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TOMO III
LOS GABINETES EN
MÉXICO: 1821-2012
José R. Castelazo
Presidente
CONSEJEROS
CONSEJO DE HONOR
IN MEMORIAM
Luis García Cárdenas
Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña
Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas
José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo
Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano
FUNDADORES
Presentación.................................................................................................................15
Agradecimientos..........................................................................................................17
Introducción................................................................................................................19
2. La Formalización de la Organización.............................................................39
2.1 El Origen...................................................................................................41
2.2 Las Áreas Básicas......................................................................................42
2.3 Las Áreas Complementarias......................................................................42
2.4 Las Áreas Coyunturales.............................................................................43
4. El Gabinete en México......................................................................................53
4.1 El Problema...............................................................................................55
4.2 Qué es un Gabinete....................................................................................57
4.3 Qué no es un Gabinete...............................................................................59
4.3.1 Gabinete y Consejo de Ministros....................................................59
4.3.2 Gabinete, Gobierno y Administración Pública................................60
4.3.3 Gabinete, Clase Política y Clase Gobernante..................................61
4.4 Caracteres que Forman un Gabinete.........................................................62
4.4.1 Miembros de un Gabinete...............................................................62
4.4.2 Rasgos del Orden Presidencial........................................................64
4.4.3 Fundamentos Jurídicos....................................................................65
4.4.4 Tipo de Atribuciones.......................................................................66
4.4.5 Organización Interna.......................................................................67
4.4.6 Huella Personal del Gobernante......................................................68
4.5 Tipos de Gabinetes....................................................................................69
4.5.1 Gabinete Estricto.............................................................................71
4.5.2 Gabinete Ampliado..........................................................................72
4.5.3 Gabinete Presidencial......................................................................73
4.5.4 Gabinete Especializado...................................................................73
4.6 El Gabinete a Través de la Historia...........................................................74
4.7 Presente y Futuro del Gabinete.................................................................82
Fuentes.......................................................................................................................565
PRESENTACIÓN
Los Gabinetes Presidenciales han sido motivo del escrutinio público de la sociedad, desde
la consumación de la independencia de nuestro país y, aunque no se encuentran bajo el
amparo de una Ley que cobije a los mismos, han tenido un papel importante en la historia
de nuestra patria. Por recordar algunos, podemos pensar en los integrantes del Gabinete de
Benito Juárez; Porfirio Díaz (integrado en su etapa final por el grupo conocido como los
científicos); Francisco I. Madero; Venustiano Carranza; Álvaro Obregón; Plutarco Elías
Calles; Lázaro Cárdenas; Miguel Alemán; Adolfo López Mateos; José López Portillo;
Carlos Salinas de Gortari; Vicente Fox, sólo por mencionar algunos.
Bajo esta premisa, el autor estructura la obra en torno a las siguientes consideraciones: la
razón de ser de los mismos, sus áreas formales y tipología, los motivos de la designación
de sus integrantes. A la par, da cuenta de la evolución del número y composición de los
gabinetes en los diferentes periodos históricos de México y realiza una reseña curricular
de quienes formaron parte de los mismos. Esto conlleva a un estudio de los grupos
de mayor relevancia política y social dentro del Sistema Político Mexicano, quienes
constituyen el componente humano que nutre las instituciones del Poder Ejecutivo, y
se convierte en elemento clave para facilitar las tareas estratégicas de gobierno.
Si bien en nuestro país este no es el primer estudio sobre los Gabinetes Presidenciales,
esta investigación ha sido realizada con un sentido científico social por parte del autor,
orientada al análisis del fenómeno de las élites de poder –económico, político y social–
y su influencia e intervención en el actuar gubernamental. Los antecedentes más
importantes, de esta tipología de trabajo, los podemos encontrar en la obra de Saint-
Simon, quien, a la vez, motiva los análisis de Wilfredo Pareto, Robert Michels, Gaetano
Mosca, Wright Mills, Robert Dahl, Joseph Nye, Guy Peters, entre otros estudiosos,
preocupados por el análisis de la formación, desarrollo e incidencia en los gobiernos
15
16 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Si concebimos a la élite política como una selecta minoría formada por los cuadros que ocupan
los principales puestos de dirección de una nación, los miembros de un gabinete constituyen la
parte más conocida de la misma, con características definidas y con una ascendencia (del grupo
político, económico o social al que pertenezcan), que les permite encabezar una Secretaría o
dependencia de la Administración Pública Federal Centralizada y, lograr con ello, tener a su
cargo los asuntos político-administrativos de la misma y, por lo tanto, la toma de decisiones.
Sin embargo, el Gabinete, sea cual fuere el origen de sus integrantes, mantiene su lealtad
en torno al Presidente de la República, eje integrador del mismo, quien tiene la atribución
para nombrarlos o removerlos de su encargo, cuando así lo estime conveniente.
A través de la obra, Manuel Quijano destaca las valoraciones más comunes que inciden
en el reclutamiento de quienes integran un Gabinete conforme a las rasgos de cada
periodo histórico, y propone una tipología de nueve aspectos principales, por las cuales
se ha podido ser titular de una dependencia en la Administración Pública Federal:
conveniencia política; motivos ideológicos; imposición de los poderes fácticos;
razones económicas; pertenencia a la élite; méritos profesionales; motivos afectivos y
amistosos; vínculos familiares, y motivaciones de tipo religioso.
Con la finalidad de facilitar el análisis de los Gabinetes, así como de sus integrantes, el
autor presenta tres matrices: la primera da cuenta de la correlación entre la reseña curricular
de los Miembros del Gabinete y los motivos de su nombramiento; la segunda muestra la
evolución de las instituciones que dan cuerpo a los gabinetes, en donde se encuentran los
nombres y duración en el encargo de sus integrantes y, finalmente, una tercera que muestra
una relación alfabética de los 846 miembros que ocuparon un lugar en un gabinete y el Titular
del Ejecutivo con el cual colaboraron; las tres en el periodo que comprende de 1821 a 2012.
Así, este Tomo III, de la Magna Obra 200 años de Administración Pública en México,
se constituye en un referente necesario para el conocimiento, estudio y análisis de los
periodos gubernamentales –a partir del estudio de quienes fueron los encargados de la
toma de decisiones, así como la vinculación que tuvieron con las élites políticas– por
parte de aquellos interesados en la vida pública.
José R. Castelazo
Presidente
Un ejemplo en nuestro país fue la obra, Nuestra Clase Gobernante, la cual tuvo como base de finalidad el
1
contar con un análisis objetivo de los funcionarios públicos, basada en la publicación Quién es Quién en la
Administración Pública de México.
Manuel Quijano Torres 17
AGRADECIMIENTOS
Trabajar en una investigación acerca de 200 años de Gabinetes en México es una tarea
emocionante y febril, lo cual requiere de muchos colaboradores y su plena disposición
a trabajar en los lugares más insospechados, a fin de encontrar las fuentes de más de
800 nombres de la historia nacional y la Administración Pública.
17
18 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
INTRODUCCIÓN
En esta ocasión el lector tiene en sus manos el tomo dedicado a la historia de los gabinetes
en México. Con ello, se pretende facilitar la entrada del público interesado a un campo
de creciente interés para la política y la administración pública. Específicamente, son
descritas las trayectorias profesionales de los individuos que lograron un lugar en los
gabinetes, además de presentar algunos de los motivos que pudieron estar detrás de
nombramientos que siempre son objeto de polémicas, reflexiones e, incluso, anhelos
políticos.
La obra tiene cuatro capítulos centrales. El primero, denominado “La Razón de Ser
de los Gabinetes”, disecciona su concepción y desarrollo. También busca delimitarlos
y enfatiza algunas formas que presentan los gabinetes en las democracias actuales,
como son las existentes en los regímenes presidenciales, regímenes parlamentarios y
los llamados gabinetes espejo.
19
20 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
una tipología que sugiere nueve razones por las cuales se puede ser titular de una
dependencia de la administración pública federal.
La obra se complementa con tres matrices que ordenan los abundantes datos encontrados.
El capítulo cinco, “Correlación Entre la Reseña Curricular de los Miembros del
Gabinete y Tipologías para su Nombramiento”, contiene los rasgos políticos y
biográficos de quienes fueron parte de un gabinete.
1. LA RAZÓN DE
SER DE LOS GABINETES
21
22 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 23
1.1 El Contexto
En el campo de la guerra ocurre algo bastante parecido. Los grandes estrategas y con-
quistadores, aparte de tener ejércitos eficaces y disciplinados, disponen de un cuerpo
de ayudantes especializados en las distintas disciplinas de la guerra. De hecho, la
organización militar representa uno de los principales abrevaderos para el surgimiento
de la forma moderna del gabinete, pues lo que hoy se denomina coloquialmente “estado
mayor”, acepción castrense que significa cuerpo de ayudantes con conocimientos
específicos o capacidades especiales, disfrutan, igual que los miembros de los
actuales gabinetes políticos, de cierto grado de confianza de quien tiene el mando y
toma las decisiones.
Henry Jacoby atinadamente anota que “…la progresiva disolución de todos los núcleos autónomos de poder
1
El mando superior, civil o militar, requiere, para llevar a cabo sus providencias, del
imprescindible respaldo de un grupo de cercanos colaboradores que permanecen
organizados bajo principios de la división del trabajo, toda vez que la complejidad
de la acción de gobierno, llamada administración pública, obliga a la cada vez mayor
especialización de sus miembros.
El imperativo que tiene el jerarca de rodearse con auxiliares hábiles en ciertas tareas,
o expertos en materias específicas, constituye un aspecto principal en la conformación
histórica de los gabinetes. En su origen, las primeras designaciones debieron recaer en
familiares y miembros de su entorno más íntimo, pero muy pronto el primer círculo de
confianza debió abrirse a personas que sumaron méritos para hacerse de la confianza
del gobernante. Sin embargo, la creciente complejidad del desempeño gubernamental,
exigió de una tercera etapa, donde los reclutados no gozaban de plena confianza del
dignatario, pero tenían cualidades y aptitudes que los hacían necesarios.
En este recuento conviene incluir un cuarto motivo que viene a configurar al gabinete
en la forma que actualmente le conocemos. Aquí nos referimos al nombramiento de
2
Víctor Baca hace una hermosa explicación de cómo se da el proceso de burocratización, por medio de la
necesidad del escritorio (buro), el oficial y la oficina, en su obra Breves Intersticios del Escritorio, México,
Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, 1998.
3
Es este grupo de acompañantes de la cabeza del Estado, de tal relevancia y cercanía, que la misma palabra
gabinete, que nosotros traemos del francés cabinet, según una de las acepciones que le da el Diccionario
de la Real Academia de la Lengua Española es: Habitación más reducida que la sala, donde se recibe a las
personas de confianza. Incluso en la época isabelina inglesa, al gabinete se le denominaba con la aún más
significativa palabra para designar cercanía y secrecía closet. Existe la acepción de que un gabinete es mue-
ble con muchos cajones en los cuales se guardan objetos a fin de mantener un cierto orden.
Manuel Quijano Torres 25
Los asuntos militares y políticos siempre han sido los primeros en jerarquía. A través
de la historia el afán bélico del príncipe representó una de sus principales actividades,
porque le otorgaba poder, prestigio y riqueza, pero, paradójicamente, cuando no se
tenía éxito, le significaba descrédito, miseria y esclavitud. Por ello, la actividad bélica
siempre se acompañó de la política y viceversa, pues los pactos entre soberanos son en
buena medida alianzas políticas, estrategias de contención y de interés táctico-militar,
territorial, religioso, familiar o económico. Desde esta óptica, no es extraño que Nicolás
Maquiavelo, además de su famosa obra El Príncipe, escribiera El Arte de la Guerra,5
pues el florentino entendía que la guerra y la política siempre van acompañadas.
Siglos más tarde, Karl von Clausewitz en su obra De la Guerra,6 ahondó en este
enfoque al sostener que “el objetivo político, como causa original de la guerra, será
norma, tanto para el propósito a alcanzarse mediante la acción militar, como para los
esfuerzos necesarios para el cumplimiento de ese propósito”.
La historia de la humanidad está repleta de episodios donde los sacerdotes han logrado
ejercer una influencia singular en la vida de los gabinetes, de las naciones y de los
pueblos. Aunque es probable que esos chamanes o líderes religiosos no sintieron
4
Para revisar como se forman los altos círculos del poder sugiero remitirse a la explicación que hace C.
Wright Mills, en su obra La Élite del Poder, México, FCE, pp. 11-35.
5
Maquiavelo, Nicolás. El arte de la Guerra. Ed. Popular, México, 1992.
6
Von Clausewitz, Karl. De la guerra. Ed. Justis. México, 2002.
26 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
La palabra gabinete proviene del latín capanna que significa “casa pequeña”.
También la encontramos en el francés medieval gabinet, hoy cabinet, que se refiere a
la habitación más reducida de la sala donde son recibidas las personas de confianza.
Ambas acepciones coinciden, como también lo hacen la gran variedad de significados
que aparecen en todo tipo de diccionarios.
7
En el caso mexicano es de sobremanera relevante la participación de la Iglesia, sobre todo en la primera
mitad del siglo xix, no en balde el célebre intelectual mexicano José María Luis Mora anotó sobre su época:
“Todo mexicano debe preguntarse diariamente a sí mismo, si el pueblo existe para el Clero; o si el Clero ha
sido creado para satisfacer las necesidades del pueblo”. Mora, José María Luis, Ensayos, Ideas y Retratos,
México, UNAM, 1991, p. 129.
8
Mario Martínez Silva, Diccionario de Política y Administración Pública, México, Colegio Nacional de
Ciencias Políticas y Administración Pública, 1980, Tomo II, p. 3.
Manuel Quijano Torres 27
Con el tiempo, dentro del propio consejo privado del rey, fueron distinguiéndose el
gran consejo y el pequeño consejo. El primero evolucionará a lo que hoy conocemos
como parlamento, y el segundo le dará forma al gabinete, llamado así por su carácter
privado y porque sus reuniones tenían lugar en la residencia del monarca, algunas de
ellas, en los propios aposentos reales.
En los principales países europeos: Alemania, Francia, España e Italia, fue haciéndose
común a lo largo del siglo xviii el uso del vocablo gabinete para identificar al conjunto
de funcionarios más elevados del gobierno, ministros y consejeros, quienes, además
de su reducido número, tenían en común su cercanía al soberano. La privacidad y la
confianza son sello de un gabinete.
