UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE SUR ORIENTE JALAPA

CARRERA: PROFESORADO EN PEDAGOGIA Y TECNICO EN

ADMINISTRACION EDUCATIVA
CURSO: ADMINISTRACION PÚBLICA
SEMESTRE: SEPTIMO JORNADA: DOMINGO
CATEDRATICA: LICDA. CLAUDIA LISSETH CASTAÑAZA DEL CID

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Se le llama administración pública a la estructura del gobierno; esto es, el conjunto de

instituciones y funciones de un país encargado de llevar la administración de todos los
asuntos políticos, económicos y sociales del mismo.
La administración pública, se encarga de proponer, evaluar, y ejecutar proyectos
enfocados a los servicios públicos como, por ejemplo: educación, atención médica,
transporte público, carreteras, y vivienda. La función principal, es la búsqueda de la
satisfacción de las necesidades de la población, a través del bienestar y el progreso
colectivo.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el
poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata

La Administración es una ciencia que trata el manejo de una institución ya sea pública o
privada, siendo: Administración Publica o Administración Privada. Ambas se diferencias
en el sentido que: La Administración Pública persigue únicamente el bien de la sociedad,
sin preocuparse por la actualización de las técnicas administrativas o incentivación del
empleado, haciendo también únicamente lo que se le ha asignado realizar. En cambio, la
Administración Privada se distingue por perseguir el lucro, actualiza sus técnicas
administrativas, actualiza a los empleados, incentiva a los empleados, y hace todo lo que
la ley no prohíbe a fin de prestar un servicio de calidad que le convenga al mismo tiempo
a la institución privada.

A lo largo de los tiempos, varias civilizaciones, han aportado sus conocimientos para
comprender mejor el concepto de administración, y vemos que las civilizaciones tales
como: Grecia, Egipto y China han sido los primeros en desarrollar actividades que han
dado inicio a la administración. Y encontramos a los pensadores clásicos como Sócrates,
Aristóteles, Platón, entre otros.

Durante tantos siglos de desarrollo de la administración, han existido épocas que han
marcado el concepto “administración”, y esto ha dado origen a las diversas escuelas que
trataron esta ciencia a la manera que la época lo exigía, por ejemplo, en el año 1920 –
1935, la administración tomo un aspecto totalmente humanista, o en 1940 cuando se dio
la escuela organizacional, en donde la teoría que se manejaba era la del comportamiento
Es la ciencia social y técnica encargada de la planificación, organización, dirección y
control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento,
etc.) de una organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible; este beneficio
puede ser económico o social, dependiendo de los fines perseguidos por la organización.

Otras definiciones de Administración (según varios autores):

 La administración como una ciencia social compuesta de principios, técnicas y

prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se puede alcanzar
propósitos comunes que individualmente no es factible lograr.
 La Administración consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el
esfuerzo ajeno. (George R. Terry)
 La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos
institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano
coordinado. (José A. Fernández Arenas)
 La Administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente
de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima
productividad. (Lourdes Münch Galindo y José García Martínez)

Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el

cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a
resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta función.

La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado,

regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública
establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la
función o actividad reúnen, además, caracteres técnico-políticos, correspondientes a otros
campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización administrativa y
la ciencia política.

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un

fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques

principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, como ya
lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y
fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión

de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la
técnica y una orientación política.

En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del
siglo XIX, la Administración Pública es “la que tiene la gestión de los asuntos respecto a
las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y
de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”.
Años después, se ha dicho, y con razón, que la administración pública es parte del Poder
Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organización como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no
todo el Poder Ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito
Del poder del Ejecutivo, no impide que también se ubique, en menor medida, en las
esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos
constitucionales autónomos, como lo acreditan la existencia de la Secretaría de Servicios
Administrativos y Financieros en la Cámara de Diputados, de la Secretaría General de
Servicios Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito
del Poder Judicial, y de la Dirección General de Administración del organismo
constitucional autónomo denominado Banco de México. En suma, no todo el Poder
Ejecutivo es administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en el área
del Poder Ejecutivo.

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En principio es necesario remitirse al fundador de esta disciplina, Charles-Jean
Bonnin, quien estableció las bases para comprender el carácter polisémico de la
administración pública. Bonnin, en sus Principios de Administración Pública
(Guerrero, 1986: p. 72) propone que ésta se define como “… la autoridad común
que, dentro de cada departamento, ejecuta las leyes de interés general que se
estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada administrado con la sociedad, y
de la sociedad con cada uno de ellos; así como sobre las personas, los bienes y
las acciones, como interesantes al orden público”. Esta concepción que describe
el objeto de estudio implica, por la magnitud de la tarea, concebir a la
Administración como ciencia, y esta idea será una pieza central en toda su obra.
Es importante destacar que, según Bonnin, esta ciencia (Guerrero 1986: p. 61)
estudia tanto las leyes administrativas que pone en ejecución, como al personal
que encarna dicha administración; es decir, a los funcionarios públicos, pero
también las relaciones entre el Estado y “los administrados”. Esto es muy
relevante ya que advierte Bonnin acerca del carácter central que ocupa la
administración en la mediación de las relaciones entre Sociedad y Estado y
viceversa.
La historia surge entre los siglos V y XV cuando surgen los números árabes, y al aparecer
la contabilidad de partida doble en 1494, lo cual proporcionaron herramientas para el
planeamiento y el control de la organización, y de esta forma el nacimiento formal de la
administración. En el siglo XIX cuando aparecen las primeras publicaciones donde se
hablaba de la administración de manera científica, y el primer acercamiento de un método
que reclamaba urgencia por la aparición de la revolución industrial.

