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Derecho Procesal Administrativo - Ignacio Maria Velez Funes
Derecho Procesal Administrativo - Ignacio Maria Velez Funes
DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
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Asesores editoriales
1 ¡\~~~r2,~! 0313
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I
ISBN 987-1145-15-2
COPYRIGHT © 2004, ALVERONI EDICIONES
Duarte Quirós 631- P. B., L. 1- Tel. (0351) 4217842 (5000) Córdoba
E-mail: alveroni@arnet.com.ar
República Argentina
14 GRACIELA MONTESI
tiva. Quien posee un interés simple sólo puede hacer meras denun-
cias 12 , poniendo en conocimiento a la Administración de la situa-
ción irregular. N o puede pretender la revocación administrativa
ni la anulaciónjudicial de los actos denunciados y, como consecuen-
cia, no puede interponer recursos administrativos ni demandaju-
dicial alguna.
En el interés legítimo hay una concurrencia de individuos a
quienes el órgano jurídico otorga una protección especial por te-
ner un interés personal y directo en la impugnación del acto. El
interés debe serde un círculo definido y limitado de individuos, de
modo personal y directo. El interés legítimo es de aquel que tiene
una situación diferenciada respecto del resto de los ciudadanos;
pretende también el restablecimiento de la legalidad cuando ha
V. VISTAS y TRASLADOS
c. Prueba testimonial
El Reglamento Nacional de Procedimientos Administrativos
(art. 53) sienta algunas reglas en materia de prueba testimonial,
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 29
E. Prueba pericial
32 GRACIELA MONTES!
36 GRACIELA MONTE SI
34 ED, edición del 01/12/1978, pág. 2, considerando 8°, citado por C-\..,,-
SAGNE, Juan Carlos, Derecho administrativo, pág. 551.
•
36 CSJN, "Mc Kee del Plata S.A.", Fallos 323:3351; "Díaz, José e
N ación Argentina", Fallos 307: 187; "Buenos Aires, Provincia de el Di-
rección General de Fabricaciones Militares", Fallos 316:439; "YPF e
Provincia de Buenos Aires", Fallos 293:427; citados por COMADIRA, J ulic
Rodoldo,op. cit., t. 1, pág. 96.
37 CSJN, "Compañía Azucarera Concepción", Fallos 322:496, citado po=-
COMADIRA, Julio R., op. cit., pág. 97.
38 CSJN, "Waiter Carlos", Fallos 320:2289.
-
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 41
3) Amparopormora(art.28,LNPA).
4) Queja(art. 71,RLNPA).
Todas estas técnicas tienen en común la pasividad administra-
tivay son todas necesarias, como lo veremos en detalle a continua-
ción.
A. El silencio negativo
46 GRACIELA MONTESI
49 Arts. 30 y 31 de la LNPA.
50 Arts. 86 y 87 del RLNPA.
51 Art. 91 del RLNPA.
---
48 GRACIELA MONTESI
B. El silencio positivo
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN
VII. ACLARATORIA
XIII-9.
30 Auto interlocutorio N° 86, del 24/03/1993, en autos "Denuncia for-
mulada por Osear A. Reinaldi", Semanario Jurídico, N° 936, edición
del 10/06/1993.
80 IGNACIO M. VÉLEZ FUNES - LILIANA N. VILLAFAÑE
Consideraciones generales
Recurso de rectificación
Recurso de apelación
Recurso judicial
39 Cám. Cont. Adm. 2a Nom., auto N° 16, del 11102/2000, en autos "Lo-
zita, S.eI Provincia de Córdoba - ilegitimidad".
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN PROVINCIAL 89
Recurso de reconsideración
Recurso de revisión
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN
CASOS PRÁCTICOS
l. CONSIDERACIONES GENERALES
Concepto
Actos recurribles
Plazo de interposición
Órgano competente
1 Cám. Nac. Fed. Cont. Adm., SalaIII, 16/09/86, en autos "Cacike Hi-
Normas aplicables
Concepto
Actos recurribles
Entes descentralizados
Normas aplicables
Concepto
Actos recurribles
Universidades nacionales
El texto del arto 94 del decreto 1759/72 enuncia que son cues-
tionables, a través del recurso de alzada, los actos administrati-
vos emanados del órgano superior del ente autárquico, "incluidas
las universidades nacionales [. ..]".
LOS REC SOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN FEDERAL 111
v. RECURSO DE IÓN
VI. LA QUEJA
VII. ACLARATORIA
Concepto
11/2000.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN FEDERAL 117
Órgano interviniente
Procedencia. Excepciones
Irrecurribilidad de la decisión
Legitimación activa
Trámite judicial
Concepto
Trámite
A. Etapa administrativa
B. Etapajudicial
La demanda
Legitimación activa
Legitimación pasiva
Competencia
Admisibilidad de la demanda
Normas aplicables
Informe
Sentencia
Consideraciones generales
Organización
Procedimiento
ciones judiciales.
Podrá iniciarse el procE~01Im:LerrLOdisciplinario, de oficio o ante
tIIr'Y<>1"H"'<:! del Poder Judicial, magistra-
Recurso
Decisiones de la
cepción de las
Caso contrario ! de ese lapso se elevará al tribunal com-
petente, pudiendo Cll..lJ.IJJ..JIGLI. el informe y la prueba ofrecida por la
Dirección Nacional, o lo y ofrecer prueba si ésta lo hubie-
re omitido.
Si la Dirección NUV.LV-"ILU> o la Secretaría de Justicia revocaren
el acto impugnado de ello al recurrente en la forma y
plazo establecido en el anterior.
Es necesario que de acuerdo a la normativa vigente,
dentro del plazo que se para remitir las actuaciones al
tribunal competente, dictó la resolución podrá revocarla.
Asimismo, cuando se de decisiones de los encargados
de Registro podrán ser por el organismo de aplicación,
LOS RECURSOS ADMIN1STRATIVOS EN EL ORDEN FEDERAL 139
2. Recurso de apelación
El contribuyente, puede optar por la interposición del recurso
de apelación, por ante el Tri bunal Fiscal de la N ación, por escrito
y dentro del plazo de quinc días contados a partir de la notifica-
ción de la resolución.
El planteo del recurso dE apelación ante el Tribunal Fiscal de
la N ación, no requiere el pag del tributo determinado por laAFIP,
pero el contribuyente deberá comunicar a ésta de manera directa
o por correo (carta certifica a con aviso de retorno) respecto a la
presentación del medio impugnativo.
La interposición del reCl rso de apelación tiene efecto suspen-
sivo respecto de la intimaci~ n de pago del tributo y/o accesorios.
Denegado el recurso de l pelación por el Tribunal Fiscal de la
N ación cesa el efecto suspeIJ sivo y laAFIP se encuentra facultada
para ejecutar la deuda al co tribuyente(art. 92, ley 11.683).
Ante la denegatoria del 1 ·bunal Fiscal de la Nación, el intere-
sado podrá acudir a la Cám ra Nacional de Apelaciones Conten-
cioso Administrativa medü nte el recurso de revisión y apelación
limitada.
DE AUTOEVALUACIÓN
CASOS PRÁCTICOS
lo INTRODUCCIÓN
a) Sistema administ
b) Sistemajudicialista
e) Sistema mixto
Señala FIORINI6
exhiben y justifican necesarios, todos por igual, tres elemen-
tos: a) el órgano C01J.tE~j,J.clm;o administrativo, b)la materia conten-
-
166 EDUARDO ÁVALOS
_:.0..' IIt.'SS'I••
<,~< .."'.<~'""'-"~.<~._ ·.....
CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 167
30 Cám. Fed. Cont. Adm., Sala IIl, 08/05/1998, en autos "Diamante Díaz,
Leopoldo Efraín y otros el Banco Hipotecario Nacional".
31 Cám. Cont. Adro. y Trib. de la Ciudad de Buenos Aires, Sala la, 191
05/2003, en autos "García Elorrio, Javier María v. GCBA sI amparo",
en Derecho administrativo. Revista de doctrina, jurisprudencia, le-
gislacióny práctica, Lexis-Nexis, Bs. As., 2003, pág. 665.
32 En autos "Labaton, Ester Adriana el E.N. - Poder Judicial de la Na-
ción - amparo", LL, 1998-F-346.
33 En autos "Asociación Benghalensis y otros el Ministerio de Sa-
l ud y Acción Social- Estado Nacional sI aro paro -ley N° 16.986", ED,
178-779.
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN
b. Legitimación procesal
c. Acto administrativo
d. Función administrativa
XIlI-35.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA... 193
-------===c:-~~~~~·_·----··· _._~-
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA... 195
27 Del voto del Dr. SESÍN, TSJ en pleno, en autos "Malbrán, Sofía y otras
el Colegio Madres Escolapias y otros - amparo", sentencia N° 3, del 27/
03/2002, citado en Foro de Córdoba, Suplemento de Derecho Admi-
nistrativo y Constitucional, N° 8, 2002, pág. 127.
28TSJ en pleno, Secretaría Electoral, sentencia N° 5, del 07/05/2002,
en autos "Moscovich, Fabián D. el Tribunal de Disciplina de Abogados
de Córdoba - amparo" ,Actualidad Jurídica de Córdoba, N° 7, pág. 379.
200 IGNACIO M. VÉLEZ FUNES - LILIANA N. VILLAFAÑE
-
no toda actividad puede quedar sometida al controljurisdiccional,
sobre todo cuando aquella función se ejercita dentro del ámbito in-
terno propio de cada órgano" _"El Poder Judicial está facultado para
revisar si el órgano que ejerce la facultad privativa ha actuado den-
tro del marco de las disposiciones constitucionales o si se aparta en
forma evidente de ellasy de las leyes que reglamentan su ejercicio". 29
d)"Si la medida impugnada no es exorbitante nicapricJwsa aun-
que pueda parecer errónea o inconveniente, lo que no es equivalen-
te, eljuicio que su acierto pueda merecer a esta Corte nojustifica su
invalidación constitucional, pues toda discusión sobre el mayor o
menor acierto de la política y sobre la oportunidad y conveniencia
de llevarla a cabo, es por completo ajena al debate ante los tribuna-
les de justicia". 30
........-
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA... 201
VI. LA DEMANDA
a. Requisitos generales
b. Requisitos especiales
;:;::::=======:-,,=~~~~-~----------_.,,------_._- --- -
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA... 203
1. Acción de plenajurisdicción
3. Acción de lesividad
s
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PRO\TICB_. 1c~
La decisión de la Cámara
XI. LA PRUEBA
a. Aclaratoria
b. Recurso de apelación
c. Recurso de casación
---~
.. __ .. _.~
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA... 223
d. Recurso de revisión
e. Recurso de inconstitucionalidad
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN
CASOS PRÁCTICOS
------- -----¡¡---1iI¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡;~;
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA NACIÓN 239
El arte 36, ine.l, impone como deber de los jueces "tomar medi-
das tendientes a evitar la paralización del proceso", lo cual hasta
la reforma era una mera facultad. Talimperativo resulta incom-
patible con el mantenimiento del instituto de la caducidad de ins-
tancia. En efecto, si alguna de las partes no impulsa el proceso y
transcurre el plazo de caducidad ¿podrán ahora en más declarar
los jueces de oficio o a pedido de parte la caducidad de instancia, si
ese resultado, tras la reforma, se traduce en un deber incumplido
de su parte?
El arte 38, en su ine. 5, establece que es deber de los secretarios
dirigir en forma personal las audiencias testimoniales que tomaren
por delegación deljuez. Esta solución viene a receptar una situa-
ción de hecho cual es la delegación de esta tarea en los escribien-
tes del tribunal, por lo que la norma pone directamente en cabeza
de los secretarios esa actividad.
El instituto del beneficio de litigar sin gastos ha sufrido algu-
nas modificaciones en lo que respecta a su tramitación6 , sin embar-
go lo más significativo resulta ser la multa fijada en el arto 81, se-
gunda parte. Se establece que si se comprobase la falsedad de los
hechos alegados como fundamento de tal petición, se impondrá al
peticionante una multa que se fijará en el doble del importe de la
tasa de justicia que correspondiera abonar, no pudiendo ser esta
suma inferior a la de pesos un mil ($1000), siendo destinado el
importe de la multa a la biblioteca de las cárceles.
El arte 96 consagra la posibilidad de ejecutar la sentencia en
contra del tercero, salvo que en la oportunidad de formular el pe-
dido de intervención o de contestar la citación, hubiese alegado
fundadamente la existencia de defensas y/o derechos que no pudie-
sen ser materia de debate y decisión en eljuicio.
Esta solución viene a consagrar la oponibilidad de la sentencia
al tercero citado coactivamente o por intervención voluntaria,
aspecto que generó distintas posturas tanto doctrinaria como ju-
risprudencialmente. Se mantiene incluso el segundo párrafo del
Éstos son los aspectos más relevantes del juicio ordinario del
CPCN que tras la última reforma ha sido dotado de mayor agilidad.
13 DIEZ, Manuel María, op. cit., pág. 218. En igual sentido ALTAMIRA
GIGENA, Julio l., "Impugnación de los actos administrativos que vul-
neren derechos de los agentes públicos", en Revista de la Universi-
dad de Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, Bs. As., 1983,
pág. 107.
14 Tal el caso del pedido de haberes caídos o daño moral en el marco de
un recurso judicial fundado en el arto 39 de la Ley Marco de Empleo
Público N° 25.164.
15 Cám. N ac. Apel. Cont. Adm. Fed., Sala 111,29/10/1998, en autos "Gas
Natural BANSA el Res. 202198 ENARGAS" y "Cooperativa de Obras,
Servicios Públicos y Servicios S. Ltda. de Tres Arroyos el ENRE", ED,
177-82l.
16 Fallos 247 :646.
248 EDUARDO ÁVALOS
18 Por tal motivo se juzgó improcedente esta vía procesal para im-
pugnar cuestiones inherentes a la concesión de un establecimiento
comercial en el Colegio Nacional de Monserrat, dependiente de la Uni-
versidad Nacional de Córdoba, por cuanto significaría ampliar inde-
bidamente el marco de actuación del arto 32 de la ley 24.521 (Cám. Fed.
Córdoba, Sala B, en autos "Travaglini, Guillermo d U.N.C. - recurso
judicial", Prot. 42, f. 160).
