UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - ESCUELA DE POSGRADO

Maestría en Ciencias Sociales

Mención: GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO LOCAL

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
EN EL SECTOR PÚBLICO
Profesor: Alcides Huamaní Peralta
Puno, 08 enero 2021
 CONTENIDO DEL CURSO
I. Conceptos y Estado del Arte
 Historia y conceptos
 Teoría y conceptos de planeamiento estratégico
 Prospectiva territorial
 Planeamiento estratégico en el sector público
II. Proceso del plan estratégico en el sector público
 Procedimientos y normas metodológicas
 Plan de Desarrollo Concertado: PDCR, PDCL
 Gestión estratégica, seguimiento y evaluación
Evaluación:
Examen escrito (40%)
Exposición (60%)
934441740 ahuamani@unap.edu.pe f: alcideshuamani
2
1. Conceptos y
Estado del Arte

3
“Todas las sociedades desde su surgimiento
han realizado acciones de planificación”
Sun Tzu-El Arte de la Guerra: El más antiguo de los
estrategas, tratado de estrategia militar escrito probablemente 500 años A.C.

Carl Von Klausewitz(1780-1831), general prusiano(Alemán),

teórico de la guerra(R. Francesa, G. Napoleónicas):De la Guerra (8 libros)
El origen etimológico de la palabra“estrategia” proviene
de los términos griegos “stratos”(ejército) y “ag”, (dirigir)

Peter Druker-Padre de la Administración(1954). La práctica

de la Administración(General Motors).
Michael Porter (1979), Escuela de negocios de Harvard.
Diamante de Porter.
Henry Mintzberg (1992): Proceso Estratégico

4 4
LA PLANIFICACIÓN SOVIETICA:1918
 El desarrollo planificado es el modo de acción
propio del socialismo.
 En la revolución bolchevique(1917-1930) se diseñó e implemen-
tó la planificación centralizada a partir de la reflexión
teórica social semi-feudal a sociedad socialista.
 La planificación se fundamentó en: la ley del desarrollo
planificado de la economía; la ley del desarrollo armóni-
co; el principio del centralismo democrático y el principio
de integralidad de la planificación.
 Plan leninista adoptado en 1920 para quince años tenía el
soporte de la base técnico material y la reorganización
radical de la economía a través de la industrialización.
 Hacia los años cincuenta luego de la II guerra mundial, se
empieza una gestión más descentralizada.
 Esta experiencia fracasó por la rigidez y ausencia de
libre mercado. 5
LA PLANIFICACIÓN CHINA:1911
 El Imperio Chino fue producto de la Revolución
China al mando de Mao Zedong imponiendo el
comunismo, con la creación de la República
Popular China (oct-1949), bajos los postulados
soviéticos: marxistas-leninistas.
 1966: Fin de la revolución cultural proletaria
 1976: muere Mao Tse-Tung por 27 años de gobierno
 1978-1997: Deng Xiaoping: Modernización,
elevación del nivel de vida, mayor contacto con el
exterior: Reforma y apertura económica.
 Economía de mercado socialista-planificada.
6
PLANIFICACIÓN EUROPA Y NORTEAMERICA
 Luego de la II guerra mundial se instaura el modelo
keynesiano y se elaboran en el Oeste europeo,
planes según las directrices del Plan Marshall (ERP,
12MM$, 18 países, para evitar la propagación del comunismo).

 Estados Unidos aplica la política de estabilización

con el programa New Deal(nuevo trato en 1929) y por los
resultados positivos se aplican en Suecia, Holanda y
Japón permitiendo aplicar una planificación
económica anticíclica: Inversión pública.

7
 HOSHIN-KANRI
HOSHIN:En Japonés significa señalar una dirección.
Es la metodología para desarrollar una dirección
estratégica KANRI: Dirección o Control.

Se concibe como un medio sistemático de planear,

implantar y revisar el cambio organizacional,
administrando los procesos, de acuerdo con la
organización como un todo.

8
 HOSHIN-KANRI
Herramienta que integra consistentemente las
actividades de todo el personal de la empresa de
modo que puedan lograrse metas clave y reaccionar
rápidamente ante cambios en el entorno.

9
OBJETIVOS DEL HOSHIN-KANRI
Crear una organización capaz de mantener un alto
rendimiento y producir resultados, a través de:
El establecimiento de planes de gestión de mediano a largo
plazo y del Hoshin Anual.
La priorización de actividades y recursos.
El involucramiento de todos los miembros de la
organización, desde los altos a los bajos mandos, quienes
aclaran los objetivos y actividades desde sus respectivas
posiciones.
El enfoque en el ciclo de gestión (Plan-Do-Check-Action)
y el ejercicio de los controles y seguimiento realizados
durante la implementación del Hoshin.
10
 El Kanri se basa en el ciclo
PLAN-DO-CHECK-ACTION:

PLAN: Elaboración de estrategias y planes de acción

DO: Implementación de los planes
CHECK: Evaluar resultados
ACTION: Tomar las acciones apropiadas

11
 VENTAJAS DEL HOSHIN-KANRI
Se fundamenta en las políticas de la organización
1.Permite establecer una estructura sistemática y efectiva para
divulgar las políticas generales, que parte desde la alta
gerencia y cubre la parte administrativa y operativa, lo cual
asegura su cumplimiento.
2.Los conceptos de participación y compromiso de los
empleados se convierten en realidad, y éstos se sienten parte
activa e importante en las funciones gerenciales de la
empresa.
3.Contribuye en al desarrollo del recurso humano porque:
Al implantarse, la capacidad de predecir y de responder a
cambios se mejora.

