grande
,
s yr eza»1 pa ra que la ec n
4 o omía c ina n ose c a
o
itas cod s l o g a l o s planes de inversión cor porativo s y permitió a las empresas
v el días d l s co m di i . En
m o t es
s re el p re cio e o
e c que e so tendría ob ac eler ar su ex pansión .
por el fe to i al ú il ­
n m a
ll a r n o i plíc itament e u es
m
a
r
esa ecla ió nCasc ti eco c ió q g
d
e n s no e n a
a o ra e r , in . ¿Cu ánt o movió la a g uja del crecimiento económico la inver ­
gro h bía n el Pe ú i Ch
sión? De a cuerd o con cálculos de Nikita Céspedes y Nelson Ra ­
l b ció
n
e a i li a d fisc la del aís y a o te n
or t r o a o , al s tb d p mí r z 1,6 del Banco Central de Reserva, el aumento de la inversión
P o l d mu bue a e
en 2 0 08 lo ubi c aron en una y n
el gra o d invers ó
e in ex lic ó 4 7 o/o del crecimiento económico entre 2002 y 2013. E
n
d d d se da ñ l d
r e er o s remios e una
un p i ata : a el p
posición par a cog l p g un e tudi o con otra metodología, Sebastián Sosa, Evridiki Tsou ­
s
a mi n e t o. nt a y H e Su n Kim, del FM I 1 llega n a un número también
fin n ica y
7,
leo: 32% del crecimiento entre 2003 y 2012 habría obedecid
0 B B ­ a
el p
c financie o de 20 , en er o
o mo consecuen ia d c áni o r 7
C Fed r l d E ­
n s d a es rv
e a e a e s
e n e e
s e nt o c e e l
nanke, presi dnt ee d
R de l i -
n e o a o r e s es t u osos as cr sis eco 1 5 Sri
g
li ch 2014.
a o n i o l s m y i
t d s U d o sy u d 6 Césp d es y Ramír ez Rom án 201 4.

�---
1 e
17 Sosa, Tsou nr ay Su n Ki m 2013.
_ ... -. ........... ...., ,. ,.,.
al aumento en la inversión. Es decir, entre un tercio y la mitad
del aumento en el PBI peruano durante la década dorada habría
sido causado por el aumento en la inversión. Esta es la pieza que
falta para armar el rompecabezas de lo que ocurrió en el Perú en
los últimos diez años.
Los precios crecientes de los commodities que el país exporta
llevaron a un aumento sostenido de la rentabilidad en el sector
minero y consiguientemente de la inversión minera. Esto generó
aumentos en los ingresos del fisco que permitieron mayor gasto
fiscal e inversión pública. Las divisas que entraron por las expor­
taciones impulsaron el tipo de cambio a la baja, y ayudaron así a
controlar la inflación. En esta situación, el Banco Central pudo
también mantener tasas de interés más bajas, a lo que se suman las
bajas tasas de interés globales. El sistema financiero pudo prestar
dinero a un costo cada vez menor, y esto le dio un impulso adicio­
nal a la inversión.
El resultado es que en los últimos años hemos vivido una com­
binación de cuatro booms: de inversión minera, de inversión cor­
porativa e inversión inmobiliaria impulsados por el endeudamiento
barato y un boom de inversión bursátil motivado por la búsqueda
de mejores retornos frente a· tasas de interés bajas. Todo esto fue un
estímulo potente para el consumo.
Las utilidades de las empresas peruanas se multiplicaron varias
veces. Eso repercutió directamente en los bolsillos de los consumi­
dores a través de bonos, salarios y repartos de utilidades, lo que a su
vez estimuló a los sectores de comercio y servicios. Por ejemplo, la
cantidad de centros comerciales pasó de 10 en 2003 a 63 en 2013.
En promedio, abrieron más de 5 centros comerciales nuevos por
año.
Fueron los años locos de la economía peruana, cuando de vez en
cuando algún empresario cauto admitía que había que ser tonto para
no ganar dinero y cuando los consumidores abrieron las billeteras y
salieron a comprar.
Para la economía todo esto fue como tomarse un cóctel de
cafeína, maca y yacón que la puso en un estado eufórico y enér­
gico. Con ese estímulo no debería sorprender a nadie que el
Perú haya logrado hazañas económicas que se confundan con
milagros.
Lo cierto es que la evidencia del milagro peruano está en
todos lados menos en las estadísticas económicas. Cuando uno
tiene al frente un boom de recursos naturales no tiene sentido
llamarlo milagro económico; se le llama boom de recursos natu­
rales. Mientras duró se sintió increíble, el problema es qué ocurre
cuando termina.
El día después del boom
Es muy difícil que las extraordinarias condiciones globales que be­
neficiaron al Perú durante la década dorada se vuelvan a repetir.
Directa e indirectamente, estas condiciones estuvieron relaciona­
das con un fenómeno único en la historia de la economía mundial:
el súbito ingreso de un país de más de mil millones de habitantes
al mercado global de bienes y capitales. El 11 de diciembre de
2001 China entra a la Organización Mundial del Comercio, con
lo que se integra totalmente al sistema de comercio internacional y
Proyecciones de la Tasa de Interés de la Reserva
comienza a abrir su mercado financiero al resto del mundo1 8•
Federal
5.00%

El efecto de un aumento tan masivo en la fuerza laboral del 4.50%

4.00%
planeta fue que el precio de las manufacturas intensivas en mano
1 3.50%
de obra se redujo, mientras que la demanda por las materias pri­ 3.00%

mas necesarias para fabricarlas aumentó. Ambas cosas favorecie­ 2.50%

ron al Perú. Por otro lado, la asimilación por parte del mercado 2.0096

l.5o<16
de capitales internacional del ahorro de 1200 millones de ciuda­
1.00%
danos chinos generó lo que Ben Bernanke llamó una abundancia 0.50%

mundial de ahorro 19, lo que deprimió las tasas de interés en todo 0.00%

el mundo. � � � � v v ◊ � � �
�
<) °'� °'\� °'� °'� �
q\ <) � �
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<) °'''�� '-
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'fi

