LIBRE

COMPETENCIA

Prof.: Gabriel González F.

ggonzafl@uc.cl
2º trimestre 2019
Introducción a la Libre Competencia
• Antecedentes históricos: Primeras normas conocidas
datan de hace más de 2 mil años.
• Romanos imponen aranceles y multas a objeto de
controlar el mercado del grano.
• Durante la Edad Media se establecen diversas
normativas que buscan evitar tanto los monopolios
como las practicas restrictivas a la vez que establecer
“precios justos” por la vía de decretos o edictos reales.
• La tendencia se da tanto en la Europa continental
como en Inglaterra.
• El creciente poder de los gremios y guildas favorece el
surgimiento de numerosas excepciones.
• Era del descubrimiento fomenta los monopolios
amparados por el Estado.
• Se aprecian como una forma de aumentar la
recaudación fiscal.
• Surge oposición interna en la Inglaterra isabelina.
• Los tribunales fallan en contra de los monopolios y de
los estancos argumentando que estos producen:
1. Incremento de precios.
2. Disminución de la calidad de los productos.
3. Desincentivo de la innovación.
• Se permiten los monopolios para el comercio de
ultramar bajo la premisa de la necesidad de grandes
empresas para llevar a cabo ese tipo de comercio.
• Surgen en Inglaterra los acuerdos restrictivos al
comercio, que buscan proteger a una de las partes
signatarias de un acuerdo de la competencia de la otra
parte (Nordenfelt v/s Maxim).
• La evolución de la jurisprudencia tiende a admitir estos
acuerdos limitando sus aspectos generales por
contravenir el Bien Común.
• Se asienta el criterio que un impedimento general para
el ejercicio de actividades comerciales/productivas no
parece razonable ni proporcional para la sola protección
de un negocio en particular.
• Por otro lado se impone el criterio de determinación
tanto de la prohibición como de la naturaleza
conmutativa del acuerdo.
• Época moderna: desarrollo en países industrializados
(USA).
• Sherman Antitrust Act (1890): primer esfuerzo moderno
por codificar las reglas dispersas relativas a la
protección de la libre competencia.
• Destino original es a la protección del comercio
internacional.
• “Todo contrato o combinación en la forma de trust u otra,
o colusión, en restricción del intercambio o (libre)
comercio entre los diversos estados o con naciones
extranjeras, es declarado ilegal.”
• Ley es calificada como un “tigre de papel” debido a su
falta de aplicación por parte de los tribunales y del
propio Ejecutivo.
• 1901 asesinato del Presidente McKinley a los 6 meses
de iniciado su segundo mandato.
• Asume la Presidencia Theodore Roosevelt.
• Ex Gobernador del Estado de Nueva York, figura
popular, de corte populista-progresista.
• Se inicia el período de aplicación efectiva del la
legislación antimonopolios en los EE.UU.
• Rápidamente las demás economías avanzadas adoptan
legislaciones propias sobre la materia.
• Chile:
• Crisis económica hace que Presidente Ibáñez contrate
la misión Klein-Sacks.
• Ley Nº 13.305 es primera iniciativa legal que aborda las
materias de la libre competencia (1959).
• A pesar de ser una ley miscelánea en materia
económica establece la primera institucionalidad
creando la Comisión Antimonopolios.
• En 1963 se incorpora al Fiscal de la Comisión, mediante
la Ley Nº 15.142.
• En 1973 se dicta el D.L. Nº 211, primera normativa
exclusiva sobre la materia.
• 1979 se modifica mediante el D.L. Nº 2760, D.S. Nº 511
refunde el texto vigente.
• En 2003 se eliminan las Comisiones y se crea el TDLC.
• ¿Que es la libre competencia?
• Desde un punto de vista económico, consiste en un
mecanismo de organización de producción y de
determinación de precios e ingresos basado en el libre
intercambio entre oferentes y demandantes
• Importancia de la Libre Competencia.
• Competencia de mercado: Principio rector de una
economía (social) de mercado.
• Evidencia empírica: si realmente existe competencia en
los mercados, las empresas y los consumidores se
benefician de menores precios, mayores posibilidades
de elección, mejor calidad de bienes y servicios y mayor
grado de innovación.
• Por lo tanto, y en teoría, la prevención y el castigo a
quienes obstaculizan al correcto funcionamiento del
mercado es esencial y obedece a este principio rector.
• Principal rol del mercado es la adecuada asignación de
recursos. Toda alteración en el equilibrio de mercado
(doloso) tiene un impacto negativo (medible) en la
producción e implican un importante perjuicio para los
consumidores.
• La libre competencia en el mercado, permite obtener
una asignación de recursos que es socialmente óptima.
• La existencia de competencia obliga a las personas y a
las empresas a entregar bienes y servicios de buena
calidad, o a aceptar precios mas bajos por los bienes y
servicios que ofrecen.
• En un mercado perfectamente competitivo, ningún
oferente o demandante tiene la posibilidad o la
capacidad de influir o controlar los precios, ya que este
es “dado” por el propio mercado
• ¿Ocurre esto en la realidad?
• Condiciones que favorecen la libre competencia en un
mercado:
1. Existencia de un elevado número de compradores y
vendedores.
2. Indiferencia, tanto del vendedor como del consumidor,
respecto de que se compra o vende.
3. Conocimiento pleno de las condiciones generales del
mercado.
4. Libre movilidad de los recursos productivos.
• Estas condiciones permiten establecer la existencia de
mercado “perfectamente competitivos”
• Requisitos de competencia perfecta:
I. Mayor atomicidad posible de oferentes y demandantes.
II. Homogeneidad de bienes.
III. Libre entrada y salida del mercado.
IV. Transparencia de los mercados.
V. Libre movilidad de los factores productivos.
• Monopolio: un solo oferente.
• Monopsonio: un solo demandante.
• Efectos de una competencia real en el mercado:

i. No hay beneficios superiores a retornos usuales sobre

la inversión (rentas sobrenormales).
ii. No hay empresas con escalas de producción muy
distintas del óptimo.
iii. No hay capacidades excedentes crónicas.
iv. No hay costos de venta excesivos
v. No hay retrasos persistentes en adopción de
tecnologías que reducen costos.
vi. No hay supresión de cambios en producto que podrían
beneficiar a sus compradores.

• Competencia es lo opuesto a monopolio y a la colusión.

Es ausencia de poder de mercado y es rivalidad.
• Concepto jurídico de competencia:
• A) Proceso por el que las empresas intentan
constantemente obtener ventaja sobre rivales y ganar
oportunidades de negocio, por medio de ofrecer
términos mas atractivos a sus clientes, desarrollar
mejores productos o formas más efectivas de satisfacer
requerimientos de clientes.
• B) Esfuerzo de empresa por lograr por sus propios
actos, una ventaja respecto de la concurrencia,
mediante mantención y ampliación de su circulo de
abastecedores o clientes.
• Factores:
I. Independencia de partes que actúan en un mercado.
II. Oportunidad de acceso al mercado
III. Libertad de elección entre distintos oferentes y
demandantes.
• Derecho de la Libre Competencia:

• Objeto:

• “Protección integral al emprendimiento, facilitar el

acceso a los mercados, contribuir a la eficiente
asignación de los recursos en la economía. “
• Características:
• Es de derecho público: impone y obliga incluso a
contratos celebrados entre privados. Puede primar sobre
el principio de autonomía de la voluntad.
• Habilita al Estado para limitar la autonomía de la
voluntad.
• Su objeto es la regulación y ordenamiento de los
mercados: Los agentes económicos “libres” siempre
tienen incentivos y capacidad para dejar de competir.
• Habilita a imponer sanciones y reprimir conductas más
graves: Órganos del Estado facultados para investigar y
sancionar a quienes atentan contra la libre competencia.
• Sancionar conductas busca dar señales preventivas al
mercado y corregir las conductas no toleradas.
• El régimen de protección de la competencia, su
protección y regulación, son herramientas a disposición
de nuestra sociedad para mejorar el resultado de la
actividad económica.
• Objetivos:
• Proteger el bienestar de los consumidores. A mayor
competencia mayor calidad de productos y más bajos
precios.
• Promover la asignación eficiente de recursos conduce a
que las empresas produzcan a los menores costos
posibles, haciendo que los precios reflejen esos costos
marginales.
• Proteger el proceso competitivo al hacerlo mas eficiente
y mejorar el desempeño de los actores y agentes
económicos.
 Conductas Infraccionales
• Art. 3, D.L. Nº 211:
• Elemento genérico:
El que ejecute o celebre, individual o colectivamente,
cualquier hecho, acto o convención que impida,
restrinja o entorpezca la libre competencia, o que
tienda a producir dichos efectos, será sancionado con
las medidas señaladas en el artículo 26 de la presente
ley, sin perjuicio de las medidas preventivas,
correctivas o prohibitivas que respecto de dichos
hechos, actos o convenciones puedan disponerse en
cada caso.
• Prácticas específicas:
• Art. 3, literal a): Los acuerdos o prácticas concertadas
que involucren a competidores entre sí, y que consistan
en fijar precios de venta o de compra, limitar la
producción, asignarse zonas o cuotas de mercado o
afectar el resultado de procesos de licitación, así como
los acuerdos o prácticas concertadas que, confiriéndoles
poder de mercado a los competidores, consistan en
determinar condiciones de comercialización o excluir a
actuales o potenciales competidores.
• Distinción entre carteles duros y blandos.
• Carteles duros ilícitos per se, con independencia de su
poder de mercado.
• Los carteles blandos requieren demostrar efecto de
mercado del cartel.
• Se agrega sanción de prohibición de contratación Eº
• Art. 3, literal b): La explotación abusiva por parte de un
