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  • Resolucion 001 2021 Sunafil TFL LP

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    Resolucion-001-2021-Sunafil-TFL-LP

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    Tribunal de Fiscalizacion Laboral Primera Sala Plena N" of Resolucién de ‘Asunto: Notuolezo de las infrociones o la labor inspectv, Jo demora en le respesto 0 un ‘requerimiento de informacinefectuado pore inspector de trabajo y ls jomades cumulotives ccordadas por excepién durante lo pandemia de lo COVID-8. Luma, 304 ullo de 2021 os Vocals inteprantes dels Primers Sale del Teibunal de Fsalizacién Labora de a SUNAFIL, ‘unos en Sala Plena, de conformidod con fo dspuesto en a timo pra dol atu 2 det eglamenta del Trbunal de Fisclzcién Labora, aprobado porDerete Supreme N' 004 2017-TR emiten el siguiente: [ACUERDO PLENARIO ANTECEDENTES 41 Tribunal de Fisclizaion Labora como 6gane coleiato con inéependencia técnica que resuelve, con carder excepcionaly con competencia soar todo el teritorie nacional os procedimientos sancionadoces en los que proceda ia interposicin dl recurso de revision ‘come Gtima instance, senda sus resolciones las que ponen fin a ava sdminstrativa, viene conoeendo a euat mesesde su instalacién, un admero considerable de casos respecte de los sgulentes temas: () La naturalera juriea de ls falas adminsativas contra [a labor inspectna) como manfestaciin de incumplimiento del deber de colaborscin (i La eubsuncién del retaco en Ia respuesta 2 un requerinianto de Informacién en el tipo sancionador correspondiente, de acuerdo a ls hechos que sean etorminados ena ficalzacion labora y (il) La excpcionalvalidez dela extersién de Jornada acumulatvas, por acuerdo colectvo y con base en las medias preventivas ante Josriesgos de contagio por Cove-18, 2. Aatello, et Tbunal de Ficalzacion Label advertelanecesidad de establecercterios ‘ue garanticen i uiformidad en i aplicacién del ordenamientojuridic socolaborl al 350 concretoy ls uniformidad de los pronunciamientos del Sistema de Inspeccin del Trabajo, en el dite del procediientoadmiisvatvosineionador a cargo dela SUNAFL, con el finde garantizar la efieacade los principos dei) iquldad ante I ey, seguridad Juries; i) buena fe; lterdicen de la artitvariedn: v) buena adminisvacén; v) legalised y vi debidoprocedimiento 3. Consecuentemente, en elreico de las funcones de la Sala Plena del Tabunal de scalaci Labora de emi precedentes de observacia obligato, con ls efectos y 1 « ‘keancesprecisdos ene atcule 15 de a Ley N* 29981, Ley que cea la Superintendencia "aconal de Fscalzaion Laborl y en el atcuo 22 del Reglamento del Tribunal de Fscalaacén Labor, y tas un perodo de reflesisn, ands ydeliberacén, yen virtue de la votacinefectuada por unaimiad, se adopt el presente Acuerdo Plenaro con Ia finldad de incorprar, con la debida amit, un conjurt de crterios uyaobservancia ¥ apleacién resulteoblgotora a todas las ertidades confrmantes del Sitema de Inspecen dl Trabajo, Sobre la naturatezajrdia de ls infracciones aa aborinspectiva De conformidad con el artiulo 9 dela Ley N° 28806, a Ley Genera de Inspection éel ‘Trabajo (LGM, os empleadores, ls trabajdores los representantes de ambas,ascomo los demas sujetosresponsables del cumplimlento de las nocmas del orden socioleboal, ‘estén obigados a colaborar con los Supervisores-nspcteres, los nspectres de Trabaoy los Inspectores.Auilares cuando. sean requerdos, sera elo. En particular y en ‘amplimiento da dena obigacin de colaboracién deberén: 4a} Atenderlos debidamente,prsténdoes ls facials para el cumplimiento desu labor, 1b) Acreitar su idemtday lade las personas que Se encventren en los centros © lugares de trabao, 19) Colaborar con ocsin desu vitor u otras