INCIDENCIA DE LA SUPERVISIÓN el supervisor en la ejecución del un

E INTERVENTORÍA EN LA contrato de obra pública.

EJECUCIÓN DE UN CONTRATO DE
OBRA PÚBLICA ABSTRAC
The State Contracting serves the
DILY MARINA MAESTRE ZABALA1 financial performance of public
MARTHA ALEJANDRA LONDOÑO2 entities in order to fulfill the purposes
of the State, public officials and
RESUMEN contractors abusing public office
opportunities and omitting hiring legal
La Contratación Estatal sirve para la
duty to execute and bring to a
ejecución del presupuesto de las
successful term. This research
entidades públicas con el objeto de
demonstrates the importance of the
cumplir con los fines del Estado;
action exerted by the controller and
algunos funcionarios públicos y
the supervisor in the execution of
contratistas abusan de las
public works contract.
oportunidades de ejercer cargos
públicos y de contratar omitiendo el
PALABRAS CLAVE
deber legal de ejecutarlos y llevarlos
a feliz término. En esta investigación
Contrato de Obra Pública, Supervisor,
se demuestra la importancia de la
Interventor y Responsabilidad
actuación que ejerce el interventor y
Disciplinaria.

1
Abogada, dilymaestre@hotmail.com, Jefe Oficina KEY WORDS
Asesora de Contratación – Alcaldía Municipio de
Chía (Cundinamarca), Asesora de Contratación
Gobernación de la Guajira; el presente trabajo es
para obtener el Título de Especialista en Derecho Public Works Contract, Supervisor,
Sancionatorio.
Comptroller and Disciplinary
2
Abogada, aleja-21-tata@hotmail.com, Asesora
Responsibility
Jurídica Brigada Móvil No. 10, Abogada Gerencia
de Gestión, Vicepresidencia Jurídica del Banco AV
Villas; el presente trabajo es para obtener el Título
de Especialista en Derecho Sancionatorio.
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 INTRODUCCIÓN constituyen como un garante para el
Estado donde su única función
La Contratación Estatal constituye la consiste en velar por la correcta
herramienta para la ejecución del ejecución del objeto contractual.
presupuesto de las entidades
públicas en sus diferentes órdenes Con ocasión de los constantes
municipal, departamental y nacional. incumplimientos en la ejecución de
Tal ejecución se lleva a cabo con el los contratos de obra pública, los
objeto de que el Estado cumpla con cuales evidentemente generan un
sus fines y actúe en pro de satisfacer detrimento al patrimonio del Estado.
las necesidades de los ciudadanos Se vio el Gobierno abocado a expedir
enfocado en la primacía del interés la ley 1474 de 2011, por medio de la
general. cual se busca evitar que continúe
impune disciplinariamente las malas
Es de conocimiento público que la actuaciones del contratista, quien en
administración pública en Colombia virtud de un contrato estatal ejerce
se ve deshonrada por el actuar de una función pública administrando
algunos funcionarios públicos y recursos y ejecutando obras.
contratistas que abusan de las
oportunidades de ejercer cargos Por ello es importante abordar el
públicos y de contratar con el Estado tema, porque con la expedición de
omitiendo el deber legal de dicha norma el legislador fortaleció y
ejecutarlos y llevarlos a feliz término. marcó nuevas pautas frente a las
actividades que deben ejercer el
Para el caso que nos ocupa la supervisor e interventor de un
incidencia que tiene el Interventor y el contrato y la responsabilidad que
Supervisor en la ejecución de un tiene durante la ejecución del mismo,
Contrato de Obra Pública, podemos convirtiéndolos en los ojos de la
decir que es importante y administración y el garante para la
trascendental como quiera que se misma. De manera que buscamos
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dar a conocer la importancia de la públicos en el contrato de obra
función que ejercen y las pública
consecuencias de no realizar en
De manera que con la identificación
debida forma su labor.
de los avances normativos, demostrar
que el Gobierno busca salvaguardar
Es por ellos que nos cuestionamos
el interés general y sancionar
¿Qué incidencia tiene la Ley 1474 de
disciplinariamente por acción y
2011 en el ejercicio de la interventoría
omisión a los interventores y
y la supervisión en el contrato de obra
supervisores de los contratos de
pública, respecto de la
obra.
responsabilidad disciplinaria? y a
través del presente buscamos Teniendo en cuenta lo expuesto y
establecer la incidencia de la conocedores de la importancia y la
supervisión e interventoría en la trascendencia que tiene la
ejecución de un contrato de obra, a Contratación Estatal en el ejercicio de
partir de la expedición de la ley 1474 la administración pública,
de 2011; para así determinar los desarrollaremos una investigación
aspectos generales y las partes que que resalta el valor que tiene dentro
intervienen en la ejecución de un de la ejecución de un contrato de
contrato de obra pública e Identificar obra pública la labor ejercida por el
las posiciones jurídicas, legales y supervisor y el interventor.
doctrinales que permitan conocer el
alcance del legislador frente a la Plantearemos los vacios que había
Responsabilidad Disciplinaria en la dejado el legislador frente a la
Contratación Estatal y finalmente dar responsabilidad disciplinaria que
conocer las sanciones disciplinarias estos ejercen, situación que fue
establecidas a partir de la expedición subsanada por el gobierno con la
de la Ley 1474 de 2011, con ocasión expedición de la Ley 1474 de 2011
de los malos manejos que los donde introdujo un artículo dedicado
contratistas le dan a los recursos exclusivamente al interventoría y el
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supervisor, su marco funcional, su necesarios para su desarrollo
responsabilidad y las consecuencias personal, laboral, social y/o
en la omisión de sus funciones. profesional, sin descartar el
detrimento causado al patrimonio del
A través de los años algunos Estado.
servidores públicos y contratistas ha
marcado la contratación como el foco Durante el desarrollo del tema
de corrupción, actuación que para los encontraremos las posiciones
contratistas se encontraba jurídicas, jurisprudenciales y
parcializada respecto de la doctrinales frente al tema, lo
responsabilidad disciplinaria, pero beneficios de la optima ejecución de
con la expedición de citada ley los un contrato, los contra de no ejercer
interventores y supervisores tal labor, y en especial las
responde disciplinaria, fiscal, penal y consecuencias profesionales,
civil por acción u omisión en el laborales y sociales la acción u
ejercicio de la labor encomendada omisión del supervisor y el
por el ordenador del gasto de cada interventor.
entidad estatal que es quien
previamente lo ha designado para La investigación se apoyó en un
ejercer tal labor. enfoque cualitativo que según
Hernández Sampieri (2008)
Cuando se ejerce un optimo control puntualiza que se cimentó, en una en
en la ejecución de un contrato de una fase de descripción, comprensión
obra pública resulta beneficiada la e interpretación de las realidades,
comunidad porque el Estado entrega mediante los discernimientos y
para su disposición uso y goce obras significados producidos por las
de infraestructura que ayuda al acciones de las investigadoras.
desarrollo de la comunidad, cuando Realidades, que fueron
no lo hacen la sociedad se ve modificándose conforme transcurrió
afectada y carece de servicios
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la investigación, convirtiéndose en de la actuación que ejerce el
las fuentes de datos. interventor y el supervisor en la
ejecución de un contrato de obra
El tipo de investigación es descriptivo
pública.
porque se seleccionaron, evaluaron y
recolectaron datos sobre diversos
Teniendo en cuenta el problema
conceptos, características, aspectos
formulado y los objetivos planteados
relevantes, dimensiones o
– además del enfoque metodológico,
componentes de la realidad objeto de
este artículo ha sido estructurado en
estudio.
los siguientes capítulos:
La hermenéutica adquirió
importancia, pues, debido a que se 1. Generalidades de interventoría
abordó una discusión previa, y supervisión en contrato de
suscitando comprensiones globales obra, con aspectos tales
que advirtieron la pluralidad propia como: a) técnicos, b)
de la dinámica de la supervisión e administrativos, c)
interventoría en la ejecución de un económicos, d) financieros, e)
contrato de obra pública. jurídicos, y e) ambientales.
2. Marco legal y jurisprudencial
Se realizó la revisión e interpretación
de interventoría y supervisión.
de textos doctrinales, marco
3. Resumen normativo vigente de
normativo derogado y vigente en la
supervisión e interventoría.
materia y diferentes aportes
4. Cuadro comparativo entre
jurisprudenciales entre otros, que
supervisión e interventoría,
permitieron incursionar en un
con inclusión de doctrina y
proceso de conocimiento que se
jurisprudencia.
estructuró a través del ciclo
5. Análisis de la responsabilidad
hermenéutico: descripción,
disciplinaria.
interpretación mediante una reflexión
con miras a: demostrar la importancia

