Consideraciones sobre el Estado de Bienestar-Saborido

1- Definición

Definición de Isuani de estado benefactor: “El estado benefactor consiste en un conjunto de instituciones
públicas destinado a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la población en su conjunto y
reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado”.

Estas instituciones actúan como mecanismos redistributivos del ingreso, de diferentes maneras:

a- A través de transferencias monetarias. Pueden ser directas como asignaciones o pensiones, o indirectas,
como por ej subsidios.
b- Mediante la provisión de bienes, programas de asistencia, y prestación de servicios, educación y salud.
c- Estableciendo normas de protección de las condiciones de trabajo, del medio ambiente, etc.

Existen otros abordajes como el de Estruch, que se refiere al estado de bienestar como “una forma de
organización institucional basada en el compromiso público con el pleno empleo, la política económica
anticíclica, la existencia de sistemas de provisión universal de ciertos bienes y servicios y políticas
redistributivas.”

Desde esta perspectiva, el estado benefactor se vincula con las políticas keynesianas, entendidas como una
serie de medidas fiscales y monetarias destinadas a atenuar las fluctuaciones económicas.

2- Orígenes históricos del estado de Bienestar

El estado de bienestar constituye una formación histórica específica con un punto de partida preciso, el final de
la 2da guerra mundial. No obstante, se encuentran antecedentes de intervencionismo estatal, como la legislación
alemana de la década de 1880 impulsada por Bismark.

Por una parte, el mercado como asignador mas eficaz de los recursos en la actividad económica, aspira a
conquistar plena autonomía. Por otra, las exigencias de igualdad planteadas por las clases bajas cuestionan
justamente la estructura social que se configura como consecuencia de una distribución no sujeta a regulación
alguna.

Estas tensiones se trasladaron al terreno del pensamiento político. Mientras que el liberalismo ortodoxo acotaba
al máximo el poder del estado, algunas variantes le atribuían un rol activo. Estas discusiones nos introducen en
la interesante distinción que se ha hecho entre:

Estado SOCIAL Estado BENEFACTOR

Arranca con Bismark, tiene una orientación
conservadora y concibe la política social como
integración desde arriba, de las clases
trabajadoras, compensando la inexistencia de
libertades y la exclusión total o parcial del
movimiento obrero.
Considera la política social como expansión de los
derechos sociales o materialización de los derechos
políticos democráticos, implica la reforma social
pactada.

El incremento del estado en la economía se inscribe en un marco más amplio: la construcción y consolidación
de estados-nación.
La crisis de los 1930 constituyo, para la mayoría de los expertos, un momento decisivo en el proceso de
surgimiento del estado de bienestar. La profundidad de la depresión y la aparente insuficiencia de las
recomendaciones ortodoxas crearon las condiciones para el incremento de la presencia del estado en la vida
económica y social. El new deal implementado por Roosevelt fue el más amplio y conocido plan de
intervención estatal llevado a cabo por regímenes democráticos.

En 1936, se publico la obra Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, del economista ingles
Keynes. Fundamentación teórica de una nueva concepción del capitalismo que atribuía al estado un papel
central. Actuar sobre la demanda por medio de instrumentos fiscales, la intervención pública y la política de
empleo. Inversiones estatales contribuyen a superar situaciones coyunturales en las que por distintas razones, la
inversión privada resulta ineficaz.

Las llamadas políticas keynesianas incluyen decisiones gubernamentales de orden monetario y fiscal que poco
tienen que ver con el estado benefactor.

3- La constitución del estado de bienestar

La proximidad al fin de la segunda guerra suscito preocupaciones. Los costos de la reconstrucción, el

replanteamiento de las pautas que posibilitarían el crecimiento económico, la búsqueda de vías que aseguren ese
crecimiento con estabilidad social, a la vista de la expansión del modelo soviético.

García Pelayo: “No es solo una exigencia ética, sino una exigencia histórica, hay que optar necesariamente
entre la revolución o las reformas sociales.”

La primera elaboración sistemática de un sistema de seguridad social se da en Gran Bretaña con el llamado
Informe Beveridge. El mismo se baso en seis principios:

a- Prestaciones familiares universales

b- Contribuciones uniformes de los asegurados y las empresas
c- Gestión administrativa unificada
d- Suficiencia de prestaciones
e- Amplia cobertura
f- Subsidios familiares diferenciados según el nivel de ingresos de la familia

El proceso de transformación del estado se relaciona con nuevos rasgos del capitalismo, que surgieron en
EEUU y países de Europa Occidental. Durante el periodo de entreguerras pero se manifestaron con plenitud
después de 1945. El estado benefactor es funcional al capitalismo avanzado, al modo de producción fordista.
Requiere de producción en escala y mercados consumidores amplios. Esta nueva realidad necesita de la
intervención del estado para la regulación de la demanda, el control de la estabilidad y el arbitraje en los
conflictos.

