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Aspectos Economicos
Aspectos Economicos
(COLOMBIA, 1966-1970)*
Pascual Amézquita Zárate**
R
El gobierno de Carlos Lleras Restre- particularly the industrial GDP. Other macro-
po se destaca en la historia de Colombia por economic issues, as the low inflation and the
haber introducido una reforma institucional employment, also showed favorable results
de amplias proporciones que fortaleció las that extended the following years. In general,
bases del Estado intervencionista. Este hecho, the measures achieved an economic stability
sumado a una concepción estructuralista so- that allowed a growth sustained in the follow-
bre el manejo monetario y cambiario, permitió ing years in moments in those which the “age
un evidente despegue del sector exportador of gold” of the capitalism it arrived to their
no tradicional y un crecimiento del PIB sin an- abrupt final.
tecedentes en la economía nacional, particu-
larmente el PIB industrial. Otros indicadores
macroeconómicos como la baja inflación y el Palabras clave
empleo también mostraron resultados favora-
bles que se extendieron a los años siguientes. Intervencionismo, planificación, tasa de cambio.
En general, las medidas lograron una estabili-
dad económica que permitió un crecimiento
sostenido en los años siguientes en momentos Keywords
en los cuales la “edad de oro” del capitalismo
llegaba a su abrupto final. Interventionism, planning, exchange rate, Co-
lombia’s economic history.
Abstract
JEL: B31, F14, H5, N16, O54, P11.
Carlos Lleras Restrepo government
stands out in the Colombia’s history to have
introduced an institutional reformation of Introducción
wide proportions that it strengthened the
bases of the State interventionist. This fact, Carlos Lleras Restrepo (1908-1994)
added to a structuralism conception on the fue presidente de Colombia en el cuatrienio
monetary and exchange handling, allowed 1966-1970. En la bibliografía nacional es con-
an evident take off in the non-traditional siderado como uno de los mandatos que ma-
exporter sector, and a growth of the GDP yor desarrollo imprimió al país en el siglo XX
without antecedents in the national economy, (Ocampo, 1996; Garay, 1998; Ramírez, 2002).
* Artículo de investigación científica, derivado de la investigación del mismo nombre para obtener el título de doctor en economía de la ESEADE
de la Argentina. El artículo se recibió el 10 de febrero de 2009 y fue aprobado el 17 de junio de 2009.
** Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, Licenciado en Ciencias sociales de la Universidad Pedagógica Nacional, Especializaciones en
Derecho Público Económico y en Docencia e Investigación Universitaria en la Universidad Sergio Arboleda, Candidato a Doctor en Economía de
la ESEADE de Argentina. Profesor de Tiempo Completo de la Universidad Sergio Arboleda. Correo electrónico: pascual.amezquita@usa.edu.co.
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a
a aa a
a
a 2. Situación económica nacional
ocuparía de transacciones en torno a pro-
ductos básicos. Ello constituyó un desestímu- Al asumir Lleras la presidencia de
lo para la participación de la región en las Colombia el 7 de agosto de 1966, encuentra
negociaciones, exclusión sobre la cual Lleras un país con grandes tensiones económicas y
llamó la atención continuamente en sus in- políticas. Las condiciones internacionales aún
tervenciones en organismos y reuniones in- favorables, no se reflejaban en el país. Ante
ternacionales donde, además, era frecuente la todo, durante el gobierno anterior, Colombia
crítica a las trabas impuestas a los productos había padecido una profunda recesión, una
de la región en el mercado mundial, al igual brusca devaluación del peso respecto al dólar
que los serios problemas de desarrollo. del 50%, una alta tasa de inflación, estrangula-
miento general de la economía (López, 1996;
La CEPAL había venido delineando Pineda, 1996) y nada halagüeños índices de
un modelo de desarrollo dirigido a enfren- pobreza y marginalidad, especialmente en las
tar esos problemas, a través del proteccio- grandes ciudades que crecían velozmente
nismo industrial, en remembranza al fruc- como resultado de la violencia que se ense-
tífero punto de vista de Hamilton sobre la ñoreaba en los campos y de los casi nulos
“industria naciente”, configurando la política avances de la reforma agraria puesta en mar-
de industrialización por sustitución de impor- cha en 1961.