1.3 La Corte
Ya se ha dicho que la división social del trabajo, los requerimientos de las organizaciones
y la delegación de ciertas funciones en gente cercana, incondicionales y expertos en
temas específicos, jugaron un papel singular en la formación de los gabinetes. Con
el tiempo y asentamiento de los asuntos del reino, brotaron nuevas razones para
preservar y ampliar su funcionamiento. Entre ellas, destacaron las exigencias de
índole administrativa y organizacional, aunque se debe decir que los menesteres de
esos funcionarios o consejeros administrativos, salvo algunas excepciones, tuvieron
atribuciones bastante limitadas.
28 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Quienes presidían las diferentes carteras en que estaba apoyado el soberano, desplegaban
su función con total obediencia. El absoluto cometimiento al ejercicio de sus funciones,
se explica porque ante todo les era indispensable conservar el beneplácito del príncipe,
primera y última instancia que evaluaba su desempeño, además que de ello dependía
su beneficio personal.
Bajo este tipo de colaboración resultaban poco eficaces las tareas de apoyo sustantivo
y administrativo. Aparte de las actitudes serviles, las organizaciones eran complejas,
caras, proclives a corruptelas y repletas de pleitos e intereses personales y de grupo, que
necesariamente terminaron siendo un lastre para la población. Ante este hecho, invaria-
blemente, su mantenimiento exigió de mayores impuestos para preservar sus intereses
personales.
Cabe señalar que el entorno más cercano al rey usualmente era bastante numeroso.
Aparte de los miembros de su familia, estaban los validos, artistas, magos, intelectuales,
bufones, protegidos y favoritas, todos dispuestos a ganarse la voluntad del soberano.
Por ello, no sorprende que ese nutrido círculo de cortesanos, donde todos hablaban,
opinaban y criticaban, refleje el concepto de lo que hoy conocemos como corte, séquito
o comitiva de acompañamiento.
El concepto de corte alude a la familia del rey y su comitiva. La corte es uno de los
términos más extendidos en la jerga burocrática, porque tiene una gran cantidad de
acepciones que, incluso, son utilizados en textos de naturaleza teológica, tanto politeísta
como monoteísta, léase los dioses y los ayudantes de los dioses en el Olimpo, o la corte
celestial con ángeles y arcángeles.9
9
Una maravillosa explicación sobre el arte de gobernar antes de la edad moderna hace Salvador Gallardo
Cabrera, Las Máximas Políticas del Mar, México, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración
Pública, 1998, pp. 11-23.
10
El que no tuviéramos un Rey en la Nueva España no nos hacia escapar de esta lógica como lo explica Mario
Martínez Silva, en el apartado sobre la Colonia en el Estudio Introductorio del libro de Jay M. Shafritz y Al-
bert C. Hyde. Clásicos de la administración pública, México, FCE/Colegio Nacional de Ciencias Políticas
y Administración Pública, 1999, pp. 31-33.
Manuel Quijano Torres 29
En el universo castrense, las ayudantías de los mariscales de campo significan una fuente
principal en el surgimiento de los cuerpos especializados que forman los gabinetes. Ahí
encontramos especialistas en cuando menos cuatro grandes áreas: estratégico-militar;
logística; más tarde administrativa, médica y teológica.
Con el tiempo estos expertos fueron la parte sustantiva y razón de ser de un “estado
mayor”. Por su lado, los responsables de la logística o aprovisionamiento del parque y
alimentos para la tropa, resultaron un apoyo necesario y fundamental en el despliegue
de los ejércitos y, con el tiempo, voz indispensable en el staff directivo, porque sus
opiniones versaban sobre el suministro de agua, víveres y avituallamiento, todos
elementos básicos para la profesionalización de la tropa y éxito en el campo de batalla.
Por último, los especialistas en la parte médica y apoyo espiritual no fueron parte
medular en la toma de decisiones, aunque eran parte integrante de la consejería del alto
mando.
la Nación. Aquí encontramos el basamento de toda institución, porque una vez que el
Estado amplía sus atribuciones, forma organizaciones especializadas y ensancha los
gabinetes.
En este callejón sin salida hubo una tercera opinión. Aquí se acepta la introducción
de algunas reformas organizacionales y de racionalidad, pero, simultáneamente,
se mantienen intereses considerados estratégicos o prioritarios en el ámbito de los
equilibrios de poder con los grupos fácticos del Estado.
Henry Jacoby explica de manera singular este proceso y toma como referencia el surgimiento de la Monar-
11
quía Francesa, su paso a la especialización y la formación del Estado Moderno. Jacoby, Henry, La Burocra-
tización del Mundo, México, Siglo XXI, 1972, pp. 17-26.
Manuel Quijano Torres 31
adoptando esas tres corrientes de opinión: a) la necesidad del equilibrio entre racionalidad
e intereses de grupos; es decir, gobernar con sensibilidad política, criterios sociales y
objetividad económica; b) la racionalidad que desconoce el valor de la sensibilidad
política y social en el arte de gobernar y, c) la racionalidad organizativa y contable que,
luego de despolitizar a la administración pública, crean a mediano y largo plazo castas
de burócratas cuya única finalidad es defender intereses individuales y de grupo.
La lucha entre corrientes ofrece diversas salidas. Por tratarse de un conflicto intra-
gabinete, toca al rey administrar y beneficiarse del conflicto. El punto ofrece medios
para enfrentar y negociar; lo cual significa que sí el mandatario no desea utilizar
determinada organización, la puede suprimir, reorganizar o recrear, pues una de las
aportaciones de la racionalidad administrativa, es la posibilidad de jerarquizar o
reorganizar permanentemente a la burocracia.
Existe otra salida que también beneficia al soberano. Aquí se propone catalogar las
funciones entre necesarias y urgentes, prioritarias y estratégicas, para luego asignarlas
a servidores competentes, probados, capacitados y de total confianza al mandatario.
Toca al príncipe definir y acotar cada una de las funciones de esos despachos y, por lo
mismo, organiza, jerarquiza y prioriza su gabinete conforme a su punto de vista, plan
de gobierno y prioridades, mismas que solía fijar con absoluta libertad. Con el tiempo,
surgirá la idea de que algunas designaciones de miembros del gabinete terminaran
confirmadas por una corte, legislación o senado, bajo el propósito de acotar el poder
del príncipe.
Una breve y aleccionadora explicación sobre lo que es la burocracia encontramos en el artículo de Max We-
12
ber, “La Burocracia”, en Jay M. Shafritz y Albert C. Hyde. Clásicos de la administración pública, México,
FCE/Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, 1999, pp. 117-125.
32 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
La división categórica que se hará en torno a la burocracia, tiene que ver con la evolución
económica –en su acepción más general–, donde sociedad y Estado, atraviesan diferentes
estadios para su conformación social, económica y política, la cual también se expresa de
manera principal en su organización administrativa.
En este punto es interesante advertir que dichas cuestiones –la militar y la religiosa–,
registraron una continua evolución hasta convertirse en organizaciones formalizadas,
dueñas de una estructura jerárquica y funcional claramente delimitada, porque disponían
del objetivo central de preservar el poder.
En esa primera fase de configuración de los órganos de poder, no hubo una burocracia
como hoy se le conoce. La carencia o insuficiencia de un marco regulatorio, y la
ausencia de una estructura administrativa que diera orden y dirección a las tareas del
personal al servicio del rey, clero y ejército, determinaron que, más que un aparato
burocrático, fuera un aparato de servicio doméstico.
Con objeto de comprender el fenómeno del poder pleno, registrado en la etapa de las
monarquías absolutas, resulta obligado estudiar la composición de su organización
administrativa, así como los factores que le dieron forma, todo sin excluir los elementos
históricos del gabinete y su desarrollo en dicho periodo.
Al considerar que gracias a la burocracia el rey asumió el poder absoluto del Estado,
queda claro que el rey tiene un sustento en ella, pero dicha concesión está lejos de
ser gratuita, porque concentra privilegios, licencias y poder del propio Estado. Es la
recompensa por cumplir la voluntad del soberano.
Jacoby, Henry, La Burocratización del Mundo, México, Siglo XXI, 1972, p. 15.
13
Víctor Baca, Breves Intersticios del Escritorio, México, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Adminis-
14
Con el siglo xix fueron formándose cuerpos de servidores públicos con una serie de
rasgos muy específicos que permiten tipificarlas como burocracias modernas:
D) Estructuras eficientes. Las burocracias del siglo xix mutaron con los principios de
la administración científica de Frederick Taylor15 y Henry Fayol.16 A comienzos
del siglo xx, surge el concepto de hacer más con menos a través de esfuerzos
productivo organizacionales de métodos y técnicas orientados a los tiempos y
Véase Frederick Winslow Taylor, Principios de la Administración Científica, México, Herrero Hermanos, 1967.
15
Véase Henry Fayol, Administración Industrial y General, México, Herrero Hermanos, 1967.
16
Manuel Quijano Torres 35
movimientos. Además, con las ideas de Max Weber sobre la burocracia, nació el
concepto de racionalización burocrática del Estado y, por ende, de la sociedad.17
El presidencialismo, bajo distintos sistemas políticos, quizás sea la figura que mejor
preserva rasgos inherentes a los regímenes monárquicos, aunque dotado de pesos y
contrapesos en el ejercicio del poder, además de medios jurisdiccionales y democráticos,
resultado de revoluciones sociales en Europa y América.19
17
Para abundar en el tema se puede ver a Max Weber, Economía y Sociedad, México, FCE, 1987, pp.
1047-1117.
18
Para tener una visión más amplia sobre el político, el administrador público y el científico del ámbito de lo
público, se puede ver la obra de Max Weber, El Político y el Científico, Madrid, Alianza, 1979, pp. 235.
19
En el caso de México Lorenzo Córdova Vianello cita de forma magistral a Jaime Pastrana para dejar en
claro el valor del poder del presidencialismo en México: “En España, señores, a pesar de que hay un Rey,
yo creo sinceramente que aquel Rey de España había de querer ser presidente de la República Mexicana,
porque aquí tiene más poder el presidente que un rey, que un emperador”. En Lorenzo Córdova Vianello, “El
Sistema Presidencial en México. Orígenes y Razones”, en Córdova, Gutiérrez, Bolaños, Carbonell, Peláez,
Silva, Ensayos Sobre Presidencialismo Mexicano, México, Aldus, 1994, p. 1.
36 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
En el sistema presidencial existen dos grandes vías para designar a los miembros de un
gabinete. La primera se refiere a las facultades legales en manos del mandatario o titular
del Ejecutivo, donde se puede nombrar de manera discrecional a sus colaboradores. En
esta mecánica suele observarse los siguientes aspectos:
La segunda vía tiene que ver con las designaciones sujetas al visto bueno del Congreso.
En estos casos, el titular del Ejecutivo debe proponer al Poder Legislativo el nombre
del presunto designado, usualmente en terna, para que pueda surtir efecto dicho
nombramiento. Esta forma de acotar el poder del mandatario tiene sus particularidades,
tanto en las organizaciones centralistas como federalistas.
En países con organización federal, domina una mecánica donde el jefe de gobierno
requiere de la aprobación del Senado en varias de sus designaciones, como por ejemplo:
a) Fuerzas armadas.
b) Política Exterior.
c) Hacienda.
d) Abogado de la Nación.
e) Comercio.
Acerca de lo anterior, debe decirse que los regímenes parlamentarios supieron encontrar
un contrapeso bilateral en la relación Ejecutivo-Legislativo, y toca precisamente al
gabinete fungir de fulcro en la interacción de ambas partes, porque de otra manera
habría una disputa capaz de frenar los asuntos públicos.
El gabinete se integra por miembros del propio parlamento, mismos que son encabezados
por uno de sus pares, usualmente jefe de la bancada mayoritaria, que al presidir un
gobierno, recibe el nombre de Primer Ministro. Aquí al parlamento le toca dirigir al
gabinete, y no al Ejecutivo, como ocurre en el orden presidencial.
Estos regímenes suelen mostrar tonalidades más democráticas, porque la formación del
gabinete resulta de un proceso electivo al interior y entre los miembros del Parlamento;
es decir, los ministros también representan a parte del electorado.
Los gabinetes espejo tienen una característica que denota su utilidad y razón de ser.
Mediante su ejercicio político se legitiman a sí mismos, a la vez que legitiman al
gobierno en turno. Dado que esta figura es propia de países anglosajones que cuentan
en su forma de gobierno con una monarquía parlamentaria, el gabinete espejo suele ser
una organización legítima de la oposición.
Manuel Quijano Torres 39
2. LA FORMALIZACIÓN
DE LA ORGANIZACIÓN
39
40 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 41
2. LA FORMALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
2.1 El Origen
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Para estudiar el proceso de crecimiento cuantitativo de los intereses públicos y su institucionalización se
puede ver a Guy Peters, La Política de la Burocracia, México, FCE y CNCPyAP, 1999, pp. 102-123.
21
Para ver la Administración Pública Mexicana y como se ha dado su génesis recomiendo consultar el apar-
tado “Génesis y Evolución de la Administración Pública Federal Centralizada” de la obra La Organización
de la Administración Pública en México, México, INAP, 2000, pp. 597.
42 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
que sin llegar a ser una dependencia de gobierno, derivan de esas propias instituciones
para atender lo urgente o coyuntural.
Además de fungir como órgano de asesoría del titular del gobierno, al gabinete le
corresponde ser el ejecutor de las funciones que despliega la Administración Pública,
siendo las de carácter básico aquellas que atañen directamente a los fines del Estado:
mitigar la escasez económica y el conflicto social.
En razón al grado de complejidad que a lo largo del tiempo han ido adquiriendo las
tareas gubernamentales, la administración –entendida como la esencia de la actividad
de gobierno–, adquiere un sentido imperativo, pues a fin de mantener la gobernabilidad
y la integridad del poder soberano, constituye una organización administrativa. Este
andamiaje se compone por ministerios o secretarías, mismas que no son otra cosa que
ramificaciones de la estructura del Poder Ejecutivo. Así, surge una Administración
Pública estable, y en buena medida estática, porque siempre habrá ministerios
monopolizadores de funciones; es decir, secretarías abocadas a cubrir las funciones
básicas del Estado.
Bajo este criterio tenemos que las áreas básicas son la policía, finanzas, seguridad
pública, justicia, relaciones internas y externas, y salvaguarda de la soberanía.
La Administración Pública, vista como una organización del poder público, dispone de
funciones sustantivas y de regulación. Así, podemos homologar dichas funciones con
sus respectivas áreas, siendo las de carácter básico las encargadas de cumplir con las
tareas sustantivas, y las áreas complementarias, las abocadas a realizar las actividades
adjetivas y de regulación.