Síntesis entre desarrollo económico y bienestar social se concreto a nivel político en un pacto entre los
sindicatos, las organizaciones empresariales y el estado. En este llamado “consenso socialdemócrata”, porque
fueron los socialdemócratas quienes lo plantearon con mayor énfasis, el movimiento obrero renunciaba a
cuestionar las relaciones de producción a cambio de la garantía del estado de asegurar su intervención y
redistribución del ingreso.

A nivel de financiación pueden detectarse, en Europa, dos tipos de estado de bienestar.

 a- El primero, establecido en el centro y sur del continente. Ej Alemania, Francia. Se financia de forma
predominante sobre la base de contribuciones sociales. se sustenta en la población empleada. Para la no
empleada, las transferencias y servicios se manifiestan en la demostración de necesidad.
b- El segundo tipo, es dominante en el norte del continente. Ej Suecia, Noruega. Caracterizado por ser
universalista. La financiación se realiza con impuestos sobre la renta y los beneficios sociales
suministrados se consideran inherentes a la condición de ciudadanía y residencia, con independencia de
estado, ocupación y nivel de renta. Se redistribuye entre grupos y clases sociales.
c- En EEUU, el estado de bienestar respondió a una filosofía de “liberalismo de mercado”. Son sistemas de
protección de carácter residual, destinados solo a la población mas vulnerable ya sea por ingresos o por
edad.

Esta política de bienestar se manifestó, a nivel macroeconómico, en un incremento del gasto publico. Esta
expansión derivo en el aumento del déficit presupuestario y la emergencia de un proceso inflacionario.

En América Latina no puede hablarse de un estado de bienestar stricto sensu, se ha hablado de variantes
populistas que privilegian las demandas de los sectores populares sin tener un carácter estructural.

El cambio tan significativo verificado en el papel del estado de bienestar ha producido también modificaciones
en las relaciones sociales. El aumento de la burocracia, de la mano de obra empleada en el sector terciario como
también la institucionalización del movimiento obrero a través de sindicatos.

Corporativismo: estructura política que integra a los grupos productivos socioeconómicamente organizados a
través de un sistema de representación y de interacción cooperativa.

4- Teorías explicativas del surgimiento y desarrollo del estado de Bienestar

Para analizar el proceso de emergencia y consolidación del estado benefactor, los cientistas sociales han
elaborado variadas teorías explicativas. Distingue entre teorías centradas en la demanda de bienestar social y las
teorías centradas en la oferta. Distinción solo puede realizarse por razones analíticas.

Teorías centradas en la demanda Teorías centradas en la oferta

Afirman que el Estado responde, por medio del incremento Destacan que los estados concebidos
del gasto publico social, a los reclamos planteados por como organizaciones que exigen
diferentes actores sociales que aspiran a un mayor bienestar obediencia sobre sus ciudadanos, pueden
perseguir objetivos que no son
simplemente reflejo de las demandas de
diferentes clases sociales. Se habla de
autonomía estatal.
Lógica del estado y en las luchas de los
políticos por incrementar su poder.
3 Tipos 2 cuestiones
1-Teoria del industrialismo sostiene que existe una estrecha 1- Expansión de la burocracia
relación entre el desarrollo económico y el aumento de la considerada como unidad
intervención estatal. El estado aparece como respuesta a las parcialmente autónoma. Critica: el
transformaciones impuestas por la industrialización y el poder de la burocracia no es
desarrollo tecnológico. suficiente para explicar las
2- Teoría socialdemócrata se sustenta en la idea de que los diferencias que existen en la
partidos de este signo en el poder constituyen una variable expansión de los programas sociales
crucial para explicar el desarrollo del estado benefactor. Este entre los diferentes países.
 es resultado de las luchas sociales y políticas del movimiento 2- La competencia entre los partidos
obrero organizado, canalizadas por los partidos reformistas. políticos que lleva a estos a la
Críticas: además de la clase obrera han existido otros grupos búsqueda de adherentes a través de
sociales que con sus movilizaciones han contribuido al la expansión del gasto público,
surgimiento y consolidación del estado de bienestar. redistribuyendo rentas. En la misma
3- Teoría neomarxista: destacar el papel del estado como línea se encuentra la idea de un
servidor de los intereses de la clase dominante. El estado de “ciclo económico electoral” de
bienestar constituye el cambio institucional correspondiente expansión del gasto publico.
a las nuevas características del capitalismo. Reproduce las
desigualdades inherentes a la naturaleza del sistema
capitalista. Critica: pecan de determinismo económico.
5- Las críticas al estado de Bienestar

