“Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en con-

diciones de vulnerabilidad”, es una publicación de la Corporación Viva la Ciudadanía y la Escuela de Liderazgo

Democrático.

La Escuela de Liderazgo Democrático es un aporte para la construcción y realización del Estado Social de Derecho,
en la experiencia cotidiana; fomentando alternativas en el quehacer social y político de la ciudadanía colombiana.

La Corporación Viva la Ciudadanía la integran: Casa de la Mujer – Conciudadanía- Corfas- Corporación Región –
Escuela Nacional Sindical Antioquia- Foro Nacional por Colombia – CINEP – Podion.

Calle 54 No 10 – 81 Piso 7. A. A. 56455 * Teléfonos 3480781 – 3480782 – 3480789- 3480790 * Fax: 2120467
Bogotá, D. C. E- mail: info@viva.org.co

Presidente del Comité Directivo:

Pedro Santana Rodríguez

Director Ejecutivo:
Antonio Madariaga Reales

Corporación Viva la Ciudadanía

Regional Bogotá

Director:
Jorge Enrique Escobar Hernández

Autores:
Asunción Reales Martínez
Jorge Enrique Escobar Hernández
Germán Niño Nuñez
Luís M. Benítez Páez

Didactización:
Francisco Dorado

Diseño y Armada Electrónica:

Álvaro Ortiz R.

Impresión:
Impresores Jet Ltda.

La edición e impresión de este módulo contó con el apoyo financiero de:

La organización Manos Unidas

Bogotá, D.C. Agosto de 2009

 Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
Herramientas para la
planeación, el seguimiento
y la evaluación de proyectos
productivos con jóvenes en
condiciones de vulnerabilidad

Este módulo tiene como objetivo entregar herramientas a los y las jóvenes y sus
organizaciones para la planeación, el diseño, el seguimiento y la evaluación de sus
proyectos productivos.

Permite conocer y reflexionar los proyectos productivos apoyados por la Agencia

Española de Cooperación Manos Unidas y Viva la Ciudadanía en el marco del pro-
yecto “Cualificación de jóvenes para Iniciativas Sociales y Productivas”, para orga-
nizaciones de Jóvenes en Ciudad Bolívar”, e introduce primeras ideas en torno a la
economía social y solidaria como marco económico para la realización de proyectos
productivos alternativos.

1
2
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático

Presentación
E
n el mes de Noviembre de 2007 la
Agencia de Cooperación Española
Manos Unidas y la Corporación
Viva la Ciudadanía estrechan vín-
culos para la realización del pro-
yecto “Cualificación de Jóvenes
para Iniciativas Sociales y Produc-
tivas”, buscando conjuntamente la cualifica-
ción conceptual de jóvenes de organizacio-
nes sociales de ésta localidad, con miras a
fortalecer la capacidad empresarial y política
de ellos, ellas y sus organizaciones, en la vía
de superar la pobreza y la exclusión en la que
se encuentran.
A lo largo de un año y para cumplir con
el propósito encomendado, Viva la Ciuda-
danía desarrollo el proceso de cualificación
con énfasis en proyectos productivos, vin-
culando a tres organizaciones destacadas de
jóvenes de Ciudad Bolívar. Fue así como la
Corporación Ambiental SIE, la Corporación
Educarte y la Corporación Cooperación Co-
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
lombia, entraron a hacer parte de un primer
esfuerzo de trabajo conjunto para mejorar la
situación de algunos de nuestros(as) jóvenes
bogotanos(as).
Este módulo que el lector tiene hoy en sus
manos, busca entregar diferentes herramien-
tas a los y las jóvenes y sus organizaciones. De
un lado, entrega herramientas conceptúales
y metodológicas para la planificación, el se-
guimiento y la evaluación de los proyectos en
curso o de nuevos proyectos que se quieran.
En un segundo momento, el módulo deja
conocer cada uno de los tres proyectos pro-
ductivos ajustados a lo largo del proceso de
formación lograda en la escuela de liderazgo.
El sentido práctico de éste capítulo, es cono-
cer experiencias de proyectos productivos de
jóvenes en Ciudad Bolívar, para evidenciar
desde ellos prácticas, sentidos y lógicas, y
permitir que se conozcan ideas que pueden
inspirar nuevos sueños de proyectos produc-
3
 tivos con jóvenes en condiciones de vulne-
rabilidad. Una vez vistos los tres proyectos,
Viva la Ciudadanía reflexiona en voz alta la
experiencia vívida en el proyecto, generando
ideas claves para la acción. Ideas que preten-
den resaltar aspectos a tener en cuenta cuan-
do de impulso, apoyo y fortalecimiento de
proyectos juveniles se trate.
Al final del módulo se dejan unas breves
líneas sobre la economía social y solidaria,
las cuales tienen por objetivo impulsar la in-
dagación de éste campo de la economía, en
la creencia que los proyectos productivos al-
ternativos requieren pensarse desde marcos
económicos igualmente alternativos.
De esta manera el contenido del presente
modulo es el que sigue:
1. Planificación, seguimiento y evalua-
ción de proyectos
1.1. A modo de Introducción
1.2. ¿Qué es un proyecto productivo?
1.3. La planificación de proyectos
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
4
1.4. El seguimiento o monitoreo de pro-
yectos
1.5. La evaluación de proyectos
1.6. La planeación institucional
2. Los proyectos productivos juveniles en
el proceso de cualificación de jóvenes de
Ciudad Bolívar.
2.1. Contexto del Proyecto de Cualifica-
ción de Jóvenes
2.2. Proyecto Productivo “Taller de Di-
seño Gráfico”
2.3. Proyecto Productivo “Coral Estu-
diantina & Café Salón @ecarte@”
2.4. Proyecto Productivo “Observatorio Lú-
dico Ambiental y Parcela Demostrativa”
2.5. Ideas claves para la acción
3. La Economía Social y Solidaria. Bus-
cando un marco alternativo para los
proyectos productivos. Primeras Ideas.
4. Bibliografía
¡Bienvenidos(as)¡
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad

5
1. Planificación, seguimiento
y evaluación de proyectos
6
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático

1.1. A modo de introducción
O
rdenar las cosas según un plan es
una actitud frecuente incluso en la
vida cotidiana. Los individuos lo
hacemos a diario para organizar el
día, sacarle partido al poco tiempo
disponible para realizar muchas
actividades, aprovechar al máximo los recur-
sos cuando vamos al mercado o lograr los pro-
pósitos que nos trazamos al iniciar una tarea.
En tales casos la noción de planificar no está
asociada a textos escritos, densos y tecnocrá-
ticos, en los que se consignan ideas que nadie
entiende ni cumple, que es en lo que suelen
terminar no pocos procesos de planeación ins-
titucional; en la vida cotidiana es, en cambio,
una actitud, que se traduce en un acto senci-
llo: pensar antes de llevar a la práctica.
Y es en virtud de la utilidad enorme que
ha demostrado tener esta vocación ordena-
dora de los actos cotidianos impuesta por el
denominado sentido común –asociada a un
espíritu pragmático que estimula al indivi-
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
duo a poner en práctica, a obtener logros, a
hacer; en últimas, esa apretada ligadura con
la realidad a la que se resiste a renunciar -,
la responsable de que intentemos trasladarla
al resto de nuestras acciones, a las más co-
lectivas y complejas, a las de mayor alcance
socializador.
Pero si resulta casi automática en la vida dia-
ria, no lo es tanto en el accionar organizado de
grupos. Una acción colectiva es la sumatoria
de numerosas interacciones humanas y so-
ciales, que produce naturalmente contradic-
ciones y confrontación, por lo que la actitud
planificadora requiere aquí de un espacio re-
servado, de una especificidad suficientemente
valorada para que el impacto de la acción lle-
gue a ser el que la colectividad pretende.
De tal modo que la planificación se convierte
en un proceso de concertación. Cuando deci-
mos proceso, hacemos referencia al carácter di-
námico que tiene, es decir, que evoluciona y se
7
 adecua dentro de un contexto social, espacial
y temporal. Entendiéndose dentro de lo social,
lo económico, político y cultural; dentro de lo
espacial la realidad local, regional y nacional;
y la temporalidad referida a los períodos den-
tro de los cuales se planifica, corto, mediano y
largo plazo. Cuando decimos de concertación,
enfatizamos su naturaleza democratizante, su
carácter deliberante y participativo.
Así, pues, la planificación comunitaria o
institucional se yergue como el intento más
lúcido por concertar la sumatoria de inten-
cionalidades y protagonistas, para darle sen-
tido, ordenar según un plan, la multiplicidad
de intereses que confluyen en búsqueda de
acciones comunes que lleven a alguna parte.
Y aquí arribamos a un sitio polémico: cómo
hacerlo. A veces la rigurosidad metodológi-
ca puede llevar a complejizar demasiado los
procesos de planificación comunitaria o insti-
tucional. De hecho, circulan en el mundo edi-
torial numerosas propuestas bautizadas con
toda clase de nombres, que a veces difieren
solo en aspectos secundarios unas de otras.
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
No se trata aquí de detallar un análisis de los
diferentes métodos de planificación utiliza-
dos en el campo del desarrollo social, lo que
sería objeto de otro estudio bastante urgente
por cierto. Nos interesa especialmente seña-
lar que cualquiera que sea el método del que
se eche mano, es claro que toda concepción
de la planificación pasa por lo que arriba de-
nominamos “concertación de acciones comu-
nes que lleven a alguna parte”. En otras pa-
labras, la identificación de objetivos a lograr
mediante un esfuerzo común y concertado es
el principio que da vida a cualquier proceso
de planificación participativa.
Y si hacemos énfasis en su naturaleza par-
ticipativa, es porque esta idea fecunda toda
concepción actualizada de desarrollo social.
La práctica de varias décadas ha llevado –o
lo hará irremediablemente con quienes aún
no lo asuman- a los diversos protagonistas de
8
la lucha contra la pobreza en el mundo, sean
agencias de cooperación, ONG´s, comunida-
des beneficiarias o cualquier otro, a aceptar
que el paradigma dar-recibir está agotado, y
que cualquier esfuerzo que se proponga en
serio crear mejores condiciones de vida para
los sectores más pobres, debe partir funda-
mentalmente de la autogestión de los indivi-
duos y comunidades que están al centro del
entorno que se quiere mejorar. Sólo siendo
sujetos, y no ya objetos, del desarrollo, po-
dremos aspirar a los impactos sociales que
tanto echamos de menos en la actualidad.
Ahora, si aceptamos que la participación
viene a ser elemento nuclear de las acciones
del desarrollo, extendamos consecuentemen-
te el principio a todos los momentos del fe-
nómeno. Porque si el sentido común entien-
de la actitud planificadora cotidiana como
un “pensar antes de llevar a la práctica”, es
necesario agregar que el pensar como mo-
mento primero es también un acto (decir es
hacer, explica la lingüística). La planificación
es una praxis, un hecho social encadenado
a los subsiguientes denominados ejecución,
monitoreo y evaluación, bañados por igual
en la misma fuente metodológica.
Una pregunta final para cerrar esta re-
flexión: la planificación de proyectos de desa-
rrollo ha contribuido a mejorar el desempeño
de los mismos? Es un hecho que la gente ha
hecho siempre cosas por sí misma; movi-
mientos sociales, movimientos políticos, gru-
pos populares organizados para tan diversas
tareas han ejecutado durante décadas accio-
nes de todo tipo, sin requerir de manuales
como este, ni de plataformas metodológicas.
En el desenvolvimiento del capitalismo y
sus reglas de mercado se mueven también
sus propias contradicciones, la política, la
economía, la cultura, las reivindicaciones so-
ciales, que son por lo general coyunturalistas
y espontáneas. En estas condiciones es difícil
para programas medianos, pequeños y a ve-
ces casi marginales, sostener resultados a lar-
go plazo, porque se ejecutan en un contexto
generalmente hostil, adverso en lo económi-
co, social y político (Los monopolios ahogan
a las microempresas, la televisión asfixia a
la educación popular, el estado quiebra los
anhelos de la participación democrática...).
La planificación de proyectos es una forma
de salirle al paso al azar; un esfuerzo por vi-
sualizar desde el comienzo las contingencias
que la espontaneidad no permitía prever.
Una buena planificación incluirá no solo los
objetivos comunes que unifican al grupo, y las
metas e indicadores que permitirán medir su
grado de obtención, sino también los recursos,
la programación y los instrumentos con que la
comunidad hará frente a ese mundo adverso
sobre el que se propone construir un futuro
mejor. La cohesión organizativa que propor-
ciona el ajustarse a un plan bien diseñado, ese
intento de armonizar los esfuerzos colectivos,
se constituye en la mejor arma para defender-
se del virus mortal de la ineficacia.
Quienes trabajan en el campo del desa-
rrollo saben por experiencia que una buena
planificación tendrá casi siempre incidencias
relevantes en el desempeño final de un pro-
grama. Podrá alegarse que ni la más perfecta
planificación lograría garantizar totalmente
que se eviten influencias inesperadas del en-
torno, debilidades en la ejecución y tropiezos
de última hora. Eso es verdad. Pero las pue-
de reducir al máximo.
Quizás sea hora también de allegar cuadros
comparativos al respecto, pero una cosa es
segura; cuando mejor se planifique un pro-
*
Centro de Comunicación, Investigación y Documentación entre Europa, España y América Latina.
1
Ver en http://www.codesarrollo-cideal.org/index.php
yecto, más posibilidades se tendrá de presen-
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
tar resultados exitosos al final.
1.2. ¿Qué es un
proyecto productivo?
En España actualmente existe un portal
dedicado a promover formas alternativas de
cooperación internacional para el desarrollo
(codesarrollo-cideal.org), el cual es fruto de
un proyecto de CIDEAL*1 y la Comunidad de
Madrid. De dicho portal se toma la definición
de proyectos productivos, la cual es apropia-
da para los efectos del presente módulo.
Se entiende desde allí que un proyecto pro-
ductivo (PP) es todo proceso (o acción estraté-
gica), encaminado a conseguir un objetivo pre-
viamente fijado, con unos recursos económicos
y temporales limitados en los que la finalidad
es desarrollar una actividad de tipo económico
fundamentalmente caracterizada por la crea-
ción de productos (bienes y/o servicios).
Ahora bien, para poder hablar de proyectos
productivos, CIDEAL entiende que se han de
tener en cuenta una serie de consideraciones
previas o criterios prioritarios:
De un lado, los PP han de ser inicia-
tivas locales preferentemente
Significa que los sujetos organizados en un
contexto geográfico, social, cultural y polí-
tico, determinan sus necesidades y a partir
de ellas, emprenden acciones de satisfacción
de las mismas en la comprensión de que son
ellos y ellas las que sabiendo sus necesida-
9
 des, pueden enfocar de manera más precisa
la salida de carácter estratégico llamada PP.
Deben ser sostenibles
y viables al largo plazo
La sostenibilidad supone la estabilidad a
largo plazo del proyecto, se puede hablar de
varias dimensiones de la misma; sostenibi-
lidad social (o sociocultural), política, insti-
tucional, tecnológica, económica-financiera
y ambiental. Estos seis ámbitos son de vital
comprensión y previsión por parte de los
gestores y líderes del PP.
4 La sostenibilidad social, política e
institucional, tiene que ver el grado de
apropiación por parte de la comunidad
(beneficiarios), las políticas de apoyo de
las autoridades locales, y con la capa-
cidad de gestión de todos y todas para
garantizar la continuidad del mismo.
4 La sostenibilidad tecnológica tiene
que ver con el tipo de tecnología utilizada/
transferida por el proyecto y el uso adecua-
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
do de ella por parte de los beneficiarios.
4 La sostenibilidad económica, trata de
la previsión de gastos generales del pro-
yecto, en aspectos generales como el man-
tenimiento, el funcionamiento, la depre-
ciación, la reposición de los equipos, etc.
4 La sostenibilidad ambiental, trata
de la utilización sostenible de los recur-
sos naturales necesarios, y el adecuado
manejo de residuos o subproductos ge-
nerados por la actividad del PP, de la
modificación de las condiciones origi-
nales de los ecosistemas y los hábitats
de (fauna y la flora), del lugar, de las in-
teracciones entre éstos y el resto de ele-
mentos bióticos (seres vivos) y abióticos
(agua, suelos, atmósfera.). En últimas,
trata de los “costes ecológicos” que de-
10
berá asumir el medio natural, y si éste
será capaz de absorber los impactos de-
rivados de nuestra actividad.
Aunque es obvio afirmarlo, no sobra decir-
lo, los proyectos productivos no los acome-
ten las comunidades para el fracaso o para
seguir perdiendo a nombre de una estrategia
colectiva.
Deben ser capaces
de transformar la realidad
Supone la capacidad del PP para transfor-
mar la realidad generando una actividad eco-
nómica anteriormente inexistente y creando
nuevos empleos, siendo entonces motores de
la activación económica a nivel local.
Deben ser transferibles
Suponen la capacidad de acción innovado-
ra y única, y un efecto multiplicador a otros
actores de la comunidad sobre la que se ac-
túa. Es decir, los avances conseguidos deben
ser de utilidad para el resto de la comunidad
permitiendo a otros individuos repetir la ex-
periencia reduciendo la incertidumbre sobre
los resultados que pueden obtener.
Deben ser adaptables y flexibles
Supone considerar la posibilidad de que el
proyecto crezca de forma inesperada, razón
por la cual se ha de pensar en su adaptabi-
lidad cuando los clientes comiencen a utili-
zarlo en un número mayor al previsto inicial-
mente.
1.3. La planificación de proyectos
La formulación de un proyecto productivo
requiere la comprensión y aplicación de di-
versos elementos por parte de la comunidad
y de los promotores. Los elementos más sim-
ples de la planificación son respuestas a las 4 Objetivos

Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
siguientes preguntas: 4 Metas
4 Actividades. Definición de Tiempo
y Lugar. Responsabilidades y Asigna-
¿Qué? Naturaleza del proyecto ción de tareas.
¿Por qué? Justificación (diagnóstico, mar- 4 Recursos: Humanos, técnicos, ins-
titucionales, financieros
co referencial) 4 Responsabilidades y asignación de
¿Para qué? Objetivos tareas
4 Seguimiento o monitoreo
¿Cuánto? Metas (e indicadores) 4 Evaluación
¿Dónde? Ubicación del lugar
¿Cómo? Técnicas, procedimientos, me-
1.3.1 Análisis de la
realidad y diagnóstico
todologías (monitoreo y eva-
luación) Todo proceso de planificación debe empezar
por el análisis de la realidad social, económica
¿Con qué? Recursos y ambiental que se pretende transformar me-
¿Quiénes? Responsables diante el proyecto productivo. Dos caminos
han de combinarse para recoger información
y lograr un análisis completo: uno, utilización
de datos secundarios, es decir, tomados de
La metodología general otras fuentes (instituciones públicas o priva-
das, estadísticas oficiales, materiales periodís-
debe fundamentarse en: ticos, documentos de diversos autores, etc.);
dos, los datos primarios, recopilación de in-
4 La participación de los beneficia-
formación directamente de la zona donde va-
rios como protagonistas del proceso de
mos a operar, echando mano de los diferentes
planificación
instrumentos disponibles para ello (encuestas,
4 La capacidad que tienen las comu-
entrevistas, observación directa, etc.).
nidades para identificar sus problemas
4 Su derecho a tomar decisiones y
Si se quiere hacer un análisis colectivo y
proponer alternativas
verdaderamente participativo de la realidad
4 Su deber de trabajar organizadamen-
comunitaria, local o regional, deben conside-
te con participación a nivel individual y
rarse al menos los siguientes dos criterios:
colectivo para actuar sobre el medio que
los rodea, buscando la concertación
4 Cada uno de nosotros tiene un ni-
4 Los técnicos y profesionales como
vel de conocimientos diferente sobre
facilitadores del proceso
la realidad y un concepto de lo que es
conveniente o inconveniente, que le
Componentes de la planificación confiere una rica diversidad a nuestras
apreciaciones.
4 Análisis de la realidad y diagnóstico
4 Marco referencial 4 Cada hecho o situación tiene una
4 Políticas y estrategias. (criterios de apariencia, la que se observa a simple
acción) vista, pero que no necesariamente co-
11
 rresponde a la realidad. Si sólo aten-
demos a la apariencia, fácilmente nos
podemos equivocar.
Pasos para analizar la realidad
Descripción de la realidad
e identificación de problemas
Es observar el entorno físico, social, econó-
mico, político y cultural que se quiere estu-
diar, recolectar datos que deben ordenarse
en forma tal que sea descubierta su interre-
lación interna, teniendo siempre presente un
marco más amplio, o contexto, que está for-
mado por todo aquello que rodea y afecta a
una comunidad específica.
Si se quiere profundizar el conocimiento
sobre una determinada realidad, de forma
sistemática, es conveniente ir anotando da-
tos de la misma: hechos concretos, acciones,
costumbres, cifras y estadísticas. Es muy im-
portante que las personas encargadas de esta
tarea pertenezcan a la comunidad y en caso
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
de que se trate de agentes externos gocen de la
confianza y aceptación de la comunidad, para
lograr que los datos que les entregan sean ve-
races y no se altere el comportamiento de las
personas por la presencia de un “intruso”.
Conocer una realidad implica comprender
que ella es siempre dinámica y como tal “con-
cretamente cambiante”, que su verdad de hace
cinco, dos o un año puede ser ahora distinta.
No debemos forzarla para que responda a un
“deber ser”, a un esquema preconcebido, o a
lo que fue en un momento anterior.
La descripción de la realidad responde a
las preguntas: ¿Cómo es?, ¿cómo está?, ¿con
qué contamos? Esta información se puede
obtener mediante las siguientes técnicas de
recolección:
Observación directa: Puede ser participan-
12
te, cuando quien la realiza hace parte de la co-
munidad que observa; con ella debe intentarse
identificar situaciones particulares y habitua-
les. La observación directa es tanto el inventa-
rio general del estado de las cosas como la ob-
servación de aspectos puntuales o específicos.
Entrevista: Si se realiza la observación di-
recta se pueden preparar los temas claves
para la entrevista. Con ella se pretende reco-
ger la información aportada por diferentes
personas de la comunidad (personalidades
locales, ancianos, campesinos, pobladores,
etc); éstas personas deben ser confiables y
en lo posible poseer un amplio conocimiento
sobre la zona. Las preguntas de la entrevista
deben ser claras y precisas, y apuntar a los
temas que nos interesa conocer. Además de-
ben ser validadas por los participantes.
Encuesta: Se realiza a partir de cuestiona-
rios previamente elaborados, que retoman
diversos aspectos de la realidad que se re-
quiere analizar. Las encuestas deben ser rea-
lizadas por personas capacitadas en el ma-
nejo de cuestionarios (encuestadores). Las
preguntas de las encuestas deben tener un
lenguaje adecuado a las características de los
grupos que se van a encuestar.
Reuniones, seminarios, convivencias o en-
cuentros: Estas se preparan con anterioridad
sin ser muy rígidas en los temas a tratar, per-
mitiendo así la libre expresión de los partici-
pantes; sin embargo, alguien debe encargarse
de moderar y coordinar las intervenciones,
evitando la dispersión de las opiniones y de-
bates. Es importante tener claros los objetivos
de estas reuniones para que las personas en-
cargadas de sistematizar y analizar la infor-
mación obtenida no desperdicien esfuerzos.
Cuando utilicemos cualquiera de estas téc-
nicas de recolección de información tendre-
mos en cuenta que la misma ha de ser de-
bidamente organizada y analizada para que
resulte verdaderamente útil al momento de
elaborar el proyecto y realizar el seguimiento
y la evaluación.
El estudio de la realidad debe ser un pro-
ceso continuo que se inicia en el momento
de la identificación y prosigue durante el se-
guimiento y la evaluación, con información
que permita la toma de decisiones sobre las
líneas de acción del proyecto.
Para identificar la problemática de la co-
munidad con la que trabajamos es necesario
hacer un listado general (puede utilizarse
la sencilla técnica de la lluvia de ideas, por
ejemplo) y con todos los posibles beneficia-
rios del proyecto, priorizar los problemas.
Una realidad bien descrita con todos sus
elementos, es base para una buena evalua-
ción del beneficio o impacto del proyecto.
Identificación de causas
de los problemas detectados
Describir una realidad (paso anterior) es
como tener una fotografía en donde se apre-
cian los elementos que la componen; los ras-
gos de esa realidad se expresarán en los múl-
tiples problemas y aspectos favorables que
caracterizan a la comunidad: desnutrición,
analfabetismo, desempleo, tradiciones cultu-
rales, niveles organizativos, etc.
El paso siguiente es la búsqueda e identifi-
cación de las causas que han generado esos
efectos (figura 1). Para hacerlo debemos te-
ner presente que en hechos sociales no hay
casi nunca unicausalidad, sino que es fre-
cuente encontrar un efecto originado en dos,
tres o más causas; si no las identificamos ín-
tegramente, nuestros planes contribuirán a
disminuir la intensidad del efecto, pero no
lograrán su desaparición.
Una forma de trabajar este paso es hacien-
do el seguimiento a cada efecto con la segu-
ridad de que podríamos encontrarnos causas
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
de causas a medida que profundicemos en la
búsqueda. En general, estamos obligados a
plantearnos ¿por qué? y ¿desde cuándo?, y
debemos tener en cuenta que este paso es di-
ferente si lo hacen personas que pertenecen
al grupo que vive la realidad que tratamos
de analizar o si son personas de fuera que
de momento forman parte de esa realidad;
o, en una tercera opción, personas de fuera
que están de paso. Un mayor nivel de cono-
cimientos generales sobre la realidad en la
que vamos a actuar, facilitará la determina-
ción de causas, así como el momento en el
tiempo en que se debe hacer el corte histórico
(desde cuándo).
Cuando estamos identificando causas de-
bemos tener presente el momento en que una
causa actúa en forma determinada para gene-
rar un problema y de igual forma encontrar
en el pasado, hasta qué coyuntura debemos
remontarnos ubicando la interrelación entre
causas. Las causas tienen distinto peso en la
generación de una situación problemática; es
importante tenerlo presente.
Ya conocida la situación y determinado su
origen se llega al último paso que es el de
reflexión sobre las consecuencias, para lo-
grar un planteamiento global. En este caso
tenemos que eliminar todo juicio simplista
y tomar como puntos de partida elementos
concretos: ¿Qué tengo yo que ver en la ge-
neración de esta situación? ¿Qué tiene que
ver mi comunidad? ¿Qué tiene que ver el go-
bierno local? ¿Qué tiene que ver el Estado?
¿Tiene alguna relación con la situación que
se vive en otras partes del país o del mundo?
¿Y nuestra cultura?.
Al completar este proceso tendremos el
diagnóstico de la realidad y se podrán plan-
tear las alternativas de acción de acuerdo con
las características y posibilidades del grupo
de trabajo y de la comunidad (Ver cuadro Nº
1 de la página 15).
13
 Figura Nº 1. Árbol

El árbol de problemas es sólo un instru- sistematizar los problemas estudiando sus

mento que no debe pretender reducir nues- causas y consecuencias, por ello, deben cons-
tra realidad a uno o dos problemas. Como truirse cuántos árboles sean necesarios por
instrumento puede ayudarnos a analizar y área de trabajo.

El método del árbol de problemas

Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático

Es un método de análisis y clasificación de sas principales y secundarias.

problemas que busca llegar a un consenso sobre
el problema central que se situará en la base del
tronco, luego, los participantes determinan los
principales efectos y las principales consecuen-
cias de este problema que escriben en las ramas
del árbol. Se reservan las ramificaciones para los
efectos secundarios (las consecuencias de las con-
secuencias).
En las raíces se inscriben las causas y orígenes
del problema central, ordenadas también en cau-
Así, el grupo interesado realiza en primer lugar
una jerarquía completa de las causas y consecuen-
cias del problema planteado. La siguiente etapa
consiste en elaborar un árbol semejante en el cual
se reemplazará cada casilla “problema” por una
casilla “objetivo por realizar”. Así, el grupo pasa
de una visión negativa de los problemas a los cua-
les se enfrenta, a una visión positiva de los objeti-
vos que debe alcanzar, lo que le permitirá reflexio-
nar sobre las acciones prioritarias a emprender,
con conocimiento de causa y de manera realista.

Fuente: Guía Metodológica de planes y acciones para el desarrollo, Beadoux otros, pág. 53.

14
 Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
Cuadro Nº 1 Elementos para un diagnóstico
Las etapas del Preguntas, informaciones Ejemplos concretos
procedimiento a investigar

1. Análisis/diagnóstico:
Qué dice la gente: ¿Se preocupan los agricultores por la baja de la
el punto de inicio del pro-
¿Cómo se plantea el problema? fertilidad de los suelos?
cedimiento puede ser: ¿Actualmente? ¿Evolución desde hace años? ¿Cómo se manifiesta?
Una preocupación fren- ¿Cuáles son sus consecuencias?
te a un problema. ¿Cómo analizar el problema? ¿Cuál es la evolución de los rendimientos?
Estudios técnicos ¿Cómo evolucionan los sistemas de producción?
Una acción deseada por Estudios de los sistemas de producción
la población Los pobladores desean practicar la crianza
¿Por qué se desea la acción? intensiva con estabulación de unos animales
(vacas lecheras y bueyes para labranza), para
disponer de una reserva de abono orgánico.

2. Inventario de hipóte-
sis de solución:
Soluciones ya puestas
en marcha por la pobla-
ción.
¿Actualmente, pero también diez años Varias rotaciones de cultivos. Contratos con
atrás? criaderos que hacen pastar los animales en los
¿Soluciones ya adoptadas? campos...
(Se trata de hacer un inventario de las
prácticas de un medio).

Soluciones puestas en ¿Cuáles soluciones se practican en otros En una aldea cercana, campesinos utilizan la
marcha por las comuni- lugares (a través de documentación, vi- estabulación. El abono acumulado sirve úni-
dades vecinas. sitas?) camente para cultivos con altos rendimientos
comerciales en pequeñas superficies cerca de
los recintos: no hay suficiente abono para to-
dos los cultivos.

Soluciones propuestas Inventario de propuestas La investigación propone una rotación algo-

por servicios técnicos, dón-mijo-leguminosas-barbecho, con abono
servicios de investiga- mineral para el algodón, cuyos efectos se ha-
ción rán sentir en el mijo al año siguiente.

3. Balance de las accio- Las experimentaciones eventuales desea-
nes posibles y condicio- bles antes de iniciar una acción.
nes para desembocar en
acciones realistas y rea-
lizables. Inventario de las acciones (técnicas, econó-
micas, etc., según criterios de viabilidad).
Campesinos voluntarios pueden realizar en-
sayos con diversos tipos de abono orgánico o
mineral según varias dosis.
El transporte del abono desde los terrenos cer-
cados, hacia los campos, plantea un problema.

Existen pocos caminos en la aldea. El abono si

no está subvencionado, es demasiado caro para
poderlo pagar con ingresos suplementarios
creados por un eventual rendimiento superior.

Inventarios de las ventajas (antecedentes fa- Hay un buen potencial de subproductos mal
vorables, buenas condiciones económicas). valorizados, tallos de mijo, matas de maní, que
permiten hacer reservas de forraje. Las otras
ventajas de esta acción pueden ser más im-
portantes que la obtención de abono orgánico:
buena alimentación de los animales produc-
tivos, mejor cuidado de los animales vulne-
rables, ingresos suplementarios por venta de
animales engordados.

