DIPLOMADO DE ALTA

ESPECIALIZACIÓN EN
GESTIÓN AMBIENTAL

Sesión N°: I
Legislación Ambiental

Ing. Kevin Astete Herencia

 Mg. Ing. Kevin Astete Herencia
Especialista Ambiental – Consultor Externo – Tercero Estado
Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales, con Maestría en
Ecología y Gestión Ambiental, 8 años experiencia en elaboración
de Instrumentos de Gestión Ambiental (EIA-d, EIA-sd, DIA, EVAP,
PAMA, DAA, DAAC, PAD, PMSA, ITS, FITSA, FTA, etc.), para los
diferentes sectores a nivel nacional. Conocimientos en las
gestiones de Contrataciones del Estado (OSCE y SE@CE) y
licitaciones públicas en general, auditor interno en Sistemas
Integrados de Gestión (ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 e ISO
45001:2018).
Correo: kevin.Astete.herencia@gmail.com
Celular: 950 277 745
Recomendaciones

1. Pueden hacer consultas o preguntas durante el desarrollo

de la sesión.
2. Pueden hacer comentarios relacionados a casos
particulares de su experiencia, o solicitar profundizar algún
punto de la sesión y ejemplificarlo en un caso real o
experiencia que se tenga.
3. Se puede solicitar material adicional que pueda
complementar la sesión, por temas que surgen durante el
desarrollo de la sesión.
4. Completar la encuesta al final de la sesión
Programa
Contenido de la Sesión I

1. La protección constitucional del derecho al medio ambiente

2. Los principios del derecho ambiental y administrativo.
3. La competencia e institucionalidad ambiental: rol del
MINAM, MINEM, SENACE, OEFA, SERFOR, SERNANP y
órganos constitucionales autónomos.
3

Derecho Ambiental
1. Derecho Ambiental

1. Qué es: sistema normativo

dirigido a la preservación del
entorno humano mediante el
control de la contaminación y la
garantía de un uso sostenible
de los recursos naturales.
2. Origen reciente: 2ª mitad siglo
XX -> conciencia de la
necesidad de frenar el
deterioro del ecosistema.
3

Legislación Ambiental
1. Principios de la Legislación Ambiental en el Perú

Antecedentes:
1. Uno de los antecedentes directos, mas antiguos, es el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, a través del cual se
requiere a los Estados “el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene
del trabajo y del medio ambiente” (articulo 12.1).
2. Este mandato es posteriormente reafirmado y ampliado a través de la
Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972)
y la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Río de Janeiro, 1992), que sientan las bases internacionales de este
derecho.
3. El articulo 123° de la Constitución Política del Perú de 1979.
Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)

Se proclaman los siguientes principios:

Principio N° 1 Principio N° 2 Principio N° 3

Todo derecho debe responder

Los seres humanos tienen derecho a una
vida saludable en armonía con la
naturaleza.
Los Estados tienen el derecho de explotar
equitativamente a las necesidades de
sus recursos según sus políticas
desarrollo y ambientales de las
ambientales
generaciones presentes y futuras.
Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)
Se proclaman los siguientes principios:
Principio N° 4
La protección del medio ambiente deberá
constituir parte del proceso de desarrollo, y
no de manera aislada.
Principio N° 5 Principio N° 6
Se dará prioridad a los menos adelantados
Todos deberán cooperar en erradicar la
y los más vulnerables del medio ambiente.
pobreza con el fin de atender las
necesidades de la mayoría de los pueblos
del mundo.
Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)
Se proclaman los siguientes principios:
Principio N° 7
Los Estados deberán cooperar con
solidaridad para conservar, proteger la
integridad del ecosistema de la Tierra.
Principio N° 8 Principio N° 9
Deberán aumentar el saber científico
Los Estados deberían reducir y eliminar los
mediante el intercambio de conocimientos
patrones insostenibles de producción y
científicos y tecnológicos innovadores.
consumo.
Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)
Se proclaman los siguientes principios:
Principio N° 11
Los Estados deberán promulgar leyes
ambientales eficaces..
Principio N° 12-19 Principio N° 22 y 23
Los Estados deberían apoyar la cultura de
Los Estados deberán desarrollar la
los pueblos indígenas y hacer posible su
legislación para la indemnización de las
participación en el desarrollo sostenible.
víctimas de la contaminación y otros daños
ambientales.
Origen de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, Río de Janeiro,

2012 (Río+20).
El llamado a formular objetivos comunes y a incluirlos en la agenda de desarrollo después
de 2015
Los ODM no tuvieron en cuenta cuestiones ambientales, como por ej.:
• Las emisiones de gases de efecto invernadero
• El acceso al agua potable limpia
• La gestión de los recursos hídricos
Un nuevo enfoque del concepto de “desarrollo sostenible”, que incluye los siguientes
factores:
• La necesidad de considerar la relación entre naturaleza y la sociedad
• La dimensión social, ambiental y económica

https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
Desarrollo Sostenible

El 25 de septiembre de 2015, los

líderes mundiales adoptaron un
conjunto de objetivos globales
para erradicar la pobreza,
proteger el planeta y asegurar la
prosperidad para todos como
parte de una nueva agenda de
desarrollo sostenible. Cada
objetivo tiene metas específicas
que deben alcanzarse en los
próximos 15 años.

