GACETA DEL CONGRESO 801 REPÚBLICA

Lunes, 7 deDE COLOMBIA

octubre de 2013 Página 1

GACETA DEL C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066

AÑO XXII - Nº 801 Bogotá, D. C., lunes, 7 de octubre de 2013 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS

GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

SENADO DE LA REPÚBLICA
AC TAS D E C O M I S I Ó N
COMISIÓN PRIMERA HONORABLE Benedetti Villaneda Armando
SENADO DE LA REPÚBLICA Corzo Román Juan Manuel
ACTA NÚMERO 06 DE 2013 Enríquez Maya Eduardo
(agosto 28) Gómez Román Édgar
Cuatrienio 2010-2014- Legislatura 2013-2014- Mota y Morad Karime.
Primer Periodo (OWH[WRGHODH[FXVDHVODVLJXLHQWH
Sesiones Ordinarias
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día veintiocho
(28) de agosto del dos mil trece (2013), se reunieron
en el Salón Guillermo León Valencia del Capitolio
Nacional, previa citación, los miembros de la Co-
PLVLyQ3ULPHUDGHOKRQRUDEOH6HQDGRFRQHO¿QGH
sesionar.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
La Presidencia ejercida por el titular honorable
Senador Juan Manuel Galán Pachón, indica a la Se-
cretaría llamar a lista y contestaron los honorables
Senadores:
Galán Pachón Juan Manuel
Hurtado Angulo Hemel
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Sudarsky Rosenbaum John
Vélez Uribe Juan Carlos.
(Q HO WUDQVFXUVR GH OD VHVLyQ VH KLFLHURQ SUH-
VHQWHVORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Enríquez Rosero Manuel
García Valencia Jesús Ignacio
Gerléin Echeverría Roberto
Londoño Ulloa Jorge Eduardo
Vega Quiroz Doris Clemencia
Velasco Chaves Luis Fernando.
'HMDURQGHDVLVWLUORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Andrade Serrano Hernán
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La Secretaría informa que se ha registrado
Quórum Deliberatorio.
6LHQGRODVDPOD3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD:
Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar lectura
al Orden del Día para la presente reunión.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día:
COMISIÓN PRIMERA HONORABLE
SENADO DE LA REPÚBLICA
ORDEN DEL DÍA
Cuatrenio 2010-2014- Legislatura
2013-2014-Primer Periodo
Día: miércoles 28 de agosto de 2013
Lugar: Salón Guillermo Valencia
Capitolio Nacional
Hora: 10:00 a.m.
GACETA DEL CONGRESO 801
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQ\DSUREDFLyQGHO$FWDQ~PHURGHO
GHDJRVWRGH$FWDQ~PHURGHODJRVWRGH
$FWDQ~PHURGHOGHDJRVWRGH$FWD
Q~PHURGHOGHDJRVWRGH$FWD número 5 del
GHDJRVWRGH
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRV
HQSULPHUGHEDWH
1. 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  6HQDGR
003 de 2012 Cámara, DFXPXODGRGH&iPD-
ra, por medio de la cual se articula en los niveles na-
cional y territorial el sistema integrado de apoyo a la
mujer y a la menor en situaciones de maltrato, se crea la
unidad de vigilancia contra el maltrato a la mujer y se
dictan otras disposiciones.
Autores: honorable Representante Augusto posada
Sánchez.
Ponente: Primer Debate honorable Senadora Doris
Clemencia Vega Quiroz.
Publicación texto aprobado en Plenaria de Cámara:
Gaceta del Congreso número 236 de 2013.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 401 de 2013.
2. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR, por
el cual se reforman y adicionan algunas disposiciones
a la Ley 497 de 1999 se establecen otras disposiciones,
(Jueces de Paz).
Autores: honorables Senadores Carlos Alberto Bae-
na López, Manuel Virgüez y la honorable Representante
Gloria Stella Díaz Ortiz.
Ponente Primer Debate: honorable Senador Carlos
Enrique Soto.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del Congre-
so número 568 de 2013
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 629 de 2013
V
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
El Presidente,
Juan Manuel Galán Pachón.
El Vicepresidente,
Hemel Hurtado Angulo.
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden del Día e
informa que una vez se constituya quórum decisorio se
someterá a votación.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por Se-
cretaría se da lectura al siguiente punto del Orden del
Día:
II
Consideración y aprobación de las Actas:$FWDQ~-
PHURGHOGHDJRVWRGH$FWDQ~PHURGHO
DJRVWRGH$FWDQ~PHURGHOGHDJRVWR
GH$FWDQ~PHURGHOGHDJRVWRGH$FWD
Q~PHURGHOGHDJRVWRGH
La Presidencia informa que una vez sean publicadas
se someterán a votación.
La Presidencia indica a la Secretaria dar lectura al
siguiente punto del Orden del Día:
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRV
HQ3ULPHU'HEDWH
3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
GH&iPDUDDFXPXODGRGH&iPDUD por
medio de la cual se articula en los niveles nacional y
territorial el sistema integrado de apoyo a la mujer y a
la menor en situaciones de maltrato, se crea la unidad
de vigilancia contra el maltrato a la mujer y se dictan
otras disposiciones.
Por Secretaría se informa que la Ponente la honora-
ble Senadora Doris Clemencia Vega se encuentra en el
salón de Presidencia de la Comisión Primera de Senado,
en una reunión sobre el proyecto de Código Penitencia-
rio y una vez termine se acerca a la Comisión.
La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el
siguiente proyecto del Orden del Día:
3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR por
la cual se reforman y adicionan algunas disposiciones
a la Ley 497 de 1999 se establecen otras disposiciones,
(Jueces de Paz).
Por Secretaria se da lectura a la proposición positiva
con que termina el informe de Ponencia suscrito por el
Ponente honorable Senador Carlos Enrique Soto Jara-
millo.
/D3UHVLGHQFLDDEUHODGLVFXVLyQGHODSURSRVLFLyQ
OHtGD\FRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDO3RQHQWHKRQR-
UDEOHV&DUORV(QULTXH6RWR-DUDPLOOR habla con algunos sectores y lo que dicen, lo que sienten
Gracias señor Presidente, este proyecto ya ha hecho
tránsito por esta comisión, ya inclusive había sido apro-
bado por esta Comisión en los periodos anteriores, es la
PRGL¿FDFLyQDOD/H\GHTXHWLHQHTXHYHUFRQ
la Justicia de Paz, porque lo hemos venido manifestando
de diferentes maneras, que la Justicia de Paz requiere de
más herramientas.
De que este Congreso de la República le preste ma-
yor atención, de que el Consejo Superior de la Judicatura
asuma la responsabilidad que le otorgó la Constitución
de 1991, y además requiere, y porque sería una gran
herramienta que le serviría muchísimo a la solución de
FRQÀLFWRVGHPXFKRVSHTXHxRVFDVRVHQFRQFLOLDFLRQHV
por ejemplo menores a 100 salarios mininos, que imagí-
nese cuántas pueden ser en Colombia si se da una forma-
ción para que se aplique una verdadera política de paz
una Justicia de Paz.
Que no es otra cosa distinta, que también ir constru-
yendo esa convivencia en los diferentes sectores de las
regiones de Colombia, porque la Justicia de Paz, como
todos lo sabemos no está basada en esa interpretación
de la Constitución o las normas que sancionan o no de
acuerdo al delito, de acuerdo a la gravedad del delito si
no que está basada precisamente en ponerse de acuerdo
a través del diálogo, a través de la concertación, a través
de la convivencia.
Ese es para mí la esencia primordial de la Justicia de
3D]TXHHVJDQDUHVDFRQ¿DQ]DTXHXQMHUDUFDHQFXDO-
quiera de las regiones llámense el campo o la ciudad,
SXHGDQFRQ¿DUHQpO\SXHGDQHOHJLUFRQR-XH]GH3D]\
SXHGHVHQWDUDHVWDVIDPLOLDVFLXGDGDQRVHQFRQÀLFWR\
ponerlos de acuerdo, salir por la vía rápida, pero además
salir por la vía de construir un tejido de sociedad donde
nos pongamos de acuerdo así no estemos de acuerdo.
Esa es la Justicia de Paz, entonces este proyecto tiene
10 artículos, lo que estamos buscando con él, primero es
entregar una mejor potestad en el sentido de que no sean,
no tengan que ser las partes ponerse de acuerdo para po-
der buscar la Justicia de Paz, si no en primer lugar que
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lo intenten ponerse de acuerdo, pero si no una sola de
las partes puede solicitar que se lleve a cabo el proceso a
través de la Justicia de Paz.
Y entonces las estancias correspondientes que le co-
rresponde al Consejo Superior de la Judicatura señalar
en sus regiones a quién le corresponde y también pue-
den acordar con las casas de justicia y también pueden
acordar con las personerías por ejemplo, entonces en ese
DVSHFWRHVWDPRVPRGL¿FDQGRHODUWtFXORGHODFLWDGD
Ley 497.
Pero también el artículo 2°, nosotros estamos hablan-
do que debe de haber un refuerzo o una implementación
de lo que necesita, de la logística que necesita, los Jueces
de Paz hoy no tienen ninguna destinación, destinacio-
nes locativas en los diferentes sectores por ejemplo para
ejercer y ellos también necesitan unos recintos decoro-
sos, ellos también requieren la logística, un computador
lo menos que hoy se necesita, precisamente para poder
ejercer como debe de ser.
Entonces estamos solicitando que en el término de 6
meses el Consejo Superior de la Judicatura y quien de
igual manera le corresponden las regiones, implementen
la destinación de esos recintos decorosos y ese apoyo
logístico para poder desarrollar su función.
Y hay un tercer elemento fundamental, que para no-
sotros inclusive puede ser el más importante, el que no
se ha cumplido, voy a decirlo de una manera cruda, uno
es que las personas sin la preparación, iba a decirlo de
una manera pero digámoslo un poco más amable, en la
SUHSDUDFLyQVX¿FLHQWHHQWRQFHVHVWiQDSOLFDQGRMXVWLFLD
Entonces lo ven como una competencia que no es
equivalente por decirlo de alguna manera y a mí me pa-
rece que eso puede ser cierto, que esa sustentación pue-
de ser cierta en algunos aspectos fundamentales, pero de
quién es la responsabilidad, de los jueces que elige la
comunidad, o de estos años que han pasado ya después
de la expedición de la Ley 497 del 1999.
Honorable Senador Londoño y Sudarsky, o es culpa
del Consejo Superior de la Judicatura que aunque está
validado por la Constitución y le han entregado esa res-
SRQVDELOLGDG QR VH KD GDGR OD FDSDFLWDFLyQ VX¿FLHQWH
para que verdaderamente los podamos formar, yo tengo
la absoluta certeza que sería inmensamente económico
capacitar los Jueces de Paz, para evitar la congestión de
la justicia y darle el espacio para asuntos mayores.
Pero como lo dije al inicio, también para que noso-
tros aprendamos a vivir y a ponernos de acuerdo a través
del diálogo y la concertación, el diálogo para llegar a
la concertación y después del diálogo y la concertación
ahí si legar con el orden, es decir a imponer las reglas
del cumplimiento de los acuerdos que se hacen o de los
fallos correspondientes.
Entonces nosotros lo que estamos también plantean-
do en este proyecto de ley, es que haya una responsabi-
lidad de una capacitación que ojalá y sea en las regiones