agente económico, o un conjunto de ellos, de una
posición dominante en el mercado, fijando precios de
compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro
producto, asignando zonas o cuotas de mercado o
imponiendo a otros abusos semejantes.
• Art. 3, literal c): Las prácticas predatorias, o de
competencia desleal, realizadas con el objeto de
alcanzar, mantener o incrementar una posición
dominante.
• Art. 3, literal d): La participación simultánea de una
persona en cargos ejecutivos relevantes o de director en
dos o más empresas competidoras entre sí…
• Requiere umbrales de ingresos sostenidos en el tiempo
para su verificación (100 mil UF anuales que pasen de
un año a otro)
• Nuevas infracciones (2016)
• Art. 3 bis:
a) Infrinjan el deber de notificación de operaciones de
concentración que produzcan efectos en Chile (20
UTA por día de retardo).
b) Contravengan el deber de no perfeccionar una
operación de concentración que se encuentre
suspendida.
c) Incumplan las medidas con que se haya aprobado
una operación de concentración.
d) Perfeccionen una operación de concentración en
contra de lo dispuesto en la resolución o sentencia
que haya prohibido dicha operación.
e) Notifiquen una operación de concentración
entregando información falsa.
• Art. 39, literales h) y j), entorpecimiento de
investigaciones de la FNE:
i. Quienes oculten información que les haya sido
solicitada por la Fiscalía o le proporcionen
información falsa, incurrirán en la pena de presidio
menor en sus grados mínimo a medio (61 días a
tres años).
ii. Quienes injustificadamente no respondan o
respondan sólo parcialmente, serán sancionados
con una multa de hasta dos unidades tributarias
anuales por cada día de atraso.
iii. Quienes injustificadamente no comparezcan a
declarar, serán sancionados con una multa de una
unidad tributaria mensual a una unidad tributaria
anual.
• Art. 4 bis: La adquisición, por parte de una empresa o
de alguna entidad integrante de su grupo empresarial,
de participación, directa o indirecta, en más del 10% del
capital de una empresa competidora, considerando tanto
sus participaciones propias como aquellas
administradas por cuenta de terceros, deberá ser
informada a la Fiscalía Nacional Económica a más
tardar sesenta días después de su perfeccionamiento.
• Requisitos copulativos configuran la obligación de
informar:
i. Adquisición debe exceder el 10% de la empresa
competidora.
ii. Adquirente y empresa competidora ingresos separados
que superen Las 100 mil UF.
• En términos teóricos:
• ¿Monopolio?
• Implica la existencia de un solo oferente, o un grupo de
ellos actuando como uno solo, que ofrecen bienes o
servicios.
• Efecto: desaparece la competencia entre los agentes
económicos.
• ¿ Y los Monopolios Naturales?
• Estos existen cuando las condiciones de mercado hace
que una empresa pueda ofrecer mejores condiciones
que un conjunto de ellas, debido a que sus costos son
decrecientes en la medida que aumenta el volumen de
producción.(ECONOMIAS DE ESCALA)
• Monopolios Naturales y su regulación
• La existencia de los monopolios es frecuente en las
economías más pequeñas, por lo que, en algunos
casos, se tiende a regular sus efectos.
• Fijación de precios o tarifas al agente que monopoliza la
oferta.(En general servicios)
• Venta o división de unidades productivas del agente que
concentra la oferta (fijando un % máximo de
concentración permitida), y eventualmente obligando a
su división societaria.
 La Unión Europea impone a
Google la mayor multa de
su historia: 4.340 millones
de euros (4,5% de su
facturación global). Según
la autoridad, Google obliga
a los fabricantes de
celulares a instalar junto a
‘Android’ su buscador y su
navegador ‘Chrome’,
fortaleciendo su posición
dominante en las
búsquedas de internet.
https://www.clarin.com/mundo/union-europea-impone-google-
mayor-multa-historia-300-millones-euros_0_B1eOKqn7X.html
European lawmakers asked Mark Zuckerberg why they
shouldn’t break up Facebook

