La Contraloría General de la República, con fundamento en sus facultades, adelanto evaluar la

gestión y los resultados fiscales logrados en la administración de los recursos de regalías

destinados al proyecto “Ecoparque Cerro el Santísimo del Municipio de Floridablanca, Santander”,
en términos de los principios de eficiencia, eficacia, economía y el cumplimiento de los objetivos
establecidos para el Sistema General de Regalías – SGR, creado mediante la Ley 1530 de 2012.

El total de recursos del SGR aprobados para este proyecto en el OCAD regional y departamental es
de 42.748,4 millones y un valor adicionado de 60.248,9 millones con recursos propios del
Departamento de Santander, determinando un universo auditable de la totalidad de la
contratación, correspondientes a 5 contratos y el 100% del valor auditable. Con base en los
resultados y conclusiones la Contraloría, conceptúa que la gestión realizada en la administración
de los recursos de regalías, hasta el momento es desfavorable, porque no está cumpliendo con los
principios de eficiencia, eficacia y economía. Se resalta debilidades en la etapa precontractual
relacionadas con el principio de planeación por deficiencia en el desarrollo de los estudios previos,
en especial falencias en los diseños:

 Estudios técnicos

 Estudios sociales

 Estudios ambientales (Estudios de suelos rigurosos, estudios paisajísticos, estudios de amenaza y

riesgo, estudios de Impacto paisajístico, estudios determinantes de espacio público, entre otros)

3.1 CARACTERIZACIÓN DEL PROYECTO:

Con la construcción del Ecoparque, se quiso generar un nuevo foco turístico en el departamento,
aparte del que ya se tenía (Parque Nacional del Chicamocha) en donde actualmente confluye la
mayor cantidad de turistas que visitan el departamento. El valor total del proyecto fue de
$60.5211’17.537 millones de pesos, con área de 17.003 metros cuadrados y fue ejecutado entre
marzo del 2013 a noviembre del 2015. El número de beneficiarios que buscaba era de
aproximadamente 12.443.661 número de personas. Las fuentes de financiación del proyecto
fueron, en un 71% provenientes del SGR, que a su vez se repartieron entre asignaciones directas
(34%) y Fondo de Desarrollo Regional (37%); mientras que el 29% restante correspondió a
recursos propios del departamento de Santander (recursos de balance: Escisión ESSA e Ingresos
Corrientes de Libre Destinación).

2. Gestión Contractual

Se revisaron cinco (5) documentos contractuales vigencia 2013 discriminados en:

 Un (1) Contrato de Cooperación. (Los contratos de colaboración empresarial son aquellos

mediante los cuales diferentes personas o empresas se unen para colaborar en el desarrollo o
ejecución de un negocio, sin constituir una persona jurídica distinta a las que colaboran en el
contrato)

 Un (1) Contrato de Interventoría (La interventoría solo es obligatoria en los contratos de obra

pública que hubieran sido contratados a través de licitaciones públicas, sin embargo, la Entidad
Estatal en los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuantía de la entidad)
por un valor inicial de 1.292,4 millones, adicional Nº1. 166,5 millones, adicional Nº2. 687 millones
para un valor final de 2.146 millones.

 Tres (3) Contratos de Obra:

 Construcción del Ecoparque por un valor inicial de 19.003,5 millones, con adición de 8.859,5
millones, su valor total asciende a 27.863,4 millones.

 Trabajo artístico por valor de 3.525,7 millones. 

Construcción del sistema de transporte de pasajeros por cable aéreo, su valor inicial fue de 20.909
millones, con adición de 5.804,6 millones, su valor total asciende a 26.713,7 millones

3.2.2 Caracterización de los visitantes al Ecoparque el Santísimo:

En esta sección, se describen los resultados obtenidos la encuesta a visitantes del Ecoparque El
santísimo junto con los resultados cualitativos del mismo. En general, las personas que visitan el
Ecoparque pertenecen a estrato dos (18%), tres (32%) y cuatro (26%), en su mayoría tienen nivel
educativo universitario (41%) y posgrado (21%) y tienen ingresos mensuales de aproximadamente
$ 1,777,677 pesos mensuales. Del total de visitantes, el 41% tenía planeado visitar otros lugares
turísticos a parte del Ecoparque. De ese 41%, el 61% tiene planeado visitar el departamento de
Santander. La mayoría de visitantes realizó el viaje con 3 personas más y aproximadamente es
responsable económicamente de 1 una persona. En general, el viaje lo realizaron con familiares
(69%), amigos (31%) o pareja (10%).