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Pronunciamiento Nº 507-2017/OSCE-DGR de Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado, 15 de Mayo de 2017

Vincent
Sentencia Citas 9 Citado por Relacionados

Fecha de Resolución 15 de Mayo de 2017

Emisor Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Número de pronunciamiento 507-2017/OSCE-DGR

1. ANTECEDENTES:

Mediante el Formato de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con Trámite Documentario Nº

2017-10856653-CHICLAYO, recibido con fecha 28.ABR.2017, el Presidente del Comité de Selección
encargado del procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las Solicitudes de Elevación de Cuestionamientos al Pliego
Absolutorio de Consultas y Observaciones presentadas por los participantes TENENGENH PERU
S.A.C. y R.M.BRITANIA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, así como el respectivo informe técnico, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 (https://vlex.com.pe/vid/ley-n-30225-
contrataciones-774579957) de la Ley N° 30225 (https://vlex.com.pe/vid/ley-n-30225-
contrataciones-774579957), Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado
(https://vlex.com.pe/vid/ley-n-30225-contrataciones-774579957), en adelante la Ley, y el artículo 51
(https://vlex.com.pe/vid/589141402) de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-
2015-EF (https://vlex.com.pe/vid/589141402), en adelante el Reglamento.

Al respecto, considerando los temas materia de cuestionamientos de los diversos participantes,

este Organismo Supervisor procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de las Consultas N° 2, Nº 3 y Nº 4 del participante

TENENGENH PERU S.A.C., referidas al cálculo sobre la experiencia del plantel profesional clave.

Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la Consulta N° 7 y Observación N° 9 del

participante TENENGENH PERU S.A.C., y la Observación Nº 1 del participante R.M.BRITANIA S.A.C.
CONTRATISTAS GENERALES, referidas al equipamiento estratégico.

Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la Consulta Nº 9 del participante TENENGENH

PERU S.A.C., referida a la actualización de los contratos de obra.

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Cuestionamiento N° 4: Respecto a la absolución de la Observación Nº 1 del participante
TENENGENH PERU S.A.C., referido al Resumen Ejecutivo.
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Cuestionamiento N° 5: Respecto a la absolución de las Observaciones Nº 4 y N° 5 del participante
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TENENGENH PERU S.A.C., referido a los costos no considerados en el presupuesto.
 Cuestionamiento N° 6: Respecto a la absolución de la Observación N° 6 del participante
TENENGENH PERU S.A.C., referido a las Escombreras.

Cuestionamiento N° 7: Respecto a la absolución de la Observación N° 7 del participante

TENENGENH PERU S.A.C., ubicación de las canteras.

Cuestionamiento N° 8: Respecto a la absolución de la Observación N° 10 del participante

TENENGENH PERU S.A.C. y las Observaciones Nº 5, Nº 6, Nº 7 y Nº 8 del participante R.M.BRITANIA
S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, referidos a la formación académica del plantel profesional clave.

Cuestionamiento N° 9: Respecto a la absolución de las Consultas N° 5, N° 6, y Observación N° 11

del participante TENENGENH PERU S.A.C. y las Consultas Nº 3, Nº 4, Nº 5 y la Observación Nº 2 del
participante R.M.BRITANIA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, referidos a la experiencia del plantel
profesional clave.

Cuestionamiento N° 10: Respecto a la absolución de la Observación N° 12 del participante

TENENGENH PERU S.A.C., referido a la definición de obras similares.

2. PRONUNCIAMIENTO:

Cuestionamiento N° 1: Referido al "cálculo sobre la experiencia del plantel profesional clave"

El participante TENENGENH PERU S.A.C., cuestiona la absolución de sus Consultas N° 2, Nº 3 y Nº

4,, referidas al cálculo sobre la experiencia del plantel profesional clave, señalando en su solicitud
de elevación lo siguiente:

Respecto a la absolución de las Consultas N° 2 y N° 3, "El comité de selección ha vulnerado la

directiva Nº 023-2016-0SCE/CD al no haber realizado un análisis que sustente su absolución, así
como expuesto el argumento desarrollado para confirmar que lo planteado en la consulta del
participante, trasgrede alguna normativa sobre la acreditación de la experiencia, en la que un
certificado solo consigne: mes/año de inicio y mes/año de término.

Al respecto debemos precisar que las Bases Estándar en cuanto a la acreditación de la

EXPERIENCIADELPLANTEL DEL PROFESIONAL CLAVE señala que se acreditará con cualquiera de los
siguientes documentos: '(i) copia simple de contratos y su respectivo conformidad o (ii) constancias
o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal profesional clave propuesto'; ahora bien, de lo expuesto se advierte que
en las Bases Estándar no se establece una determinada forma para acreditar la experiencia del
personal profesional, puesto que lo relevante es que se acredite fehacientemente el tiempo de
experiencia en la especialidad, la misma que no puede eliminarse o desconocerse por una
exigencia de precisión de día, dentro de un mes específico en el inicio y fin de una experiencia. (…)".