15
 Las etapas del Preguntas, informaciones
procedimiento a investigar
4. Selección de hipótesis Prioridad según la urgencia o los medios
de acciones prioritarias. disponibles...
Fuente: Guía metodológica de apoyo a proyectos y acciones para el desarrollo, Beaudeoux y otros. Pág. 56.
1.3.2. Marco referencial
Son los conceptos guía que le dan sentido
al proyecto.
Responde a la pregunta del por qué? Com-
prende varios aspectos:
4 Marco teórico: Nos indica los
conceptos y las nociones ideológicas,
doctrinales o éticas que inspiran la
propuesta que vamos a formular, reco-
giendo la tradición de la reflexión sobre
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
el tema que va a ser abordado y la dis-
cusión crítica sobre el mismo. Todos los
demás componentes de la planificación
deben guardar necesariamente cohe-
rencia conceptual con este marco.
4 Marco situacional: Nos ubica en
una realidad concreta, porque parte del
contexto en que se desenvuelve el pro-
yecto. Abarca aspectos sociales, econó-
micos, culturales, políticos, ambienta-
les, demográficos, etc.
El marco situacional debe estar atento a co-
yunturas y adecuarse a las realidades que se
van presentando.
1.3.3. Políticas y estrategias
El término política se utiliza para deno-
16
Ejemplos concretos
Aplicar inmediatamente una rotación de cul-
tivos que incluya una leguminosa en el ciclo.
Construir cercos de estabulación, acumular
reservas de heno, segando desde el fin de las
lluvias.
Escoger las tierras que se beneficiarán con este
abono y escoger cultivos rentables para su in-
troducción.
minar las pautas o criterios de acción de ca-
rácter general. Estas pautas para la acción
encauzan el trabajo hacia los objetivos de la
organización. Las políticas son indicaciones
de tipo general que no señalan cometidos
específicos. Ninguna política puede abarcar
el curso de acción a seguir en cada situación
particular.
Se deben establecer políticas claras sobre los
aspectos relevantes de la entidad que elabora
su planeación operativa: programas, perso-
nal, salarios, parroquias, etc.; e igualmente
sobre las áreas de trabajo más importantes
de su acción con los grupos.
La falta de políticas crea desorden interno y
externo, favorece la improvisación, y conduce
a inconsistencias e incoherencias en la acción.
Por otra parte, contribuye a la falta de identi-
dad del grupo, mientras que las políticas cla-
ras y definidas aseguran una conducta consis-
tente de un gran número de personas durante
largos períodos, y estabilizan el trabajo.
Los objetivos y en general todos los ele-
mentos de la planificación deben estar rela-
cionados con las políticas, aunque estables,
necesitan flexibilidad, pues no se trata de
leyes inmutables, sino de bases para ayudar
a la acción en una realidad cambiante. Esto
implica que deben ser revisadas periódica-
mente, complementarias y no contradicto-
rias entre sí, y conocidas y comprendidas por
todos los afectados, para que así contribuyan
al cumplimiento del plan.
Es frecuente la confusión entre los términos
política y estrategia, o el uso indiscriminado
de los dos conceptos. Mientras que la polí-
tica es una guía para el procedimiento y la
acción, la estrategia se refiere a la forma en
que los recursos humanos y materiales de-
ben utilizarse para maximizar la posibilidad
de obtener determinados resultados, siendo
también la manera de vincular las acciones
para llegar a los objetivos propuestos.
1.3.4. Objetivos
Un objetivo es aquello que deseamos alcan-
zar. Es el elemento que permite llevar a una
situación nueva, como producto final de una
o varias actividades. Refleja el para qué de
nuestra acción.
El cumplimiento del objetivo debe llevar
a solucionar realmente la raíz o causas del
problema, y no solamente las consecuencias
o expresiones exteriores del mismo, pues la
finalidad del objetivo será siempre erradicar
y superar el problema.
La formulación de objetivos constituye un
paso fundamental en el desarrollo de todo
proyecto. En cualquier situación existe un
universo de posibilidades de acción dentro
del cual tenemos que escoger; pero sin obje-
tivos es imposible establecer los caminos de
acción y ordenar eficientemente los recursos,
especialmente en los países latinoamerica-
nos, donde los problemas que confrontamos
son tan numerosos y agudos y la riqueza tan
desigualmente distribuida. Una buena plani-
ficación implica el establecimiento de objeti-
vos claros y precisos.
Un objetivo debe ser básicamente:
4 Claro: Que haga posible que cual-
quier persona, aún extraña al proyecto,
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
pueda entender de qué se trata.
4 Concreto: Responder a problemá-
ticas reales y prever soluciones reales;
no se trata de plasmar en él utopías o
los conceptos del marco referencial.
4 Realizable: Contar con los recur-
sos disponibles y/o posibles, y estar
dirigido a problemas reales, sentidos
por los grupos que están elaborando la
programación de sus actividades.
Los objetivos sirven para numerosos fines,
entre los cuales podemos señalar:
4 Definen la situación que queremos
lograr
4 Prevén criterios de acción
4 Reflejan los ideales o la filosofía del
proyecto.
4 Sirven de base a la acción común
de los participantes, quienes incorpo-
ran sus intereses y necesidades dentro
de los objetivos, o se agrupan alrededor
de ellos.
4 Sirven de base para la evaluación
Los objetivos pueden ser generales o espe-
cíficos:
4 Objetivos Generales: son la expre-
sión cualitativa de lo que queremos
conseguir a nivel más amplio y global;
no son operativos directamente, en el
corto plazo.
4 Objetivos Específicos: Se trata de
una concreción, especificación o des-
glosamiento de los objetivos genera-
les. Los objetivos específicos contienen
elementos particulares y concretos que
permiten operacionalizar el objetivo
general. Son operativos directamente.
El conjunto de objetivos específicos de
un proyecto debe permitir que se realice
17
 plenamente el objetivo general de éste.
1.3.5. Metas
La meta es la expresión cuantitativa del ob-
jetivo. Indica las condiciones de cantidad y
tiempo que tendrá este último.
El objetivo es una expresión cualitativa
de cierto propósito que se desea alcanzar.
La meta es su expresión medible: señala su
índice de satisfacción. Afirmar “disminuire-
mos el problema de salud”, es un modo de
enmarcar un objetivo; ello no es suficiente,
pues es preciso determinar dónde, en qué
proporción y plazo se pretende hacerlo. Por
ello, cuando se dice: “disminuiremos el pro-
blema de salud con la implementación de
programas de programas preventivos en la
población adulta de Belén, del 22% al 15% en
el término de tres años”, estamos expresando
cuantitativamente un objetivo, y ese objetivo
definitivo así, precisando su tiempo y lugar
con especificación de resultado, es lo que se
denomina meta. Una meta bien formulada
llena cinco requisitos principales:
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
Resultados deseados: Una meta debe ser
redactada en términos de resultados. Hay
que visualizar el producto final evitando que
la meta se constituya en una simple declara-
ción de intenciones. Ejemplos:
4 Personal capacitado en técnicas de
promoción
4 Sistema de riego establecido
4 Cooperativa funcionando
4 Tienda comunitaria construida
Cuando la meta no cumple con este requisi-
to puede ser confundida con una actividad.
Plazo determinado: en la redacción de la
meta se debe señalar el período dentro del
cual se logrará esta. No puede haber vague-
dad en los plazos. Se trata de un plazo defi-
18
nido y realista. Ejemplos:
4 Personal capacitado en técnicas de
promoción, a julio de 2009
4 Cooperativa funcionando al finali-
zar los primeros seis meses del año
4 Nuevas políticas elaboradas en
enero 29 de 2009
4 Morosidad a más de dice meses elimi-
nada a 31 de diciembre del presente año.
Norma: Constituye la determinación del
grado de éxito obtenido en la misma. La espe-
cificación de la norma supone criterios claros
sobre la manera de actuar para llegar a la meta
y obtener el resultado previsto. Ejemplos:
4 Morosidad reducida a un cinco por
ciento dentro de tres meses.
4 Cinco personas adiestradas en diez
técnicas nuevas de promoción comuni-
taria, a julio de 2009
El proceso: En la redacción de la meta se
debe indicar el proceso que se utilizará para
su logro. En términos generales se enfoca el
cómo de la meta. La redacción de una meta
medible dará una indicación clara (no un
plan detallado) de lo que será el proceso,
para evitar malos entendidos y despilfarro
de recursos. Ejemplo:
4 Campaña de promoción realizada a
través de cuñas radiales y programa au-
diovisual, en el primer año del proyecto.
Claridad: La meta debe ser redactada en tér-
minos tan claros y comprensibles que permita
a cualquier persona entender su contenido.
1.3.6. Actividades
Indican los pasos necesarios y suficientes
que es preciso recorrer para alcanzar la meta.
Se expresan a través de verbos de acción y
de una manera sintética. No es necesario ser
prolijos en la enumeración, extendiéndose en
la redacción de todos los detalles y sub-acti-
vidades. Es suficiente enunciar aquellas ac-
tividades importantes que demandan expli-
caciones más explícitas de fecha, ubicación
y responsabilidad y que además consuman
tiempo y/o recursos que deban ser tenidos
en cuenta por quienes elaboran el proyecto.
La enunciación de las actividades nos indi-
ca los diversos momentos o escalones que es
preciso ascender para garantizar el cumpli-
miento de la meta con todas sus condiciones
(cantidad, calidad y tiempo), lo cual, a su vez,
garantiza el cumplimiento de los objetivos.
Es muy importante dar realce a las activi-
dades prioritarias para la consecución de los
objetivos propuestos, aún a costa de sacrificar
otras que, siendo muy buenas, pueden retra-
sar la consecución de los fines previstos. Las
actividades deben responder básicamente a
las necesidades de la gente. Hay que evitar la
programación de actividades ficticias o inne-
cesarias para la solución de los problemas.
Tiempo y lugar
En la programación del tiempo hay que
considerar las circunstancias concretas don-
de se realiza la actividad: distancias, costum-
bres, ocupaciones, etc: ha de buscarse que sea
el necesario para la consecución eficaz de los
fines propuestos. Ciertamente es limitado,
pero nunca una camisa de fuerza que impida
a la comunidad vivir su propio proceso.
Hay que evitar avanzar tan rápido que no se
profundice, ni tan lento que nunca se realicen
las etapas previstas. Es importante elaborar
un cronograma detallado, en donde se espe-
cifiquen los plazos de cumplimiento de las
metas, acciones y compromisos de los partici-
pantes. Se trata de responder al cuándo.
En cuanto al lugar, su selección revista ca-
racterísticas muy similares a las del tiempo:
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
ha de tener claridad y adaptación a las cir-
cunstancias concretas de la gente: facilidad
de acceso, satisfacer necesidades específicas,
funcionalidad, comodidad, etc. Se trata de
responder al dónde, o sea, a la ubicación es-
pacial de la acción. Su importancia crece en
la medida en que se hace más compleja la or-
ganización o se amplía el radio de acción.
Responsabilidades y tareas
La elección de los responsables es un factor
decisivo en la implementación de cualquier
proyecto. El responsable no es necesariamen-
te quien lo hace todo; es aquella persona que
canaliza los recursos y actividades con el fin
de lograr los objetivos propuestos en las me-
tas trazadas y según las políticas delineadas.
El responsable debe surgir en lo posible de
la propia comunidad y no debe ser una per-
sona impuesta desde afuera. La eficacia de la
ejecución de los programas depende, en alto
grado, de dos factores fundamentales.
Que la planeación haya sido efectuada con
los beneficiarios de los programas, con crite-
rio participativo, sin imposiciones.
Que el responsable conozca suficientemen-
te los programas a ejecutar, pero también la
realidad en la que se está movimiento y los
beneficiarios de los programas.
1.3.7. Recursos
En la planeación, los recursos son los me-
dios necesarios para realizar las actividades
programadas.
Ellos pueden ser
• Humanos
• Materiales
• Técnicos
• Financieros
19
 Una vez identificados los recursos requeri-
dos, se especifica con qué contamos actual-
mente –recursos existentes- y también de
cuáles carecemos –recursos faltantes-. Res-
pecto a estos últimos, requerimos tener la ga-
rantía de conseguirlos, pues de lo contrario
la programación será vulnerable.
Presupuesto
Como se mencionó anteriormente, en la
planificación es fundamental tener en cuenta
los recursos necesarios para asegurar el cum-
plimiento de las actividades programadas.
Entre estos recursos son de particular im-
portancia los de carácter financiero, sobre los
cuales se debe establecer con plena certeza
con qué se cuenta y qué es necesario conse-
guir con fuentes externas al proyecto.
El presupuesto es la concreción, en términos
de dinero, de cómo se espera cumplir con las
actividades planificadas en el proyecto. En este
sentido, una forma de ordenar el presupuesto
es presentarlo de acuerdo con los diferentes
programas o áreas que tiene el proyecto.
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
Al momento de elaborar el presupuesto se
deben tomar en cuenta aspectos tan amplios
como las expectativas acerca de las variacio-
nes en la tasa de inflación, o la tasa de cambio
de la moneda local frente a las divisas extran-
jeras – en caso que se requiera acudir a fuen-
tes de financiación de otros países- o también
las condiciones del mercado –precios, prefe-
rencias de los consumidores, calidad de los
productos- esto, en especial, cuando el pro-
yecto implica la producción y comercializa-
ción de bienes y/o servicios. De modo, que
quien prepara el presupuesto debe mante-
nerse informado acerca del comportamiento
de variables como las mencionadas, tanto en
el corto plazo – lo coyuntural-, como en el
plazo más largo –la vida del proyecto-.
De otro lado, la preparación del presupues-
to exige también una cuidadosa cuantificación
20
de los diversos costos en que se va a incurrir,
como por ejemplo los de tipo laboral, los cua-
les no están limitados a los salarios o jornales,
ya que también deben considerarse los costos
de prestaciones sociales y aportes fiscales y
parafiscales, que son de cumplimiento legal.
En este aspecto, sí se carece de un conocimien-
to claro acerca de la legislación laboral y fiscal,
conviene solicitar asesoría para evitar posibles
contratiempos, tanto frente a los colaborado-
res del proyecto, como frente a las dependen-
cias estatales responsables de la administra-
ción de impuestos y de vigilancia y control de
las relaciones laborales.
En relación con la búsqueda de fuentes de
financiación es necesario señalar que, debido
a las cambiantes condiciones económicas, so-
ciales y políticas, donde es notorio el predo-
minio de los modelos económicos que relevan
el papel de los mercados y el surgimiento de
nuevos focos de pobreza en diversos luga-
res del plantea, las agencias de cooperación
internacional están disminuyendo cada vez
más sus ayudas para América Latina. Lo an-
terior está llevando a que los diversos esfuer-
zos de trabajo comunitario busquen nuevas
fuentes de financiación dentro de las fronte-
ras de sus países, de una parte, con organis-
mos y agencias estatales, por otro lado con
organizaciones locales de carácter privado
y muy especialmente, mediante la búsqueda
de fórmulas de autofinanciación.
Aunque el presupuesto, no es –ni debe ser-
una “camisa de fuerza”, debe buscarse, en
lo posible, ajustarse al plan de costos. Esto
supone, que desde su elaboración debe con-
siderarse con certeza cuáles serán los gastos
en que se hará necesario incurrir y bajo que
rubros deberán agruparse, así como también
cuáles serán las inversiones financieras que
se efectuarán con el fin de preservar el poder
adquisitivo del dinero del proyecto y cuáles
las actividades económicas que permitan ir
construyendo un mayor grado de autonomía
en lo económico.
 Presentamos en los Cuadros Nos 2 y 3 Asignar a la preparación y presentación

(Egresos e Ingresos)algunos rubros básicos
en la formulación de un presupuesto, aun-
que cada proyecto construye su presupuesto
de acuerdo con las áreas que se han planifica-
do y de acuerdo con las fuentes de recursos
con que cuenta.
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
del presupuesto la debida importancia, nos
permite interpretar de la mejor manera las
actividades planeadas en términos moneta-
rios y, permite asegurar en alto grado, que el
proyecto no vaya a tener insuficiencias de ca-
rácter económico durante la vida del mismo.

Cuadro Nº 2 Egresos
Gastos de personal o Salarios, jornales, honorarios, etc.
o Prestaciones sociales (cesantías, vacacio-
nes, primas, auxilio de transporte, etc)
o Aportes parafiscales (subsidio familiar, apor-
tes a entidades estatales, seguridad social etc)

Inversiones o Edificios
o Vehículos
o Muebles y enseres
o Equipos de oficina
o Herramienta y equipo
o Semovientes

Gastos administrativos o Arrendamientos

Egresos o Impuestos
o Intereses y comisiones financieras
o Auditoría
o Servicios públicos
o Transportes

Gastos operacionales o Viáticos

o Materias primas
o Insumos

Gastos de capacitación y asesoría o Seminarios

o Asesorías
o Consultorías
o Materiales didácticos
Imprevistos
o Generalmente entre un 5% y un 10% de los
gastos totales

21
 Cuadro Nº 3 Ingresos
Fuentes internas o Aportes (comunitarios, grupo, socios)
o Ventas de bienes y servicios
o Rendimientos financieros

Fuentes externas nacionales o Préstamos (bancos y/o instituciones fi-

nancieras)
Ingresos o Convenios y/o donaciones con entidades
y organismos estatales
o Donaciones de organismos nacionales
privados

Fuentes externas o Donaciones de agencias de cooperación

internacionales internacional.
o Préstamos de organismos multilaterales

1.4. El Seguimiento o
monitoreo de proyectos
El seguimiento es un proceso continuo de
recolección de información y tratamiento
de datos, que permiten descubrir anomalías
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
El proceso de seguimiento ha de ser ágil,
orientado y concertado. Combinar elemen-
tos cuantitativos y cualitativos. Decimos ágil,
porque no debe demandar mucho tiempo ni
recursos, orientado, ya que se ha determina-

durante la ejecución de los proyectos, brin- do claramente la información necesaria y los

dar oportunas correcciones y reorientaciones
técnicas de la acción. Los resultados del se-
guimiento contribuyen a consolidar la infor-
mación necesaria para la toma de decisiones
durante la etapa de ejecución, facilitando
además, tener datos concretos y sistematiza-
dos al momento de abordar una evaluación.
indicadores que se requieren y concertado,
porque se realiza con la participación de to-
dos, lo que garantiza la aplicación de las re-
comendaciones señaladas. Los cuadros 4 y 5
presentan pautas de referencia para realizar
el seguimiento y algunas herramientas que
facilitan su implementación.