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Se analiza e interpreta la incidencia supervisor e interventor al interior de
de la supervisión e interventoría en la la ejecución de un contrato de obra
ejecución de un contrato de obra a pública, en el marco de la pulcritud y
partir de la expedición de la ley 1474 transparencia administrativa.
de 2011, con el propósito de
determinar los aspectos generales así No es una excepción, sino todo lo
como las partes intervinientes en la contrario: es una amarga realidad en
ejecución de un contrato de obra el país, la realización de conductas
pública identificando al mismo tiempo corruptas en el proceso de
las posiciones doctrinarias, legales y contratación de obra. Pero eso no es
jurisprudenciales que arrojen luz todo, en torno al trabajo de
respecto de la responsabilidad supervisión e interventoría la ley 1474
disciplinaria en la contratación estatal de 2011 es clara al establecer las
y, por lo tanto, de las respectivas responsabilidades y consecuencias
sanciones disciplinarias establecidas que se derivan de la acción u omisión
a partir de la expedición de la ley en el cumplimento de estas
1474 de 2011. funciones. Es decir, ha quedado
plenamente definida la
Paralelamente, se buscó demostrar responsabilidad disciplinaria, fiscal,
que el Estado busca la salvaguarda y penal y civil que le corresponde al
protección del interés general interventor o supervisor en el ejercicio
mediante el cuidado de los bienes de sus funciones encomendadas.
públicos, y por lo tanto y en
consecuencia, sancionar En este estudio se ha tomado
disciplinariamente interventores y como eje central de análisis e
supervisores de obra que puedan interpretación de la ley 1474 de 2011
incurrir en acciones dolosas o o Estatuto Anticorrupción y su
corruptas. relación con la responsabilidad que
Es preciso reconocer que se se le puede atribuir al interventor o
resalta la labor ejercida por el supervisor de obra que incurra en la
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comisión de actos de corrupción
respecto de su labor (Colombia,
2011).
Resulta suficientemente claro que
este tipo de conductas en relación
con los procesos de interventoría y
supervisión de obra en la contratación
pública resultan significativamente
onerosas y de alto riesgo para el
logro y consecución de los fines del
Estado - como es el bien común -,
razón por la que se hace necesario
entrar a definir responsabilidades en
esta materia.
1. GENERALIDADES DE
INTERVENTORÍA,
SUPERVISIÓN Y CONTRATO
DE OBRA
La Interventoría o supervisión, se
puede definir como las acciones de
coordinación y control que debe
realizar una persona natural o jurídica
en representación del contratante, a
la gestión necesaria para hacer
cumplir las especificaciones técnicas,
las actividades administrativas,
legales, ambientales, presupuestales
y financieras establecidas para la
ejecución del contrato, y que se
ejerce a partir del perfeccionamiento
y legalización del mismo, hasta su
liquidación, enmarcado dentro de las
normas legales vigentes.
Por su parte, la Ley 1474 del 12-07-
2011 “Por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control
de la gestión pública”, establece en
su articulo 83 “...La supervisión
consistirá en el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable, y
jurídico que sobre el cumplimiento del
objeto del contrato, es ejercida por la
misma entidad estatal cuando no
requieren conocimientos
especializados. Para la supervisión,
la Entidad estatal podrá contratar
personal de apoyo, a través de los
contratos de prestación de servicios
que sean requeridos.
La interventoría consistirá en el
seguimiento técnico que sobre el
cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurídica contratada
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para tal fin por la Entidad Estatal, contractual, las entidades públicas
cuando el seguimiento del contrato están obligadas a vigilar
suponga conocimiento especializado permanentemente la correcta
en la materia, o cuando la ejecución del objeto contratado a
complejidad o la extensión del mismo través de un supervisor o un
lo justifiquen. No obstante, lo anterior interventor, según corresponda”.
cuando la entidad lo encuentre
justificado y acorde a la naturaleza El contrato de obra consiste en el
del contrato principal, podrá contratar conjunto de actividades que el
el seguimiento administrativo, técnico, contratista se obliga a ejecutar para
financiero, contable, jurídico del dar cumplimiento al objeto
objeto o contrato dentro de la contractual, considerando todos los
interventoría...” servicios, el suministro de los
materiales y equipos, la mano de
El propósito de la interventoría y la obra, y todas las obras permanentes
supervisión, es ejercer el control y la y temporales que se requieran.
vigilancia a todas las acciones del
contratista de manera que se logren En la Ley 80 de 1993, el artículo 32.
cumplir las especificaciones técnicas, DE LOS CONTRATOS ESTATALES,
administrativas, financieras, contables determina “…Contrato de Obra. Son
y ambientales durante la ejecución contratos de obra los que celebren
contractual hasta el momento de su las entidades estatales para la
liquidación. construcción, mantenimiento,
Lo anterior, en concordancia con lo instalación y, en general, para la
establecido en el artículo 83 de la Ley realización de cualquier otro trabajo
1474 de 2011 “Con el fin de proteger material sobre bienes inmuebles,
la moralidad administrativa, de cualquiera que sea la modalidad de
prevenir la ocurrencia de actos de ejecución y pago.
corrupción y de tutelar la
transparencia de la actividad
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En los contratos de obra que hayan
sido celebrados como resultado de un
proceso de licitación o públicos, la
interventoría deberá ser contratada
con una persona independiente de la
entidad contratante y del contratista,
quien responderá por los hechos y
omisiones que le fueren imputables
en los términos previstos en el
artículo 53 del presente estatuto”.
El artículo 1 de la ley 1229 de 2008
"POR LA CUAL SE MODIFICA Y
ADICIONA LA LEY 400 DEL 19 DE
AGOSTO DE 1997." Define;
“CONSTRUCTOR. Es el profesional,
ingeniero civil, arquitecto
constructor en arquitectura
ingeniería, bajo cuya responsabilidad
se adelanta la construcción de una
edificación”.
El decreto 2090 del 13 de septiembre
de 1989 "Por el cual se aprueba el
reglamento de honorarios para los
trabajos de arquitectura" establece
para la interventoría de obras los
siguientes conceptos “6.1.2.
Interventoría durante la construcción.
El servicio de interventoría durante la
construcción comprende las
funciones técnicas y administrativas,
funciones complementarias e
inseparables durante la obra, por lo
cual ambas deben ser realizadas por
la misma persona o entidad.
6.1.2.1. Interventoría técnica. En la
interventoría técnica la función del
interventor se encamina a velar por el
correcto desarrollo de los planos y
por el cumplimiento de las normas de
calidad, seguridad y economía
adecuadas a la obra. En
cumplimiento de sus funciones el
interventor exigiría al constructor
o cuando sea necesario, la realización
e de ensayos y pruebas. De todos los
trabajos autorizados el interventor
deberá dejar constancia escrita.
Deberá llevar además un control a las
especificaciones de materiales, a las
pruebas de las instalaciones y a la
puesta en marcha de los equipos.
Para el cabal cumplimiento de sus
funciones y si la complejidad del
problema así lo justifica, el interventor
solicitará a la entidad contratante la
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contratación de especialistas que lo presupuesto previamente aprobados.
asesoren en su función técnica. Vigilará además el cumplimiento de
las pólizas de garantía, los pagos de
Los controles a los cuales se hace prestaciones sociales, pagos de
referencia no relevan al constructor carácter fiscal a los organismos
de su responsabilidad de llevarlos nacionales y municipales y demás
con el detalle y precisión que exijan obligaciones contractuales y legales.
las normas de calidad y los estudios
técnicos de la obra. El interventor, por El interventor autorizará las entregas
lo tanto, vigilará que el constructor de dineros al constructor y revisará
cumpla las normas de control y los gastos que éste haga a fin de que
llevará los controles adicionales que los dineros sean invertidos en la
considere oportunos. forma más eficiente; autorizará la
contratación de los diferentes
Cuando sea necesario completar o capítulos de obra y supervisará la
introducir modificaciones al proyecto, administración de los subcontratos. El
el interventor solicitará al arquitecto interventor aprobará el pago de las
proyectista la elaboración de los cuentas a subcontratistas,
planos y de las especificaciones trabajadores o proveedores, según
pendientes y cuidará de que en todo las normas establecidas en los
momento el constructor disponga de contratos y a las disposiciones que
los documentos de trabajo ordene la ley. El interventor
actualizados. supervisará el almacén de la obra y
exigirá al constructor los inventarios,
6.1.2.2. Interventoría administrativa. libros y comprobantes que permitan
El interventor velará por el un adecuado control.
cumplimiento del contrato del
constructor y supervigilará el avance El interventor revisará y aprobará los
de la obra para lograr que ella se extractos contables periódicos que
desarrolle según el programa y el presente el constructor con el objeto
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de verificar el paso correcto de las Como primer requisito para la
sumas a cargo de la obra. contratación de Interventoria de una
obra, es haberse celebrado un
En las obras contratadas por el contrato de obra como resultado de
sistema de precios unitarios o precio un proceso de licitación, de igual
alzado, el interventor verificará que la manera se podrá contemplar en caso
obra ejecutada, su calidad y su de utilizar cualquier otra modalidad de
cantidad corresponda a lo establecido contratación siempre y cuando el
en los planos, especificaciones y valor del contrato sea superior a la
contrato de construcción. Recibida menor cuantía de la entidad y así se
una determinada obra, el interventor determine en los “Estudios y
autorizará la cuenta de cobro documentos previos”, en estos caso
respectiva. Verificará que la obra la interventoría deberá ser contratada
ejecutada corresponda con una persona independiente de la
proporcionalmente a los dineros entidad contratante y del contratista, y
entregados al contratista, dentro de es quien debe responder por los
los términos estipulados en el hechos y omisiones que le sean
contrato. El interventor estudiará y imputables en los términos previstos
autorizará las cantidades de obra, en el artículo 53 de la Ley 80 de
analizará y acordará con el 1993.
constructor los precios de los ítems
no pactados en el contrato; estudiará El Interventor seleccionado debe
y propondrá a la entidad contratante demostrar la debida idoneidad,
las fórmulas de reajustes cuando formación profesional con
éstas no estén pactadas y aprobará conocimientos especializados,
los reajustes que surjan en el experiencia específica y perfil
transcurso del contrato. La adecuado al objeto de la Interventoría
interventoría no incluye el control de y al del contrato de obra.
costos.”