Respecto a la absolución de la Consulta N° 4, "El artículo 154 del Reglamento ha dispuesto que
durante la ejecución de la obra, se cuente de modo permanente y directo con un profesional
colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la
Entidad.

La normativa ha precisado la ubicación y tiempos de participación del Residente de Obra, en

consecuencia, el comité de selección ha sido impreciso en su absolución y ha manifestado una
anfibología al no definir que: 'En caso de acreditar experiencia como residente de obra en dos (2) o
más obras a la vez, es decir experiencia ejecutada con traslape, tan sólo una, podría ser tomada en
cuenta para el cómputo del tiempo de experiencia, con cargo al análisis del Comité de Selección al
momento de calificar y sin perjuicio de la fiscalización a realizar a cargo de la Entidad. (…). En
consecuencia, se mantiene y se eleva la consulta planteada, (…), en virtud de que, la Entidad no ha
detallado objetivamente la respuesta a la solicitud formulada por el participante, ni precisado el
análisis que la sustenta, así como expuesto el argumento desarrollado para desvirtuar o confirmar


la transgresión de la normativa de normativa identificada por el proveedor.".

EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

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 Absolución de las consultas y observaciones por parte del Comité de Selección

Acápite

Participantes:

TENENGENH PERU S.A.C.

Artículo y norma que se vulnera:

No indica

Análisis respecto de la consulta u observación

Precisión del Comité de Selección que se incorporará en las Bases a integrarse, de corresponder

Sección Esp.:

No indica

Numeral y literal:

No indica

Pág.:

No indica

Consulta Nº 2, el participante consulta lo siguiente: "En el caso que el documento para acreditar la
experiencia de un integrante del PLANTEL PROFESIONAL CLAVE, consigne: mes/año de inicio y
mes/año de término del periodo de experiencia (ejm. enero 2000 a Julio 2000): ¿será válido?, Si la
absolución es positiva, entonces plantear el mecanismo de cálculo del periodo de experiencia del
profesional (…)".

"Se consideran los documentos para acreditar la experiencia del personal propuesto la
consignación del día, mes y año del inicio y termino de participación efectiva"

Ninguna

Consulta Nº 3, el participante consulta "En el caso que el documento para acreditar la experiencia
de un integrante del plantel profesional clave se consigne por ejemplo tres (03) meses sin indicar
día/mes/año de inicio y término del periodo laboral, será válido?, (…)".

Consulta Nº 4, el participante consulta "¿En el caso del Ingeniero Residente, su experiencia la

acreditase con dos (02) documentos donde exista traslape, Se eliminará uno de ellos? i.) De ser la
absolución positiva, indicar el argumento técnico para ello ii.) De ser negativo, ¿se aplicara lo que
establece las bases estándar? (…)".

"De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cómputo del tiempo de
dicha experiencia sólo se considerará una vez el periodo traslapado".

Ninguna

Pronunciamiento:

Disposición del pronunciamiento a implementarse en las Bases integradas

De la revisión de las Bases Estándar correspondientes a la presente contratación, se aprecia que la

forma de acreditación de la experiencia del plantel profesional clave, se acreditará con cualquiera
de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii)
constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de manera fehaciente
demuestre la experiencia del personal profesional clave propuesto. Sin perjuicio de lo anterior, los

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postores deben llenar y presentar el Anexo Nº 8 referido al plantel profesional clave propuesto para
la ejecución de la obra.
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 Sobre el particular, se aprecia que en las Bases del presente procedimiento la Entidad estableció la
forma de acreditación de la experiencia del personal de acuerdo a lo indicado en el párrafo
precedente, sin embargo, con ocasión del pliego absolutorio, la Entidad realizó una precisión
particular en relación a dicha forma de acreditación, consignando que "Se consideran los
documentos para acreditar la experiencia del personal propuesto la consignación del día, mes y
año del inicio y termino de participación efectiva".

En ese sentido, considerando que dicha precisión excede lo previsto en las referidas Bases Estándar,
y siendo lo relevante que se acredite fehacientemente el tiempo de experiencia, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER el presente extremo del cuestionamiento, por lo que se realizará
una disposición al respecto.

Por otro lado, en cuanto a la acreditación de experiencia en paralelo en dos o más obras a la vez, la
Entidad precisó que para computar dicho tiempo sólo se considerara una sola vez el periodo
traslapado, lo cual se condice con lo señalado en las Bases Estándar respectivas; en ese sentido,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente extremo del cuestionamiento.

Dejar sin efecto la absolución de las Consultas N° 2 y Nº 3 de TENENGENH PERU S.A.C.

Considerar que, independientemente de los datos que indiquen los certificados y/o contratos y/u
otro documento, lo revelante es que se acredite fehacientemente el tiempo de experiencia
necesario para acreditar el requerimiento exigido por la Entidad.

Cuestionamiento N° 2: Referido al "equipamiento...

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