siquiera cada 6 meses como mínimo, para que estemos
actualizándonos y si hay necesidad de colocar algún re-
quisito, pues entonces planteémoslo, como lo plantea-
mos.
La ley no estipuló, no dijo absolutamente nada, la
Constitución tampoco, pero entonces este Congreso del
República está también pues dentro de sus funciones
como podemos reglarlo de acuerdo a la Constitución.
Y otro aspecto fundamental que nosotros estamos
destacando en este proyecto, es cómo puede ir quedando
en los archivos esa doctrina de lo que es la Justicia de
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Paz, pero para eso tiene que haber una implementación
de los archivos y que se le haga un seguimiento corres-
pondiente, pero a quien le corresponde.
Digamos que llevo a cabo el proceso al Juez de Paz
que le correspondió, por lo menos debe estar vinculado
los seis meses siguientes, pero luego debe quedar bajo
la responsabilidad del Consejo Superior o de quien haga
sus veces en las regiones ese archivo, pero también debe
haber una página web que se cree para poder estar pu-
blicando periódicamente todo lo que tiene que ver con
los fallos y las capacitaciones y todo lo concerniente a
la Justicia de Paz y eso es lo que nosotros estamos plan-
teando en este proyecto de ley.
De igual manera que como ya lo he dicho ha pasado
por esta Comisión en otras oportunidades, pero también
la ley, el artículo 14 de la Ley 115 de 1994 y después
PRGL¿FDGRSRUOD/H\GHOUH]DFODUDPHQWH
de que debe de haber una difusión de la Justicia de Paz
en todos los establecimientos educativos, pero vaya us-
ted si se le ha hecho seguimiento, usted lo decía ayer
señor Presidente en una de las normas y precisamente lo
recordaba ayer sobre la importancia de que quienes tene-
mos la responsabilidad de impulsar las leyes le hagamos
seguimiento al desarrollo de las mismas.
Y anoche nos lo refrescaba usted, esa necesidad den-
tro del debate de la ley de víctimas, dentro del informe
que le correspondió dar a los entes de control, a la Procu-
raduría, a la Contraloría y a la Defensoría del Pueblo, y
le hacía un reconocimiento a nuestro colega y Presidente
del Senado por el seguimiento que le había hecho al de-
sarrollo de la ley señor Presidente.
Y entonces, Presidente le pregunto yo a que expe-
dimos esta ley, bueno la expidieron porque no estaba
aquí creo que la mayoría de los que estamos no estába-
mos aquí en el año 1994, pero sí estábamos pienso yo,
FUHR\RSRUORPHQRV\RHVWDEDHQODPRGL¿FDFLyQGHOD
misma con la 1029 del 2006 y eso lo que claramente el
mandato que da esa ley, es que le reitero en esos estable-
cimientos educativos se difunda la Justicia de Paz.
En cuántos establecimientos educativos de Colombia
hoy se está difundiendo, se está cumpliendo esta nor-
ma, lo que estamos diciendo es que hay que colocarle
aquí que se constituya con el Ministerio de Educación
unas conexiones de seguimiento que hagan aleatoria,
que hagan unas visitas aleatorias a los establecimientos
educativos y se pidan cuentas con relación a lo que es la
Justicia de Paz en Colombia.
Y si no se está cumpliendo y reinciden en lo mis-
mo, después de que se le hagan nuevamente las visitas
pues entonces tengan una sanción correspondiente, des-
afortunadamente a mí realmente no me gusta que todo
sea con sanciones, a mí me gusta mucho la persuasión,
crear conciencia, crear una cultura de la responsabilidad,
pero desafortunadamente nosotros los seres humanos no
aprendemos si no cuando nos duele, entonces si no hay
el cumplimiento y reinciden en lo mismo entonces que
haya una sanción correspondiente.
Pero también estamos planteando aquí en unos de los
artículos lo que tiene que ver con los inventicos, cómo
podemos estimular esos Jueces de Paz, nosotros aquí
KHPRVFUHDGRXQDVHULHGH¿JXUDVDWUDYpVGHOD&RQVWL-
tución y a través de las leyes, una de ellas a parte de los
Jueces de Paz por ejemplo los comuneros, les colocamos
todas las restricciones, se implementó con el ánimo de
que le fueran útiles a la sociedad precisamente con todo
lo que tiene que ver con la organización y la reclamación
del cumplimento del Estado en diferentes aspectos, en
GACETA DEL CONGRESO 801
HVWHFDVRHVSHFt¿FRORVVHUYLFLRVS~EOLFRVHQWUHPXFKRV
otros, las inversiones, etc., etc.
En esto de los Jueces de Paz de igual manera y cuá-
les son los estímulos que se están entregando realmen-
te, cuáles son las reales motivaciones para que cumplan
bien su tarea, su misión aquellos ciudadanos que quieren
contribuir por cumplir su labor con mística que no están
viviendo solamente por vivir si no que quieren aportarle
al desarrollo colectivo, cuál es el estímulo que nosotros
estamos creando.
Entonces aquí también se le está abriendo el espacio,
nosotros hemos hablado de muchas necesidades en la
Rama de la Justicia y esta es una de ellas, de muchas
necesidades de billones de pesos ahí le estamos colocan-
do, ellos están pidiendo alrededor de 5 billones de pesos
para cumplir con sus labores, para irse desatrasando, no-
sotros o el Ministerio de Hacienda le está colocando una
cifra aproximadamente de 2.6 billones para el año 2014.
Y por qué no hablamos de una pequeña partida den-
tro de todo ese proceso para estimular los Jueces de Paz,
cuánto podría ahorrarse, cuánto podríamos motivarlos,
con el solo hecho de formarlos, de capacitarlos, de mo-
tivarlos, con el solo hecho de mejorar la prestación del
servicio, con el solo hecho de ir mejorando su condi-
ción humana, en sus conocimientos universales, ya es
XQ DFLHUWR LPSRUWDQWH \ XQD MXVWL¿FDFLyQ UD]RQDEOH GH
esfuerzo económico del Estado, entonces nosotros tam-
bién estamos creando acá con esta ley este estímulo.
Y estamos solicitando de igual manera y con esto
termino señor Presidente para resolver todas las inquie-
tudes que sea necesario responder, estamos creando una
fuente o por lo menos lo estamos planteando en la ley y
es que es muy pequeña realmente pero que por lo menos
es el inicio, que el 10% de lo que es el arancel judicial
que lo acabamos de aprobar, que no sé si ya se fue san-
cionado o no, si ya entró en funcionamiento honorable
Presidente de la Comisión, honorables Senadores, que
ese 10% de ese arancel judicial vaya destinado al forta-
lecimiento de lo que es la Justicia de Paz en Colombia,
de la cual nosotros tenemos una profunda convicción.
Tiene que haber una motivación en la gran parte de
Colombia, Senador Londoño no existe, nuestro departa-
mento existe obviamente como lo he dicho aquí en otras
oportunidades, más por el esfuerzo propio que porque
haya un apoyo, una motivación, un estímulo del Estado,
QLHO(VWDGRHOHMHFXWLYRKDEODQGRHVSHFt¿FDPHQWHQL
tampoco la Rama Judicial, ni el Poder Legislativo le han
SUHVWDGRDWHQFLyQDHVD¿JXUDTXHFUHyOD&RQVWLWXFLyQ
Yo no creo que se haya creado de buenas a prime-
ras, yo creo que tuvo que haber una razón de fondo para
FUHDUOD¿JXUDGHOD-XVWLFLDGH3D]HQ&RORPELDHQWRQ-
ces digamos de una vez por todas si le vamos a dar el
fortalecimiento o no le vamos a dar el fortalecimiento,
discúlpenme la expresión, las cosas al garete no pueden
funcionar, porque han funcionado como han funcionado
precisamente es que nosotros a pesar de diferentes es-
fuerzos económicos a pesar de que pagamos los impues-
tos, aunque se incrementen permanentemente en este
país no le damos el orden correspondiente, no tenemos
los resultados, no estamos transitando por los caminos
de ese fortalecimiento de la institucionalidad como debe
ser.
Yo por lo menos desde mi punto de vista, desde esta
posición no encuentro ningún otro camino que la organi-
zación de una sociedad que inicia desde el ser humano,
desde la responsabilidad de cada quien, que continúa en
su familia y que de igual manera se va expandiendo a
todo lo que es el país.
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013
Una sociedad necesita que tenga primero ese orde-
namiento, esa organización y luego de todo ese proceso
pasa a un espacio que es la planeación para saber qué
es lo que requerimos y hay sí vamos a un tercer punto
que es muy importante y es cuánto tenemos para ejecu-
tar después de esa organización y esa planeación, con
lo que tenemos para ejecutar podemos decidir qué es lo
primordial que es lo más importante.
A mí me parece que aportarle a la Justicia de Paz en
Colombia, no es solamente estimular los Jueces de Paz y
QRLPSOHPHQWDUXQD¿JXUDTXHSXHGHVHUDPLMXLFLRPX\
útil para nuestra sociedad. Gracias señor Presidente.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU-RUJH(GXDUGR/RQGRxR8OORD ellos no son otros jueces que pertenezcan a toda la es-
Gracias Presidente, en primera instancia para mani-
festar que obviamente vamos a apoyar el proyecto, es un
proyecto muy interesante sin embargo queremos dejar
unas constancias para que en los posteriores debates las
tengamos en cuenta.
Estos Jueces de Paz nacen como una expresión de la
justicia alternativa y esa justicia alternativa lo que bus-
ca es que encontramos otros mecanismos que están por
fuera del derecho positivo o de toda la teoría jurídica,
que sean capaces de resolver problemas y recordando
a uno de los teóricos más interesantes que ha trabajado
la justicia alternativa, Boaventura Sousa, profesor de la
Universidad de Coímbra.
Él contaba un caso, y era el caso de unos campesinos
que fueron ante un juez de la justicia estatal para solicitar
a ver de cuál de los dos era una vaca y entonces uno de
ellos llevó testigos, el otro llevó los mismos testigos, el
uno llevaba cuatro testimonios, el otro otros cuatro y el
MXH]GH¿QLWLYDPHQWHFRQHOGHUHFKRSRVLWLYRQRIXHFD-
paz de resolver ese problema.
Fueron donde el Juez de Paz en su uso equivalente,
y el juez únicamente soltó la vaca y para donde cogió la
YDFDHVHHUDHOGXHxR¿MpPRQRVTXHKD\QRKD\QDGDGH
derecho estatal, de derecho positivo, ahí la decisión se
toma en equidad y en consciencia y eso es importante
para que en nuestra ley quede claro que a esos Jueces
de Paz no se les va a dar ninguna instrucción en derecho
positivo.
Porque eso es una gran discusión, si ellos deben tener
conocimiento de derecho probatorio, si deben tener co-
nocimiento de derecho penal y la mayoría de tratadistas
dicen no, si se va a juzgar en equidad, si se va a juzgar en
conciencia, si son personas que incluso que a veces son
iletradas, pues el derecho positivo no debe en determi-
nado momento contaminar su capacidad de juzgar esas
pequeñas causas.
Por Secretaría informa que se ha constituido Quórum
Decisorio.
La Presidencia indica entrar a decidir sobre los asun-
tos pendientes, cierra la discusión del Orden del Día y
sometido a votación es aprobado por unanimidad.
5HFREUDHOXVRGHODSDODEUDHOKRQRUDEOH6HQD-
GRU-RUJH(GXDUGR/RQGRxR8OORD cionan hay.
Gracias Presidente, decíamos que en el artículo 34,