Cuadro Nº 4
Seguimiento: Pautas de Referencia
Implicaciones de
¿Qué es? Utilidad Actores Características
los actores de base
El seguimiento es El seguimiento es un En el nivel de la ac-
Ágil: No debe exi- Los actores de base
un proceso con- procedimiento de co- ción: actores locales,
gir mucho tiempo deben estar implica-
tinuo de recolec- nocimiento profundo responsables direc-
ni dinero. No se dos en el proceso de
ción y procesa- y crítico de la acción en tos de la acción.
necesita montar seguimiento desde
miento/análisis curso. Es un medio de: una oficina de se- la construcción con-
de datos. En el nivel del apo- guimiento para junta de indicadores
Control: porque permi- yo: ONGD de apo- realizarlo. Esto y técnicas o meca-
El seguimiento te verificar si un dato yo o de asesoría además, no permi- nismos de recolec-

22
 Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
Implicaciones de
¿Qué es? Utilidad Actores Características
los actores de base
permite adaptar recopilado correspon- En el nivel de las or- tiría la participa- ción y análisis de la
una acción a las de a lo previsto. ganizaciones de ayu- ción de las bases. información.
circunstancias y da: Quienes finan-
a la realidad del Administración: por- cian los proyectos. Orientado: A tra- Las herramientas para
proyecto. que permite tomar vés de un proceso la recolección y análi-
medidas prácticas de selección y prio- sis de la información
para corregir y adap- rización de indica- deben ser sencillas,
tar las acciones que se dores necesarios utilizando cuadros,
están desarrollando para “seguir” las signos y esquemas
acciones que se para que su lectura
Estudio: porque la realizan. pueda ser realizada
recolección y análisis fácilmente y por cual-
de los datos permite Concertado: Reali- quier persona.
a largo plazo el cono- zado con la partici-
cimiento profundo de pación de los acto-
la realidad en la que se res, así se garantiza
trabaja la aplicación de las
recomendaciones
del seguimiento.

Cuadro Nº 5 Algunos procedimientos y herramientas

que permiten realizar el seguimiento
Indicadores Tratamiento y Análisis Fichas Informes

Los indicadores sirven Índices de comparación Para recoger la infor- Los informes de activi-
para medir una evolu- entre indicadores: Son mación necesaria para dades son medios clá-
ción en el tiempo, y pue- comparaciones en el el seguimiento de los sicos de socialización
den confrontarse con in- tiempo y en el espacio de indicadores, se utilizan de las acciones que se
dicadores semejantes de una misma categoría de fichas que permiten or- adelantan. Es necesario
otras regiones. datos. denarla según las accio- construir un formulario
nes, las necesidades y para que la presentación
Los indicadores deben Ejemplo: El volumen de las circunstancias. de los mismos sea ho-
definirse desde el inicio ventas es un indicador, mogénea facilitando su
de la fase de identifica- que se puede comparar Ficha de existencias análisis y comparación.
ción, pero a medida que con el volumen de ven- Ficha de cultivo
se desarrolla la acción tas del año anterior. El Ficha de vacunación
pueden definirse otros beneficio representa otro Ficha de comercializa-
indicadores así como indicador que se debe ción.
anular los que no son relacionar con la cifra de Ficha de seguimiento
útiles. ventas. de crédito.
Fichas contables
El indicador es una he- Cuadro de comparación Ficha de seguimiento
rramienta y no un mé- entre indicadores: por localidad:
todo. Esta ficha permite ver
Construir un cuadro que la evolución global de
Tipos de Indicadores nos permita visualizar y las actividades, al in-
Técnicos comparar los diferentes cluir: Datos de carácter

23
 Cuadro Nº 5 Continuación
Indicadores Tratamiento y Análisis
• Económicos indicadores, en relación general (socio-econó-
• Organizativos con las actividades rea- micos, institucionales,
• Impacto socio-cultural lizadas
1.5. La Evaluación de proyectos
La evaluación es un proceso de análisis crí-
tico de todas las actividades y resultados de
un proyecto, con el objeto de determinar la
pertinencia de los métodos utilizados y la va-
lidez de los objetivos, la eficiencia en el uso
de los recursos y el impacto en relación con
los beneficiarios.
La evaluación utiliza la información ob-
tenida y producida por el seguimiento y al
comparar los resultados con los objetivos
identifica los aspectos que han dificultado o
favorecido el desempeño del proyecto, con el
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
propósito de sacar enseñanzas para futuras
planeaciones.
(comparación entre los resultados obteni-
dos y los medios empleados) y el impacto
(apreciación de todos los efectos de una ac-
ción sobre el medio de los aspectos técnicos,
económicos, sociales, culturales, políticos,
ecológicos, etc).
La evaluación es un proceso general de
aprendizaje cuyos fines son, básicamente:
4 Mejorar las condiciones presentes
del programa.
4 Sacar a flote las posibles insuficien-
cias o errores del programa para con-
trarrestarlos y prevenirlos en el futuro.
4 Destacar lo útil, eficiente y aceptable
24
Fichas Informes
técnicos, operacionales
y datos por sector de
actividad (programas)
para actualizarlo teniendo en cuenta las
circunstancias que ayudaron a su éxito
y las nuevas que se preveen.
Lo anterior nos hace ver que no solo es im-
portante una evaluación al final, sino tam-
bién una evaluación dentro de la ejecución,
que vaya garantizando de antemano la efica-
cia del proyecto.
Para cumplir con sus fines, toda evaluación
concluye con una lista reducida pero sustan-
ciosa de críticas y recomendaciones. Si el eva-
luador es interno (viene del mismo programa
evaluado y/o es la comunidad), o si es exter-
no (con funciones de asesoría o entrenamien-
to para el programa evaluado), se hace más
fácil que las críticas y recomendaciones de la
evaluación queden finalmente incorporadas
a la rutina operativa del proyecto.
Una evaluación no se agota con la formula-
ción de juicios valorativos. Frases como “esto
es bueno”, “aquello está malo”, “tal práctica
es útil”, etc., no constituyen por sí mismas
una evaluación. El uso de ese tipo de frases
puede convertirse fácilmente en una cadena
de juicios subjetivos (muy personales del eva-
luador) que serían difíciles de justificar entre
aquellos que exigen pruebas más sólidas y
menos personalizadas. Una evaluación no es
apreciar una actividad asignándole valoracio-
nes personales. La evaluación conlleva la apli-
cación de ciertos métodos y técnicas científi-
cas a una actividad (o a un programa), a fin de
averiguar si lo programado se logró, en qué
medida, por qué y cuál ha sido su impacto.
La evaluación debe estar presente en todas
las fases de la programación. Es un proceso
continuo.
1.5.1. ¿Qué Evaluamos?
Cuando vamos a hacer una evaluación pla-
neamos primero lo que queremos evaluar y de
qué forma vamos a hacerlo. Además debemos
tener en cuenta dentro de una evaluación in-
terna, dos ámbitos de evaluación: La evalua-
ción participativa (equipo, beneficiarios) y la
evaluación de equipo (coordinador, profesio-
nal). La diferencia entre ambas evaluaciones
está en el alcance (ámbito) de las acciones a ser
evaluadas. Es decir, en el primer caso se pue-
den evaluar por ejemplo, el logro o el cumpli-
miento de los objetivos y metas del proyecto
para un período dado, o el impacto del pro-
yecto en la zona de trabajo.
En el segundo caso, la evaluación del equi-
po coordinador puede involucrar aspectos
tales como manejo contable-financiero, pro-
cesos administrativos, organización del tra-
bajo, políticas económicas respecto al proyec-
to, políticas y estrategias de monitoreo, entre
otros. Aspectos que permitirán al equipo ma-
nejar su acción frente a los beneficiarios y a la
consecución de los objetivos de desarrollo.
En éste contexto y dependiendo del ámbito,
se pueden tener las siguientes posibilidades:
Evaluación de la eficacia
Es la confrontación de lo logrado a tra-
vés de la realización de cada actividad, de
cada meta, de cada objetivo específico y lo
planteado en el objetivo general, para ver
en qué medida se obtuvo lo propuesto.
Una vez cumplido este paso, es convenien-
te complementarlo con las respuestas a las
preguntas:
4 ¿Por qué escogimos hacer esto y no
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
otras cosas?
4 ¿Por qué decidimos hacerlo así y no
de otra forma?
4 ¿Por qué decidimos hacerlo en este
momento y no en otro?
Al trabajar estos aspectos estamos reflexio-
nando sobre la forma de fijar prioridades.
Evaluación de la eficiencia
Está dada por la confrontación entre los
resultados obtenidos y los medios emplea-
dos . La utilización de los recursos humanos,
materiales, técnicos y financieros, debe llevar
o lograr los objetivos de la manera más eco-
nómica posible, partiendo de las condiciones
específicas de realización del proyecto. Res-
ponde a preguntas como las siguientes:
4 ¿Se justifica el gasto (de capital y de
trabajo) realizado, en comparación a los
resultados esperados u obtenidos?
4 ¿Es posible tener los mismos resulta-
dos con menor inversión?
4 ¿Cómo se han administrado los re-
cursos y los esfuerzos requeridos para
el logro de los objetivos propuestos?
Evaluación del impacto
sobre la realidad
Es una de las formas más convenientes de
evaluación porque nos permite medir el cam-
bio que un proyecto produjo sobre la reali-
dad. Para hacerlo se parte del diagnóstico
que se hizo al iniciar la planeación y se com-
para con la situación actual en el momento
de concluir el proyecto, con el cambio que se
haya dado en la problemática y el aumento
de los aspectos positivos que ya se tenían se-
gún el diagnóstico, así como la aparición de
nuevos aspectos positivos.
Otro factor que necesariamente ha de tenerse
25
 en cuenta es la presencia de resultados no es-
perados, que en la práctica pueden llegar a ser
más importantes que los previstos. Estos resul-
tados pueden llevarnos a modificar los planes.
1.5.2. Tipos de evaluaciones
Según el momento
en que es realizada
El criterio tenido en cuenta, es el momento
en que se encuentra la ejecución del proyecto.
4 Evaluación Ex – ante: corresponde
a la valoración de la viabilidad y facti-
bilidad del proyecto formulado. Dete-
niéndose en la coherencia del proyecto
con las condiciones existentes y las ten-
dencias observadas. En tanto, garantice
aplicabilidad, resultados, efectos y sos-
tenibilidad.
4 Evaluación de seguimiento: es reali-
zada durante la ejecución. Observa y va-
lora a corto plazo, de manera periódica y
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
con énfasis en el grado de cumplimiento
de actividades y metas específicas.
4 Evaluación Ex - post: es posterior a
la terminación del proyecto, puede lle-
varse acabo de manera inmediata o lue-
go del tiempo que sea acordado
Según el ámbito que abarcan
4 Evaluación de Proyecto: el centro de
atención es el proyecto.
4 Evaluación Institucional: son eva-
luados la totalidad de programas y
proyectos ejecutados por la institución,
así como las decisiones, políticas y es-
trategias de ésta.
4 Evaluación Sectorial: son evaluadas
las acciones implementadas desde las
26
organizaciones, comunidades y entida-
des del Estado, con respecto a un tema
específico. Por ejemplo, salud, educa-
ción, conservación de suelos, agua en-
tre otros.
Según su Método
4 Evaluación Externa: Esta evalua-
ción responde a las necesidades de la
entidad financiadora, generalmente es
realizada por un profesional externo
perteneciente a la entidad financiado-
ra o contratado por ésta de acuerdo a
criterios establecidos desde fuera. La
duración es limitada y el informe fi-
nal es remitido a la Agencia e incluye
consideraciones o recomendaciones a
la misma.
4 Evaluación Interna o Autoevalua-
ción: Se realiza de manera autónoma
a veces con apoyo metodológico de un
asesor externo contratado por el pro-
yecto. Debe ser una evaluación partici-
pativa, es decir los actores de base de-
ben acompañar el proceso y ser parte
activa del mismo, la ayuda externa solo
facilita metodológicamente el proceso
lo que permite a un gran número de ac-
tores conocer la información disponible
y participar de su análisis.
4 Evaluación Mixta: Es un intento por
conciliar las propuestas de las dos an-
teriores y ampliar la participación de
todos los actores involucrados en los
procesos de desarrollo.
Estos tipos de evaluación utilizan en mu-
chos casos los mismos procedimientos y he-
rramientas, sus diferencias se encuentran bá-
sicamente en el rol de los beneficiarios. (Ver
el Cuadro Nº 6).
 Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
Cuadro Nº 6
Características de los tres tipos de Evaluación
Etapas Evaluación Externa Evaluación Interna Evaluación Mixta
Criterios Son establecidos por la Son definidos por los Son negociados de acuer-
Agencia de financiamiento beneficiarios. (comuni- do a las necesidades de
dades – ONG local) cada contraparte.

Duración Es de tiempo limitado, Es un proceso largo que Se define de acuerdo a

definido y concertado se adapta a las caracte- los criterios establecidos
con anterioridad (de dos rísticas de los beneficia- y a la disponibilidad de
semanas a un mes) rios (varios meses) cada contraparte.