12
 CONCLUSIONES
Si una empresa necesita orientar la organización hacia
objetivos compartidos, Hoshin lo hace posible
incrementando la comunicación, participación e
interacción de los distintos niveles operativos. Con la
intención de que la mejora continua se integre con el
trabajo diario y el Plan Estratégico, Hoshin desarrolla
objetivos e indicadores clave, designando responsables y
verificando los resultados obtenidos.
El Hoshin ha demostrado ser un excelente método de
administración para coordinar acciones de mejora
continua, pero donde realmente se ha validado su
funcionamiento es en procesos de mejora que conducen
a beneficios para el cliente, empleado y sociedad. 13
PLANIFICACIÓN EN AMERICA LATINA
 La Alianza para el Progreso y la carta de Punta
del Este publicada en 1961 en la cual se formularon
los objetivos propuestos para el desarrollo en A.L y
se estableció como conveniente la planificación.
 El grado de industrialización y urbanización que
significaba aumento en la intervención estatal; la
aparición de nuevos movimientos sociales que
pretendían reformas sociales, la propuesta liderada
por la CEPAL que acatada en la reunión Punta del
Este en 1961 generó la aparición de organismos
centrales de planificación encargados de orientar,
coordinar y encauzar las acciones del aparato
estatal.
14
Conferencia de Punta del Este (1961) 5-17 ago-1961
OEA: En esta reunión se aprobó la creación de la APP (para
contrarrestar la revolución de Cuba, 20 MM$).
Objetivo general: mejorar la vida de todos los habitantes del
continente.
Se proclamaron medidas de carácter social, político y econó-
mico; fracasó por muerte de J.F.Kennedy, USA se comprome
tía a cooperar en aspectos técnicos y financieros.
Principales medidas:
1.Reforma agraria y distribución equitativa del ingreso,
2.Establecimiento de gobiernos democráticos,
3.Modernización de la infraestructura de comunicaciones,
4.Reforma de los sistemas de impuestos,
5.Acceso a la vivienda y mejorar condiciones sanitarias
6.Mejorar el acceso a la educación y erradicación del analfabetismo(1970)
7.Estabilidad de precios, controlar la inflación y cooperación monetaria.
8.Planificación económica y social. 15
 Proceso de planificación en el Perú
 1961 Conferencia de Punta del Este: APP-Reforma agraria
 1962 Creación del Instituto Nacional de Planific–INP
3 octubre
 1968-1975, 1er Plan: Plan Inca (20 años)
29 ago 1975, Tacna

 1977-1980, 2do plan: Plan Tupac Amaru

CPP 1979: Art 111.El Estado formula la política
económica y social mediante planes de
 1980-1990 Década perdida desarrollo/sector... La planificación una vez
concertada es de cumplimiento obligatorio.
 1992 Cierre del INP Inestabilidad total
CPP 1993:Art.58:ESM D.Ley 25548,11-06-92, disuelve INP, personal técnico a INAP «excedentes»; las funciones al MEF
nov 1994, Ley 26404 crea ODI - MEF
 2000-2003 Reaparición planeación a través del MEF
FORO Acuerdo Nacional-PCM, 22-06-2002
 2008 Creación del SINAPLAN y CEPLAN-Ac.Nac.
Ley28522(25-05-2005), D.Leg.1088(25-06-2008)
 2011 Plan Bicentenario: El Perú hacia al 2021,PCM
DS 054-2011-PCM, 22-06-2011
 2016 SNPMGI- Dleg 1252, 01-12-2016
16
 MODELOS DE DESARROLLO
Desarrollo centralizado: Comunismo, socialismo
Desarrollo económico:Neoclásico, economía de mercado, crec.econ
Economía social de mercado:Alemania1948, capitalismo social
Art195. Los GL promueven el dllo y la econ local, y la prestación de los serv púb, en armonía con las polít y planes nac y reg de dllo

 Desarrollo con equidad: 70’s, CEPAL, Raúl Prebisch, MSI, TDI.

 Desarrollo Endógeno:80`s, DEL, dllo desde adentro
 Desarrollo a Escala Humana:1983,Manfred Max-Neef 8-8-19
 Desarrollo Sostenible:1987-2015, nuestro futuro común, comisión brundtland
 Desarrollo Humano. 1990, PNUD-1965, Amartya Sen . -1998

 Desarrollo Territorial: 90’

 Enfoque de desarrollo basado en derechos, etc.
17 17
 EL DESARROLLO
 Surge como continuidad de la idea de progreso,
basado en el crecimiento económico, el avance de
la ciencia y la tecnología.
 Se institucionaliza en la posguerra (1949) como una
estrategia para la reconstrucción de los países del
norte y como una forma de superación de la
pobreza y el atraso para los países del sur
denominados desde ese entonces “subdesarrollados”
 El Desarrollo se concibe como un camino para
superar la pobreza y el atraso científico,
tecnológico, social y cultural mediante el
crecimiento económico y el bienestar social. 18 18
 El concepto ha tenido cambios de apreciación o
enfoques, dependiendo de la óptica de sus
dimensiones o perspectiva.
 Se puede hablar de desarrollo económico, desarrollo
social, desarrollo ambiental, desarrollo sostenible,
desarrollo institucional, desarrollo cultural,
desarrollo tecnológico, desarrollo territorial,
desarrollo regional, etc.
 Son diversas las maneras de enfocar, interpretar y
direccionar el proceso de desarrollo, de acuerdo a
los intereses y objetivos de los actores sociales y
gubernamentales.
19 19
 Marco conceptual de la intervención del Estado:
Visión Planificación
Política
Plan
Programa

Proyecto Realidad
Acción

El Principio y el fin de la intervención:

Mejorar las condiciones de vida
de la población:”BIENESTAR”
20
 EL ESTADO PERUANO
Pueblo – Territorio - Poder

PODER PODER PODER

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

GOBIERNO
CENTRAL

ENTES GOBIERNO
AUTONOMOS REGIONAL
BCR, SBS, CGR,
JNE, ONPE, RENIEC, GOBIERNO
CNM, TC, MP-FN, DP LOCAL

SOCIEDAD CIVIL
21
 PODER EJECUTIVO

PCM

Economía y Energía y Com. Exterior

Agricultura Producción
Finanzas Minas y Turismo

Transporte y Vivienda y Medio Trabajo y

Comunicación Constr-Saneam Ambiente Prom. Empleo
Educación

Justicia De la Mujer
Salud Cultura Interior
y DH y Des. Social

Relaciones Desarrollo e
Defensa
Exteriores InclusiónSocial

22
 El Estado hoy: Poder Ejecutivo
1 Gobierno central
18 ministerios + PCM 2020

78 OPD
25 gobiernos regionales
170 municipalidades provinciales
1849
1679 municipalidades distritales

23
24
Consenso de Washington: 1991
1. Disciplina presupuestaria;
2. Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas
menos productivas a salud, educación e infraestructuras);
3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles
amplias y tipos marginales moderados
4. Liberalización financiera, especialmente de los tipos de
interés;
5. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio
competitivos;
6. Liberalización comercial;
7. Apertura a la entrada de inversione extranjeras direc
8. Privatizaciones;
9. Desregulaciones;
10. Garantía de los derechos de propiedad 27
27
Implementado en la Constitución Política del Perú1993

Asignación eficiente de recursos

1. Reforma del Estado 3. Liberalizar: precios

2. Reforma mercado laboral & mercados
4. Estabilidad

Crecimiento que llega hasta los pobres

25

6
 Desarrollo en el Perú
El Estado. PUEBLO - TERRITORIO – PODER
 Principios: La iniciativa privada es libre, y el desa-
rrollo del país se orienta bajo el régimen de una
economía social de mercado (art 58º)
 El Estado cumple un rol promotor del desarrollo
del país, actuando principalmente en las áreas de
promoción del empleo, salud y educación,
servicios públicos e infraestructura.
 El Estado Peruano es uno e indivisible, la República
del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. Su gobierno es unitario, representativo
y descentralizado y se organiza según el principio
de separación de poderes.
27
La Economía Social de Mercado (ESM)
La ESM se basa en la organización de mercados
como mejor sistema de asignación de recursos, y
trata de corregir y proveer las condiciones
institucionales, éticas y sociales para que opere
eficiente y equitativa.
La ESM es un modelo socio-económico; según la
definición de Alfred Müller-Armack, el sentido de
la ESM es la “combinación del principio de la
libertad del mercado con el principio de la
equidad social-compensación”(1948).
28 28
Resultados:
 Obsesión por el bienestar
 Globalización-TLC
 Insostenible economía del bienestar.
 Ampliación de la brecha, pobres-ricos
 Conflictos sociales: exclusión-desigualdad.
 Reorientación de políticas de organismos
internacionales. (2016: El FMI manifiesta que el neoliberalismo aumenta la
desigualdad y que daña el crecimiento y sus beneficios han sido “exagerados”; el G20 reconoció el
fracaso de la autorregulación de los mercados; un ex presidente de la Reserva Federal de los USA
reconoció que la teoría económica neoliberal es una ideología incorrecta)

CAMBIO–MEJORA DE MODELO DE DESARROLLO

29
 Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
 Las entidades conformantes del SNPE
ajustarán sus planes estratégicos a los del
Plan Bicentenario.
 Criterios: Declaración universal de los
derechos humanos, desarrollo humano para
la planificación estratégica, superar la tensión
entre crecimiento económico y sostenibilidad
ambiental.
 El reto de la inclusión, el desarrollo sostenible
y la preservación del medio ambiente
impulsan la universalización de la democracia.
30 30
30
Visión del Perú al 2050: CEPLAN-Acuerdo Nacional, 29abr2019
5 ejes estratégicos:
1. Las personas alcanzan su potencial en igualdad de
oportunidades y sin discriminación para gozar de
una vida plena,
2. Gestión sostenible de la naturaleza y medidas
frente al cambio climático,
3. Desarrollo sostenible con empleo digno y en
armonía con la naturaleza,
4. Sociedad democrática, pacifica, respetuosa de los
derechos humanos y libre de la violencia,
5. Estado moderno eficiente, transparente y descen-
tralizado que garantiza una sociedad justa e
inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás.
31 31
Ley Marco del PP (Ley28056, 8-ago-03)
La Ley tiene por finalidad recoger
las aspiraciones y necesidades de la
sociedad, para considerarlos en los
presupuestos y ejecutar proyectos
prioritarios, de modo que les
permita alcanzar los objetivos
estratégicos de DESARROLLO
HUMANO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE.
32 32
Los proyectos y los Procesos Participativos.

33
 PDC – PP – PIP
Es un instrumento de base territorial y de carác-
ter integral, orientador del desarrollo regional o
local y del proceso del presupuesto participativo.
Se elabora con participación de las autoridades
elegidas y la sociedad civil quienes acuerdan de
manera concertada la VISIÓN DE DESARRO-
LLO y los OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE
MEDIANO Y LARGO PLAZO de la
comunidad en concordancia con los planes
sectoriales y nacionales.