cuando habla del control disciplinario, se dice que el
Juez de Paz y reconsideración puede ser sancionado con
amonestación o multa, obviamente esto es en virtud de
la aplicación del Código Disciplinario, pero nos parece
que una persona que no va a ganar salario, que no va a
ganar ninguna remuneración, cuando conozca que va a
poder ser sancionado con multa, pues quién sabe si se
nos van a inscribir, quién sabe si van a asumir esa res-
ponsabilidad.
Página 5
Igualmente en el artículo 29 y 24 se repite, quizá por
las ganas de insistir en que a los Jueces de Paz se les en-
cuentre un lugar decoroso pues se repite, se insiste y en-
tonces creemos que es bueno suprimir de cualquiera de
los dos artículos esa obligación de que se les dé lugares
decorosos para su funcionamiento, igualmente nosotros
creemos que este es un proyecto bien importante, ya el
Senador Soto ha expresado las ventajas y lo que se trata
de remediar en él.
Que los Jueces de Paz tengan la capacidad de tener
unos sitios, que se les asigne un presupuesto, pero in-
sisto Presidente que es muy importante tener siempre
en cuenta cuál es la naturaleza de estos jueces, es decir,
tructura y por llamarlo de alguna manera a toda la sus-
tancia del juez que juzga, que interpreta y que analiza el
derecho estatal.
Si no son otros jueces, es el señor que es respetado
en la comunidad, que a veces insisto no sabe ni leer,
ni escribir, pero que goza de un reconocimiento por
sus cualidades éticas y morales, a esas personas no
las podemos meter en el derecho estatal, ellos van
a juzgar en equidad y van a juzgar en conciencia e
insisto y con eso termino, cuando a una persona se le
dan muchos elementos del derecho que nosotros me-
dianamente conocemos, lo que hacemos es castrarle
su capacidad de decidir justamente.
La justica obviamente no es la justicia de los códigos,
la justicia de la Constitución, la justicia de la jurispru-
dencia, la justicia es un concepto que va mucho más allá
del derecho y eso es lo que trata esta jurisdicción, esta
justicia alternativa mejor, de hacer real, de hacer exigi-
ble, esa gran discusión entre lo que es derecho, lo que es
justo, lo que es moral, lo que es ético, pues aquí tiene una
expresión bien interesante.
De ahí que el Senador Soto muy seguramente estare-
mos apoyando el proyecto y seguramente que en próxi-
mos debates presentaremos las proposiciones para que
esto se pueda remediar. Muchas gracias Presidente.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU-KRQ6XGDUVN\5RVHQEDXP
Muchas gracias señor Presidente por la perfecta pro-
nunciación de mi segundo apellido que no coincide ni
siquiera como está escrito en la cédula, pero bueno. Yo
quería felicitar al Senador Soto por esta iniciativa, real-
mente el tema de los Jueces de Paz es una esperanza que
se ha tenido en Colombia durante muchos tiempos, es
una forma de construir capital social.
Es una manera de bajar a que los problemas no se
tengan que resolver necesariamente de una forma exter-
na o con base en unas autoridades que tienen que inter-
venir porque la gente no puede resolver los problemas
entre sí y es doblemente afortunado porque la historia
que se tiene de esta experiencia es que realmente ha teni-
GRPXFKDVGL¿FXOWDGHVDGPLQLVWUDWLYDVODVTXHVHPHQ-
El hecho de que no tengan dónde operar, que ten-
gan digamos operar desde el escritorio, de un compu-
tador de un funcionario de una Alcaldía local o cosas
de este estilo y muy a menudo que se sientan muy a
menudo los jueces, que están siendo, que están en
competencia con estos Jueces de Paz, lo cual es total-
mente pues inadecuado, así que quiero avisar, anun-
ciar mi voto positivo y de nuevo felicitar al Senador
Soto por esta iniciativa.
Muchísimas gracias señor Presidente.
Página 6 Lunes, 7 de octubre de 2013
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU&DUORV(QULTXH6RWR-DUDPLOOR OHtGD\FRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOD3RQHQWHKR-
Le agradezco muchísimo al Senador Sudarsky, y de
igual manera las observaciones del honorable Senador
Londoño, como ya lo ha explicado él muy bien y con
muy buenos términos, he dicho que la justicia de Paz es
precisamente jerarca de esa región que se gana la con-
¿DQ]DGHVXVFRQFLXGDGDQRVSUHFLVDPHQWHSDUDDFXGLUD
él y confían y creen que la decisión de él va a ser en equi-
GDG\QRSUHFLVDPHQWHD¿DQ]DGRHQODVQRUPDVMXUtGLFDV
que es de otra manera que lo hemos explicado.
&XDQGRHOKRQRUDEOH6HQDGRUVHUH¿HUHDORVDUWtFX-
los 34 en la ley es precisamente el artículo 9º, porque
esta ley no tiene si no 10 artículos como lo he manifesta-
GRHQWRQFHVHVHODUWtFXORžTXHPRGL¿FDSUHFLVDPHQWH
a lo que hacía referencia el honorable Senador Londoño
en el artículo 34 de la Ley 497 de 1999, y cuando él hace
UHIHUHQFLDDORVRWURVDUWtFXORVWDPELpQVHHVWiUH¿ULHQGR
por ejemplo en el caso del artículo 29 él hace referencia
al artículo 3º de dicha ley, con relación a la sanción eco-
nómica que con el mayor gusto lo corregimos.
Es que hemos tratado de recoger inquietudes y para
uno le parece muy importante que haya una sanción eco-
nómica, pero yo estoy de acuerdo con el Senador Lon-
doño, así no tenga ningunos recursos económicos pues
FRQODVDQFLyQGLVFLSOLQDULD\DHVVX¿FLHQWH\FXDQGRVH
UH¿HUHDODUWtFXORpOHVWiKDFLHQGRPHQFLyQDODUWtFX-
lo 2º de dicha ley.
Total de que yo le pediría señor Presidente muy cor-
dialmente, que y a los honorables Senadores y Senado-
ras que nos ayuden en la aprobación de esa ley en primer
debate, yo sé que no tenemos en este momento los votos
para que pase, pero me encantaría por lo menos yo creo
que es una necesidad que esta Comisión también avance
en decidir las iniciativa y que no nos estemos dejando
todo para última hora, porque yo sé que vendrán discu-
siones de grueso calibre, a esta Comisión.
Pero además de eso deben venir discusiones de grue-
so calibre a esta Comisión, el Congreso en sí se tendrá
que ocupar de unos temas muy gruesos en estos 6 meses
y el tiempo es demasiado corto, demasiado precario, en
vista de que también vamos a estar alternando con lo que
es las campañas electorales que no las podemos dejar a
un lado, porque muchos de los que estamos aquí si no
todos aspiramos a regresar al Congreso de la República.
Y esto que no se interprete como una campaña propia
si no como una mención de la tarea que tenemos que rea-
lizar ante todos honorables Senadores. Muchas gracias.
/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGHRUGHQ nacional, apoyen a la mujer en situaciones de maltrato y
Gracias Senador Soto, en el momento que tengamos
quórum decisorio vamos a someter a votación la propo-
sición que termina el informe de Ponencia.
La Presidencia indica a la Secretaria continuar el si-
guiente proyecto del Orden del Día:
3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
GH&iPDUDDFXPXODGRGH&iPDUD por
medio de la cual se articula en los niveles nacional y
territorial el sistema integrado de apoyo a la mujer y a
la menor en situaciones de maltrato, se crea la unidad
de vigilancia contra el maltrato a la mujer y se dictan
otras disposiciones.
Por Secretaría se da lectura a la proposición positi-
va con que termina el informe de Ponencia suscrito por
la Ponente honorable Senadora Doris Clemencia Vega
Quiroz.
GACETA DEL CONGRESO 801
/D3UHVLGHQFLDDEUHODGLVFXVLyQGHODSURSRVLFLyQ
QRUDEOH6HQDGRUD'RULV&OHPHQFLD9HJD4XLUR]
Buenos días señor Presidente, demás compañeros
de la Comisión, el proyecto 243 lo que pretende bási-
camente es crear o articular más bien a nivel territorial
y nacional un sistema integral de apoyo a la mujer y al
menor en situación de maltrato, ustedes saben que esta-
mos cada día más aterrados con la situación de violencia
que viven nuestras mujeres y los niños en nuestro país.
De igual manera se pretende crear una unidad contra
el maltrato de las mujeres y de las niñas, el proyecto
es iniciativa del parlamentario honorable representan-
te el doctor Augusto Posada, tiene 20 artículos y está
dividido en 6 capítulos dentro de los cuales el primero
habla de unas disposiciones generales, el segundo es de
la creación de la unidad de vigilancia, el tercero habla
del sistema integral de apoyo a las mujeres y a las niñas
en situación del maltrato, el cuarto habla de la respon-
sabilidad institucional, el quinto habla sobre unos me-
canismos de control y vigilancia y el sexto habla sobre
disposiciones generales.
En el tema de la unidad de vigilancia contra el mal-
trato a la mujer como su nombre lo indica lo que se pre-
tende es vigilar las actuaciones de todas aquellas entida-
des que se encargan de, yo pienso, que atender todos los
SURFHVRVTXHYD\DQHQEHQH¿FLRGHODQRYLROHQFLDFRQ-
tra las mujeres, entonces esta unidad de maltrato estaría
integrada por en primera instancia por la alta Consejería
para la Equidad de la Mujer, por la Asociación Colombia
de empresas de medicina integral, por un representante
del Ministerio de Salud, por un Representante del ICBF,
por un Representante de Medicina Legal, por un Repre-
sentante de la Fiscalía y dos Representantes del Gobier-
no tanto municipal como departamental.
Y por supuesto estaría inscrita a la Alta Consejería
para la Equidad de la Mujer y su objetivo principal pues
es vigilar precisamente el cumplimiento y la aplicación
de todas aquellas normas de delitos contra las mujeres.
(O UHJLVWUR XQL¿FDGR GH FDVRV GH YLROHQFLD FRQWUD ODV
mujeres este registro es una base de datos que recogería
todos los datos que ocurren en las diferentes regiones del
país por violencia contra las mujeres en los diferentes
tipos de violencia, ya sea la física, la sexual, la laboral, la
psicológica, entre otros.
Este suministro de información estaría a cargo del
sistema integral de apoyo a la mujer y a la menor en
situación de maltrato, de igual manera estos centros de
apoyo integral a la mujer tendrá por objetivo por supues-
to como lo dije que a nivel departamental, municipal y
de igual manera a la niñez.
Hay una serie de funciones que deben cumplir es-
tos centros de atención, como es que se implementen
medidas de apoyo y atención a estos temas de violencia
contra las mujeres, que de igual manera las autoridades
apliquen campañas o hagan campañas de sensibilización
de prevención, pero que de igual manera se capacite a
estas personas que van a estar al frente de estos temas
para que podamos de igual manera tener un registro úni-
co que nos permita tener claro cómo ha sido en cada una
de las regiones o cómo más bien se está a tentando con-
tra las mujeres y contra las niñas.
En el centro de atención integral para la mujer en si-
tuaciones de maltrato de igual manera hay unas funcio-
QHVHVSHFt¿FDVTXHFRPRGHFtDRFRPRGLFHHOFHQWUR
de atención integral, es un registro estadístico, vamos a