Google Threatened With Break Up By EU Over

Monopoly Fears
• Además del monopolio, el DL 211 establece otras
conductas atentatorias a la libre competencia:
 Colusión en producción y precios.
 Barreras de acceso al mercado y abuso de posición
dominante
 Acuerdo de integración:
o horizontal
o vertical
 Precios predatorios
 Competencia desleal (Ley Nº 20.169)
 Otras conductas( publicidad, fusiones de empresas,
propiedad intelectual)
• Colusión y Concertación
• Implica una concertación entre los oferentes de un
producto con el fin de mantener o ejercer un poder sobre
el mercado.
• Tiene por objeto, a través de la reducción o aumento de
los precios o la producción, o a través de la asignación
de cuotas de mercado, mantenerse en este sin
necesidad de competir.
• ¿Que facilita la colusión?
 Mercados Oligopólicos
 Existencia de productos homogéneos
 Falta de información transparente
o Ya que esta facilita el chequeo de cumplimiento y
castigo /represalias
• Objeto de conductas colusorias
 Fijar precios de venta o de compra
 Limitar la producción
 Asignarse zonas o cuotas de mercado
 Discriminar arbitrariamente a terceros
 Pactar participación en licitaciones
• D.L. n° 211, art. 3°, literal a), define colusión.
• Doctrina: Competidores suprimen competencia entre
ellos y la dirigen contra el consumidor por medio de
alianzas con el fin de asegurar mercado, no por el triunfo
en la competencia, sino por su eliminación o restricción.
• Colusión expresa idea de pacto celebrado entre dos
personas en perjuicio de un tercero
• Tipos de conductas
• Se distinguen los “acuerdos” y las “prácticas
concertadas”.
• Con aptitud objetiva de impedir, restringir o entorpecer la
libre competencia.
• Oposición a autonomía privada que debe guiar el actuar
de cada agente en el mercado: normalmente supone
cooperación con competidor en perjuicio de otro o de
consumidor.
• “Acuerdos”: Lo que se prohíbe es el comportamiento
anticompetitivo que es resultado de voluntad
convergente de dos o más empresas.
• Dirigida a coordinar su comportamiento en el mercado.
Puede ser horizontal o vertical.
• Elementos:
 Pacto, convenio, contrato, acuerdo (Colusión:
elemento de reciprocidad)
 Finalidad u objeto
 Efectos: Concentrar mercado, impedir acceso a
competidores, perjudicar consumidores / “abusando
del poder”
 Puede tratarse de conductas ilícitas per se (peligro
abstracto) v/s rule of reason (peligro concreto en
atención bien jurídico)
• Acción unilateral excluida de esta disposición. Pudiendo
considerarse incluso lícita.
• Acuerdo ¿jurídicamente obligatorio y válido? (carteles
secretos).
• Que pasa en el caso de una mera declaración de
intenciones.
• Acuerdo “expreso” o “tácito”.
• Puede ser acuerdo entre empresas o decisión de órgano
deliberante común (AG).
• En estos casos es irrelevante la determinación de cuál
de las partes ha tomado la iniciativa (salvo para algunas
normativas de delación compensada).
• Regulación de prácticas concertadas
• Estas prácticas constituyen una forma de coordinación
entre empresas que, sin llegar a ser un convenio,
sustituye a sabiendas los riesgos de la competencia por
una cooperación práctica entre ellas, permite prever
conductas de competidores o hacer predecible la propia
para los competidores.
• Se exterioriza en el comportamiento de los agentes que
se han concertado. No se debe confundir con los
comportamientos paralelos.
• Los comportamientos paralelos no son siempre
equivalentes a prácticas concertadas. Se entenderá que
existe concertación cuando esta constituya la única
explicación probable (ejemplos: elevación precios, no
exploración mercados).
• Esto por que puede existir un paralelismo consciente de
comportamientos: especialmente en mercados
oligopólicos, con productos homogéneos, transparencia.
También “interdependencia oligopolística” o “colusión
tácita”.
• Requisitos prácticas concertadas
• Menos que un acuerdo pero más que conductas
paralelas.
• Concertación se opone al hecho que cada operador
debe determinar de manera autónoma la política a
seguir en el mercado, pero no exige participar en plan
común.
• Europa: “La toma de contacto directa o indirecta entre
operadores que tenga por efecto o bien influir en
comportamiento de un competidor, o dar a conocer a
competidor comportamiento previsto, todo en perjuicio
del consumidor”.
• Anuncio previo de precios es cooperación práctica que
puede constituir práctica concertada.
• Resumen: sustituir riesgos de competencia por
cooperación.
• ¿Qué se considera una práctica concertada?
(jurisprudencia internacional: CE)
• Intercambios de información confidencial no razonable
• Participación en reuniones en las que se obtenga
información clave para competir (no prohibición de
asociaciones profesionales)
• Prácticas concertadas verticales (ej. Fabricante y sus
distribuidores)
• Medio de prueba por excelencia: presunciones
• Otro fenómeno similar: precios directores. Alineación de
precios con los de líder (empresa con cuota relevante de
mercado, menores costos / o empresa más sensible a
variaciones de demanda y costos).

• No será necesariamente práctica concertada si

constituye adaptación autónoma al comportamiento real
o previsto de competidores.