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Cuando el contrato de obra se interventor y el supervisor deben ser
adelante bajo modalidad diferente a diferentes, por ende compete a la
la licitación y su valor no supere el Administración y/o Entidad establecer
monto de la menor cuantía cual ejercerán, en todo caso ambos
establecido para la entidad, se deben tener en cuenta los siguientes
deberá realizar el seguimiento y aspectos sobre los cuales se ejerce
control respectivo, mediante vigilancia y control:
Supervisión, la cual puede ser
adelantada directamente con Aspectos Técnicos
funcionarios de la entidad o mediante Garantizar adecuadamente la
personal vinculado por prestación de verificación, seguimiento y control en
servicios. la ejecución física del contrato de
obra de conformidad con las
El propósito establecido para la obligaciones contractuales pactadas,
supervisión y la interventoria es el de con el contenido de los diseños,
dar cumplimiento a las obligaciones estudios y documentos previos,
de la entidad contratante, sobre la pliegos de condiciones, la propuesta
adecuada ejecución del objeto presentada por el contratista y demás
contractual, realizando el seguimiento soportes generados o tramitados
técnico, administrativo, financiero, previamente.
contable, jurídico de las obligaciones
a cargo del contratista, propendiendo Este aspecto incluye el control y la
por la protección de la moralidad verificación de cumplimiento de las
administrativa, la prevención de normas de calidad del recurso
ocurrencia de actos de corrupción y humano, de materiales, bienes,
tutelar la transparencia de la actividad equipos y procesos, seguridad e
contractual. higiene industrial y, economía
adecuada a la obra dada en
De conformidad con la Ley 1474 de disponibilidad adecuada del personal
2011 la actividades ejercidas por el profesional, técnico y operativo
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necesario, cantidad de materiales, verificación de pagos a
equipos y herramientas necesarias, subcontratistas, trabajadores y
tiempos y procesos adecuados. proveedores, revisión de libros de
contabilidad, rendimientos y saldos a
Efectuar los trámites favor de la entidad.
correspondientes ante la eventual
necesidad de implementar Aspectos Financieros
modificaciones, ajustes por mayores Debe realizar la verificación del
o menores cantidades de obra, presupuesto de la obra, en todas las
sustentando debida y oportunamente actividades pactadas determinadas
lo correspondiente. desde la legalización del contrato,
hasta su terminación y liquidación, de
Aspectos Administrativos modo que permita realizar un
Llevar los registros necesarios sobre seguimiento a las inversiones según
la verificación y control en el las necesidades reales observando
cumplimiento de la obra, elaborar las los principios de economía, eficiencia
actas, informes, requerimientos, y efectividad, adoptando las acciones
oficios y documentos que exija la que eviten sobrecostos, el desarrollo
dinámica del proceso, revisión de actividades, la adquisición de
documental del cumplimiento de las bienes servicios u obras que en el
obligaciones del contratista frente a desarrollo del contrato se detecten
las entidades de prestaciones como innecesarias.
sociales, fiscales, a su personal y
demás que corresponda. Aspectos Jurídicos
Verificar el cumplimiento de las
Aspectos Económicos normas jurídicas, actos
El seguimiento a los registros y administrativos y en general el
soportes de los desembolsos con complemento jurídico que contiene el
recursos del contrato, autorización y contrato desde su perfeccionamiento
trámite de pagos al contratista, hasta su liquidación, lo que incluye
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los plazos, vigencias de las garantías, 2. MARCO LEGAL Y
los compromisos laborales frente a JURISPRUDENCIAL DE
los empleados y entidades del INTERVENTORÍA,
sistema general de seguridad social, SUPERVISIÓN
las multas, sanciones, caducidad, los
contratos adicionales en valor, tiempo Las funciones y responsabilidades
o modificatorios y todo tipo de inherentes a los interventores se
novedad que acompañe al contrato enmarcan de manera general según
inicialmente pactado así como los las siguientes normas:
demás documentos que obligan a las
partes y que sean necesarios durante La Ley 80 de 1993 que estableció en
la ejecución contractual. su artículo 53. La responsabilidad de
los interventores, la cual fue
Aspectos ambientales modificada por el articulo 82 de la Ley
Aunque puede ser considerado 1474 de 2011, quedando de la
dentro de los aspectos jurídicos, siguiente manera “…Por su parte, los
técnicos o administrativos, por su interventores responderán civil, fiscal,
especial connotación, se considera penal y disciplinariamente, tanto por
realizar especial énfasis en el el cumplimiento de las obligaciones
desarrollo de acciones de verificación derivadas del contrato de
y control de la obra garantizando que interventoría, como por los hechos u
se desarrollen todas sus actividades omisiones que les sean imputables y
contractuales previniendo, causen daño o perjuicio a las
controlando, mitigando y eliminando entidades, derivados de la
los efectos adversos que afecten el celebración y ejecución de los
medio ambiente, y que garantice el contratos respecto de los cuales
cumplimiento de los aspectos medio hayan ejercido o ejerzan las
ambientales que se deba realizar o funciones de interventoría…”
tramitar por parte del contratista de la
obra.
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La ley 734 de 2002 en su artículo 48 de manera permanente o transitoria,
FALTAS GRAVISIMAS establece en en lo que tienen que ver con estas, y
el numeral 34, modificado por el a quienes administren recursos
parágrafo 1 del artículo 84 de la Ley públicos u oficiales.
1474. “No exigir, el supervisor o el
interventor, la calidad de los bienes y Se entiende que ejerce función
servicios adquiridos por la entidad pública aquel particular que, por
estatal, o en su defecto, los exigidos disposición legal, acto administrativo,
por las normas técnicas obligatorias, convenio o contrato, realice funciones
o certificar como recibida a administrativas o actividades propias
satisfacción, obra que no ha sido de los órganos del Estado, que
ejecutada a cabalidad. También será permiten el cumplimiento de los
falta gravísima omitir el deber de cometidos estatales, así como el que
informar a la entidad contratante los ejerce la facultad sancionadora del
hechos o circunstancias que puedan Estado; lo que se acreditará, entre
constituir actos de corrupción otras manifestaciones, cada vez que
tipificados como conductas punibles, ordene o señale conductas, expida
o que puedan poner o pongan en actos unilaterales o ejerza poderes
riesgo el cumplimiento del contrato, o coercitivos.
cuando se presente el
incumplimiento.”. Administran recursos públicos
De igual manera la Ley 734 de 2002 aquellos particulares que recaudan,
determinó en el articulo 53 SUJETOS custodian, liquidan o disponen el uso
DISCIPLINABLES, modificada por el de rentas parafiscales, de rentas que
artículo 44 de la ley 1474 a los hacen parte del presupuesto de las
siguientes, “El presente régimen se entidades públicas o que estas
aplica a los particulares que cumplan últimas han destinado para su
labores de interventoría o supervisión utilización con fines específicos.
en los contratos estatales; también a
quienes ejerzan funciones públicas,
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No serán disciplinables aquellos Mediante la Ley 1474 de 2011 se
particulares que presten servicios realizaron modificaciones y se
públicos, salvo que en ejercicio de introdujeron aspectos normativos
dichas actividades desempeñen tales como algunas disposiciones
funciones públicas, evento en el cual para prevenir y combatir la corrupción
resultarán destinatarios de las en la contratación pública,
normas disciplinarias. determinando parámetros para los
supervisores e interventores,
Cuando se trate de personas jurídicas estableciendo sus responsabilidades,
la responsabilidad disciplinaria será facultades y deberes, los cuales se
exigible del representante legal o de encuentran determinados por los
los miembros de la Junta Directiva.” artículos 82, 83 y 84.