Conforme a lo arriba expuesto, las áreas básicas a cargo de las Secretarías de Estado y
del Despacho, durante la etapa absolutista, tenían una clara separación en sus funciones,
pues las Secretarías del Despacho se encargaban de ejecutar los actos materiales del
gobierno emanados de las Secretarías de Estado; es decir, la función de Despacho era
complementaria. Sin embargo, las Secretarías o Ministerios, a lo largo de su evolución
histórica, sobre todo a raíz de la Revolución Francesa, adscribieron la función de
Despacho, porque al democratizarse los regímenes políticos, la atención de la demanda
social dejó de verse como asunto gerencial para ser una cuestión de Estado.
Una vez concebido al gabinete como el promotor de la resolución de los asuntos del
Estado, éste requiere de órganos auxiliares, unos de vigilancia y otros que mejoren
su funcionamiento. Por ello, encontraremos que en los gabinetes existen instancias y
funcionarios que fungen como contralores y evaluadores. Son áreas con autonomía y
paralelas al gabinete que en términos organizacionales adquieren el papel de áreas staff
del gabinete y del propio gobierno.
un problema más a resolver, pero una vez resuelto, tiende a desaparecer de la agenda
pública y de la organización administrativa.
Esta área tiene que ver con el sub apartado llamado “La función crea al órgano”, con
el añadido de que en la coyuntura el órgano desaparece después de su utilización, de la
misma manera que la teoría evolucionista y de la adaptación.
3. TIPOLOGÍA PARA LA
DESIGNACIÓN DE LOS
TITULARES DE LOS GABINETES
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Las finalidades políticas están relacionadas con dos aspectos fundamentales: legalidad
y legitimidad. A su vez, estas categorías funcionan como garantes del orden basado
en la autoridad impuesta por el gobierno, y es por esta circunstancia que la selección
de los miembros del gabinete, en la mayoría de los casos, versa sobre cuestiones de
naturaleza política. En suma, además de preservar el orden político-social vigente,
también fomenta la permanencia en el poder de la clase dominante, o grupo con mayor
hegemonía política.
Para fines de este trabajo, consideramos toda ideología como un conjunto de nociones,
valores y costumbres que tienen una finalidad política, económica y social, porque en
términos de la sociología política, la ideología constituye un instrumento que permite
la dominación en los campos mencionados.
Los poderes fácticos actúan como grupos de opinión, persuasión y, en última instancia,
operan como instrumentos de presión. Debido al poder que acumulan, económico y
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En muchos casos, los poderes fácticos nacen del poder político: nobleza y asociaciones
religiosas, o de la acumulación económica: burguesía y empresas trasnacionales,
por mencionar algunos ejemplos. La concentración de poder y capital requiere de
una manutención cautelosa y pericial, razón por la que un poder fáctico tiene en el
gabinete la mejor vía de preservación de su status de poder. Los miembros de un
gabinete refrendan las disposiciones del Ejecutivo, y usufructúan las atribuciones y
competencias de su respectivo sector.
En este aspecto podemos describir tres vertientes de acción de los poderes fácticos:
Una vez descritas las formas de operar de los poderes fácticos, podemos comprender
la facilidad que pueden tener para imponer a miembros de un gabinete, y una vez ahí
vigilar que actúen con lealtad hacia los intereses que los impusieron y, sobre todo, que
ayuden a extender sus recursos políticos y económicos.
Si bien al hombre se le define como un animal político, dicho apelativo es, en principio,
consecuencia de su animalidad social; es decir, hablamos de su instinto de supervivencia,
su vida en grupo y su capacidad de asociación. Dicho de otro modo, el hombre requiere
de sus semejantes para cubrir sus necesidades.
Siendo la economía un motivo primario del hombre, incluso para los animales, el
instinto político, inherente al propio hombre, contribuirá a la búsqueda de los medios
que le permitan alcanzar sus fines e incrementar su riqueza.
Entre las razones de índole económica que subsisten al momento de ser nombrados los
integrantes de un equipo de gobierno, destaca, como lo indica Karl Marx en su obra
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Por ello, la designación de un secretario o ministro cuya actividad principal sea econó-
mica, más no política, implica que a cambio de gozar de los fueros que otorga la
permanencia a una clase política, dicho miembro recompensa al gobernante que lo
eligió, o bien el gobernante elige a dicho secretario o ministro para llevar a cabo una
empresa cuyos fines redituaran tanto al gobernante como al designado.
Esta razón suele ser mucho más significativa que la antes descrita, porque el motivo
económico suele ser bastante coyuntural, mientras que las élites son elementos político-
económicos cuya vigencia, sino eterna, es duradera.
Véase Carlos Marx, El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte. Pekin, Ediciones en Lenguas Extranjeras,
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observamos como el rey y sus generales tenían asesores expertos en temas específicos,
y cuyo fin era implementar las estrategias conducentes para alcanzar las conquistas
militares y conservar la soberanía.
La historia del nepotismo nos remonta a la antigua Grecia, lugar donde fueron fraguadas
las ideas políticas que han configurado al Estado en el mundo occidental, pero su origen
es mucho más remoto y complejo de lo que pueda parecer.
Sobre estos elementos de la Burocracia véase a Robert Brown, “Burocracia: La utilidad de un concepto”, en
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Kamenka, Eugene. La Burocracia Trayectoria de un Concepto, México, FCE, 1981, pp. 247-283.
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Esta costumbre ha estado presente desde la aparición de los primeros grupos humanos
organizados, prevaleciendo hasta la actualidad. En nuestros días, representa un factor
determinante para el nombramiento de miembros de gabinete y servidores públicos,
pues como se ha dicho, la costumbre se vuelve institución.
Si nos remontamos al origen del mito, cuyo fin responde a la necesidad de explicar
el sentido de los hechos naturales, advertimos que los seres humanos siempre han
requerido de conocimiento sobre los sucesos que van ocurriendo, porque aparte de
aminorar la incertidumbre que suele rodear el transcurrir de los días, se tienen mejores
medios para incrementar su capacidad de acción.
Al no existir ciencia que permitiera describir, explicar y predecir los hechos cotidianos,
el recurso obligado de los primeros gobernantes fue la religión. Los sacerdotes y profetas
resultaron los primeros asesores de los gobernantes, y su función fue importante, al
punto de significar un antecedente del Estado y el gobierno.
Max Weber describe las funciones de los sacerdotes y los magos. Aquellos imploran
a los dioses por beneficios; es decir, son los providentes del bienestar de la sociedad,
y estos, utilizan sus recursos a efecto de evitar males; es decir, protegen a la sociedad.
Curiosamente ambas tareas son propias del Estado.24
De lo aquí expuesto, sacerdotes, magos o profetas son asesores esotéricos que dan
referentes metafísicos al gobernante, pues muchas veces, la ciencia y sus horizontes
dejan espacios para la incertidumbre. El fin de dichas personas es evitar la incertidumbre,
o justificar las acciones políticas bajo una investidura divina. Por esta razón, los
gobernantes nombran a personas con este tipo de habilidades dentro de sus gabinetes,
formales o informales.
Para ahondar en el tema se pueden ver diversos apartados sobre los tipos de dominación que expone Max
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4. EL GABINETE EN MÉXICO
4.1 El Problema
El análisis de esta manifestación política es complejo, dado que son tratados asuntos
que suelen tener profundas implicaciones para la vida pública, dispone de variadas
acepciones, muchas de reducida utilidad por sus implicaciones de corte político-
partidario. No es todo. Otras tantas son expresiones totalmente rebasadas por las
continuas transformaciones en las prácticas políticas, o porque apenas consideran
algunas de las múltiples características del objeto de estudio.
Uno de esos componentes tiene que ver con su integración. En términos generales
es común decir que al gabinete lo forma la élite en derredor del presidente, pero este
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aserto ofrece distintos inconvenientes, porque no todo el elenco político que envuelve
al Ejecutivo dispone de un lugar dentro del gabinete.
Otro problema se refiere al concepto. Como fue dicho en el capítulo anterior, el término
gabinete es propio de los sistemas parlamentarios. Sin embargo, su presencia se ha
extendido a otro tipo de regímenes, sin que ello signifique que adopte las figuras y
funciones para las que originalmente fue ideado.
Las funciones que asume un gabinete es otro tema que guarda divergencias. Algunos
lo asemejan al Consejo de Ministros que opera en los regímenes parlamentarios. Otros
lo tipifican como un órgano asesor del jefe del Ejecutivo, y hay quienes apenas ven la
nómina de los altos funcionarios del gobierno.
La organización interna también atiza la polémica sobre el tema. Aquí es común hablar
del tipo de asuntos a tratar, frecuencia de las reuniones que realizan, orden jerárquico
y alcances de lo que acuerdan, porque la falta de ordenamientos legales, esenciales
para la marcha del gobierno, lleva a olvidar la esencia del orden presidencial, donde
por precepto de ley es el presidente, titular del Poder Ejecutivo, donde reside la
responsabilidad de la marcha pública.
En este recuento se deben incluir las prácticas que introduce el titular del Poder
Ejecutivo. Como no está reglamentada su organización y funcionamiento, es común
observar, dadas las atribuciones presidenciales, que entre gobierno y gobierno aparezcan
disposiciones que trastocan el perfil e importancia del gabinete.
Los aspectos hasta aquí comentados: miembros que lo integran, rasgos del orden
presidencial, ausencia de sustento legal, funciones bajo su responsabilidad, organización
interna y concepción política del jefe de gobierno, representan los componentes más
relevantes que requieren considerarse para explicar a cabalidad lo que significa un
gabinete en el léxico político.
En México, como sucede en toda Nación independiente, existen grupos políticos que
mantienen el control de las instancias de poder. Es una élite con capacidad para sostener
las pautas que permiten el funcionamiento de la sociedad.
Los gobernantes, élite política que monopoliza el régimen de un Estado, son de los
grupos con mayor relevancia social. Su organización, decisiones y vínculos políticos,
llegan a tener un gran impacto para la vida pública nacional, como también lo tienen
sus prerrogativas legales y privilegios extralegales que los distinguen. Sin importar el
grado de desarrollo que tiene un país, la clase gobernante se distingue porque mantiene
un nivel económico, político y social que le permite sentar pautas con capacidad para
impactar a todos los estratos sociales.
De ahí, surge una abultada lista de colaboradores: secretarios del despacho, jefes
de departamento, subsecretarios, oficiales mayores, directores generales, asesores,
auxiliares y más, quienes también guardan potestades e influencias de consideración.
Es la plana burocrática que rodea al titular del Poder Ejecutivo.
Un elemento a señalar en el caso mexicano, sobre todo en la primera mitad del siglo xix es la poca estabi-
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lidad política, elemento que la siguiente frase de Mariano Otero deja muy claro. “…hay épocas en que las
costumbres son de mera transición y en las que las agitaciones políticas son, por decirlo así, la constitución”.
En Rives Sánchez, Roberto, La Reforma Constitucional en México, UNAM-IIJ, 2010, p. 14.
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Si un grupo de todo el tejido social cuenta con la capacidad para manejar el destino de un
país, este es el gabinete. Su consideración, sobre aspectos monográficos o anecdóticos,
resulta un importante auxiliar en el conocimiento de la historia, al escudriñar uno de los
principales elementos de gobierno.
El origen del concepto y su uso coloquial en la jerga política son ajenos al régimen
presidencial. Sin embargo, su existencia se extiende a todo sistema político, y aunque
en la mayoría de casos carece de vida jurídica, su importancia y poder es de tal magnitud
que tienen en su manos el gobierno nacional.
El gabinete es una figura que recibe la mayor atención al momento de las designaciones
o remociones de sus diferentes miembros. También suscita encontrados debates por
acciones que llegan a brotar de las decisiones que surgen de sus distintas reuniones.
Empero, la mecánica de su integración y funcionamiento, son aspectos donde
predominan las tradiciones sobre la normatividad, especialmente por los rasgos
dominantes del presidencialismo mexicano.
Véase sobre el devenir histórico de las Secretarías del Despacho y su titular Miguel Acosta Romero, Teoría
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articulado dicho término, llevó a sentar la confusión de que eran el mismo fenómeno,
sobre todo porque en dichos códigos, tampoco se detuvieron a explicar que es y quien
forma parte del Consejo de Ministros.
Los miembros de todo gabinete son auxiliares del gobernante. Aunque un secretario
de despacho debe refrendar una disposición para que sea cumplida, figura que apunta
la existencia de un compromiso compartido, el Presidente, dado el caso, tiene en sus
manos la facultad de remover a los funcionarios a su total discreción, salvo en casos
específicos, porque en su investidura recae toda la responsabilidad constitucional.
Las reuniones de gabinete no son parte de las obligaciones que impone la ley al
ejercicio del gobernante en turno. Al no existir ninguna mención jurídica que haga
Manuel Quijano Torres 61
uso del término, salvo las recientemente dedicadas al funcionamiento de los gabinetes
especializados, no existen fundamentos jurídicos para su utilización.
Aquí cabe decir que el Presidente tiene la atribución legal para reunirse de forma
habitual con sus colaboradores. Lo que no existe es la obligatoriedad de que algunos de
esos eventos sean llamados de gabinete, por lo que se pueden utilizar términos como
junta, reunión, consejo, comisión o cualquier otra. En suma, el Presidente dispone de
la base jurídica y la motivación política para reunirse con sus colaboradores, pero no la
obligación de llamar a reunión de gabinete.
Un último aspecto tiene que ver con la obligada distinción entre gabinete y clase política,
referida a todos los actores que despliegan actividades vinculadas al ejercicio del poder
público, y clase gobernante, concepto utilizado para hablar del elenco de funcionarios,
muchos vinculados a una corriente partidaria, que tienen en sus manos los altos puestos
públicos, incluidos los representantes del Poder Legislativo, miembros del Poder
Judicial, titulares de los gobiernos estatales y directivos de entidades descentralizadas
y organismos autónomos, ninguno de los cuales han formado parte de un gabinete.
Con el tiempo, sobre todo a partir de la Constitución de 1917, fueron agregándose los jefes
de departamento administrativo, figura en desuso desde 1997 y eliminada jurídicamente en
el 2006, procuradores de la República y del Distrito Federal, directores de los principales
organismos del sector paraestatal, y auxiliares del propio Ejecutivo Federal.
Qué tanto la burocracia es otra “clase”, lo deja muy claro la frase de Víctor Baca “La burocracia no sólo
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echó a tierra la discusión de la división de clases: engendró la suya propia…” en Breves Intersticios del
Escritorio, México, Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, 1998, p. 25.
62 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Es posible decir que no existe en el mundo dos sistemas políticos que integren de la
misma manera a sus gabinetes, porque muchas de sus costumbres acaban convertidas
en reglas no escritas que les dan cierta especificidad. Así, aunque los regímenes
presidenciales comparten distintas pautas, también cuentan con particularidades que
surgieron de modelos impuestos por los propios gobernantes, mismos que llegan a
resultar práctica común.