• Sí puede serlo cuando desempeño de empresa piloto

sea resultado de concertación, de reglas dadas por AG,
etc.
• Art. 3°, letra a)
• Primera dificultad: “abusando de poder” que entrega :
puede desvirtuar figura de colusión / interpretación que
se ha dado razonable
• Segunda dificultad: Corte Suprema ha exigido dolo y
acreditación del mismo. No es ilícito per se.
• Aptitud objetiva no es sinónimo de...
• Tercera dificultad: prueba de la conducta
• Cuando se trata de distinguir prácticas concertadas de
paralelismo de conductas.
• Derecho comparado: (i) facultades intrusivas de
autoridades libre competencia; (ii) delación
compensada, tanto en normativas penales como
infraccionales
 Mercado relevante

• Conceptualización:

• “El mercado es una interacción dinámica entre

oferta y demanda, el concepto de mercado relevante
permite definir a que demanda y a que oferta se debe
poner atención”.
• Ej: “La empresa X es un monopolio porque controla la
oferta de ese producto en ese territorio…”
• La determinación de un mercado relevante consiste en
delimitar la actividad de las empresas, consumidores y
demás intervinientes, en la línea de comercialización de
bienes o servicios determinados.
• ¿De qué hablamos?

• La imputación de una posición dominante requiere

determinar los requisitos con arreglo a los cuales
constatamos dicha característica:
 Analizar las cuotas o participaciones de los agentes
en ese mercado y
 Las condiciones de competencia que dicho mercado
presenta desde un punto de vista estructural y, por
otro lado, conductual.
 Esto ha permitido clasificar el concepto de Mercado
Relevante en dos grandes grupos:
i. los bienes o servicios; y,
ii. el territorio.
• Elementos:

• Mercado Relevante del Producto, que consiste en todos

los bienes o servicios, actuales o potenciales, que
forman parte del mercado que se delimitará para efectos
de un análisis de competencia.
• Mercado Relevante Geográfico, que consiste en el
territorio o área geográfica en que dicho mercado opera,
por oposición a otras áreas en que se advierten
mercados relevantes distintos.
• Mercados Conexos, son aquellos que se ven
influenciados por los comportamientos de los agentes
del mercado relevante principal, de modo que el análisis
de competencia debe tenerlos en consideración.
• Elementos de MR de producto:
 Conjunto de bienes o servicios intercambiables entre
sí, desde un punto de vista de la satisfacción del
adquirente, cuando existe un cambio en los precios,
calidades o condiciones contractuales de uno de
ellos.
• Sustituibilidad de la Demanda: elasticidad cruzada de
demanda.
• Sustituibilidad de la Oferta: Respuesta de un
competidor, ya presente en el mercado, que sin costos
financieros importantes puede destinar sus activos a
producir bienes similares a los de otra empresa, cuyo
curso de acción se modificó, producía.
• Competencia Potencial: Respuesta horizontal de un
competidor no presente en el mercado, que sin costos
financieros importantes, puede destinar sus activos a
producir bienes similares a los que la empresa, cuyo
curso de acción se modificó, producía. Ej: costos
hundidos
• MR Geográfico:

• “Es la zona en la que las empresas afectadas

desarrollan actividades de suministro de los productos y
de prestación de servicios (…) en que las condiciones
de competencia son suficientemente homogéneas (…)”
(Comunicación Europea relativa al mercado de
referencia, 1997).
• ¿Por qué es importante una correcta definición del MR?

• Desde el punto de vista del demandante en un

procedimiento antimonopolios…
• ¿qué busca un demandante al imputar un ilícito? ¿qué
mercado relevante trataría de configurar?