19 Cám. Fed. Apel. Córdoba, Sala A, 20/05/2003, en autos "Gomez,
N éstor dUniversidad Nacional de Córdoba -recurso judicial", Prot. 309,
fs. 48/52, por mayoría.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA NACIÓN 251
6. Electricidad
7. Gas
a) Introducción
24 Conf. Cám. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala I1, 22/04/2003, en autos
mos más arriba- el control de oficio por parte del órgano jurisdic-
cional de los requisitos de interposición de las acciones impugna-
torias de actos administrativos o de reglamentos, o bien, de la exis-
tencia de reclamo administrativo previo para el caso de las demás
demandas contra el Estado Nacional que no tienen ese objetivo. Ex-
presamente dispone la ley que los jueces no podrán dar curso a las
demandas mencionadas enlos arts. 23 (demandas impugnatorias
de actos administrativos), 24 (demandas impugnatorias de regla-
mentos) o 30 (demandas contra el Estado no impugnatorias de actos
administrativos) de la LNPA, sin comprobar de oficio, en forma
previa, el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artí-
culos y los plazos respectivos. Veamos cuáles son entonces dichos
requisitos.
do" proviene del arto 10, inc. a, de la vieja ley española del siglo pasado,
y sólo debe ser interpretada en exclusiva relación con el recurso con-
tencioso administrativo. La resolución administrativa que causa es-
tado es aquella que presenta la posibilidad de ser recurrida por la vía
contencioso-administrativa; si desaparece la posibilidad de la inter-
posición del recurso contra la resolución administrativa, sea por con-
sentimiento o vencimiento del término, ésta se transforma en deci-
sión administrativa firme.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA NACIÓN 265
31 Fallos 316:2454.
32 Seguimos en este punto a PERRINO, Pablo Esteban, "Procedimiento
administrativo y agotamiento de la vía", en Procedimiento adminis-
trativo, pág. 165.
33 Véase CANOSA, Armando, Las reformas al régimen dejuicios con-
38 Fallos 179:249.
39 Véase in extenso Fallos plenarios. Recopilación, supervisión y ano-
tación de Marcelo Gustavo CARATI'INI, Ciencias de la Administración,
Bs. As., 1997, pág. 192, donde se sostuvo que "La impugnación de los
actos administrativos prevista en los incs. ayb del art. 23 de la ley 19.549 ,
dictados durante la ejecución de un contrato de la administración, está
sujeta al plazo instituido por su arto 25". "No es admisible la acción de
cobro de pesos o indemnización de daños sin impugnar, dentro del
plazo del arto 25 de la ley 19.549 la legitimidad del acto administrativo
que ha desestimado la misma pretensión o cuyo contenido excluye el
pago de lo reclamado".
40 Conf. REJTMAN FARAH, Mario, op. cit., pág. 148.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA NACIÓN 271
4) Pago previo
dentro de los plazos perentorios y con los mismos efectos del arto 25,
"sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción".
44 Conf. BIDART CAMPOS, Germán, "El Pacto de San José de Costa Rica
a) Medida de no innovar
60 Conf. PEYRANO, Jorge W., "La batalla por la medida cautelar inno-
vativa", ED, 178-964, citado por GALLEGOS FEDRIANI, Pablo O., op. cit.,
pág. 119.
61 Conf. COMADIRA, Julio Rodolfo, "Las medidas cautelares en el pro-
ceso administrativo" ,LL, 1994-C-699 y ss., citado por GALLEGOS FEDRIA-
NI, Pablo O., op. cit., pág. 119.
62 Fallos 316:1833; 320:1633, entre otros.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA NACIÓN 285
64 Conf. Cám. Nac. Cont. Adm., Sala IV, 24/08/1994, en autos "Hisisa
Argentina S.A.I.C.I.F. el B.C.R.A. si juicio de conocimiento", ED, edi-
ción del 2710311996, págs. 1 y ss.
65 Como por ejemplo, la Cámara Federal de Córdoba, Sala B, que ex-
presó: "Esta Sala estima que la medida generalmente denominada
'medida cautelar autónoma' solicitada por el actor, no resulta una vía
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El LA NACIÓN 287
apta para lograr la protección de los derechos inv ocados, por cuanto
su procedencia se encuentra condicionada a la exi tencia de un juicio
previo, esto es a la existencia de una litis, conforme 11 estipula el arto 230
del CPCN. Es decir, que el derecho invocado po la actora debe ser
sometido al pertinente proceso con la debida inte ención de la con-
traria para la admisibilidad de la medida de no inn var solicitada, por
cuanto el fundamento básico y jurídico de la prob ibición de no inno-
var es el fin de asegurar la igualdad de las partes €n una controversia
judicial. A mayor abundamiento, corresponde afi mar que si bien el
accionante puede ejercer su derecho de peticiona: ante la autoridad
judicial, ello no implica la posibilidad de desnatUl alizar, modificar o
limitar, por vía de una medida precautoria, el trá ite previsto en el
ordenamiento procesal para lograr la satisfacci< n de los derechos,
pues el instituto de marras no configura la vía proc sal adecuada para
1
a) Antecedentes
C-_~ __ ~ _ __
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA NACIÓN 293
b) La situación actual
1) La consolidación de deudas
81JA,1995-IV-280.
298 EDUARDO ÁVALOS
82 Cám. Nac. Trab., Sala VI, 26/03/2001, en autos "Solleiro, Ángel y otros
el PROARTEL S.A. (Canal 13)", LL, edición del 06/08/2001, pág. 7.
83 Cám. N ac. Fed. Civ. y Com., Sala 1, 29/08/1996, en autos "Sassi, Pedro
3) La emergencia en emergencia
85 Véase al respecto laley 25.565, arto 6°; el decreto 256/02 y las resolu-
ciones N° 73/2002, 350/2002 Y158/2003 del Ministerio de Economía.
86 El arto 60 de la referida ley 25. 827 establece una serie de excepcio-
nes.
87 A mayor abundamiento, véase ERIZE, Luis Alberto, "La cesación de
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN
l. INTRODUCCIÓN
A Antecedentes
1) Antecedentes nacionales
1 Adla, XXIl-A-502.
2 Adla, XII-A-508.
3 Adla, XXIl-A-742.
EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS IRREGULARIDADES... 307
4 Adla, XXIl-A-780.
5 Adla, XXIII-A-9.
6 Adla, XXIII-B-830.
7 Adla, XXIII-C-1845.
8 Adla, XXXVI-C-2081.
308 JORGE ORGAZ
2) Antecedentes provinciales
9 Adla, LVIII-A-101.
10 Esta norma se ubica dentro del Título II (Funciones y Actuación),
Sección II (Ministerio Público Fiscal), Capítulo II (Fiscalía de Inves-
tigaciones Administrativas).
11 Cfr. CANDA, Fabián Omar, "La Fiscalía de Investigaciones Adminis-
trativas", en Control de la Administración Pública, Ediciones RAP,
Bs. As., 2003, pág. 741.
EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS IRREGULARIDADES... 309
C. Estructura orgánica
D.Función
E. Atribuciones
24 Adla, LIX-B-1564.
25 Cfr. CANDA, Fabián Ornar, "La Fiscalía de Investigaciones Adminis-
trativas",op. cit., pág. 754.
26 Esta amplia legitimación surge de la interpretación conjunta del
A. Conceptos generales
1. Antecedentes históricos
2. Derecho comparado
rio. El 'ombudsman' sueco", op. cit., pág. 837; "El ombudsman y la pro-
tección de los derechos del hombre", op. cit., pág. 796; "El Defensor
del Pueblo", en El derecho administrativo argentino, hoy, Ciencias de
la Administración, Bs. As., 1996, pág. 110.
38 Dice la mencionada norma que "El Parlamento Europeo nombrará
un Defensor del Pueblo, que recibirá e investigará las reclamaciones
relativas a casos de mala administración de las instituciones, orga-
nismos o agencias de la Unión y dará cuenta de ellas. El Defensor
Europeo del Pueblo ejercerá sus funciones con total independencia".
322 JORGE ORGAZ
3. Fundamento
4. Caracteres generales
1. Antecedentes
su arto 54, que dice: "Una ley orgánica regulará la institución del
Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales,
designado por éstas para defensa de los derechos comprendidos en
este título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Adminis-
tración, dando cuenta a las Cortes Generales". En cuanto a su legiti-
mación procesal, y con el fin de que pueda cumplir debidamente su
cometido que se asocia directamente a la protección de los derechos
fundamentales, el arto 162, en sus incs. a y b, autoriza al Defensor del
Pueblo español a interponer el recurso de inconstitucionalidad y de
amparo, respectivamente. La ley orgánica que reglamenta el funcio-
namiento de la defensoría del pueblo es la número 3, del 6 de abril de
1981, que cuenta con treinta y siete artículos, divididos en cuatro tí-
tulos j unto a una disposición transitoria final. Sin entrar en detalles,
el Defensor del Pueblo español es un órgano unipersonal, vinculado
formalmente a las Cortes Generales -poder legislativo- aunque con
autonomía funcional respecto de cualquier poder del Estado, cuya
misión sustancial consiste en la defensa de los derechos fundamen-
tales establecidos en la Constitución frente a los ataques que contra
ellos realizan las autoridades públicas (cfr. MAIORANO, Jorge Luis,
"Apuntes para un debate parlamentario: el Defensor del Pueblo es-
pañol",op. cit., pág. 1145).
46 Adla, LIV-A-30.
328 JORGE ORGAZ
Caracteres
Las principales características del DP nacional (de ahora en
más, DPN) las extraemos del contenido del arto 86 de la Carta
MagnaFederal conjugado con las disposiciones de su leyreglamen-
taria N° 24.284 (de aquí en adelante LRDPN) y su modificatoria,
ley N° 24.379.
Señalamos entonces que en caso de conflicto entre estas leyes y
la norma constitucional deberá prevalecer siempre la interpreta-
ción que otorgue primacía a esta última.
Denominación
Entre las diversas formas utilizadas para designar a este órga-
no de control 53 el constituyente nacional optó por la más común en
el ámbito del derecho latinoamericano, es decir, la de DP, a secas.
Función
Es el propio arto 86 de la Constitución Nacional, como hemos
visto, el que expresa que la misión del DPN consiste en "[. .. ] la
Naturaleza institucional
El DPN, como en la gran mayoría de los ejemplos mencionados
a nivel del derecho comparado, es un representante del parlamen-
to que se encarga de su elección conforme el procedimiento esta-
blecido por el arto 2° de la LRDPN.
Dicha norma establece que ambas Cámaras del Congreso dela
N ación participan de la elección del DPN mediante la conforma-
332 JORGE ORGAZ
Requisitos personales
El arto 4° de la LRDPN establece que para ser elegido DPN so-
lamente se requiere ser argentino nativo o por opción y haber cum-
plido la edad de treinta años.
Las condiciones se agravan para quienes lo auxilien en el cum-
plimiento de sus tareas, ya que según surge del arto 13 de la
LRDPN, además de las señaladas en el párrafo precedente, quie-
nes se desempeñen como alguno de los dos adjuntos con los que
cuenta el DPN deberán ser abogados, con ocho años de ejercicio
profesional o tener una antigüedad computable, como mínimo, en
cargos de cualquier poder del Estado o en la docencia universi ta-
ria, además de tener amplios conocimientos en derecho público.
Debe tenerse en cuenta también que el ejercicio del cargo de
DPN es incompatible con el desempeño de otra actividad pública,
comercial, profesional o política, permitiéndosele únicamente la
docencia. 61
Mandato
La norma del arto 3° de la LRDPN dice que el mandato del DPN
dura cinco años, pudiendo ser reelegido por una sola vez según el
procedimiento que analizamos anteriormente.
Asuturno,elart.10delaLRDPN dispone que el cese del DPN
en sus funciones se produce por la presentación de su renuncia, por
el vencimiento del plazo de su mandato, por una incapacidad so-
Procedimiento
1) Forma de actuación
El arto 14 de laLRDPN sostiene que el DPN puede iniciar o con-
tinuar de oficio o a petición del interesado toda clase de investiga-
ciones comprendidas en el área de su competencia.
En este último caso, resulta oportuno precisar que la interven-
ción del DPN no constituye una instancia obligatoria, ya que como
enseña MAIORANO, "[. ..] no es un defensor oficial ni de pobres y au-
sentes[. .. ]'.63
Entonces, para el esclarecimiento de un problema de suincum-
bencia, una persona siempre tendrá la opción de recurrir al DPN o
plantear directamente los respectivos recursos administrativos
o acciones judiciales pertinentes por ante las autoridades compe-
2) Objeto
Toda la actividad desplegada por el DPN recae sobre los actos,
hechos u omisiones en los que incurra la Administración Públi-
ca nacional y sus agentes que signifiquen el ejercicio ilegítimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negli-
gente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones,
incluyendo aquellos capaces de perturbar o limitar el efectivo goce
de los derechos por parte de la comunidad en general.
Por la extensa enumeración de situaciones, desde el punto de
vista objetivo el poder de control con el que cuenta el DPN no sólo
se limita a los actos, hechos u omisiones que vulneran el ordena-
miento jurídico en cualquiera de sus esferas, sino que se extiende
a muchas otras actuaciones que la doctrina francesa y anglosajona
consideran ejemplos de "mala administración".
Obviamente que reconocerle al DPN este amplio campo de ac-
tuaciónresultó de suma importancia, pues comprende situaciones
que antes de su creación quedaban sin fiscalizar por la sola circuns-
tancia de no encuadrar en el clásico y restringido concepto de
antijuridicidad.
3) Sujetos
Partiendo desde una perspectiva subjetiva pasiva, la fiscali-
zación llevada a cabo por el DPN es extensa, pues abarca, según
la regla establecida por el arto 16, primer párrafo, de laLRDPN a
la Administración Pública nacional en su conjunto, esto es, la ad-
ministración centralizada y descentralizada, las entidades autár-
quicas, las empresas del Estado, las sociedades del Estado, las so-
ciedades de economía mixta, las sociedades con participación
estatal mayoritaria, y todo otro organismo del Estado nacional cual-
quiera fuere su naturalezajurídica, denominación, ley especial que
pudiera regirlo, o ellugar del país donde preste sus servicios.
Sobre este tema, el despacho discutido en su momento por la
Comisión Redactora de la Convención Constituyente de 1994, se-
ñalaba que el poder de control del DPN se limitaba a "las funcio-
nes administrativas estatales", conlo cual los concesionarios de los
servicios públicos privatizados escapaban al mismo.
Sin embargo, y luego de un arduo debate en el seno de aquella
Comisión, el texto definitivo de la Constitución N acional--con me-
jortécnica yfundamento-dispuso que corresponde a aquél "[.. .]
el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas
[. . .]', quedando incluidos, por lo tanto, los prestatarios de los ser-
vicios públicos privatizados, fundamentalmente a partir del co-
mienzo de la última década del siglo pasado. Los lineamientos
establecidos por la norma constitucional son similares a los del
art.17delaLRDPN.
El cambio en la redacción de la norma merece resaltarse por-
que, coincidiendo con QUIROGA LAVIÉ, se hacía necesario un "[. ..]
mayor control para actividades que normalmente se ejercen a par-
tir de monopolios autorizados por la ley o por la concesión que los
habilita. Beneficio indudable para una sociedad donde los usuarios
de estos servicios son prácticamente la totalidad de sus integrantes
[. •. 1'.06
4) Principios
Entre los principios que tipifican el procedimiento llevado ade-
lante por el DPN en el trámite de sus investigaciones podemos
mencionar al informalísmo, la flexibilidad y la celeridad.