taciones y el ataque a la dependencia de la
monoexportación agropecuaria y minera. En La fuente primordial de divisas era la
varias oportunidades y ante reuniones de la exportación de café, pero la volatilidad de los
Organización de las Naciones Unidas, ONU, precios internacionales dificultaba un manejo
del Banco Interamericano de Desarrollo, BID estable de las finanzas públicas y del conjun-
y similares, Carlos Lleras Restrepo, en calidad to de la economía, pues, además, el principal
de representante del gobierno colombiano, ingreso del tesoro lo constituía un impuesto
se hizo vocero de esas críticas, al igual que del sobre su exportación. Las fluctuaciones se tra-
llamado a tener en cuenta el poco desarrollo ducían en carencia de divisas y en pérdida del
de estos países al momento de enfrentarlos poder adquisitivo del peso, lo que a su turno
económicamente, en libre competencia, a los incidía negativamente en los proyectos de ex-
más desarrollados (Lleras, 1981). pansión manufacturera anclados en las impor-
taciones. No era inusual que una amplia gama
Desde mediados de la década de de productos básicos para la industria manu-
los 60 empieza a ensombrecerse el panorama facturera, materias primas y maquinaria, fuera
económico mundial. De acuerdo con Rodrí- puesta en listas de “licencia previa” cuando no
guez (2005), los primeros países desarrollados de prohibida importación, o se obligara a los
en sentir la desaceleración fueron Gran Bretaña compradores de divisas a pagar un precio más
e Italia. La libra esterlina tuvo que ser rescatada alto que el fijado para otros menesteres. Para
en 1964 con un cuantioso préstamo de las mantener la marcha de la economía se hacía
otras potencias para evitar su hundimiento. Por necesario recurrir al endeudamiento externo,
su parte, Estados Unidos empezaba a mostrar el cual quedaba condicionado a las recomen-
indicadores macroeconómicos preocupantes daciones del Fondo Monetario Internacional
(inflación, desaceleración del crecimiento, caí- (FMI), amén de lo poco atractivo que era el
da de exportaciones), al punto que Alemania país y la región para los inversionistas y presta-
debió devaluar el marco en 1969 para favore- mistas internacionales.
cer el comercio de Estados Unidos. El conflicto
árabe-israelí de 1967 se tradujo en dificultades 3. Situación política
para el negocio petrolero. En fin, la marcha
económica mundial se iba desacelerando, lo A comienzos de la década de los 60,
cual ocurrió a lo largo de un extenso período. Colombia apenas sí se sobreponía a la gran
Las dificultades de la última mitad de los 60 destrucción del tejido social resultante de dos
ponían fin a la mayor expansión hasta entonces lustros de una verdadera guerra civil entre los
vista. Era el preludio de la, para ese momento dos partidos tradicionales del país, el Liberal
inimaginable (e inexplicable), estanflación. y el Conservador, conocida como La Violen-
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serva en el gráfico 1. El descenso que se inicia y la ausencia de otros mecanismos para com-
en el año 1953 está asociado a la escasez de pensarla, lo que se tradujo en contracción del
divisas motivada por la caída del precio del café comercio exterior en ambos sentidos.
G!"#$%& '
GRADO DE APERTURA VARIOS PAÍSES
% en precios constantes de 2000
Las medidas cambiarias tuvieron otro pues, como se observa, su monto no alcanzó
efecto: atraer capital extranjero para asociarse el de principios de los años 50, dado que
con el nacional en la formación de nuevos esta- aunque se exportaran crecientes volúmenes
blecimientos industriales, si bien no se modificó de café, el precio se mantuvo bajo. Mien-
la tendencia general, caracterizada por los ínfi- tras eso ocurría, las exportaciones menores
mos niveles de inversión extranjera1. muestran un crecimiento sorprendente, má-
xime si se tiene en cuenta que las condiciones
Estos hechos pueden observarse en internacionales eran cada vez más adversas. El
la tabla 1. Ante todo, el salto de las exporta- resultado, nuevamente corroborado, es que
ciones, medidas en dólares, a partir de 1967, las importaciones aumentaron medidas tanto
que ya no dependen del café y el petróleo en dólares como en volumen.
T4564 '
ÍNDICES DE COMERCIO EXTERIOR Promedios para 1950-54 = 100
1 Al respecto debe tenerse en cuenta el siguiente comentario de la CEPAL que describe este hecho: “Algunos autores han hablado de ‘olas’ de
inversión directa en el exterior procedente de los países en desarrollo. La primera comienza en la década de 1960 y termina a fines de la siguiente,
mientras que la segunda coincide con los años ochenta. En retrospectiva, comparando estas dos primeras olas con el auge de las inversiones en
los años noventa, podrían considerarse simples ‘ondulaciones’” (2005).
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Carreño (1995) indica que Lleras Restrepo tuvo en cuenta en sus definiciones agrarias en los años 30 las experiencias de la Revolución mexicana
y de los rabassaires de Cataluña, España, (algo parecido a nuestros “colonos”), y las reformas que allí introdujo Luis Companys.