• Desde el punto de vista del demandado en un

procedimiento antimonopolios…

• ¿en qué términos plantearía su defensa? ¿cómo

configuraría su MR?
• Chile
• No existe un criterio jurisprudencial claro respecto de
qué elementos constituyen las herramientas que el
TDLC utilizará para delimitar cierto mercado relevante.
• Fiscalía Nacional Económica:
• “Evidencia sobre cambios o inclinaciones al cambio de
producto o área geográfica de parte de compradores,
frente a variaciones de precios o calidades del producto;
tiempo y costos de cambio de producto o área;
decisiones comerciales de los vendedores fundadas en
la probable sustitución de producto o área por parte de
los compradores, ante variaciones de precios o
calidades del producto; las características del producto,
que permitan prever un cambio de producto o área por
parte de los compradores, ante variaciones de precios o
calidades”.
 Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia
• Su creación fue el objetivo principal de la modificación
de 2003.
• Órgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a
la superintendencia directiva, correccional y económica
de la Corte Suprema.
• Función: prevenir, corregir y sancionar los atentados a la
libre competencia.
• Integración: 5 ministros.
• Presidente: debe ser abogado, lo designa el Presidente
de la República a partir de quina elaborada por la C.S.
luego de concurso público.
• Ministros titulares: 2 abogados y 2 economistas.
• BC designa un abogado y un economista y PdlR
designa los otros sobre dos ternas del BC.
• Ministros suplentes: BC designa al economista y PdlR
designa al abogado sobre las nóminas elaboradas para
los cargos titulares.
• Duración: 6 años (titulares y suplentes).
• Renovación: parcial cada 2 años.
• Dedicación exclusiva para titulares con excepción de
labores académicas. No corre para suplentes, en
cambio incompatibilidad de ejercer privadamente en el
ámbito de la libre competencia.
• Tribunal funciona de manera permanente. Mínimo de
dos días semanales para resolución de causas.
• Quórum para funcionar: tres miembros.
• Subrogación del Presidente: establecida según auto
acordado del propio TDLC.
• Incompatibilidades:
• Funcionario público.
• Administrador, gerente o dependiente de S.A. abiertas o
sometidas a sus reglas, sus matrices, filiales, coligantes
o coligadas.
• Causales de implicancia y recusación: las de los arts.
195 y 196 del COT.
• Además establece causales de inhabilidad especiales
en caso de parentesco por afinidad, consanguinidad o
adopción.
• Cesación en el cargo, art. 12:
a) Término del período legal de su designación;
b) Renuncia voluntaria;
c) Destitución por notable abandono de deberes;
d) Incapacidad sobreviniente.
e) No cumplir con la dedicación exclusiva en las
condiciones exigidas a titulares o suplentes según sea el
caso.
• Destitución e incapacidad se hacen efectivas por la C.S.
a petición del Presidente del TDLC o dos de sus
Ministros.
• Remuneración de los Ministros es equivalente a la del
Fiscal Nacional Económico.
• TDLC tiene planta de 9 funcionarios.
 Atribuciones del TDLC
• Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional
Económico, las situaciones que pudieren constituir
infracciones a la ley.
• Conocer y resolver los asuntos de carácter no
contencioso, sobre hechos, actos o contratos existentes
o que se pretenda celebrar o ejecutar, que puedan
infringir las disposiciones de la ley.
• Dictar instrucciones de carácter general de conformidad
a la ley.
• Proponer al Presidente de la República la modificación o
derogación de leyes y reglamentos, como también la
dictación de preceptos de ellos en libre competencia.
• Revisar a solicitud de parte procesos de concentración
prohibidos por la FNE.
• Dictar los autos acordados que sean necesarios para
una adecuada administración de justicia de libre
competencia.
• Las demás que le señalen las leyes
 Procedimiento infraccional
• Escriturado (salvo vista de la causa), público e
impulsado de oficio.
• Se aplican reglas de comparecencia en juicio (Ley
nº18.120) y supletoriamente libros I y II del CPC.
• Se inicia por requerimiento de la FNE o a por demanda.
• Admitida a tramitación se da traslado por 15 días hábiles
ampliables a 30.
• Primera notificación es personal.
• Vencido plazo traslado, citación a conciliación.
• Si no se produce recibe la causa a prueba, 20 días
hábiles. Válidos los medios del art. 341 del CPC.
• TDLC aprecia prueba según la sana crítica.
• Vencido probatorio, TDLC dicta autos en relación. Fija
día y hora para audiencia, puede haber alegatos.
• Sentencia definitiva, fundada, con expresión de los votos
de minoría. Plazo de 45 días desde que la causa esté en
estado de fallo.
• Resolución sobre cuestiones accesorias puede quedar
para definitiva.
• Se pueden dictar medidas cautelares. Son en esencia
provisorias. Solicitud debe ser fundada y acompañar los
antecedentes.
 Reclamación de las resoluciones
• Recurso de reposición para las resoluciones del TDLC
con excepción de la sentencia definitiva. Se resuelven
de plano o por la vía del incidente.
• Sentencia definitiva susceptible de recurso de
reclamación ante la C.S. Plazo de 10 días hábiles desde
la respectiva notificación. No suspende efectos del fallo
salvo respecto del pago de multas. Se puede solicitar la
suspensión de los demás efectos.
 Sanciones
• Modificación o término de actos, contratos, convenios,
sistemas o acuerdos contrarios a la ley.
• Modificación o disolución de sociedades, corporaciones