https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
Anterior
Actualidad

Pirámide Jurídica del Perú

2. Ley General del Ambiente
2. Ley General del Ambiente
2. Ley General del Ambiente
Del principio de sostenibilidad

• La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el

ejercicio y la protección de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y económicos del
desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Del principio de prevención

• La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios

prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no
sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las
medidas de mitigación, recuperación, restauración o
eventual compensación, que correspondan.
Del principio precautorio

• Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza

absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción
de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del
ambiente. (https://www.youtube.com/watch?v=IPuuUuJ8220)

Del principio de internalización de costos

• Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el

costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
• El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas
con la protección del ambiente y de sus componentes de los
impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.
Del principio de responsabilidad ambiental

• El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una

persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o
reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.

Del principio de gobernanza ambiental

• El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el

principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las
políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la participación efectiva e
integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.
 La perspectiva del desarrollo sostenible busca equilibrar
el esquema de la economía social de mercado con el
derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado.
Es una maximización de las ganancias o utilidad frente
a la calidad del entorno que sufre el desgaste de la
actividad económica. En tal sentido, con el principio
sostenibilidad (artículo V de la Ley General del
Tribunal Constitucional Ambiente) se pretende modular esta actividad
económica a la preservación del ambiente, el mismo
que tendrá que servir de soporte vital también para
las generaciones venideras. Así, los derechos de
las actuales generaciones no deben ser la ruina de
las aspiraciones de las generaciones futuras.
(Fundamento14, Exp.Nº3343-2007-PA/TC).
 Hitos de la Gestión Ambiental Peruana
Política Organización Instrumentos
Derechos
CMARN Sistema Nacional del Ambiente con ente EIA
Lineamientos de coordinador
1990 Parámetros
Política

DL N° 757 Promoción de LMP

Sectorialización sin Sistema
1991-1994 Inversión Privada PAMA

Se introducen
Ley N° 26410 Agenda Ambiental Funcionamiento del CONAM (1995) instrumentos
1995-2001 Nacional CAR (1998) transectoriales ECA
- SEIA

Creación del Sistema Nacional de Gestión

Política de Estado Ambiental (2004)
Ley del SNGA
19 Instrumentos
Ley General Proceso de Descentralización (2003)
Mandatos de Transectoriales y
del Ambiente Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental
Política Territoriales (ZEE)
2002-2006 Nacional (2004-2006)
Lineamientos LGA
Ciudadanía Ambiental (2005-2006)
Institucionalidad Ambiental

Se caracterizo por tener un esquema

sectorizado, regulación normativa
dispersa y abundante.
Competencias superpuestas de las
entidades estatales.
A partir de la creación del Ministerio
del Ambiente -MINAM, en mayo del
2008, que se reestructuró el marco
institucional ambiental en el Perú,
Con el marco legal vigente, el
organismo del sector ambiental es el
MINAM.
Relación con otras autoridades con competencias ambientales

MINISTERIOS
MINISTERIOS AUTORIDADES AUTORIDADES
NO
REGULADORES TRANSECTORIALES DESCENTRALIZADAS
REGULADORES

ENERGÍA Y MINAS
GOBIERNO
INRENA: AGUA/
PRODUCCIÓN REGIONAL
MINCETUR RR. EE.
SERNANP
AREAS NATURALES
PROTEGIDAS
ANA Gerencia de Recursos
AGRICULTURA EDUCACIÓN DIGESA Naturales y Gestión del
DIGESA/SALUD:
Medio Ambiente
Autoridad VIVIENDA, INTERIOR
AGUA
CONSTRUCCIÓN Y
Ambiental SANEAMIENTO JUSTICIA
DICAPI: AGUAS
MARÍTIMAS - RÍOS
GOBIERNOS
Nacional TRANSPORTES Y DEFENSA
NAVEGABLES
LOCALES
COMUNICACIONES
VIVIENDA:
Provincial
AMBIENTE URBANO
SALUD Distrital

FISCALIZADORES

OSINERG
OEFA
SUNASS
OSINFOR
OSITRAN
 LEY DE CREACIÓN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
D.L. N° 1013 (14.05.08)
SECTOR AMBIENTAL

ÁMBITO FUNCIONAL ÁMBITO ORGÁNICO

SISTEMA Ámbito Temático: Ministerio del Ambiente

NACIONAL DE - SEIA
GESTIÓN - SINIA
AMBIENTAL Vice Ministerio
MINAM - SINANPE Vice Ministerio
de Desarrollo
Estratégico de de Gestión
los RRNN Ambiental
SECTORES

Órganos Adscritos
Gobiernos Regionales
SENAMHI
IGP
Gobiernos Locales
IAAP
SERNANP
OEFA
Institucionalidad Ambiental
 ¿Sector Ambiental?
PCM