Aunque los regímenes presidenciales cuenten con una buena cantidad de características
comunes, la falta de un marco jurídico que regule la existencia, integración y
funcionamiento de los gabinetes, obligan a poner acento a las particularidades de los
principales caracteres que les dan vida, porque sin recurrir al comparativo entre dos
sistemas políticos diferentes, es común observar que de gobierno a gobierno cambian
las reglas en torno a la figura que reúne a una parte del círculo de auxiliares de la cabeza
del gobierno nacional.
El significado y los usos que la jerga política suele darle al término gabinete, son
básicamente los mismos para cualquier periodo de gobierno y hasta para cualquier
sistema político presidencial. Lo que cambia, y de paso define la jerarquía que llega
a tener esa especie de cuerpo colegiado, parte de las singularidades que logran ganar
algunos de los caracteres que los constituyen.
La composición que adopta un gabinete significa uno de los aspectos que guarda
mayores embrollos, porque prácticamente no existen dos gobiernos, sobre todo en
tiempos recientes, que lo integren de la misma manera.
El gabinete en sus inicios estaba integrado de manera exclusiva por los titulares de las
secretarías del despacho. Sin embargo, con los años su conformación ha registrado
Manuel Quijano Torres 63
Los secretarios de despacho no son los únicos funcionarios con derecho a un asiento
en el gabinete. Los jefes de departamento administrativo también participaron en ese
círculo selecto de funcionarios que rodea al presidente. En conjunto, se trata de los
titulares de las dependencias de administración pública centralizada.
Para salir del brete que acarrea la discrecionalidad que posee el Presidente al momento
de decidir el universo de funcionarios que habrán de conformar su gabinete, algunos
estudiosos no han encontrado más remedio que echar mano de la foto oficial que cada
gobierno tiene a la hora de arrancar sus funciones, porque sin reglamentación de por
medio, no existe otro modo de ubicarlos.
El Presidente mantiene un poder indiscutible ante sus colaboradores y sobre las figuras
organizacionales que quiera convocar. En sus manos está constituir y trabajar con un
gabinete e, inclusive, llamarlo bajo otra denominación. Incluso, del propio mandatario
depende quienes deben participar en ese cuerpo, y qué notabilidad adquirirán las
reuniones y los acuerdos que lleguen a tomar.
Uno de los aspectos que arrojan mayor confusión se refiere a los fundamentos legales
que dan sustento a la existencia de los gabinetes. El uso continuo de dicho concepto,
datado desde la misma formación del Estado nacional, y salvo algunas excepciones que
hay entre sus varias acepciones, tiene la singularidad que desde siempre han carecido
de sustento jurídico propio.
Los gabinetes especializados y su existencia jurídica cuentan con una breve historia.
Durante los sexenios 1970-1976 y 1976-1982, comenzaron las menciones sobre
algunos de ellos, coincidentes con temas relevantes de las agendas políticas de esas
administraciones, pero será hasta 1983 cuando el Diario Oficial dé a conocer el primer
decreto presidencial que sustenta jurídicamente una figura cuyas referencias oficiales
eran recientes y poco conocidas.
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A través de una figura que el léxico político utiliza de manera continua y reiterada, se
trata del simple ejercicio de una prerrogativa en manos del Presidente; aquella que le
permite convocar bajo su libre parecer a parte de sus colaboradores.
Bajo las inercias del régimen presidencial, suele ocurrir que las reuniones de gabinete
cumplen propósitos de tipo protocolario. Sin embargo, también sucede que la coyuntura
política plantea contingencias donde es obligado repartir responsabilidades entre los
actores que encarnan la acción de gobierno. Esto también explica la existencia de un
término que jurídicamente es inexistente.
Las funciones que supone una reunión de gabinete, representan un asunto de grandes y
variadas divergencias. Como no existen previsiones que reglamenten sus actividades,
tampoco tiene mandatada un tipo de atribuciones específicas.
Las interpretaciones sobre los alcances de su presencia, van desde quienes lo asemejan
a un Consejo de Ministros, dado el peso político que llegan a ganar los asuntos ahí
Manuel Quijano Torres 67
discutidos, hasta quienes sólo ven actos de carácter protocolario. Sin normatividad de
ninguna índole, sólo quedan las interpretaciones.
Existen mandatarios que convocan de manera marginal a sus gabinetes. Muchos otros
los utilizan reiteradamente para recargar decisiones de gobierno. Aquí nada es constante.
Sin embargo, los gabinetes, carentes de atribuciones jurídicas y administrativas,
disponen de la fuerza política para hacer cumplir los acuerdos que surgen de sus
reuniones, porque además de estar instalados en la cúpula del poder, tienen la orden
que en su seno dictó el propio titular del Ejecutivo.
La organización interna acarrea polémicas que atienden diferentes aspectos. Este punto
se refiere a la naturaleza de asuntos que llegan a discutir, frecuencia y tipo de sus
reuniones, orden jerárquico interno y alcances de las decisiones que toman. Ante la
falta de una normatividad interna, consustancial para la marcha del gobierno, todo
queda ceñido a la esencia del orden presidencial.
Las prácticas políticas que suelen introducir los titulares del Poder Ejecutivo, juegan un
papel principal en la vida de los gabinetes. Esto es común bajo las pautas del régimen
presidencial, pero ante la falta de previsiones legales que encausen su organización y
funcionamiento, adquieren una mayor relevancia las decisiones que llegan a emanar
del estilo personal del gobernante.
En razón de las amplias atribuciones, legales y metalegales, que tiene bajo su recaudo
la investidura presidencial, al inicio de un periodo de gobierno es común observar el
cambio de prácticas implantadas por la administración saliente, varias vinculadas a la
composición y desempeño de esos cuerpos. El Presidente en turno cuenta con casi total
libertad para diseñar su equipo de gobierno.
Este aspecto trasciende la frivolidad que puede rodear al tema. Dada la enorme fuerza
del Presidente en funciones, especialmente bajo las inercias del presidencialismo
mexicano, el sucesor impone cambios que, entre otros fines, buscan consolidar su
dominio con decisiones que le resten influencia a su antecesor. El gabinete es un
objetivo clave, porque ahí está la élite de la clase gobernante.
Entre los aspectos más impactados por las posturas personales del mandatario, destacan
los referidos al perfil político y profesional de su círculo cercano. Conforme a sus ideas,
nexos y vínculos profesionales, se hace rodear de personajes que, además de atributos
de confianza y amistad, tienen otros méritos.
El cambio suele incluir reformas legales. Con dichas enmiendas, ocurre una extensión
de las atribuciones gubernamentales que dan lugar a nuevas dependencias, varias de
ellas, conforme al parecer presidencial, con asiento en el gabinete.
Además, la amplia diversidad de temas que suelen tratar, desde los actos de corte
protocolario destinados a mostrar unidad del gobierno en derredor de su figura principal,
hasta los dedicados a desahogar problemas de alguna de las ramas de la administración
urgidas de atención al más alto nivel, trajo consigo una suerte de clasificación que no
siempre logra diferenciar las cosas.
Esta categoría, gabinete estricto o legal, se refiere al conjunto de los más importantes
colaboradores del titular del Poder Ejecutivo. En específico, hablamos de los secretarios
del despacho, los jefes de departamentos administrativos, figura actualmente en desuso,
y el procurador general de la República.
Algunos autores consideran incompleto este listado. Para ellos, resulta imprescindible
incluir en dicha categoría a los principales funcionarios de la Presidencia de la
República, entre ellos el secretario particular del Presidente, el jefe del Estado Mayor
Presidencial, el director de Asuntos Jurídicos de la Presidencia, el coordinador de
Comunicación Social de la propia Presidencia, el jefe de la Oficina Presidencial, entre los
más relevantes, porque el mandatario tiene la atribución de integrar las unidades de apoyo
que considere conveniente.
En este punto destaca que entre ambos grupos existe un matiz de consideración,
porque unos cargos están fundados en la ley, mientras que otros derivan de acuerdos
administrativos. Sobre el aspecto legal, cabe decir que esta categoría, la más usada en
el léxico político, adolece de sustento jurídico.
En este grupo se pueden ubicar a los directores generales de organismos como Petróleos
Mexicanos (PEMEX), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Comisión Federal de
Electricidad (CFE), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), Lotería Nacional para la Asistencia Pública (LOTENAL), Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT) y más.
Para tener una visión completa y actualizada de la importancia que tiene en nuestro país la administración
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paraestatal o descentralizada, consultar en esta colección: Campero Cárdenas, Gildardo. Evolución de la Ad-
ministración Pública Paraestatal. Tomo IV de la Colección 200 años de Administración Pública en México,
INAP: 2010, y Carrillo Castro, Alejandro. Génesis y Evolución de la Administración Pública Federal Cen-
tralizada. Tomo II, Vols. 1 y 2 de la Colección 200 años de Administración Pública en México, INAP. 2011.
Manuel Quijano Torres 73
En este aspecto existen opiniones que los descalifican como auténticos gabinetes,
porque sus afanes son muy específicos y menos relevantes, mientras que una verdadera
reunión de gabinete tiene finalidades protocolarias; sin embargo, la discusión resulta
fútil, porque todo se reduce a una atribución presidencial.
Los gabinetes “sectoriales”, ideados para atender temáticas donde concursan determi-
nadas dependencias, no sustituyen ni demeritan a otro tipo de figuras.
Son reuniones del más alto nivel que, ante crisis de coyuntura o acciones de gobierno
de especial significación para el propio mandatario, suponen el rápido implante de
políticas públicas que logren dar rápidos resultados.
Este punto contribuye a saldar toda discusión. El Presidente tiene la facultad de convocar
a reuniones con sus principales colaboradores, incluidas las de materias concurrentes,
mientras que el uso del término, parte de una costumbre muy arraigada que quiere
resaltar la fuerza de la institución presidencial.
Parte de la información de este apartado se consultó en Alejandro Carrillo Castro. La Reforma Administra-
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El diseño primigenio de la administración pública mexicana fue una calca del previsto
en la Constitución de Cádiz de 1812. Sin embargo, el modelo poco tenía de original,
porque devenía de las reformas que fueron dándose desde la llegada de la Casa de
los Borbón a la Corona Española. El cambio efectuado, transformará al anquilosado
aparato gubernamental en una eficiente estructura administrativa.
Durante más de dos siglos los asuntos de gobierno se desahogaron mediante el auxilio
indistinto de oficiales de las principales entidades de la época: Real Hacienda, la
Audiencia y el Tribunal de Cuentas. También contaba con el apoyo de una plana de
colaboradores, llamados secretarios, y un consejero legal, titulado asesor. En esos
días, las reuniones de gabinete que pudiera haber convocado el virrey, seguramente
las emprendió con los principales funcionarios de esas dependencias y algunos de sus
más cercanos auxiliares.
Una descripción exhaustiva de la manera en que a través de la historia del México independiente han venido
31
incrementándose las responsabilidades bajo recaudo de la administración pública federal, se puede consultar
en José R. Castelazo: La Administración Pública en los Informes Presidenciales. Tomo V, Vols. 1, 2 y 3 de la
Colección 200 años de Administración Pública en México, INAP. 2011.
76 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
El funcionamiento de los gabinetes registró pocos cambios a lo largo del siglo xix.
Conforme a distinta información documental de la época, como pueden ser las crónicas
de Carlos María de Bustamante, los acuerdos despachados por el vicepresidente en
funciones, Valentín Gómez Farías, o las aportaciones de Eduardo Ruiz, el gabinete
se entendía como las reuniones convocadas por el Presidente con los titulares de los
distintos ministerios o secretarías.
En esta centuria ocurre una excepción. Durante la experiencia del segundo Imperio,
toca a Maximiliano de Habsburgo, como en otros temas, promover una copiosa
reglamentación para el funcionamiento de su gabinete, punto nada extraño al considerar
que se trata de un régimen de naturaleza monárquica.
Hablamos de un cuerpo asesor, dividido en dos departamentos, civil y militar que, sin
atribuciones ejecutivas, debía encausar los asuntos que llegaban a manos del soberano,
mediante el uso de la leyenda “por orden del emperador”.
Bajo las previsiones de la Constitución de 1824, las Siete Leyes de 1836, las Bases
Orgánicas de 1843, y la Carta Magna de 1857, quedaron fincadas distintas estructuras
de gobierno, donde los gabinetes, sin ningún tipo de ordenamientos jurídicos, fueron
considerados como el conjunto de encargados de los diferentes departamentos
ministeriales o secretarías del despacho.
32
Respecto al uso del término “Estado” que fue antepuesto al nombre de las cuatro primigenias secretarías
del México independiente, se puede encontrar una amplia explicación en Alejandro Carrillo Castro: Génesis
y Evolución de la Administración Pública Centralizada. Tomo II, Vol. 1 y 2 de la Colección 200 años de
Administración Pública en México, INAP. 2011.
33
Una explicación amplia, detallada y contemporánea sobre las diferentes cartas constitucionales del Méxi-
co independiente, especialmente en sus partes orgánicas y principal reglamentación secundaria, se puede
encontrar en la obra coordinada por Diego Valadés y Daniel Márquez Gómez: Base Legal y Programática.
Tomo I de la Colección 200 años de Administración Pública en México, INAP. 2010.
Manuel Quijano Torres 77
El número de asientos que formaban parte del gabinete presidencial, tuvo un lento
crecimiento. La turbulencia política y la quiebra económica de las primeras décadas de
vida independiente, exigió numerosos cambios y fusiones e incremento de atribuciones
en las cuatro primigenias secretarías de Estado y del Despacho. Sin embargo, podemos
decir de manera genérica que durante la onceava y última administración de Antonio
López de Santa Anna (1853-1855), lograron su consolidación dos nuevas dependencias.
Una, resultado de haber separado los asuntos Externos de los Internos, y otra que sirvió
para atender tareas de Fomento.
Durante el sexenio de Lázaro Cárdenas (1934-1940), la figura del gabinete ganó mayor
exposición ante la opinión pública. El cierre del llamado maximato, la expropiación
petrolera, el estallido de la segunda guerra mundial, la creciente intervención del Estado
en la economía, fueron algunos de los afanes que le exigieron al Presidente incorporar
el mayor respaldo político posible.
Al cierre del periodo había crecido el número de asientos del gabinete. Luego de
varias reformas a la Ley de Secretarías del Despacho y de promulgarse algunos
decretos presidenciales, se integraba con once secretarías de Estado: Gobernación;
Relaciones Exteriores; Hacienda y Crédito Público; Defensa Nacional; Economía
Nacional; Agricultura y Fomento; Comunicaciones y Obras Públicas; Educación
Pública; Salubridad y Asistencia; Marina, y Trabajo y Previsión Social. Dos
departamentos administrativos: Agrario, y del Distrito Federal. Dos procuradurías:
General de la República y de Justicia del Distrito y Territorios Federales, y el secretario
particular del Presidente. En total, diecisiete miembros.