tener, se pretende con este centro de atención tener un
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013
centro de estadístico de todos los casos de violencia y de
abuso o maltrato contra las mujeres y contra los niños,
por supuesto acompañado también de campañas de sen-
sibilización, campañas de capacitación para el personal
que va a estar al frente asumiendo esta responsabilidad.
Yo quería que miráramos algunos datos estadísticos
de la situación de violencia que vive o que se han sido
durante estos últimos años en el país, vemos cómo desde
el 2011 que tomé solamente esos datos, 2010, 2011 y lo
que va corrido de este año.
En el tema de violencia sexual en lo que va corrido
del 2011 las estadísticas fueron verdad aterradoras más
de 70.709 casos que fueron denunciados porque aquí hay
que recordar y hay que hacer mención que estos casos de
violencia contra las mujeres y contra las niñas cuando se
atreven a denunciarse siempre o por lo general quedan
en la impunidad doctor.
Entonces lo que, los casos que se alcancen a registrar
o que se alcancen a denunciar son más o menos, eso en
los datos estadísticos vemos cómo fue más o menos se
mantuvieron las denuncias en el 2011 y en el 2010 y lo
aterrado o lo que más preocupa es que solamente en este
periodo del 2013 van 56.049 de solamente denuncias de
violencia sexual contra las mujeres.
Este es un caso realmente preocupante porque vemos
que va en lugar de disminuir con tantas campañas, con tan-
tas medidas y leyes que se han aprobado lo que vemos es
que al contrario cada día aumentan más los casos de vio-
lencia contra las mujeres, y que decir, estamos hablando de
la violencia sexual, que decir de la violencia intrafamiliar,
la que ocurre de la puerta del hogar hacia adentro, que es
una violencia que realmente es poco lo que se denuncia
porque las mujeres en su gran mayoría por miedo o por
muchas razones poco denuncian estos casos.
Pero de igual manera vemos cómo en el 2010 y en
2011 también más de 70.000 casos fueron denunciados
en el país, pero preocupante la situación de este periodo
tan corto que llevamos del 2013 y son más de 56.000 ca-
sos que hay denunciados en el país y que efectivamente
pues es preocupante pues las medidas parece que no han
resultado como lo que queremos.
En el tema de violencia interpersonal, en el 2010 se
presentaron más de 49.000 en el 2011 más de 51.000
casos fueron denunciados y en el 2012 más de 44.000
casos denunciados en el país, en el tema de homicidios,
es otro tema que nos preocupa muchísimo, porque cada
día vemos en las noticias o conocemos casos en don-
de ciudades como Bogotá, Medellín y Cali donde más
muertes de mujeres ocurren más homicidios de mujeres,
ocurren tanto de mujeres como de niñas.
Por ejemplo en el 2010 fueron 1.444 de mujeres ase-
sinadas en el país, en el 2011, 1.415, en el 2012, 1.186
casos, desafortunadamente a pesar como digo, de las me-
didas que se han tomado, hoy vemos que son pocas, son
escasas y que al contrario cada día se incrementan más y
vemos ciudades como Bogotá, como les decía Valle del
Cauca, Antioquia, la violencia ha venido aumentando
día a día y es una situación de verdad difícil, crítica y en
la cual yo llamo a que todos y todas nos centremos en la
necesidad de mirar cómo aportamos para que no se siga
abusando contra las niñas, para que no se siga violentan-
do los derechos de las mujeres y sobre todo esos abusos
que a diario ocurren en todo el país.
Si miramos rápidamente y ya por último el tema de
la violencia contra las menores, que es un tema que pues
a diario también preocupa, mire que en el 2011 fueron
más de 3.600 casos de violencia contra los menores, en
Página 7
el 2012 1.800 casos y en lo que va corrido de enero a
junio 31 de este año van 2.620 casos de violencia contra
los niños de este país, una situación bien difícil y lamen-
table por cuanto es el presente, la niñez es el presente y
el futuro del país y parece que aquí no nos interesáramos
o no nos doliera la suerte de nuestra niñez cuando aten-
tamos de esta manera contra ellos.
Por último quería referenciar algunos casos de locali-
dades aquí en Bogotá, en donde la violencia sexual y el
maltrato contra la niñez es impresionante, vemos cómo
en Suba son 235 casos de maltrato infantil y 28 casos de
abuso sexual contra niños, en el caso de Ciudad Bolívar
210 casos de maltrato infantil, 33 casos de abuso sexual,
de igual manera en Kennedy donde 623 de maltrato in-
fantil y 70 casos de abuso contra los niños.
De verdad que decirles a ustedes que hoy lo que se pre-
tende con este proyecto es no solamente dar a conocer una
situación difícil que en es este momento viven las mujeres
y las jóvenes de este país con esa violencia generalizada
que día a día va en aumento y que por su puesto está aten-
tando contra la dignidad y los derechos de las mujeres y
de las niñas, yo quiero que podamos entre todos aportar a
este proyecto tan importante y necesario para que de una
vez o desde ahora pongamos más bien freno a todas estas
situaciones que van en detrimento de las mujeres y de la
niñez colombiana. Muchas gracias Presidente.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDO
KRQRUDEOH6HQDGRU-HV~V,JQDFLR*DUFtD9DOHQFLD
Muchas gracias señor Presidente, este tema de la Jus-
ticia de Paz, o de los Jueces de Paz es en realidad un
tema interesante que como muy bien lo han expresado
los Senadores que me han antecedido en el uso del pala-
bra tiene unas características especiales y por lo mismo
no puede ser tratado por los mismos parámetros con que
se trata allá… entonces me reservo para cuando pasemos
al tema de la paz, es que estaba acá concentrado, no me
había dado cuenta que habían cambiado de proyecto.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU0DQXHO(QUtTXH]5RVHUR
Muchas gracias Presidente, muy brevemente me pa-
rece que todos los esfuerzos que haga el Gobierno, que
haga el Congreso pendientes a prevenir y controlar un
ÀDJHORWDQJUDYHFRPRHVHOPDOWUDWRDQXHVWUDVPXMHUHV
contra nuestras niñas especialmente, bienvenido.
Honorable ex Presidente de la Cámara doctor Augus-
to Posada, yo quiero reconocerle a usted haber tenido la
iniciativa de presentar este importante proyecto de ley,
es indudable que se han venido haciendo grandes esfuer-
zos, yo recuerdo si mal no estoy en el año 2009, 2010
se expidió un decreto más o menos que tenía como la
PLVPD¿ORVRItDGHHVWHGHFUHWRVLQHPEDUJRKR\QRVHQ-
contramos que esto poco y nada se ha podido desarrollar.
De tal manera que bienvenida esta iniciativa, desafor-
tunadamente veo que hoy no tenemos quórum para apro-
barlo, lamentable pero me parece que este proyecto vale la
pena, revisarlo, mirarlo detenidamente, yo lo que creo es
que en Colombia lo que nos ha perjudicado es que no hay
una articulación, las autoridades nacionales, territoriales y
locales deben de ser un tema que nos atañe a todos.
Yo creo que todos deberíamos estar comprometidos
en eso y por supuesto que se le ponga una unidad recto-
ra, una cabeza visible para eso me parece que esto aún
más visibilizar un problema que quizá por ejemplo en el
sector rural, en el campo en las regiones apartadas hoy
poco importa y poco se conoce, pero a través de estos
mecanismos de estos esfuerzos como los que se prevén
Página 8 Lunes, 7 de octubre de 2013
en este proyecto de ley, van a contribuir fundamental-
mente a que primero se conozca la problemática.
Lo que está ocurriendo realmente en Colombia y que
realmente la política pública se encamine a buscar una
solución a este problema, de tal manera que bienveni-
do, me parece que la Ponente ha hecho un gran esfuerzo
en presentar su informe, el proyecto bienvenido, así que
anuncio mi voto positivo. Muchas gracias.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU-KRQ6XGDUVN\5RVHQEDXP este abuso pues no solamente a las mujeres, a las jóve-
Muchas gracias señor Presidente, para de nuevo fe-
licitar este proyecto, el señor ex Presidente de la Cáma-
ra, la doctora Doris Clemencia, creo que es muy central
para Colombia poner su atención y su capacidad legis-
lativa en este tema de la violencia contra la mujer y las
niñas, felicito especialmente el hecho de que se cree un
registro único para este tipo de delitos y que de alguna
manera esta es una plataforma adicional para el proyecto
GHYLROHQFLDFRQWUDODPXMHUHQHOPDUFRGHOFRQÀLFWR
Este es un proyecto que vamos a estar debatiendo
prontamente aquí mismo y que construye en buena me-
dida sobre este proyecto que desde ya quiero anunciar
mi voto positivo y entusiasta. Muchas gracias.
/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGHRUGHQ PLHQWRVDHVWDLQLFLDWLYDELHQYHQLGRVDO¿Q\DOFDEROR
Gracias Senador, yo simplemente quería hacer un
breve comentario, felicitando por supuesto al señor
autor del proyecto, a la señora Ponente, realmente han
sido cifras muy doloras y muy impactantes las que se
han presentado acá sobre la violencia contra la mujer y
contra los menores.
6LPSOHPHQWHKDFHUXQDUHÀH[LyQSDUDTXHHODXWRUOR
tenga en cuenta y la señora Ponente sobre el consumo
de alcohol y la relación que este consumo tiene como
detonante de muchas conductas violentas y de agresión
contra la mujer, de agresiones sexuales, me paree que
estamos en mora en este Congreso sobre abordar los de-
bates sobre este tema.
Creo que se ha avanzado mucho en el consumo de ta-
baco, los fumadores están condenados por todas partes,
a los trasismos si quieren fumar tienen que salir de todas
partes, pero realmente en materia de consumo de alcohol
y de licor y sobre todo de abuso de licor y de consumo
peligroso de licor no hemos sido capaces de abordar este
tema de afrontarlo, de debatirlo a profundidad y de dise-
ñar unas medidas que permitan su prevención.
Aquí en el Congreso se aprobó la Ley 1566, que es
la ley que reconoce la adicción como una enfermedad y
está en plena reglamentación esa ley, pero creo que es-
tos temas relacionados con agresión contra la mujer, de
abuso contra los menores, de abuso sexual si se requiere
abordar este problema de alcohol, de abuso de licor que
está a mi modo de ver íntimamente relacionado con es-
tas conductas de agresión intrafamiliar, de abuso sexual,
de agresión y pues sería muy bueno que dentro de la re-
ÀH[LyQGHSUR\HFWRVVHSXHGDWHQHUHQFXHQWD
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH5HSUHVHQWDQWH$XJXVWR3RVDGD6iQFKH] de valoración del juez de equidad no es el texto expreso
Muchas gracias señor Presidente, buenos días por la
deferencia y la recepción que nos hace en esta Comisión
a todos los Senadores, rápidamente agradecer a la doctora
Doris Clemencia, muchas gracias por el esfuerzo que ha
KHFKR¿QDOPHQWHYHDODOX]GHVGHOXHJRWDPELpQPHQFLR-
nar a la doctora Victoria Vargas, que es autora del proyecto.