El efecto de China poco a poco se va a ir atenuando, en la - Fed Funds Rare

medida en que el mercado ya lo asimiló, y no hay otró país igual

aguardando para entrar a la economía globaF0 • Además, sigue exis­ Fuente: Proyección a setiembre de 2014, Fondo Monetario Internacional.
tiendo el riesgo de que China colapse por sus problemas financie­
ros y políticos21 •
Evolución del índice de precios de cobre, plata, oro y zinc, y
proyecciones de mercado (1960 = 100)
Esta realidad se refleja en las proyecciones de las tasas de 1400
1200
interés (afectadas también por el retiro del estímulo monetario
1000
en EE. UU.), de los precios de los commodities y del crecimiento 800
de China. 600
400
200
O 11111111111111111111111111111111111ti11111111111lt 1111111111111111111111111ti11111111111111
11111111111111
- � � o �
� � � � � � � N � � - � � o � � � � 111111111111
18 Chow 2002. � � � � � �
� � � � ® � � � o o o o - � � - -
- - � � � � � � � o o o o o o o
- - - - - - - - - - - N N N N N N N
19 Bernanke 2005.
20 Lo único que podría acercársele es que India logre crecer a rasas muy airas durante un
periodo largo. Pero aún así sería difícil que renga un impacto tan drástico, en la medida en Fuente: Proyección a setiembre de 2014, Fondo Monetario Internacional.
que India es un país que ya está al menos parcialmente asimilado a la economía mundial.
21 El economista Nouriel Roubini, por ejemplo, ha advertido que China podría tener un
e_-•+ ____ .,_L: __ .,_7__ 1"'.T____ :_I 0- ••L:_:. r'L:-- Cl�u ..
-l.-.n,..., •• 'lnl e;,
 Gobierno, y, por lo tanto, esperan que pronto recuperemos un creci­
Crecimiento histórico y proyecciones de las mie nt o alto ; pero lo cierto es que el escenario en el que el Perú tenga
principales economías
un crecimiento mediocre en el próximo lustro no es nada extremo.
15.00
■ 1991-2000 Históricamente, los episodios de crecimiento acelerado en el Perú
10.00
■ 2001-2010 -y en países en desarrollo en general- han sido seguidos por epi­
s.oo
o•o 1 1 1 2013-2019
sodios en los que crece a su promedio histórico (que en los últimos
Chin.:1. Amériet L1tin.1. ycl
E..stndos Unidos Unión Europc;t
Caribe
cincu enta ·añ os ha sido de poco más de 3 o/o).

Fuente: Proyección a setiembre de 2014, Fondo Monetario Internacional. D ada su historia moderna, la pro babilidad de que el Perú crezca
a una tasa igual o mayor a 5 o/o por diez años es de 0,03 %. Sí, así de
os próximos añ os? pequeñ a. Eso ya de por sí l o hace un evento rarísimo para el Perú.
¿Qué significa esto para el crecimiento en l
cimiento encontremos
Todo depende de qué otras fuentes de cre
para reemplazar las que se agotan. Crecimiento de la economía peruana, 1960-2013
15.00'11>

En su estudio sobre la sostenibilidad de l crecimiento en América

10.00%
Latina, Sebastián Sosa y sus coautores estimaron que si la inversión
5.00%
y la productividad crec en a tasas más cercanas a las que tuvo el país
entre 1990 y 2004 en lugar de las tasas de la década dorada, el cre­ 0.00%

cimiento económico promedio entre 2013 y 2017 podría estar en -5.0091,

torno al 2 %. Esta predicción ya se cumplió en 2014, y a pesar de las

-10.00%
altas proyecciones inicia les de 2015, al momento en que este libro
-15.00%
se iba a imprenta parecía probable qu e se repit a. ¿Cuánto podemos
hac er para evitarla en los siguientes años?
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú.

La reacción de mucho s econ omistas y empre sar io s c on los que

hemos conversado sobre este escenario es de negación. Al ig ual que Uno de los economistas más brillantes del m undo, Larry Sum­
el banquero mecionado en el prólogo y el gerente de la empresa mers (profesor y exrector de la Universidad de H ar vard, además de
de comercio, la canción sobre e l milagro económico peruano sigue exsecretario del Tesoro de E stados Unidos), explica en un artículo
sonando en sus mentes y les resulta difícil evaluar otra tonada. Atri­
buyen el bajón de 2014 y el de 2015 a e rr ore s circunstanciales del
escrito con Lant Pritchett22 , también de Harvard, que el hallazgo
empírico más robusto sobre el crecimiento económico es que las
tasas altas son muy poco persistentes en el tiempo y los episodios
de crecimiento rápido tienden a ser seguidos por episodios de creci­
miento promedio.

De acuerdo con Summers y Pritchett, «la extrapolación de tasas

de crecimiento actuales hacia el futuro riñe con coda la evidencia
empírica existente sobre la fuerza de la regresión a la media». En
Segunda trampa
castellano eso significa que en la historia moderna los países en desa­
rrollo casi siempre tienden a regresar a su crecimiento promedio, por
lo que asumir que un crecimiento aleo continuará solo por inercia
Las fábricas sin milagros
es ignorar décadas de evidencia. Pronosticar que el Perú crecerá a
tasas altas entre 2016 y 2021 es una declaración extraordinaria que
requiere evidencia extraordinaria, y nosotros no la encontramos.

Sin embargo, la suerte del Perú no está echada. El Perú está con­
dicionado por su pasado, pero no atrapado por él. El país puede
hacer su propio milagro; para eso es necesario que supere la segunda
trampa: la de la baja productividad.

22 Summers y Pritcherc 2014.

 «La productividad no lo es todo,
pero en el largo plazo lo es casi todo».

PAUL KRUGMAN
¿Qué tiene que ver una fábrica de autos japonesa con las perspectivas
de crecimiento del Perú? En la historia de los negocios pocas cosas
han sido tan inesperadas como el tsunami que fue la irrupción de
Toyota en el mercado estadounidense en la década de 1970, que
no paró hasta poner de rodillas a los tres grandes fundadores de la
industria: General Motors (GM), Ford y Chrysler. Detrás de esa
sorpresa estuvo lo más cercano a lo que en economía es considerado
un milagro, precisamente lo que falta en el Perú.

Este milagro se reveló cuando Estados Unidos limitó las impor­

taciones de autos japoneses para proteger a las compañías nacionales.
Las restricciones llevaron a Toyota a aliarse con GM para fabricar en
Estados Unidos, para lo que GM puso a su disposición la planta de
Nummi, una de sus peores.