o demás personas jurídicas que intervengan en los
actos ilegales.
• Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por el 30% de las
ventas del infractor durante el período infraccional o
hasta el doble del beneficio económico percibido.
• Multas pueden ser a personas naturales o jurídicas.
• Se determinan atendiendo a la gravedad de la
infracción, al efecto disuasivo de la sanción, a la calidad
de reincidente, capacidad económica del infractor y a la
colaboración a la FNE durante la investigación
(colaboración eficaz).
 Prescripción de las acciones
• Plazo común de tres años desde ejecución de la acción
atentatoria. Se interrumpe por requerimiento de la FNE o
demanda.
• Plazo especial de 5 años para art. 3, literal a). Cómputo
no inicia en tanto prosigan los efectos en el mercado.
• Multas prescriben a los dos años, sujetas a interrupción
por actos tendientes al cobro.
• Acciones civiles prescriben en 4 años desde sentencia
ejecutoriada.
 Facultades interpretativas y normativas
• TDLC tiene ambas facultades.
• Consulta se inicia mediante publicación del decreto
respectivo (D.O. y diario de circulación nacional) y
notificación a FNE y autoridades relacionadas.
• Plazo de 15 días para que interesados aporten
antecedentes.
• Dentro de 30 días se realiza audiencia pública para
resolver.
• Decisión se puede impugnar mediante reposición.
• Actos o contratos ejecutados de conformidad a
decisiones del TDLC eximen de responsabilidad por
causal de libre competencia sobreviniente.
 Indemnización de perjuicios
• Acción ante el TDLC.
• Reglas del procedimiento sumario.
• Proceden recursos de reposición para las resoluciones y
de reclamación ante la C.S. para la definitiva.
• Indemnización debe comprender los daños causados
durante la vigencia del ilícito.
 Fiscalía Nacional Económica
• Título III del D.L. 211 (arts. 33 al 45)
• Servicio descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, independiente de todo organismo o
servicio, sometido a la supervigilancia del Presidente de
la República a través del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo.
• Fiscal se designa por ADP. Cesación puede ser por
término legal, renuncia o destitución (por negligencia
manifiesta en el ejercicio de sus funciones) solicitada por
el PdlR y aprobada por la C.S.
• Fiscal es independiente y determina discrecionalmente
la necesidad de investigar y/o denunciar.
• Dura 4 años, renovables por una vez.
• Funciones y atribuciones del Fiscal:
 En persecución de ilícitos: instruye investigaciones
(pueden ser reservadas). Se puede ayudar de la PDI.
Puede adoptar medidas intrusivas. Actuación sujeta a
control de Ministro de la C.A.
 Representa al interés general y a la comunidad ante los
Tribunales. Puede impugnar o defender fallos del TDLC
ante la CS. Puede suscribir acuerdos extrajudiciales,
sujeto a control del TDLC.
 Solicitar la colaboración de todos los organismos
públicos a efectos de recabar información.
 Solicitar información y antecedentes a particulares. Citar
a declarar a representantes, administradores y/o
dependientes de las personas sujetas a control.
 Jefe superior del servicio.
• Operaciones de concentración
• Título IV. Control preventivo y obligatorio de fusiones y
otras operaciones de concentración.
• Todo hecho, acto o convención, o conjunto de ellos, que
tenga por efecto que dos o más agentes económicos
que no formen parte de un mismo grupo empresarial y
que sean previamente independientes entre sí, cesen en
su independencia en cualquier ámbito de sus
actividades.
• Fusión
• Adquiriendo, uno o más de ellos, directa o
indirectamente, derechos que le permitan, en forma
individual o conjunta, influir decisivamente en la
administración de otro.
• Asociación.
• Adquisición que lleve al control
• Se deben notificar previamente a la FNE aquellas en
que copulativamente:
 La suma de las ventas en Chile durante el ejercicio
anterior a aquel en que se verifique la notificación,
haya alcanzado montos iguales o superiores al umbral
establecido por el Fiscal Nacional Económico.
 En Chile, por separado, al menos dos de los agentes
económicos hayan generado ventas, durante el
ejercicio anterior, por montos iguales o superiores al
umbral establecido.
• Ley establece los contenidos mínimos de la información.
• Se deben informar las modificaciones de antecedentes.
• Consulta preventiva procede en los casos en que no se
supera el umbral.
• Notificación impide la concentración en tanto FNE
resuelve.
• Procedimiento de tres fases:
i. Inicio y revisión de antecedentes, mediante notificación
de agentes o de oficio por la FNE.
ii. Substanciación: 30 días para pronunciarse.
iii. Extensión: hasta por 90 días adicionales.
• Si Fiscal no resuelve dentro de plazo se tiene por
aprobada.
• Decisión del Fiscal puede ser aprobar, aprobar con
condiciones, prohibir la operación.
• Procede recurso de revisión ante el TDLC. Plazo de 10
días desde notificación de la resolución.
• TDLC es única instancia.
• Excepción en el caso que TDLC condicione aprobación
a medidas distintas de las últimas acordadas por las
partes. Reclamación ante la C.S.
• Sanciones penales (Título V)
• Pena principal es presidio menor en grado máximo (3
años) a presidio mayor en grado mínimo (10 años).
• Pena accesoria de inhabilitación absoluta temporal en
grado máximo (7 años y un día a 10 años) para ejercer
el cargo de director o gerente de una sociedad anónima
abierta o sujeta a normas especiales, el cargo de
director o gerente de empresas del Estado o en las que
