Griego tardío CATASTIKHON: Lista, registro.

Latín: Caput, CAPITASTRUM, cápita:

lista de parcelas gravables.

Legislación Romana Edad Media:

CATASTRUM.
Se cree que en el año 4000 A.C.– Caldea, se realizó un primer levantamiento y
descripción del plano de la ciudad en la ciudad de Dunghi.
Posteriormente y de manera ya más técnica en Egipto se realizó el primer catastro
jurídico con finalidad tributaria.
En Europa, el Catastro comenzó a establecerse en los siglos XVII y XIX se
levantaron utilizaron técnicas de investigación.
Qué es el CATASTRO?

Inventario o censo, debidamente actualizado y

clasificado, de los bienes inmuebles
pertenecientes al Estado y a los particulares, con
el objeto de lograr su correcta identificación
física, jurídica, fiscal y económica.
•ASPECTO FÍSICO.
Consiste en la identificación, descripción y clasificación del terreno y de las
edificaciones del predio, sobre documentos gráficos, tales como cartas, planos,
mapas, fotografías aéreas, ortofotografías, espaciomapas, imágenes de radar o
satélite u otro producto que cumpla con la misma función. (Artículo 3°
Resolución 70 de 2011- IGAC)
•ASPECTO JURÍDICO.
El aspecto jurídico consiste en indicar y anotar en los documentos
catastrales la relación entre el sujeto activo del derecho, o sea el
propietario o poseedor, y el objeto o bien inmueble, mediante la
identificación ciudadana o tributaria del propietario o poseedor, y de la
escritura y registro o matrícula inmobiliaria del predio respectivo. (Artículo
4° Resolución 70 de 2011- IGAC)
•ASPECTO ECONÓMICO.
El aspecto económico consiste en la determinación del avalúo catastral del
predio, obtenido por la adición de los avalúos parciales practicados
independientemente para los terrenos y para las edificaciones en él
comprendidos. (Artículo 5° Resolución 70 de 2011- IGAC)
•Determinación del valor de los
predios, obtenido mediante
investigación y análisis estadístico
del mercado inmobiliario. (Artículo
8°. Res. 70 de 2011 - IGAC)
•ASPECTO FISCAL.
El aspecto fiscal consiste en la
preparación y entrega a los
Tesoreros Municipales o quien haga
sus veces y a las Administraciones
de Impuestos Nacionales
respectivas, de los listados de los
avalúos sobre los cuales ha de
aplicarse la tasa correspondiente al
impuesto predial unificado y demás
gravámenes que tengan como base
el avalúo catastral, de conformidad
con las disposiciones legales
vigentes. (Artículo 6° Resolución 70
de 2011- IGAC)
 • Formación catastral

• Conservación catastral
Procesos
Catastrales
• Actualización catastral

• Actualización catastral
permanente
Fuente: Resolución 70 de 2011 “Por la cual se reglamenta técnicamente la formación catastral, la
actualización de la formación catastral y la conservación catastral”
 FORMACIÓN
CATASTRAL

La formación catastral consiste en el conjunto de

operaciones destinadas a obtener la información de los
terrenos y edificaciones, en los aspectos físico, jurídico,
fiscal y económico de cada predio.
La información obtenida se registrará en la
ficha predial y en los documentos gráficos,
listados y formatos de control estadístico que
diseñen las autoridades catastrales.
 PRODUCTOS DE LA FORMACIÒN
Para Zona Rural

Plano de Conjunto Georeferenciado

Plano de Zonas Homogéneas

 PRODUCTOS DE LA FORMACIÒN
Para Zona Rural

Carta catastral rural de la unidad orgánica

Plano de zonas homogéneas geoeconómicas catastral
 PRODUCTOS DE LA FORMACIÒN
Para Zona Rural

Planos, aerofotografías con índice de vuelos, ortoimágenes , imágenes de

radar o satélite u otro producto que cumpla con la misma función, a la
escala adecuada y en medio digital.
Ficha Predial para cada predio y mejora.

Tabla de valores unitarios para terrenos,

construcciones y/o edificaciones.

Sistema de información catastral municipal

Elementos avaluables, clasificación

catastral de los predios y
procedimientos
Elementos avaluables.
Para fijar el valor catastral son el terreno y las
construcciones y/o edificaciones
 ?
La maquinaria agrícola e
industrial, los cultivos y los
inmuebles por destinación
______harán parte de la
determinación del avalúo
catastral.
 Clasificación catastral de los predios
por su ubicación. Según su ubicación, los predios se clasifican catastralmente
como:

Predios urbanos. Predios rurales.

