DIPLOMADO EN AGUA Y SANEAMIENTO RURAL 2018 1

MODULO: GESTIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL.

Tema 02: Normatividad del saneamiento Rural

Trujillo, 05 de mayo de 2018

Ing. Segundo Fausto Roncal Vergara

 Constitución Política del Perú
«El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de
forma progresiva y universal al agua potable. El Estado garantiza
este derecho priorizando el consumo humano sobre otros usos.

El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se

reconoce como un recurso natural esencial y como tal, constituye
un bien público y patrimonio de la Nación. Su dominio es
inalienable e imprescriptible»

Art. 7°-A, Incorporado vía Ley de Reforma Constitucional, Ley N° 30588 (JUN 2017)
 La Política Nacional de Saneamiento
(Decreto Supremo N° 007-2017-VIVIENDA)
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) aprobó la Política
Nacional de Saneamiento,) como instrumento de desarrollo del sector, orientada
a alcanzar el acceso y cobertura universal en los ámbitos urbano y rural.

La Política Nacional de Saneamiento es de cumplimiento obligatorio para los tres

niveles de gobierno (central, regional y local) y por los prestadores de los
servicios de saneamiento.

Las entidades y los prestadores de los servicios de saneamiento adecuarán sus

políticas e instrumentos de gestión, en el marco de sus competencias, para
implementar lo dispuesto en la Política Nacional de Saneamiento.
 La Política Nacional de Saneamiento
Objetivos:
1. Incrementar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios de
saneamiento, con la finalidad de alcanzar el acceso universal.
2. Reducir la brecha de infraestructura en el sector y asegurar el acceso a los
servicios de saneamiento prioritariamente de la población rural y de
escasos recursos.
3. Alcanzar la autonomía empresarial e integración de los prestadores de los
servicios de saneamiento.
4. Incrementar los niveles de eficiencia en la prestación de servicios con altos
indicadores de calidad, continuidad y cobertura.
5. Lograr la gestión sostenible del ambiente y de los recursos hídricos en la
prestación de los servicios de saneamiento.
 La Política Nacional de Saneamiento

Diagnóstico:

La población estimada del Perú al año 2016 es de 31.4 millones de

habitantes, de los cuales, el 77.2 % vive en el ámbito urbano, mientras
que el 22.8 % vive en el ámbito rural. Se estima que 3,4 millones de
peruanos carecen del servicio de agua y 8,0 millones de peruanos
carecen del servicio de alcantarillado8. Como se puede apreciar, las
brechas en el acceso a los servicios de saneamiento constituyen el
problema central que afecta al sector saneamiento.
 La Política Nacional de Saneamiento
CAUSANTE S DE BRECHAS
Insuficiente cobertura y calidad
de servicios;
Deficiencia en la gestión de las
inversiones
Debilidad de la gestión de los
prestadores
Ausencia de estándares para la
formulación de proyectos de
saneamiento
Inadecuada articulación de los
actores
Baja valoración de los servicios
de saneamiento
OBJETIVOS ESPECÍFICOS EJES DE LA POLÍTICA N°
Atender a la población sin acceso a los servicios y de 1: Acceso de la población a
manera prioritaria a la de escasos recursos los servicios de saneamiento
Garantizar la generación de recursos económicos y su 2: Sostenibilidad financiera
uso eficiente por parte de los prestadores.
Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión de los 3: Fortalecimiento de los
prestadores prestadores
Desarrollar proyectos de saneamiento sostenibles, 4: Optimización de las
con eficiencia técnica, administrativa, económica y soluciones técnicas
financiera
Consolidar el rol rector del MVCS y fortalecer la 5: Articulación de los actores
articulación con los actores involucrados en el sector
saneamiento
Desarrollar una cultura ciudadana de valoración de 6: Valoración de los servicios
los servicios de saneamiento de saneamiento.
 El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021
El MVCS aprobó el Plan Nacional de Saneamiento, (Decreto Supremo N° 018-
2017-VIVIENDA), instando a los Gobiernos Regionales y Locales a
adecuarse en un plazo de 180 días calendarios.
El Plan Nacional de Saneamiento que implementa la Política Nacional de
Saneamiento, desarrolla los Objetivos Específicos y Ejes de Política y
Acciones de Implementación, indicadores y metas para las acciones
estratégicas.
La estructura del Plan Nacional de Saneamiento sigue la lógica de las
operaciones de previsión y provisión de los servicios de saneamiento, las
cuales tienen concordancia con los Ejes de Política aprobados en la
Política Nacional de Saneamiento.
 El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021

En los acápites 1 y 2, se abordan la Importancia Sectorial y el Marco

Institucional, con el propósito de señalar los conceptos sobre los cuales
se desarrolla el Plan Nacional de Saneamiento, y que es considerado en
el Eje de Política 5: “Articulación Sectorial”.