Aunque faltan los indicios sobre su eventual ejecución, la existencia de tal previsión
implicaba un aumento en el número de miembros del gabinete.
Durante los sexenios de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) y Adolfo López Mateos
(1958-1964), fue configurándose el ingreso al gabinete de otro tipo de servidores
públicos, cuyo rasgo común era que su nombramiento, promoción y remoción, también
dependía de la voluntad del Presidente en funciones.
A partir del sexenio del Presidente Luis Echeverría Álvarez (1970-1976), ocurrió un
explosivo crecimiento del ámbito paraestatal que lo volvió referente obligado en la
acción de gobierno. Con los años, el gabinete ampliado lo integran entidades públicas
que juegan un papel fundamental para la consecución de los programas en boga. Ahí,
llegaron a tener un asiento las extintas CONASUPO o FERRONALES, y actualmente lo
tienen el IMSS, ISSSTE, PEMEX, CFE, INFONAVIT, entre otros. Es decir, el gabinete
resultó “ampliado” una vez que fueron incorporándose los directores generales de
algunos de los principales organismos descentralizados y empresas públicas del país.
La división del gabinete en tres grandes áreas: crecimiento con calidad; desarrollo
social y humano; y orden y respeto; coloquialmente llamadas “supersecretarías”, buscó
erradicar prácticas ya conocidas. Ahora, para evitar duplicidades y mejorar resultados,
se introdujo una coordinación temática de las distintas funciones de gobierno que le
permitía al Presidente acordar con tres “jefes de proceso”. Sin embargo, su deficiente
diseño, ausencia de sustento legal y falta de presupuesto, determinaron que el intento
tuviera un estrepitoso fracaso.
La figura del gabinete “especializado” no desapareció del todo. Los agobios del crimen
organizado obligaron a restituirlo con una nueva fisonomía. En abril de 2003
aparece en el Diario Oficial un decreto del Ejecutivo crea el gabinete de “Seguridad
Nacional” con el concurso de los titulares de Gobernación; Defensa Nacional;
Marina Nacional; Seguridad Pública; Hacienda y Crédito Público; Contraloría
General de la Federación; Procuraduría General de la República, y el director del
Centro de Investigaciones y Seguridad Nacional (CISEN).
Los cambios tienen que ver con el imperativo de alcanzar un gobierno eficaz, responsable,
honesto y sensible a las aspiraciones de la comunidad que lo eligió en las urnas.
Algunos son reflejo de la democratización y pluralidad que han ganado las prácticas
políticas. Otros tratan de acotar los índices de discrecionalidad que tradicionalmente
disfrutan los gobernantes, sin faltar aquellos encaminados a mejorar el equilibrio entre
responsabilidades y atribuciones de los funcionarios, dando por resultado un espectro
en constante movimiento.
Otra regla no escrita que también cambió se refiere a considerar al gabinete como
reservorio natural de los aspirantes a la Presidencia de la República. Quién salió
victorioso en los comicios federales del año 2000, nunca fue parte de un gabinete.
Algo similar ocurrió en el 2006, porque el candidato triunfador obtuvo la candidatura
sin formar parte del gabinete, y lo mismo ocurrirá en 2012, dado que ninguno de los
contendientes estaban en la nómina del gobierno en funciones, como por largos años
ocurrió entre sucesión y sucesión.
84 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Contrario a que pudiera parecer, ha venido diluyéndose la fuerza del gabinete como
grupo que acompaña al jefe del Poder Ejecutivo. Con figuras desprovistas de una
trayectoria partidaria, sin capital político propio, carentes de experiencia en el servicio
público, faltos de identidad ideológica, y poco conocidos entre los grupos ciudadanos,
la disputa política, sobre todo en época de creciente pluralidad, impacta con mayor
fuerza al Presidente, porque en su equipo faltan las voces con la suficiente credibilidad
para defender la obra de gobierno.
Por último, cabe decir que los gabinetes de bajo perfil, donde menudean los personajes
adheridos a la corriente personal del mandatario, han significado una pérdida de eficacia
en muchas de las tareas que acomete el gobierno, sobre todo cuando hay de por medio
inquietud ciudadana o negociación parlamentaria. Además, como se muestra en los
últimos sexenios, ni siquiera son integrantes estables, porque sufren un desgaste que
exige su continuo reemplazo.
En el futuro inmediato resulta deseable, obligado para una buena variedad de actores
sociales, el impulso de medidas que ayuden a corregir y fortalecer el trabajo que
despliegan las altas instancias de la administración pública, así como los atributos
políticos y profesionales de quienes logran encabezarlas.
Las propuestas y discusiones referidas al tema de los gabinetes, abarcan todo tipo de
consideraciones, incluidas las que llegan al extremo de plantear el cambio de régimen
político, punto nada fácil al considerar que una transformación de ese calado implica
una profunda reforma al tejido constitucional.
En el tema de los gabinetes su reforma debe al menos apuntalar tres aspectos básicos,
todos inmersos en la preservación y fortalecimiento del régimen presidencial:
El primer aspecto llegó a ser discutido por los propios diputados constituyentes.
Al quedar radicado el Poder Ejecutivo en una sola persona, llamado Presidente de
la República, todos los funcionarios públicos, desde los secretarios del despacho
hasta los empleados de base son parte del aparato administrativo que concreta las
responsabilidades del Presidente.
En el caso específico de los miembros del gabinete, apenas ejercen una autoridad
delegada. Comúnmente, aun cuando el gabinete tuviera sustento legal, no formaría
parte del Poder Ejecutivo, constitucionalmente unipersonal. Sólo representa uno más
de los componentes del aparato administrativo que auxilia al Presidente.
Las responsabilidades que tienen los miembros del gabinete son limitadas ante el cúmulo
de atribuciones que suelen tener bajo su dominio. De manera exclusiva, salvo algunas
exigencias en manos del Congreso, apenas rinden cuentas a quien los nombró, porque
al tener cargos que no pasan por el escrutinio de los electores, tampoco adquieren
responsabilidades directas con la población.
86 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
El hecho que el elenco ministerial, manera coloquial para hablar de los integrantes del
gabinete, tenga responsabilidades inferiores a su influencia real, representa un aliciente
adicional para funcionarios que han desempeñado su cargo de manera utilitaria,
irresponsable y arbitraria. Limitar y reglamentar ese poder real, debe tener el propósito
de apuntalar de manera directa los índices de eficacia gubernamental, fortalecer los
sistemas de rendición de cuentas, y coadyuvar a la consolidación democrática, todos
puntos centrales de un Estado moderno.
El tercer enunciado trata del imperativo de mejorar los resultados del aparato público,
asunto nada menor al considerar la creciente desproporción entre necesidades de la
población y recursos gubernamentales para satisfacerlos.
Las enormes capacidades que tienen en sus manos los titulares de las principales
dependencias de la administración pública, la mayoría miembros del gabinete, son un
aspecto central para el mejor desempeño de la función gubernamental, porque de sus
amplias atribuciones, pueden darse brotes de impunidad.
titular de la PGR, dispone de los atributos políticos y jurídicos para designar a sus
auxiliares al frente de las diferentes dependencias y entidades federales. De otro lado,
las amplias atribuciones y extensas capacidades que reciben los designados, requieren
de dispositivos prácticos y equitativos que garanticen un gobierno efectivo, honesto y
comprometido con la población.
A lo largo de la historia política nacional son variados los ejemplos donde arriban
al gabinete personajes sin algún tipo de atributo para ocupar el cargo, salvo por los
vínculos consanguíneos, afectivos y de confianza que existen entre el que designa
y el que resulta designado. Esto que llegó a parecer un desliz de poca monta del
gobernante en turno, responsable principal del desempeño gubernamental, significa
un asunto de verdadero interés público, porque además del daño que llegan a causar,
está el bien que dejaron de hacer.
Las facultades que tiene el Presidente para nombrar a sus principales auxiliares, sólo
las limitan los requisitos básicos de edad y ciudadanía que estipula el artículo 91
constitucional, además de los casos donde se requiere la ratificación del Senado; por
ello, han surgido múltiples propuestas, algunas con la intervención del Congreso, las
cuales proponen mecanismos que buscan acercar mayores elementos de certeza para
una correcta marcha de los asuntos públicos.
Los tópicos anotados apenas abren una discusión con implicaciones de todo tipo. Desde
darle a los gabinetes reconocimiento jurídico, hasta limitar las amplias atribuciones
presidenciales, sin olvidar las que llegan a plantear el cambio de régimen político, pero
más allá de las bondades que cada una de ellas pudieran tener, resulta indudable que
todas ellas coinciden ante el imperativo de trascender los variados agobios que enfrenta
la acción de gobierno.
5. CORRELACIÓN ENTRE LA
RESEÑA CURRICULAR DE LOS
MIEMBROS DEL GABINETE Y
TIPOLOGÍAS PARA SU
NOMBRAMIENTO: (matriz 1)
89
90 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 91
5.1 Su Importancia
Día a día ganan interés los trabajos enfocados en la composición de los grupos que
dan cuerpo a los mandos superiores de un gobierno. Su origen, formación, vínculos
y trayectoria, entre muchos otros, son aspectos que siempre han sido considerados
por quienes están en posibilidad de incorporar y renovar los cuadros que presiden la
función gubernamental. Sin embargo, ahora se han convertido en referentes obligados
para investigar la composición de las estructuras de gobierno, cuerpos legislativos,
organismos de partido y más.
Además, supone que esos espacios de mando, donde suelen ser radicados recursos
económicos, políticos y administrativos que fácilmente pueden ser transformados en
apetecibles dosis de poder, sean cubiertos de manera adecuada, porque llega a ocurrir
que una mala elección suscita problemas que han conseguido desacreditar e incluso
paralizar al propio gobierno.
La biografía de los personajes que tienen bajo su mando el ejercicio de la función pública,
definida como el abanico de caracteres que atienden el origen familiar, la formación
académica y profesional, la trayectoria política y laboral, la militancia partidaria, las
redes clientelares y vínculos con otros actores, ofrece incontables elementos que
ayudan a entender tópicos de muy distinta naturaleza, como son los referidos al
carácter político del gobierno en función, el sesgo de las estrategias puestas en
marcha y su grado de efectividad.
En nuestro sistema político no son menores tales disquisiciones. A partir de los primeros
gobiernos del México independiente, incluso desde los días del mundo novohispano, se
92 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
discutía con vehemencia las virtudes de quienes estaban al frente de las instituciones, los
méritos de los funcionarios que los acompañaban, y de manera particular las disputas
por hacerse de un cargo público.
El hecho de que buena parte de esos gobiernos llegara a ser producto de insurrecciones
armadas, que las prácticas democráticas tuvieran una importancia casi inexistente, y
que esos mismos gobiernos fuesen víctimas de una profunda ingobernabilidad que les
impedía conseguir su cometido e, incluso, mantenerse en pie, no disminuía la intensidad
por la disputa de una vacante.
Aquella herencia es manifiesta con expresiones como “vivir fuera del presupuesto es
vivir en el error” o padecer la inevitable “fiebre de la empleomanía”. Son expresiones de
viejo cuño que denotan el interés que entre nosotros siempre ha suscitado la renovación
de las principales posiciones de poder.
El término élite comúnmente se utiliza para describir uno de los caracteres más
relevantes de la organización social. En toda sociedad, incluida la mexicana, existe
un grupo selecto de sus miembros que, frente al resto de la población, ha logrado
monopolizar el poder en sus más variadas manifestaciones. Son las decenas de
personajes que resultaron favorecidos entre miles de aspirantes política y socialmente
aptos para ocupar una posición de mando.
Entre las distintas acepciones del poder, las más relevantes permanecen estrechamente
vinculadas a la economía, el gobierno y la ideología. El concepto de élites, frente a
otras expresiones como aristocracia o clase dominante, suele ser utilizado para hablar
del segmento social que tiene bajo su recaudo el control de las instituciones políticas
que dan cuerpo a una Nación.
Al hablar de élite o teoría de las élites, se busca explicar que el poder político,
entendido como la capacidad para imponer por cualquier medio, incluida la fuerza
física, decisiones que afectan al grueso del espectro social, siempre permanece
restringido a un estrecho círculo de personas, quienes dan forma a un estrato o clase
que invariablemente tiende a perpetuar sus posiciones de privilegio. Dicho de otro
modo, se trata de una selecta minoría llamada gobernante que, frente a la gran mayoría
de la población, los gobernados, suponen tener el conocimiento de la manera en que
funciona el aparato público.
La élite política se encuentra formada por los cuadros que han presidido y presiden los
principales puestos de dirección de un Estado. La cabeza de un gobierno, presidente o
primer ministro, los titulares de los diferentes ramos de la administración, secretarios
o ministros, sus principales auxiliares, subsecretarios, viceministros y asesores,
Manuel Quijano Torres 93
los directivos de las empresas públicas, los miembros del Congreso o Parlamento,
los ministros de justicia, principalmente, pero de esta abultada nómina, destacan de
manera principal quienes directamente auxilian al jefe de gobierno en turno; es decir,
su gabinete.
El término reclutamiento político sirve para desmenuzar las prácticas e inercias que
tienen verificativo en toda organización para ubicar, seleccionar e insertar los cuadros
que dan cuerpo a una élite que encabeza la acción de gobierno.
El estudio de los patrones que inciden en el reclutamiento político, arrojan una mejor
comprensión sobre el funcionamiento de las instituciones públicas. Son reflejo de la
forma en que opera el sistema en su conjunto, pero también explican las consecuencias
de esas particularidades, porque, citando un caso, un gobierno compuesto por amistades,
casi siempre es un gobierno ineficiente.
Se trata del tema de mayor interés para políticos y politólogos. A los primeros les
interesa conocer la mecánica que les permita consumar sus aspiraciones. Los segundos
buscan entender las particularidades del sistema, pero ambos casos deben ceñirse a
reglas dominadas por el vaivén de la lucha política.
Existe otro rango de factores que influyen en una designación. La pertenencia a una
generación determinada, el lugar de nacimiento, los orígenes socioeconómicos, la
preparación profesional y las instituciones donde son formados.
Los requerimientos del servicio, las limitaciones impuestas por la ley, el fragor de
la competencia política, la experiencia ganada en posiciones similares, también son
valoraciones consideradas al momento de hacer una selección.
97
98 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 99
1º/DICIEMBRE/2006 – 30/NOVIEMBRE/2012
DEPENDENCIA RASGOS POLÍTICOS Y BIOGRÁFICOS
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Licenciado en derecho por la Universidad de Guadalajara.