34
Proyecto de Ley que hace vinculante el PP, Natalie Condori J.(20-03-2015)

Artículo 1.- Modificación del Artículo 7º de la Ley 28056, Ley

Marco del Presupuesto Participativo.
Artículo 7.- Oficialización de Compromisos.
Los presupuestos participativos de los gobiernos regionales
y gobiernos locales reflejan de manera diferenciada e
integrada los compromisos y acuerdos realizados a través
de las distintas fases del proceso de programación
participativa, y son de cumplimiento obligatorio, y su
inobservancia constituye causal de vacancia para el
titular del pliego. Para ello, las instancias del presupuesto
participativo sustentan los acuerdos y compromisos
adquiridos ante los Consejos Regionales o Concejos
Municipales, según sea el caso, para su inclusión en el
presupuesto institucional.
35
Competencias y funciones de los niveles de gobierno

CCP 1993, LOPE Ley 29158-2007, LOM Ley 27972-2003, LOGR Ley 27867-2002
ESTADO MODERNO: Abierto – Eficiente – Inclusivo - Unitario y desecentr - Orientado al ciudadano

36
Competencias y funciones de los niveles de gobierno
Artículo 192°.- Los GR promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el PDRC con las municipalidades y la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía,
minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10.Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Artículo 195°.- Los GL promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:
1. Aprobar su organización interna y su presupuesto.
2. Aprobar el PDLC con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad
de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos,
cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10.Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
37
 38
42
39
40
Plan de Desarrollo Regional Concertado,
OR 022-2013-GRP-CRP, 24 set 2013
Puno al 2021
Basado en:
Enfoque de desarrollo territorial,
desarrollo humano,
enfoque de derechos,
desarrollo sostenible,
Plan Bicentenario:
Orientado al paradigma del «BUEN VIVIR»

41 41
Plan de Desarrollo Regional Concertado,
Puno al 2021
 Enfoque de desarrollo: desarrollo territorial,
desarrollo humano, enfoque de derechos,
desarrollo sostenible , Plan Bicentenario:
«BUEN VIVIR».
 «El enfoque de desarrollo sostenible percibido
como la solidaridad intergeneracional, que el
satisfacer las necesidades de la generación
presente no comprometa la capacidad de las
generaciones futuras».
42 42
 POLÍTICAS

Las políticas son

enunciados o
criterios generales
que orientan o
encausan el
pensamiento en la
toma de decisiones.

43
LOS OBJETIVOS
ObjetivosDE
deDESARROLLO DEL MILENIO
Desarrollo del Milenio

44
El 25 de septiembre de 2015, líderes del mundo se reunieron en la sede de las
Naciones Unidas, en Nueva York, para aprobar una agenda para el desarrollo
sostenible. Los nuevos ODS u Objetivos Mundiales, orientarán la política de
desarrollo y financiamiento durante los próximos 15 años, comenzando con una
promesa histórica de erradicar la pobreza extrema. En todas partes, para
siempre. Los países adoptaron una nueva agenda para el desarrollo y alcanzaron
un acuerdo sobre el cambio climático. Los 17 ODS reemplazarán a los 8 ODM.

45
45
 ACUERDO NACIONAL: Políticas de Estado (2020)
I. Democracia y Estado de Derecho
1 Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho
Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de
2
partidos
3 Afirmación de la identidad nacional
4 Institucionalización del diálogo y la concertación
Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico,
5
prospectiva nacional y procedimientos Transparentes
Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
6
integración
Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
7
seguridad ciudadana
Descentralización política, económica y administrativa para
8
propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
9 Política de Seguridad Nacional
II. Equidad y Justicia Social
10 Reducción de la pobreza
11 Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
12
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15 Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez,
16
la Adolescencia y la Juventud. 32. GdR de d
III. Competitividad del País
17 Afirmación de la economía social de mercado
Búsqueda de la competitividad, productividad y
18
formalización de la actividad económica
19 Desarrollo sostenible y gestión ambiental
20 Desarrollo de la ciencia y la tecnología
21 Desarrollo en infraestructura y vivienda
Política de comercio exterior para la ampliación de
22
mercados con reciprocidad
23 Política de desarrollo agrario y rural
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24 Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio
25
a la democracia
Promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la
26
corrupción, lavado de dinero, evasión tributaria y el contrabando
27 Erradicación del narcotráfico
Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y
28
acceso a la justicia e independencia judicial
29 Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa
Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación
30
Nacional
31 Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda
33. RRHH 46conoc 46
34 O y GT 35. Socied.de la inf y del
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Administrados por el Poder Ejecutivo:
1. Gestión de Recursos Humanos (SERVIR)
2. Abastecimiento (OSCE-SEACE-RNP:AD-C-OXI-APP)
3. Presupuesto Público (DNPP: PPR-PP-PIP)
4. Tesorería. (SIAF)
5. Endeudamiento Público (DNEP)
6. Contabilidad. (SNCP)
7. Inversión Pública (PMIP, SNIP-Invirte.pe)
8. Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (procuraduría)
10. Modernización de la Gestión Pública: PCM
11. Control (CONTRALORIA-OCI) Ley 29158 LOPE, Art. 46
47
 2016=21 TLC
Crea el SNPE y CEPLAN

23-05-2005
Economía globalizada y
paradigma exportador

Confianza en el mercado
y la inversión privada

Desarrollo Sostenible =
Crecimiento + Equidad +
Conservación
www.ceplan.gob.pe
48
Participaron como 4,500 “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, actualizado”,
personas en 108 reuniones 30-06-2016, El Peruano
Resol de ConsDirectivo 026-2017-CEPLAN: Aprueba directiva
entre el 2008 y 2010. para actualización del PEDN: 02-05-2017

Actualmente el CEPLAN ya ha formulado el

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
= Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
Aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional en
Marzo de 2011, en presencia del
Presidente de la República y del Consejo
de Ministros.
Falta actualizar