Recolección de toda la Los beneficiarios -aportan Los beneficiarios son ac- Los evaluadores externos
Información información- son pasivos tores del proceso de reco- facilitan la realización
lección de información de diversas reuniones,
talleres, foros y debates
durante el proceso de re-
colección de información
conjugando esfuerzos

Análisis de los datos El evaluador externo
realiza sólo el análisis de
la información y redacta
el informe final para la
Agencia de financiación
y en muy pocos casos
este informe es remitido
a los beneficiarios.
El análisis de la infor- Los evaluadores exter-
mación es colectivo y nos se refieren a la opi-
se realiza mediante de- nión de los beneficiarios
bates consecutivos en y éstos piden colabo-
los que se concretan las ración al evaluador ex-
conclusiones y observa- terno para concretar su
ciones. Normalmente análisis.
el informe es redactado
por una comisión en la
que participan repre-
sentantes tanto de la
ONG local como de las
comunidades

Utilización de la infor- Las sugerencias se di-
mación rigen a la Agencia de
financiamiento quienes
decidirán la continua-
ción de apoyo económi-
co al grupo.
Las decisiones se elabo- Los resultados se deba-
ran con los beneficiarios ten con las contrapartes
y sirven para reorientar estableciendo un inter-
el trabajo conjunto cambio de criterios y re-
orientaciones del trabajo

1.6. La planeación institucional El tomar decisiones, organizarlas, ejecu-

Si bien los proyectos son el eje central de re-
flexión de éste módulo, la importancia que día
a día tiene, la planeación como práctica no solo
de equipos o grupos ejecutores de proyectos,
sino de instituciones, nos lleva a introducir al-
gunos elementos para comprender y valorar
la importancia de la planeación institucional.
tarlas y observar lo sucedido por efecto de
éstas, es una urgencia de las organizaciones.
La pretensión de trasparencia, efectividad e
impacto, son presupuestos que validan las
prácticas y existencia de las instituciones.
La precisión y efectividad de las acciones
institucionales, requieren de un ejercicio
27
 previo de reflexión y toma de decisiones. La
planeación se constituye en un momento de
construcción de acuerdos políticos, estraté-
gicos y operativos. Acuerdos que validan y
soportan la intervención institucional en los
diferentes ámbitos.
El proceso involucra la planeación prospec-
tiva y la planeación estratégica. La primera
corresponde al estudio de los futuros y a la
construcción de un futuro deseado y proba-
ble. Mientras tanto, la planeación estratégica
son aquellas decisiones acerca de políticas,
objetivos y estrategias, necesarios para lograr
el futuro previsto.
1.6.1. Momentos de la
Planeación Institucional
Construcción de la Misión
La planeación institucional parte de un pri-
mer acuerdo de carácter filosófico, el de la
Misión. Esta entendida como la razón de ser,
es el para qué existe o se crea la institución.
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
Es la aspiración hacia la cual convergen los
esfuerzos de quienes hacen parte de la insti-
tución. La misión implica construcción colec-
tiva, compromiso con ésta, es decir, superar
la idea de la misión como un formalismo.
Preguntas que son clave
para construir la misión:
¿Cuál es el propósito de la institución hoy?
Esta pregunta permite corroborar el conoci-
miento compartido o no acerca de ello. Pues-
to que, existen casos donde no es claro el pro-
pósito, traduciéndose en acciones dispersas
que no tienen ninguna articulación entre sí.
¿Cuál será el propósito o misión a futuro?
Acordar y compartir el propósito a futuro, es
un primer acercamiento de ideas, posiciones
e intereses, de quienes son parte de la institu-
28
ción. La razón de ser, estará adecuada a cam-
bios y situaciones significativas. Lo anterior,
estará enmarcado en apuestas propias del
carácter o identidad de la institución.
El detenerse a realizar acuerdos acerca del
propósito común, es garantía de mayor cohe-
rencia, articulación y compromiso de quienes
participan en los procesos.
Construcción de la Visión
La visión es producto de un ejercicio de
prospectiva. Define una imagen futura, de-
seada y probable, con base en la realidad pre-
sente y las posibilidades hacia futuro. En un
espacio de tiempo concreto.
La prospectiva comprende el futuro como
una realidad múltiple. Ello implica, que un
hecho presente puede evolucionar de va-
rias maneras. estos son los futuros posibles.
Aquellos que tienen mayor opción de ocu-
rrencia, son los futuros probables. El futuro
deseable, corresponde a las ideas generales
acerca de aquello que se desea en un tiempo.
Tanto el futuro deseable como el probable
constituyen la visión institucional.
La visión se define a través de los si-
guientes momentos:
4 Diagnóstico Estratégico. Consiste en
la aplicación de la Matriz DOFA, como
instrumento de análisis de la situación
institucional en un momento determi-
nado. en el análisis el cruce de varia-
bles internas (fortalezas, debilidades) y
externas (oportunidades y Amenazas),
permiten un acercamiento a la dinámi-
ca institucional.
A partir de la matriz, es realizado el análi-
sis estructural. En cual consiste en observar
la manera como están interrelacionadas las
diferentes variables descritas en la DOFA.
El análisis permite identificar las variables
clave. Que son aquellas que determinan la
dinámica de otras variables, es decir tienen
una gran incidencia en la ocurrencia de los
hechos. A partir de las variables clave, son
construidas las tendencias o posibles direc-
ciones que toman éstas, teniendo en cuenta
el pasado, presente y futuro.
4 Análisis de escenarios y definición
de la Visión. Con los resultados del
diagnóstico (DOFA, Análisis estructu-
ral, tendencias), son diseñados los esce-
narios alternativos. De éstos, el de ma-
yor probabilidad de ocurrencia y que
coincide en gran medida con el futuro
deseado. Será el que se configure en la
Visión. Por lo tanto, la Visión será el es-
cenario que genera una imagen posible,
probable y deseada.
Formulación de
Objetivos Institucionales
Con la Visión y Misión definidas, el paso a
seguir, es la formulación del objetivo institu-
cional, definido éste como el logro institucio-
nal orientado a alcanzar la misión y la visión.
Los objetivos institucionales pueden organi-
zarse en dos grupos. Uno los que hacen refe-
rencia al logro de la finalidad institucional.
Otro, los que están orientados, a la consecu-
ción de recursos, necesarios para conseguir
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
los primeros.
Formulados los objetivos institucionales,
se precisa de construir las estrategias que
garanticen el logro de cada uno de éstos. La
estrategia es el conjunto coherente de políti-
cas o criterios de acción y de asignación de
recursos, orientados a lograr el objetivo ins-
titucional.
Formulaciones operativas
Las decisiones operativas están referidas a
los objetivos institucionales. Según el énfasis
de éstos, las áreas y programas son organi-
zados. Cada programa define los objetivos
programáticos. Estos expresan en su conjun-
to, la manera progresiva de obtener objetivos
institucionales.
La meta es la cuantificación de los objetivos
programáticos. Mientras que los indicadores
son los instrumentos para medir y verificar
logros, efectos e impactos de las intervención
institucional.
La planeación institucional, comprende
el proceso como un conjunto de decisiones
políticas, estratégicas y operativas, que son
interdependientes. Ello es observable en la
gráfica de la página 30.
29
30
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático

Modelo de Planeación Institucional


2. Los proyectos productivos
juveniles en el proceso de
Cualificación de Jóvenes de
Ciudad Bolívar
C
omo se indicó en la presentación
del presente modulo de trabajo,
en éste capitulo pretendemos dar
a conocer el trabajo desarrollado
por los y las jóvenes y sus orga-
nizaciones de Ciudad Bolívar que
hicieron parte de la convocatoria de Manos
Unidas y Viva la Ciudadanía, con el propó-
sito de apoyar y fortalecer proyectos produc-
tivos con jóvenes.
El sentido práctico de éste capítulo, es co-
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
nocer experiencias de proyectos productivos
de jóvenes en ésta localidad, para evidenciar
desde ellos y ellas, prácticas, sentidos y lógi-
cas de proyectos productivos, y permitir que
se conozcan sus ideas y que estas puedan
inspirar nuevos sueños de jóvenes en comu-
nidades vulnerables.
Al final del capítulo indicamos desde la ex-
periencia, algunos aspectos que creemos im-
prescindibles de tener en cuenta cuando de
PP con jóvenes se trata.
31
 2.1. Contexto del Proyecto de
Cualificación de Jóvenes
Localización
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
La localidad de Ciudad Bolívar se ubica en el
sur de la ciudad, y tiene los siguientes límites:
• Norte: con la localidad de Bosa
• Sur: con la localidad de Usme
• Oriente: con las localidades de Tun-
juelito y Usme
• Occidente: con el municipio de Soacha
Ciudad Bolívar tiene una extensión to-
tal de 12.998,46 hectáreas (ha), de las cuales
3.237,87 se clasifican en suelo urbano, 204,65
corresponden a suelo de expansión y 9.555,94
se clasifican en suelo rural, que equivale al
73,51% del total de la superficie de la locali-
dad. Es la tercera localidad más extensa des-
pués de las localidades de Sumapaz y Usme.
2
Departamento Nacional de Estadística. www.dane.gov.co
32
Población
Cuenta con una población aproximada de
713.764 habitantes, según datos del DANE2 co-
rrespondientes al año de 2005, está compuesta
por grupos indígenas, campesinos, afrodescen-
dientes, entre otros. 360 barrios integran esta
localidad con 12.998 hectáreas de superficie
(3.433 en zona urbana, 9.555 en rural).
La composición de la población residente
de Ciudad Bolívar por edad muestra una lo-
calidad con una población eminentemente
joven, en donde el 33.6% de ésta es menor
de 15 años y tan solo un 2.7% es mayor de
64 años, lo que se traduce en una alta depen-
dencia económica, ya que 57 habitantes de
la localidad dependen económicamente de
cada 100 habitantes en edad económicamen-
te productiva; la fuerza de trabajo de la loca-
lidad está representada por 453.254 personas
que corresponden al 72.1% de la población
local; por sexo la composición es del 48.1%
de hombres y 51.9% mujeres; el índice de
masculinidad para la localidad es de 92 hom-
bres por cada cien mujeres, que varía desde
103 en los menores de 1 año, hasta 63 en los
adultos mayores de 75 años.
La población que reside en esta localidad
están ubicados, mayoritariamente, en los
estratos 1 y 2, que componen el 94.51% del
total de la misma. Inicialmente sus poblado-
res provenían del Tolima, Boyacá y Cundina-
marca, pero en la actualidad existe una alta
cantidad de habitantes de diferentes regio-
nes del país.
Datos históricos
Antes de que el Distrito Capital anexara a
su perímetro urbano los municipios vecinos
de Bosa, Fontibón y Usme, parte del territo-
rio que hoy hace parte de Ciudad Bolívar de-
pendía de Bosa, particularmente las veredas
de Quiba Baja y Quiba Alta.
El origen del desarrollo urbano de esta lo-
calidad se remonta a los años cuarenta cuan-
do las haciendas comenzaron a ser parcela-
das y ocupadas por gentes provenientes de
Tolima, Cundinamarca y Boyacá. Así, en los
años 50, se conformaron los primeros barrios
como Meissen, San Francisco, Buenos Aires,
Lucero Bajo y la María, situados en la parte
baja, en las vías de acceso a las veredas de
Quiba y Mochuelo.
3
Unidades de Planeamiento Zonal
Esta etapa de urbanización se mantuvo
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
hasta los años 60, en los cuales la población
no superaba los 50 mil habitantes. Hacia los
ochentas se inició el segundo momento de
urbanización que representó un considera-
ble aumento de la población, más o menos en
250 mil. Para esta época se inició el aprove-
chamiento de las partes más altas de la loca-
lidad, lo que implicó enormes dificultades en
la instalación de los servicios públicos, pese
a importantes proyectos financiados por or-
ganismos internacionales.
En 1983, mediante los Acuerdos 13 y 14
del Concejo de Bogotá, se creó la localidad
de Ciudad Bolívar, una de las más extensas y
diversas de Bogotá.
Necesidades Básicas Insatisfechas
Ciudad Bolívar tiene la mayor población en
pobreza y en miseria. Es importante precisar
que los niños entre 0 a 5 años y las mujeres
entre los 15 y 49 años se catalogan como las
poblaciones más pobres y en miseria. Ciu-
dad Bolívar tiene el porcentaje más alto de su
población en pobreza y miseria respecto del
total de su población.
De la población residente de Ciudad Bo-
lívar, al 59,7% le corresponde el estrato 1, el
35,7% se encuentra en estrato 2 y el restante
4,6% esta en estrato 3. La UPZ3 Lucero y la
UPZ Jerusalén tienen la mayor cantidad de
población en estrato 1; las UPZs San Fran-
cisco y Lucero tienen el mayor número de
habitantes en estrato 2 y la UPZ de Ismael
Perdomo tiene repartida su población en es-
trato 1 y 2, con un pequeño porcentaje de su
población en estrato 3.
33
 2.2. Proyecto Productivo
Taller de Diseño Gráfico
Organización Juvenil. Juventud Arte
y Cultura
Entidad de apoyo. Cooperación Co-
lombia4
Misión
Juventud arte y cultu-
ra es una iniciativa pro-
ductiva comunitaria que
desarrolla procesos de
expresión cultural a tra-
vés de un taller de dise-
ño grafico, el manejo de
papel reciclado, la promo-
ción de la música y la cul-
tura rock y hip hop. Es una
opción laboral y de vida digna
y sustentable con y para las y los jó-
venes de la comunidad, construyen-
do con ellos y ellas tejidos sociales.
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
Visión
En el año 2016 juventud arte y cultura pre-
tende ser líder en la producción y comerciali-
zación de los productos elaborados desde el
taller de diseño grafico, el manejo de papel
reciclado y la promoción cultural. Se preocu-
pa por el logro y alcance de una vida digna
y sustentable para los y las jóvenes, constru-
yendo para ello tejido social; y busca conver-
tirse en un ejemplo de economía social y soli-
daria en su localidad.
4
La ONG Cooperación Colombia es una entidad que trabaja en el ámbito del intercambio y la Cooperación
Internacional entre entidades nacionales e internacionales para promover los Derechos Humanos, la Cul-
tura de PAZ y el Desarrollo Humano Sostenible. Su actual directora es Gloria Lucia Echeverri. Ver: www.
cooperacioncolombia.org - Contactos en: gloriaecheverri@hotmail.com
34
Objetivo general
del proyecto productivo
Implementación y puesta en marcha de un
taller de diseño gráfico como iniciativa pro-
ductiva que permita el fortalecimiento de
procesos socio-culturales y ambientales con
los y las jóvenes del barrio Caracolí, ubi-
cado en Altos de Cazuca en la loca-
lidad de Ciudad Bolívar.
Objetivos específicos
4 Implementar un
sistema de capaci-
tación, recolección,
separación, transfor-
mación, comerciali-
zación y reciclaje del
papel con el fin de
mitigar el impacto
ambiental que genera
los residuos.
4 Capacitar a 100 jóvenes en el manejo
del papel reciclado y el diseño gráfico.
4 Sensibilizar a los y las jóvenes des-
de el fomento de la música y la cultura
rock y hip hop en la problemática so-
cial que se vive en el entorno.
4 Incursionar en los nuevos avances
de la tecnología y el diseño gráfico, ta-
les como el montaje de páginas Web,
aerografía, fotografía, multimedia y
publicidad.
4 Trabajar conjuntamente con las ins-
 tituciones educativas del sector para
concienciar a la comunidad sobre la
cultura de reciclaje.
4 Formar a los Jóvenes en la técnica
de la aerografía en camisetas y demás
prendas de vestir.
4 Enseñar a los jóvenes la técnica de
los Grafitos y mediante ella desarrollar
el conocimiento y la práctica del dere-
cho a la libre expresión.
4 Servir de multiplicadores de la for-
mulación, y consolidación de proyectos
productivos con otros y otras jóvenes
del sector.
Ubicación
La Iniciativa Productiva - Taller de Diseño
Gráfico Juventud Arte y Cultura se encuen-
tra ubicado al sur occidente de la ciudad en
la localidad de ciudad Bolívar en el barrio
caracolí en altos de Cazuca, en la UPZ nú-
mero 70.
La UPZ 70, es un sector residencial sin con-
solidar de estratos 1 y 2, con presencia de
habitantes en calidad de desplazados y des-
plazadas.
Datos de interés
4 Los sitios de esparcimiento en ciu-
dad bolívar se encuentran muy retira-
dos del sector, razón por la cual el Ta-
ller de Diseño Grafico “Juventud, Arte
y Cultura” pretende trabajar la integra-
ción cultural juvenil en el barrio ya que
ésta población no cuenta con parques
o espacios donde las familias puedan
compartir los días de descanso.
4 El proyecto trabaja en conexión con
la casa de la cultura del sector, entidad
que ha mostrado mucho interés en que
más jóvenes se incorporen a éste tipo
de iniciativas.
4 El proyecto enfoca sus acciones ha-
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
cia la construcción de una red juvenil
multiplicadora de sus conocimientos
que genere opciones productivas para
los y las jóvenes y sus familias, logran-
do así una mejor calidad de vida.
4 Para que el proyecto sea sostenible
trabajan con la comunidad educativa
del sector estableciendo convenios in-
terinstitucionales.
4 La organización desde el año 2005 ha
realizado ferias de iniciativas producti-
vas y espacios de formación y promoción
de la música y la cultura rock y hip hop.
Propósito político
A futuro se busca generar lazos de confian-
za y tejido social en la comunidad y que los
y las jóvenes sean reconocidos como sujetos
de derechos, y logrando que sus propuestas
sean incorporadas en las políticas públicas
distritales.
Beneficiarios
Los beneficiarios directos son los habitantes
del sector que tienen misceláneas, almacenes
de ropa, supermercados, etc, a los cuales el
taller les proveerá de material publicitario,
evitándoles el desplazamiento a lugares leja-
nos de la ciudad.
Igualmente serán beneficiarios los y las jó-
venes del sector que hoy tienen una baja ofer-
ta cultural de la cual disponer, y muy escasas
oportunidades de ingresos.
Capital semilla aportado
por Manos Unidas
Nueve millones trescientos mil pesos ($
9.300.000)
35
36
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
2.3. Proyecto Productivo:
Coral Estudiantina & Café
Salón @ecarte@
Organización Juvenil: Corporación
educarte por el Progreso Social5
Misión
Café Salón @ ECARTE @ y Coral Estudianti-
na es una iniciativa Productiva juvenil comu-
nitaria que ofrece a los y las jóvenes, sector
educativo y a la comunidad un espacio de en-
cuentro, socialización, tecnología, arte y apren-
dizaje para mejorar sus condiciones de vida.
Esta iniciativa busca trabajar en la forma-
ción, el acceso a las tecnologías de comuni-
cación e información con organizaciones ju-
veniles de escasos recursos por medio de un
salón Café Internet en la localidad 19 Ciu-
dad Bolívar, barrio Rincón el Diamante, dan-
do la oportunidad a los y las habitantes de
esta comunidad para una mayor facilidad a
servicios que no se tienen en el hogar.
Visión
Para el 2011 Café Salón @ ECARTE @ y
Coral Estudiantina busca tener dentro de su
funcionamiento tres (3) sedes en la localidad
de ciudad bolívar de modo que se puede su-
plir las necesidades que el lugar requiere en
cuanto al cubrimiento de la demanda.
Buscan también tener una mayor contribu-
ción en la formación educativa de los estudian-
5
Es una ONG que existe desde el año 2005 en Ciudad Bolívar. Tiene el propósito de atender la población jo-
ven de la localidad e torno a tres ejes: 1) El desarrollo de programas de formación para mejorar capacidades
intelectuales y sociales, 2) El Desarrollo Humano desde la psicología social, y 3) La potencialización del/
la joven como actor social y como sujeto de derechos. Su actual representante legal es Pedro Pablo Ramos
Sastoque. Contacto en: corporacion_educarte@hotmail.com
tes de la zona en cuanto al acompañamiento
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
extracurricular, brindando un respaldo al/la
joven en conjunto con las instituciones edu-
cativas, de modo que estos puedan ser mas
eficaces en términos de sus resultados per-
sonales, elevando así sus competencias y los
resultados de evaluación de las propias insti-
tuciones educativas de la zona.
Objetivo General
Éste proyecto busca la implementación y
puesta en marcha de la Coral Estudiantina y
el Salón Café Internet “Jóvenes en Conexión”,
con el ánimo de brindar alternativas más fa-
vorables para el desarrollo estudiantil, me-
diante del acompañamiento académico y la
facilitación de herramientas que contribuyan
al desarrollo continuo de las competencias de
los habitantes de la comunidad, posicionán-
donos como el lugar de mayor interacción y
desarrollo académico y de entretenimiento.
Objetivos Específicos
4 Prestar servicios de biblioteca virtual
y física a niños, niñas y jóvenes
4 Orientar y acompañar a niños, niñas
y jóvenes en procesos educativos
4 Capacitar y prestar el servicio de
mantenimiento e instalación de com-
putadores a la población del barrio en
mención
4 Crear e implementar páginas web
para pequeños empresarios de la loca-
lidad 19 de Ciudad Bolívar
4 Sensibilizar a los jóvenes sobre la
conservación del medio ambiente por
medio de nuestra práctica tecnológica
37
 Ubicación
Proyectamos nuestro trabajo desde el Ba-
rrio Rincón el Diamante (Cll 75ª sur # 17-44
sur) sector de estratos socio-económicos de
nivel 1 y 2.
Beneficiarios
Se propone el proyecto acompañar a 1000
niños/as y jóvenes como usuarios principa-
les de los servicios prestados por Café Salón
@ECARTE@ y Coral Estudiantina.