Teníamos dos proyectos en la Cámara, tomamos la
GHFLVLyQGHXQL¿FDUORV\HVWHHVHOUHVXOWDGRPHMRUH[-
plicación a las intervenciones que se han hecho, sobre el
proyecto señor Presidente, honorables Senadores, pues
GACETA DEL CONGRESO 801
mal haría yo en complementar, sería repetitivo, pero sí
aprovechar esta oportunidad para mencionarles, que el
espíritu de este proyecto es reconocer que el Congreso
ha actuado, que el Gobierno ha actuado, pero no de ma-
nera contundente, sin importar que gobernó.
Con esto qué quiero decir, el Congreso ha emitido, ha
aprobado leyes fundamentales para prevenir, para casti-
gar el abuso a las mujeres y a los jóvenes y a los niños,
pero la gran problemática, en esto señor Presidente, en
nes, si no en el tema de las adicciones como usted lo
menciona, lo que hemos encontrado es que no hay una
articulación entre la política nacional.
Este proyecto lo que busca es eso, el doctor Manuel
Rosero bien lo mencionó, salen decretos, salen leyes,
pero lamentablemente no hemos podido encontrar una
coordinación nacional de estas políticas, este proyecto
lo que busca es eso, yo les agradezco inmensamente por
el apoyo que han manifestado, es un proyecto que las
mujeres, que las jóvenes, pero que el país entero necesita
y damos todas las recomendaciones seño Presidente.
Por ahí Senador Sudarsky vi algunas proposiciones
con la doctora Doris Clemencia o quien tenga mejora-
que queremos es no legislar en letra muerta si no que
podamos obviamente volver esas iniciativas, que sean
H¿FLHQWHVYROYHUODVH¿FLHQWHV\TXHREYLDPHQWHSUHYHQ-
JDQHVWHÀDJHORTXHHVWiDIHFWDQGRSXHVQRVRODPHQWHD
las mujeres y a las jóvenes sino a todos los colombianos.
Presidente muchas gracias, extenderme más no creo que
es necesario frente a las explicaciones que se dieron.
/D3UHVLGHQFLDLQWHUYLHQHSDUDXQSXQWRGHRUGHQ
Cerramos la discusión de la proposición con que ter-
mina el informe de Ponencia, no la podemos someter a
votación porque no tenemos en este momento quórum,
decisorio.
Podemos retornar señor Secretario al proyecto de
Jueces de Paz, para escuchar la importante intervención
del Senador Jesús Ignacio García Valencia.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU-HV~V,JQDFLR*DUFtD9DOHQFLD
Muchas gracias señor Presidente, la Justicia de Paz
como bien lo han recordado varios de los Senadores que
me han antecedido en el uso de la palabra tiene unas ca-
racterísticas especiales y por consiguiente no puede te-
ner el mismo tratamiento que la justicia ordinaria y yo
al mirar el texto del proyecto de ley, miro que hay una
tendencia a mirar esta Justicia de Paz con algunos pará-
metros o lineamientos que se siguen cuando se examina
y se regula la justicia ordinaria.
Comienzo por indicar que esta justicia, se caracteriza
precisamente porque los fallos de sus jueces se dictan en
equidad y vale la pena preguntarnos qué es la equidad
y ya Aristóteles nos respondía ese interrogante, cuando
precisamente nos explicaba que lo equitativo si bien es
justo, no lo es de acuerdo con la ley, o sea el parámetro
de la ley.
Y explica el Filósofo Griego, que el legislador cuando
produce la norma lo hace de manera general y al hacerlo
así, hay muchos casos de la vida práctica que no quedan
incluidos dentro de la norma y allí cuando se presentan
esos supuestos que la norma no prevé es cuando debe
entrar a actuar la equidad.
Entonces la equidad doctor Londoño, no está funda-
mentada en la ley, la equidad está fuera de la ley, y lo
que hace el juez en equidad es prácticamente crear una
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013
solución que el mismo legislador hubiera adoptado en el
PRPHQWRGHSUHVHQWDUVHODVLWXDFLyQPDWHULDGHOFRQÀLF-
to, pero que como no existen normas legales le corres-
ponde dictar esa norma o esa solución al caso sometido
a consideración al juez de equidad.
Para ilustrar mejor el criterio a la Comisión voy a
SHUPLWLUPHOHHUXQSDUUD¿WRPX\FRQFUHWRVREUHORTXH
nos enseña Aristóteles en relación con la equidad y nos
dice: “Lo equitativo es justo y mejor que cierta clase de
justicia, no que la justicia absoluta pero sí mejor que el
error que surge de su carácter absoluto y tal es la natura-
leza de lo equitativo”. Yo creo que aquí está lo esencial
sobre los fundamentos de este tipo de justicia y tal es la
naturaleza de la equitativa, una corrección de la ley en
la medida en que su universalidad la deja incompleta”.
Entonces nosotros no podemos ir a sancionar un juez
que falla en equidad porque no ha aplicado la ley, si es
que la naturaleza de sus decisiones se debe aplicar fuera
de la ley, doctor Gerléin. De aquello que la ley no con-
templó, y ahí en ese caso concreto no contemplado por
la ley y entonces allí es donde tiene que entrar el juez a
actuar con criterio de equidad y decidir ese asunto como
lo hubiera decidido el legislador si se le hubiera presen-
tado al momento de expedir la ley.
Entonces esto nos indica que el tratamiento de estos
jueces tienen que ser totalmente distinto, que no los po-
demos sancionar porque no aplicaron la ley, porque pre-
cisamente esa no es su misión, su misión está por fuera
de la ley y más allá de la ley, el parámetro de valoración
es mas allá de la justicia entendida dentro del seno de la
comunidad.
Dicho esto me parece a mí doctor Soto, que cuando
en el artículo 1º se prevé que la justicia de Paz se pueda
demandar individualmente, se está atentando contra la
esencia de este tipo de justicia, porque esta es una jus-
ticia para resolver problemas comunitarios y por consi-
guiente cuando el legislador en la versión original dijo
que las partes de común acuerdo tenían que demandar la
justicia, lo estaba haciendo precisamente considerando
el carácter especial, la naturaleza muy particular de la
justicia en equidad.
Ya cuando individualmente se va a demandar justi-
cia, pues hay que acudir a los parámetros de la justicia
ordinaria presentando una demanda, pero acá no, acá
VHYDDQWHXQ-XH]GH3D]ODVSDUWHVHQFRQÀLFWR\OH
dicen mire tenemos un problema, no le encontramos la
solución dentro de los parámetros de ley, entonces tenga
ODERQGDGVHxRU-XH]GH3D]\GLUtPDQRVHVWHFRQÀLFWR
dicte usted un fallo en equidad.
Entonces me parece que esa demanda individual de
este carácter de justicia, va en contra de su propia natu-
raleza y veo también si bien es cierto en el artículo 4º, se
SXHGHSHUVHJXLUXQD¿QDOLGDGHQFRPLDEOHHQHOVHQWLGR
de guardar la memoria de las actuaciones de las justicia
en equidad, llamar a esos jueces en equidad a que va-
yan a digitalizar copia de las actas, realmente repito, si
eso puede estar acompañado de un buen propósito en la
práctica eso no es posible.
Porque estos jueces son por lo general líderes co-
munitarios y como decía el doctor Londoño en algunos
casos analfabetas, entonces va a ser muy difícil que les
podamos exigir digitalizar copias de las actas y más aun
de mandarle al Consejo Superior de la Judicatura que los
auxilie en esas materias porque ya oíamos aquí a la seño-
ra Ministra de justicia decirnos que el paquete tecnoló-
gico para la justicia ordinaria, no había sido acogido por
el Consejo Superior de la Judicatura sala administrativa
Página 9
para ejecutarlo este año, si no que eso lo habían aplazado
en el tiempo.
Entonces considero que, insisto doctor Soto, si bien
el propósito es loable no deberíamos radicar esa obliga-
ción en el Juez de Paz, sino más bien pedirle al Consejo
Superior de la Judicatura que pase por los Juzgados de
Paz y que vaya conformando el archivo digitalizado de
las decisiones que esos jueces hayan tomado para poder
guardar memoria de las decisiones en equidad.
<¿QDOPHQWH\RFRPSDUWRFRQHOGRFWRU/RQGRxRVX
apreciación en relación con el control disciplinario, ese
control disciplinario no puede traducirse en sanciones
como la amonestación, la multa, la suspensión, porque
estos jueces están prestando ante todo es un servicio co-
munitario, de carácter gratuito, entonces si de pronto el
juez trasgrede garantías y derechos fundamentales, pues
si está bien que se lo pueda remover del cargo, pero ir a
imponer sanciones como la multa, como la suspensión,
en realidad verdad no se compadecen con la manera
como ellos deben ejercer sus funciones.
Yo simplemente hago esta intervención doctor Soto,
FRPRXQDDGYHUWHQFLDSDUDODUHÀH[LyQ\HVSHURTXHGH
aquí al debate en Plenaria podamos nosotros tenerle ya
unas propuestas concretas para ver cómo adecuar el pro-
yecto a la naturaleza de la justica de paz, que insisto es
una justicia en equidad, que no se rigüe estrictamente
por los parámetros de la ley si no ante todo por los pará-
metros de la justicia. Gracias Presidente.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU&DUORV(QULTXH6RWR-DUDPLOOR
Muchas gracias, para invitar al doctor José Ignacio
García que tenga la gentileza de ayudarnos cómo pode-
mos implementar una norma que se acerque a lo que se
requiere que verdaderamente se le preste atención a la
justicia en equidad, yo comparto muchas de las expo-
siciones, entiendo perfectamente que no debe de conte-
ner el proyecto el cumplimiento de la norma, de la ley,
porque no es exactamente eso lo que se busca, en eso
estamos plenamente de acuerdo.
Muy posible que la misma Ley 497 no haya sido per-
fectamente confeccionada, construida, me gustaría mu-
chísimo los aportes porque lo que sí no me parece bien
es que nosotros no actuemos aquí como nos correspon-
de, yo sé que esta es la intención de esta Comisión ya lo
había aprobado la vez pasada, creo que sí es importante
por lo menos que se le haga un seguimiento al trabajo, a
los resultados de esos fallos.
Yo creo que dejar los archivos vale la pena, yo no sé
en qué forma sería lo más adecuado hacerlo, me parece
que lo más adecuado hoy es de alguna manera pueda ser
grabado, por ejemplo, pueda ser grabado y podría ser que
el Consejo Superior de la Judicatura, haga las transcrip-
ción si es necesario para llevarlo a la página electrónica.
Yo comprendo todos esos planteamientos que uste-
des hacen, en el sentido que allí hay muchas personas
que no tienen la formación para realmente llevar a cabo
muy ordenadamente, electrónicamente todos estos as-
pectos, todos estos históricos, levantar todas estas actas,
pero lo que a mí sí no me parece que debemos de dejar
por fuera de esta ley, es que no la aprovechemos preci-
samente para ir teniendo toda esa experiencia ir dejando
ese histórico.
Porque como les decía en la sustentación la vez
pasada que estuvimos en esta discusión, de esto se hi-
cieron tres foros, en Colombia recogimos muchísimas
inquietudes, entre uno de ellos se llevó a cabo acá en
Bogotá precisamente y ellos mismos plantean y hacen
Página 10 Lunes, 7 de octubre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 801

