MODULO: GESTIÓN DE

RIESGOS
GESTIÓN DEL RIESGO, RESPONSABILIDAD, PRINCIPIOS,
DEFINICIONES Y SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES. “LEY 1523 DE 2012”
 ARTÍCULO 1°. DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES.

“La gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a

la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”.
 ARTÍCULO 2°. DE LA RESPONSABILIDAD.

“La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y

de los habitantes del territorio colombiano”.

En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas,

privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de
gestión del riesgo, en el marco de sus competencias, su ámbito de
actuación y su jurisdicción.
ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

1.De igualdad, 9. De sostenibilidad

ambiental,
2.De protección,
3.De solidaridad social 10. De gradualidad,

4.De auto-conservación 11. Sistémico,

5.Participativo, 12. De coordinación,

6.De diversidad cultural, 13. De concurrencia,

7.Del interés público o 14. De subsidiariedad,

social, 15. De oportuna información.
8.De precaución,
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

Los principios generales que orientan la gestión del riesgo son:

1. Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma

ayuda y el mismo trato al momento de atendérseles con ayuda
humanitaria, en las situaciones de desastre y peligro que desarrolla
esta ley.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

2. Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos

por las autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en
sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad
públicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o
fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores
enunciados.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

3. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas,

sean estas últimas de derecho público o privado, APOYARÁN con
acciones humanitarias a las situaciones de desastre y peligro para la vida o la
salud de las personas.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

4. Principio de auto conservación: Toda persona natural o jurídica, bien

sea de derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas
necesarias para una adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal
y funcional, con miras a salvaguardarse, que es condición necesaria
para el ejercicio de la solidaridad social.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

5. Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la
organización y participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias,
vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas
hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

7. Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de

desastre, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los
intereses locales, regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés
nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del
individuo y, sin demérito (reducir el valor, demeritar) , de la autonomía de las
entidades territoriales.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

8. Principio de Precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles

a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los
ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las
autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la
falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar medidas encaminadas a
prevenir, mitigar la situación de riesgo.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

10. Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera

continua, mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se
renuevan permanentemente. Dicha gestión continuada estará regida por
los principios de gestión pública consagrados en el artículo 209 de la
Constitución y debe entenderse a la luz del desarrollo político, histórico y
socioeconómico de la sociedad que se beneficia.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

12. Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la

actuación integrada de servicios tanto estatales como privados y
comunitarios especializados y diferenciados, cuyas funciones
tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el
ejercicio de las funciones y el logro de los fines cometidos del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 ARTÍCULO 3°. PRINCIPIOS GENERALES

15. Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta

ley, es obligación de las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, mantener debidamente informadas a todas las personas
naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de desastres,
acciones de rehabilitación y construcción así como también sobre las
donaciones recibidas, las donaciones administradas y las donaciones
entregadas.
ARTÍCULO 4°. DEFINICIONES

19. Protección financiera

1. Adaptación, 10. Exposición
20. Recuperación
2. Alerta, (elementos expuestos),
21. Reducción del riesgo
3. Amenaza, 11. Gestión del riesgo,
22. Reglamentación
4. Análisis y evaluación 12. Intervención,
prescriptiva
del riesgo, 13. Intervención correctiva,
23. Reglamentación
5. Calamidad pública, 14. Intervención prospectiva,
restrictiva
6. Cambio climático, 15. Manejo de desastres,
24. Respuesta
7. Conocimiento del riesgo, 16. Mitigación del riesgo,
25. Riesgo de desastres
8. Desastre, 17. Preparación,
26. Seguridad territorial
9. Emergencia, 18. Prevención de riesgo ,
27. Vulnerabilidad
 ARTÍCULO 4°. DEFINICIONES

AMENAZA: Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto,

representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o
generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar
específico, con una intensidad y duración determinadas.
 Movimiento en masa Huracanes
causado por uin sismo 5. Fenómenos
concatenados Vendavales
Incendio causado por un rayo
Atmosféricos Descargas eléctricas
Lahar causado por deshielo
Heladas
Sequías
No Desbordamientos
Aglomeraciones intencionales 4. Fenómenos 1. Fenómenos
de público Hidrológicos Inundaciones
de origen de origen natural
humano Avenidas torrenciales
Terrorismo
Vandalismo Intencionales* Sismos
Sabotaje Geológicos Vulcanismo
Fenómenos Movimientos en masa
amenazantes Tsunamis
Derrames Otros
Lahares
Fugas Químicos
Explosiones

Sobrecargas Inundaciones (p.e. por modificación de

Eléctricos 3. Fenómenos de
Corto circuito la escorrentía del agua en zonas
origen tecnológico 2. Fenómenos
urbanas)
Colapsos
de origen
Mecánicos socio-natural Movimientos en masa (p.e. por
Volcamientos excavaciones o rellenos en laderas para
vías o viviendas)
Tomado Guía Municipal para la Gestión de Riesgos UNGRD (2009)
Incendios
Térmicos Incendios forestales (p.e por actividades
Explosiones humanas en bosques)
 VULNERABILIDAD

Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que

corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
Componentes de la vulnerabilidad
EJEMPLO: VULNERABILIDADES EN UN TERRITORIO

Tomado Guía Municipal para la Gestión de Riesgos (2009)

EJERCICIO 1:
Indagar y Listar las posibles
vulnerabilidades frente a una amenaza
por sismo:

• Físicas
• Ambientales
• Económicas
• Infraestructura
• Empleo
• Salud
• Otras.
EJEMPLO: VULNERABILIDAD POR INUNDACIÓN

6
2 3

5 1
 RIESGO

Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y

económicos, en un lugar específico y durante un tiempo de exposición
determinado.

Probabilidad de que se materialice la amenaza de acuerdo a las

vulnerabilidades
CONCEPTO DE RIESGO
 SOBRE EL CONCEPTO DE RIESGO:

El riesgo es Materialización Daños y/o

dinámico del riesgo pérdidas
Riesgo actual

Riesgo futuro: Nuevas

condiciones
de riesgo
Futuro
Presente

Tomado Guía Municipal para la Gestión de Riesgos (2009)

 ….. CONCEPTO DE RIESGO:

Implica respuesta

Implica intervención correctiva

Presente Futuro

Implica intervención prospectiva

Tomado Guía Municipal para la Gestión de Riesgos (2009)

 GESTIÓN DEL RIESGO

Riesgo

Futuro

Hoy

Tomado Guía Municipal para la Gestión de Riesgos (2009)