Francisco Javier Ramírez Acuña Nació en 1952. Miembro del PAN. Diputado federal, presi-
1°/dic/2006 - 15/ene/2008 dente municipal de Guadalajara y gobernador del estado
(2001-2006). Por conveniencia política y motivos ideológicos.
Nació en Madrid, España en 1971. Economista por la Univer-
sidad de Tampa, Florida. Miembro del PAN. En 1997,
Juan Camilo Muriño Terrazo diputado local por Campeche, y legislador federal. Asesor de
16/ene/2008 - 4/nov/2008 Felipe Calderón. Muere en accidente aéreo. Por conveniencia
política y motivos de amistad.
Egresado de la Escuela Libre de Derecho. Nace en 1963. Hijo
Fernando Gómez-Mont Urueta de uno de los fundadores del PAN. Diputado federal de la LV
10/nov/2008 - 14/jul/2010 Legislatura. Representante de su partido en instancias elec-
torales. Por motivos políticos e ideológicos y pertenencia a
la élite.
Originario de Tijuana, Baja California. Licenciado en dere-
Francisco Blake Mora cho. Miembro del PAN. Diputado federal y secretario general
14/jul/2010 - 11/nov/2011 de gobierno de Baja California. Muere en accidente aéreo.
Por conveniencia política y motivos ideológicos.
Politólogo egresado del ITAM y de la Universidad de Har-
vard. Nació en 1971. Miembro del PAN. En 2003 inicia su
Alejandro Poiré Romero carrera política en el IFE. En el periodo 2006-2012, logra una
17/nov/2011 vertiginosa carrera con distintas posiciones. Por convenien-
cia política e ideológica.
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
Nació en 1958. Licenciada en Relaciones Internacionales por
Patricia Espinosa Castellano El Colegio de México. Diplomática de carrera. Ha sido em-
1º/dic/2006 bajadora en Alemania, Austria, así como representante ante
organismos multilaterales. Por méritos profesionales.
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Nació en 1958. Licenciado en economía por el ITAM y doc-
Agustín Guillermo Carstens tor por la Universidad de Chicago. Sin militancia política.
Carstens Funcionario del Banco de México, Fondo Monetario Inter-
1º/dic/2006 - 9/dic/2009 nacional y Banco Mundial. Por motivos ideológicos, méritos
profesionales e intereses económicos.
100 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
SECRETARÍA DE SALUD
Originario de León, Guanajuato. Nació en 1953. Médico ci-
José Ángel Córdova Villalobos rujano por la Universidad de Guanajuato. Miembro del PAN.
1º/dic/2006 - 9/sep/2011 Consejero electoral en su estado y diputado plurinominal fe-
deral. Por méritos profesionales.
Nació en 1974. Economista por el ITAM y la Universidad de
Salomón Chertorivski Harvard. Sin militancia política. Su trayectoria abarca posi-
Woldenberg ciones en el sector privado y público. Articulista en medios
9/sep/2011 impresos. Director general de DICONSA. Por conveniencia
política y razones económicas.
SECRETARÍA DE MARINA
Originario de Veracruz. Nació en 1942. Almirante egresado
Mariano Francisco Saynez de la Heroica Escuela Naval Militar. Cuenta con estudios de
Mendoza posgrado y diplomados en la materia. Comandante en diver-
1º/dic/2006 sas zonas y regiones navales. Por méritos profesionales.
SECRETARÍA DE ENERGÍA
Economista por el ITAM y doctora por la Universidad de Co-
Georgina Yamilet Kessel lumbia. Sin militancia política. Ocupó cargos en la extinta
Martínez SEMIP y SHCP. Directora de la Casa de Moneda. Sale del
1º/dic/2006 - 7/ene/2011 gabinete para hacerse cargo de BANOBRAS. Por convenien-
cia política y méritos profesionales.
SECRETARÍA DE TURISMO
1º/DICIEMBRE/2000 – 30/NOVIEMBRE/2006
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Nació en 1954. Abogado por la UNAM. Consejero Ciudada-
no del IFE. Diputado federal en la LVII Legislatura. Militante
Santiago Creel Miranda del PAN desde 1999, y un año más tarde, candidato a Jefe
1º/dic/2000 - 1º/jun/2005 de Gobierno del Distrito Federal. Por conveniencia política,
pertenencia a la élite e ideológicos.
José Carlos María Abascal Nació en 1949. Egresado de la Escuela Libre de Derecho.
En su larga trayectoria en la iniciativa privada, presidió la
Carranza
COPARMEX. Miembro del PAN. Participó en el gabinete de
1º/jun/2005 - 30/nov/2006 transición. Por motivos ideológicos y pertenencia a la élite.
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
SECRETARÍA DE SALUD
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE ENERGÍA
SECRETARÍA DE TURISMO
1º/DICIEMBRE/1994 – 30/NOVIEMBRE/2000
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE SALUD
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE ENERGÍA
SECRETARÍA DE TURISMO
1º/DICIEMBRE/1988 – 30/NOVIEMBRE/1994
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE SALUD
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE TURISMO
SECRETARÍA DE PESCA
1º/DICIEMBRE/1982 – 30/NOVIEMBRE/1988
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE SALUD
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE TURISMO
SECRETARÍA DE PESCA
1º/DICIEMBRE/1976 – 30/NOVIEMBRE/1982
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE COMERCIO
Porfirio Alejandro Muñoz Ledo Nació en 1933. Estudió Derecho en la UNAM. Miembro del
y Lazo de la Vega PRI, y su presidente nacional. Colaboró en la SEP y el IMSS.
1º/dic/1976 - 9/dic/1977 Titular de la STPS. Por conveniencia política.
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE PESCA
SECRETARÍA DE TURISMO
1º/DICIEMBRE/1970 – 30/NOVIEMBRE/1976
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE PRESIDENCIA
Porfirio Alejandro Muñoz Ledo Nació en 1933. Estudió Derecho en la UNAM. Miembro del
y Lazo de la Vega PRI, y su presidente nacional. Colaboró en la SEP y el IMSS.
16/sep/1972 - 25/sep/1975 Por conveniencia política.
SECRETARÍA DE TURISMO
1º/DICIEMBRE/1964 – 30/NOVIEMBRE/1970
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE PRESIDENCIA
1º/DICIEMBRE/1958 – 30/NOVIEMBRE/1964
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE MARINA
SECRETARÍA DE PRESIDENCIA
DEPARTAMENTO DE TURISMO
1º/DICIEMBRE/1952 – 30/NOVIEMBRE/1958
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
SECRETARÍA DE MARINA
DEPARTAMENTO AGRARIO
1º/DICIEMBRE/1946 – 30/NOVIEMBRE/1952
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE ECONOMÍA
SECRETARÍA DE MARINA
DEPARTAMENTO AGRARIO
Nació en el Estado de Veracruz en 1903. Licenciado en de-
Mario Sousa recho por la Escuela Nacional de Jurisprudencia. Profesor
1º/dic/1946 - 30/nov/1952 universitario de Economía política. Escritor en temas de su
especialidad. Por conveniencia política.
1º/DICIEMBRE/1940 – 30/NOVIEMBRE/1946
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE MARINA
DEPARTAMENTO AGRARIO
1º/DICIEMBRE/1934 – 30/NOVIEMBRE/1940
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
DEPARTAMENTO AGRARIO
DEPARTAMENTO DE FERROCARRILES
4/SEPTIEMBRE/1932 – 30/NOVIEMBRE/1934
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
José Manuel Puig Casauranc Oriundo de Laguna del Carmen, Campeche, (1888-1939).
1º/ene/1933 - 12/oct/1933 Médico cirujano. Diputado federal y senador de la Repúbli-
8/nov/1933 - 2/dic/1933 ca. Director de la campaña electoral de Plutarco Elías Calles.
27/dic/1933 - 30/nov/1934 Embajador en Argentina y Brasil. Por conveniencia política.
176 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
DEPARTAMENTO AGRARIO
DEPARTAMENTO DE LA CONTRALORÍA
5/FEBRERO/1930 – 3/SEPTIEMBRE/1932
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
DEPARTAMENTO DE LA CONTRALORÍA
1º/DICIEMBRE/1928 – 4/FEBRERO/1930
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
DEPARTAMENTO DE LA CONTRALORÍA
1º/DICIEMBRE/1924 – 30/NOVIEMBRE/1928
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
DEPARTAMENTO DE LA CONTRALORÍA
Romeo Ortega y Castillo de Médico cirujano. Originario de Real del Monte, Hidalgo,
Levín (1889-1949). Con el zapatismo gobernador interino de Mo-
9/dic/1924 - 21/dic/1924 relos. Embajador en Ecuador. Subsecretario de Agricultura y
Fomento. Por conveniencia política.
1º/DICIEMBRE/1920 – 30/NOVIEMBRE/1924
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
DEPARTAMENTO DE LA CONTRALORÍA
1º/JUNIO/1920 – 30/NOVIEMBRE/1920
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
DEPARTAMENTO DE LA CONTRALORÍA
1º/MAYO/1917 – 21/MAYO/1920
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Heriberto C. Franco
1º/abr/1920 - 6/may/1920
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Miguel Román
3/may/1917 - 25/dic/1917
Nació y murió en Monterrey, Nuevo León, (1876-1923).
Pablo de la Garza Participó en el movimiento constitucionalista. Juez de letras.
26/dic/1917 - 30/oct/1918 Agente del Ministerio Público Militar. Gobernador en Nuevo
León y Guanajuato. Por conveniencia política.
Carlos Salcedo
1°/nov/1918 - 20/may/1920
DEPARTAMENTO UNIVERSITARIO Y DE BELLAS ARTES
Ángel J. Lagarda
1º/ene/1918 - 21/may/1920
DEPARTAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS FABRILES Y
APROVISIONAMIENTOS MILITARES
DEPARTAMENTO DE LA CONTRALORÍA
Francisco M. González
31/dic/1917 - 20/may/1920
208 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
20/AGOSTO/1914 – 30/ABRIL/1917
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE JUSTICIA
15/JUNIO/1914 – 12/AGOSTO/1914
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE JUSTICIA
Carlos Noriega
15/jul/1914 - 23/jul/1914
Manuel R. Vera
29/jul/1914 - 12/ago/1914
Manuel Quijano Torres 215
19/FEBRERO/1913 – 15/JULIO/1914
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE JUSTICIA
6/NOVIEMBRE/1911 – 19/FEBRERO/1913
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Militar revolucionario. Nació en Guerrero, Chihuahua, (1864-
Abraham González 1913). Fue un activo antirreeleccionista y jefe del maderismo.
6/nov/1911 - 28/feb/1912 Gobernador de su estado natal. Murió asesinado. Por conve-
niencia política e ideológica.
SECRETARÍA DE FOMENTO
SECRETARÍA DE JUSTICIA
25/MAYO/1911 – 6/NOVIEMBRE/1911
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
SECRETARÍA DE JUSTICIA
1º/DICIEMBRE/1910 – 25/MAYO/1911
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
SECRETARÍA DE JUSTICIA
1º/DICIEMBRE/1904 – 30/NOVIEMBRE/1910
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
SECRETARÍA DE JUSTICIA
1º/DICIEMBRE/1900 – 30/NOVIEMBRE/1904
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
1º/DICIEMBRE/1896 – 30/NOVIEMBRE/1900
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
1º/DICIEMBRE/1892 – 30/NOVIEMBRE/1896
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
1º/DICIEMBRE/1888 – 30/NOVIEMBRE/1892
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
1º/DICIEMBRE/1884 – 30/NOVIEMBRE/1888
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
1º/DICIEMBRE/1880 – 30/NOVIEMBRE/1884
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
17/FEBRERO/1877 – 30/NOVIEMBRE/1880
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
6/DICIEMBRE/1876 – 16/FEBRERO/1877
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
28/NOVIEMBRE/1876 – 5/DICIEMBRE/1876
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE FOMENTO
18/JULIO/1872 – 20/NOVIEMBRE/1876
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Antonio Tagle
31/ago/1876 - 20/nov/1876
1º/DICIEMBRE/1871 – 18/JULIO/1872
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
25/DICIEMBRE/1867 – 30/NOVIEMBRE/1871
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
15/JUNIO/1861 – 25/DICIEMBRE/1867
19/ENERO/1858 – 15/JUNIO/1861
Juan A. Zambrano
1º/jun/1860 - 21/jun/1860
25/sep/1860 - 28/oct/1860
13/nov/1860 - 28/nov/1860
266 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
11/DICIEMBRE/1855 – 19/ENERO/1858
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Francisco de P. Cendejas
11/dic/1855 - 13/dic/1855
Abogado. Nació en la ciudad de Puebla, (1813-1875). Fede-
ralista y liberal. Colaboró para los gobiernos de Comonfort,
José María Lafragua Juárez y Lerdo. Tuvo a su cargo diversas misiones en el Ser-
13/dic/1855 - 31/ene/1857 vicio Exterior. Director de la Biblioteca Nacional. Por conve-
niencia política.
Antonio García
6/jun/1857 - 16/sep/1857
4/OCTUBRE/1855 – 11/DICIEMBRE/1855
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
15/AGOSTO/1855 – 12/SEPTIEMBRE/1855
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Luis Ormaechea
15/ago/1855 - 3/sep/1855
Mariano Alegría
15/ago/1855 - 17/ago/1855
Manuel Quijano Torres 277
20/ABRIL/1853 – 13/AGOSTO/1855
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
Luis Parrés
30/ene/1854 - 30/may/1854
18/ene/1855 - 11/abr/1855
Manuel Olasagarre
16/jun/1854 - 16/ene/1855
8/FEBRERO/1853 – 20/ABRIL/1853
MINISTERIO DE HACIENDA
6/ENERO/1853 – 7/FEBRERO/1853
MINISTERIO DE HACIENDA
15/ENERO/1851 – 5/ENERO/1853
MINISTERIO DE HACIENDA
2/JUNIO/1851 – 14/ENERO/1851
MINISTERIO DE HACIENDA
18/ENERO/1848 – 2/JUNIO/1848
MINISTERIO DE HACIENDA
14/NOVIEMBRE/1847 – 8/ENERO/1848
MINISTERIO DE HACIENDA
27/SEPTIEMBRE/1847 – 13/NOVIEMBRE/1847
MINISTERIO DE HACIENDA
20/MAYO/1847 – 16/SEPTIEMBRE/1847
MINISTERIO DE HACIENDA
Acreedor del erario. Destaca por ser uno de los tres apodera-
Juan Rondero dos del “fondo del 26%”, donde se concentraba la mayoría de
20/may/1847 - 7/sep/1847 los créditos de la deuda interna. Por conveniencia política y
permanencia a la élite.