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7v el punto de vista del resto de tes subnacionales, con destinación específica
la izquierda colombiana la Reforma Agraria, para atender gastos en salud ante todo.
tanto en su texto de 1961 como en sus me-
didas complementarias expedidas durante Si bien las reformas de Carlos Lleras
la administración Lleras Restrepo, no pasaba Restrepo apuntaron a vigorizar el poder del
de ser simple reformismo, pues no se esta- ejecutivo, fue evidente el impulso que dio a
blecieron mecanismos precisos y eficaces las regiones al establecer un sistema de trans-
para entregar la tierra a los campesinos. ferencia de recursos y competencias a los
El Instituto Colombiano para la Reforma departamentos y municipios, que permitió
Agraria, INCORA, entidad creada en 1961 un fortalecimiento de regiones diferentes a
para agenciar la política, se convirtió en una la capital del país. Pero de todos modos a
oficina de compra de terrenos de baja cali- nivel subnacional se repetía el esquema de
dad que habían sido invadidos años y déca- primacía del ejecutivo local. El principio rec-
das atrás y que sus propietarios, en muchos tor era que un porcentaje creciente de los in-
casos, ya habían dado por perdidos (Kalma- gresos de la nación iría con destinación espe-
novitz y López, 2003). cífica a departamentos y municipios para que
estos atendieran directamente la salud y la
El escaso efecto de esta reforma educación públicas (Amézquita et. al., 1997).
explica que en la política de promoción de
exportaciones no tuviera ninguna presencia Aunque su reglamentación ocurriría
el pequeño productor agropecuario en la en el gobierno de Misael Pastrana, quedó
diversificación de las exportaciones, no obs- planteada una forma nueva de relacionar al
tante haberse planteado como una de las centro con las regiones, que poco a poco iría
metas el aumento de la venta internacional mostrando sus bondades.
de frutas exóticas y hasta de cereales. Sólo
los sectores cañero y floricultor, y más ade- 5. La integración latinoamericana
lante el avicultor, pudieron aprovechar las
ventajas creadas. varias de las intervenciones en las
que Lleras Restrepo actuó como delegado de
El siguiente presidente, del Partido Colombia ante foros mundiales era frecuente
Conservador, Misael Pastrana (1970-74), que se refiriera a la necesidad de crear sóli-
aprobó una nueva ley, a través del llamado dos lazos entre los países de la región para a-
Pacto de Chicoral de 1971-1972, que dio al frontar de manera más efectiva los problemas
traste con los avances que significó la ley 1ª planteados por el atraso (Lleras, 1981).
de 1968.
Luego de ser elegido Presidente de
4. Descentralización administrativa Colombia, antes de posesionarse realizó una
gira por varios países latinoamericanos para
;a de las características de la concertar las bases de un acuerdo. Su principal
Constitución Política de 1886 era su exce- fruto fue haber constituido el Pacto Andino
sivo centralismo, a pesar de que se habló del a través del Acuerdo de Cartagena y partici-
“centralización política y descentralización par en la redacción de sus principales normas
administrativa”, aforismo acuñado hacia la en relación, sobre todo, con la inversión ex-
época de su expedición. Los gobernadores tranjera y el tema arancelario. Como subraya
de los departamentos y los alcaldes de los Acosta (2006), el gobierno de Lleras logró im-
municipios eran delegados de libre nom- pulsar no solo el proceso de integración sino,
bramiento y remoción del Presidente de la además, las medidas internas para que los fru-
República en las regiones. Las pocas variac- tos esperados se dieran, como por ejemplo
iones que hubo en este esquema en las casi el fortalecimiento de las vías. Él fue el artífice
ocho décadas siguientes fueron de índole de buena parte de la estructura del Pacto
tributario, apuntando a ceder el recaudo y la Andino, concebido como un mecanismo para
administración de algunos tributos a los en- enfrentar las limitaciones del mercado interno
de los países que se asociaron.
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GRÁFICO 2
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GRÁFICO 3
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COLOMBIA:VARIACIÓN DE LA INFLACIÓN Y CRECIMIENTO DEL PIB 1967-1996
TABLA 2
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TABLA 3
El crecimiento significó una más blico entre 1963 y 1970, similar a los ingresos
activa participación del Estado en las rentas del mismo Estado. Las fuentes internas funda-
nacionales como lo muestran los siguientes mentales de financiación del gobierno central
datos sobre las finanzas públicas. Es un efecto también crecieron unas cuatro veces, pero
de doble sentido, de acuerdo con lo que se los impuestos de aduana lo hicieron unas seis
observa en el gráfico 5 y tabla 4. Hay un au- veces en el mismo lapso sin que, como queda
mento de unas cuatro veces en el gasto pú- visto, se afectara el grado de apertura.
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ALGUNOS INDICADORES FISCALES (1963-74)
(millones de pesos corrientes)
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ALGUNOS INDICADORES FISCALES (1963-74)
(millones de pesos corrientes)
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