actuscions inspactvas, 4) Decarar sobre cuestonesque tenganlacin con as comprobaconesinspectivas; €)-Factares ls info y doeumentacin neces funciones. ‘Asimismo, toda perso, natural Juice, esth obliga «proporlonar al laspeceion de Trabajo los datos, antecedentes o informacion con elevancla en las actuaiones Inspectivas, sempre que se deduzcan de sus reaciones con fs sujetos sometidos a Ia accdninspectva y ea requerida para ello de manera fxn para el desarrollo de sus ‘Conseéventemente, de acuerdo con elarticulo 36 de la ada la GI, son nfacclones ala labor ingpectivacontrariasal deber de colaboracin, as azlonesuomisones de los sujtos {blgados, su epresentantes, personas dependienteso desu mbito organizatho, sean o ‘no rabaladore, que periudiquen a laber de los Supensares- spectre, Inspectres del ‘Teabaoo nspectoresAuxliars. ales ifacclones pueden conten 1) Lanegatia injsicada oelimpadimento a qu se realceunainspeccén en un conto de trabajo oendeterminadas eas del miamo, efectuado por el empleador, su representant odepandlente,trabaadores ono de la empresa, por érdenes lcecvas de auél.£impedimento puede ser diet o iniect,perudicando 0 datando ta Tabor del Inspector actuante de manera tal que no perta et ‘umplimiento de la fiscalzacion, o negindose + prestare el apoyo necesaro, Constituye acto de obstrucciin, obstacular ls Investigaciones del inspector y « fe U & Tribunal de Fiscalizacion Laboral Primera Sala la Plena N° 001-2021-SUNAFIL ri ‘bstacuizaro imped la patispaciin del trabajdoro surepresentanteo de los trabsjadores ola organizacin sinical 2) E abandono de ia diigenciainspectva, que se produce cuando algina de las partes, luego de niciadaésta, deja el lugar dea ciligenca, 3) Lainasistenciaa la digencia, cuando las parteshayan sido debidamente coda, or el Inspector dl Trabajo ola Autordat! Administativa de Trabajo y éta no 1 respetto, as infraccione ala labor inspectva pueden ser graves o muy graves, de onformidad a lo establecid en os articles 45 y46 del Reglamento de ls Ley General de Inspecci del Trabajo (RLGT,aprobado por Decreto Supemo N"019-2006-7R 6. abe tenerse en eventa que la LGIT, én Su aril 1, establece que el procedimiento suminstrativosanclonador en la inspeein del trabajo es el procedimiento admiistratvo especial que se inca sempre de icio nla noticaléndel documenta de imputaciéade «argos. omprende los actos dilgenclastonducentes ala determinacin dela wxistenca ‘ono de a responsablidad admbistratva en lacomisén de infraciones en matta socio labora ya labor nspectvg as como porinfacciones ex materiade seguridad salud en ‘al trabao, adveridas mediante las actas de infaccén dervadas de acuacones de Investigacion 0 comprabatoras dea inspeccén dl rab, 7. En similar sentido, @ arculo S2° dol RLGIT precisa que la fake instrutoa en el procedimient eanclonador se inca en mérto del acta de infaccién por vulneracén del hor nspecti. ‘ordenamiento uric soilaboral asicom porinfracconesa 18. Enesa mela, ademés de ns infacclones detectads par incumplimientos ala normative scilaboraly dela seguridad y sai en el rabao, las inaccones aa labor ispectva se ‘configuran, ene os supuestos, ciando existe una obstruccén de pare de los inspeccionados al deber de eolaboracién en as actuasionesinspectivas 9. Porconsguiente, en tanto que elordenamiento judo no elsponga cosa stint, los actos 10 hechos que impideno dfelten la aborinspectvay que se consignan en el acta de infaccdn,constuyen infraciones que no tlenen una naturaleza secundaria, adjunta ni dependiente, respecto de poses inaccones ecunidas y detectadas en la vista inspectivareferentesa aspects sustantwos objeto de contra porlainspecién del trabalo 1. Sobre fa demora en la respuesta a un requerimiento de Informacion efecuado por el inepector de trabajo su subsuncién en la norma sarclonadorae cntempladas en el ‘37 45.2.0 ene 4.3 del Reglamento dela Ley General Inspeccién del Trabajo, segin lascirunstancas. 