Las diferentes corrientes de la izquierda radicalizada coinciden en afirmar que no es mas que un modo
disfrazado de preservar las bases de funcionamiento del capitalismo y de asegurar el dominio de la
burguesía en un escenario distinto.

Las críticas básicamente se centran en tres temas: el estado de bienestar es…

 Ineficaz, porque a pesar de la mejora verificada en las condiciones de vida de los asalariados, los
mecanismos no actúan sobre las causas de los problemas sino que compensan.
 Represivo, porque los servicios del estado solo pueden ser obtenidos por quienes se pliegan a las
pautas dominantes de la sociedad. Implica un no cuestionamiento del orden social
 Ejerce un control ideológico sobre la clase obrera, su existencia apuntala la idea de la cooperación
entre las clases y la creencia en el fin de las luchas políticas y sociales.

Fue sin duda la crisis de los años 70 la que dio impulso a los cuestionamientos provenientes ahora también del
ascendente pensamiento neoliberal. Sus críticas hacia el estado de bienestar son las siguientes:

 Las políticas redistributivas tienen un impacto negativo sobre el desarrollo y crecimiento económico,
disminuyen el ahorro.
 Políticas reguladoras del mercado de trabajo han alcanzado un desarrollo excesivo y obstaculizan la
creación de empleo.
 Las políticas reguladoras del comercio exterior y la movilidad del capital obstaculizan la eficiencia
económica. Se aconseja el libre comercio.
 El estado de bienestar ha alcanzado niveles excesivos, disminuyendo el potencial creador de la sociedad
civil y relajando la moral.
 Los programas redistributivos han cuestionado la estabilidad. Al incrementar las expectativas populares
y sus demandas sobre el mismo.

La década de 1980 inauguro un periodo concreto en el que el desmantelamiento del estado benefactor se
transformo en el objetivo de estos gobiernos.

Sin embargo, ni Reagan ni la dama de hierro pudieron ir más allá de ajustes parciales. Las bases del estado de
bienestar se mostraron por demás solidas, porque existía un consenso generalizado. Sin embargo, ámbitos en
los que los recortes presupuestarios alcanzaron cierta entidad, reduciendo los programas de asistencia social, el
resultado fue una profunda escisión de la sociedad.
 6- Globalización y Estado de bienestar

Las transformaciones producidas en la economía internacional durante la última década del SXX asociadas a la
globalización. El funcionamiento de los mercados financieros, el control que sobre ellos ejercen las empresas
multinacionales, la facilidad en la movilización de capitales, ponen en primer plano el rol que le compete al
estado-nación en este escenario globalizado.

Una visión negativa “en el cabaret de la globalización el estado realiza un strip-tease y al final de la función
queda lo mínimo: el poder de la represión.” Baumon.

Capitales dotados de una movilidad instantánea se ausentaran en aquellos países que los penalicen. Proceden de
manera que las instituciones de la segunda posguerra sean progresivamente desmanteladas. Flexibilidad laboral,
baja presión impositiva, libre movimiento de capitales son las exigencias que las grandes empresas plantean a
los estados cada vez mas acotados en su accionar.

Vigencia en los 90 del “Consenso de Washington”, una serie de pautas destinadas a guiar políticas en
Latinoamérica desbordada por la inflación y el déficit fiscal. Se plantea un nuevo modelo basado en:

a- Redefinición del papel económico del estado

b- Reestructuración de los sistemas de protección social.
c- Profunda liberalización de los mercados
d- Limitación de la libre circulación de las personas.

Una de las alternativas a las que se ha recurrido es la deslocalización: búsqueda de opciones en la periferia
aprovechando la diferencial de salarios y la menor presión impositiva respecto de lo que ocurre en los países
industrializados.

No obstante, existe otra postura que despliega la defensa del estado de bienestar como elemento clave en el
comportamiento eficiente de una economía capitalista.