Universidad de Los Andes

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales
Mérida - Edo. Mérida

“Análisis Práctico sobre Medidas Internacionales Adoptadas

frente a la Pandemia COVID - 19 .”

Autor:
Abg. Naelys Jiménez
V-14430369

Mérida, 02 de agosto del 2021

 Análisis práctico.
La diversidad de políticas que se adoptan a la hora de constituir una

comunidad o Unión como la Unión Europea constituye un entramado de leyes y

convenios múltiples en búsqueda del bienestar colectivo. Pero ¿qué pasa en

casos de emergencia sanitaria? Qué medidas son las más efectivas y eficaces

para la nación, cuando el tiempo apremia y las demandas políticas, económicas y

sociales no esperan. La Unión Europea no solo enfrenta la crisis sanitaria común a

los demás países, sino que debe someter a votación cada paso en la toma

decisiones para no omitir ningún acuerdo, convenio u reglamento que afecte a

alguno de sus países miembros.

De acuerdo con Álvarez y Cabeza (2020), la pandemia por SARV-2 puso en

la escena las brechas persistentes, y develando la lentitud de la UE para

reaccionar, sino que también ha recordado que los Estados miembros poseen

legítimos márgenes de maniobra que –en algunos casos– han resultado

desfavorables para lidiar con una crisis de dimensión transfronteriza. La UE no

cuenta hasta la fecha con políticas sanitarias, ni la organización o el suministro de

servicios sanitarios y de atención médica, solo establece en el Tratado de

Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Unión Europea (UE) trabajar para

lograr un mayor nivel de protección de la salud a través de sus políticas y

actividades (TFUE, art. 168). Al no contar con un sistema sanitario de legislación

única cada Estado miembro optó por las políticas sanitarias internas para lidiar con

la crisis sanitaria mundial.

 Por lo tanto, toda la estructura jurídica de la Unión se articula en torno a un

mecanismo jurídico compartido. Sin embargo, a la hora de enfrentar cualquier

acontecimiento inesperado se hace uso de diversos mecanismos como el

establecido en el Art. 5 de la TUE bajo el principio atribución, donde establece que

cada estado actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los

Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan.

Además, concluye afirmando que “toda competencia no atribuida a la Unión en los

Tratados corresponde a los Estados miembros”. Por lo tanto, en virtud de este

principio si los tratados no atribuyen una competencia a la Unión, entonces esta

corresponde a los Estados miembros (García-Andrade, 2020).

En tal sentido, y por las circunstancias no previstas durante el año 2020, los

Estados miembros a razón de salud pública y por competencias compartidas, de

apoyo, coordinación y complemento cuando se trata de asuntos comunes, debe

asumir la complementariedad con las políticas nacionales, como lo establece el

artículo 168.1 TFUE:

“La acción de la Unión, que complementará las políticas nacionales, se

encaminará a mejorar la salud pública, prevenir las enfermedades humanas
y evitar las fuentes de peligro para la salud física y psíquica. Dicha acción
abarcará la lucha contra las enfermedades más graves y ampliamente
difundidas, apoyando la investigación de su etiología, de su transmisión y
de su prevención, así como la información y la educación sanitarias, y la
vigilancia de las amenazas transfronterizas graves para la salud, la alerta
en caso de tales amenazas y la lucha contra ellas”.

En vista del manejo aprueba de la crisis sanitaria, dónde cada Estado

asumió sus competencias en julio del 2020, se llega a un acuerdo de recuperación

centrado en proporcionar financiamiento a través de tres pilares: crear reformas

para ayudar a las empresas a recuperarse de la pandemia, implementar nuevas

medidas para reformar las economías a largo plazo e invertir para ayudar a

protegerse de "crisis futuras". Por medio del cual se proporcionarán cientos de

miles de millones de dólares en subvenciones y préstamos a los estados

miembros. Frater, J y Toh, M (2020).

Otro hecho que movió las instancias legales de la UE, se suscitó en la

Videoconferencia sobre la crisis COVID-19 de 10 de marzo donde se hace

evidente las limitaciones en el ámbito de la salud pública. Lo que lleva a la toma

una de las medidas más relevante anunciadas en esa conferencia, donde los

Estados miembros acordaron compartir toda la información disponible a través del

Dispositivo de Respuesta Política Integrada a las Crisis (“RPIC”) y el Centro

Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (“ECDC”), que

presta apoyo a los Estados miembros y formula orientaciones (García-Andrade,

2020).