Comprendidos los predios ubicados en
suelos de expansión urbana
 Clasificación catastral de los predios
por su destinación económica
Los predios, según su destinación económica, se
clasificarán para fines estadísticos en:
A. Habitacional: Predios destinados a vivienda. Se
incluyen dentro de esta clase los parqueaderos, garajes
y depósitos contenidos en el reglamento de propiedad
horizontal, ligado a este destino.
B. Industrial: Predios en los cuales se desarrollan
actividades de elaboración y transformación de
materias primas.
C. Comercial: Predios destinados al intercambio de
bienes y/o servicios con el fin de satisfacer las
necesidades de una colectividad.
D. Agropecuario: Predios con destinación
agrícola y pecuaria.
E. Minero: Predios destinados a la extracción y
explotación de minerales.
 Clasificación catastral de los predios
por su destinación económica
F. Cultural: Predios destinados al desarrollo de
actividades artísticas e intelectuales.
G. Recreacional: Predios dedicados al desarrollo o a la
práctica de actividades de esparcimiento y
entretenimiento.
H. Salubridad: Predios destinados a clínicas, hospitales y
puestos de salud.
I. Institucionales: Predios destinados a la administración
y prestación de servicios del Estado y que no están
incluidos en los literales de este artículo.
J. Educativo: Predios destinados al desarrollo de
actividades académicas.
K. Religioso: Predios destinados a la práctica de culto
religioso.
L. Agrícola: Predios destinados a la siembra y
aprovechamiento de especies vegetales.
 Clasificación catastral de los predios
por su destinación económica
M. Pecuario: Predios destinados a la cría,
beneficio y aprovechamiento de especies
animales.
N. Agroindustrial: Predios destinados a la
actividad que implica cultivo y
transformación en los sectores agrícola,
pecuario y forestal.
O. Forestal: Predios destinados a la
explotación de especies maderables y no
maderables.
P. Uso Público: Predios cuyo uso es abierto
a la comunidad y que no están incluidos en
los literales anteriores.
Q. Servicios Especiales: Predios que genera
alto impacto ambiental y /o Social.
 Clasificación catastral de los predios
por su destinación económica
Entre otros, están: Centro de
Almacenamiento de Combustible,
Cementerios, Embalses, Rellenos Sanitarios,
Lagunas de Oxidación, Mataderos, Frigoríficos
y Cárceles.
R. Lote urbanizable no urbanizado: Predios
no construidos que estando reglamentados
para su desarrollo, no han sido urbanizados.
S. Lote urbanizado no construido o edificado:
Predios no construidos que cuentan con algún
tipo de obra de urbanismo.
T. Lote No Urbanizable: Predios que de
conformidad con la reglamentación no se
permite su desarrollo urbanístico.
La clasificación de lotes se anotará en los
documentos catastrales.
 LA CONSERVACIÓN CATASTRAL

Consiste en el conjunto de operaciones destinadas a mantener al día los

documentos catastrales correspondientes a los predios, de conformidad
con los cambios que experimente la propiedad inmueble en sus aspectos
físico, jurídico, económico y fiscal.

La conservación se inicia al día

siguiente en el que se inscribe
la formación o la actualización
de la formación del catastro, y
se formaliza con la resolución
que ordena la inscripción en los
documentos catastrales de los
cambios que se hayan presentado
en la propiedad inmueble.
 LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL –
(PERMANENTE - Resolución 1008 de
2012- IGAC)
El Instituto Geográfico Agustín
Codazzi formulará, con el apoyo de
los catastros descentralizados, una
metodología que permita desarrollar
la actualización permanente, para la
aplicación por parte de estas
entidades. De igual forma,
establecerá para la actualización
modelos que permitan estimar
valores integrales de los predios
acordes con la dinámica del mercado
inmobiliario. (ley 1450 de 2011, Art
24.)
Cada cuánto se actualiza el Catastro
“Las autoridades catastrales tienen la
obligación de formar los catastros o
actualizarlos en todos los municipios
del país dentro de períodos máximos
de cinco (5) años”
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO
Según el CONPES 3859 DE 2016 - Política para la adopción e
implementación de un catastro multipropósito rural-urbano,
el catastro multipropósito es una oportunidad para resolver
problemas relacionados con la gestión de la tierra que han
aquejado a la sociedad colombiana por décadas.