En relación al informalismo, por ejemplo, basta observar que
los requisitos exigidos para la presentación de un reclamo cualquie-
ra son mínimos: deberá ser escrita y firmada por el interesado, in-
dicando su nombre, apellido y domicilio, en un plazo máximo de
un año contado desde que ocurriere el acto, hecho u omisión que la
motiva.
Este reclamo ante elDPN puede ser presentado de manera per-
sonal o por escrito, debiendo en este último caso remitirse mediante
correspondencia a dicha dependencia, aunque aclaramos que po-
demos obtener información previa utilizando otros mecanismos de
gran difusión en la sociedad actual. 72
5) Competencias
La regla en este tema es que el DPN nacional puede acudir a
cualquier medio probatorio que le permita resolver satisfactoria-
mente los distintos procedimientos en los que interviene.
En particular, para cumplir con su cometido, el DPN goza de
facultades que podemos clasificar enp reventivas y reparadoras.
Entre las primeras, y según surge del contenido del arto 24 de
laLRDPN, puede solicitar expedientes, informes, documentos, an-
tecedentes y todo otro elemento que estime útil a los efectos de la
fiscalización, dentro del término que se fije y sin que pueda negar-
se dicha entrega en base a su contenido secreto, salvo cuando esta
medida se fundamente enla protección de un interés relacionado
con la seguridad nacional.
En cuanto a las inspecciones y verificaciones, el DPN puede
realizar todas aquellas que estime convenientes alos fines de con-
ducir a buen término su tarea.
Correlativamente, todos los organismos y entes mencionados
más arriba y sus agentes están obligados a prestarle colaboración
al DPN para asegurar el éxito de la misma. 77
77Por eso, y en los términos del arto 25 de la LRDPN, todo aquel que
impida formular una denuncia ante el DPN u obstaculice su investi-
gación negándose, por ejemplo, a remitir los informes requeridos o
impidiendo el acceso a la documentación o expedientes cuyo estudio
es necesario para la investigación, comete el delito de desobediencia
---------- ~~ - ~--~-
EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS IRREGULARIDADES... 345
tipificado por el arto 239 del Código Penal, debiendo aquél remitir las
actuaciones al Ministerio Público Fiscal para el ejercicio de las accio-
nes pertinentes.
En el primero de los supuestos señalados, es decir, que haya negativa
a entregar la documentación oportunamente solicitada, el DPN pue-
de recurrir a la justicia para obtenerla.
Cuando exista una actitud persistente en entorpecer la actividad del
DPN por parte de cualquiera de los organismos o entes que caen bajo
la órbita de su control, éstos pueden ser objeto de un informe especial
o de una mención específica en el informe anual presentado ante el
Congreso de la N ación.
Finalmente, establece el arto 26 de la LRDPN que cuando el DPN, en
razón del ejercicio de las funciones propias de su cargo, tenga conoci-
miento de hechos presumiblemente delictivos de acción pública, los
debe comunicar de inmediato al Procurador General de la Nación. Éste
debe informar al DPN en cualquier caso y de manera periódica o cuando
éste lo solicite, el estado en que se hallan las actuaciones promovidas
por su intermedio.
78 Cfr. MAIoRANO, Jorge Luis, "Apuntes para un debate parlamentario.
El 'ombudsman' sueco", op. cit., pág. 842. Citando a PITARCH, agrega el
autor refiriéndose a la naturaleza no vinculante de las decisiones del
defensor del pueblo que, "[. . .] 'su magistratura es fundamentalmen-
te moral [. . .] y su función es básicamente educadora y asesora' [. ..J".
Por otra parte, es el criterio seguido por el arto 27, primer párrafo, de
laLRDPN.
79 Art. 27, segundo párrafo, de la LRDPN.
346 JORGE ORGAZ
85 LL, 1995-E-469.
$2
donde DPN intervino enlos términos del arto 90, inc. 2, del Código
de Procedimiento Civil y Comercial de la Nación. 90
Profundizando esta tendencia de la doctrinajudicial argenti-
na, el Juzgado Nacional de la Instancia en lo Contencioso Admi-
nistrativo Federal N° 1, en la sentencia recaída en autos "Monner
Sans, Ricardo dPoder Ejecutivo N acional''91, no sólo consideró que
6Jlnformes
Como dijimos, al ser un representante del Congreso Nacional,
el DPN rinde cuenta a él de sus actuaciones mediante la presenta-
ción de dos clases de informes: el anual u ordinario, de carácter obli-
gatorio' y el especial o extraordinario, de naturaleza facultativa.
Mediante el primero, que deberá presentarse antes del 31 de
mayo, el DPN brindará a ambas Cámaras información de todo lo
realizado a lo largo del año transcurrido en el ej ercicio de sus fun-
ciones. El segundo, podrá presentarse cuando la gravedad o urgen-
cia de los hechos asílo aconsejen.
Cualquiera de ellos, deberá ser publicado en el Boletín Oficial
yen los Diarios de Sesiones de ambas Cámaras del Parlamento
argentino.
Sobre este último punto, puede observarse que la difusión de
estos informes es una de las herramientas más importantes con las
que cuenta el DPN para llevar a buen puerto sus investigaciones.
En efecto, produce una fuerte ''presión moral"99 sobre los organis-
mos administrativos sujetos a su control.
También, y según hemos precisado anteriormente, el DPN po-
see una página propia en internet , y a través de ella no sólo sus in-
formes, sino también estadísticas, investigaciones y demás infor-
mación de interés, pueden llegar a conocimiento de millones de
ciudadanos, brindando de esta forma un canal de participación
importantísimo para ellos, circunstancia que trae aparejado el
fortalecimiento de la vida democrática de nuestro país. lOO
3. Caracteres
Denominación
En este punto, tanto el arto 124 de la Constitución de Córdoba
como la LRDPP utilizan para denominar a este instituto las mis-
mas palabras con las que se lo conoce en la mayoría de los países de
habla hispana, es decir, DP.
Un pequeño detalle, que pone de manifiesto el papel de repre-
sentante del poder legislativo que posee el DPP, es que también la
Ley Fundamental cordobesa lo llama "comisionado", término con
la que se lo designa, por ejemplo, en Inglaterra.
Función
La principal misión encargada al DPP surge del propio conte-
nido del arto 124 de la Carta Magna provincial, cuando sostiene que
le corresponde "[. . .] la defensa de los derechos colectivos o difusos,
la supervisión sobre la eficacia en la prestación de los servicios pú-
blicos y la aplicación en la administración de las leyes y demás
disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley [. ..J'.
En relación a los derechos denominados "difusos", señala QUI-
ROGALAVIÉ que en verdad sólo su pertenencia o titularidad adquiere
esa característica, pues el derecho tutelado está claramente iden-
tificado. 102
Naturaleza
El DPP es un representante de la legislatura que se encarga de
su elección conforme el procedimiento establecido por el arto 124
de la Constitución de la Provincia.
Luego, y antes de comenzar con su gestión, el DPP prestajura-
mento ante el presidente del órgano legislativo provincial, com-
prometiéndose a cumplir debidamente su cargo respetando suley
reglamentaria, la Constitución Provincial y la Carta Magna Fe-
deral, conforme lo manda el arto 20 de la LRDPP.
Esta vinculación institucional entre el DPP y la legislatura
provincial tiene diversas consecuencias para aquél.
Requisitos personales
Para ser designado DP en la Provincia de Córdoba, y según lo
estipula el arto 3° de la LRDPP, se requerirá tener treinta años de
edad como mínimo, ser argentino nativo o por opción, tenerciuda-
danía en ejercicio y residencia enla provincia durante cuatro años
anteriores inmediatos aladesignación,salvo casos de ausenciamo-
tivada por servicios a la nación o a la provincia, o en organismos
internacionales.
A diferencia de lo que ocurre en el ámbito nacional en donde se
exige determinadas competencias profesionales, para ser adjun-
to del DPP por dicha norma.
106 Art. 19, primera parte, de la LRDPP. Este artículo prevé que el in-
forme anual se presentará sin perjuicio de los informes especiales que
en cualquier oportunidad el DP eleve o le soliciten la Legislatura o los
legisladores en particular.
107 Arts. 93 y 94 de la Constitución Provincial; arto 10 de la LRDPP.
108 Art. 18, primer párrafo, de la LRDPP.
109 Arts. 8°, primer párrafo, y9° de la LRDPP.
360 JORGE ORGAZ
Mandato
Según el arto 5° de la LRDPP, el mandato del DPP dura cinco
años, pudiendo ser designado por nuevos períodos.
Sin embargo, el plazo mencionado puede no llegar a cumplir-
se, si el DPP presenta la renuncia a su cargo ante la legislatura
provincial, que decidirá sobre la misma con el voto de la mayoría
simple de sus integrantes presentes al momento del tratamiento
de dicho pedido. l l l
Si el DPP se encuentra temporalmente imposibilitado de ejer-
cer su cargo, será reemplazado por su adjunto hasta tanto lo rea-
suma nuevamente. 112
Procedimiento
1) Forma de actuación: tal como surge del art.ll, primer párrafo,
LRDPP el DPP puede iniciar o continuar de oficio o a petición del
interesado toda clase de investigaciones que sean de su competen-
CIa.
Recordemos que la intervención del DPP no es obligatoria para
quien está interesado en presentar un reclamo, motivo por el cual
no interrumpe los plazos con los que éste cuenta para interponer
los recursos administrativos y acciones judiciales que considere
convenientes, debiendo esta situación en razón de existir plazos
procesales enjuego ser puesta en conocimiento de aquella perso-
na que se presenta con su quej a originariamente ante el DPP. 113
117 Dice esta norma que "La ley garantiza a toda persona, sin perjui-
cio de la responsabilidad del Estado, la legitimación para obtener de
las autoridades la protección de los intereses difusos, ecológicos o de
cualquier índole, reconocidos en esta Constitución".
EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS IRREGULARIDADES... 365
1. Antecedentes
3. Estructura orgánica
4. Función
127Adla, LX-A-232.
128MASSONI, José, "La Oficina Nacional de Anticorrupción", en Control
de la Administración Pública, Ediciones RAP, Bs. As., 2003, pág. 685.
u
5. Atribuciones
6. Informes
1. Antecedentes
3. Estructura orgánica
4. Función
estos eran los requisitos que exigía el arto 85 para ser senador provin-
cial.
374 JORGE ORGAZ
132 Esta última actividad, señala PALAZZO, "[. . .] se parece mucho a una
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN
LEGISLACIÓN NACIONAL
LEGISLACIÓN PROVINCIAL
Sanción: 01 / 12 / 1993
Promulgación: 02/ 12/ 1993
Publicación: B.O. delO6/ 12 / 1993
Título 1
CREACIÓN. NOMBRAMIENTO. CESE Y CONDICIONES
Capítulo 1
CARÁCTER Y ELECCIÓN
Artículo 1. Creación. Se crea en el ámbito del Poder Legislativo de la Na-
ción la Defensoría del Pueblo, la cual ejerce las funciones que establece la
presente ley, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. El objetivo fun-
damental de esta institución es el de proteger los derechos e intereses de los
individuos y la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la adminis-
tración pública nacional, que se mencionan en el artículo 14.
Artículo 2. Titular. Forma de elección. Es titular de ese organismo un fun-
cionario denominado Defensor del Pueblo quien es elegido por el Congreso de
la N ación de acuerdo con el siguiente procedimiento: a) Ambas Cámaras del
Congreso deben elegir una comisión bicameral permanente, integrada por
siete (7) senadores y siete (7) diputados cuya composición debe mantener la
proporción de la representación del cuerpo; b) En un plazo no mayor de trein-
ta (30) días a contar desde la promulgación de la presente ley, la comisión
bicameral reunida bajo la Presidencia del presidente del Senado, debe propo-
ner a las Cámaras de uno a tres candidatos para ocupar el cargo de Defensor
del pueblo. Las decisiones de la comisión bicameral se adoptan por mayoría
simple; c) Dentro de los treinta (30) días siguientes al pronunciamiento de la
comisión bicameral, ambas Cámaras eligen por el voto de dos tercios de sus
miembros presentes a uno de los candidatos propuestos; d) Si en la primera
votación ningún candidato obtiene la mayoría requerida en el inciso anterior
debe repetirse la votación hasta alcanzarse; e) Si los candidatos propuestos
para la primera votación son tres y se diera el supuesto del inciso d) las nue-
vas votaciones se deben hacer sobre los dos candidatos más votados en ella.
382 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 11
INCOMPATIBILIDADES. CESE. SUSTITUCIÓN.
PRERROGATIVAS
Artículo 7. Incompatibilidades. El cargo de Defensor del Pueblo es incom-
patible con el desempeño de cualquier otra actividad pública o comercial o
profesional, a excepción de la docencia, estándole vedada asimismo la activi-
dad política partidaria. Son de aplicación al Defensor del Pueblo, en lo perti-
nente, las normas en materia de recusación y excusación previstas en el Código
Procesal Civil y Comercial de la N ación. [Modificado por el arto 3° de la ley 24.3 79
(B.O. del 12110/19941.
Artículo 8. Actividad. La actividad de la Defensoría del Pueblo no se interrum-
pe en el período de receso del Congreso. [Modificado por el arto 4° de la ley 24.379
(B.O. del 12 / 10 / 1994)).
Artículo 9. Incompatibilidad. Cese. Dentro de los diez (lO)días siguientes
a su nombramiento y antes de tomar posesión del cargo, el Defensor del Pue-
blo debe cesar en toda situación de incompatibilidad que pudiere afectarlo
presumiéndose, en caso contrario, que no acepta el nombramiento.
Artículo 10. Cese. Causales. El Defensor del Pueblo cesa en sus funciones
por alguna de las siguientes causas: a) Por renuncia; b) Por vencimiento del
plazo de su mandato; c) Por incapacidad sobreviniente; d) Por haber sido con-
denado mediante sentencia firme por delito doloso; e) Por notoria negligen-
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 383
Capítulo III
DE LOS ADJUNTOS
Artículo 13. Adjuntos. A propuesta del Defensor del Pueblo la comisión
bicameral prevista en el artículo 2, inciso a) debe designar dos adjuntos que
auxiliarán a aquél en su tarea, pudiendo reemplazarlo provisoriamente en los
supuestos de cese, muerte, suspensión o imposibilidad temporal, en el orden
que la comisión determine al designarlos. Para ser designado adjunto del
Defensor del Pueblo son requisitos, además de los previstos en el artículo 4
de la presente ley: a) Ser abogado con ocho años en el ejercicio de la profesión
como mínimo o tener una antigüedad computable, como mínimo, en cargos
del Poder Judicial, Poder Legislativo, de la administración pública o de la do-
cencia universitaria; b) Tener acreditada reconocida versación en derecho
público. A los adjuntos les es de aplicación, enlo pertinente, lo dispuesto en los
artículos 3, 5, 7, 10, 11 y 12 de la presente ley. Perciben la remuneración que al
efecto establezca el Congreso dela Nación por resolución conjunta dejos Pre-
sidentes de ambas cámaras.[Modificado porel arto 6° de la ley 24.379 (B. O. del
12/10/1994)J
...