Finalmente, en relación con la ley 734 Por su parte la Ley 435 del 10 de
de 2002, se modificó el numeral 11 febrero de 1998 “Por la cual se
del artículo 55, mediante el artículo reglamenta el ejercicio de la profesión
ley 1474 la cual establece de Arquitectura y sus profesiones
“ARTÍCULO 45. RESPONSABILIDAD auxiliares, se crea el Consejo
DEL INTERVENTOR POR FALTAS Profesional Nacional de Arquitectura
GRAVÍSIMAS. Modifíquese el y sus profesiones auxiliares, se dicta
numeral 11 del artículo 55 de la Ley el Código de Ética Profesional, se
734 de 2002, el cual quedará así: 11. establece el Régimen Disciplinario
Las consagradas en los numerales 2, para estas profesiones, se
3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, reestructura el Consejo Profesional
34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, y Nacional de Ingeniería y Arquitectura
59, parágrafo 4o, del artículo 48 de en Consejo Profesional Nacional de
esta ley cuando resulten compatibles Ingeniería y sus profesiones
con la función”. auxiliares y otras disposiciones”. en el
literal g del artículo 2 define que en el
ejercicio de la profesión de
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arquitectura, la actividad de propietario durante la construcción de
Interventoría de proyectos y la edificación, bajo cuya
construcciones puede ser responsabilidad se verifica que ésta
desarrollada por los Arquitectos se delante de acuerdo con todas las
debidamente acreditados. reglamentaciones correspondientes,
siguiendo los planos, diseños y
De igual manera la ley 842 de 2003
especificaciones realizados por los
“Por la cual se modifica la
diseñadores”.
reglamentación del ejercicio de la
De igual manera el Artículo 3 de la
ingeniería, de sus profesiones afines
Ley 1229 de 2008 establece que el
y de sus profesiones auxiliares, se
Supervisor Técnico “Es el profesional,
adopta el Código de Ética Profesional
ingeniero civil, arquitecto o
y se dictan otras disposiciones” en su
constructor en arquitectura e
artículo segundo establece que en el
ingeniería, bajo cuya responsabilidad
ejercicio de la Ingeniería se faculta el
se realiza la supervisión técnica.
desempeño de entre otras,
Parte de las labores de supervisión
actividades tales como los estudios,
puede ser delegada por el supervisor
la planeación, el diseño, el cálculo, la
en personal técnico auxiliar, el cual
programación, la asesoría, la
trabajará bajo su dirección y su
consultoría, la interventoría.
responsabilidad. La Supervisión
técnica puede ser realizada por el
mismo profesional que efectúa la
El artículo 2 de la ley 1229 de 2008
interventoría”.
"POR LA CUAL SE MODIFICA Y
ADICIONA LA LEY 400 DEL 19 DE
Es necesario aclarar que la Ley 400
AGOSTO DE 1997." Define;
de 1997 “POR LA CUAL SE
“INTERVENTOR. Es el profesional,
ADOPTAN NORMAS SOBRE
ingeniero civil, arquitecto o
CONSTRUCCIONES SISMO
constructor en arquitectura e
RESISTENTES.” tiene como
Ingeniería, que representa al
propósito el de establecer criterios y
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requisitos mínimos para el diseño, recomendaciones para la supervisión
construcción y supervisión técnica de técnica.
edificaciones, por lo tanto no
comprende el diseño y construcción RESUMEN NORMATIVA VIGENTE
de estructuras especiales tales como SUPERVISION – INTERVENTORIA
puentes, torres de transmisión, torres NORMA DESCRIPCION ASUNTO
RELACIONADO
y equipos industriales, muelles, Decreto "Por el cual se Establece los
2090 de aprueba el conceptos de
estructuras hidráulicas y todas 1989 reglamento de interventoría:
honorarios para los interventoría
aquellas estructuras cuyo trabajos de técnica y
arquitectura" administrativa.
comportamiento dinámico difiera del Ley 80 de “por la cual se expide Establece la
1993 el Estatuto General responsabilidad
de edificaciones convencionales. de Contratación de de los
la Administración interventores
Según lo establece el Artículo tercero Pública” (Articulo 53).
Determina la
del la Ley 400 de 1997. obligatoriedad de
contar con
interventoría para
contratos de obra
En este sentido, el Decreto 926 del por licitación (Art
32)
19 de marzo de 2010 “POR EL CUAL Ley 435 “Por la cual se Establece que los
de 1998 reglamenta el profesionales de
SE ESTABLECEN LOS ejercicio de la la Arquitectura,
profesión de debidamente
REQUISITOS DE CARÁCTER Arquitectura y sus acreditados,
profesiones pueden
TÉCNICO Y CIENTÍFICO PARA auxiliares, se crea el desarrollas las
Consejo Profesional actividades de
CONSTRUCCIONES SISMO Nacional de interventoría de
Arquitectura y sus proyectos y de
RESISTENTES NSR-10” modificado profesiones obras. (Art 2)
auxiliares, se dicta el
por el Decreto 092 del 17 de enero de Código de Ética
Profesional, se
2011, reglamentó los criterios y establece el
Régimen
requisitos mínimos exigidos para las Disciplinario para
estas profesiones, se
construcciones sismo resistentes, reestructura el
Consejo Profesional
incluyendo en su texto, el “Titulo I” Nacional de
Ingeniería y
dedicado a los requisitos para la Arquitectura en
Consejo Profesional
supervisión técnica, donde se Nacional de
Ingeniería y sus
contemplan las generalidades, profesiones
auxiliares y otras
alcance, idoneidad y disposiciones”.