Propósito político Capital semilla aportado

por Manos Unidas
Afirmando la no existencia de motivación
por parte de los y las jóvenes a participar en Nueve millones de pesos ($ 9.000.000.oo)
escenarios sociopolíticos para la defensa y
promoción de sus propios derechos y deberes
ciudadanos (dada, según ellos, por la pervi- 2.4. Nombre del proyecto
vencia de claras prácticas clientelares que ge- productivo: Observatorio
neran corrupción y politiquería), se propone Lúdico Ambiental y Parcela
lograr que las y los jóvenes de la localidad
interioricen los mecanismos de participación Demostrativa
ciudadana y asuman una posición critica y
fundamentada frente las condiciones de su Entidad de apoyo:
medio. Así como también que ellos y ellas Corporación Ambiental SIE6
movilicen lo que los constituye como perso-
nas, individual y colectivamente hablando,
para que las relaciones que establezcan con
el contexto (entre pares, entre géneros, entre
generaciones y entre diversidades), sean la
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático

base para un desarrollo autodeterminado y

una convivencia pacifica.

Una contribución para alcanzar lo anterior-

mente mencionado es, a decir del proyecto,
intervenir sobre la escasa implicación de los jó-
venes de la localidad en las instancias tanto ci-
viles como gubernamentales, que tienen algún
nivel de visibilidad y/o incidencia en la toma
de decisiones, para poder desde allí, configurar
y poner en marcha estrategias de análisis y re-
solución de las problemáticas locales.

6
Es una ONG que desarrolla estrategias de educación ambiental con herramientas que involucran la par-
ticipación, la formación, la apropiación del territorio y el liderazgo juvenil. Trabaja por empoderar a niños
niñas y jóvenes frente a la defensa del medio ambiente y sus recursos. Su actual coordinadora es Johanna
Garzón. Contactar en: siecorporacion@yahoo.com
38
Misión
SIE es una organización no gubernamental
ambientalista sin ánimo de lucro, dedicada
desde el año 1997 a la conservación, aprove-
chamiento, manejo, protección y defensa de
la naturaleza, los recursos, bienes y servicios
ambientales, que fomentan y apoyan la edu-
cación e investigación en pro de alcanzar un
desarrollo humano sustentable. Dirige sus
acciones a la población infantil y juvenil en
condición de riesgo y conflicto socio-ambien-
tal, especialmente en la cuenca del Río Tun-
juelito y el Páramo de Sumapaz.
Visión
Pretende consolidarse como la organiza-
ción no gubernamental ambientalista líder
del proceso de implementación de propues-
tas pedagógicas ambientales para la niñez y
la juventud, con la puesta en marcha de ini-
ciativas lúdicas, ecoproductivas, culturales y
políticas que impartan conocimientos, valo-
res y actitudes que beneficien las condiciones
de vida para las comunidades vulnerables y
de bajos recursos en la región.
Objetivo General
Consolidar un observatorio lúdico ambien-
tal en la cuenca del Río Tunjuelo que permita
el fortalecimiento del proceso socio-ambien-
tal de la comunidad de mochuelo, entendida
como una propuesta piloto de educación am-
biental, centro de documentación y mostra-
rio de buenas prácticas agro-ecológicas y de
energía alternativa.
Objetivos Específicos
4 La construcción de un mini diges-
tor que permita la obtención de biogás
suficiente para suplir las necesidades
energéticas propias de una cocina du-
rante cinco horas diarias.
4 Demostrar prácticas que no atenten
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
con la tierra y que como valor agregado
contengan propiedades curativas o cal-
mantes, a través del cultivo de plantas
aromáticas y/o medicinales de tipo or-
gánico que se den en la región.
4 Implementar una hilera de árboles
o arbustos dentro de la parcela, para
formar linderos entre las propiedades
vecinas y que además sirvan como ba-
rreas corta vientos.
4 Realizar visitas ecológicas al Bohío
para mostrar las enseñanzas ancestrales
del territorio y los avances tecnológicos.
4 Satisfacer las necesidades de la co-
munidad a través de la Tienda Solida-
ria mediante donaciones de organiza-
ciones e instituciones.
4 Prestar el servicio a la comunidad de
una Biblioteca Física
Ubicación
La Parcela Demostrativa se encuentra Ubica-
da al sur de la ciudad, en la localidad de Ciu-
dad Bolívar a 2.5 kilómetros de su cabecera se-
mi-urbana del barrio Muchuelo Bajo. Se instala
en una finca denominada el santuario ubicada
a 600 metros al oriente del nacedero los ajos y
aguas calientes. Limita al sur con el Páramo de
Sumapaz, al norte con Parque Industrial Mine-
ro, al oriente con Soacha l y al occidente con
el Relleno Sanitario Doña Juana. El predio se
encuentra en la vereda Quiba alta.
Datos de interés
El área de la parcela demostrativa es de 1.440
metros cuadrados. Cuenta con el servicio de
agua potable por medio de una derivación o
punto de agua conducida por manguera a la
maloca (Cusmuy), en este lugar se encuentra
39
 construido un lugar ceremonial muisca desde
el año 2000, que pertenece a un club ecológi-
co llamado Mochuelogic@s y a un sendero de
interpretación ambiental y social denomina-
do Mochuelogic@s. Este espacio permitió la
visita guiada y económicamente sostenida a
más de 6.000 personas y fue declarado sende-
ro ambiental para Bogotá por sus caracterís-
ticas y ubicación. La parcela (propuesta que
se quiere implementar) se encuentra en la fase
de adecuación física y planificación.
La iniciativa productiva sostenible, se descri-
be como una parcela demostrativa y como un
observatorio lúdico para la cuenca, en donde
se pretenden implementar prácticas ambien-
tales sustentables a partir de la captación de
eólica, bio-combustibles orgánicos y paneles
solares. También a partir de diferentes formas
de cultivo se pretenden demostrar prácticas
de cultivo que no dañen la tierra y que permi-
tan productos con altos valores nutricionales
a bajos costos. La práctica de cultivos quiere
conllevar transformaciones alimenticias para
oferta de jaleas con frutas orgánicas.
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
La parcela demostrativa contará también
con una casa o bohío que permitirá un espacio
para la deliberación, la presentación del pro-
yecto a los visitantes, un refugio de caminan-
tes, y zona de muestra y venta de productos.
La maloca a su vez, será el espacio para la re-
flexión y el encuentro con el Río Tunjuelito.
Contara igualmente con un Biodigestor
y letrinas que mostrarán el proceso de des-
composición de la materia orgánica, cultivos
colgantes alrededor del bohío que demuestre
que con agua lluvia recogida con canaleta de
guadua, se puede sembrar bajo la técnica de
hidroponía, técnica que no utiliza químicos.
Adicional a lo anterior
el proyecto aboga por:
4 La preservación de la cuenca del Rio
40
Tunjuelito
4 La protección del páramo más gran-
de del mundo, el Sumapaz
4 La defensa de las tradiciones campe-
sinas de la zona y las actividades eco-
nómicas de dicha población, así como
sus costumbres
4 La defensa del cauce natural del Río
Tunjuelito dada las altas descargas de
sedimentos al cauce principal de su
cuenca, lo que ha conllevado el tapona-
miento natural y la pérdida de su capa-
cidad hidráulica
4 El manejo adecuado y tratamiento
de lixiviados generados por el deposito
de basuras de Doña Juana
4 El manejo adecuado de las cargas de
materia orgánica y metales pesados so-
bre la cuenca del río producidos por las
Curtiembres en el barrio de San Benito
Propósito Político
Tomar conciencia de la relevancia de los y
las jóvenes para la construcción de socieda-
des más solidarias y sustentables, encarando
decididamente una sustancial transforma-
ción de las políticas públicas dirigidas a ésta
población.
Beneficiarios
El proyecto asume como beneficiario a toda
persona que sea consciente del daño que se
le está haciendo al medio ambiente y que ac-
ceda desde niveles de conciencia a colaborar
de manera diversa en la protección de éste y
sus recursos.
No obstante la generalidad de los benefi-
ciarios, el proyecto se focaliza a la población
estudiantil, buscando que escuelas y colegios
de la localidad y de la ciudad, pueda acceder
a ella para la vivencia y aprendizaje de prác-
ticas protectoras del medio ambiente.
Capital semilla aportado
por Manos Unidas
Nueve millones de pesos ($ 9.000.000.oo)
Demostrando la sostenibilidad del proyec-
to, se indica que la implementación de la idea
cuenta ya con recursos cofinanciados con el
fondo para la acción ambiental y la niñez y
recursos propios de SIE.
2.5. Ideas claves para la acción
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
Lo que no hay que perder de vista
Se quiere reflexionar aquí sobre los aspec-
tos que se consideran importantes a tener
en cuenta en el fortalecimiento de proyectos
productivos con jóvenes. Dichos aspectos
surgen de los aprendizajes obtenidos a partir
de la experiencia realizada con esta pobla-
ción en la localidad de Ciudad Bolívar, como
también del conocimiento y exploración de
trabajos similares realizados por Viva la Ciu-
dadanía en el ámbito nacional.
Los aspectos en mención, pueden servir de
referente para proyectos que busquen inte-
grar el componente de generación de ingre-
sos en el trabajo con población juvenil perte-
necientes a estratos socioeconómicos bajos.
2.5.1. Sobre la
Institucionalidad
Este término se refiere a las entidades im-
portantes de vincular al trabajo con la pobla-
ción juvenil, generando apoyos que contribu-
yan al desarrollo de las iniciativas orientadas
a generar recursos. Este respaldo institucio-
nal en sus diferentes manifestaciones es fun-
damental, para mantener la continuidad de
las propuestas y su proyección social a dife-
rente escala.
En éste sentido, la institucionalidad guber-
namental (refiere sector oficial o estatal) es
fundamental de ser considerada en tanto es
ella la determinadora de las políticas públicas
que afectan p ositiva o negativamente a los y
las jóvenes y sus organizaciones. Lograr que
los proyectos productivos sean conocidos por
los entes gubernamentales, permite que dichas
iniciativas juveniles ganen visibilidad pública
y que se pueda garantizar la obtención de re-
cursos financieros con cierta continuidad.
41
 La relación de las organizaciones de jóve-
nes y sus PP con la institucionalidad no gu-
bernamental (el amplio espectro de organi-
zaciones de la denominada sociedad civil),
se vuelve de interés particular para lograr la
sinergia debida de las organizaciones socia-
les, dado que en muchos casos, estas orga-
nizaciones actuando cada una por su lado,
entran en escenarios de competencia por los
escasos recursos que llegan a estas comuni-
dades marginales.
Esa competencia por recursos, conlleva en
muchos casos que organizaciones de la so-
ciedad civil, en especial ONGs planteen una
relación instrumental con los y las jóvenes,
en la cual ellos y ellas se convierten en obje-
tos o excusas para la obtención de recursos.
Esa relación utilitaria de los y las jóvenes y
sus organizaciones viene generando una alta
desconfianza hacia éste tipo de organizacio-
nes y por tanto una imposibilidad de acción
sinérgica. Recuperar la confianza, logrando
hacer de los y las jóvenes sujetos de su actuar
es el reto en éste campo.
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
La búsqueda es entonces la interinstitucio-
nalidad, lo cual refiere la interlocución Esta-
do – Sociedad Civil y organizaciones juveni-
les para establecer acuerdos y realizar ajustes
en las actuaciones institucionales que incre-
menten positivamente los niveles de confian-
za reciproca, de tal forma que el ciudadano
joven, reconozca de un lado, en el ente gu-
bernamental un interlocutor interesado en
garantizarle sus derechos, siendo de esta for-
ma consecuente con el discurso normativo
existente en la materia; y del otro, que ellos y
ellas reconozcan en las organizaciones de la
sociedad civil aliados estratégicos para em-
prender transformaciones sociales y no com-
petidores por recursos.
Hay que lograr entonces que las propues-
tas productivas de los y las jóvenes puedan
beneficiarse de recursos provenientes de di-
versas fuentes para su respectiva implemen-
42
tación y sostenibilidad.
2.5.2. Sobre el contexto
Si se entiende contexto como el entramado
de relaciones a nivel económico, social, polí-
tico y cultural en un territorio determinado
de actuación de los y las jóvenes, es vital que