Lo que pasó a partir de ahí podría ser descrito como magia.

Utilizando la misma infraestructura de GM y manteniendo a
casi todos los mismos empleados díscolos que en la época de
GM usaban botellas de vidrio para bloquear las máquinas y
 c ré i to a diez años e in i ra ta ron más trabajadores y
ti
v r ero n, c o nt

trabajar menos, Toy ota redujo en casi 40 % la ca nti dad de ho ras d ó

­ u uc ic n cr e .
necesarias para fabricar un auto y en 66 % la canti d ad de defec s pro d ó ci
a
tos23. Lo único que cambió fue l a forma c o mo se ge stionab a l
Pero la ro uctiv d d de Arc m ejo ó muy poco Un
p i a . trabajador
planta. Los fa b ricantes japoneses de aut os habían de s cub ierto d o r
de Arc o p r od u c e 20 % en q de su principal competidor
formas más eficientes de traba jo que les esta ban pe rmitien d o m os ue un o
hil . ar ar m d
p ers o n
ás
c e no n nt su ex pansión,
P a c o t r ta
al
ura e
Arco
competir con éxito internacionalmente y elevar la pro d uctividad
da tu v o que aum ent a r ueldos, p ue s c o n el c ecimiento de la econ ó ­
a pasos agigantados en Japón. Para 1975, la produ tivi d de
c
s r
m a había má deman dap r o b eros c al ificados. Ese aumento, junt
J apón había pasado de m enos de a mitad e l a de EE. U. a i s o r o
l d U 75 con el estancamient de la pro du tiv ida d , significaron que a pesar
c
i o ,
n e a
e s o l o d z ño s 24
. el c cimi la re nt bilid d d Ar
% e nt, a e c o no m ejoró sustancialmente.
d r e o a

Ai co es h ás
a m
oy u n e p resa m g r na e, pe no más eficiente ni renta ­
d ro
El origen de esta mejora, el s istema de producció n ed Toyot a, .
b le reció a d
p unt a e m sc lo, n ode c e re bro. Ahora que sus clien ­
ú u
m C
también conocido como manufactura esbelta, es una de la s ay or e s
e on c rec e n nt, elc rec m ie nt
c o m o a es de Arco y su rentabilida
i
t s
innovaciones en productividad industrial de los últi mos ci n c u n t a
e
o d
es t án dismin u yendo. Esp os que se es a ue y obtenga márgenes
ibl
e t nq
años, y se ha extendido a prácticamente todos los secto res (de s d e
eu
e microchips ha s ta empre s as de servicio s . d t il idad medioc res.
fabrican te s d )
. Arc o no es nin nguem res a, p e ro p o d ía ser cualquiera E
Pero esta revolución nuncallegó a la planta de Ar c o S A., una d
ap r . n
nuest ro t ra ajo m b
i h muchas com añías con
b
an
c o t i o e o s o se a
compañía familiar fundada en el Perú hace más de med io siglo ,
do
p
u a cid rv
n re
alida m
uy p e
ar a. La hist roi a hip otética de Arco reproduce
que ho tiene una posición de liderazgo en la manu fac tu ra de
y
d
i i
p r co es o de c r ce m e nt
en mini a tu r ael
oe o
c nómi co por el que ha p ­
anaqueles y mobiliario p ara superme cados, tiend as por depart a­
r
a
l on
í ru an . Las emp s as se beneficiaron de un gr
mento y otras empresas de comercio. Da empleo a más de d o s­ s ad o a ec o m a p e a r e an
um l
m an d
a ento en a a y ap ro ve c har n costos de fina nci am iento
cientos t abajadoresy entre 2003 y 2013 sus ventas se tr ip licaron . de o
r
a jo p ar dir p
c apa c ad, e s productividad au­
id
b s a invertir e n expa n
ro u
En 2005 la familia tomó a decisión histórica de e nd eu dar se p o r
l
m nt
primera vez para ampliar su planta y poder ate nder un vo lumen e ó muy p oc o.
mayor de pedidos, pues el crecimiento de supermercad os, cen tros d
El a u ment o en la pro ucci ón y p or lo tanto en el PBI durante
comerciales y tiendas por departamento los comen zab a a de sbor ­ fu el lt d d la la
é da o e es a o e c m ul ción de fierro cem nt
, e
dar. Apr voecharo n que s u a nc o les o e a t as a s a a s para u d ca ra
od da ra. E l ru
r u a u a o
b fr cí b j n y man eo b
g es o e
d las empre as onstruyeron más fábri
c cas
y pu nt d
s
vent , c o mpra ro n m ás m ui ar a y eq uipo, contra -
os d e a aq n i t a
ron más i
rs nal, ncre emnt ar n as e l e mple o, pero no aumenta
2 3 Wom ack, Jo nes y Roo s 1 9 90.
í
e
p o o n
■ ro
 ar
eficiencia, no lograron h ca er más con menos y no implement on Pr oduc tividad Total de los Factores como

técn icas modern a s de producci n o de gesti ón.

Po r
ce n t j
ae
de la Productividad de EE.UU.
ó 10096

­
90%
Lo que hace sostenible r e n e s la bú s q ueda e nér
el c cimie to
80'!6

e a
gica e incesante de efi ci encia en la s e mpre sa s, que lev la pro­
70'!6
60%

ductividad de los trabajador e s, pe rmi te que paguen mejore ssa­ Sll"b

larios y genera incenti v os potentes para una inversión con ti

40'lb
nua
3091,
en maquinaria y tecnologí a , lo que a su vez aumenta aú nmás
Corct O,ilc Pc ni Colomb i.-. Brasi
Ta n
hw lsmd 1\ cxi
l co del l
Su-

g
la productividad, pa r a formar un círcul o vir tuo so que enera
c
desarrollo económico. Es lo q ue ocurr ió en Jap ó n o n la m ­o rl d T a bl
o c Fu ent e: Pen n Wo e 8.0.
dernización de sus pro cesos indu s t r iales. Es to ha d muy
ur ri o
c Lo
n e r
p o e el P ú. o is y mi istro s del gobierno nacionalista Piero
o
s ec on m t a n s