Sin embargo, pese a las múltiples criticas generadas en la pandemia,

competencias de la Unión en el ámbito de la salud pública han servido también

para que esta pueda llevar a cabo la compra de suministros médicos y asumir el

compromiso entre los estados y se da a partir del instrumento jurídico

denominado: “Acuerdo de Adquisición Conjunta (o Joint Procurement Agreement)

que la Comisión diseñó en 2014 para situaciones de crisis. Complementándolo

con el anunció del 13 de marzo de 2020, que permite a los Estados miembros

solicitar ayudas, subsidios o aplazamiento de pago de impuestos. De hecho, en

todo este tiempo ha autorizado multitud de esquemas de ayuda pública motivados

por la situación generada por el COVID-19 y notificadas a la Comisión por los

Estados miembros en cumplimiento de la obligación establecida en el artículo

108.3 TFUE.

En tal sentido, apoyados es estos acuerdos se abrió un esquema de

vacunación del bloque, establecido en junio de 2020, permite a la UE negociar la

compra de vacunas en nombre de sus estados miembro. Según Bruselas, esto les

permite reducir los costos y evitar la competencia entre ellos (Paul, 2021).

Además, la compra de dosis tiene que ser una decisión centralizada en la UE. Y,

por supuesto, hay más burocracia de la que hay en un país pequeño como Israel",

explica el inmunólogo alemán Carsten Watzl (Paul, 2021). Aunque los estados

miembros no tienen la obligación de unirse al esquema, los 27 países de la UE

decidieron hacerlo. Pero, se les permite negociar por separado con los fabricantes

de vacunas con los que la UE no tiene un acuerdo (Paul, 2021). Caso relevante el

de Hungría que ha recibido más de 100.000 dosis de la vacuna rusa Sputnik-V y

ha utilizado el fármaco chino Sinopharm, dos productos no autorizados por el

bloque (Paul, 2021). Cabe destacar, que son altamente efectivos en combinación

(Sinopharm con otra como Pfizer) tal y como lo expresan los últimos anuncios de

la OMS, lo que ha permitido a países de la unión mayor logro en la inmunidad

deseada.

Finalmente, El Consejo de la Unión Europea adoptó la legislación sobre el

certificado COVID digital de la Unión Europea. Este innovador sistema de pase

COVID-19 garantiza viajes sin restricciones a través del bloque, se solicita de

manera gratuita y no requiere de requisitos adicionales de cuarentena o pruebas.

A la innovadora idea, además de los 27 países miembro de la UE, también se le

sumaron países externos pero que forman parte del territorio europeo como

Islandia, Noruega y Suiza (Szucs, 2021).

En función de los acuerdos establecidos por la UE la toma de decisiones de

carácter supranacional en las que no era necesario el acuerdo político entre los

Estados miembros han sido adoptadas con bastante celeridad. Por parte, la

Comisión se supo aprovechar las competencias que le atribuyen los Tratados y el

derecho derivado y ha adoptado decisiones incluso antes de que la OMS

declarase el estado de pandemia (compras conjuntas de insumos médicos,

vacunas, creación de fondos, flexibilizaron normas de ayudas de Estado o

estandarización de productos, entre otras). También se aprecia un esfuerzo en el

ámbito del procedimiento legislativo, con decisiones adoptadas por el Parlamento

y el Consejo quedando claro que la lentitud en algunas propuestas o decisiones se

tornaron en aquellos temas donde no existía un marco jurídico previo. Es decir,

aquellas decisiones en las que ha sido (y es) necesario alcanzar un consenso

político de los Estados miembros en plena crisis.

Referencias
Alvarez, M y Cabeza, M (2020) La Unión Europea y el COVID-19: pandemia

global, respuestas nacionales, ¿soluciones europeas? 1a ed.- Funes. Libro

digital, PDF.
Frater, J yToh, M (2020) Líderes de la Unión Europea logran un acuerdo

"histórico" de US$ 2 billones para reconstruir la economía del bloque.

En CNN.com [Portal de noticias en línea]. Disponible en:

https://cnnespanol.cnn.com/2020/07/21/los-lideres-de-la-ue-acuerdan-un-

plan-de-estimulo-historico-para-ayudar-a-europa-a-recuperarse-de-la-crisis-

del-coronavirus/.

García-Andrade, X. (2020). La Unión Europea ante la crisis del Covid-19.

Disponible en: https://www.google.com/url?

sa=t&source=web&rct=j&url=https://boe.es/biblioteca_juridica/codigos/codig

o.php%3Fid%3D355%26nota%3D1%26tab

%3D2&ved=2ahUKEwi5g7igkZDyAhWSRDABHV6vCB0QFjAHegQIBRAC&

usg=AOvVaw3U4YLnRz5ufKITBp4JavYJ&cshid=1627831670463

Paul, F. (2021). Coronavirus: 4 razones que explican por qué la Unión Europea

está retrasada la vacunación contra la covid-19. En BBC.com [Portal de

noticias en línea]. Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-

internacional-56212205

Szucs, A. (2021). Instituciones de la Unión Europea adoptan reglamento sobre los

certificados COVID-19. En AA Mundo [Portal de noticias en

línea]. Disponible en: https://www.aa.com.tr/es/mundo/instituciones-de-la-

uni%C3%B3n-europea-adoptan-reglamento-sobre-los-certificados-covid-

19/2270864
Unión Europea. Tratado de la Unión Europea. [Portal de noticias en

línea]. Disponible en: https://europa.eu/european-union/law/treaties_es