384 ANEXO LEGISLATIVO
Título 11
DEL PROCEDIMIENTO
Capítulo 1
COMPETENCIA. INICIACIÓN Y CONTENIDO DE
LA INVESTIGACIÓN
Artículo 14. Actuación. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede
iniciar y proseguir de oficio o a petición del interesado cualquier investigación
conducente al esclarecimiento delos actos, hechos u omisiones de la adminis-
tración pública nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegítimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, grave-
mente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aquellos ca-
paces de alectar los intereses difusos o colectivos. Los legisladores, tanto
Provinciales como Nacionales, podrán receptar quejas de los interesados de
las cuales darán traslado en forma inmediata al Defensor del Pueblo.
Artículo 15. Comportamientos sistemáticos y generales. El Defensor del
Pueblo, sin perjuicio de las facultades previstas por el artículo 14 de la pre-
sente ley, debe prestar especial atención a aquellos comportamientos que
denoten una falla sistemática y general de la administración pública, procu-
rando prever los mecanismos que permitan eliminar o disminuir dicho carác-
ter.
Artículo 16. Competencia. Dentro del concepto de administración públi-
ca nacional, a los efectos de la presente ley, quedan comprendidas la adminis-
tración centralizada y descentralizada; entidades autárquicas; empresas del
Estado; sociedades del Estado; sociedades de economía mixta; sociedades con
participación estatal mayoritaria; y todo otro organismo del Estado nacional
cualquiera fuere su naturaleza jurídica, denominación, ley especial que pudie-
ra regirlo, o lugar del país donde preste sus servicios. Quedan exceptuados del
ámbito de competencia de la Defensoría del Pueblo, el Poder Judicial, el Po-
der Legislativo, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y los organis-
mos de defensa y seguridad.
Artículo 17. Otros ámbitos de competencias. Quedan comprendidas den-
tro de la competencia de la Defensoría del Pueblo, las personas jurídicas pú-
blicas no estatales que ejerzan prerrogativas públicas y las privadas prestado-
ras de servicios públicos. En este caso, y sin perjuicio de las restantes facultades
otorgadas por esta ley, el Defensor del Pueblo puede instar de las autoridades
administrativas competentes el ejercicio de las facultades otorgadas por ley.
[Modificado por el arto BOde la ley 24.379 (B.O. del 12/ 10/ 1994)).
Artículo 18. Legitimación. Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda
persona fisica ojurídica que se considere afectada por os actos, hechos u omi-
siones previstos en el artículo 14. No constituye impedimento para ello la
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 385
Capítulo 11
TRAMITACIÓN DE LA QUEJA
Artículo 19. Queja. Forma. Toda queja se debe presentar en forma escrita
y firmada por el interesado, con indicación de su nombre, apellido y domicilio
en el plazo máximo de un año calendario, contado a partir del momento en que
ocurriere el acto, hecho u omisión motivo de la misma. No se requiere al inte-
resado el cumplimiento de otra formalidad para presentar la queja. Todas las
actuaciones ante el Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado, quien
no está obligado a actuar con patrocinio letrado.
Artículo 20. Derivación. Facultad. Si la queja se formula contra personas,
actos, hechos y omisiones que no están bajo la competencia del Defensor del
Pueblo, o si se formula fuera del término previsto por el artículo 19, el Defen-
sor del Pueblo está facultado para derivar la queja a la autoridad competente
informando de tal circunstancia al interesado.
Artículo 21. Rechazo. Causales. El Defensor del Pueblo no debe dar curso
a las quejas en los siguientes casos: a) Cuando advierta mala fe, carencia de
fundamentos, inexistencia de pretensión o fundamento fútil o trivial; b) Cuan-
do, respecto de la cuestión planteada, se encuentre pendiente resolución
administrativa ojudicial. Puede rechazar también aquellas quejas cuya trami-
tación irrogue perjuicio al legítimo derecho de tercera persona. Si iniciada la
actuación se interpusiere por persona interesada recurso administrativo o
acción judicial, el Defensor del Pueblo debe suspender su intervención. Nin-
guno de los supuestos previstos por el presente artículo impide la investiga-
ción sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas. En
todos los casos se comunicará al interesado la resolución adoptada.
Artículo 22. Irrecurribilidad. Interrupción. Las decisiones sobre la admi-
sibilidad de las quejas presentadas son irrecurribles. La queja no interrumpe
los plazos para interponer los recursos administrativos o acciones judiciales
previstos por el ordenamiento jurídico.
Artículo 23. Procedimiento. Admitida la queja, el Defensor del Pueblo
debe promover la investigación sumaria, en la forma que establezca la regla-
mentación, para el esclarecimiento de los supuestos de aquélla. En todos los
casos debe dar cuenta de su contenido al organismo o entidad pertinente, a
fin de que por intermedio de autoridad responsable y en el plazo máximo de
treinta (30) días, se remita informe escrito. El plazo puede ser ampliado
cuando concurran circunstancias que lo circunstancias que lo aconsejen a
juicio del Defensor del Pueblo. Respondida la requisitoria, si las razones ale-
gadas por el informante fueren justificadas a criterio del Defensor del Pue-
386 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 111
OBLIGACIÓN DE COLABORACIÓN.
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD
Artículo 24. Obligación de colaboración. Todos los organismos y entes con-
templados en el artículo 16, las personas referidas en el artículo 17, Ysus agen-
tes, están obligados a prestar colaboración, con carácter preferente, a la
Defensoría del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones. A esos efectos el
Defensor del Pueblo o sus adjuntos están facultados para: a) Solicitar expedien-
tes, informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estimen útil
a los efectos de la fiscalización, dentro del término que se fije. No se puede
oponer disposición alguna que establezca el secreto de lo requerido. La nega-
tiva sólo es justificada cuando ella se fundamenta en la salvaguarda de un in-
terés atinente a la seguridad nacional. b) Realizar inspecciones, verificaciones
y, en general, determinarla producción de toda otra medida probatoria conducen-
te al esclarecimiento de la investigación. [Modificado porel arto 10 de la ley 24.379
(B.O.de112/ 10/ 1994)).
Artículo 25. Obstaculización. Entorpecimiento. Todo aquel que impida la
efectivización de una denuncia ante el Defensor del Pueblo u obstaculice las
investigaciones a su cargo, mediante la negativa al enVÍo de los informes reque-
ridos o impida el acceso a expedientes o documentación necesaria para el curso
de la investigación, incurre en el delito de desobediencia que prevé el artícu-
lo 239 del Código Penal. El Defensor del Pueblo debe dar traslado de los ante-
cedentes respectivos al Ministerio Público Fiscal para el ejercicio de las accio-
nes pertinentes. La persistencia en una actitud entorpecedora de la labor de
investigación de la Defensoría del Pueblo, por parte de cualquier organismo
o autoridad administrativa, puede ser objeto de un informe especial cuando
justificadas razones así lo requieran, además de destacarla en la sección corres-
pondiente del Informe anual previsto en el artículo 31. El Defensor del Pue-
blo puede requerir la intervención de la Justicia para obtener la remisión dela
documentación que le hubiere sido negada por organismos y entes contempla-
dos en el artículo 16, las personas referidas en el artículo 17, o sus agentes.[Mo-
dificadoporelart.ll de la ley 24.379 (B.O. de112/ 10/ 1994)).
Artículo 26. Hechos delictivos. Cuando el Defensor del Pueblo, en razón
del ejercicio de las funciones propias de su cargo, tenga conocimiento de he-
chos presumiblemente delictivos de acción pública, los debe comunicar de
inmediato al Procurador General dela Nación. Este deberá informar, en cual-
quier caso y de manera periódica al Defensor del Pueblo, o cuando éste lo so-
•
TítulolII
DE LAS RESOLUCIONES
Capítulo Único
ALCANCE DE LAS RESOLUCIONES. COMUNICACIONES.
INFORMES
Artículo 27. Límites de su competencia. El Defensor del Pueblo no es com-
petente para modificar, sustituir o dejar sin efecto las decisiones administra-
tivas. Sin perjuicio de ello, puede proponerla modificación de los criterios
utilizados para su producción. Si como consecuencia de sus investigaciones llega
al convencimiento de que el cumplimiento riguroso de una norma puede provo-
car situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, puede proponer
al Poder Legislativo o a la administración pública la modificación de la misma.
Artículo 28. Advertencia y recomendaciones. Procedimiento. El Defensor
del Pueblo puede formular con motivo de sus investigaciones, advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y funcionales, y pro-
puestas para la adopción de nuevas medidas. En todos los casos, los responsa-
bles estarán obligados a responder por escrito en el término máximo de trein-
ta(30) días. Si formuladas las recomendaciones, dentro de un plazo razonable
no se produce una medida adecuada en tal sentido por la autoridad adminis-
trativa afectada, o ésta no informe al Defensor del Pueblo de las razones que
estime para no adoptarlas, éste puede poner en conocimiento del ministro del
área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del
asunto y las recomendaciones propuestas. Si tampoco así obtiene unajustifi-
cación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial, con
mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adopta-
do tal actitud. [Modificado por el arto 12 de la ley 24.379 CB. O. del 12110/1994)].
Artículo 29. Comunicación de la investigación. El Defensor del Pueblo debe
comunicar al interesado el resultado de sus investigaciones y gestiones así
como la respuesta que hubiese dado al organismo o funcionario implicados,
salvo en el caso que ésta por su naturaleza sea considerada como de carácter
reservado o declarada secreta. Asimismo, debe poner en conocimiento de la
Auditoría General de la Nación, en los casos que corresponda, los resultados
de sus investigaciones en los organismos sometidos a su control.
Artículo 30. Relaciones con el Congreso. La comisión bicameral prevista
en el inciso a) del artículo 2, de la presente ley, es la encargada de relacionar-
se con el Defensor del Pueblo e informar alas Cámaras en cuantas ocasiones
sea necesario.
388 ANEXO LEGISLATIVO
Título IV
RECURSOSHUMANOSYMATERULES
Capítulo Único
PERSONAL. RECURSOS ECONÓMICOS. PLAZOS
Artículo 33. Estructura. Funcionarios y empleados. Designaciones. La
estructura orgánico/funcional y administrativa de la Defensoría del Pueblo,
debe ser establecida por su titular, y aprobada por la comisión bicameral pre-
vista en el artículo 2,inciso a). Los funcionarios y empleados de la Defensoría
del Pueblo serán designados por su titular de acuerdo con su reglamento den-
tro de los límites presupuestarios. Asimismo, el Defensor del Pueblo podrá
proponer a los Presidentes de ambas cámaras la nómina del personal que pres-
tando servicios en cualquiera de éstas, desee se le asignen funciones en cualquier
organismo.[Modificadoporelart.14delaley 24.379 (E.O. del 12/ 10/ 1994)].
Artículo 34. Reglamento interno. El reglamento interno de la Defensoría
del Pueblo debe ser dictado por su titular y aprobado por la comisión prevista
en el inciso a) del artículo 2 de la presente ley.
Artículo 35. Plazos. Modo del cómputo. Salvo disposición expresa en con-
trario los plazos previstos en esta ley se deben contar en días hábiles adminis-
trativos.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 389
Artículo 36. Presupuesto. Los recursos para atender todos los gastos que
demande el cumplimiento de la presente ley provienen delas partidas que las
leyes de presupuesto asignan al Poder Legislativo de la Nación. A sus efectos
operativos, la Defensoría del Pueblo contará con servicio administrativo-fi-
nanciero propio. [Modificado por el arto 15 de la ley 24.379 (B.O. del 12 / 10/
1994)].
Artículo 37. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
LEY N° 25.326
Sanción: 04 / 10 /2000
Promulgación: 30 /10/2000
Publicación: B. O. del 02 / 11/2000
Capítulo 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1° - Objeto. La presente ley tiene por objeto la protección integral
de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u
otros medios técnicos de tratamiento de datos, sean éstos públicos, o privados
destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor ya la intimidad
de las personas, así como también el acceso a la información que sobre las
mismas se registre, de conformidad a lo establecido en el artículo 43, párrafo
tercero de la Constitución Nacional.
Las disposiciones de la presente ley también serán aplicables, en cuanto
resulte pertinente, a los datos relativos a personas de existencia ideal.
En ningún caso se podrán afectar la base de datos ni las fuentes de infor-
mación periodísticas.
Artículo 2° - Definiciones. A los fines de la presente ley se entiende por:
- Datos personales. Información de cualquier tipo referida a personas fí-
sicas o de existencia ideal determinadas o determinables.
- Datos sensibles. Datos personales que revelan origen racial y étnico, opi-
niones políticas, convicciones religiosas, filosóficas o morales, afiliación sin-
dical o política e información referente a la salud o a la vida sexual.
- Archivo, registro, base o banco de datos. Indistintamente, designan al
conjunto organizado de datos personales que sean objeto de tratamiento o
procesamiento, electrónico o no, cualquiera que fuere la modalidad de su for-
mación, almacenamiento, organización o acceso.
- Tratamiento de datos. Operaciones y procedimientos sistemáticos, elec-
trónicos o no, que permitan la recolección, conservación, ordenación, almace-
namiento, modificación, relacionamiento, evaluación, bloqueo, destrucción, y
en general el procesamiento de datos personales, así como también su cesión
392 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 11
PRINCIPIOS GENERALES RELATIVOS
ALA PROTECCIÓN DE DATOS
Artículo 30 - Archivo de datos. Licitud. La formación de archivos de datos
será lícita cuando se encuentren debidamente inscriptos, observando en su
operación los principios que establece la presente ley y las reglamentaciones
que se dicten en su consecuencia.
Los archivos de datos no pueden tener finalidades contrarias a las leyes o
a la moral pública.
Artículo 40 - Calidad de los datos.
1. Los datos personales que se recojan a los efectos de su tratamiento de-
ben ser ciertos, adecuados, pertinentes y no excesivos en relación al ámbito y
finalidad para los que se hubieren obtenido.
2. La recolección de datos no puede hacerse por medios desleales, fraudu-
lentos o en forma contraria a las disposiciones de la presente ley.
3. Los datos objeto de tratamiento no pueden ser utilizados para finalida-
des distintas o incompatibles con aquellas que motivaron su obtención.
4. Los datos deben ser exactos y actualizarse en el caso que ello fuere ne-
cesario.