Alineamiento

GGLL
22-06-2011
49
49
ALINEAMIENTO, en el marco del Plan Bicentenario-CEPLAN.
(PDCP-MP S.A.Putina-Puno)

Social

Inst

Econ

Amb

50
50
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
CEPLAN

GOBIERNO
NACIONAL
PLANEAMIENTO
ORGANOS DE

Conducir y desarrollar
la planificación concertada
GOBIERNO como instrumento técnico
REGIONAL de Gobierno

Orientador y ordenador de
acciones necesarias para
lograr el desarrollo integral
GOBIERNO LOCAL del país

Dependencias e Instituciones del Estado

51
 Articulación intergubernamental
GOBIERNO GOBIERNO
NACIONAL REGIONAL GOBIERNO
LOCAL
POLÍTICAS POLÍTICAS
PÚBLICAS POLÍTICAS LOCALES
NACIONALES REGIONALES PRIORIZADAS

ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE

POLÍTICAS
CONCERTADO CON DESARROLLO
SECTORIALES
ENFOQUE TERRITORIAL CONCERTADO

PLANES
PROGRAMAS PLAN DE PLAN DE DESARROLLO
PROYECTOS COMPETITIVIDAD ECONÓMICO

52
 POLITICAS
GOBIERNO
NACIONAL PLAN POLÍTICAS
NACIONAL NACIONALES DE
POLÍTICAS DESARROLLO
SECTORIALES PLANES
DE DESARROLLO SECTORIALES

ACTIVIDADES
POLÍTICAS
GOBIERNO INTERREGIONALES REGIONALES
REGIONAL DE
DESARROLLO
PLANES REGIONALES

GOBIERNO POLÍTICAS
LOCALES DE
LOCAL PLANES LOCALES DESARROLLO

53
 ACUERDO NACIONAL

PLAN BICENTENARIO: PERU AL 2021

PLAN NACIONAL DE MEDIANO PLAZO

ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES

PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS
PLAN EST. INSTITUCIONAL DE DESARROLLO . PLANES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DESARROLLO
DE MED-PLAZO DE SECTORIAL DE DE DESARROLLO REG- PROVINCIAL (PDCP) DISTRITAL (PDCD)
( PEI ) MEDIANO PLAZO CONCERTADO (PDCR)
(PESEM)
PLAN EST. INST- PLAN EST. INST-
ORGANISMOS PLAN EST. INST. DE DE MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO
PLAN OPERATIVO PLAN ESTRAT.
ADSCRITOS MEDIANO PLAZO ( PEI ) ( PEI )
INSTITUCIONA L INSTITUCIONAL
(.POI) PLAN ESTRAT. DE MEDIANO ( PEI )
INSTITUCIONAL PLAZO DEL PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO
DE MEDIANO SECTOR PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO PLAZO DE LOS ( PE I ) INSTITUCIONAL (POI) (POI)
Programas ( PE I ) (POI)
Presupuestales
con enfoque PRESUPUESTO PRESUPUESTO
por resultados PLAN PLAN
OPERATIVO OPERATIVO PRESUPUESTO
(PPER)
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
(.POI) (.POI)

PRESUPUESTO PRESUPUESTO
54
 Tipos de PE en el sector público
1. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PB P2021
2. Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM.
3. Plan de Desarrollo Concertado Regional - PDCR
4. Plan de Desarrollo Concertado Local - PDCL
5. Plan Estratégico Institucional - PEI.
6. Plan Operativo Institucional – POI.
7. Planes Especiales:
 Plan Especial Multisectorial – PEM
 Plan Especial Territorial –PET
 Plan se ordenamiento Territorial
 Otros. 55
 ¿Qué es planear?
 Es definir un futuro deseado y los medios para
llegar a él: ELABORAR UN PLAN O PROYECTO
 Es un proceso de toma de decisiones.
planificar, proyectar, bosquejar, organizar, programar, diseñar, estructurar, idear

 ¿De donde venimos?

 ¿Dónde estamos?
 ¿Qué hacer?
 ¿Cómo hacerlo?
 “¿Cuánto costará?”
 ¿Para donde podemos ir?
 ¿Para donde queremos ir?
56
PLANIFICACIÓN/PLANEAMIENTO.
Es prever y decidir hoy las acciones que nos
pueden llevar desde el presente hasta un futuro
deseable(estado- situación, objetivo,-meta).
No se trata de hacer predicciones acerca del
futuro sino de tomar las decisiones pertinentes
para que ese futuro ocurra.
Proceso que permite determinar por anticipado
qué es necesario hacer para alcanzar un objetivo.

57
 ¿Planeación/planeamiento - Planificación
LA PLANEACIÓN: Es acción y efecto de planear,
trazar un plan, implica tener: políticas, objetivos,
etapas (problema, alternativas, ejecución del plan);
la planeación se realiza casi a todo momento de la
vida, que puede ser a CP-MP-LP; puede ser
estratégica, táctica, operativa o normativa; puede ser
activa o reactiva.
LA PLANIFICACIÓN: Es un plan, metódicamente
organizado, para lograr un objetivo determinado
como el desarrollo económico, funcionamiento de
una industria; implica un proceso de toma de
decisiones, un proceso de previsión, visualización
del futuro planeado y de predeterminación.
58
 DEFINICIONES DE PLANEAMIENTO
• Carlos Matus: Planificar es el intento del hombre por crear su futuro
y no ser arrastrado por los hechos. Cálculo situacional que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la acción. Es el cálculo
que precede y preside la acción.

• Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo

que los medios para llegar a él.
• Francisco Palom: Crear un sistema flexible e integrado de los
objetivos y de sus correspondientes estrategias que nos sirvan de
punto de referencia para visualizar en qué grado alcanzamos los
objetivos de corto plazo, y cómo nos encaminamos a los de mediano y
largo plazo, con una coherencia entre el esfuerzo de las personas y el
relativo de cada meta.
• Sánchez Albavera.- Es una toma de decisiones anticipada, que
permite definir que hacer y cómo se va a realizar, antes que se
necesite actuar. Para hacer transparente las conductas y actos de
gestión y para rendir cuentas ante los ciudadanos. 59
Planificar es concebir un futuro deseado, y los
medios para llegar a él. (Michel Godet-Francia)
Planificar es una toma de decisiones anticipada, que
permite definir que hacer y cómo se va a realizar,
antes de actuar. (Sánchez Albavera-Perú)
Planificar es crear un sistema flexible e integrado de
objetivos y sus estrategias. (Francisco Palom-España).
Planificar es el intento del hombre por crear su
futuro y no ser arrastrado por los hechos. Cálculo
situacional que relaciona el presente con el futuro
y el conocimiento con la acción. Es el cálculo que
precede y preside la acción. (Carlos Matus-Chile)

60
 La planificación es la función principal de la
administración/gestión.
 Indica la dirección que seguirá la organización.
 Examina los cursos de acción disponible.
 Una buena planificación conlleva una mejor toma de
decisiones y disminución del riesgo.
 La planificación es un proceso continuo que refleja
y adapta los cambios del ambiente externo.
 La performance/desempeño de una organización
puede ser juzgado/evaluado mediante dos criterios:
Eficacia y eficiencia.
61
 Beneficios de la Planificación
 Orienta la dirección y creación de estrategias.
 Los supervisores y miembros ponen mayor esfuerzo
en seguir un plan.
 La planificación lleva a persistencia, que es trabajar
duro por periodos largos.
 Orientan a los supervisores y miembros a dirigir sus
esfuerzos hacia actividades que ayuden a lograr sus
metas.

62
 Importancia de la planificación
Da sentido de dirección

Facilita el control
Planificación
Reduce la incertidumbre

Visualiza los cambios

63
 Principios de la Planificación
1.Racionalidad: Ventajas, desventajas, realizable,
objetividad, eficiencia, eficacia.
2.Previsión: Busca anticipar el comportamiento de las
variables susceptibles de control.
3.Unidad: Contar con un plan único, integral,
armónico y coordinado.
4.Universalidad: El plan debe contener, integralmen-
te, todas las actividades de la organización.
5.Continuidad:Proceso continuo en el tiempo.permanente
6.Flexibilidad: Adaptación a las circunstancias
7.Participativo: La planificación se realiza con los
involucrados de la organización. Legitimidad social
64
 “Desventajas de Planificar”
 “Los planes no van a resolver todos los problemas
de la organización”.
 Puede impedir el cambio y prevenir o alentar la
adaptación innecesaria.
 Puede crear un falso sentido de certidumbre. Los
planificadores algunas veces sienten que “saben
exactamente” lo que les espera en el futuro a sus
competidores, suplidores y compañías.
 Se puede tener un buen plan, pero se puede adolecer
de los recursos adecuados o supuestos inciertos.

65
EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

66
Lo que NO es Planificación
No es adivinar el futuro.
No es predicción: La planificación es
necesaria precisamente por nuestra
incapacidad de predicción.
Las predicciones se refieren al curso más
probable de los eventos: la gestión más
exitosa es la que prepara a la
organización para enfrentar los sucesos
improbables cuando éstos ocurren.
67
ENFOQUES O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO

•PLANIFICACIÓN TRADICIONAL: Existe distinción entre el

sujeto de la planificación y el objeto de la intervención.
Tiene dos grandes componentes: La formulación del plan y la
Ejecución del plan.

•PLANIFICACIÓN SITUACIONAL: Se diferencia por la

multiplicidad de actores del proceso como del entorno
turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en un
contexto incierto y tiene un final abierto.
Se pueden establecer cuatro momentos: a) el momento
explicativo, b) el momento normativo, c) el momento
estratégico, y d) el momento táctico – operacional.
•PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: Basada en la definición
de la estrategia que adecuadamente formulada ayuda a
poner en orden y asignar, con base tanto en sus atributos
como en sus deficiencias internas, los recursos con el fin de
lograr una situación viable y original así como anticipar
posibles cambios del entorno.

•PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA: El principal postulado de

la planificación prospectiva es que el único espacio sobre el
cual los seres humanos pueden tener impacto es el futuro.
Ello porque, según sus seguidores, el pasado pertenece a la
memoria, el presente a la acción y el futuro
68
Planificación/planeamiento estratégica(o)
Es un esfuerzo organizacional, definido y
disciplinado que busca que las instituciones definan
con la mayor claridad posible su misión y la visión
que tienen de ésta en el mediano y largo plazo.
Constituyéndose en una herramienta poderosa
que posibilita la adaptación de la organización a
medios exigentes, cambiantes y dinámicos
logrando el máximo de eficiencia, eficacia y
calidad en la prestación de sus servicios.

69
¿Qué es Planificación Estratégica?
“Proceso que se sigue para determinar los
objetivos y las metas de una organización y
las estrategias que permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites

dentro de los cuales tiene lugar el control y
evaluación de gestión
(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión: Marco, Entorno
Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
70
 La Planeación Estratégica: herramienta
tránsito hacia gestión orientada a resultados
acompañan
Facilita “ priorizar “ objetivos y Formulación
asignación de recursos”: alcanzar Presupuesto
resultados
Proveer información: entidades
“quieren” hacer con recursos asignados Provee información
y cuales son los objetivos a alcanzar sobre indicadores y
metas: monitorear
Facilitar identificación de objetivos y
metas asignando responsables por la y evaluar
gestión
Indicadores:
Generar indicadores estratégicos: “permitirían” mejorar
facilitan transparencia interna y transparencia y
externa Rendición Cuentas
71
 Estrategias
“Técnica y arte de concebir, preparar y dirigir las operaciones
militares”
“Habilidad para dirigir un asunto y lograr su objetivo”
Diccionario de la Real Lengua Española

 Las formas de lograr los objetivos

 Las formas de moverse de la realidad a la visión
 Arte para definir las vías para vencer, sortear,
saltar o irse por debajo de las barreras
 Son las fuentes de diferentes tácticas.