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Ley 734 Por la cual se expide Tipifica las faltas control de la gestión “Responsabilidad
de 2002 el Código gravísimas (Art pública” del interventor
Disciplinario Único. 48), En el por faltas
régimen de los gravísimas” (Art
particulares 45); Modifica el
define los Sujetos artículo 53 de la
disciplinables (art Ley 80 de 1993
53) y les “Responsabilidad
establece faltas de los
gravísimas (Art Interventores”
55) (Art 82);
Ley 842 “Por la cual se Establece que el Establece la
de 2003 modifica la ejercicio de la obligación de
reglamentación del Ingeniería, constar con
ejercicio de la incluye las supervisión e
ingeniería, de sus actividades de interventoría en
profesiones afines y Interventoria (Art contratación
de sus profesiones 2) administrativa
auxiliares, se adopta según
el Código de Ética corresponda. (Art
Profesional y se 83); Determina
dictan otras facultades en la
disposiciones” supervisión e
Ley 1229 "POR LA CUAL SE Define la interventoría,
de 2008 MODIFICA Y interventoría y la modifica el
ADICIONA LA LEY limita a Ingeniero numeral 34 del
400 DEL 19 DE Civil, Arquitecto o artículo 48 de la
AGOSTO DE 1997." Constructor en Ley 734-2002,
Ingeniería o Adición el artículo
arquitectura , 8 de la Ley 80 de
para 1993. (Art 84),
construcciones Faculta la
sismo resistentes continuidad de la
(Art 2) interventoría sin
Define la aplicar el
supervisión parágrafo del
técnica (Art 3) artículo 40 de la
Decreto “POR EL CUAL SE El “Titulo I” Ley 80 de 1993,
926 de ESTABLECEN LOS refiere a los equipara la
2010. REQUISITOS DE requisitos para la vigencia del
Modificado CARÁCTER supervisión amparo de
por TÉCNICO Y técnica, donde se cumplimiento a la
Decreto CIENTÍFICO PARA contemplan las estabilidad de la
092 de CONSTRUCCIONES generalidades, obra intervenía.
2011 SISMO alcance, (Art 85)
RESISTENTES idoneidad y
NSR-10” recomendaciones
para la Antecedentes de la ley 80 de 1993
supervisión
técnica. Como antecedente principal a la Ley
Ley 1474 “Por la cual se dictan Modifica el
de 2011 normas orientadas a artículo 53 de la 80 de 1993 se encuentra la derogada
fortalecer los Ley 734 de 2002,
mecanismos de “Sujetos Ley 222 del 2 de febrero de 1983
prevención, disciplinables”
investigación y (Art 44); Modifica “POR EL CUAL SE EXPIDEN
sanción de actos de el artículo 55 de
corrupción y la la Ley 734 de NORMAS SOBRE CONTRATOS DE
efectividad del 2002,