Esta herramienta permite identificar, caracterizar y medir con

exactitud los predios que componen el territorio; y contribuye
a garantizar la seguridad jurídica de la propiedad, y a
establecer la vocación del suelo.
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO

“Es, en esa medida, una herramienta insustituible de

planificación e información para promover el adecuado
ordenamiento y aprovechamiento productivo del
territorio, la restitución y formalización de los derechos de
propiedad, y el manejo o reducción de la conflictividad por
el uso del suelo, entre otros aspectos”
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO
- CONPES 3958 (26 de marzo de 2019)-
CATASTRO MULTIPROPÓSITO
- CONPES 3958 de 2019 -
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO
- CONPES 3958 de 2019 -
En la actualidad el catastro colombiano conserva un enfoque fiscal
tradicional, que no logra suplir las necesidades de información para la
formulación e implementación de diversas políticas públicas, dado
que no cuenta con procesos eficientes de actualización, no permite su
integración con otras fuentes de información y no es completo.

Con corte al 1 de enero de 2019: 66,00 % del territorio nacional

tiene información catastral desactualizada, el 28,32 % sin formación
catastral y solo el 5,68 % del territorio nacional tiene información
actualizada (IGAC, 2019).
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO
- CONPES 3958 de 2019 -
Para el país, adoptar un catastro con enfoque multipropósito
brindaría mayor seguridad jurídica, contribuiría a la eficiencia
del mercado inmobiliario, al desarrollo y ordenamiento
territorial, y proveería instrumentos para una mejor asignación
de recursos públicos y al mejor desarrollo y ordenamiento
territorial.
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO
- CONPES 3958 de 2019 -
Este documento propone una estrategia para la implementación
de la política pública de catastro multipropósito, que permita
contar con un catastro integral, completo, actualizado, confiable,
consistente con el sistema de registro de la propiedad inmueble,
digital e interoperable con otros sistemas de información.

Reemplaza el CONPES 3859 de 2016, el cual avanzó en la

implementación de la fase piloto, pero no logró consolidar ajustes
estructurales para la ejecución de la política, debido,
principalmente, a limitaciones en la realización de ajustes
legislativos
CATASTRO MULTIPROPÓSITO
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

Artículo 79. Naturaleza y organización de la

gestión catastral.

La gestión catastral es un servicio público que

comprende un conjunto de operaciones técnicas y
administrativas orientadas a la adecuada
formación, actualización, conservación y difusión
de la información catastral, así como los
procedimientos del enfoque catastral
multipropósito que sean adoptados.
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

La gestión catastral será prestada por:

i) Una autoridad catastral nacional que regulará
la gestión catastral, y estará a cargo del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC);
ii) Por gestores catastrales, encargados de
adelantar la formación, actualización,
conservación y difusión catastral, así como los
procedimientos del enfoque catastral
multipropósito adoptados para el efecto;
iii) Por operadores catastrales, quienes
desarrollarán labores operativas relativas a la
gestión catastral.
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) será la

máxima autoridad catastral nacional y prestador por
excepción del servicio público de catastro, en ausencia de
gestores catastrales habilitados. En su rol de autoridad
catastral, el IGAC mantendrá la función reguladora y
ejecutora en materia de gestión catastral, agrología,
cartografía, geografía y geodesia.

Con el fin de garantizar el adecuado cumplimiento de los

estándares de rigor y pertinencia de la gestión catastral, el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), convocará una
instancia técnica asesora que asegure la idoneidad de la
regulación técnica bajo su responsabilidad.
 GESTORES CATASTRALES
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

El IGAC, a solicitud de parte, y previo cumplimiento de las

condiciones jurídicas, técnicas, económicas y financieras,
definidas en el respectivo marco regulatorio, habilitará
como gestores catastrales para la prestación del servicio
catastral a las entidades públicas nacionales o territoriales,
incluyendo, entre otros, esquemas asociativos de
entidades territoriales.

Los gestores catastrales podrán adelantar la gestión

catastral para la formación, actualización y conservación
catastral, así como los procedimientos del enfoque
catastral multipropósito que sean adoptados, directamente
o mediante la contratación de operadores catastrales.
 OPERADORES CATASTRALES
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

Los operadores catastrales son las personas jurídicas,

de derecho público o privado, que mediante contrato
con uno o varios gestores catastrales, desarrollan
labores operativas que sirven de insumo para
adelantar los procesos de formación, actualización y
conservación catastral, así como los procedimientos
del enfoque catastral multipropósito que sean
adoptados, conforme a la regulación que para el efecto
expida el Gobierno nacional.