Gh zzi y J éG d o h c e n un dia gnóstic o mu

a y completo s o ­
De acuerdo con eles de Nikita C sé pe es y N e o s r
ll

di e son Ramír ze ,
d l b l b
tu a a
id d de la economía peruana
o

p ro uctiv a en su libro Qu
d
re a a
j

la productividad repres e ntó el 2 5 é

a

o/o d el crecimi ento BI e nt

re d el P s pu e e ace r c no e e rú , en el que señalan que ese indicado
e d h l P
2002 y 2013, mientras que os a y su sco a to u res estim
an q u e fu e del r
S de a re a d o oculta que en el pa s hay muchísim
ro uct v g
d i id
g í a
d

38 o/o entre 2003 y 2012. E n cualq ieu ra de los dos casos os n n iveles
h t p ro
a

e e a
id d
n
t s , y que secto res mu inten sivos e
e r e se o
ct
muy inferiores a los que s e reg s rt aron en losverdaderos m a ro s e ge n e n
il re
y
i o/od m n d o br c m oco m cio y servicios tienen una productiv
g
a a e er ­
crecimiento: 54 o/o en H on Kon , , d id od í fi i
g g 5 8o/o en C re d el Sur 4 9 en
a o
a la del sect or minero , que compar ­
o
c c
ara
d a
25 n ma o
p n
m

g a pur y 8% e nCh il
Si n e .
o
l
a
iv mano de obra Si no incluyésemos a
t am
5 ente e m p e a po c a la
2 7
•

m in el álc o a re a do la productividad podría ser men

e
ía
ductivi da d en el Per ú e stá muy l g o
En términos compara vti os,l a p
ro l mi
e r n c u g r
a a t
h e y los pa íses del m a gro asiático . Las es t a­
il
por debajo de la de C il ad.

dísticas sugieren que en promedio una empresa chil e n a es bast a nte Willi B
n céleb e economist a estadounidense
arn l, u ,
mo
a u r
ente que una empres a peru an a2 •
6
más efi ci c om ar a z el proc o de crecimiento de un país con el
un ve
ó

hac p tort 8• P r e s de
a 2 c r sostenidamente una fábrica de tort
er s a a c re e as

25 Harberger 2005. G 2
6 Las
2 7 Ghezzi y allardo 01 .3
2 me dicion es comparativas deproductividad total de los fac tores e
están dis ñadas para 28 Baum l Litan
o,
S h m 200 9.
y c ra m
-· ··-- J ___ .............. .t' ... .. 0 .... ,.. ,� (" m.;C' ,·u1,. r n
mn inrlic..aciores or ci o.
es s
necesita aumentar su productividad: encontrar formas de produ­
cir más con los mismos recursos (es decir, cantidad de trabajado­
•res y espacio de planta). Si los dueños inventan un método más
eficiente que les permite hacer más tortas con la misma cantidad
de gente y en el mismo espacio, la empresa se hace más competi­
tiva, logra quitarle mercado a sus competidores y también hacer
crecer el mercado (cobra menores precios sin sacrificar margen y
más gente compra tortas). La productividad de los trabajadores
aumenta -ahora cada uno hace más tortas- gracias al nuevo
método, lo que le permite a la empresa pagarles mejor. Confor­
me la demanda crece la compañía contrata más trabajadores, por
lo que la productividad de los trabajadores en todo el sector de
fabricación de tortas comienza a crecer, pues la empresa más pro­
ductiva emplea más gente.
Llega un momento en que los trabajadores de otras empresas
e incluso de otros sectores se dan cuenta de que en esa empresa
les pagan mejor, por lo que comienzan a invertir en su propio ca­
pital humano para que los contraten. Como en la compañía solo
contratan personas con secundaria completa, los que no la tienen
se apresuran a sacar su diploma. Además, por el método que usa,
es necesario que los operarios sepan utilizar cierto tipo de equipo,
por lo que se capacitan en el uso de maquinaria para la industria
alimentaria. Así, contar con personal mejor entrentado y calificado
a su vez aumenta la productividad de la empresa, con lo que co­
mienza un círculo virtuoso.
Ahora la compañía está lista para invertir en crecer y com­
prar una planta más grande. Poco tiempo después otras compa­
ñías del sector aprenden sus métodos y comienzan a replicarlos,
extendiendo este círculo virtuoso. Lo que ocurre como resultado
de todo esto es que el PBI del sector de fabricación de tortas -si
se pudiese medir- crece a tasas altas, al igual que el ingreso de
los trabajadores en ese sector, gracias a una mayor productivi­
dad, aumento en el empleo y aumento en la inversión, en ese
orden. Esto es lo que debería ocurrir en toda la economía para
que el crecimiento sea sostenible29•
Pero detrás de este proceso, que aparenta ser algo simple,
hay muchas cosas complejas ocurriendo. Los dueños de la em­
presa no tendrán mucha presión para innovar si no están en un
mercado en el que enfrenten competencia intensa. Incluso ese
impulso original a la innovación ·no es suficiente si la empresa
no encuentra obreros calificados. Si a pesar de que el personal
posee diploma de secundaria, tiene una comprensión lectora
pobrísima, la empresa deberá invertir bastante más en capacitar­
los, y aun así quizá no podrá usar métodos de producción más
avanzados. Por otro lado, si la legislación laboral dificulta que
la empresa despida personal poco calificado para sustituirlo por
uno mejor entrenado, tampoco podrá reconvertir su método de
producción. En general, si la legislación laboral es muy rígida
la empresa será mucho más tímida en contratar más personal e
invertir en él, por lo que el flujo de trabajadores de otras com­
pafiías y sectores será mucho menor. Si el mercado de capitales
29 Este ejemplo ilustra los dos tipos de aumento de productividad que puede experimentar
una economía: el inte� en el que dentro de una misma industria algunas compañías
líderes hacen crecer significativamente su productividad, aumentando así la productividad
laboral dentro de la industria; y el estructural, en el que una industria que alcanza tasas
más altas de productividad aumenta en importancia relativa en la economía y emplea
más gente.
 �
mr esa tendrá problema s para conseguir fi­
Calillcación del Perú en
no es eficiente la e p indicadores de

7 c o etitividad del Foro Económico Mu

nanciamiento pa r aexpan d ir e s a ca as s y pl azos razonables . Si no
mp ndial

hay suficiente compete ncia e n el merca o d nca rio, s i el Poder 6

ba 2006
Judicial no protege c on efi c a ci a los ed r echos de los a creedore s e 5 ■ 2014