5. Los datos total o parcialmente inexactos, o que sean incompletos, deben
ser suprimidos y sustituidos, o en su caso completados por el responsable del
archivo o base de datos, cuando se tenga conocimiento de la inexactitud o ca-
rácter incompleto de la información de que se trate, sin perjuicio de los dere-
chos del titular establecidos en el artículo 16 de la presente ley.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 393
6. Los datos deben ser almacenados de modo que permitan el ejercicio del
derecho de acceso de su titular.
7. Los datos deben ser destruidos cuando hayan dejado de ser necesarios
o pertinentes a los fines para los cuales hubiesen sido recolectados.
Artículo 5° - Consentimiento.
1. El tratamiento de datos personales es ilícito cuando el titular no hubie-
re prestado su consentimiento libre, expreso e informado, el que deberá cons-
tar por escrito, o por otro medio que permita se le equipare, de acuerdo a las
circunstancias.
El referido consentimiento prestado con otras declaraciones, deberá figu-
rar en forma expresa y destacada, previa notificación al requerido de datos, de
la información descripta en el arto SO de la presente ley.
2. No será necesario el consentimiento cuando:
a. Los datos se obtengan de fuentes de acceso público irrestricto;
b. Se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del Es-
tado o en virtud de una obligación legal;
c. Se trate de listados cuyos datos se limiten a nombre, documento nacio-
nal de identidad, identificación tributaria o previsional, ocupación, fecha de
nacimiento y domicilio;
d. Deriven de una relación contractual, científica o profesional del titular
de los datos, y resulten necesarios para su desarrollo o cumplimiento;
e. Se trate de las operaciones que realicen las entidades financieras y de
las informaciones que reciban de sus clientes conforme las disposiciones del
artículo 39 de la ley 21.526.
Artículo 6° - Información. Cuando se recaben datos personales se deberá
informar previamente a sus titulares en forma expresa y clara:
a. La finalidad para la que serán tratados y quiénes pueden ser sus desti-
natarios o clase de destinatarios;
b. La existencia del archivo, registro, banco de datos, electrónico o de cual-
quier otro tipo, de que se trate y la identidad y domicilio de su responsable;
c. El carácter obligatorio o facultativo de las respuestas al cuestionario que
se le proponga, en especial en cuanto a los datos referidos en el artículo si-
guiente;
d. Las consecuencias de proporcionar los datos, de la negativa a hacerlo o
de la inexactitud de los mismos;
e. La posibilidad del interesado de ejercer los derechos de acceso, rectifi-
cación y supresión de los datos.
Artículo 7° - Categoría de datos.
1. Ninguna persona puede ser obligada a proporcionar datos sensibles.
2. Los datos sensibles sólo pueden ser recolectados y objeto de tratamien-
to cuando medien razones de interés general autorizadas por ley. También
s
Capítulo 111
DERECHOS DE LOS TITULARES DE DATOS
Artículo 13 - Derecho de información. Toda persona puede solicitar infor-
mación al organismo de control relativa a la existencia de archivos, registros,
bases o bancos de datos personales, sus finalidades y la identidad de sus res-
ponsables. El registro que se lleve al efecto será de consulta pública y gratui-
ta.
Artículo 14 - Derecho de acceso.
1. El titular de los datos, previa acreditación de su identidad, tiene dere-
cho a solicitar y obtener información de sus datos personales incluidos en los
bancos de datos públicos, o privados destinados a proveer informes.
396 ANEXO LEGISLATIVO
7. Los datos personales deben ser conservados durante los plazos previs-
tos en las disposiciones aplicables o en su caso, en las contractuales entre el
responsable o usuario del banco de datos y el titular de los datos.
Artículo 17 - Excepciones.
1. Los responsables o usuarios de bancos de datos públicos pueden, median-
te decisión fundada, denegar el acceso, rectificación o la supresión en función
de la protección de la defensa de la Nación, del orden y la seguridad públicos,
o de la protección de los derechos e intereses de terceros.
2. La información sobre datos personales también puede ser denegada por
los responsables o usuarios de bancos de datos públicos, cuando de tal modo
se pudieran obstaculizar actuaciones judiciales o administrativas en curso
vinculadas a la investigación sobre el cumplimiento de obligaciones tributa-
rias o previsionales, el desarrollo de funciones de control de la salud y del
medio ambiente, la investigación de delitos penales y la verificación de infrac-
ciones administrativas. La resolución que así lo disponga debe ser fundada y
notificada al afectado.
3. Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, se deberá brin-
dar acceso a los registros en cuestión en la oportunidad en que el afectado tenga
que ejercer su derecho de defensa.
Artículo 18 - Comisiones legislativas. Las Comisiones de Defensa Nacio-
nal y la Comisión Bicameral de Fiscalización de los Organos y Actividades de
Seguridad Interior e Inteligencia del Congreso de la Nación y la Comisión
de Seguridad Interior de la Cámara de Diputados de la Nación, o las que las sus-
tituyan, tendrán acceso a los archivos o bancos de datos referidos en el artículo 23,
inciso 2, por razones fundadas yen aquellos aspectos que constituyan materia
de competencia de tales Comisiones.
Artículo 19 - Gratuidad. La rectificación, actualización o supresión de datos
personales inexactos o incompletos que obren en registros públicos o privados
se efectuará sin cargo alguno para el interesado.
Artículo 20 - Impugnación de valoraciones personales.
1. Las decisiones judiciales o los actos administrativos que impliquen apre-
ciación o valoración de conductas humanas, no podrán tener como único fun-
damento el resultado del tratamiento informatizado de datos personales que
suministren una definición del perfilo personalidad del interesado.
2. Los actos que resulten contrarios a la disposición precedente serán
insanablemente nulos.
Capítulo IV
USUARIOS Y RESPONSABLES DE ARCHIVOS, REGISTROS Y
BANCOS DE DATOS
Artículo 21 - Registros de archivos de datos. Inscripción.
398 ANEXO LEGISLATIVO
el mismo hayan sido comunicadas durante los últimos seis meses y el nombre
y domicilio del cesionario en el supuesto de tratarse de datos obtenidos por
cesión.
4. Sólo se podrán archivar, registrar o ceder los datos personales que sean
significativos para evaluar la solvencia económico-financiera de los afectados
durante los últimos cinco años. Dicho plazo se reducirá a dos años cuando el
deudor cancele o de otro modo extinga la obligación, debiéndose hacer cons-
tar dicho hecho.
5. La prestación de servicios de información crediticia no requerirá el pre-
vio consentimiento del titular de los datos a los efectos de su cesión, ni la ul-
terior comunicación de ésta, cuando estén relacionados con el giro de las ac-
tividades comerciales o crediticias de los cesionarios.
Artículo 27 - Archivos, registros o bancos de datos con fines de publicidad.
1. En la recopilación de domicilios, reparto de documentos, publicidad o
venta directa y otras actividades análogas, se podrán tratar datos que sean
aptos para establecer perfiles determinados con fines promocionales, comer-
ciales o publicitarios; o permitan establecer hábitos de consumo, cuando éstos
figuren en documentos accesibles al público o hayan sido facilitados por los
propios titulares u obtenidos con su consentimiento.
2. En los supuestos contemplados en el presente artículo, el titular de los
datos podrá ejercer el derecho de acceso sin cargo alguno.
3. El titular podrá en cualquier momento solicitar el retiro o bloqueo de su
nombre de los bancos de datos a los que se refiere el presente artículo.
Artículo 28 - Archivos, registros o bancos de datos relativos a encuestas.
1. Las normas de la presente ley no se aplicarán a las encuestas de opinión,
mediciones y estadísticas relevadas conforme a la ley 17.622, trabajos de pros-
pección de mercados, investigaciones científicas o médicas y actividades aná-
logas, en la medida que los datos recogidos no puedan atribuirse a una perso-
na determinada o determinable.
2. Si en el proceso de recolección de datos no resultara posible mantener
el anonimato, se deberá utilizar una técnica de disociación, de modo que no per-
mita identificar a persona alguna.
Capítulo V
CONTROL
Artículo 29 - Órgano de control.
1. El órgano de control deberá realizar todas las acciones necesarias para
el cumplimiento de los objetivos y demás disposiciones de la presente ley. A
tales efectos tendrá las siguientes funciones y atribuciones:
a. Asistir y asesorar a las personas que lo requieran acerca de los alcances
de la presente y de los medios legales de que disponen para la defensa de los
derechos que ésta garantiza;
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 401
Capítulo VI
SANCIONES
Artículo 31- Sanciones administrativas.
1. Sin perjuicio de las responsabilidades administrativas que correspon-
dan en los casos de responsables o usuarios de bancos de datos públicos; de la
responsabilidad por daños y perjuicios derivados de la inobservancia de la pre-
sente ley, y de las sanciones penales que correspondan, el organismo de con-
trol podrá aplicar las sanciones de apercibimiento, suspensión, multa de mil
pesos ($1000) a cien mil pesos ($100.000), clausura o cancelación del archivo,
registro o banco de datos.
2. La reglamentación determinará las condiciones y procedimientos para
la aplicación de las sanciones previstas, las que deberán graduarse en relación
a la gravedad y extensión de la violación y de los perjuicios derivados de la
infracción, garantizando el principio del debido proceso.
Artículo 32 - Sanciones penales.
1. Incorpórase como artículo 117 bis del Código Penal, el siguiente:
"1°. Será reprimido con la pena de prisión de un mes a dos años el que inser-
tara o hiciera insertar a sabiendas datos falsos en un archivo de datos personales.
2°. La pena será de seis meses a tres años, al que proporcionara a un terce-
ro a sabiendas información falsa contenida en un archivo de datos personales.
3°. La escala penal se aumentará en la mitad del mínimo y del máximo,
cuando del hecho se derive perjuicio a alguna persona.
4°. Cuando el autor o responsable del ilícito sea funcionario público en
ejercicio de sus funciones, se le aplicará la accesoria de inhabilitación para el
desempeño de cargos públicos por el doble del tiempo que el de la condena."
2. Incorpórase como artículo 157 bis del Código Penal el siguiente:
"Será reprimido con la pena de prisión de un mes a dos años el que:
1°. A sabiendas e ilegítimamente, o violando sistemas de confidencialidad
y seguridad de datos, accediere, de cualquier forma, a un banco de datos per-
sonales;
2°. Revelare a otro información registrada en un banco de datos persona-
les cuyo secreto estuviere obligado a preservar por disposición de una ley.
Cuando el autor sea funcionario público sufrirá, además, pena de inhabi-
litación especial de uno a cuatro años."
Capítulo VII
ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES
Artículo 33 - Procedencia. La acción de protección de los datos personales
o de hábeas data procederá:
a. Para tomar conocimiento de los datos personales almacenados en archi-
vos, registros o bancos de datos públicos o privados destinados a proporcionar
informes, y de la finalidad de aquéllos;
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 403
Promulgación: 29/11/2001
Publicación: B. O. del 03/12/2001
Por ello,
El Presidente de la N ación Argentina decreta:
Artículo 1° -Apruébase la reglamentación de la Ley N° 25.326 de Protección
de los Datos Personales, que como anexo 1 forma parte del presente.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 409
Capítulo III
DERECHOS DE LOS TITULARES DE LOS DATOS
Artículo 13 - Sin reglamentar.
Artículo 14 - La solicitud a que se refiere el artículo 14, inciso 1, de la Ley
N° 25.326, no requiere de fórmulas específicas, siempre que garantice la iden-
tificación del titular. Se puede efectuar de manera directa, presentándose el
interesado ante el responsable o usuario del archivo, registro, base o bancos
de datos, o de manera indirecta, a través de la intimación fehaciente por me-
dio escrito que deje constancia de recepción. También pueden ser utilizados
otros servicios de acceso directo o semidirecto como los medios electrónicos,
las líneas telefónicas, la recepción del reclamo en pantalla u otro medio idó-
neo a tal fin. En cada supuesto, se podrán ofrecer preferencias de medios para
conocer la respuesta requerida.
Si se tratara de archivos o bancos de datos públicos dependientes de un
organismo oficial destinados a la difusión al público en general, las condicio-
nes para el ejercicio del derecho de acceso podrán ser propuestas por el orga-
nismo y aprobadas por la Dirección Nacional de Protección de Datos Persona-
les, la cual deberá asegurar que los procedimientos sugeridos no vulneren ni
restrinjan en modo alguno las garantías propias de ese derecho.
El derecho de acceso permitirá:
a) conocer si el titular de los datos se encuentra o no en el archivo, regis-
tro, base o bancos de datos;
b) conocer todos los datos relativos a su persona que constan en el archivo;
c) solicitar información sobre las fuentes y los medios a través de los cua-
les se obtuvieron sus datos;
d) solicitar las finalidades para las que se recabaron;
e) conocer el destino previsto para los datos personales;
I
-""'II1II
412 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo IV
USUARIOS Y RESPONSABLES DE ARCHIVOS, REGISTROS Y
BANCOS DE DATOS
Artículo 21 - El registro e inscripción de archivos, registros, bases o ban-
cos de datos públicos, y privados destinados a dar información, se habilitará
una vez publicada esta reglamentación en el Boletín Oficial.
Deben inscribirse los archivos, registros, bases o bancos de datos públicos
y los privados a que se refiere el artículo 1° de esta reglamentación.
A los fines de la inscripción de los archivos, registros y bases de datos con
fines de publicidad, los responsables deben proceder de acuerdo con lo esta-
blecido en el artículo 27, cuarto párrafo, de esta reglamentación.
Artículo 22 - Sin reglamentar.
Artículo 23 - Sin reglamentar.
Artículo 24 - Sin reglamentar.
Artículo 25 - Los contratos de prestación de servicios de tratamiento de
datos personales deberán contener los niveles de seguridad previstos en la Ley
N° 25.326, esta reglamentación y las normas complementarias que dicte la
Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, como así también las
obligaciones que surgen para los locatarios en orden a la confidencialidad y
reserva que deben mantener sobre la información obtenida.
La realización de tratamientos por encargo deberá estar regulada por un
contrato que vincule al encargado del tratamiento con el responsable o usua-
rio del tratamiento y que disponga, en particular:
a) que el encargado del tratamiento sólo actúa siguiendo instrucciones del
responsable del tratamiento;
b) que las obligaciones del artículo 9° de la Ley N" 25.326 incumben también
al encargado del tratamiento.
414 ANEXO LEGISLATIVO
Artículo 26 - A los efectos del artículo 26, inciso 2, de la Ley N" 25.326, se
consideran datos relativos al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones
los referentes a los contratos de mutuo, cuenta corriente, tarjetas de crédito,
fideicomiso, leasing, de créditos en general y toda otra obligación de conteni-
do patrimonial, así como aquellos que permitan conocer el nivel de cumpli-
miento y la calificación a fin de precisar, de manera indubitable, el contenido
de la información emitida.