propuestas sobre la necesidad de tener los archivos, y COMISIÓN PRIMERA HONORABLE

les decía en ese entonces, en Risaralda se han decidido SENADO DE LA REPÚBLICA
los 5 años y habían 35.000 procesos, 35.000 honorables ACTA NÚMERO 09 DE 2013
Senadores, solo en Risaralda 35.000, que eso es una ci- (septiembre 9)
fra desbordada. Cuatrienio 2010-2014- Legislatura 2013-2014
Imagínese entonces si ese proceso de la justicia en Primer Periodo
equidad se llevara a cabo, se implementara en todo el Sesiones Ordinarias
territorio nacional, yo estoy aquí ansioso para que us- En la ciudad de Bogotá, D. C., el día nueve (9) de
tedes en su sabiduría me den luces para que podamos septiembre del dos mil trece (2013), se reunieron en el
arquitectónicamente hacer una ley que verdaderamente Salón Guillermo León Valencia del Capitolio Nacional,
VHD~WLOSDUDTXHHVD¿JXUDQRVHTXHGHFRPRXQDPiVGH previa citación, los miembros de la Comisión Primera
tantas que hay en la Constitución sin desarrollar, y que GHOKRQRUDEOH6HQDGRFRQHO¿QGHVHVLRQDU
tanto lo requiere y lo necesita la sociedad colombiana. I
Gracias Presidente. /ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR- La Presidencia ejercida por el titular honorable Se-
QRUDEOH6HQDGRU-RUJH(GXDUGR/RQGRxR8OORD nador Juan Manuel Galán Pachón, indica a la Secretaría
Dos cuestiones muy puntuales Presidente, sí, la llamar a lista y contestaron los honorables Senadores:
primera yo estoy de acuerdo con el Senador Soto si Andrade Serrano Hernán
algo sería importante para la investigación del con- Enríquez Rosero Manuel
cepto de justicia natural no positiva, sería tener un
archivo de todos esos casos, el caso que comentaba Galán Pachón Juan Manuel
de la justicia peruana es uno de los casos emblemá- Gómez Román Édgar
ticos bien interesantes de cómo este derecho alterna- Londoño Ulloa Jorge Eduardo
tivo resuelve casos que el derecho estatal no puede Sudarsky Rosenbaum John
resolver. Vega Quiroz Doris Clemencia.
Entonces creo que el reto es interesante mirar, Se- (QHOWUDQVFXUVRGHOD6HVLyQVHKLFLHURQSUHVHQWHV
nador García como podemos imaginar algo que nos dé ORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
luces para ver estos casos que será muy interesante estu- Avellaneda Tarazona Luis Carlos
diarlos sobre todo para que nuestra ciudadanía entienda García Valencia Jesús Ignacio
que el derecho va mucho más allá de la ley, y que el Mota Y Morad Karime
derecho tiene que ver con el concepto de justicia pero Soto Jaramillo Carlos Enrique
no lo es todo. Velasco Chaves Luis Fernando.
Y segundo Presidente hacerle una solicitud, para que 'HMDURQGHDVLVWLUORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
de acuerdo con el artículo 50 de la Ley 130, se cite a au- Benedetti Villaneda Armando
diencia para cumplir con el requisito pertinente respecto a Corzo Román Juan Manuel
los proyectos que así lo requieran para que nosotros poda- Enríquez Maya Eduardo
mos entonces continuar con el trámite. Gracias Presidente. Gerléin Echeverría Roberto
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por Se- Hurtado Angulo Hemel
cretaría se da lectura a los proyectos que por su disposi-
Vélez Uribe Juan Carlos.
ción se someterán a discusión y votación en la próxima
sesión: (OWH[WRGHODH[FXVDHVODVLJXLHQWH
1. 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  6HQDGR
GH&iPDUDDFXPXODGRGH&iPDUD,
por medio de la cual se articula en los niveles nacional
y territorial el sistema integrado de apoyo a la mujer y
a la menor en situaciones de maltrato, se crea la unidad
de vigilancia contra el maltrato a la mujer y se dictan
otras disposiciones.
2.3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR, por
la cual se reforman y adicionan algunas disposiciones
a la Ley 497 de 1999 se establecen otras disposiciones.
(Jueces de Paz).
3.3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR por
medio de la cual se adicionan excepciones para la con-
formación de municipios y se adoptan otras disposicio-
nes.
Siendo las 12:23 p.m., la Presidencia levanta la se-
sión y convoca para el día martes 3 de septiembre, a par-
tir de las 10:00 a. m., en el salón Guillermo Valencia del
Capitolio Nacional.
El Presidente,
Juan Manuel Galán Pachón.
El Vicepresidente,
Hemel Hurtado Angulo.
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil.
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013
La Secretaría informa que se ha registrado Quórum
Deliberatorio.
6LHQGR ODV  SP OD 3UHVLGHQFLD PDQL¿HVWD
“Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar lectura al
Orden del Día para la presente reunión”.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
Cuatrienio 2010-2014 Legislatura 2013-2014
Primer Periodo
Día: Lunes 9 de septiembre de 2013
Lugar: Salón Guillermo Valencia -Capitolio Nacional
Hora: 04:00 p.m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQ\DSUREDFLyQGHODVDFWDV$FWDQ~-
PHURGHOGHDJRVWRGHGaceta del Congreso
número 650 de 2013$FWDQ~PHURGHODJRVWRGH
2013 Gaceta del CongresoQ~PHURGH$FWD
Q~PHURGHOGHDJRVWRGH$FWDQ~PHURGHO
GHDJRVWRGH$FWDQ~PHURGHOGHDJRV-
WRGH$FWDQ~PHURGHOGHDJRVWRGH
$FWDQ~PHURGHOGHVHSWLHPEUHGH$FWDQ~-
PHURGHOGHVHSWLHPEUHGH
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRV
HQSULPHUGHEDWH
1. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
de 2013 Cámara, por medio de la cual se reforman al-
gunos artículos de la Ley 65 de 1993 y se dictan otras
disposiciones, (Código Penitenciario).
Autores: Ruth Stella Correa Palacio: Ministra de jus-
ticia y del Derecho
Ponente Primer Debate: honorables Senadores Je-
sús Ignacio García y Manuel Enríquez (Coordinado-
res), Doris Clemencia Vega, Juan Manuel Corzo, Jorge
Eduardo Londoño y Luis Carlos Avellaneda.
Publicación Texto Aprobado Plenaria - Cámara Ga-
ceta del Congreso número 514 de 2013.
Ponencia Primer Debate Senado: Gaceta del Con-
greso número 668 de 2013.
2. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
GH&iPDUDDFXPXODGRGH&iPDUD
por medio de la cual se articula en los niveles nacional
y territorial el sistema integrado de apoyo a la mujer y
a la menor en situaciones de maltrato, se crea la unidad
de vigilancia contra el maltrato a la mujer y se dictan
otras disposiciones.
Autores: honorable Representante Augusto posada
Sánchez.
Ponente Primer Debate: honorable Senadora Doris
Clemencia Vega Quiroz.
Publicación texto aprobado en Plenaria de Cámara
Gaceta del Congreso número 236 de 2013.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 401 de 2013.
3. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR, por
la cual se reforman y adicionan algunas disposiciones
a la Ley 497 de 1999 se establecen otras disposiciones,
(Jueces de Paz).
Autores: honorable Senadores Carlos Alberto Bae-
na López, Manuel Virgüez y la honorable Representante
Gloria Stella Díaz Ortiz.
Página 11
Ponente Primer Debate: honorable Senador Carlos
Enrique Soto.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del Congre-
so número 568 de 2013.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 629 de 2013.
4. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR por
medio de la cual se adicionan excepciones para la con-
formación de municipios y se adoptan otras disposicio-
nes.
Autores: honorables Senadores Carlos Alberto Bae-
na Lopez, Manuel Virgüez y la honorable Representante
Gloria Stella Díaz Ortiz.
Ponente Primer Debate: honorables Senadores Jorge
Eduardo Londoño (Coordinador), Carlos Enrique Soto,
Eduardo Enríquez, Édgar Gómez, Doris Clemencia
Vega, Luis Carlos Avellaneda.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del Congreso
número 537 de 2013.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso nú-
mero 649 de 2013.
5. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
GH&iPDUD SRUODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWt-
culos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adop-
tan medidas para garantizar el acceso a la justicia de
las víctimas de violencia sexual en especial la violencia
VH[XDOFRQRFDVLyQDOFRQÀLFWRDUPDGR\VHGLFWDQRWUDV
disposiciones.