éste (el contexto), contribuya a potenciar la
iniciativa productiva.
Para lo anterior es vital lograr:
4 Que el joven dialogue con su con-
texto mediato, es decir la localidad, de
manera que logre determinar los inte-
rrogantes que ella le plantea, las posi-
bilidades de actuación que le ofrece, el
mundo de posibilidades que encierra.
Sólo así tiene lugar una redimensión
constante y permanente de la práctica
social del joven y su organización.
4 La comprensión por parte de los y las
jóvenes de los procesos y relaciones de
poder que definen la dinámica urbana
que afectan directamente su contexto
inmediato. Solo así, ellos y ellas orien-
taran sus esfuerzos hacia acciones que
incidan en los espacios donde se toman
las decisiones políticas y presupuesta-
les, las cuales terminan incidiendo en
las condiciones de vida de ellos y ellas
como sujetos.
4 Profundizar en el análisis de sus ini-
ciativas/experiencias en el contexto de
la localidad. Lo que encontramos en los
jóvenes es una “lectura” y un habitar
en el contexto de manera fragmentada,
ceñida a su cotidiano vivir, en donde
no hay por parte de ellos y ellas una
lectura integral del contexto y mucho
menos una apropiación en toda su
complejidad. Este nivel de análisis les
permite a los y las jóvenes analizar sus
iniciativas productivas desde el escena-
 rio de las relaciones políticas, sociales
y económicas que determinan las limi-
taciones y alcances de sus propuestas,
permitiendo de esta forma replantearse
la actuación juvenil en el marco de la
economía y de iniciativas de genera-
ción de ingresos.
4 Lograr la comprensión de una rela-
ción simbiótica entre acción y contexto.
Si bien el contexto incide en la acción,
ésta reconfigura el primero. La actuación
de los jóvenes transforma el contexto en
menor o mayor forma y de acuerdo a los
ámbitos de su práctica social y su nivel
de intensidad. El contexto, tal como lo
hemos definido, no continúa siendo lo
mismo, durante y después del trabajo
desarrollado por un proyecto o iniciati-
va específica de jóvenes.
La forma como las instituciones y la comu-
nidad se relacionan con los jóvenes cambia,
la imagen y reconocimiento de los jóvenes
se hace diferente. Lo vital en este punto es
pensar en cómo desvanecer el estigma y la
incredulidad por parte de la comunidad en
la capacidad de los y las jóvenes para desa-
rrollar un proyecto. Sólo de ésta forma se lo-
gra incrementar las posibilidades de apoyo
institucional a las iniciativas juveniles.
2.5.3. Sobre la formación
La formación no puede estar limitada a lo
meramente económico, ésta debe inscribirse
en una perspectiva más amplia donde se in-
tegre elementos conceptuales que traten los
temas de la democracia, la participación ciu-
dadana, los derechos humanos, los conflictos
y su manejo democrático, lo político, etc. En
otras palabras, se debe promover una forma-
ción ciudadana amplia de manera integral,
en la medida de las posibilidades económicas
existentes, y de manera secuencial o simul-
tanea desarrollar técnica y operativamente
todo lo relacionado con las iniciativas pro-
ductivas en materia de gestión, seguimiento,
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
evaluación y sostenibilidad.
Pensando lo económico
en el trabajo con jóvenes
Con los jóvenes es importante generar una
reflexión inductiva, que vaya de lo particular
a lo general. En este sentido el tema econó-
mico debe ser tratado desde las iniciativas
presentadas por los jóvenes y partiendo del
nivel en el que ubican el problema. De ma-
nera progresiva se debe ir reflexionando so-
bre las diferentes variables que determinan
la dinámica económica y como inciden tanto
en el funcionamiento de la ciudad como en
el desarrollo de un proyecto juvenil, identifi-
cando de esta forma los diferentes enfoques
para asumir e interpretar lo económico.
El dialogo de saberes entre
la cooptación y la invención
Teniendo en cuenta lo anterior y conociendo
los diferentes obstáculos que debe sortear una
iniciativa productiva de los jóvenes, es funda-
mental establecer un diálogo de saberes don-
de la institucionalidad no termine cooptando
a los jóvenes y estos terminen siendo el “eco”
del discurso institucional. Como tampoco, que
la entidad se pliegue al “saber juvenil” tomán-
dolo como una evidencia sin ningún cuestio-
namiento. Entre estas dos posiciones, nos en-
contramos con una propuesta intermedia que
convoca a la invención, en otros términos, a la
creación de un saber que en medio de las difi-
cultades emerja como una posibilidad real de
incursionar en el mundo económico con inicia-
tivas productivas de los jóvenes. Se trata que el
saber institucional no agote el conocimiento de
lo económico relacionado con las propuestas
de los jóvenes, al igual que el saber juvenil no
emprenda iniciativas centradas exclusivamen-
te en la convicción y compromiso personal,
como únicas herramientas para hacer exitoso
un proyecto de carácter económico.
43
 Creando nuevos saberes
para la acción
Se necesita crear un escenario en el marco
de los proyectos de esta índole que permi-
ta cuestionar el “saber oficial” sobre como
elaborar, gestionar e implementar proyec-
tos productivos con jóvenes y avanzar en la
creación de nuevos saberes que articulen ex-
periencias concretas con elaboraciones con-
ceptuales preliminares, que se aproximen a
dar cuenta de las prácticas sociales específi-
cas orientadas a dar respuesta a problemas
planteados por poblaciones como los jóvenes
y que en éste caso se refieren a la generación
de ingresos. Lo anterior nos permitiría apren-
der algunas lecciones en esta materia y pasar
de las continuas frustraciones en estos temas
a la esperanza de iniciar proyectos pilotos
que nos permitan explorar nuevos caminos
donde lo económico no sea un obstáculo sino
una posibilidad real y efectiva para el pleno
desarrollo de las potencialidades de los jóve-
nes pertenecientes a sectores populares.
2.5.4. Sobre el grupo
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
Identificar las características del grupo tan-
to desde los intereses que los motivan, como
de las personas que los integran es necesa-
rio para avanzar en el conocimiento de sus
debilidades y potencialidades, definiendo en
consecuencia una estrategia que les permita
su fortalecimiento organizativo. Con ello po-
demos garantizar la permanencia del grupo
y sus integrantes durante el proceso de ela-
boración e implementación de las iniciativas
productivas. Sin embargo, no dejan de exis-
tir factores de diverso tipo que plantean retos
para cumplir de manera exitosa con este pro-
pósito y frente a los cuales se deben plantear
alternativas, muchas de ellas construidas du-
rante la marcha del proyecto, ya que pueden
aparecer de forma imprevista. A continua-
ción se hace referencia a las dinámicas en las
que suelen aparecer dichos retos:
44
Dinámica interna
Refiere el proceso que se vive a nivel in-
tragrupal y que para el caso de Ciudad Bo-
lívar, estaba presente en tres grupos. Cada
grupo cuenta con sus respectivos procesos
organizativos, sus historias, sus conflictos,
sus formas particulares de tramitarlos y
su lógica interna de funcionamiento. Toda
esta dinámica debe ser objeto de análisis y
reflexión, en primer lugar a nivel de cada
grupo y posteriormente, en la medida de lo
posible intergrupalmente. El manejo de esta
situación debe estar orientado al fortaleci-
miento grupal y no agudizar conflictos o po-
larizaciones internas. Por lo tanto, los temas
a tratar y la forma de hacerlo deben respon-
der a este propósito. El mantenimiento de la
cohesión grupal es fundamental en los dife-
rentes momentos del desarrollo de proyectos
productivos.
Dinámica externa
Esta relacionada con la relación que cada
grupo establece con los otros que forman
parte del proceso de formación, pero tam-
bién hace referencia a las relaciones que se
establecen con los diversos espacios sociales
de la localidad, entendiendo por ello la fa-
milia, el colegio, las instituciones religiosas
y entidades oficiales, entre otras. Esta diná-
mica le plantea serios retos al trabajo con los
jóvenes, ya que sobre ellos no se tiene una
ingerencia directa o determinante, de tal for-
ma que suelen actuar de manera autónoma
e independiente. Para disminuir los riesgos
y obstáculos que puedan presentarse a éste
nivel, es necesario mantener comunicación
con todos los espacios que de manera direc-
ta inciden en el desarrollo del proyecto, ello
puede prevenir la deserción grupal y ganar
aliados que potencien la realización del pro-
yecto a largo plazo en la zona.
Dinámica intergrupal
En un escenario en donde se forma a va-
rias organizaciones juveniles al mismo tiem-
po (como fue el caso de la escuela de Ciudad
Bolívar), no deja de presentarse al inicio del
proceso una “sana competencia” en el senti-
do de tratar de ser el mejor grupo en cuanto
a las iniciativas productivas a implementar.
El no compartir las apuestas ideológicas y
los énfasis aplicados al trabajo social que se
realiza por parte de cada grupo, es otra situa-
ción que se presenta al comienzo del proce-
so. Todo ello se va decantando en la medida,
que se profundiza tanto en el conocimiento y
fundamentación de cada iniciativa producti-
va, como también en la dinámica interna de
cada grupo, para lo cual son fundamentales
las visitas de campo de cada experiencia. De
esta forma se logra que los elementos o varia-
bles que inicialmente generan polarización,
se conviertan posteriormente en fuente de
integración y de acciones solidarias, que par-
ten del reconocimiento de las diferencias, de
la aceptación de diversas formas de generar
ingresos económicos, lo cual conduce a ex-
plorar estrategias de apoyo reciproco para la
adecuada implementación de cada proyecto.
2.5.5. Sobre los y las jóvenes
“Creemos entender a los jóvenes, pero nos
falta meternos más en ellos. Investigar de
base y entender los cambios que se presen-
tan últimamente. Lo que pasa con ellos. Para
que desde allí se lancen las propuestas de
formación, de educación, de metodologías
cada vez más pertinentes”. Pedro Pablo Ra-
mos Sastoque
Todo lo anterior debe ir acompañado de un
conocimiento de los jóvenes con quienes se
desarrolla el proceso, ello nos permite acer-
carnos a una caracterización que parte del
contacto directo con su realidad social y de
un diálogo respetuoso con su experiencia vi-
tal, sin pretensión de idealizarla o excluirla,
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
sino compartirla en un proceso de interlocu-
ción que permita encontrar opciones reales
de mejoramiento de su condiciones de vida.
Esta caracterización la podemos complemen-
tar con los diferentes estudios técnicos y ofi-
ciales en la materia.
Conocerlos y conocerlas es saber de sus
proyectos de vida, entendidos como el con-
junto de decisiones tomadas por los y las jó-
venes con respecto a lo que desean realizar
con su existencia, a lo cual dirigen todos sus
esfuerzos personales y familiares con el fin
de alcanzar los resultados esperados.
Dicho proyecto se construye desde el en-
torno inmediato del/la joven y adquiere con-
sistencia en la medida que se proyecta en el
contexto y sus diferentes escalas. El mejora-
miento continuo de las condiciones de vida
de los y las jóvenes, el acceso al mercado la-
boral y a bienes de consumo, son constantes
que se mantienen en sus proyectos de vida
y que se ajustan y adquieren características
particulares conforme se concretizan en su
respectivo contexto. Esta situación favorece
la realización de proyectos orientados a ge-
nerar ingresos, ya que se cuenta con la moti-
vación de los y las jóvenes por lo económico.
Conocerlos y conocerlas es saber de las re-
laciones que establece un/una joven en sus
diferentes ámbitos de actuación que buscan
reconocer y visibilizar su presencia. Es saber
de que los y las jóvenes en sus diferentes ám-
bitos suelen oscilar muchas de las veces de
manera radical entre extremos entre el cariño
y el aprecio, el rechazo y el odio. En el desa-
rrollo de proyectos productivos con jóvenes
lo afectivo debe convertirse en una potencia
integradora de los jóvenes y no en un factor
de rivalidad, confrontación o negación del
trabajo con ellos y ellas.
45
46
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
 Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
3. La economía social y
solidaria. Buscando un marco
alternativo para los proyectos
productivos