En el caso de archivos o bases de datos públicos dependientes de un orga-
nismo oficial destinadas a la difusión al público en general, se tendrán por
cumplidas las obligaciones que surgen del artículo 26, inciso 3, de la Ley N" 25.326
en tanto el responsable de la base de datos le comunique al titular de los datos
las informaciones, evaluaciones y apreciaciones que sobre el mismo hayan sido
difundidas durante los últimos SEIS (6) meses.
Para apreciar la solvencia económico-financiera de una persona, confor-
me lo establecido en el artículo 26, inciso 4, de la Ley N" 25.326, se tendrá en
cuenta toda la información disponible desde el nacimiento de cada obligación
hasta su extinción. En el cómputo de cinco (5) años, éstos se contarán a partir
de la fecha de la última información adversa archivada que revele que dicha
deuda era exigible. Si el deudor acredita que la última información disponible
coincide con la extinción de la deuda, el plazo de reducirá a dos (2) años. Para
los datos de cumplimiento sin mora no operará plazo alguno para la elimina-
ción.
A los efectos del cálculo del plazo de dos (2) años para conservación de los
datos cuando el deudor hubiere cancelado o extinguido la obligación, se ten-
drá en cuenta la fecha precisa en que se extingue la deuda.
A los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 26, inci-
so 5, de la Ley N" 25.326, el Banco Central de la República Argentina deberá res-
tringir el acceso a sus bases de datos disponibles en Internet, para el caso de
información sobre personas físicas, exigiendo el ingreso del número de docu-
mento nacional de identidad o código único de identificación tributaria o la-
boral del titular de los datos, obtenidos por el cesionario a través de una rela-
ción contractual o comercial previa.
Artículo 27 - Podrán recopilarse, tratarse y cederse datos con fines de
publicidad sin consentimiento de su titular, cuando estén destinados a la for-
mación de perfiles determinados, que categoricen preferencias y comporta-
mientos similares de las personas, siempre que los titulares de los datos sólo
se identifiquen por su pertenencia a tales grupos genéricos, con más los datos
individuales estrictamente necesarios para formular la oferta a los destina-
tarios.
Las cámaras, asociaciones y colegios profesionales del sector que dispon-
gan de un Código de Conducta homologado por la Dirección Nacional de Pro-
tección de Datos Personales, al que por estatuto adhieran obligatoriamente
todos sus miembros,junto con la autoridad de aplicación, implementarán,
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 415
CapítuloV
CONTROL
Artículo 29 -
1. Créase la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, en el
ámbito de la Secretaría de Justicia y Asuntos Legislativos del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, como órgano de control de la Ley N° 25.326.
El Director tendrá dedicación exclusiva en su función, ejercerá sus funcio-
nes con plena independencia, no estará sujeto a instrucciones.
2. La Dirección Nacional de Protección de Datos Personales se integrará
con un Director Nacional Nivel "A" con función ejecutiva 1, designado por el
Poder Ejecutivo Nacional, por el plazo de cuatro (4) años, debiendo ser selec-
416 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo VI
SANCIONES
Artículo 31-
1. Las sanciones administrativas establecidas en el artículo 31 de la ley 25.326
serán aplicadas a los responsables o usuarios de archivos, registros, bases o
bancos de datos públicos, y privados destinados a dar información, se hubie-
ren inscripto o no en el registro correspondiente.
La cuantía de las sanciones se graduará atendiendo a la naturaleza de los
derechos personales afectados, al volumen de los tratamientos efectuados, a
418 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo VII
ACCIÓN DE PROTECCIÓN DE LOS DATOS PERSONALES
Artículos 33 a 46 - Sin reglamentar.
OFICINA ANTICORRUPCIÓN
DECRETO N° 102199
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA EN ACUERDO GENE-
RAL DE MINISTROS DECRETA:
Capítulo 1
DEL OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 10 - La OFICINAANTICORRUPCIÓN funcionará en el ámbito del
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, como organismo
422 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 11
DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Artículo 20 - La OFICINA ANTICORRUPCIÓN tiene competencia para:
a) Recibir denuncias que hicieran particulares o agentes públicos que se
relacionen con su objeto;
b) Investigar preliminarmente a los agentes a los que se atribuya la comi-
sión de alguno de los hechos indicados en el inciso anterior. En todos los su-
puestos, las investigaciones se realizarán por el solo impulso de la OFICINA
ANTICORRUPCIÓN y sin necesidad de que otra autoridad estatal 10 dispon-
ga;
c) Investigar preliminarmente a toda Institución o Asociación que tenga
como principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en forma
directa o indirecta, en caso de sospecha razonable sobre irregularidades en la
administración de los mencionados recursos;
d) Denunciar ante la justicia competente los hechos que, como consecuen-
cia de las investigaciones practicadas, pudieren constituir delitos;
e) Constituirse en parte querellante en los procesos en que se encuentre
afectado el patrimonio del Estado, dentro del ámbito de su competencia;
f) Llevar el registro de las declaraciones juradas de los agentes públi-
cos;
g) Evaluar y controlar el contenido de las declaraciones juradas de los
agentes públicos y las situaciones que pudieran constituir enriquecimiento
ilícito o incompatibilidad en el ejercicio de la función;
h) Elaborar programas de prevención de la corrupción y de promoción de
la transparencia en la gestión pública;
i) Asesorar a los organismos del Estado para implementar políticas o pro-
gramas preventivos de hechos de corrupción.
Artículo 30 - La OFICINAANTICORRUPCIÓN ejercerá las atribuciones
establecidas en los incisos a), b), c), d) y e) del artículo anterior en aquellos
casos que el Fiscal de Control Administrativo considere de significación
institucional, económica o social. Las investigaciones preliminares que se
realicen tendrán carácter reservado.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 423
Capítulo III
DE LA ESTRUCTURA y ORGANIZACIÓN
Artícul06°-La OFICINAANTICORRUPCIÓNestará a cargo deun Fiscal
de Control Administrativo, con rango y jerarquía de Secretario, designado y
removido por el PRESIDENTE DE LA NACIÓN a propuesta del Ministro de
Justicia y Derechos Humanos.
Artículo 7° - Serán requisitos para el desempeño del cargo de Fiscal de
Control Administrativo:
a) Ser ciudadano argentino;
b) Tener no menos de treinta (30) años de edad;
c) Tener no menos de seis (6) años en el ejercicio de la profesión de aboga-
do o idéntica antigüedad profesional en el Ministerio Público o en el Poder Ju-
dicial.
424 ANEXO LEGISLATIVO
Artículo 13. El Plan de Acción contendrá las áreas críticas, por materias u
organismos, y los criterios de significación institucional impacto sobre la cre-
dibilidad de las instituciones, social-bienes sociales y población afectada-
y económico -monto del presunto perjuicio-. El Plan de Acción deberá pu-
blicarse en el Boletín Oficial y difundirse por Internet;
Capítulo IV
DE LOS INFORMES
Artículo 16. La OFICINA ANTICORRUPCIÓN deberá elevar al Ministro
de Justicia y Derechos Humanos un informe final de cada investigación que
realice.
Capítulo V
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 19. Deróganselos Decretos N° 152 del 14 de febrero de 1997 y W 878
del 1° de setiembre de 1997.
Artícul020.TodaalusiónalaOFICINANACIONALDEETICAPÚBLICA
en el Decreto N° 41 del 27 de enero de 1999 se entenderá referida a la OFICI-
NA ANTICORRUPCIÓN.
Artículo 21. Transfiérese ala OFICINAANTICORRUPCIÓN,la dotación
de cargos, créditos presupuestarios y bienes patrimoniales, incluyendo la
documentación y archivos pertinentes a la OFICINA NACIONAL DE ÉTICA
PÚBLICA.
Artículo 22. Dentro de los treinta (30) días de dictada la presente medida,
deberán efectuarse las modificaciones presupuestarias que correspondan en
las jurisdicciones involucradas.
Artículo 23. Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del
Registro Oficial y archívese.
--
DEFENSOR DEL PUEBLO
LEY N° 7741
Sancwn:23/ 11 / 1988
Promulgación: 07/12/1998
Publicación: B.O. del 12/01 /1989
Artículo 16. En ningún caso podrá el Defensor del Pueblo modificar, sus-
tituir o dejar sin efecto decisiones administrativas, ni requerir decisiones de
los Tribunales de Justicia.
Artículo 17. El Defensor del Pueblo podrá desestimar la denuncia o la queja
en los siguientes casos:
1. Cuando advierta mala fe, carencia o trivialidad del fundamento, o que el
asunto no fuera de su competencia.
2. Cuando haya transcurrido más de un año calendario desde que el hecho,
acto u omisión que motiva la queja o denuncia se hubiere producido o hubiere
tomado conocimiento el interesado.
En ningún caso la presentación de queja o denuncia ante el Defensor del
Pueblo interrumpirá los plazos previstos para la interposición de recursos
administrativos o acciones judiciales. Tal circunstancia deberá ser puesta en
conocimiento del interesado.
*Artículo 18. El Defensor del Pueblo dictará el Reglamento Interno que rija
los aspectos procedimental es de su actuación, dentro de los límites fijados por
esta Ley, el que deberá ser publicado en el Boletín Oficial. Dicho reglamento
deberá ajustarse a los siguientes principios:
1) Impulsión e instrucción de oficio.
2) Informalidad.
3) Gratuidad.
4) Celeridad.
5) Pronunciamiento obligatorio.
Artículo 19. El Defensor del Pueblo dará cuenta anualmente a la Legisla-
tura de la labor realizada, en un informe que le presentará antes del 1 de marzo
de cada año, sin perjuicio de los informes que en cualquier oportunidad eleve
o le soliciten las Cámaras o los Legisladores individualmente. Asimismo,
deberá informar a cada interesado del resultado de su intervención. Podrá
informar a la opinión pública las conclusiones de sus trabajos y actuaciones.
Elinforme anual al que se refiere este artículo será publicado en elBoletín Oficial.
Artículo 20. Facúltase al Poder Ejecutivo a efectuar los ajustes presupues-
tarios que demande la aplicación de la presente ley.
Artículo 21. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
ANEXO A
RESOLUCIÓN N° 1/90 - REGLAMENTO PROCEDIMIENTO
INTERNO
Visto: La necesidad de dar cumplimiento al artículo 18 de la ley 7741, dic-
tando efectivamente el reglamento interno que rija los aspectos procedimen-
tales de la actuación del Defensor del Pueblo.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 431
y Considerando:
Que dicha reglamentación debe ajustarse a los principios de impulsión e
instrucción de oficio, informalidad, gratuidad, celeridad y pronunciamiento
obligado.
Por ello,
El Defensor del Pueblo resuelve:
Artículo 1°. Apruébase el procedimiento interno que como Anexo 1 forma
parte integrante del presente.
Artículo 2°. La presente resolución será firmada por el señor Defensor del
Pueblo.
Artículo 3°. Protocolícese, comuníquese, publíquese en el Boletín Oficial
y archívese.
ANEXO 1
PROCEDIMIENTO
Primera: La queja será presentada en Mesa de Entrada, en forma escrita
o verbal en cuyo caso deberá labrarse el acta correspondiente en original y
copia, entrgándose ésta al denunciante.
Segunda: En todos los casos el denunciante gozará de los beneficios de la
gratuidad en la iniciación y sustanciación del trámite.
Tercera: En el supuesto de realizarse una queja por medios postales podrá
verificarse la identidad del denunciante y/o la autenticidad de la firma del
mismo en la queja por cualquier medio idóneo.
Cuarta: El Director de Despacho realizará una clasificación previa de la
naturaleza de la queja, remitiéndola al Defensor del Pueblo, quien dispondrá
el trámite pertinente con intervención de la Secretaría correspondiente.
Quinta: Diligenciados los oficios y agregados todos los elementos de juicio
requeridos, las dependencias orgánicas pertinentes realizarán un informe de
lo actuado, dentro de los tres días de recibidos los mismos.
Sexta: La Secretaría actuante, analizará los elementos anteriormente
referidos, realizará un informe y confeccionará un proyecto de resolución, que
elevará a consideración del Defensor del Pueblo.
Séptima: El Defensor del Pueblo analizará todo lo actuado y resolverá en
consecuencia.
Octava: Todas las resoluciones deberán ser refrendadas por el o los Secre-
tarios actuantes.
432 ANEXO LEGISLATIVO
7
ACCIÓN DE AMPARO POR MORA DE LA
ADMINISTRACIÓN
LEY N° 8508
Sanción: 31 /10/1995
Promulgación: 13 / 11 / 1995
Publicación: B.O. del 17 /11 /1995
El Gobernador de la Provincia
Decreta:
Apruébase la Reglamentación de la ley N° 9120 - Creación del
V'f'Hwu".,a Policial, que como Anexo Único, compuesto de treinta
parte integrante del presente Decreto.
El presente Decreto será refrendado por el Señor Ministro de
el Señor Secretario General de la Gobernación y de Informa-
Capítulo 1
Disposiciones Generales
Artículo 1 Ámbito de aplicación. Las disposiciones de este Reglamento
el personal policial en situación de actividad o retiro, por
"V>ll"",n,u~" dentro o fuera de la Provincia.
446 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 2
DE LAS FALTAS
12. Faltas disciplinaria. Constituirá falta disciplinaria toda trans-
deberes y obligaciones policiales establecidas expresamente en
relglGlmeptos o disposiciones en vigencia.
13. Faltas leves. Las faltas leves serán reprimidas con apercibi-
hasta quince (15) días o suspensión hasta diez (10) días y son
t;U1IHlJ.1U(l"HJlJ se detallan:
Capítulo 3
DE LAS SANCIONES
Artículo 115. Sanciones. Las faltas disciplinarias cometidas por personal en
actividad sólo podrán ser reprimidas con alguna de las sanciones que se men-
cionan a continuación:
1) Apercibimiento;
2) Arresto;;
3) Suspensión;
4) Cesantía, o
5) Exoneración
El personal policial en situación de retiro quedará sujeto a las sanciones
previstas en el artículo 98 de la Ley del Personal Policial.
Artículo 17. Apercibimiento. El apercibimiento es la advertencia formu-
lada por escrito en términos claros y precisos, de la que dejará constancia en
el legajo personal del sancionado.
Capítulo 4
APLICACIÓN DE SANCIONES POR
LOS SUPERIORES JERÁRQUICOS
Artíeulo 27. Aplicación por el superior. Aplicará la sanción el superior de
quien dependa el subalterno, aun en forma accidental, aunque hubiera come-
tido la falta con anterioridad en otra dependencia y se conociere con posterio-
ridad al cambio de destino, con excepción de los Oficiales Jefes y Superiores,
quienes la deberán sancionar en forma directa cuando la constataren perso-
nalmente, cualquiera fuere el lugar de revista del infractor.