En el acápite 3, se presenta un análisis de la población, coberturas, calidad

e inequidad en los servicios de saneamiento para el año 2016, que
revela la situación actual de la prestación de los servicios de
saneamiento, y que sustenta las acciones para el cumplimiento del Eje
de Política 1: “Acceso de la población a los servicios de Saneamiento”.
 El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021

En el acápite 4, se analiza la evolución de las inversiones sectoriales en

el periodo 2011–2016, realizadas por los 3 niveles de gobierno y las
empresas prestadoras; sobre la cual se desarrollan las acciones del
Eje de Política 2: “Sostenibilidad financiera”. También se da cuenta
de las inversiones paralizadas y/o culminadas con deficiencias en los
ámbitos urbano y rural a diciembre del año 2016, y en virtud del cual
se desarrolla el Eje de Política 4: “Optimización de las soluciones
técnicas”.
 El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021

En el acápite 5, se evalúa el resultado de la gestión de los prestadores

regulados y no regulados, urbanos y rurales, a partir de la
información que las empresas prestadoras informan a la Sunass, y la
información registrada en la Plataforma virtual, “Diagnóstico sobre
el abastecimiento de agua y saneamiento en el ámbito rural”, del
MVCS, respectivamente. Los resultados del análisis sustentan las
acciones para el cumplimiento del Eje de Política 3: “Fortalecimiento
de los prestadores”.
 El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021

En el acápite 6, se refiere la valoración de los servicios de

saneamiento en el país, desde diferentes perspectivas, a partir de
estas se desarrollan las acciones para el cumplimiento del Eje de
Política 5: “Valoración de los servicios de saneamiento”.

En el acápite 7 se describe los impactos más importantes del cambio

climático en la prestación de los servicios de saneamiento, los
cuales permiten desarrollar actividades transversales al Plan
Nacional de Saneamiento.
 El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021

Importancia del sector saneamiento

El acceso adecuado a los servicios de saneamiento impacta

directamente en la calidad de vida de las personas, contribuye a
mejorar la autoestima y su inclusión en la sociedad, mejora las
condiciones de competitividad, disminuye la incidencia de
enfermedades de origen hídrico. La falta de servicios de saneamiento
restringe las posibilidades de las personas para llevar a cabo
actividades generadoras de ingresos, conformando así el llamado
círculo perverso del agua - salud - pobreza
 El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021
• Enfermedades de • Aumento de productividad
transmisión hídrica - • Reducción de la pobreza
diarreicas (Según OMS 1.8
• Fomento de sectores
millones mueren al año,
productivos
90% son menores de 5 años
SALUD • Recaudación de impuestos
ECONOMÍA
PÚBLICA

• Uso eficiente para la DERECHO

sostenibilidad del recurso • Disponibilidad
AMBIENTAL HUMANO
• Incentivar el reúso de aguas AL AGUA • Calidad
residuales tratadas, as. • Accesibilidad (física,
• Tratamiento previo antes de la económica, no
descarga al cuerpo receptor discriminación y acceso a la
prevenir contaminación) información
Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento y su Reglamento

-Nuevo marco normativo que regula la gestión y la prestación de

los Servicios de Saneamiento.
-Aprobada por Decreto Legislativo N° 1280 (29.12.16).
-Reglamentado por D.S. N° 019-2017-VIVIENDA (26.06-17)
Deroga:
1. La Ley Nº 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento.
2. Ley Nº 30045, Ley de Modernización de los Servicios de
Saneamiento, (excepto el artículo 3°)
 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento y su Reglamento

Declara de necesidad pública y de interés nacional la gestión y la prestación

de los SS, para promover el acceso universal de la población a servicios
sostenibles de calidad, proteger su salud y el ambiente.

La prestación de los SS en el ámbito urbano y rural se refiere a:

-Agua potable
-Servicios de alcantarillado sanitario
-Servicios de disposición sanitaria de excretas y
-Servicios de tratamiento de aguas residuales para disposición final y reúso
 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento y su Reglamento
Establece la reestructuración de la gestión y prestación de los servicios,
contemplando lo siguiente:
-Fortalecer la autonomía de las EPS.
-Fortalecer el Régimen de Apoyo Transitorio -RAT.
-Fortalecer la gobernanza e integración de los prestadores.
-Apertura de posibilidades para el saneamiento financiero de las EPS.
-Regulación: Tarifas, cuota familiar; Supervisión y fiscalización
-Inversiones: Otorgar rol concedente del MVCS en Plantas de Tratamiento
de Aguas Residuales (PTAR) y Agua para Lima
-Bases para una política remunerativa.
 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los SS

¿Cuáles son los cambios que trae esta Ley?