E
Primeras Ideas
n la creencia que no sirve de mucho
tener proyectos productivos loca-
les que pretendan ser alternativos
sin que estos se estructuren desde
lógicas alternativas, dejamos en el
siguiente aparte, un artículo que
pretende dar primeras pistas sobre la econo-
mía social y solidaria, la cual se muestra como
marco innovador para el desarrollo de pro-
yectos productivos de comunidades locales.
3.1. De su definición
En la página web www.economiasolidaria.
net7 y su campus virtual se puede leer que la
economía social y solidaria (ESS) o economía
de solidaridad es una búsqueda teórica y prác-
tica de formas alternativas de hacer economía,
basadas en la solidaridad y el trabajo.
De ella, José Luis Moran Esparza en su
texto “La Economía Social Solidaria: Redes
Productivas”8, la define como toda actividad
económica, basada en la asociación de perso-
nas en entidades de tipo democrático y par-
ticipativo, con primacía de las aportaciones
personales y de trabajo sobre el factor capital.
Asumiendo las dos perspectivas anterio-
res, entendemos la ESS como una propues-
ta alternativa, que toma distancia de formas
convencionales de concebir lo económico,

7
Página web que recoge la obra del licenciado en filosofía y educación, y magíster en sociología Luis Razeto
Migliaro, uno de los principales aportantes contemporáneos a la teorización de la Economía Social y Solidaria.
8
Moran Esparza, J. L. “La Economía Social Solidaria: Redes Productivas“ en Contribuciones a la Economía,
enero 2008 en http://www.eumed.net/ce/2008a/ Artículo de interés que analiza el tema de la economía
social y solidaria en Venezuela.
47
 viabilizando mecanismos incluyentes de de-
sarrollo y promoviendo un sistema de rela-
ciones basado en la solidaridad, en la gene-
ración de procesos sustentables que han de
facilitar condiciones esenciales para la vida.
“Podemos decir que la Economía So-
lidaria es la búsqueda teórica y práctica
de un modo especial y distinto de hacer
economía. Se trata de empresas e ini-
ciativas que buscan dar respuesta a las
necesidades de la población (un pro-
yecto económico), al mantenimiento y
desarrollo de una identidad colectiva
(un proyecto social), y la construcción
de una sociedad democrática y equi-
tativa (un proyecto político). Podemos
encontrar prácticas solidarias en múlti-
ples instancias del proceso económico:
en la producción, en la distribución,
en el consumo e incluso en la acumu-
lación, que dan testimonio de solidari-
dad y donde los aspectos económicos
y sociales se entrecruzan e interactúan.
Es falso pretender que la única manera
de crear riqueza es a través de la lógica
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
capitalista prevaleciente o que la única
manera de distribuir es a partir de la
acción del Estado”. (Razeto – 1993)
Con lo anterior, se puede decir que los auto-
res coinciden en que el principio o fundamento
de la ESS se ubica en la introducción de nive-
les crecientes y cualitativamente superiores de
solidaridad en las actividades, organizaciones
e instituciones económicas. Se defiende que la
solidaridad incrementa la eficiencia micro y
macroeconómica, y genera un conjunto de be-
neficios sociales y culturales aplicables ya no a
unos pocos como sucede en el capitalismo ac-
tual, sino a la sociedad en general.
Partiendo del gran debate al actual modo,
9
Boletín de economía solidaria. Número 42. www.economiasolidaria.org/ultimas_noticias_n_42
48
forma o concepción del desarrollo, en donde
la acumulación de riqueza es su condición, la
ESS propone otro desarrollo y para ello indica
la necesidad de otra economía. Esa otra eco-
nomía se viene entiendo por muchos como la
economía de solidaridad que postularía un
desarrollo, alternativo, integral, a escala hu-
mana, sustentable y con énfasis en lo local.
Al plantear la economía como medio -y no
como fin- para el desarrollo personal y co-
munitario, se evidencian prácticas que con-
tribuyen al mejoramiento de las condiciones
de vida de las personas. Éste modelo se con-
trapone entonces al sistema económico tra-
dicional, ya que su fin no es maximizar los
beneficios a través del uso de recursos huma-
nos, sino, a través de la obtención de benefi-
cios, mejorar la calidad de vida de los y las
integrantes de la comunidad9.
Será entonces considerada la ESS como
aquella economía que hoy se desarrolla so-
bre los márgenes de los grandes nudos de
acumulación de capital, pero que no cons-
tituye en sí aún un modelo económico aca-
bado, ni reducido solamente a sus formas
institucionales más conocidas: cooperativas,
microempresas, empresas mutuales, funda-
ciones, asociaciones civiles etc. (Moran Es-
parza - 2008).
Estas antiguas y nuevas organizaciones de
la ESS se orientan principalmente a cubrir
necesidades, no a lucrar, y sus características
intrínsecas tendrán que ver con la genera-
ción de un empresariado social, democrático
y participativo, la creación de empleo, cohe-
sión e inclusión social; propiciar el desarrollo
local y fomentar la protección social mutua.
En ellas, han de primar las prácticas demo-
cráticas y autogestionarias, el trabajo aso-
ciado y no asalariado, y la prevalencia de la
propiedad colectiva sobre los medios de pro-
ducción, el reparto igualitario del excedente,
y la acción solidaria y responsable con el en-
torno social y natural en que se desarrolla.
Es entonces la ESS una elaboración cientí-
fica de teoría económica que debe lograr dar
respuestas a la generalizada crisis del capi-
talismo; y que puede ofrecer contribuciones
tales como el proporcionar lenguajes moder-
nos, renovados, motivadores y cautivantes
dado que el cooperativismo, el mutualismo y
la autogestión parecen haber perdido capaci-
dad de convocatoria.
Se entiende que la ESS ofrece además la po-
sibilidad de integración bajo comunes iden-
tidades sociales a las búsquedas y experien-
cias que se han desarrollado bajo distintas
denominaciones y permite reconocer formas
económicas contemporáneas alternativas.
La aparición de la ESS surge en medio de
las contradicciones en que entran y sobrevi-
ven las formas actuales más conocidas de la
economía alternativa (las arriba menciona-
das). Dichas contradicciones hacen referen-
cia a que a menudo la proposición económi-
ca alternativa que estas formas organizativas
pretenden, se va subordinando a las formas
capitalistas y estatales de hacer economía; y
a la débil confianza que generan dada su es-
casa eficacia económica.
Hoy la ESS constituye un movimiento de
carácter local y global, preocupado de poner
en marcha organizaciones democráticas, que
privilegian el servicio sobre el lucro, que bus-
ca establecer relaciones sostenibles con la na-
turaleza y su entorno y que asumen de ma-
nera diferente, la producción y distribución
de bienes y servicios. Un movimiento que:
4 Se ocupa de la reflexión y puesta en mar-
cha de experiencias de finanzas éticas
4 Impulsa mercados sociales que trans-
forman los parámetros de intercambio,
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
incluida la vigencia de la moneda como
referente,
4 Trabaja en la profundización de la
filosofía del consumo responsable, lla-
mando la atención de las personas so-
bre el tipo de productos que compra
4 Trabaja en la relación entre pro-
ductores y consumidores impulsando
experiencias en comercio justo con el
objetivo de cambiar la forma como se
hace y distribuye la riqueza
3.2. Principios de la
Economía Solidaria
El primer principio
hace referencia a los Procesos
Democráticos de decisión
La ESS supone entonces la incorporación de
la democracia plena a la empresa superando
la desfavorable división histórica capital-tra-
bajo, e invirtiendo los términos al suprimir la
condición mercantil a la que está sometida la
fuerza de trabajo bajo la economía de merca-
do. (Moran Esparza – 2008)
Hablamos de democracia, haciendo referen-
cia a sus ejes de participación e incidencia con
equidad; en este escenario es fundamental
un ejercicio incluyente de toma de decisiones
orientado por el conocimiento. Las prácticas
democráticas tienen lugar en espacios de deli-
beración amplios, donde diversos intereses se
ponen en juego en un marco de conciencia de
otros/as y responsabilidad social.
En la construcción democrática de las orga-
nizaciones es vital la calidad de los dirigentes
y animadores de los procesos, quienes deben
destacarse por su cultura de participación,
su compromiso y postura solidaria, conoci-
mientos en el campo especifico de trabajo de
49
 la organización, en función de cualificar la
estructura social y hacer sostenible y viable
la estructura productiva. Este proceso debe
ser explícito en un conjunto de pactos de par-
ticipación, o estatutos que regulen la acción
del trabajo, una estructura organizativa de
procedimientos técnicos y estrategias de re-
laciones con el contexto.
El segundo principio hace referencia
a la primacía de las personas y del
trabajo sobre el capital en el reparto
de las rentas
El reto para la ESS es la modificación de la
ecuación de la producción y la redistribu-
ción. El punto de partida serán los 5 factores
que integran esta ecuación. Las personas, el
trabajo, el capital, la renta y la sostenibilidad
de los recursos.
El capitalismo formula y resuelve esta ecua-
ción dando prevalencia al capital sobre los otros
factores. La ESS propone que las personas, el
trabajo y la sostenibilidad de los recursos ten-
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
gan prioridad en la ecuación, para abordar en
la práctica el concepto de dignidad humana, y
el trabajo como una de sus expresiones. Si cen-
tramos la mirada en seres humanos con un tra-
bajo sostenible y digno, el capital aceita la ecua-
ción y la respuesta es la justicia distributiva y la
preservación ambiental.
Esta conexión con la justicia distributiva
lleva al reconocimiento del fundamento ético
de la ESS, que enclava sus raíces en la pers-
pectiva de los Derechos Humanos y en la
construcción de organizaciones productoras
de riqueza social y económica.
Esta serie de conceptos se hacen realidad
a través de un número importante de expre-
siones del concepto de justicia distributiva;
podemos traer a colación el principio coope-
rativo del retorno, la constitución de patri-
monios colectivos, la renta básica, la remune-
50
ración limitada al capital, la no distribución
de beneficios, entre otros.
El tercer aspecto referencia que la
economía social y solidaria tie-
ne como finalidad el servicio a sus
miembros y a la colectividad, antes
que el lucro
Cuando hablamos de servicio solidario,
hablamos de una de las finalidades sustan-
ciales de la organización. La respuesta a las
necesidades de las personas participantes, es
una respuesta cuidadosa a la realidad con-
creta de las personas o la colectividad que
le encarna, por ello hacemos referencia a las
necesidades, pero también a la calidad de la
respuesta, factor definitivo en el éxito de la
empresa. Para el caso del servicio entonces es
fundamental establecer la cobertura y la cali-
dad de la respuesta, que viabilizan la acción.
El último principio a referir está
relacionado con la Autonomía en la
Gestión
Este aspecto nos permite profundizar sobre
la naturaleza de las organizaciones de la ESS.
En primer lugar reivindica la autonomía que
se define por la libertad para darse su propia
identidad y crear lazos con el entorno.
Crearse su propia identidad corresponde a
la tarea de elaborar la organización a partir
de los principios de la ESS en sus etapas de
prefactibilidad, factibilidad, producción y
comercialización, teniendo como resultado la
estructura social y productiva, acuerdos para
la redistribución de la renta, una ubicación
social y económica exitosa en el contexto,
una línea de servicios actuando, y un sistema
de veeduría y resolución de conflictos válido
y con respaldo.
Las organizaciones de la ESS deben estar
en capacidad, dada su condición de servi-
cio, de valorar el trabajo inscrito en la que
se ha denominada la economía del cuidado,
que hacen referencia a las labores de la re-
producción de la vida, de tal forma que en
cada aspecto que el servicio beneficie a sus
integrantes y a su área de influencia, éste sea
calculado y reconocido. Allí entrarían los ser-
vicios especializados por condiciones de gé-
nero y edad especialmente.
La autonomía de las organizaciones tam-
bién está determinada por la existencia de
una institucionalidad que rige sus destinos
en el país donde se encuentre, esta emana de
los acuerdos internacionales, las cartas cons-
titucionales, las normas establecidas para
la constitución de empresa, las normas que
rigen los intercambios económicos tanto de
carácter internacional, nacional, como local,
la política tributaria, políticas de fomento y
todos aspectos legales que giran alrededor
de la existencia de las organizaciones, el co-
nocimiento profundo y apropiada de este as-
pecto contribuye a la existencia o no de las
organizaciones. Influye en la determinación
de las áreas de intervención, como factor de
prevención de sanciones y demandas, funda-
mental en los momentos de expansión, como
también al momento de calcular la renta, es-
pecialmente en el caso tributario.
Con respecto a las alianzas el propósito
es que la organización se proyecte sobre un
conjunto de espacios que se encuentran con
sus objetivos. La finalidad de estos contactos
ha de ser la constitución de redes de valor,
que las impulsen y con ellas, los motivos y
propósitos de estas redes.
La razón de estas redes es la Sinergia, con-
dición que cualifica las relaciones en red, sus-
tancia que se distingue de sus componentes,
que se crea, que hace entender porque el todo
es diferente a la suma de las partes, en la na-
turaleza de las redes de valor, esta situación
se genera a parir de una especie de ingenio
colectivo que crea condiciones recurrentes
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
para que la sinergia aparezca. Por ello la par-
ticipación dentro de estas redes de valor ha
de considerarse de crucial importancia para
las organizaciones
3.3. Tipos de Empresas de
la Economía Social Solidaria
Resulta de interés ver el tipo de nuevas for-
mas de asociación (empresas) que están sur-
giendo en el contexto actual de la Venezuela
vecina, país en donde ha habido una promo-
ción constitucional de formas asociativas de
trabajo que bien pueden inscribirse en la ESS
y que amplían el espectro de formas organi-
zativas pertenecientes a éste campo.
4 Tipos de Producción Campesina
Asociativa (TC-A). Todas aquellas ex-
periencias de pequeños propietarios
de capital agropecuario que producen
desde la autogestión y desde el exclusi-
vo trabajo familiar o individual.
4 Tipos de Producción Campesina
Cooperativa (TC-C): Experiencias de
colectivos y cooperativas de trabajo
y capital agropecuario que producen
para el mercado sin emplear trabajo
asalariado.
4 Tipos de Producción Urbana Coope-
rativa (TU-C): Experiencias concretas
de tipos de propiedad colectiva y coope-
rativa de trabajo y de capital industrial,
manufacturero o artesanal, urbanos.
4 Tipos de Comercialización Urba-
na Cooperativa (TCU-C): Experien-
cias concretas de propiedad colectiva
y/o cooperativas de capital empleado
para la comercialización de mercancías
producidas por los tipos campesinas
(TC-A) y (TC-C), en las ciudades.
51
 • Empresas de Producción Social Co-
munitarias (EPSC): Entidades integrales
cuya misión se fundamenta en la for-
mulación e implementación de nuevas
formas de producción social eficientes,
acompañadas de procesos de distribu-
ción de beneficios con justicia, equidad
y reciprocidad entre toda la comunidad
participante; a través de la utilización
de técnicas propias y tecnología de van-
guardia, en el contexto del socialismo
bolivariano” (Maria Mas H, 2007).
• Tipos en transición de economía de
mercado a economía social (TEM-TES):
Experiencias de producción de mer-
cancías con capital propio individual
que renuncian a la lógica del lucro ca-
pitalista para basarse en la autogestión,
asumiendo formas asociativas.
3.4. Escenarios de actuación
de la economía solidaria
Un aspecto interesante en la ESS es su pre-
Corporación Viva la Ciudadanía, Regional Bogotá – Escuela de Liderazgo Democrático
sencia en medio de varios campos que la
mediatizan y la definen; que determinan en
buena medida el éxito o fracaso del proceso
económico, creando experiencias inéditas en
su desarrollo y evolución. Estos campos son,
en primer lugar, el logro de la paz y el bienes-
tar general de la humanidad en el planeta, que
tendrá que expresarse en relación de la supe-
ración de la guerra y la pobreza en el planeta.
Pablo Guerra sociólogo uruguayo y ex-
perto en ESS, dice en relación a lo anterior
que la crisis ha abierto la puerta a un modelo
económico más solidario. «Nos encontramos
ya en un endeudamiento por encima de la
capacidad productiva. Hasta la fecha se ha
conocido que el consumismo llevó a las fa-
milias a gastar por encima de sus recursos,
10
En: http://www.economiasolidaria.org/noticias
52
pero la crisis ha llevado esa situación a los
gobiernos. Estamos creando dinero desde la
nada. Estamos hipotecando nuestro futuro,
lo que genera un grave problema»10. Por lo
anterior dice el experto que es momento de
que la ESS tome auge. «Es necesario que los
valores éticos y económicos tomen el control
de la crisis, porque el neoliberalismo nos lle-
va a una profundización del sistema, que ha
fracasado».
De otra parte la superación de la guerra es
un imponderable ético para la construcción
de un nuevo mundo posible, porque genera
una violación masiva de los Derechos Hu-
manos, porque incluye de manera dramáti-
ca la amenaza nuclear para toda la vida en
el planeta, porque es un obstáculo histórico
para el logro del bienestar de los pueblos y
sus culturas, porque representa un retroce-
so y ruptura del derecho internacional y en
particular por el impacto de la industria de la
guerra tanto en los países productores, como
en los países consumidores.
Un segundo escenario de actuación de la
ESS debe ser la construcción de una sosteni-
bilidad ambiental ligada a la actividad hu-
mana. Sin un planeta sano, no hay vida sana.
La ESS debe desarrollarse bajo los principios
de uso sostenible de recursos ambientales, ya
que no será posible actuar en campos econó-
micos que depreden el ambiente.
Debe desarrollarse en campos económicos
cuya acción preserve el ambiente, haciéndo-
se transcendente con él. Su existencia está li-
gada a los acontecimientos del calentamiento
global y los cambios climáticos que derivan
de éste.
Según Boff “No tenemos otra salida que un
contrato natural articulado con el contrato
social. Se trata de superar nuestro arrogante
antropocentrismo y de poner todas las cosas
en su lugar, y a nosotros junto a ellas, como
parte de un todo. ¿Qué es un contrato natu-
ral?. Es el reconocimiento por parte del ser
humano de que él está inserto en la naturale-
za, de la que recibe todo, y el reconocimiento
de que debe comportarse como hijo de la Ma-
dre Tierra, devolviéndole cuidado y protec-
ción para que ella continúe dándonos vida.
El contrato natural supone reciprocidad. La
naturaleza nos da todo lo que necesitamos,
y nosotros la respetamos y reconocemos sus
derechos de existir y preservamos su integri-
dad y vitalidad. Al contrato social debemos
añadir ahora el contrato natural de reciproci-
dad y simbiosis.”11
En tercer lugar la economía social y solida-
ria está inscrita de manera proactiva en el fe-
nómeno cultural, social, económico, tecnoló-
gico y ambiental que implica la globalización,
esto quiere decir que tiene responsabilidades
sobre el fomento de respeto a los derechos
humanos, la promoción de la libertad y la
justicia social y un compromiso de buscar en
la diversidad de género, de etnias, y de reli-
giones, soluciones a los problemas centrales
de la humanidad.
En este sentido es del campo de interés de la
economía social y solidaria el reconocimiento
y vivencia de la igualdad de género tanto en
las condiciones como en las posiciones, que
incluye la toma de decisiones. Amaia Pérez
Orozco, investigadora de UN-INSTRAW12.
“La crisis probablemente marca el final de un
modelo de desarrollo global. El colapso del
sistema financiero es el punto de confluen-
cia de otras dimensiones de la crisis que ya
estaban sacando a la luz las debilidades del
modelo de crecimiento. La crisis financiera
se une así a la crisis medioambiental, alimen-
11
Reciprocidad o Muerte. En: http://www.economiasolidaria.org/noticias/reciprocidad_o_muerte
12
En: http://www.economiasolidaria.org/noticias/alternativas_la_crisis_desde_el_punto_de_vista_de_mujeres
13
Comprende el mundo de la reproducción de la vida, lo que otras investigadoras feministas han denomi-
nado la economía del Cuidado.
taria, de creación de medios de vida soste-
Herramientas para la planeación, el seguimiento y la evaluación de proyectos productivos con jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
nibles y, de particular importancia para esta
sesión, la crisis de los cuidados. No debemos
dejar que la espectacularidad del estallido fi-
nanciero nos haga olvidar esas otras crisis es-
tructurales. En nuestras discusiones sobre la
crisis, no olvidemos su interconectividad”13.
Con relación a la diversidad cultural los re-
tos están relacionados con la capacidad que
tenga la ESS de entrar en relación con formas
de producción y redistribución de la renta
que hacen parte de la cultura de los pueblos,
potenciando estos conocimientos ancestrales
sin perder su arraigo en los pueblos, pero am-
pliando sus alcances en la medida que logra
poner en contacto estas experiencias con otras
a través de la globalización del conocimiento
y las buenas prácticas en estos campos.
Un último escenario está relacionado con
la revolución tecnológica y del conocimiento
que es propio de éste periodo de la historia,
el cual tiene que ver con el mejoramiento de
las condiciones de la producción, tanto por
las fuentes de energía que usa, la orientación
de la biotecnología, el mejoramiento de las
condiciones de trabajo, el aprovechamiento
del conocimiento como fuente de riqueza, el
uso holístico de la comunicación, entre otros.
Es decir por la capacidad que tenga la ESS de
lograr que la simbiosis maquina-ser humano
se dé en el campo de la dignificación de la
condición de las personas y la sostenibilidad
del ambiente.
El reto está en entender y valorar que la ac-
ción de la ESS es una oportunidad de cambio,
su desarrollo está determinado por la forma
en que logra situarse con relación a un con-
texto que cambia vertiginosamente.
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