Artículo 28. Facultades Limitadas. Solicitud de ampliación. Cuando quien
deba aplicar una sanción considere que lajusta medida excede el límite de sus
facultades, la aplicará en el grado que se lo permita sus atribuciones, y por el
resto solilcitará la ampliación pertinente a la Secretaría de Investigaciones y
Aplicaci6n de Sanciones, conforme a lo establecido en la presente reglamen-
tación.
Este principio no será de aplicación para los casos en que, por razón de la
gravead de la falta cometida, se deba tramitar sumario administrativo para el
juzgamiento del imputado.
Artículo 29. Constatación de faltas de personal no dependiente. Las faltas
cometidas por personal que no dependa de quien las constatare serán comu-
nicadas al superior de aquél para la imposición de la sanción correspondien-
te, así como la fiscalizaci6n de su cumplimiento. Cuando se proceda conforme
a la última parte del artículo 27, previo a imponerse la sanción se requerirán
al superior de quien dependa el agente los antecedentes disciplinarios y el
concepto funcional, sin perjuicio de lo establecido en el presente reglamento.
Capítulo 5
DEL TRIBUNAL DE CONDUCTA POLICIAL
Artículo 30. Composición. El Tribunal de Conducta Policial actuará en
pleno o a través de sus oficinas, según lo establece la presente reglamentación.
Son oücinas del Tribunal las siguientes:
a) Oficina de Investigaciones y Aplicación de Sanciones;
b) Oficina de Inspección e Inteligencia Interna;
c) Oficina de Control de Gestión;
d) Oficina de Formación Ética y Democrática.
456 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 6
Del procedimiento
Artículo 40. Faltas Leves y Graves. En razón de su cargo y grado, el perso-
nal policial podrá imponer sanciones por faltas leves y graves conforme a lo
previsto en la ley 6702 y en esta reglamentación. Para la aplicación de sancio-
nes por faltas leves y graves se procederá de la siguiente manera:
1) En caso de que la sanción sea impuesta por personal policial en razón de
su cargo y grado, aquél procederá sin otra formalidad que la de notificar al
sancionado, disponer lo necesario para su cumplimiento e informar al sancio-
nado que tiene derecho a formular descargo por escrito dentro de las veinti-
cuatro horas de notificada la sanción, siempre que, a su entender, no sea ne-
cesaria la sustanciación de sumario administrativo, elevando inmediatamente
la imposición de dicha sanción y, en su caso, el escándalo del sancionado, al
Director de la Oficina de Investigaciones y Aplicación de Sanciones.
El Director de la Oficina, sin sustanciación pero fundadamente, podrá
modificar o desestimar la sanción comunicada en un plazo no mayor a veinti-
cuatro horas, vencido el cual la sanción se tendrá por ratificada, así como or-
denar la sustanciación de sumario administrativo si lo considerase necesario
en razón de los dispuesto en el artículo 52 del presente reglamento. En este
último caso se suspenderá la sanción hasta tanto se resuelva el sumario res-
pectivo. En caso de desestimación o modificación de la sanción, o cuando se
decida la sustanciación de sumario administrativo, se comunicará inmediata-
mente a la Dirección General de Personal y a quien impuso la sanción. De toda
modificación o desestimación se dará noticia a la Oficina de Control de Ges-
tión. La sanción aplicada o ratificada por el Director de la Oficina de Investi-
gaciones y Aplicación de Sanciones se hará constar en el legajo del sanciona-
do, con notificación a éste.
2) La Secretaría de Actuaciones por Faltas Leves y Graves investigará
asimismo todas aquellas faltas que considere propia de su ámbito de actuación,
460 ANEXO LEGISLATIVO
sea por comunicación directa del personal policial cuando éste entienda que
debe tramitarse sumario administrativo, sea por denuncia presentada por un
particular o de oficio. Remitirá a la Secretaría de Actuaciones por Faltas
Gravísimas las actuaciones que entienda correspondan a su órbita.
En caso de denuncia anónima o de la prensa se aplicará lo establecido en
el artículo 44 del presente reglamento.
Artículo 41. Faltas Gravísimas. Las faltas gravísimas serán juzgadas por
el Tribunal de conducta policial, previa sustanciación de sumario administra-
tivo ante la Secretaría de Actuaciones por Faltas Gravísimas de la Oficina de
Investigaciones y Aplicación de Sanciones, conforme a lo establecido en la
presente reglamentación.
Si el personal policial tomase conocimiento de la comisión de una falta
gravísima, comunicará ello inmediatamente a la Secretaría de Actuaciones por
Faltas Gravísimas para que ésta, si lo considera procedente, inicie el sumario
administrativo correspondiente.
La Secretaría de Actuaciones por Faltas Gravísimas remitirá a la Secre-
taría por Faltas Leves y Graves las actuaciones que involucren a faltas que,
según su criterio, sean de la naturaleza correspondiente a su órbita.
Artículo 42. Casos de supuesto delito. En caso de que una falta constituya
prima facie un delito penal, se remitirán de inmediato las actuaciones a la
Fiscalía de Instrucción u órgano judicial competente. La investigación admi-
nistrativa de esta clase de faltas será de máxima prioridad para la Secretaría
pertinente de la Oficina de Investigaciones y Aplicación de Sanciones.
Artículo 43. remisión y conmutación. Será facultad del Tribunal de Conduc-
ta Policial, con el acuerdo de dos de sus miembros, remitir o conmutar las
sanciones disciplinarias impuestas. La remisión de la pena consiste en perdón
del sancionado, eximiéndoselo del cumplimiento de la sanción. La conmuta-
ción consiste en disminuir la magnitud de la pena disciplinaria o en sustituirla
por otra más benigna.
Con motivo de las festividades del 25 de Mayo, 9 de Julio, Día de la Policía
y otras circunstancias especiales, el Tribunal de Conducta Policial, con el
acuerdo de todos sus miembros, podrá disponer, con carácter general, la remi-
sión o conmutación de las sanciones de arresto impuestas por faltas leves y
graves. Dicha disposición puede adoptarse por el día o lapso determinado, o
por todo el tiempo que faltare cumplir.
La remisión o conmutación de la sanción disciplinaria sólo hace a su cum-
plimiento, debiéndose dejar constancia de ello en el legajo personal.
Artículo 44. Denuncia anónima o de la prensa. Cuando se reciba una de-
nuncia anónima o proveniente de algún medio de prensa, la Secretaría que
corresponda procederá de la siguiente manera:
462 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 9
INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA
Artículo 48. Procedencia. En los casos en que no estuviera individualiza-
do el supuesto autor de una falta disciplinaria, se llevará a cabo una investi-
gación administrativa previa, que tendrá por objeto precisar el hecho e indi-
vidualizar a sus supuestos autores, partícipes o encubridores. Deberá ser
ordenada por resolución del Director de la Oficina de Investigaciones y Apli-
cación de Sanciones y sustanciada por la Secretaría que corresponda según la
entidad de la falta.
Artículo 49. Plazo. El plazo máximo dela investigación administrativa
previa será de treinta (30) días hábiles administrativos. Si el plazo preceden-
te resultare insuficiente, el encargado de la investigación podrá solicitar al
Director de la Oficina de Investigaciones y Aplicación de Sanciones una pró-
rroga de hasta quince (15) días hábiles administrativos más, según las causas
de la demora y la naturaleza de la investigación en la prórroga sin que se hu-
biese logrado el objeto de la investigación, se resolverá conforme a lo dispuesto
en el artículo 51, última parte.
Artículo 50. Facultades. La Secretaría interviniente gozará de amplias
facultades para realizar la investigación. Podrá requerir directamente los
informes que resulten necesarios para ella. Los organismos requeridos debe-
rán evacuarlos con la mayor celeridad, prestando toda la colaboración que se
le solicitare al respecto.
Artículo 51. Resolución. Concluida la investigación administrativa, el
Director de la Oficina de Investigaciones y Aplicación de Sanciones dictará
resolución dentro del plazo máximo de tres (3) días hábiles administrativos,
a contar desde el día en que recibiera sus resultados de parte de la Secretaría
interviniente. El Director se pronunciará fundadamente sobre las comproba-
ciones efectuadas en el curso de la investigación e individualizará a los supues-
tos responsables si ello fuere posible, ordenando, si procediera, la apertura de
sumario administrativo, o declarando, en caso contrario, que no existe méri-
to para su sustanciación.
Capítulo 10
SUMARIO ADMINISTRATIVO
Artículo 52. Causales. Corresponde ordenar la instrucción de sumario
administrativo en los siguientes casos:
1) Cuando se trate de faltas gravísimas.
2) En los casos de faltas leves o graves cuando, por la naturaleza del hecho,
y siempre que estuviere individualizado el supuesto autor de la falta, sea
necesario recabar prueba adicional a la mera constatación de la falta por par-
te del superior jerárquico.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 463
Capítulo 11
DECLARACIÓN DEL IMPUTADO
Artículo 57. Intimación y declaración sobre el hecho. Previo a la declara-
ción sobre el hecho se interrogará al imputado por sus condiciones pe~ona-
464 ANEXO LEGISLATIVO
les, si ha sido sumariado anteriormente, por qué causas y qué resolución recayó
sobre la misma. Luego se le hará saber detalladamente el hecho o la falta
administrativa que se le imputa, las pruebas existentes en su contra, que puede
obtenerse de declarar sin que ello lo perjudique y que puede ser asistido por
un letrado en calidad de defensor, o que puede defenderse por sí mismo, de-
biendo quedar constancia de tal determinación. Tras ello se lo invitará a ma-
nifestar cuanto desease en su descargo y a que ofrezca las pruebas que estime
útiles para su defensa.
Artículo 58. Suspensión de la audiencia. Derecho de defensa. Si el impu-
tado expresara el deseo de ser indagado en presencia de su defensor, se sus-
penderá la audiencia, se hará constar ello en el acto respectiva y se fijará para
su prosecución un término no mayor a tres (3) días hábiles administrativos. En
esa oportunidad se recibirá la indagatoria con o sin la presencia del letrado,
sin lugar a recurso alguno.
Artículo 59. derecho a declarar. Garantías. El imputado deberá declarar
libremente, sin que medie coacción alguna sobre su persona tendiente a lograr
su confesión o alguna declaración en particular, debiendo ser interrogado en
forme directa evitándose preguntas capciosas o sugestivas, debiéndose pro-
veer lo necesario para corroborar cuanta circunstancia alegue en su defensa.
La declaración podrá ser ampliada cada vez que así lo requiera el Secretario
interviniente o cuantas veces lo desee el imputado, siempre que su declaración
sea pertinente y no aparezca sólo como un procedimiento dilatorio o pertur-
bador. De este derecho únicamente podrá hacer uso el imputado hasta la no-
tificación del informe de cierre del sumario.
Artículo 60. Acta de declaración terminado el acto, el imputado suscribi-
rá el acta correspondiente juntamente con su defensor y el Secretario inter-
viniente, previa lectura y ratificación de todo su contenido. Si el acusado se
negare a ello, se dejará constancia de tal decisión, sin que por dicha circuns-
tancia el instrumento carezca de valor.
Capítulo 12
PRUEBA
Artículo 61. Libertad probatoria. Todo medio de prueba es admisible con
las limitaciones que surgen de la ley y de la Constitución Nacional y de la
Provincia, y la Secretaría interviniente podrá disponer la recepción y produc-
ción de todas las pruebas que considere pertinentes y útiles para el esclareci-
miento de los hechos.
Artículo 62. Valoración de la prueba. En los sumarios administrativos la
valoración de la prueba se regirá por el sistema de la libre convicción y de la
sana crítica racional.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 465
Capítulo 13
PLAZOS Y TÉRMINOS
Artículo 64. Plazo máximo. El término para la investigación a realizar en
el sumario administrativo no será mayor a sesenta (60) días hábiles adminis-
trativos, desde el inicio del trámite hasta la elevación del informe de cierre del
sumario, no computándose en ese lapso las demoras por diligencias que deban
practicarse fuera del lugar de asiento del sumario.
Artículo 65. Días inhábiles. Las actuaciones administrativas podrán
proseguirse inclusive los días inhábiles, cuando la suspensión de esos días
cause perjuicios o cuando así lo disponga el Director de la Oficina de Investi-
gaciones y Aplicación de Sanciones.
Artículo 66. Plazo de las diligencias. Las diligencias ordenadas en proce-
dimientos disciplinarios deben ser cumplidas dentro de las veinticuatro (24)
horas.
Artículo 67. Principio de celeridad. Todo aquél que intervenga en actuacio-
nes por procedimientos disciplinarios está obligado a propender, dentro de
sus atribuciones, a que aquellos se tramiten con la mayor celeridad, tomando
las iniciativas adecuadas a ese fin.
Artículo 68. Prórroga de plazo. Cuando el sumario no pudiere estar conclui-
do en los términos establecidos en el artículo 64 se solicitará al Tribunal de
Conducta Policial la prórroga del plazo, indicándose las causas que motivan
la solicitud y el tiempo que se estima necesario, el que no podrá exceder de
treinta (30) días hábiles. El tribunal mediante resolución firmada por al me-
nos dos de sus miembros, resolverá fundadamente en término de tres (3) días
hábiles la aceptación o el rechazo de la prórroga en función de las causas de la
demora. En caso de acordar la prórroga, fijará su tiempo teniendo en cuenta
la naturaleza de los actos que deben practicarse. Su resolución será irrecurri-
ble.
El tribunal, deberá remitir una copia del pedido de prórroga y de su reso-
lución, cualquiera sea su contenido, a la Oficina de Control de Gestión.
Vencidos todos los plazos sin que se haya elevado el informe de cierre del
sumario, el imputado podrá solicitar al Director de la Oficina de Investigacio-
nes y Aplicación de Sanciones que tome intervención en el sumario con el objeto
466 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 14
ARRESTO PREVENTIVO
Artículo 77. Término. Al disponerse la tramitación de sumario administra-
tivo o durante ésta, a solicitud fundada del Secretario interviniente, el Direc-
tor de la Oficina de Investigaciones y Aplicación de Sanciones podrá disponer,
de acuerdo con la naturaleza y circunstancias de la falta imputada, el arresto
preventivo del acusado por un lapso no mayor de ocho (8) días, que deberá
cumplirse en los Cuerpos de Policía.
Esta medida puede ser dejada sin efecto por la misma autoridad que la
ordenó.
Capítulo 15
NOTIFICACIÓN DE RESOLUCIONES
Artículo 78. Notificación por la Secretaría. La notificación de lo resuelto
en sumario administrativo será efectuada por la Secretaría interviniente del
Tribunal de Conducta Policial tanto al interesado cuanto a la Dirección Gene-
468 ANEXO LEGISLATNO
Capítulo 16
SITUACIÓN PASIVA
Artículo 82. Aplicación restrictiva. La situación pasiva de es una medida
de carácter excepcional, que se aplicará restrictivamente en los casos que este
capítulo determina, con los efectos que allí se establecen.