1:
inversionistas, si los merc a dos de a ccione s y e onos son p oco
d b fi ­
líquidos, y si no crecen más a l s fue n tes a lternativas de nancia
g
miento como fondos e cap tal p va d y ca ipta de rie s o , el 2
d i ri o l
capital no fluirá ed ma nera rápi da ya bund a nte a h cia las e mpr e­
sas e industrias má s prod uc tiv a .s Fina lmente, si la mate ir pri­
a
T ol D o d Eficicnda &: Ed
a:n os/;, c,.,- rllo el
ma que la empresa usase en car ece por cs
xión
I lnfracstrucrll'.1

o eo sde tran sporte alto s

u::
d rc udo labor ;i_l
m c a
mA c a ndco or
y
1 í
l"C'
ru r o cn
pcr
d l>JCióa

-por causa de una infrae st ructu radeficien et - la co mpañ ían o Glo ba l Co m e tit iv essen Re po rt , - --
po

d drí 0
Fu e

o
nte:
p World Economic Forum

g anará cant ac mpetitivid a y no cr e c e rá c a nco c o

.
mo p o a 3 .

Mu h s c mi ta s en el Gobierno y el sector privado sostie­

ar de la c o e o no s
m
La economía perau n ano ha o r a
d o s u p r l a tr a pa
l g e
es de crecimiento aleo para los próximos años e
n
h nen su p yec con
ro i

en los ú ltimos d iez a ños no a

s
baja productiv i dad po rque que la j u ió n de mega p roy ecco s mineros o de transpones; pero esa e
e ec c s
habido mejoras i m a e s e n lo s factores cl ave e xp lic ado s ar ri­
po rt nt ex fal No solo la ejecución de esos proyectos no s
d una pe t t v i az. e
en ca a
ba: educación, acceso al fin a ncia m ie n to, efi ci cia d el m erca o d b dar r nt d , comando en cuenca que muchos son vulner ­ a
c , in novación, ni infra e s t ru ra. El
c tu e e
po s e a o
laboral, desarrollo t ecnológio
n bles a c haza d os p r la población del lug a r (como Pluspecrol en
e y t s e s er re o
Foro Económico Mund ial mi de los avanc s e e s cas o ra ár as Pi h an aki Tía Mar ía Arequ ip a, Yanacocha en Conga o SancaAna
n , en
en 144 economías . Entr e 20 06 y 201 4 el Perú cuvo mejor as i s ig­ c
Pun , nt i s otro s) o sufre n demoras por la lentitud del E ­
ar
nificantes: en promedio su c lia fi ca ción e nesca s seis ár ea s mejor
ó en o e r ev o s
t d n ntre ar l lice cias y permisos corre sp ondientes, sino qu
a oe e g as n e
1,6% al año e nes ep eriodo. n n fu nt d um sostenido en la productividad . Su efec to
e es e a e
nto
o so
so b re la econo m ía es com o darle un emp ujón a un auto: el impulso
ea ronto.
s go a p
t

Para c
u am ente al 7 % o más y que los ingresos de l
recer n ev as
fam il as um nt d manera inclusiv y sostenida el pa ís no nec e-
i a e en e a
ti a meg inero o de transportes Si
laL ro y
e cos m . esos proyectos s n
d e Ia untve c
s
• rsidad de Chicago, hace una síntesi de s
p
30 Chad Syverson, un economista
. a o
i í
c m ri ca de estos y otros factores en crec m a
i ie ton de l p d
ro u c .
tt.v
t
d ªd
en renta e e tien n que h cer, pero por sí sol os no serán as fue -
b
l n
el
importan a e p l s s e a
• 1 '" "' '"' � : _ __ n_,...,J, ,..... ; .. ;..., ,.., /<:.,n,,a rn.: n?O 1 1,
 d o l p d ti d d P t e e u ncr e ci­ en la obr a (q ue todavía no comienza) y la saturación del aeropuerto
tes aum e n to sost e in en a ro u cvi a . ara n r
del más imp ortante del Perú31 Estos son solo dos ejemplos de miles
el país tiene qu e c ont a rco n una fuente de
miento alto y sost e n ido
•

tuso que desat ael de c ómo nuestros problemas políticos conspiran contra el progreso
com b t b i le permanent e, y es o es c o vir o
el cír ul
us
l d r incent ivos pote tne s
d d , que re q u ie e e conómico del país.
crecimi ento d e a ro uctiv i a
a p fi l inv ersión en el c a pit al hu anm ,o
a l inn ovación , a l ae ci enc ia , a a
d alto nivel agr ega do e inve rs ión Las trampas institucionales que enfrenta el país pueden agudi­
faciliat r el cr ceim iento de sectores e
zar estos p roblemas, hacerlo menos gobe rnabe
l e incluso atrasa r­
e nin a c .
fr estru tura no s política y económicamente. Lo que dete rminará si podemos
l mp s s nv i i e a nen innovar, la s pe rs n oas lograr prog reso económico es la capacidad de los líderes políticos
sto implica que as e r ea rt
d de e reformas para impulsar la productividad. Eso a su
E
t e n empr en imie nt os dinámicos en nuevos se ctores mprender
e a
s ca p ci , s urjanel de cómo sorteamos las trampas institucionales que
el al fluy an s i n f r ic ciones ha cia las v ez depende
de l aeco o nm ía y em leo y capi t
p n osa cechan.
e s
empr as m s p ro d
u c ti as.
á v
d el b d Hum ala ha come n zado El problema es que tras diez años de crecimiento elevado las
n sus último s os años go i erno e
E el Plan de Divers ifica­ instituc iones que tienen que permitir esos cambios en el Perú
algunas ac ones en esa líne a(por eje mp o, co n
l

ción rodci ció di no han me jorado Los indicadores de gobernabilidad del Ban­
o de la Produc n ), pero es tamos ez
3

uc tiva d el Min iste ri

2
•

Par co Mundial muestran que en cas i todos los criterios que miden
r ue trabajar con m cuha m a yor r a p id ez.
años t de, po lo que h q el Perú ha tenido cambios poco si gnificativos en la última déca­
ay