LA ADMINISTRACIÓN PREHISPÁNICA

Entre los principales aportes que tuvo esta se tienen los siguientes personajes:

Confucio: El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en
China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en
los diferentes cargos que desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al
retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.
Sócrates: Utiliza en la organización aspectos administrativos, separando el conocimiento
técnico (conjunto de habilidades prácticas que permiten la transformación del
conocimiento en acciones para solucionar necesidades) de la experiencia.

Aristóteles: Estudió la organización del Estado y distingue tres formas de administración

pública (monarquía o gobierno de una persona que puede redundar en tiranía;
aristocracia o gobierno de una élite que puede degenerar en oligarquía (clase social
privilegiada); democracia o gobierno del pueblo que puede convertirse en anarquía
(ausencia total de autoridad).

Platón: Se preocupó profundamente por los problemas políticos y sociales inherentes al

desarrollo social y cultural del pueblo griego. Del poder del Ejecutivo, no impide que
también se ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder
Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos, como lo acreditan
la existencia de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros en la Cámara de
Diputados, de la Secretaría General de Servicios Administrativos en el Senado, del
Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito del Poder Judicial, y de la Dirección
General de Administración del organismo constitucional autónomo denominado Banco de
México. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es administración pública, ni toda la
administración pública se sitúa en el área del Poder Ejecutivo.

SIGNIFICADO DE ADMINISTRACIÓN
Origen y alcances del término
La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare" y "ministrare" ("servir", "cuidar") y
tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.

No obstante, el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos

de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es
decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés
público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.

OBJETO DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN

Son las organizaciones; por lo tanto, es aplicable a empresas privadas y públicas;
instituciones públicas y organismos estatales, y a las distintas instituciones privadas. Por
ejemplo: iglesias; universidades; gobiernos y organismos municipales, provinciales,
nacionales; hospitales y otras instituciones de salud, fundaciones, etc. y a todos los tipos
de empresas privadas; e incluso las familias y hogares

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

Entre las diferencias más significativas se hallan los siguientes:
1. La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en materia de
personal.
2. La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la
privada tiene objetivos de lucro.
3. La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que
incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la
administración pública para su subsistencia.
4. La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administración privada.
5. La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.
6. El personal de la administración pública generalmente está sometida a los cambios e
influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la administración privada.
7. Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es autorizada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

Similitudes y Diferencias

Similitudes:

Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la consecución de

propósitos comunes, siempre estarán presentes aspectos relativos a la planificación,
organización, dirección de personal, relaciones laborales y otros componentes típicos de
la acción administrativa.

Para la resolución de problemas administrativos, se producen ciertos principios de

carácter general que incluyen: División del trabajo, organización de las funciones y
responsabilidades, normas de planificación, programación y presupuesto, controles
contables y otros aspectos que son útiles en todas las modalidades de administración y
adaptables a las particularidades de cada organización.

Diferencias:
La administración pública es un conjunto de poderes, organización, personal y métodos
que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administración privada, por su parte,
es un sistema que se preocupa de la organización, del personal y los métodos
relacionados con la consecución de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes
adecuados de rentabilidad.

La idea popular es que la administración gubernamental es "burocrática", que se

caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia (apatía), y algunos señalan,
además, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida
a ésta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rápida en sus tramitaciones y
puede exhibir un rendimiento cónsono con la rentabilidad.

El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos
servicios son intangibles, por los cuales el público consumidor no paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar
colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.

Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte
o sector de la sociedad.

La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida, que no puede

cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de éste, los
controles y aplicación de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son
características que le dan a la administración pública poco parecido con los negocios
privados.

DEMANDAS CIUDADANAS Y DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

La Administración Pública está obligada ética y moralmente a conseguir un nivel suficiente
de calidad, que debido a su situación monopolística a veces no compara con otros
suministradores privados de los mismos servicios, olvidando que el ciudadano, en muchos
casos, es un usuario o destinatario de tales servicios de carácter forzoso. Se puede decir
que el objetivo central de cualquier corporación local ha de ser la satisfacción del
ciudadano, satisfacción que ha de cubrir tanto al cliente interno como al cliente externo.
Algunas demandas escapan un poco a las funciones y atribuciones municipales como, por
ejemplo, el serio problema de la contaminación atmosférica que experimentan varias
ciudades o los conflictos globales como el cambio climático. 

DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA

Es aquella institución pública subordinada en forma directa al Titular del Poder Ejecutivo
Federal en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden
administrativo que tiene encomendados. Las dependencias de la Administración Pública
Federal son las secretarías de estado y los departamentos administrativos según lo
establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. El acuerdo de
sectorización reserva el concepto de dependencias a los organismos públicos del Sector
Central que no son coordinadores de sector y da la denominación de secretaría a los que
sí lo son.
La dependencia administrativa significa la fuerza obligatoria de las instrucciones.
Presunción jurídica de independencia de un órgano ejecutivo. La introducción y admisión
por el derecho positivo de la forma preceptiva jurídica llamada «instrucción» u «orden»,
signo distintivo de la dependencia de un órgano ejecutivo. La justicia función de órganos
ejecutivos independientes, la administración función de órganos ejecutivos dependientes.
La diferenciación de la ejecución en justicia y administración o es jurídicamente esencial,
sino jurídico-histórica. Tendencia hacia la a minoración y posibilidad de superación de
esta diferencia.