294 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
2/ABRIL/1847 – 20/MAYO/1847
MINISTERIO DE HACIENDA
Acreedor del erario. Destaca por ser uno de los tres apodera-
Juan Rondero dos del “fondo del 26%”, donde se concentraba la mayoría de
2/abr/1847 - 20/may/1847 los créditos de la deuda interna. Por conveniencia política y
permanencia a la élite.
21/MARZO/1847 – 1°/ABRIL/1847
23/DICIEMBRE/1846 – 21/MARZO/1847
MINISTERIO DE HACIENDA
6/AGOSTO/1846 – 23/DICIEMBRE/1846
MINISTERIO DE HACIENDA
28/JULIO/1846 – 5/AGOSTO/1846
MINISTERIO DE HACIENDA
Antonio Garay
29/jul/1846 - 4/ago/1846
4/ENERO/1846 – 28/JULIO/1846
MINISTERIO DE HACIENDA
Luis Parrés
4/ene/1846 - 27/mar/1846
Nació en el puerto de Veracruz, (1789-1851). Político, dra-
Manuel Eduardo de Gorostiza maturgo y diplomático de filiación liberal. Director de la Bi-
28/mar/1846 - 19/abr/1846 blioteca Nacional y encargado del Teatro Nacional. Diputado
federal. Por conveniencia política y méritos profesionales.
Originario de Jalapa, Veracruz, (1801-1878). Colaboró con
Joaquín María del Castillo y Iturbide. Emprendió junto a Tornel diversas misiones diplomá-
Lanzas ticas. Su filiación conservadora le llevó a vincularse con Félix
20/abr/1846 - 1º/may/1846 Zuloaga. Por conveniencia política e identidad ideológica.
306 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
14/SEPTIEMBRE/1845 – 30/DICIEMBRE/1845
MINISTERIO DE HACIENDA
7/DICIEMBRE/1844 – 14/SEPTIEMBRE/1845
MINISTERIO DE HACIENDA
21/SEPTIEMBRE/1844 – 6/DICIEMBRE/1844
MINISTERIO DE HACIENDA
12/SEPTIEMBRE/1844 – 21/SEPTIEMBRE/1844
MINISTERIO DE HACIENDA
4/JUNIO/1844 – 12/SEPTIEMBRE/1844
MINISTERIO DE HACIENDA
1°/FEBRERO/1844 – 4/JUNIO/1844
MINISTERIO DE HACIENDA
4/OCTUBRE/1843 – 1º/FEBRERO/1844
MINISTERIO DE HACIENDA
6/MARZO/1843 – 4/OCTUBRE/1843
MINISTERIO DE HACIENDA
26/OCTUBRE/1842 – 5/MARZO/1843
MINISTERIO DE HACIENDA
10/OCTUBRE/1841 – 25/OCTUBRE/1842
MINISTERIO DE HACIENDA
Domingo Dufoo
10/oct/1841 - 20/nov/1841
Nació en el puerto de Veracruz, (1805-1879). Político y fi-
Ignacio Trigueros lántropo. Alcalde de esa localidad. Senador de la República
21/nov/1841 - 25/oct/1842 y gobernador del Distrito Federal durante la invasión norte-
americana. Por conveniencia política.
Manuel Quijano Torres 319
22/SEPTIEMBRE/1841 – 9/OCTUBRE/1841
MINISTERIO DE HACIENDA
19/JULIO/1839 – 22/SEPTIEMBRE/1841
MINISTERIO DE HACIENDA
10/JULIO/1839 – 19/JULIO/1839
MINISTERIO DE HACIENDA
18/MARZO/1839 – 10/JULIO/1839
MINISTERIO DE HACIENDA
19/ABRIL/1837 – 17/MARZO/1839
MINISTERIO DE HACIENDA
27/FEBRERO/1836 – 19/ABRIL/1837
28/ENERO/1835 – 27/FEBRERO/1836
José María Ortiz Monasterio Nació y murió en la ciudad de México, (1807-1869). Abogado.
2/jun/1835 - 8/jul/1835 Oficial Mayor. Durante el periodo 1832 y 1851, encargado del
29/oct/1835 - 27/feb/1836 despacho de Relaciones Exteriores por catorce ocasiones. Por
méritos profesionales.
24/ABRIL/1834 – 27/ENERO/1835
16/DICIEMBRE/1833 – 24/ABRIL/1834
Antonio Garay
2/ene/1834 - 23/abr/1834
27/OCTUBRE/1833 – 15/DICIEMBRE/1833
5/JULIO/1833 – 27/OCTUBRE/1833
18/JUNIO/1833 – 5/JULIO/1833
3/JUNIO/1833 – 18/JUNIO/1833
16/MAYO/1833 – 3/JUNIO/1833
1º/ABRIL/1833 – 16/MAYO/1833
24/DICIEMBRE/1832 – 1º/ABRIL/1833
14/AGOSTO/1832 – 24/DICIEMBRE/1832
11/ENERO/1830 – 14/AGOSTO/1832
TRIUNVIRATO:
PEDRO VÉLEZ, LUCAS ALAMÁN Y LUIS QUINTANAR:
23/DICIEMBRE/1829 – 1º/ENERO/1830
16/DICIEMBRE/1829 – 23/DICIEMBRE/1829
1º/ABRIL/1829 – 11/DICIEMBRE/1829
10/OCTUBRE/1824 – 1º/ABRIL/1829
José Ignacio Esteva Nació en Veracruz. Político de corte liberal. Diputado al pri-
10/oct/1824 - 27/sep/1825 mer Congreso constitucional. Miembro de la Junta Represen-
28/nov/1825 - 4/mar/1827 tativa. Intendente de Jalapa y comisario general del estado de
8/mar/1828 - 12/ene/1829 Veracruz. Por conveniencia política.
TRIUNVIRATO:
PEDRO CELESTINO NEGRETE, NICOLÁS BRAVO,
GUADALUPE VICTORIA:
31/MARZO/1823- 9/OCTUBRE/1824
SECRETARÍA DE HACIENDA
21/MAYO/1822 – 19/MARZO/1823
SEGUNDA REGENCIA:
AGUSTÍN DE ITURBIDE, ISIDRO YÁÑEZ, MIGUEL VALENCIA,
NICOLÁS BRAVO, MANUEL DE HERAS SOTO:
11/ABRIL/1822 – 20/MAYO/1822
PRIMERA REGENCIA:
AGUSTÍN DE ITURBIDE, JUAN O’DONOJÚ, ISIDRO YÁÑEZ,
MANUEL DE LA BÁRCENA, MANUEL VELÁZQUEZ DE LEÓN:
28/SEP/1821 – 10/ABR/1822
365
366 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 367
Los cambios han sido incesantes. Sobre incontables momentos donde las redes
buro-cráticas consiguieron extenderse cuantitativamente, las transformaciones que
registran dos siglos de historia nacional, acaban respondiendo a la incesante ampliación
de las responsabilidades de las instituciones públicas. Son ampliaciones cualitativas de las
unidades político-administrativas que resultan de la obligada evolución de los conceptos
Estado, gobierno y administración pública.
Las previsiones del Plan de Iguala que el 24 de febrero de 1821 convinieron el realista
Agustín de Iturbide y el insurgente Vicente Guerrero, y los posteriores Tratados
de Córdova, signados el 24 de agosto del mismo año por el propio Iturbide y Juan
O’Donojú, último virrey de la Nueva España, quedó establecido que mientras las
“Cortes” dieran forma al andamiaje constitucional de la nueva Nación, una Junta
Provisional Gubernativa de 38 miembros, encargada del ámbito legislativo, tendría la
tarea de constituir una Regencia integrada por cinco personas que debían desahogar los
asuntos de la esfera ejecutiva.
La división de los asuntos públicos en cuatro ramas, provenía de las previsiones inscritas
en la Constitución de Cádiz de 1812. A su vez, dicho modelo calcaba el perfeccionado
por la Secretaría de la Cámara del Virreinato, institución creada a mediados del siglo
xviii con el propósito de optimizar el flujo de la abundante correspondencia oficial
que existía entre la Colonia y la Metrópoli, además de servir de apoyo para la toma de
decisiones, su ejecución y supervisión.
La organización con una secretaría de Estado permitió el rápido implante del modelo
gaditano. Su diseño, integrado por siete “secretarías del despacho”, fue la pauta que
permitió en 1821 el establecimiento de las cuatro primigenias “secretarías de Estado
y del despacho”, porque en ese número de unidades estaban clasificados los asuntos
públicos atendidos por la Secretaría de la Cámara del Virreinato.
Las primeras cuatro Secretarías de Estado y del Despacho universal del México
independiente, resultaron de la multiplicación en cuatro de la organización que tenía
la Secretaría de la Cámara del Virreinato. La primera sección, ocupada en asuntos
relativos al desagüe, obras del palacio virreinal, extranjeros, correos, ayuntamientos,
Fondo Piadoso de Californias, mitad de las intendencias, entre varios más, pasaron a
formar parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores e Interiores.
Dos de los tres ramos de la tercera sección, asuntos eclesiásticos y tribunales, pasaron
a formar parte de la Secretaría de Justicia y Negocios Eclesiásticos, mientras que
Manuel Quijano Torres 369
La reforma no era del todo novedosa. Algunas de las funciones encomendadas al nuevo
ministerio ya estaban previstas en otras de las dependencias que formaban parte del
gabinete de la época, como era el caso de las tareas de fomento asignadas al Ministerio
de Hacienda; industria, bajo resguardo del Ministerio de Justicia, o colonización en
manos del Ministerio de Gobernación o Interior, según el momento de que se trate. Aquí
lo significativo es que por vez primera se tuvo una ventanilla para expedir patentes,
otorgar privilegios, autorizar exposiciones, fomentar la industria, impulsar el comercio,
extender la colonización y más. En suma, el país concibió una entidad concentrada de
manera exclusiva a promover el desarrollo económico del país.
370 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Las posteriores guerras de los Tres Años y del Segundo Imperio, acabaron de trastocar
muchos de los cambios efectuados al aparato público federal de años anteriores, siendo
hasta el triunfo de la Reforma en que finalmente quedaron las seis secretarías de Estado
que venían perfilándose: Relaciones Exteriores, Justicia e Instrucción Pública; Fomento,
Colonización, Industria y Comercio; Gobernación, Guerra y Marina, y Hacienda y
Crédito Público.
En 1932 es creado el Departamento del Trabajo y, dos años más tarde, el Departamento
Agrario, con lo cual, según la Ley de Secretarías de Estado, Departamentos
Administrativos y demás dependencias del Poder Ejecutivo Federal, del 6 de abril de
1934, la estructura de la administración pública central contaba con 15 dependencias:
8 secretarías, 5 departamentos y 2 procuradurías.
La ley en cuestión vino a derogar la del 25 de diciembre de 1917. Esto significó que
por vez primera una Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, numeraba a
las dependencias bajo el mando del Poder Ejecutivo. Dicho de otro modo, el gabinete
presidencial lo integraban 15 miembros, sin considerar los Gobiernos de los Territorios
Federales, entonces Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, también
adscritos al Presidente de la República.
Durante el gobierno del general Lázaro Cárdenas, primer sexenio del periodo
postrevolucionario, el aparato público sufrió una profunda reforma, como lo indican
las diversas transformaciones efectuadas, unas destinadas a adecuar y extender las
atribuciones de la administración centralizada, y otras enfocadas a la formación del
ámbito descentralizado de la administración pública. El país enfrentaba cambios en sus
estructuras políticas, económicas y sociales, y se requería una estructura administrativa
más acorde con la estrategia ideológica en marcha.
Manuel Quijano Torres 373
En el sexenio del general Manuel Ávila Camacho (1940-1946), los cambios fueron
contados. El 31 de diciembre de 1940, los departamentos de Trabajo y de Marina,
pasaron a ser secretarías del Trabajo y Previsión Social (STPS), y de Marina (SEMAR).
En octubre de 1943, el Departamento de Salubridad Pública se fusiona a la Secretaría de
Asistencia Pública para instaurar la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Por último,
la Secretaría de Economía Nacional simplificó su nombre para quedar en Secretaría de
Economía (SE).
En el periodo del presidente Adolfo López Mateos (1958-1964), ocurrió una reforma
a la administración pública federal que enfatizó aspectos referidos a la planeación y el
presupuesto en el sector público. Así, fue creada la Secretaría de la Presidencia con el
propósito de optimizar el gasto y la inversión.
El siguiente cambio de interés ocurrió en 1974. En ese año, el presidente Luis Echeverría
Álvarez transformó el status de los departamentos administrativos de Turismo y de
Asuntos Agrarios y Colonización, convirtiéndolos en Secretaría de Turismo (SECTUR)
y Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), respectivamente. En suma, el gabinete
presidencial quedó integrado por dieciséis secretarías de Estado, dos departamentos
administrativos y dos procuradurías.
En el sexenio del presidente José López Portillo (1976-1982), ocurrió la que seguramente
es la más importante reforma administrativa en la historia del país. En ella, se quiso
introducir una mayor racionalidad a la estructura del gobierno federal, además de
acercar por primera vez disposiciones para la instauración, coordinación y supervisión
de los organismos del sector paraestatal.
El traslado de las tareas del medio ambiente determinó que Asentamientos Humanos y
Obras Públicas, y Salubridad y Asistencia, se llamasen Secretaría de Desarrollo Urbano
y Ecología y Secretaría de Salud (SS), respectivamente. Por último, se estableció la
Secretaría de la Contraloría General de la Federación, entidad encargada del control del
aparato público en su conjunto.
377
378 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 379
1936-1940
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1917-1935
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Venustiano Carranza
Adolfo de la Huerta
DEPARTAMENTO DE CONTRALORÍA*:
1917-1932
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Venustiano Carranza
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez**
1928-1997
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Abelardo L. Rodríguez
* Mediante reformas a la Constitución el Gobierno del Distrito Federal pasa a ser dependencia del Poder
Ejecutivo, dotándole más tarde de una ley orgánica. Diario Oficial de la Federación, 28/ago/1928.
** El DDF se convierte en Gobierno del Distrito Federal. Diario Oficial de la Federación, 22/ago/1996.
384 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
1936-1939
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1917-1935
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Venustiano Carranza
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
1923-1932
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez**
1937
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1936-1939
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1947-1977
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1937
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1917-1943
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Venustiano Carranza
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
1928-1997
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Abelardo L. Rodríguez
* Derivado de la reforma constitucional que convierte al Gobierno del Distrito Federal en dependencia del
Ejecutivo Federal, la entonces Procuraduría General de Justicia del Distrito y Territorios Federales pasó
a ser dependencia del Gobierno Federal. Diario Oficial de la Federación, 7/oct/1929.