72
 ¿QUÉ ES LA ESTRATEGIA?
 La estrategia es la forma, el camino, el cómo resolvemos
un problema cuando existe una situación de conjunto.
 La estrategia establece los grandes objetivos, el diseño de
conjunto, las grandes líneas de ejecución, la articulación de
las partes subordinadas a un todo.
 Es la ciencia de la conducción; el arte de planear y
dirigir operaciones, las técnicas y el conjunto de
actividades destinadas a conseguir un objetivo.
 La estrategia implica confrontación, tener al frente a un
adversario al que hay que derrotar. Principio Sun Tzu:
“Conócete a ti mismo y conoce a tu adversario y ganarás mil batallas.”
 La estrategia se levanta sobre la base del conocimiento
científico de la realidad. No sobre la intuición o el
conocimiento superficial o fragmentario de las cosas. 73
 Tácticas
“Conjunto de reglas para la instrucción y ejercicio de la tropa para la
realización de las operaciones militares”
“Método o sistema para realizar una cosa y alcanzar un objetivo”
Diccionario de la Real Lengua Española

Son las formas de moverse de la estrategia a la

acción
Son las fuentes de la acción
Son a corto plazo en su perspectiva
Representan las múltiples vías para garantizar la
estrategia
Poseen un enfoque operativo

74
 MENTALIDAD ESTRATEGICA
Pensar estratégicamente, poseer una visión de conjunto y
proyectarse al futuro.
 Ver los problemas en su conjunto para buscar soluciones
de conjunto.
 Tener visión proyectiva, anticiparnos a los hechos.
 Tener siempre el rumbo claro.
 Acumular fuerzas de manera sostenida.
 Planificar el trabajo aprovechando las ventajas y
oportunidades.
 Tener visión clara de los objetivos y tareas
fundamentales.
 Articular los objetivos estratégicos y manejo táctico.
75
 No se trata solamente de  Implica necesariamente
la CREACIÓN de el compromiso y
grandes estrategias. liderazgo total de la
Implica también unas alta dirección.
grandes  Sin la presencia viva y
EJECUCIONES. permanente de la alta
 Tampoco se trata de dirección en la guía y
mucha acción sin el impulso del
dirección. pensamiento
 Debemos ligar la estratégico NO
INICIATIVA con la HACEMOS NADA.
ACABATIVA
76
 Lo importante es:
tener el rumbo estratégico bien definido,
claridad y firmeza en los principios,
capacidad autocrítica y crítica para reconocer los
errores o deficiencias y corregirlos a tiempo,
confianza en los trabajadores y el pueblo como
motores del cambio social,
firme espíritu partidista y de clase,
flexibilidad en la táctica,
pero también sabiduría sumada a una clara voluntad de
vencer los obstáculos o los adversarios que se
interpongan en el camino.
77
 Diferencias entre planificación y
planeamiento estratégico.
P. TRADICIONAL P. ESTRATEGICO
Estado intervencionista Estado Subsidiario
Planificación del futuro Planificación estratégica
con elementosde prospecti
Sesgo sectorial Enfasis en la Planificación
Regional
Enfasis en el Desarrollo Enfasis en el Desarrollo
Económico Humano
Enfoque Tecnocrático Planificación Concertada
y Participativa 78
ESQUEMA DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Construcción de futuro

deseable
FUTURO posible
probable

Tendencia actual

79
Planeando con el lado izquierdo y Gerenciando con el derecho
Henry Mintzberg

Izquierdo El Cerebro Derecho

Analítico, detallista, abstracto, teórico Intuitivo, global, concreto, pragmatático
secuencial múltiple
lineal, racional emotivo
realista, formal fantástico, lúdico
verbal no verbal
temporal, diferencial atemporal, existencial
literal simbólico
cuantitativo cualitativo
lógico analógico, metafórico
objetivo subjetivo
Intelectual sentimental
deduce imagina
explícito Control de la mano derecha Control de la mano izquierda
implícito, tácito
convergente, continuo divergente, discontinuo
pensamiento vertical pensamiento horizontal
sucesivo simultáneo
intelecto intuición