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LA NACION Y SUS ENTIDADES presupuestales y los objetivos propios
DESCENTRALIZADAS Y SE de las entidades. Otra consecuencia,
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.”, derivada de la administración
cuyo estatuto fue duramente centralizada de los contratos, fue la
criticado, al respecto Bejarano R, dilución de la responsabilidad, como
Jhon J expresa “En resumen, las principio, por los conceptos, las
trabas de esta norma se autorizaciones, las revisiones y los
caracterizaron por: controles de las instancias que
- Exceso de reglamentación, hacían parte de este proceso. Estas
controles, revisiones y autorizaciones. actividades, a la vez, llevaron a
- Múltiples regímenes contractuales. afectar la transparencia y la moral
pública.
En cuanto al exceso de
reglamentación, esta ley incrementó Por otra parte, la segunda
los trámites, requisitos y característica de esta norma se
procedimientos en la presentación de manifestó en el entrabamiento
ofertas y legalizaciones contractual por los múltiples
correspondientes, que no eran regímenes creados que condujeron,
propiamente del ámbito legal. Por paulatinamente, a la expedición de
otra parte, se obstaculizaban los estatutos especiales, contenidos en
mecanismos de actualización de los códigos fiscales de entidades,
cuantías contratadas, lo cual departamentos y municipios.
retardaba la celebración de contratos.
Las situaciones anteriormente
Dichas situaciones llevaron a descritas llevaron a la eliminación, de
incumplir la oportunidad hecho, de la aplicación de la ley 222
(conveniencia de tiempo y lugar) de 1983 en los procesos licitatorios.
como fin en la contratación, Posteriormente al estudio de estas
incrementando los costos, afectando realidades, el Estado sancionó, en el
directamente las previsiones año 1993, la ley 80 en la que
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condensó los lineamientos de arquitecto matriculado, con
contratación de la administración experiencia profesional no menor de
pública, bajo la filosofía de unos tres (3) años.
principios de cumplimiento.” ARTICULO 121. DE LAS
ATRIBUCIONES DEL
En la mencionada Ley 222 de 1983 INTERVENTOR -. En todo contrato
se encuentra relacionada de forma se detallarán las funciones que
somera algunas calidades, corresponden al interventor. Dentro
atribuciones y responsabilidades del de sus facultades está la de revisar
Interventor, establecidas en los los libros de contabilidad, si así se
artículos 120 a 123 derogados por el hubiere convenido en el contrato, y la
artículo 81 de la Ley 80 de 1993, los de exigir al contratista la información
cuales expresaban “ARTICULO 120. que considere necesaria.
DE LAS CALIDADES DEL ARTICULO 122. DE LAS
INTERVENTOR -. La entidad PERSONAS CON QUIENES NO
contratante verificará la ejecución y PUEDE CONTRATARSE LA
cumplimiento de los trabajos y INTERVENTORIA -. La interventoría
actividades de los contratistas por no podrá contratarse con el autor del
medio de un interventor, que podrá proyecto o diseño correspondientes,
ser funcionario suyo. También se a menos que así lo exigiere la
podrá contratar la interventoría con complejidad técnica de la obra, según
personas naturales o jurídicas calificación escrita hecha por la
especializadas que posean entidad contratante. Tampoco podrá
experiencia en la materia y que estén contratarse la interventoría con las
registradas, calificadas y clasificadas personas cuyo proyecto o diseño no
como tales. En los contratos de obras se hubieren aceptado ni con quien
el funcionario público que ejerza la hubiere quedado en segundo lugar en
interventoría o la persona que el la licitación pública o privada que
contratista coloque al frente de la precedió a la obra objeto de la
obra, deberá ser ingeniero o interventoría.
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ARTICULO 123. DE LA
RESPONSABILIDAD DEL Se entiende que ejerce función
INTERVENTOR -. Además de las pública aquel particular que, por
sanciones penales a que hubiere disposición legal, acto administrativo,
lugar, la sociedad o persona natural convenio o contrato, realice funciones
que ejerciere una interventoría será administrativas o actividades propias
civilmente responsable de los de los órganos del Estado, que
perjuicios originados en el mal permiten el cumplimiento de los
desempeño de sus funciones, sin que cometidos estatales, así como el que
ello exima de la responsabilidad que ejerce la facultad sancionadora del
por el mismo concepto pueda Estado; lo que se acreditará, entre
corresponder al contratista.”. otras manifestaciones, cada vez que
ordene o señale conductas, expida
Naturaleza jurídica de los artículos actos unilaterales o ejerza poderes
83, 84 y 85 de la Ley 1474 de 2011 coercitivos.
En relación directa con las Administran recursos públicos
actividades de supervisión e aquellos particulares que recaudan,
interventoria, la Ley 1474 de 2011 custodian, liquidan o disponen el uso
Establece. “ARTÍCULO 44. SUJETOS de rentas parafiscales, de rentas que
DISCIPLINABLES. El artículo 53 de hacen parte del presupuesto de las
la Ley 734 de 2002, quedará así: entidades públicas o que estas
El presente régimen se aplica a los últimas han destinado para su
particulares que cumplan labores de utilización con fines específicos.
interventoría o supervisión en los No serán disciplinables aquellos
contratos estatales; también a particulares que presten servicios
quienes ejerzan funciones públicas, públicos, salvo que en ejercicio de
de manera permanente o transitoria, dichas actividades desempeñen
en lo que tienen que ver con estas, y funciones públicas, evento en el cual
a quienes administren recursos resultarán destinatarios de las
públicos u oficiales. normas disciplinarias.
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 entidades, derivados de la
Cuando se trate de personas jurídicas celebración y ejecución de los
la responsabilidad disciplinaria será contratos respecto de los cuales
exigible del representante legal o de hayan ejercido o ejerzan las
los miembros de la Junta Directiva. actividades de consultoría o asesoría.
ARTÍCULO 45. RESPONSABILIDAD
DEL INTERVENTOR POR FALTAS Por su parte, los interventores
GRAVÍSIMAS. Modifíquese el responderán civil, fiscal, penal y
numeral 11 del artículo 55 de la Ley disciplinariamente, tanto por el
734 de 2002, el cual quedará así: cumplimiento de las obligaciones
11. Las consagradas en los derivadas del contrato de
numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, interventoría, como por los hechos u
26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, omisiones que les sean imputables y
55, 56, y 59, parágrafo 4o, del causen daño o perjuicio a las
artículo 48 de esta ley cuando entidades, derivados de la
resulten compatibles con la función celebración y ejecución de los
(…) contratos respecto de los cuales
ARTÍCULO 82. RESPONSABILIDAD hayan ejercido o ejerzan las
DE LOS funciones de interventoría.
INTERVENTORES. Modifíquese el PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional
artículo 53 de la Ley 80 de 1993, el reglamentará la materia dentro de los
cual quedará así: seis (6) meses siguientes a la
Los consultores y asesores externos expedición de esta ley.
responderán civil, fiscal, penal y
disciplinariamente tanto por el ARTÍCULO 83. SUPERVISIÓN E
cumplimiento de las obligaciones INTERVENTORÍA
derivadas del contrato de consultoría CONTRACTUAL. Con el fin de
o asesoría, como por los hechos u proteger la moralidad administrativa,
omisiones que les fueren imputables de prevenir la ocurrencia de actos de
y que causen daño o perjuicio a las corrupción y de tutelar la
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transparencia de la actividad justificado y acorde a la naturaleza
contractual, las entidades públicas del contrato principal, podrá contratar
están obligadas a vigilar el seguimiento administrativo, técnico,
permanentemente la correcta financiero, contable, jurídico del
ejecución del objeto contratado a objeto o contrato dentro de la
través de un supervisor o un interventoría.
interventor, según corresponda.
La supervisión consistirá en el Por regla general, no serán
seguimiento técnico, administrativo, concurrentes en relación con un
financiero, contable, y jurídico que mismo contrato, las funciones de
sobre el cumplimiento del objeto del supervisión e interventoría. Sin
contrato, es ejercida por la misma embargo, la entidad puede dividir la
entidad estatal cuando no requieren vigilancia del contrato principal, caso
conocimientos especializados. Para en el cual en el contrato respectivo de
la supervisión, la Entidad estatal interventoría, se deberán indicar las
podrá contratar personal de apoyo, a actividades técnicas a cargo del