INEI DEVIDA OSINERGMIN INDECI OSINFOR

MINISTERIO DE MINISTERIO DE MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO DE MINISTERIO MINISTERIO

RELACIONES ENERGÍA Y DE SALUD DE DEFENSA LA PRODUCCION VIVIENDA, COMERCIO
EXTERIORES MINAS CONSTRUC Y EXTERIOR Y
SANEAMIENTO TURISMO

DGAA
Dirección
Minería DGAA DGAA
General de DGAA DGAA-Sector DNAA-Sector
Estadísticas de Recursos
Medio Minería Industria Pesquería
Naturales y ambiente
Ambiente
Promoción de cultivos
DGAA DIGESA
Energía
alternativos y erradicación de Control de las
cultivos ilícitos IMARPE concesionesMINISTERIO DE
MINISTERIO DE DICAPI
TRANSPORTES Y
Salud ambiental Control de la forestales EDUCACIÓN
DGASA
COMUNICACIONES vulnerabilidad de
Control ambiental de las
ecosistemas
Salud ambiental MINISTERIO DEL AMBIENTEactividades energéticas y
CONCYTEC
mineras
Ecoturismo y concesiones,
MINISTERIO DE
AGRICULTURA y aprobación de EIAs

VICE MINISTERIO DE GESTION VICE MINISTERIO DE Control de OEFA

AMBIENTAL Manejo integrado
DESARROLLO del Control de
Control de Control de ControlESTRATREGICO
de emisiones, control
ANA Ecosistema
DE RECURSOS de Humboldt
NATURALES emisiones, control
emisiones, control emisiones, control
emisiones, control ambiental y
ambiental y
ambiental y ambiental y ambiental y
Control de áreas reservadas y áreas aprobación SENAMHI
de EIAs
Control de Investigación sobre aprobación de EIAs
SENASA aprobación de EIAs aprobación
guanerasdeaprobación
en EIAs de EIAsperuano
el litoral costero
Control
emisiones, control y vigilancia
recursos hídricos,deEnte
las rector de la política
Evaluación, Supervisión y Fiscalización
Control sanitario de Dirección General de
aguas navegables
glaciares
ambiental y Control y cambio nacional ambiental Ambiental SERNANP
flora de
y fauna Diversidad Biológica
aprobación
DGAA de EIAs climático
emisiones, control
ambiental y
Aprobación
aprobación de EIAsde IGP
DGFF EIAs y control Dirección General de
Investigación en diversidad
ambiental Cambio Climático
biológica y biodiversidad
IIAP
Investigación sobre marina
Administraciones Locales de
Agua (ALA’s)
recursos forestales y Investigación científica en
Fuente: CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO AMBIENTAL USMP fauna silvestre la Amazonía Peruana
 Política Nacional del Ambiente

• EQUILIBRIO ENTRE EL DESARROLLO

SOCIOECONÓMICO Y CONSERVACIÓN
• EDUCACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO
SOSTENIDO
• CONSERVACIÓN Y USO EN FORMA SOSTENIBLE
DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
• APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES
• ELEMENTOS PARA ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA
• PRINCIPIO DE PREVENCION
• PRINCIPIO CONTAMINADOR PAGADOR
• REHABILITACIÓN DE ZONAS AFECTADAS
• CONCEPTO GLOBAL DE AMBIENTE
• NO AFECTACIÓN AL EQUILIBRIO ECOLÓGICO DE
OTROS PAÍSES
Artículo 8.- De la Política Nacional
del Ambiente

8.1 La Política Nacional del Ambiente

constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de
carácter público, que tiene como
propósito definir y orientar el accionar
de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector
privado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
 Política Nacional del Ambiente

Artículo 11.- De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas Sin perjuicio del contenido
específico de la Política Nacional del Ambiente, el diseño y aplicación de las políticas públicas consideran
los siguientes lineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la población, asegurando una
protección adecuada de la salud de las personas.

b. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el control de la contaminación ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos,
procesos y prácticas de producción, comercialización y disposición final más limpias.

c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservación de la diversidad biológica, a

través de la protección y recuperación de los ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Ninguna
consideración o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de
extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
 Política Nacional del Ambiente

Artículo 11.- De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas Sin perjuicio del contenido
específico de la Política Nacional del Ambiente, el diseño y aplicación de las políticas públicas consideran
los siguientes lineamientos:

(…)
f. El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y
condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al
carácter transversal de la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben
ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto nivel, sin eximirse de tomar en
consideración o de prestar su concurso a la protección del ambiente, incluyendo la conservación de los recursos
naturales. (…)
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementación de políticas de
gestión ambiental y de responsabilidad social.
 3. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Artículo 15.- De los sistemas de

gestión ambiental

El Sistema Nacional de Gestión

Ambiental integra los sistemas de
gestión pública en materia ambiental,
tales como los sistemas sectoriales,
regionales y locales de gestión
ambiental; así como otros sistemas
específicos relacionados con la
aplicación de instrumentos de gestión
ambiental.
MUCHAS GRACIAS…
Muchas gracias
por su atención