80
 ¿Por qué Planificar Estratégicamente?
 Mantiene a la vez el enfoque en el futuro y en el presente.
 Refuerza los principios adquiridos en la misión, visión y
estrategia
 Fomenta la planificación y la comunicación interdisciplinaria
 Obliga a los ejecutivos a ver la planificación desde la
macro perspectiva, señalando los objetivos centrales y como
pueden contribuir a lograrlos
 Descubrir lo “mejor de la organización”
 Aclarar ideas futuras
 Transformar la visión en acción (sueños en realidad)
 Ayuda a otorgar prioridades y tomar decisiones.
 Proporciona una guía coherente para su aplicación diaria
 Proporciona una clara comprensión de los elementos
necesarios para lograr los objetivos de desarrollo
 Mantiene el contacto con el contexto: a nivel mundial,
nacional o local 81
 REQUERIMIENTOS BÁSICOS
1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.
2. Instancia responsable con capacidad técnica y política.
3. Regularidad y continuidad en la aplicación.
4. Institucionalización en procesos.
5. Desagregación de objetivos estratégicos en metas
medibles.
6. Generación y uso adecuado de la información (INEI,
MEF, RENIEC, BCR, Etc.)
7. Articulación con el ciclo presupuestario y toma de
decisiones.
8. Concertación y validación de objetivos y metas.
9. Difusión de los resultados. 82
 Conceptos de estratégico: 4 Gurús
1.Burgelman: Estrategia es la teoría(creencia) que la
alta direrección tiene sobre la base para sus éxitos
pasados y futuros
2.Porter: Estrategia es la forma de vincular e insertar
a la empresa en el medio exterior.
3.Kaplan y Norton: Estrategia es la elección de un
conjunto de actividades en las que la organización
sobresaldrá para crear una diferencia sostenida.
4.Álvarez Torres: Estrategia es el conjunto de
resultados y actividades que le aseguran a la
organización llegar y mantenerse en la posición de
mercado que requiere”.
839
De lo general a lo específico

84
De lo general a lo específico

85
 PROSPECTIVA.
 Pretende construir el futuro a partir de la realidad.
 Diseñar la prospectiva es gestionar la incertidum-
bre del futuro en la sociedad actual que es dinámica,
multicausal, sistémica, compleja y caótica.
 El proceso prospectivo es el estudio de los futuros
(análisis de escenarios) que se construyen a través
de pensarlos como escenarios, pero se completa en
tanto los escenarios sirven para llegar a definir la
estrategia y las acciones. (Fuente: Baena, G. México, 2011)
 Dado que el futuro es incierto, debemos prepaparnos
para múltiples posibles futuros y no sólo para el que
esperamos que suceda. (Baena, Guillermina,México 2009) 86
La prospectiva es gestionar la incertidumbre
del futuro en la sociedad actual que es dinámica,
multicausal, sistémica, compleja y caótica.
El proceso prospectivo es el estudio de los futu-
ros que se construyen a través de pensarlos
como escenarios, pero se completa en tanto los
escenarios sirven para llegar a definir la
estrategia y las acciones. (Fuente: Baena, G. México, 2011
Dado que el futuro es incierto, debemos prepa-
parnos para múltiples posibles futuros y no sólo
para el que esperamos que suceda. (Baena, Guillermina,
México 2009)
87
 Propósito de la prospectiva
 Su propósito no es conocer el futuro, sino ayudar a
tomar decisiones acertadas hoy y en cada momento,
a través de sus métodos que nos obligar a preveer o
anticipar oportunidades y amenazas y considerar
cómo controlarlas.
 El futuro no puede conocerse, pero puede explorarse
las posibilidades futuras y sus consecuencias, y
basándose en tales consideraciones, pueden tomarse
las decisiones que influyan en el resultado de
eventos y tendencias.
 Contemplando el futuro se transforma el presente, .
(Gaston Berger, 1954)
88
 Planificación prospectiva.
Visión:Crear una imagen objetivo hacia donde se preten-
den dirigir los esfuerzos; es el estado futuro deseado.
Parte del futuro; concentra la atención sobre el porvenir,
imaginándolo a partir del futuro y no del presente. Se puede
visualizar diversos futuros alternos para seleccionar el futuro
deseable y factible.
Se trabaja las acciones del presente en función del futuro sin
desaprovechar el pasado ni el presente.
Requiere de los participantes una actitud creativa, realista
y constructiva hacia el devenir.
Permite conocer varios futuros, estudiarlos, evaluarlos y
seleccionar el más conveniente dentro de lo factible.
Es explicar el presente tomando como referencia el
futuro, y no explicar el presente con base al pasado. 89
 Etapas de la planificación prospectiva.
1.Conocer: Identificación y conformación de los
futuros posibles a partir de la información diversa
que proviene de múltiples fuentes.
2.Diseñar: Orienta a la elaboración de modelos de la
realidad deseada ante la cual habrán de tomarse las
decisiones, y a la identificaicón razonada y
consensuada del futuro posible (el futurible).
3.Construir: a partir del futurible se evalúa su
pertinencia, se comprometen los actores sociales y se
cumplen los compromisos establecidos, dando
seguimiento y adecuación permanente de este
proceso. 90
El filósofo francés Edgar Morin - teórico que más
trabajó el tema de la complejidad(1990)-sostiene que:
 Aprendimos a separar las materias (la historia, la física, la
economía, etc), dividiéndolo en múltiples monodisciplinas,
cada una separada e incluso concurrente de las otras.
 Aprendimos a pensar separando con el propósito de
simplificar el mundo, de facilitarnos su conocimiento y
comprensión. Nuestro apuro por modernizarnos aceleró la
aceptación de la racionalidad científica de corte
reduccionista. Por su parte, la simplificación de la realidad
facilitó la instrumentalización de los recursos disponibles,
pasando por encima de sus propias leyes de reproducción.
 El pensar separando se tradujo en la hiperespecialización y
tecnificación del conocimiento, lo que alejó al individuo del
centro estructurante de la vida natural y social. 91
Esta forma fraccionada de pensar, ha tenido conse-
cuencias negativas para la preservación y repro-
ducción sustentable de los recursos naturales y
para el desarrollo de las sociedades.
Todo sistema constituye una unidad compleja que
comporta diversidad y multiplicidad,antagonismo
incluso.El sistema de la vida en su conjunto (ecosiste-
ma, biosfera) dan un sentido pleno al término complejo.
La Tierra no es la suma de un planeta físico más la
biosfera más la humanidad. La Tierra es una
totalidad compleja. La relación del hombre con la
naturaleza no puede concebirse de modo reductor ni
separadamente.
92