Los operadores catastrales deberán cumplir con los

requisitos de idoneidad que defina el Gobierno
nacional. El IGAC será gestor catastral por excepción,
en ausencia de gestores catastrales habilitados.
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)
La Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) o la entidad que haga
sus veces, ejercerá las funciones de inspección, vigilancia y control al
ejercicio de la gestión catastral que adelantan todos los sujetos
encargados de la gestión catastral incluyendo los gestores y operadores
catastrales, así como los usuarios de este servicio.

La custodia y gestión de la información catastral corresponde al Estado a

través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), quien promoverá
su producción y difusión. La información generada por los gestores
catastrales en ejercicio de sus funciones deberá ser registrada, en los
términos y condiciones definidos por la autoridad reguladora, en el
Sistema Nacional de Información Catastral (SINIC), el cual será el
instrumento para la gestión de la información catastral y debe ser
interoperable con otros sistemas de información de acuerdo con los
criterios que para el efecto defina la autoridad reguladora. La información
registrada en el sistema se considera oficial para todos los fines.
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)
Los departamentos podrán apoyar financiera, técnica y
administrativamente a los municipios que asuman su gestión
catastral y promoverán la coordinación entre gestores catastrales,
asociaciones de municipios y municipios para la prestación del
servicio público catastral en su jurisdicción.

Parágrafo 1°. Conservarán su condición de gestor catastral

aquellas entidades que, a la promulgación de la presente Ley, sean
titulares de catastros descentralizados o mediante delegación
ejerzan la gestión sin necesidad de trámite adicional alguno.
Respecto de los catastros descentralizados, a la fecha de entrada
en vigencia de la presente Ley, estos conservarán su calidad de
autoridades catastrales por lo cual podrán promover, facilitar y
planear el ejercicio de la gestión catastral en concordancia con la
regulación nacional en materia catastral sin perjuicio de las
competencias legales de la SNR, del IGAC y de la ANT.
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

Artículo 80. Gestión Catastral a cargo de la

Agencia Nacional de Tierras (ANT).
La Agencia Nacional de Tierras (ANT) en su calidad
de gestor catastral, de acuerdo con los estándares
y las especificaciones técnicas determinadas por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC),
levantará los componentes físico y jurídico del
catastro, necesarios para los procesos de
ordenamiento social de la propiedad o los
asociados al desarrollo de proyectos estratégicos
del orden nacional priorizados por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

La Agencia Nacional de Tierras (ANT) incorporará la

información levantada en el suelo rural de su competencia y
alimentará con dicha información el sistema de información
que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) defina
para el efecto. Para el levantamiento de los demás
componentes, así como la información correspondiente al
suelo urbano, el gestor catastral o el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC) deberán coordinar con la Agencia
Nacional de Tierras (ANT) para completar la intervención
integral catastral. En este caso se procurará el levantamiento
de la Información en campo con un único operador catastral.
La Agencia Nacional de Tierras (ANT) no tendrá a su cargo la
conservación catastral.
 GESTIÓN CATASTRAL
(LEY 1955 -25 DE MAYO DE 2019)

• Resolución 632 de 2019 – IGAC.

• Resolución 817 de 2019 – IGAC.

• Resolución 828 de 2019 – IGAC

AUTORIDADES CATASTRALES
Son el Instituto Geográfico Agustín Codazzi -
IGAC, los organismos descentralizados:

• Unidad Administrativa Especial de

Catastro Distrital de Bogotá,

• Departamento de Antioquia,

• Municipios de Cali y Medellín (Artículo

256° Resolución 70 de 2011- IGAC) y el

• Distrito de Barranquilla (función delegada

desde enero 2017 según artículo 180 del
Plan Nacional de Desarrollo - Programa
Nacional de Delegación de Competencias
Diferenciadas (PNDC).
 NÚMERO PREDIAL
NACIONAL
A partir del 20 de enero de 2014 el IGAC comenzó la
implementación en todo Colombia del Número Predial
Nacional con el fin de unificar la identificación de los
predios públicos y privados.
NUMERO PREDIAL ANTERIOR (15) Y NÚMERO PREDIAL ACTUAL (30)
NÚMERO PREDIAL NACIONAL