Artículo 83. Efectos. La aplicación de la situación pasiva lleva implícitos
los efectos de la suspensión del servicio establecido como sanciones en la Ley
del Personal Policial, sin peIjuicio de las modalidades que en el presente ca-
pítulo se establecen.
Artículo 84. Personal comprendido. Revistará en situación pasiva el per-
sonal que se hallare comprendido dentro de las previsiones del artículo 73 de
la ley N" 6702.
Artículo 85. Mantenimiento de los efectos. El personal privado de su liber-
tad en proceso penal que obtuviera la excarcelación no podrá conseguir el
levantamiento de la situación pasiva cuando su presencia en el servicio pue-
da resultar un obstáculo para la investigación, o cuando por la naturaleza o
características del hecho sea inconveniente el servicio efectivo.
Artículo 86. Imputación por sumario administrativo. El personal imputado
en sumario administrativo no derivado de sumario judicial revistará en situa-
ción pasiva cuando concurran las circunstancias del artículo anterior.
Artículo 87. Proposición de la aplicación y levantamiento de la medida.
Cuando de las constancias de autos suIja alguna de las circunstancias previs-
tas en el artículo 85 de este reglamento, el Secretario Interviniente propon-
drá fundadamente al Director de la Oficina de Investigaciones y Aplicación de
Sanciones la aplicación de la mediada de situación pasiva. Si de las constan-
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO II 469
Capítulo 17
PROCESO PENAL PENDIENTE
Artículo 91. elevación de la causa ajuicio o procesamiento. Si el sumario
administrativo se hubiera iniciado por haberse dispuesto la elevación de la
causa ajuicio o el procesamiento el imputado en su proceso penal, respecto de
un hecho que encuadra a la vez en una falta disciplinaria, podrá dictarse reso-
lución administrativa condenatoria sin esperarse el pronunciamiento judicial
definitivo, en tanto hubiere suficientes elementos dejuicio.
Artículo 92. Suspensión del sumario administrativo. Si no hubiese méri-
to administrativo para imponer una sanción por falta disciplinaria, no se ar-
chivará el sumario administrativo mientras no medio resolución judicial fir-
me de absolución o sobreseimiento, disponiéndose la suspensión del sumario
administrativo y de todas las medidas impuestas contra el imputado en razón
del sumario hasta tanto se dicte sobreseimiento o sentencia absolutoria o
condenatoria en el proceso penal. Ocurrido ello, se dispondrá el archivo del
sumario o se impondrá la sanción disciplinaria que corresponda, según el caso,
de acuerdo con lo establecido en la presente reglamentación.
Artículo 93. Relación con el servicio. A los fines de establecer si el proceso
penal ha sido motivado por un hecho relacionado con el servicio se deberá
considerar no sólo el hecho imputado sino también las relaciones del denun-
ciante con el imputado y sus antecedentes.
•
470 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 18
DEFENSA DEL PERSONAL
Artículo 94. Proceso penal. Cuando se siguiere juicio penal en que se halle
implicado personal policial y cuya responsabilidad sea emergente de hechos
ocurridos durante el cumplimiento del servicio o con motivo de él, los acusa-
dos tendrán derecho a la defensa técnica, conforme lo determine el artículo 16,
inciso ñ) de la ley N° 6702.
Artículo 95. Patrocinio legal. El patrocinio legal podrá ser ejercido por el
personal policial del Cuerpo Profesional- Escalafón Jurídico que designe la
Jefatura de Policía.
En caso de necesidad del servicio la Jefatura de Policía podrá contratar
profesionales, para que ejerzan la defensa técnica del personal.
Capítulo 19
DEFENSORES
Artículo 96. Los defensores podrán ser designados en cualquier momen-
to del sumario, para que asuman la defensa técnica del imputado en actuacio-
nes administrativas.
Artículo 97. Intereses contrapuestos. Cuando el defensor fuera designa-
do en un mismo sumario para asistir a varios imputados y su actuación resul-
tare incompatible para la defensa simultánea de aquéllos por existir intere-
ses contrapuestos, dicha designación valdrá para el primero que lo propuso.
Cuando fuere el defensor quien tomare la decisión con respecto a la incompa-
tibilidad antes mencionada, deberá comunicarla al Secretario interviniente
para la respectiva constancia en el sumario. El Secretario intimará a los im-
putados a presentarse por sí a designar nuevo defensor en el término de cua-
renta y ocho (48) horas hábiles bajo apercibimiento de continuar la causa se-
gún su estado.
Artículo 98. Revocatoria. La revocatoria de la defensa es facultad privati-
va del imputado.
Artículo 99. Atribuciones. Los defensores tendrán las siguientes atribucio-
nes:
1) En el acto de la declaración del imputado, podrán efectuar las aclaracio-
nes pertinentes sin entorpecer su desarrollo.
2) Luego de la declaración del imputado podrán ejercer todos los derechos
y facultades que les acuerda la presente reglamentación.
3) Podrán refrendar las declaraciones, ofrecimientos de prueba o recursos
del imputado.
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATNO II 471
Capítulo 20
RECURSOS
Artículo 100. Vías impugnativas. Contra las resoluciones que impongan
sanciones disciplinarias procederán los recursos de:
1) Reconsideración.
2) Revisión.
Artículo 10 1. Plazo de resolución. Efectos. Los recursos deberán resolverse
en el plazo de veinte días hábiles, vencido los cuales se presumirá la existen-
cia de resolución denegatoria. Su interposición no suspenderá el cumplimien-
to de la sanción, salvo cuando se tratare de arresto.
Artículo 102. Formalidades. Para su admisión, todo recurso debe ajustar-
se a las siguientes formalidades:
1) Ser presentado por escrito, dentro del plazo establecido y dirigido a la
instancia que dispuso la medida.
2) Expresar los hechos o derechos en que se funda, en forma clara y preci-
sao
Artículo 103. Causales. El recurso podrá fundarse:
1) En disconformidad con la apreciación de los hechos.
2) En disconformidad con la calificación legal de los hechos.
3) En disconformidad con la graduación del castigo.
4) En haberse excedido el superior en el ejercicio de las facultades disci-
plinarias.
Artículo 104. Recurso de reconsideración. El recurso de reconsideración
se interpondrá por escrito y fundadamente dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles siguientes al de la notificación de la sanción, por ante la autoridad que
la impuso. Se resolverá sin sustanciación.
En todos los casos el recurso de reconsideración será resuelto por el Tri-
bunal de Conducta Policial en pleno. Su resolución agotará la vía administra-
tiva.
Artículo 105. Resolución del tribunal. El Tribunal de Conducta Policial
deberá expedirse confirmando, modificando, anulando o dejando sin efecto la
sanción. En caso de modificación ésta no podrá agravar los efectos de la san-
ción impugnada.
Artículo 106. Recurso de revisión. Podrá disponerse en sede administra-
tiva la revisión de una resolución firme recaída en sumario administrativo por
falta disciplinaria en los siguientes casos:
1) Cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva.
2) Cuando aparezcan documentos de valor decisivo para la resolución del
asunto, ignorados al dictarse la medida o de imposible aportación al expedien-
te en ese momento por fuerza mayor o por obra de terceros.
472 ANEXO LEGISLATIVO
Capítulo 21
DEL PERSONAL RETIRADO
Artículo 107. Personal retirado. Las faltas disciplinarias cometidas por
personal policial en situación de retiro serán sancionadas por el Tribunal de
Conducta Policial conforme a lo establecido en la presente reglamentación.
El personal retirado no tendrá facultades disciplinarias.
Artículo 108. Faltas disciplinarias del personal retirado. El personal re-
tirado podrá ser sancionado en los siguientes casos:
1) Cuando, vistiendo uniforme, incurra en cualquiera de las faltas que afec-
ten su dignidad o el decoro de la Institución.
2) Cuando por cualquier medio faltare el respeto debido a la Institución o
a sus integrantes.
3) Cuando deba responder por faltas cometidas mientras estaba en activi-
dad.
4) Cuando fuere condenado por delito doloso.
5) Cuando transgrediere disposiciones reglamentarias que específicamen-
te le incumbieran.
Artículo 109. En todo lo no previsto por la presente reglamentación serán
de aplicación supletoria las disposiciones pertinentes del Código Procesal
Penal de la Provincia de Córdoba.
Artículo 110. Disposición transitoria. Hasta tanto se cuento con la infra-
estructura necesaria para la puesta en práctica de lo establecido en esta regla-
mentación' el régimen disciplinario policial continuará aplicándose conforme
a las reglas y por el personal establecidos en el Decreto N° 3727/90.
BffiLIOGRAFÍA
I
al Profesor Miguel S. Marienhoff, Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998.
ORTIZ, EDUARDO, "Materia y objeto del contencioso administrativo",
Revista de Ciencias Jurídicas, 5:47,89 (San José, 1965).
PADILIA, MIGUEL, "La constitución y el ombudsman", enED, tomo 109.
"
PALACIO, LINO ENRIQUE, "Anotaciones para una explicación de la re-
"ti',','" forma procesal civil y comercial (ley 25.488)", en LL, edición
del 21/12/0l.
- - - - , "El 'apagón' de febrero de 1999, los llamados intereses
difusos y la legitimación del defensor del pueblo", enLL, tomo
2000-C.
PALAZZO, JosÉ, "La Oficina anticorrupción. Una novedosa oportuni-
dad insertada en el Título III de la ley 8335 llamada la Carta
del Ciudadano", enLL Córdoba, 200l.
PAREJO ALFONSO, LUCIANO, "El Defensor del Pueblo como institución
de control de la Administración Pública: contenido y alcance
de su función, procedimiento de actuación y tipos, efectos y
publicidad de sus resoluciones", en Debate Defensorial, Revis-
ta de la defensoría del Pueblo, N° 1, Tarea Asociación Gráfica
Educativa, Lima, 1998.
PERRINO, PABLO E., "El derecho a la tutela judicial efectiva y el
acceso a la jurisdicción contencioso administrativa", en Revis-
ta de Derecho Público, 2003-1, Rubinzal Culzoni, Bs. As., 2003.
- - - - , "Proceso contencioso administrativo y habilitación de la
instancia", en Control de la Administración Pública. Adminis-
trativo, legislativo y judicial, Jornadas organizadas por la Uni-
versidad Austral- Facultad de Derecho, Ediciones RAP S.A.,
Bs. As., 2003.
478 BIBLIOGRAFíA
CAPÍTULO VIII
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Graciela Montesi
I. Los recursos administrativos: Concepto amplio. II. Recurso, reclama-
ción y denuncia. III. Requisitos formales y sustanciales de los recursos.
IV. Efectos de la interposición de los recursos. V. Vistas y traslados.
VI. Notificación y publicación. VII. Apertura a prueba. VIII. Medios
de prueba. IX. Producción y valoración de la prueba. X. Los plazos en
el procedimiento administrativo. XI. Interrupción, suspensión y
remisión de los plazos procesales. XII. Caducidad de las actuaciones
administrativas. XIII. El silencio administrativo y el deber de resol-
ver. XIV. La suspensión del acto administrativo como consecuencia
de la interposición de un recurso administrativo ........................................ 9
CAPÍTULO IX
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN
PROVINCIAL
Ignacio M. Vélez Funes - Liliana N. Villafañe
I. Recursos administrativos. Clases. n. Recurso de reconsideración.
III. Recurso jerárquico. IV. Recurso de alzada. V. Queja o recurso direc-
to. VI. Recurso de revisión. VII. Aclaratoria. VIII. Efectos de los recur-
sos administrativos. IX. Reclamo administrativo previo. X. Derechos
reconocidos en la ley N° 8835. XI. Amparo por mora. XII. Relevancia
del agotamiento de la vía administrativa. XIII. Hábeas data. XIV. Ac-
ceso al conocimiento de los actos del Estado (ley N° 8803). XV. Regí-
menes recursivos especiales ........................................................................ 55
482 ÍNDICE
CAPÍTULO X
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN FEDERAL
Liliana N. Villafañe
1. Consideraciones generales. II. Recurso de reconsideración. III. Recurso
jerárquico. IV. Recurso de alzada. V. Recurso de revisión. VI. La queja.
VII. Aclaratoria. VIII. Rectificación de errores materiales. IX. Reclamo
administrativo previo. X. Amparo por mora administrativa. XI. Denun-
cia de ilegitimidad. XII. Hábeas data. XIII. Regímenes recursivos espe-
ciales ............................................................................................................ 101
CAPÍTULO XI
CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Eduardo Ávalos
1. Introducción. II. Sistemas de control. I1I. Los elementos constituti-
vos del proceso contencioso administrativo. IV. Principios que rigen el
proceso contencioso administrativo. V. Características básicas de la
jurisdicción contencioso administrativa. VI. Distintas clases de proce-
sos contencioso administrativos. VII. El control judicial del ejercicio
de facultades discrecionales de la Administración. VIII. El control
judicial de la inactividad administrativa. Inactividad formal e inacti-
vidad material de la Administración. IX. La impugnación judicial de
los reglamentos .......................................................................................... 145
CAPÍTULO XII
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
Ignacio M. Vélez Funes - Liliana N. Villafañe
1. Los órganos de la jurisdicción. II. La materia contencioso adminis-
trativa en Córdoba. II!. La situación de los llamados actos de gobierno
o políticos. IV. Técnicas jurídicas de control de la discrecionalidad. V.
Otras materias excluidas. VI. La demanda. VII. La habilitación de ins-
tanciajudicial. VIII. La suspensión de los efectos de la decisión im-
pugnada. IX. Citación y notificación. X. Contestación de la deman-
da. Las excepciones. XI. La prueba. XII. La sentencia. Efectos. XIII.
Recursos contra la sentencia. XIV. La ejecución de la sentencia.
XV. Perención de instancia. XVI. Control judicial de los entes regula-
dores ............................................................................................................ 177
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CAPÍTULO XIII
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN LA NACIÓN
Eduardo Ávalos
1. Introducción: ¿existe en realidad la acción contencioso administra-
tiva federal? lI. Normativa aplicable ante la ausencia de codificación.
lII. La habilitación de la instancia. IV. La suspensión de actos admi-
nistrativos en sede judicial. V. La ejecución de sentencias contra la
Nación y la emergencia permanente ......................................................... 235
CAPÍTULO XIV
EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL
DE LAS IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS
Jorge Orgaz
1. Introducción. II. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas. lII.
El Defensor del Pueblo. IV. La Oficina Anticorrupción. V. Análisis com-
parativo entre la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, el De-
fensor del Pueblo Nacional y la Oficina Anticorrupción Nacional ......... 305
ANEXO LEGISLATIVO
LEGISLACIÓN NACIONAL
LEGISLACIÓN PROVINCIAL