Autores: honorable Senador honorable Representan-
te Iván Cepeda y Ángela María Robledo.
Ponente Primer Debate: honorable Senador Jhon Su-
darsky (Coordinador), Juan Manuel Galán, Armando
Benedetti, Luis Carlos Avellaneda, Roberto Gerléin y
Doris Clemencia Vega.
Publicación texto aprobado Plenaria – Cámara: Ga-
ceta del Congreso número 236 de 2013.
Ponencia Primer Debate – SenadoGaceta del Con-
greso número 652 de 2013.
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
(O3UHVLGHQWH
Juan Manuel Galán Pachón.
(O9LFHSUHVLGHQWH
Hemel Hurtado Angulo.
(O6HFUHWDULR*HQHUDO
Guillermo León Giraldo Gil.
La Presidencia abre la discusión del Orden del Día e
informa que una vez se constituya quórum decisorio se
someterá a votación.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por Se-
cretaría se da lectura al siguiente punto del Orden del
Día:
II
&RQVLGHUDFLyQ\DSUREDFLyQGHODVDFWDV
$FWDQ~PHURGHOGHDJRVWRGHGaceta del
Congreso número 650 de 2013; Acta número 2 del 13
agosto de 2013 Gaceta del Congreso número 666 de
2013; Acta número 3 del 20 de agosto de 2013 Acta nú-
mero 4 del 21 de agosto de 2013 Acta número 5 del 27
de agosto de 2013. Acta número 6 del 28 de agosto de
2013. Acta número 7 del 3 de septiembre de 2013. Acta
número 8 del 4 de septiembre de 2013.
Página 12 Lunes, 7 de octubre de 2013
La Presidencia abre la discusión de las Actas publica-
GDV\PDQL¿HVWDTXHXQDYH]TXHVHFRQVWLWX\DTXyUXP
decisorio se someterá a votación.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por Se-
cretaría se da lectura al siguiente punto del Orden del
Día:
III
&RQVLGHUDFLyQ\YRWDFLyQGHSUR\HFWRV
HQSULPHUGHEDWH
3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  6HQDGR 
de 2013 Cámara, por medio de la cual se reforman al-
gunos artículos de la Ley 65 de 1993 y se dictan otras
disposiciones, (Código Penitenciario).
Por Secretaría se informa que en la Sesión anterior
se abrió la discusión de la proposición positiva con que
termina el informe de Ponencia y varios miembros de
la Comisión solicitaron la presencia de la Ministra de
Justicia y el director del Inpec.
/D 3UHVLGHQFLD FRQFHGH HO XVR GH OD SDODEUD DO
SRQHQWH KRQRUDEOH 6HQDGRU -HV~V ,JQDFLR *DUFLD
9DOHQFLD cooperativas y esos bandidos se han dedicado a perse-
Gracias señor Presidente, como muy bien lo ha infor-
mado el señor Secretario de esta Célula Legislativa, va-
rios congresistas han pedido la presencia tanto del señor
Ministro como el Director del Inpec y debido a ello se
pidió el aplazamiento en su discusión y votación.
Desde el día que tuvimos la última sesión hasta hoy,
han sucedido acontecimientos políticos de gran trascen-
dencia, entre ellos la designación de un nuevo Ministro
de Justicia el doctor Alfonso Gómez Méndez.
Yo he tenido comunicación con él y por mi conducto
le quiere pedir a la Comisión que se aplace la discusión
del proyecto porque él quiere realmente entrar a enterar-
se del mismo y venir a la Comisión a expresar cuál es su
posición sobre el particular.
Entonces he conversado con el señor coordinador de
ponentes, compañero en esta misión, el doctor Manuel
Enríquez Rosero y estamos de acuerdo en solicitarle a
la Comisión el aplazamiento de la discusión y votación
y yo estoy seguro que si no lo estuviéramos haciendo
nosotros como coordinador de ponentes, ya nuestro ami-
go el doctor Gómez, vendría listo a solicitar lo mismo
porque él fue uno de los que solicitó la presencia de los
Altos Dignatarios del sector de la justicia. Muchas gra-
cias señor Presidente.
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU0DQXHO(QUtTXH]5RVHUR y los Superintendentes y el Presidente del Consejo Su-
Gracias Presidente, y teniendo en cuenta que la
próxima sesión cuando se reanude la discusión de este
proyecto, intervendrá el Gobierno, yo quisiera pedirle
señor Presidente, que a través de Secretaria se cruzara
una invitación al Presidente del Sindicato que tienen al-
gunas observaciones y que en una sesión informal muy
breve, también pudiéramos escucharlos a ellos para ini-
ciar en forma la discusión del Proyecto. Muchas gracias.
/D 3UHVLGHQFLD LQWHUYLHQH SDUD XQ SXQWR GH
RUGHQ La Presidencia abre la discusión del Acta número
Honorable Senador, cuál de todos multiplex sindica-
tos del Inpec vamos a invitar.
5HFREUDHOXVRGHODSDODEUDDOKRQRUDEOH6HQD-
GRU0DQXHO(QUtTXH]5RVHUR
Una comunicación que remitieron en el día de hoy,
que debe estar por llegar a la Secretaría a quienes están
solicitando que los escuchen.
GACETA DEL CONGRESO 801
/D3UHVLGHQFLDFRQFHGHHOXVRGHODSDODEUDDOKR-
QRUDEOH6HQDGRU/XLV)HUQDQGR9HODVFR&KDYHV
Mil gracias Presidente, obviamente respetando la
DJHQGDTXHGH¿QDQ\GHDFXHUGRFRQORDTXtVHxDODGR
por el Senador García frente a las nuevas realidades ins-
titucionales. Quiero solicitarle un favor muy especial a
XVWHG\DOD&RPLVLyQVHxRU3UHVLGHQWH(V¿MDUODIHFKD
para el debate que voy a hacer sobre los corruptos y ma-
los manejos en varias cooperativas de vigilancia.
¿Por qué le señalo esto?, algunas de las personas que
han venido haciendo las denuncias, Senador Avellaneda,
están siendo hostigadas de una manera delicada, peligro-
sa, con gente peligrosa, por los Gerentes de estas coope-
rativas y los están confrontando con la misma coopera-
tiva. Lo único que la gente ha pedido es que se aclaren
las cuentas de las cooperativas, que expliquen porque no
aparecen unos recursos.
Yo voy a demostrar aquí con documentos cómo en
unas pocas cooperativas se han desaparecido varios mi-
les de millones de pesos. Voy a dar nombres de Geren-
tes. Voy a señalar los bandidos que se están robando esas
guir a la gente que ha intentado pedir pues unas explica-
ciones, son asociados a las cooperativas, también decirle
a los asociados que el debate no es para acabar las coo-
perativas, yo creo en el sistema solidario. Creo que es
un buen sistema, es más, me gusta el sistema solidario
para las cooperativas de vigilancia, porque las utilidades
cuando es bien utilizado, se redistribuyen, pero sí me
parece miserable que unos señores gerentes conviertan
un negocio particular en una cooperativa, cooperativa
de papel y la denuncia tiene que terminar no en que se
acabe la cooperativa, sino en que salgan estas directivas
y además en que sean judicializados porque no me voy
a quedar solo en el debate de tipo político. Voy hacerle
un seguimiento y un debate para ver cuál es la actuación
de la Fiscalía frente a estos bandidos que se aprovechan
de gente humilde y creen que nadie los va a defender ni
nadie va a hablar por ellos.
Pues que sepan que una de las ventajas de los siste-
mas en los cuales existe el Congreso, es que el Congreso
puede hablar por esta gente y yo particularmente lo voy
hacer y le voy hacer seguimiento.
Entonces Presidente, de verdad antes que sigan
hostigando a estos señores vigilantes, que se han atre-
vido a denunciar y que inclusive puedan pasar cosas
PiVJUDYHV\ROHSLGRTXHPHGH¿QDODIHFKDSDUDTXH
venga el Ministro de Defensa, el Ministro de Trabajo
perior de la Judicatura a responder varios interrogan-
tes que tengo.
Por Secretaría informa que se ha constituido Quórum
Decisorio.
La Presidencia indica entrar a decidir sobre los asun-
tos pendientes, cierra la discusión del Orden del Día y
sometido a votación es aprobado por unanimidad.
II
&RQVLGHUDFLyQ\DSUREDFLyQGHODVDFWDV
1 del 6 de agosto de 2013, publicada en la Gaceta del
Congreso número 650 de 2013; Acta número 2 del 13
agosto de 2013, publicada en la Gaceta del Congreso
número 666 de 2013 y cerrada esta son aprobadas por
unanimidad.
La Presidencia abre la discusión del informe del
presupuesto presentado por la Comisión accidental
designado por la Presidencia.
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013 Página 13
Página 14 Lunes, 7 de octubre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 801
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Página 16 Lunes, 7 de octubre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 801
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013 Página 17
Página 18 Lunes, 7 de octubre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 801