da, y se guimo s por deba j o del promedio mundial (con valores

u erar la tr m a a e
d la rodu c ti vidad r eq u iere re for ma s pro­
p p
S p á a l b al, fin an ciera, e du c ta iva, ne gativ os) .
d
fun as yc p om l ja s en dis
e tintas r es: a or
, o difícile s
rt a nsp r t es, infrae s tructura etc. Estas s n m y
al u
judi ci , o
l a s in consen os s político s y soci ales a m p lio s, y s i n me j roas
de og r r
ci ale en la ca ac da de a cci ón del Estado. Po r e je m p lo ,
s u st a n s i d
p y General del Tra bajo, el últim o
ha ce m á s d e d ie añ os que la eL
z
l b al fl el lim b o leg al po r que
n et n to de una ran reform a a or , ota en
i g i ­
e de a cue rd o. La n ca
o grupos i oluc rado s no puede poners
n

l s nv
o u e p ro contrato
3 Gál 201 .
v ez 4
l
1

a a d E s o p e pro i r o s t erren s q 3 2 H h i t e
n nto s r e c
de crear nuevas islas de eficiencia dentrodel Esrad - o

p cid d el
bid o ient es

tad ara x p a d i i tr l
a a

Ai p P r er s-que a s aa -

l etenía ue en rtegar a Lima r ort a tn

el Mini d Desar e Inclusión Soc o elMinisterio del Ambien y
m n co mo ri e r
te
st e
o ollo al
i

q q o ru a ah d mar al ca r re públ i ca a trav de Serv r , pero son m y recientes como pa ra

e o Jorge Cháv ez- par a ue c nst y

fo
re
és
r
u
i
í e
ra

co n cesi ae u rt en codo caso son exc nes, y el resto deinstituciones políticas

n ro e rs s e r ex t os
b i án i o s epcio

ó d el d
p s ó d i die años
z
sa ; ,

e riz i ni c un r etr oas e cas

fi defici h m .

una segunda pista e a t r aje g

...J...__ e esnt n o a e ra o jo d
 d medio. El nombre esconde lo agonizante que es para una sociedad
do Glo es e
los In re s
bal

El P e rú e
di

n c a

G b del B Mun al estar capturada en una situación precaria y penosa. Es como quedar­
o ern a anco
abilid d di

se atrapado en una adolescencia perturbada e invadida por el acné

2.50
y nunca alcanzar la madurez. Y peor aún, si tenemos mala suerte
2 .0 0
1.5 0 podríamos retroceder.
1. 0
2003
0.50
■2 13 Las cuatro trampas institucionales que enfrentamos -la infor­
0.00 0
e
-�e
--0.50 malidad la deb il idad de los partidos políticos, la incapacidad del
,
-1.0 0
-1.50 ;¡;o
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Estado para imponer seguridad y combatir e crimen, y la pérd ida
l
-2.00 fe>,
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� ¡¡ �.!§o. de leg itimidad de los poderes del Estado- pueden hacer inoperante
N �
;¡; � :!!
J E
8

-2.5 0 � "' incluso a un gobierno con buenos planes de reforma. Es así como
podemos estancarnos o retroceder.
ance Indica to rs
Fuente: Worl d Gove rn , Banc o Mu ndi al .

El Est do eru si
ano gue
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s en o e m
íric o
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r roíd o y poco
c o
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fi alg n d l lo que el histo ria dor
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fi ó h e e c c añ His to ri a de
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i del Perú 3 •
3
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A dif d l q tá it e n a ar et de la élite e m pr e ­
erenci a e o u e c ament u p
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los economistas aman con c eza m a a tr am s o

'.B Bas adre 1 399.

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Quinta trampa

El Estado inseguro
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1

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«La civilización no suprime la barbarie, la perfecciona».

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u eamnte el a ís com ienc ea vo lv er es v io lento e ins e uro. La tasa
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de de litos ha aume nt a do en m ás de 50 o/o en ol s últi oms 10 a oñ s,
y, seg ún o l s cálcu ol s m ás pes im i ta s, l de homici dio s s e hab
s a ría
multip lica do por cin co en el m is m p P l d
o eri o o� d or o e más,1
ac da v ez se r eportan m ás casos de s ica riat oy el c ri m
en organi zado
pare cem ás ac tiv �o 2

Hay una r e sp uesta o b v ia: la in ept itud y falta de de et r im

nación
de los p olít icos. La m ano blan de ngu e de los po líti o
c s inutili al
za

61 Min i deJusti ci y De cho H mano 2 013.

s t er io a re s u s
62
Exis te u na di sc rep ancia s s p echosa en las ci fras de homi ci dios. Mientras que las esta­
o
c
dística s que has ta 20 13re ogió el Minis t er io Pú b li co reAejan un aumento considerable
di o
e nla t aasde hom ici os en los últi m os eres añ s, las de l a Policía Nacional más bien la
es
m u estra n est able. Po lr to s e folr mó e n2013 una comisión interinst itucional presidida
po el INEI q e onc uyó que e núm ero de ho ici m dios era la m ti ad que elestimado por
l Pr o licía N uo cal, l
a ci n o que ubica a al r ú po r eb a jo depaíses notab emente seguros
a b Pe d l
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com poU rugucreaíbl yo CoAl
. sta Rica. Va ri os expertos en seguri add ciudadanahan criticado la cifra
d
o
com co e m m
o ent o es c b este li b es di repan cia aún no e esolvía.
ro ra sc
e ri ir s r
 nto, es un
brazo duro de la ley. Lo que se necesita, sigue el argume Es más bien cuando el Estado pierde control que la violencia y
ese fuese el
político firme y eficaz para hacerle frente al crimen. Si la actividad criminal se desbordan. Viridiana Ríos ha mostrado que
an según la
caso, la violencia y el crimen aumentarían o disminuirí �ta es una de las causas principales detrás de la escalada de violencia
firmeza del gobernante de turno. Sin embargo, el segun
do gobierno
por sus crí­
- - --
y crimen organizado en México63 • Ríos es una politóloga que dedicó

de Fujimori, percibido como un presidente firme incluso su tesis doctoral en la Escuela de Gobierno de la Universid ad de
o, que para
ticos, sufrió más violencia y delincuencia que el de Toled Harvard a estudiar el tema, y su disertación fue premiada como la
Del mismo
la mayoría de la gente es tan firme como su esposa dócil. mejor en Estados Unidos por la Asociación Americana de Ciencias
al igual que
modo, con Alan García la violencia volvió a aumentar, Políticas. Es imposible leer la tesis de Ríos sin pensar que es casi un
con Humala. ¿ '02� os ? ejercicio de futurología sobre el Per ú.