10, De acuerdo cone article Sd I LT, ene desarralo de a funcones de inspec, los Inspectors de trabajo, que estén debidementeacreitados,estn iwestdos de sutridad y fecultados para requeiiformacisn,zoloo ante textos a ujetoinspecconado 0 al personal de la emprese sobre cualquier asunto relative aa aplicacin des esposiones legals. En dicho contesto, los suet inspecionados en el marco de su deber de colboracin, previsto en el artcuio 9 de Ia LGIT,deberén facta la informacion y ocurentacon necesarias para el desaroi de sus funcones 11, Ase eercio de as actuaconesinspectivas de investignién, de aeverdo.a lo proviso en el ariculo 11 de la LIT, se desaerolan mediante el requerimiento de ifermeciée, por medio de sistemas de comunicacionelectrénica, sta de nspeciénaloscentrosylgares de trabajo, Esta disposicin es concordante con el article 12 ter) del RLGI, que prescribe que, en cumplimient de las 6rdenes de inspeccién recibidas, los inspectores 0 ‘equipos designados niacin ls actuacones de lnvstendiin,ente otras, mediante un equerimento de informacién por media de sistemas de comunicaconeleténica 12. En tal sentido, los requaimientos de informacion reeden sobre instrumentals exigibles 2 los adminsrados, a sea por su debet legal de resguaréodocumental en la relacién de trabajo len porque el empléador cuenta con los medios para presenta dicha Informacién,conforme con el dber de colaboracién 13.4 respect, et incumplinlena de. a entrega de informacién requeria implica une Inaccién muy graveala labor inspectva de acuerdo ala dspuasto en elatcule 463 del /RGLIT. Sin embargo, enjos casos analzados por el Tribunal de Fscalzaci Labora se han apreciad las siguentes usiones:) a negative de envega de informacion requerid y (ta entrega tarda Ta informacion requerida, por lo que surge la necesidad de ‘establecer un eteio que permtadstinguir qué sancén 25 apcablesegin sea un casou 14a demora a entrega de informacén al inspector de tabajoessancionable por cuanto ‘genera fetraso y/o perurbacién en el ejercicio de las funcones inspecivas de fs ‘iscaliadoresactuantes, comportamiento que ast tipficado en el atcule 45.2 del ALG. ste supuesto debe distinguise de la negativa del syst inspecionado de entregat Informacion a inspector de trabajo, conduct tifcads en elarticule 46.3 de RLGIT. 45. De esta manera, en ls frmulaciin de actae de infaccény en su calficacién posterior, ‘deboré observers que, cuando la ficalzacion pueda prosepuidesplogando sus funciones, 2 pesar del comportamiento del inspecconado que haya perurbado o retrasado la Investigacion, deberéimputarse la infaccén previa en el articulo 452 det RLGIT, En « Tribunal de Fiscalizacién Laboral Primera Sala Resolucién d Jena N° 001-2021-SUNAF yera Sala ‘ambio, cuando la demora del suetoinspeecionad frustre a fiscalizaci, la tpcaion Invocabl ser lade atewo 46.3 de RLGTT. 16, Para a aplicaciin deste critero, siempre seré determinate alexi dea ativan ‘que consta ene Acta de Inracin, que debe ser no slo punta y cons, sino también sufiente, para poder concur que i conducta del administrado consttuye une falta al eber de colaboracisn de acuerdo a artieulo 452 del RGM a article 46.3 dl RLGTY, seg se haya acreitado en el procedimiente, © Sobre las jomadas acumulativasy el bloque de legals plicable respect de acuerdos ‘de excepcén durante la pandemia de a Covid9. 17, De acuerdo con el artculo 2 del Teta Urico Ordenado dela Ley de Jomada de Teale, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprabado por Decreto Supremo N”007-2002-R, se

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