través de los contratos de prestación interventor y las demás quedarán a
de servicios que sean requeridos. cargo de la Entidad a través del
supervisor.
La interventoría consistirá en el El contrato de Interventoría será
seguimiento técnico que sobre el supervisado directamente por la
cumplimiento del contrato realice una entidad estatal.
persona natural o jurídica contratada PARÁGRAFO 1o. En adición a la
para tal fin por la Entidad Estatal, obligación de contar con
cuando el seguimiento del contrato interventoría, teniendo en cuenta la
suponga conocimiento especializado capacidad de la entidad para asumir
en la materia, o cuando la o no la respectiva supervisión en los
complejidad o la extensión del mismo contratos de obra a que se refiere el
lo justifiquen. No obstante, lo anterior artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los
cuando la entidad lo encuentre estudios previos de los contratos
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cuyo valor supere la menor cuantía cuando tal incumplimiento se
de la entidad, con independencia de presente.
la modalidad de selección, se PARÁGRAFO 1o. El numeral 34 del
pronunciarán sobre la necesidad de artículo 48 de la Ley 734 de 2000
contar con interventoría. <sic, es 2002> quedará así:
PARÁGRAFO 2o. El Gobierno
Nacional reglamentará la materia. No exigir, el supervisor o el
interventor, la calidad de los bienes y
ARTÍCULO 84. FACULTADES Y servicios adquiridos por la entidad
DEBERES DE LOS SUPERVISORES estatal, o en su defecto, los exigidos
Y LOS INTERVENTORES. La por las normas técnicas obligatorias,
supervisión e interventoría contractual o certificar como recibida a
implica el seguimiento al ejercicio del satisfacción, obra que no ha sido
cumplimiento obligacional por la ejecutada a cabalidad. También será
entidad contratante sobre las falta gravísima omitir el deber de
obligaciones a cargo del contratista. informar a la entidad contratante los
hechos o circunstancias que puedan
Los interventores y supervisores constituir actos de corrupción
están facultados para solicitar tipificados como conductas punibles,
informes, aclaraciones y o que puedan poner o pongan en
explicaciones sobre el desarrollo de riesgo el cumplimiento del contrato, o
la ejecución contractual, y serán cuando se presente el
responsables por mantener informada incumplimiento.
a la entidad contratante de los hechos PARÁGRAFO 2o. Adiciónese la Ley
o circunstancias que puedan 80 de 1993, artículo 8o, numeral 1,
constituir actos de corrupción con el siguiente literal:
tipificados como conductas punibles,
o que puedan poner o pongan en k) El interventor que incumpla el
riesgo el cumplimiento del contrato, o deber de entregar información a la
entidad contratante relacionada con
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el incumplimiento del contrato, con las medidas necesarias para
hechos o circunstancias que puedan salvaguardar el interés general y los
constituir actos de corrupción recursos públicos involucrados, será
tipificados como conductas punibles, responsable solidariamente con este,
o que puedan poner o pongan en de los perjuicios que se ocasionen.
riesgo el cumplimiento del contrato. PARÁGRAFO 4o. Cuando el
interventor sea consorcio o unión
Esta inhabilidad se extenderá por un temporal la solidaridad se aplicará en
término de cinco (5) años, contados a los términos previstos en el
partir de la ejecutoria del acto artículo 7o de la Ley 80 de 1993,
administrativo que así lo declare, respecto del régimen sancionatorio.
previa la actuación administrativa
correspondiente. ARTÍCULO 85. CONTINUIDAD DE
LA INTERVENTORÍA. Los contratos
PARÁGRAFO 3o. El interventor que de interventoría podrán prorrogarse
no haya informado oportunamente a por el mismo plazo que se haya
la Entidad de un posible prorrogado el contrato objeto de
incumplimiento del contrato vigilado o vigilancia. En tal caso el valor podrá
principal, parcial o total, de alguna de ajustarse en atención a las
las obligaciones a cargo del obligaciones del objeto de
contratista, será solidariamente interventoría, sin que resulte aplicable
responsable con este de los lo dispuesto en el parágrafo del
perjuicios que se ocasionen con el artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
incumplimiento por los daños que le PARÁGRAFO. Para la ejecución de
sean imputables al interventor. los contratos de interventoría es
Cuando el ordenador del gasto sea obligatoria la constitución y
informado oportunamente de los aprobación de la garantía de
posibles incumplimientos de un cumplimiento hasta por el mismo
contratista y no lo conmine al término de la garantía de estabilidad
cumplimiento de lo pactado o adopte del contrato principal; el Gobierno
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 Nacional regulará la materia. En este contrato, según de obra que hayan
corresponda. Por sido celebrados
regla general no como resultado de
evento podrá darse aplicación al será concurrente un proceso de
con la licitación
artículo 7o de la Ley 1150, en cuanto interventoria. o públicos (Art. 32
Ley 80). Para
a la posibilidad de que la garantía contratos cuyo
valor supere la
pueda ser dividida teniendo en cuenta menor cuantía de
la entidad, con
independencia de
las etapas o riesgos relativos a la la modalidad de
selección, según
ejecución del respectivo contrato.” se establezca su
necesidad en los
estudios previos.
(Sin reglamentar)
CUADRO COMPARATIVO ENTRE Facultades Solicitar informes, Solicitar informes,
aclaraciones y aclaraciones y
explicaciones explicaciones
SUPERVISION E INTERVENTORIA sobre el sobre el desarrollo
DESCRIPCION SUPERVISION INTERVENTORIA desarrollo de la de la ejecución
ejecución contractual.
Sujetos Ley 1474 de Ley 734 de 2002
contractual.
disciplinables 2011 Articulo 44 Artículo 53
Responsabilidade Mantener Mantener
Propósito El cumplimiento El cumplimiento
s informada a la informada a la
obligacional por obligacional por la
entidad entidad
la entidad entidad
contratante de los contratante de los
contratante, contratante,
hechos o hechos o
realizando el realizando el
circunstancias circunstancias que
seguimiento seguimiento
que puedan puedan constituir
técnico, técnico, sobre el
constituir actos actos de
administrativo, cumplimiento del
de corrupción corrupción
financiero, contrato y las
tipificados como tipificados como
contable, jurídico obligaciones del
conductas conductas
sobre el contratista.
punibles, o que punibles, o que
cumplimiento del Cuando la Entidad
puedan poner o puedan poner o
contrato y las lo encuentre
pongan en riesgo pongan en riesgo
obligaciones a justificado y
el cumplimiento el cumplimiento
cargo del acorde a la
del contrato, o del contrato, o
contratista. naturaleza del
cuando tal cuando tal
contrato principal,
incumplimiento se incumplimiento se
podrá contratar el
presente. presente.
seguimiento
Por los perjuicios
administrativo,
que se ocasionen
técnico, financiero,
con el
contable, jurídico.
incumplimiento por
Tipo de Personal de la
los daños que le
vinculación misma entidad,
sean imputables al
cuando no
interventor,
requiere de
cuando no haya
conocimientos
informado
especializados.
oportunamente a
Por contrato de Por contrato,
la entidad de un
prestación de cuando el
posible
servicios, cuando seguimiento del
incumplimiento del
se requiera contrato suponga
contrato vigilado o
personal de conocimiento
principal.
apoyo. especializado en
Tipo de Civil, fiscal, penal
la materia, o
responsabilidad y disciplinaria.
cuando la
Artículo 53 de la
complejidad o la
Ley 80 de 1993
extensión del
modificado por el
mismo lo
artículo 82 de la
justifiquen.
Ley1474
Obligatoriedad Para todo En los contratos
Responsabilidad Las del artículo Las del artículo 55
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por faltas 55 de la Ley 0734 de la Ley 0734. de grupos ilegales, delitos de lesa
gravísimas cuando la Modificado el
supervisión es articulo 11 por el
contratada. artículo 45 de la humanidad, narcotráfico en Colombia
Ley 1474
Adiciones y Según lo No aplica lo o en el exterior”, que se declaran
Prorrogas dispuesto por el dispuesto en el
Articulo 40 de la parágrafo del INEXEQUIBLES.
Ley 80 de 1993. Articulo 40 de la
Ley 80 de 1993.
Garantías Las que De forma Segundo.- ESTARSE A LO
exigibles determine la obligatoria la
entidad de garantía de
conformidad con cumplimiento
RESUELTO en la sentencia C-200 de
el Decreto 0734 hasta por el
de 2012 mismo término de 2012 mediante la cual se declaró la
la garantía de
estabilidad del constitucionalidad de la expresión “En
contrato principal
(Sin reglamentar). relación con actos de corrupción no
Las demás que
determine la
entidad de
procederá el secreto profesional”,
conformidad con
el Decreto 0734 contenida en el inciso final del artículo
de 2012
7 de la Ley 1474 de 2011, y