¿Qué pued e ser enton ces si no se tr ata de fi rmez a ? Un

a po­ El feo espejo mexicano
sin duda
sibilidad es que no se tr ate t anto de los lídere s (que
a no par a
tiene n un efecto), sino de l a c ap acid ad del Est ado peru Cuando después de tanto esfuerzo los mexicanos finalmente logra ­
ños ésta se
cont rol ar la viole nci a y el c r imen. Si en los últim os a ron sacudirse la dictadura perfecta del PRI, nunca imaginaron que
la s institu­
ha erosi ona do, como p ar te del dete r ioro general de en democracia el país se volvería salvajemente violento.
presi dente,
ciones, enton ces no impo r ta a quién tengamos de
r no fun-
no logra rá mucho si el aparato que tiene que coma nda Desde comienzos del siglo XX, México fue un país feder al, pero
ciona bien. al estar todos los cargos en manos del PRI, un p artido jerárquico, en
la práctica era una nación centralizada y ve rtical. Recién a fines de
Cuando la capacidad del Estado para tener control ter ritorial y
los noventa -con la apertura democrática iniciada con la pérdida de
ejercer el monopolio del uso de la fuerza se debilita, el c rimen orga­
la m ayoría priista en las elecciones legislativas de 1997- los gobier­
nizado y la violencia aumentan.
nos subnacionales comienzan a estar mayoritariamente en manos de
otros p artidos, con lo que el p aís se descent raliz a de facto.
En los países más desarrollados, donde la ley impera de manera
inequívoca, hay c rimen org anizado: desde la Yakuza en J apón hasta
A p arti r de ahí ocu rre un fenómeno que p asó des ape rcibido
la mafia italiana en Estados Unidos, pero oper an con violencia con­
h ast a l a investig ación de Ríos. Mient ra s que en l a époc a priista
tenida y sin interrumpir la vida cotidiana del ciudadano; además de
los n arcotr a ficantes necesit aba n la veni a de a lgun a auto r id a d
que una mezcla de temor a las represalias y acuerdos tácitos o forma­
les con los políticos los mantiene a ray a.
■ 63 Ríos 2012.
central del partido para operar sin inconvenientes en cualquier El politólogo mexicano y experto en políticas de seguridad
localidad, en la nueva democracia descentralizada ya no; basta­ ---------
Eduardo Guerrero Gutiérrez65 ·---------
ha explicado
-· · cómo --
la respuesta del
. -"--'"'""-·••--·
ba llegar a un acuerdo con la autoridad local del lugar escogido gobierno federal a esta nueva situación ha sido golpear con fuerza
para funcionar. ;;-¡;;;;;arteles más_gra,ri;les y visibles,¡; que-:n la práctica. tiene �I
efecto de aumentar la actividad de organizaciones más pequeñas que
Como consecuencia, en la época del PRI había pocos carteles, buscan ocupar los territorios dejados por los grandes, lo que da lugar
los éuales funcionaban bajo reglas muy claras. Un libro de la Organi­ a guerras entre narcotraficantes y más violencia. Guerrero Gutié­
zación intergubernamental IDEA Internacional sobre criminalidad rrez sostiene que el gobierno federal está convirtiendo «un problema
y política en América Latina64 cita los contenidos de un inaudito federal en tino estatal y lócal [ ...] el logro del gobierno federal no
acuerdo marco entre políticos y carteles, recopilado con el testimo­ consiste en solucionar el problema sino en transformar su naturaleza
nio de un exgobernador priista, que los obligaba a no vender droga para transferirlo a jurisdicciones de otras auroridades». Así, el gobier­
en las escuelas, no dejar muertos en las calles, entregar periódica­ no federal evita el costo político que tiene la violencia -que se con­ i ¡i
' �
vierte en un fenómeno más localizado- mientras da la impresión de -,¡
mente a algún traficante menor y reinvertir las ganancias en el país, !,
entre otras cosas. Fue así como México vivió durante décadas una hacer esfuerzos por combatir a los grupos más visibles. ¡
fi
---=---------
Pax Mafiosa que se rompió cuando el país logró la apertura demo­

----- _,...•··--· -·-" �-��--..-�=-·--- ----

crática, pero instalada sobre instituciones d�dentes. En el nuevo
régimen, Ta cantidad de políticos con los que el crimen organizado
Esto funciona políticamente para el gobierno federal precisa­
mente porque el costo político de la violencia lo sufren otros parti­

1
podía negociar súbitamente se multiplicó. El Estado mexicano ya no dos -los que ocupan gobiernos locales-. El análisis estadístico de
podía actuar monopólicamente para negociar con los carteles. Ríos muestra que cuando los distintos niveles de gobierno en una
región están en manos de organizaciones políticas diferentes hay más
:1í
i .: !.¡l
Si un grupo criminal era rechazado por algún gobierno local delitos de narcotráfico que cuando la zona es controlada por un solo
·,�¡,
siempre podía aliarse con otro y mudarse de zona. Del mismo modo partido; algo que se observa de forma sistemática a lo largo del país e IJ

-·1
!{
independientemente de qué partidos estén involucrados. .k
aumentó también la competencia entre bandas. De un oligopolio

'•l!
estable con territorios divididos se pasó a una suerte de libre mer­
La descentralización cambió las reglas de juego bajo las que fun­ � jj
cado de jurisdicciones, en el que como parte de la competencia los
:

carteles más agresivos intentaban invadir los territorios de otros, lo cionaban políticos y criminales. Las autoridades ya no ten'ían mo­ ·1
.i
que generó el aumento de la violencia. tivos para coordinar entre ellas y estaban aisladas políticamente del ·1
efecto de la violencia fuera de su jurisdicción. El pacto entre políticos

f.:A. Tnl=i'A Tn�...-nc,rinn<1l ?014 65 Guerrero 2011.

y carteles pasó a ser mucho menos exigente, formulado más o me­ regionales, y en las siguientes continuó su debacle en los gobiernos
locales, y es partir de 2007 q_ue la d �lincuenci: y la tasa de homici­