** Se convierte en dependencia del Gobierno del Distrito Federal. Diario Oficial de la Federación, 22/
ago/1996.
Manuel Quijano Torres 397
1958-1992
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1946-1976
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
* La Comisión Nacional de Irrigación pasa a ser Secretaría de Recursos Hidráulicos. Diario Oficial de la
Federación, 13/dic/1946.
** La Secretaría de Recursos Hidráulicos es fusionada a la Secretaría de Agricultura y Ganadería para dar
lugar a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Diario Oficial de la Federación, 29/dic/1976.
Manuel Quijano Torres 399
399
400 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 401
1905-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Porfirio Díaz**
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero
Victoriano Huerta
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza***
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
1853-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Martín Carrera
Juan Álvarez**
Ignacio Comonfort
Benito Juárez***
Benito Juárez****
Benito Juárez*****
Benito Juárez******
Benito Juárez
Porfirio Díaz
Juan N. Méndez
Porfirio Díaz
Manuel González
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero*******
Victoriano Huerta********
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza*********
Venustiano Carranza**********
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
1891-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero
Victoriano Huerta
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza**
Venustiano Carranza***
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
Dionisio Pérez-Jácome
7/ene/2011
Friscione
* Instituida como Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas. Diario Oficial de la Federación, 13/
may/1891.
** Secretaría de Comunicaciones. Diario Oficial de la Federación, 14/abr/1917.
*** Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas. Diario Oficial de la Federación, 31/dic/1917.
**** Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Diario Oficial de la Federación, 24/dic/1958.
Manuel Quijano Torres 417
1821-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Agustín de Iturbide, Juan O’Donojú, Isidro Yáñez, Manuel de la Bárcena, Manuel Veláz-
quez de León
Agustín de Iturbide, Isidro Yáñez, Miguel Valencia, Nicolás Bravo y Manuel de Heras Soto
Agustín de Iturbide
Guadalupe Victoria
Vicente Guerrero
Anastasio Bustamante
Melchor Múzquiz
Miguel Barragán
Anastasio Bustamante**
Nicolás Bravo
Anastasio Bustamante
Nicolás Bravo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Nicolás Bravo
Mariano Arista
Martín Carrera
Juan Álvarez
Ignacio Comonfort
Benito Juárez
Benito Juárez
Benito Juárez
Benito Juárez
Porfirio Díaz
Juan N. Méndez
Porfirio Díaz
Manuel González
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero
Victoriano Huerta
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza
Venustiano Carranza
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
* Instituida como Secretaría de Estado y del Despacho de Guerra y Marina. 28 de septiembre de 1821.
** Ministerio de Guerra y Marina. Abril de 1837.
*** Secretaría de Guerra y Marina. Abril de 1853.
**** Secretaría de la Defensa Nacional. Diario Oficial de la Federación, 1º/nov/1937.
432 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
1959-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1917-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Victoriano Huerta**
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza***
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez****
1821-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Agustín de Iturbide, Juan O’Donojú, Isidro Yáñez, Manuel de la Bárcena, Manuel Veláz-
quez de León
Agustín de Iturbide, Isidro Yáñez, Miguel Valencia, Nicolás Bravo y Manuel de Heras Soto
Agustín de Iturbide
Guadalupe Victoria
Vicente Guerrero
Anastasio Bustamante
Melchor Múzquiz
Miguel Barragán
Nicolás Bravo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Nicolás Bravo
Mariano Arista
Martín Carrera
Juan Álvarez
Ignacio Comonfort*****
Benito Juárez
Benito Juárez******
Benito Juárez
Benito Juárez
Porfirio Díaz
Juan N. Méndez
Porfirio Díaz
Manuel González
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz*******
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz********
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero
Victoriano Huerta
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza
Venustiano Carranza*********
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón**********
Abelardo L. Rodríguez
1946-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1982-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1837-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Anastasio Bustamante
Nicolás Bravo
Anastasio Bustamante
Martín Carrera
Juan Álvarez
Ignacio Comonfort
Benito Juárez****
Benito Juárez*****
Benito Juárez
Porfirio Díaz
Juan N. Méndez
Porfirio Díaz
Manuel González
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero******
Victoriano Huerta
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza
Venustiano Carranza
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
1821-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Agustín de Iturbide, Juan O’Donojú, Isidro Yáñez, Manuel de la Bárcena, Manuel Veláz-
quez de León
Agustín de Iturbide, Isidro Yáñez, Miguel Valencia, Nicolás Bravo, Manuel de Heras Soto
Agustín de Iturbide
Guadalupe Victoria
Vicente Guerrero
Anastasio Bustamante
Melchor Múzquiz
Miguel Barragán
Anastasio Bustamante**
Nicolás Bravo
Anastasio Bustamante
Nicolás Bravo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Nicolás Bravo
Mariano Arista
Martín Carrera
Juan Álvarez
Ignacio Comonfort
Benito Juárez***
Benito Juárez
Benito Juárez
Benito Juárez
Porfirio Díaz
Juan N. Méndez
Porfirio Díaz
Manuel González
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz****
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero
Victoriano Huerta*****
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza******
Venustiano Carranza*******
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
1939-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1976-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1934-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Abelardo L. Rodríguez
1821-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Agustín de Iturbide, Juan O’Donojú, Isidro Yáñez, Manuel de la Bárcena, Manuel Veláz-
quez de León
Agustín de Iturbide, Isidro Yáñez, Miguel Valencia, Nicolás Bravo, Manuel de Heras Soto
Agustín de Iturbide
Guadalupe Victoria
Vicente Guerrero
Anastasio Bustamante
Melchor Múzquiz
Miguel Barragán
Anastasio Bustamante**
Nicolás Bravo
Anastasio Bustamante
Nicolás Bravo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Valentín Canalizo
Nicolás Bravo
Mariano Arista
Martín Carrera
Juan Álvarez
Ignacio Comonfort
Benito Juárez
Benito Juárez*****
Benito Juárez******
Benito Juárez
Porfirio Díaz
Juan N. Méndez
Porfirio Díaz
Manuel González
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Porfirio Díaz
Francisco I. Madero*******
Victoriano Huerta
Francisco S. Carvajal
Venustiano Carranza
Venustiano Carranza
Adolfo de la Huerta
Álvaro Obregón
Abelardo L. Rodríguez
* Instituida como Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores. 28/
sep/1821.
** Ministerio de Relaciones Exteriores. 5/ene/1937.
*** Ministerio de Relaciones Exteriores e Interiores; más tarde Ministerio de Relaciones Exteriores y
Gobernación, y Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobernación y Policía. 18/oct/1841.
**** Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores. 12/may/1853.
***** Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores y Gobernación. 6/abr/1861. El 12
de junio son separadas y el 16 de diciembre vuelven a fusionarse.
****** Es restituida la Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores. 25/dic/1867.
******* A partir de 1911 Secretaría de Relaciones Exteriores.
Manuel Quijano Torres 505
1937-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Salomón Chertorivski
9/sep/2011
Woldenberg
* Instituido como Departamento de Asistencia Social Infantil. Diario Oficial de la Federación, 30/
jun/1937.
** Secretaría de Asistencia Pública. Diario Oficial de la Federación, 31/dic/1937.
*** Secretaría de Salubridad y Asistencia al absorber al Departamento de Salubridad Pública. Diario
Oficial de la Federación, 13/oct/1943.
**** Secretaría de Salud. Diario Oficial de la Federación, 21/ene/1985.
Manuel Quijano Torres 507
2000-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1959-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
1933-2012
Presidente de la República Titulares de la Dependencia Permanencia en el Cargo
Abelardo L. Rodríguez
Manuel Gómez-Peralta
12/abr/1994 30/nov/1994
Damirón
7. RELACIÓN ALFABÉTICA
Y GOBIERNO DEL QUE FUERON
PARTE LOS MIEMBROS DEL
GABINETE: (matriz 3)
513
514 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 515
En las primeras tres décadas hubo cuatro dependencias que atendían las funciones
de seguridad nacional, recolección y distribución de recursos fiscales, impartición
de justicia, y relaciones exteriores e interiores. Años más tarde, durante la última
administración santanista, surgió un quinto despacho dedicado al Fomento y, al triunfo
de República sobre el segundo Imperio, se consolidó una sexta dependencia con la
separación definitiva de los ramos del exterior e interior.
Entre 1867 y 1891 el gobierno federal funcionó con seis secretarías del despacho. En
este año, bajo el impulso del régimen porfirista, surgió una séptima dependencia que
asumió el ramo de las comunicaciones y obras públicas.
En 1905 surge un octavo despacho con la separación de las funciones de Justicia de las
de Instrucción Pública, agregándose a esta última las destinadas a la promoción de las
Bellas Artes. Con esta estructura concluyó la era porfirista.
Durante el huertismo quedó perfilada una novena dependencia. Fomento fue dividida
al separar los ramos de la Agricultura y Colonización, de la Industria y Comercio,
pero el diseño no pudo trascender la caída de la dictadura, toda vez que concluida la
etapa armada de la Revolución, un nuevo modelo modificó el perfil de los diferentes
despachos, pero también extendió y diversificó las tareas públicas.
En diciembre de 1917, bajo los causes del régimen carrancista, quedaron definidas siete
secretarías del despacho: Relaciones Exteriores; Gobernación; Hacienda y Crédito
516 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
En el siguiente sexenio las reformas ganaron mayor calado. Al surgir la Jefatura del
Gobierno del Distrito Federal, desapareció el Departamento del Distrito Federal,
quedando fuera de la tutela presidencial la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal. Además, las secretarías de Agricultura y Recursos; Contraloría General de
la Federación; Energía, Minas e Industria Paraestatal; y Pesca, pasaron a llamarse
Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Contraloría y Desarrollo Administrativo;
Energía; y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. En total, diecisiete secretarías
y una procuraduría.
Lo reducido del número de asientos que integran al gabinete “legal”, está lejos de
significar que también es limitada la nómina de quienes a través del tiempo han logrado
encabezar las distintas secretarías del despacho, los departamentos administrativos y
las procuradurías. De hecho, dichos servidores públicos se contabilizan por decenas, lo
que por sí mismo es un claro indicativo de la continua e intensa movilidad en derredor
del gobernante en turno.
La nómina de cambios resulta sorprendente. Sin considerar los casos donde un fun-
cionario, a lo largo de su trayectoria política, es objeto de más de un nombramiento
para asumir una posición en el gabinete “legal”. Por otro lado, lo que domina son las
ocasiones en las cuales un servidor público ocupó un solo cargo de titular de Secretaría.
Al comparar la cifra anterior con el total de los gobiernos que se han sucedido a lo largo
de dos siglos de historia nacional, junto a los asientos disponibles del gabinete “legal”,
se observa una intensa movilidad que, contrario a lo usualmente considerado, tiende a
darle estabilidad al gobierno en cuestión.
El análisis político suele señalar qué aspectos relacionados con la confianza, el afecto,
la lealtad, el parentesco y la militancia partidaria, representan un aspecto principal en
el reclutamiento político de los altos mandos del gobierno federal. También considera
la pericia técnica y la formación profesional del prospecto, así como su origen y
ascendencia político-social.
De la revisión del listado de quienes han ocupado un lugar dentro del gabinete “legal”,
es posible destacar que los lazos sanguíneos alcanzan un peso principal dentro de las
valoraciones que guían al reclutamiento político. Si bien los cargos públicos no son
heredables, los nexos por parentesco, civil o sanguíneo, suelen mantener su ascendencia
social por largos periodos de tiempo. Así, menudean los ejemplos donde miembros de
diferentes generaciones de una misma familia consiguen ser parte del gabinete “legal”,
hecho que también se observa en otras posiciones de primer nivel del gobierno federal,
los poderes Judicial y Legislativo, gobiernos estatales, organizaciones gremiales y más.
520 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
129 Carrillo Flores, Antonio Gustavo Díaz Ordaz; Adolfo Ruiz Cortines
182 Cross Buchanan, Walter Adolfo López Mateos; Adolfo Ruiz Cortines
229 Del Corral, Juan José Miguel Barragán; Antonio López de Santa
Anna; Valentín Gómez Farías
240 Díaz Noriega, José María Valentín Canalizo; Antonio López de Santa
Anna
248 Domínguez, Joaquín Amaro Pascual Ortiz Rubio; Emilio Portes Gil;
Plutarco E. Calles
254 Echeverría Álvarez, Luis Gustavo Díaz Ordaz; Adolfo López Mateos
277 Estrada Félix, Genaro Pascual Ortiz Rubio; Emilio Portes Gil;
Plutarco E. Calles
288 Fernández del Castillo, Pedro Martín Carrera; Antonio López de Santa
Anna; José Joaquín de Herrera
357 Gómez de Portugal y Solís, Juan Cayetano Antonio López de Santa Anna
375 González Blanco, Salomón Gustavo Díaz Ordaz; Adolfo López Mateos;
Adolfo Ruiz Cortines
377 González de la Vega e Iriarte, Francisco Adolfo López Mateos; Miguel Alemán
396 Gutiérrez de Estrada, José María Miguel Barragán; Antonio López de Santa
Anna
444 Ladrón de Guevara, Joaquín Juan Bautista; Valentín Gómez Farías; José
M. de Salas
504 Martínez Manatou, Emilio José López Portillo; Gustavo Díaz Ordaz
534 Montes de Oca, Luis Pascual Ortiz; Emilio Portes Gil; Plutarco E.
Calles
548 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
549 Muñoz Ledo y Lazo de la Vega, Porfirio José López Portillo; Luis Echeverría
Alejandro
582 Ortiz Mena, Antonio Gustavo Díaz Ordaz; Adolfo López Mateos
583 Ortiz Monasterio, José María Mariano Arista; José Joaquín de Herrera;
Manuel de la Peña; Valentín Gómez Farías;
José M. de Salas; Nicolás Bravo; Mariano
Paredes; Antonio López de Santa Anna;
Anastasio Bustamante; José J. Corro;
Miguel Barragán; Melchor Múzquiz
591 Padilla Peñaloza, Ezequiel Manuel Ávila Camacho; Emilio Portes Gil;
Plutarco E. Calles
764 Tornel y Mendívil, José María Antonio López de Santa Anna; Nicolás
Bravo; Mariano Paredes; Valentín Canalizo;
Anastasio Bustamante; José J. Corro;
Miguel Barragán
782 Uruchurtu Peralta, Ernesto Gustavo Díaz Ordaz; Adolfo López Mateos;
Adolfo Ruiz Cortines; Miguel Alemán
818 Villanueva Arreola, Aquilino Pascual Ortiz Rubio; Emilio Portes Gil
565
566 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012
Manuel Quijano Torres 567
FUENTES