éste tenga participación, y el cargo de director o gerente
de una asociación gremial o profesional.
• Beneficios para los que delaten colusión. Absolución
para los primeros delatores y rebaja de un grado para
los segundos delatores. Requiere entrega de
antecedentes y declaración como testigos.
• Titularidad de la acción penal es exclusiva de la FNE.
• Acción prescribe a los 10 años.
• Fortalecimiento de la delación compensada
• Favorece la autodenuncia en sede del Libre
Competencia, produce efectos en sede penal.
• Primer delator:
• Sede LC: exención de multa y de la eventual disolución
de la persona jdca. infractora.
• Sede penal: exención de responsabilidad por delito de
colusión.
• Segundo delator:
• Sede LC: Rebaja de la multa de hasta un 50%.
• Sede penal: rebaja de pena en un grado y acceso
inmediato a beneficio de cumplimiento en libertad.
 Competencia Desleal
• Texto original de 1973 no la contemplaba. Era
construcción doctrinaria de las Comisiones.
• En 2003 se incorpora a la Ley. TDLC centró el análisis
en determinar si la práctica había alcanzado, mantenido
o incrementado posición dominante del denunciado.
• 2007 se incorpora mediante ley propia (20.169).
• Además hay figuras similares en L.C. y en protección al
consumidor.
• Jurisdicción competente es la justicia civil.
• Igualmente se puede accionar en sede LC y en sede
JPL, pero bajo supuestos distintos (LC y Consumidor).
• Normas generales
• Objeto (art. 1): proteger a competidores, consumidores
y, en general, a cualquier persona afectada en sus
intereses legítimos por un acto de competencia desleal.
• Ámbito de aplicación (art. 2): competencia desleal,
restrictiva de la competencia, de protección del
consumidor, de protección de la propiedad intelectual o
industrial.
• No es contradictorio, es complementario, reconoce la
complejidad del fenómeno normado.
• Se puede accionar en uno o en todos los ámbitos.
• Definición del campo objetivo de la acción corresponde
al demandante.
• Actos de competencia desleal.
• No están enumerados de manera taxativa.
• Definición general (art. 3): toda conducta contraria a la
buena fe o a las buenas costumbres que, por medios
ilegítimos, persiga desviar clientela de un agente del
mercado.
• Tres elementos deben presentarse copulativamente.
• Art. 4 hace listado meramente ejemplar de 9 conductas
típicas sin agotar el catálogo.
A. Actos de aprovechamiento de la reputación ajena.
• Aprovechamiento indebido mediante la inducción a la
confusión (bienes, servicios, actividades, signos o
establecimientos).
• Doble víctima: la empresa imitada y el consumidor.
B. Actos de engaño.
• Uso de signos o la difusión de hechos o
aseveraciones, incorrectos o falsos, que induzcan a
error.
• Se realiza sobre las ventajas propias de los bienes o
servicios, sobre la naturaleza, proveniencia,
componentes, características, precio, modo de
producción, marca, idoneidad para los fines que
pretende satisfacer, calidad o cantidad, etc.
C. Actos de descrédito
• Toda información o aseveración incorrecta o falsa
susceptible de menoscabar la reputación de un
competidor en el mercado. Son también ilícitas las
expresiones dirigidas a desacreditar o ridiculizar sin
referencia objetiva.
• Acepta le exceptio veritatis.
D. Actos de discriminación
• Manifestaciones agraviantes que versen sobre la
nacionalidad, las creencias, ideologías, vida privada o
cualquier otra circunstancia personal del tercero
afectado y que no tenga relación directa con la calidad
del bien o servicio prestado.
E. Actos de publicidad comparativa desleal
• Toda comparación cuando se funde en algún
antecedente que no sea veraz y demostrable, o,
cuando de cualquiera otra forma infrinja la ley.
F. Inducción al incumplimiento contractual
• Busca el incumplimiento por parte de los contratantes
(clientes, proveedores u otros) de sus obligaciones
con un competidor.
G.Ejercicio abusivo de acciones judiciales
• Con la finalidad de entorpecer la operación de un
agente del mercado.
• Elemento abusivo debe ser manifiesto.
H. Condiciones de contratación
• Imposición por una empresa a un proveedor, de
condiciones de contratación, basadas en aquellas
ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas
competidoras, para obtener mejores condiciones que
éstas; o, la imposición a un proveedor de condiciones
de contratación con empresas competidoras, basadas
en las ofrecidas a élla.
I. Conductas abusivas
• Cláusulas contractuales o conductas abusivas en
desmedro de los proveedores o el incumplimiento
sistemático de deberes contractuales contraídos con
ellos.

• Acciones, procedimientos y sanciones

• Acción de cesación del acto o de prohibición del
mismo.
• Acción declarativa de acto de competencia desleal.
• Acción de remoción de los efectos producidos por el
acto (publicación de la sentencia condenatoria o de
una rectificación).
• Acción de indemnización de perjuicios (Título XXXV
del Libro IV del Código Civil).
• Indemnización de perjuicios tiene dos excepciones:
i. Cuando existe condena reparatoria por otra vía procesal
(otra demanda).
ii. Cuando la acción se entabla por asociaciones gremiales
que tengan por función efectiva la defensa de los
intereses de agentes del mercado.
• Prescripción de las acciones es de un año desde
cesación del acto o desde que fue conocido.
• Indemnización prescribe en cuatro años.
• Son competentes para conocer los juzgados civiles.
• Se tramitan según las reglas de los procedimientos
sumarios.
• Contra la sentencia proceden todos los recursos.