--·-
nos así: «Siempre y cuando no me dejes muertos en mi jurisdicción _ _
puedes operar tranquilo acá, no me importa lo que hagas en otros dios comienzan a crecer rápidamente.
lados». Cuando hay decenas de pactos similares a la vez, la violencia
es inevitable y la paz es sucedida por la barbarie. Delitos y homicidios por cada 100 mil habitantes
�ºº JU

-./""'-____.!;:...,_.�-�--------�-
XOO

- -- --- --
2)
El estudio de IDEA sugiere que algo similar ocurrió en Co QlJl- 700

-
GOO 10
bia a fines de los ochenta, cuando como parte del proceso de deseen-

-
500

--
1)
tralización se incentivó la formación de pequeños partidos locales, 400
_____,/
300 10
que en muchos casos se aliaron con grupos ilícitos y luego dieron
200
lugar al fenómeno de la «parapolítica». 100
o��-��-�-��-��-��-��-�
� � 6 � � � � � � � � - r"'I

La liberalización de la violencia
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t::J Tasa de delitos

- Tasa de homicidios - Policía Nacional (eje derecho)
A diferencia de México, el Perú no tiene una policía descentralizada,
- Tasa de homicidios - Ministerio Público {eje derecho)
por lo que la descentralización que comenzó con la apertura demo­
crática a comienzos de la década de 2000 ha tenido un efecto menor
Fuente: Cosca 2013.
en la reducción de la cohesión con la que las autoridades enfrentan
el crimen organizado. Eso nos salva de que la situación se torne ex­
Al igual que en México, la descentralización llevada a cabo en un
trema, pero no de que empeore.
contexto institucional débil está afectando la capacidad del Estado de
imponer seguridad. Se sue9nía que la descentralización iba a acercar

- -
La actividad criminal ha mostrado una tendencia en línea con
a los políti"Zos al elector; sin embargo, por un-lado, los partidos h-;_n
-.::.---
-
lo que se esperaría bajo la teoría de que una descentralización con
cedido terreno a organizaciones de bandidos pasajeros aliados con
fragmentación política y sin mecanismos de rendición de cuentas fa­
�rupos ilícitos, <:orno explicamos en el capítulo anterior; por otro,
cilita el crimen y la violencia. Entre 2002 y 2006, el primer periodo
la falta de mecanismos de rendición de cuentas frente al electorado
de gobiernos subnacionales, cuando la mayoría de cargos elegidos se
y ante la ley facilita la infiltración y el establecimiento de pactos de
mantuvieron en manos de pocos partidos, la delincuencia y la tasa
autoridades con el crimen organizado, trátese de minería ilegal, nar­
de homicidios se mantuvieron relativamente estables. En las eleccio­
cotráfico, contrabando o mafias de malversación de fondos.
nes de 2006, los partidos nacionales fueron barridos de los gobiernos
 i/ j
:,. -1

A menos que se formen organizaciones políticas locales estables '1

a un fiscal de Chimbote que investigaba actividades ilícitas vincula­ i ,!
y que cuenten con incentivos de largo plazo, el electorado no tie­ f!
das a la red de César Álvarez y a fines de 2014 dos sicarios balearon
• 1

•I
!I
ne cómo castigar a un alcalde o presidente regional que se alía con en Puerto Maldonado a la fiscal que investiga la minería ilegal en ,,
•1

el crimen organizado, pero que no tiene partido, y cuya intención Madre de Dios. Ambas noticias recibieron muy poca cobertura de
siempre fue aprovecharse del cargo unos años y luego irse. la prensa nacional.

Además, la motivación del Gobierno central para intervenir es
mucho más débil ahora que hay otras autoridades políticas entre
ellos y el electorado. La descentralización con instituciones débiles
aísla al Gobierno central de los padecimientos de las regiones sin
_ lograr que el político local responda mejor a ellas. En las elecciones
municipales de Lima, por ejemplo, la seguridad era el tema que más
importaba a los votantes, a pesar de que es muy poco lo que el alcal­
de puede hacer. Cuando el costo de la inseguridad se distribuye entre
varios niveles de gobierno, el central es más pasivo. Debido a ello
fue necesario que César Álvarez, el expresidente de Ancash, mande
matar a diez rivales para que el Gobierno central intervenga. Es por
eso también que el incremento de bandas en Trujillo ha tenido que
disparar la tasa de homicidios en esa ciudad a niveles superiores a los
de México para que el Gobierno actúe con más firmeza y apoye las
investigaciones con equipos enviados de Lima.
Al mismo tiempo, las instituciones encargadas de imponer el im­
perio de la ley están incapacitadas para intervenir con eficacia. Un
Ministerio Público con fiscales mal pagados, agobiados bajo el peso
de toneladas de expedientes por atender, inmerso en una cultura que
no premia la honestidad, coloca a las autoridades regionales en una
desventaja enorme. Y por si fuera poco, cuando las mafias locales fra­
1i
j
'¡t1-:,
1
casan en su intento de sobornar a fiscales no dudan en amedrentarlos
fi y chantajearlos, cuando no asesinarlos. En 2012, sicarios asesinaron
!-,a debilidad del Estado para actuar monolíticamen�� contra el
'1
-�.-'
crimen organizado y la violencia no solo permite el aumento de am-
. ------�-·-,-�-·--·�-'
bos, sino que facil�criminalizaci§E_ !Í!:A'!-.J'?lít.��'--8:!_jg�:i!.._ql±e i'
.!:_!rag!Ilentación de los partidos. La incapacidad del Estado para
asegurar el monopolio del uso de la fuerza deja desprotejido al ciu­
dadano y es una trampa que conspira contra la construcción de ins­
tituciones públicas capaces de emprender reformas para desarrollar
al país.
[
Además, cuando el mundo ilegal hace retroceder al Estado para il•
convertirse en el regulador de facto en actividades como la minería '
,¡;
�-
informal o la construcción (a través de los cupos que las mafias ex­ •
torsionadoras cobran a las empresas en varias partes del país) limita
la iniciativa económica de los ciudadanos a espacios oscuros y confi­
nados, en los cuales la única forma de salir adelante es transando con
lo ilegal a un costo muy alto. Se trata de una trampa institucional
que empuja a la población a la búsqueda de soluciones radicales, de
mano dura.