de alguna manera se están agendando una fecha que

no le convenga. Vamos a buscar un acuerdo entre
todos.
/D 3UHVLGHQFLD FRQFHGH HO XVR GH OD SDOD-
EUDDOKRQRUDEOH6HQDGRU-RKQ6XGDUVN\5R-
VHQEDXP
Muchas gracias señor Presidente, dado que
la agenda de proyectos se altera con el cambio
del Ministro de Justicia y que nos va a tomar un
tiempo mientras él se empapa a profundidad de
un proyecto tan importante como el que tene-
mos en discusión, quisiera que programáramos
con prioridad la discusión sobre el proyecto,
la discusión y la votación del proyecto sobre
violencia para la mujer en el conflicto. Es un
proyecto de la mayor envergadura y me pare-
ce importante que tengamos claridad y cuando
va a hacer esta agenda, para podernos prepa-
rar y asegurarnos que los demás ponentes pues
hallan mirado en detalle el proyecto. Muchas
gracias.
/D 3UHVLGHQFLD LQWHUYLHQH SDUD XQ SXQWR GH
RUGHQ
Vamos a informar sobre ese cronograma Sena-
dor Sudarsky, vamos a mirar con el Secretario para
que su señoría tenga claridad sobre lo que está so-
licitando.
Por Secretaría le da lectura a la proposición.

La Presidencia cierra la discusión del infor-

me y sometido a votación es aprobado por una-
nimidad.
La Presidencia pregunta a los miembros de la
Comisión, si se designa al honorable Senador Car-
los Enrique Soto Jaramillo para que presente y sus-
tente el informe ante las comisiones económicas y
HVWRVUHVSRQGLHURQD¿UPDWLYDPHQWH
/D 3UHVLGHQFLD LQWHUYLHQH SDUD XQ SXQWR GH
RUGHQ
Muy bien, antes de darle la palabra al Senador
Sudarsky quería decirle Senador Velasco, esta-
mos definiendo la agenda de los próximos deba-
tes que tendrán lugar acá en la Comisión. Ob-
viamente esta convocatoria a sesiones conjuntas
nos ha corrido la agenda y estamos haciendo un
ejercicio de reagendar.
Estamos tratando de respetar el orden en que
se han aprobado las proposiciones. Entonces
hay una proposición primero aprobada de un de-
bate que presento el Senador Andrade que está
pendiente.
Y luego está la de su señoría, entonces y la del
Senador Londoño. Vamos a respetar el orden en que
se han aprobado las proposiciones y que se han ve-
nido programando.
Pero con el Secretario vamos a mirar en qué or-
den se han aprobado las proposiciones para que na-
die sienta que se le están saltando su debate o que
GACETA DEL CONGRESO 801 Lunes, 7 de octubre de 2013 Página 19

La Presidencia abre la discusión de la proposi- ANEXO NÚMERO 1

ción leída y cerrada esta, es sometida a votación
siendo aprobada por unanimidad.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por
Secretaría se da lectura a los proyectos que por su
disposición se someterán a discusión y votación
en la próxima sesión ordinaria:
1. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
GRGH&iPDUDDFXPXODGRGH
&iPDUD por medio de la cual se articula en los
niveles nacional y territorial el sistema integrado
de apoyo a la mujer y a la menor en situaciones de
maltrato, se crea la unidad de vigilancia contra el
maltrato a la mujer y se dictan otras disposicio-
nes.
2. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do, por el cual se reforman y adicionan algunas
disposiciones a la Ley 497 de 1999 se establecen
otras disposiciones, (Jueces de Paz).
3. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do, por medio de la cual se adicionan excepciones
para la conformación de municipios y se adoptan
otras disposiciones.
4. 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH 
6HQDGR  GH  &iPDUD, por la cual se
modifican algunos artículos de las leyes 599
de 2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas
para garantizar el acceso a la justicia de las
víctimas de violencia sexual en especial la vio-
lencia sexual con ocasión al conflicto armado
y se dictan otras disposiciones.
5. 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  6H-
QDGR por medio de la cual se modifica el pa-
rágrafo segundo del artículo 298 de la Ley 906
de 2004, por la cual se establece el Código de
Procedimiento Penal, (Judicialización Naves
Marítimas).
6. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do 256 de 2013 Cámara, por medio de la cual se
reforman algunos artículos de la Ley 65 de 1993
y se dictan otras disposiciones, (Código Peniten-
ciario).
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por
Secretaría se da lectura a los proyectos que por su
disposición se someterán a discusión y votación
en la próxima sesión conjunta:
1. 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-
QDGR  GH  &iPDUD por medio de la
cual se regulan las reglas para el desarrollo de
referendos constitucionales con ocasión de un
acuerdo final para la terminación del conflicto
armado.
V
1HJRFLRVVXVWDQFLDGRVSRUOD3UHVLGHQFLD
Anexo número 1: Concepto sobre el Proyecto
de ley número 26 de 2013 Senado, por el cual se
reforman y adicionan algunas disposiciones a la
Ley 497 de 1999. Firmado doctora María Fernan-
da Campo Saavedra, Ministra de Educación Na-
cional.
Página 20 Lunes, 7 de octubre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 801

Siendo las 4:38 p.m. la Presidencia levanta la se-

sión y convoca a Sesión Conjunta para el día martes
10 de septiembre de 2013, a partir de las 10:00 a. m.,
en el Recinto del Senado - Capitolio Nacional.
El Presidente,
Juan Manuel Galán Pachón.
El Vicepresidente,
Hemel Hurtado Angulo.
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil.

&217(1,'2

Gaceta número 801 - Lunes, 7 de octubre de 2013

SENADO DE LA REPÚBLICA
3iJV
ACTAS DE COMISIÓN
Comisión Primera Constitucional Permanente
Acta número 06 de agosto 28 de 2013 .......................... 1
Acta número 09 de septiembre 9 de 2013 ..................... 10

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2013