Doctrina y Jurisprudencia declarar EXEQUIBLE la parte

restante del artículo 7 de la Ley 1474
En relación con los temas de de 2011, por el cargo de vulneración
supervisión en interventoria de que del inciso segundo del artículo 74 de
trata le Ley 1474 de 2011 no se la Constitución.”
encuentran sentencias especificas,
mediante sentencia del MP. Mauricio 3. ANÁLISIS DE LA
González Cuervo C-630-2012, RESPONSABILIDAD
estableció la siguiente decisión DISCIPLINARIA
“Primero.- Declarar la
EXEQUIBILIDAD del artículo 1 de la De conformidad con la investigación
Ley 1474 de 2011 –que adicionó el podemos decir que existe una
artículo 8 de la Ley 80 de 1993-, incidencia positiva de la normatividad
excepto las expresiones “o que vigente en el marco de la ejecución
afecten el patrimonio del Estado o de un contrato de obra por cuanto
quienes hayan sido condenados por establece la Responsabilidad
delitos relacionados con la Disciplinaria en supervisión e
pertenencia, promoción o financiación
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interventoría es decir que son
sancionados tanto los particulares
como los funcionarios
servidores públicos
CONCLUSIONES
La Contratación Estatal se desarrolla
en el marco del cumplimiento de los
fines del Estado, en un horizonte de
transparencia, responsabilidad
eficacia a fin de lograr la ejecución
del presupuesto del Estado.
presupuestales y financieras, en el
marco de la ejecución de un contrato.
y/o
Actividades que se encuentra
reglamentadas por diferentes normas
como: a) Leyes 80 de 1993, 734 de
2002, 842 de 2003, 1150 de 2007,
1229 de 2008, 1474 de 2011, y 1150
de 2011; y b) decretos 2090 de 1989,
926 de 2010, y 092 de 2011. Además
de la jurisprudencia contenida en
y
sentencia de la Corte Constitucional
C – 630 de 2012. Entre otros.

De conformidad con la investigación

No obstante, en el escenario de la
se puede afirmar que existe una clara
contratación pública algunos
incidencia positiva de la normatividad
funcionarios y contratistas incurren en
vigente en el marco de la ejecución
conductas corruptas, claramente
de un contrato de obra por cuanto
violatorias de la normatividad vigente
establece la responsabilidad
en esta materia.
disciplinaria en supervisión e
interventoría, es decir que en este
La interventoría y la supervisión
orden de ideas, quienes cumplen
son el conjunto de acciones de
estas funciones - tanto particulares
coordinación y control que lleva a
como funcionaros públicos –
cabo una persona – natural o jurídica
incurriendo en conductas indebidas,
– representando al contratante con el
pueden ser sancionados.
propósito de darle cumplimiento a las
especificaciones técnicas,
administrativas, legales, ambientales,

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 BIBLIOGRAFIA de Arquitectura y sus profesiones
auxiliares, se crea el Consejo
Cáceres, Ana D. (2009). Teoría
constitucional. Cali: Altec. Profesional Nacional de Arquitectura
Decreto 222 de 1983.Bogotá “Por el y sus profesiones auxiliares, se dicta
cual se expiden normas sobre el Código de Ética Profesional, se
contratos de la Nación y sus establece el Régimen Disciplinario
entidades descentralizadas y se para estas profesiones, se
dictan otras disposiciones” reestructura el Consejo Profesional
Nacional de Ingeniería y Arquitectura
Decreto 2090 de 1989 "Por el cual se en Consejo Profesional Nacional de
aprueba el reglamento de honorarios Ingeniería y sus Profesiones
para los trabajos de arquitectura" Auxiliares y otras disposiciones.

Decreto 926 de 2010, modificado por Ley 734 de 2002 “Por la cual se
Decreto 092 de 2011 “Por el cual se expide el Código Disciplinario Único”.
establecen los requisitos de carácter Ley 435 del 10 de febrero de 1998
técnico y científico para “Por la cual se reglamenta el ejercicio
construcciones sismo resistentes nsr- de la profesión de Arquitectura y sus
10” profesiones auxiliares, se crea el
Consejo Profesional Nacional de
Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide Arquitectura y sus profesiones
el Estatuto General de Contratación auxiliares, se dicta el Código de Ética
de la Administración Pública” Profesional, se establece el Régimen
Disciplinario para estas profesiones,
Ley 400 de 1997 “Por la cual se se reestructura el Consejo
adoptan normas sobre Profesional Nacional de Ingeniería y
construcciones sismo resistentes. Arquitectura en Consejo Profesional
Nacional de Ingeniería y sus
Ley 435 de 1998, “Por la cual se profesiones auxiliares y otras
reglamenta el ejercicio de la profesión disposiciones”.
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Ley 842 de 2003 “Por la cual se
modifica la reglamentación del
ejercicio de la ingeniería, de sus
profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, se adopta el
Código de Ética Profesional y se
dictan otras disposiciones”

Ley 1150 de 2007, “Por medio de la

cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en
la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos”

Ley 1229 de 2008 "Por la cual se

modifica y adiciona la ley 400 del 19
de agosto de 1997"

Ley 1474 de 2011 “Por la cual se

dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control
de la gestión pública”

Sentencia C-630 de 2012 Magistrado

Ponente Mauricio González Cuervo,
Corte Constitucional.
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