1. Fortalecimiento de la autonomía empresarial de las prestadoras de servicios

de saneamiento
Las empresas prestadoras de servicios se constituyen como sociedades anónimas
(empresas). Podrán adoptar decisiones únicamente bajo criterios técnicos,
económicos, financieros y ambientales, sin obedecer a factores de orden político.

2. Integración de prestadoras
Se promueve la integración de las EPS prestadoras a nivel provincial,
interprovincial, regional y macrorregional. Las empresas se fusionan entre sí, a fin
de prestar los servicios con mayor eficiencia.
 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los SS

¿Cuáles son los cambios que trae esta Ley?

3. Política Tarifaria
La SUNASS tendrá la exclusividad para ejercer la función de regulación económica
a nivel nacional.
4. Gestión Ambiental
-Implementación de tecnologías para el tratamiento de aguas residuales.
-Promoción del reúso, evitando la contaminación de las fuentes receptoras de
agua
5. Fortalecimiento de la gestión de las empresas prestadoras
El ente rector brinda a nivel nacional asistencias técnica, innovación y
transferencia tecnológica para la creación y el fortalecimiento de capacidades
 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los SS

¿Cuáles son los cambios que trae esta Ley?

6. Ampliación de funciones de la SUNASS
Se amplían las funciones de regulación de la SUNASS a todo el territorio nacional,
la evaluación a los prestadores del servicio, así como la supervisión y fiscalización
de cumplimiento de sus obligaciones legales y técnicas.
7. Fortalecimiento del OTASS
Brindar asistencia técnica a las empresas prestadoras de accionariado municipal;
dirigir a las empresas municipales que se encuentran en el régimen de apoyo
transitorio (RAT); fortalecer las capacidades de aquellas que no están en él;
promover la integración de los prestadores en general y establecer oficinas
desconcentradas en cualquier parte del país.
Normatividad específica aplicada
al saneamiento rural
• Constitución Política del Perú (Art. 7°, inciso A)
• Ley Marco de la Gestión y Prestación de Servicios de Saneamiento (D.L. N° 1280)
• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280 (D.S. N° 019-2017-VIVIENDA)
• La Política Nacional de Saneamiento (Decreto Supremo N° 007-2017-VIVIENDA)
• El Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 (D. S. N° 018-2017-VIVIENDA)
• Creación del PNSR (Decreto Supremo N° 002-2012-VIVIENDA)
• Ficha Técnica Ambiental para saneamiento (Res. Ministerial N° 036-2017-VIVIENDA)
• Guía de opciones tecnológicas para sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano y
saneamiento en el ámbito rural (R.M. N° 265-2017-VIVIENDA)
• Lineamientos para la formulación de programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros
poblados en el ámbito rural (R.M. N° 189-2017-VIVIENDA)
• Metodologías específicas para la formulación y evaluación de los proyectos de inversión en materia
de saneamiento para el ámbito urbano y rural en los tres niveles de gobierno (Resolución Ministerial
N° 263-2017-VIVIENDA)
 Normativa ambiental aplicada al sector saneamiento
Normativa Especial

Normativa General  Decreto Supremo N° 015-2012-VIVIENDA,

modificado por Decreto Supremo N° 019-
Ley N° 29338, Ley General del Ambiente NORMATIVA 2014-VIVIENDA, Reglamento de Protección
Ley N° 27446, DL 1078 – Ley del Sistema AMBIENTAL Ambiental para proyectos vinculados a las
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental actividades de Vivienda, Urbanismo,
- SEIA. Construcción y Saneamiento.
 Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM -  Decreto Supremo N° 054-2013-PCM –
Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del SEIA. Aprueban disposiciones especiales para la
 Ley N° 30230 - Ley que establece medidas ejecución de procedimientos
tributarias, simplificación de procedimientos administrativos.
y permisos para la promoción y dinamización  Resolución Jefatural N° 090-2016-ANA,
de la inversión en el país. aprueba Términos de Referencia del
 Ley N° 30327, Ley de Promoción de las contenido hídrico para elaborar estudios
inversiones para el crecimiento económico y ambientales.
el desarrollo sostenible. (C.A Global)  Decreto Supremo N° 003-2011-MINAM –
Decreto Supremo N° 006-2017, Texto Único y Aprueban modificación del artículo 116° del
Ordenado de la Ley del Procedimiento Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Administrativo General, Ley N° 27444. Protegidas, aprobado por Decreto Supremo
Otros N° 038-2001-AG.
 Otros

07/05/20
 Normatividad ambiental aplicable al subsector
saneamiento

El 23 de mayo de 2009 se publicó el

Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM,
el cual aprobó la Política Nacional del
Ambiente.

OBJETIVO GENERAL

“Mejorar la calidad de vida de las

personas, garantizando la existencia
de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo y el
desarrollo sostenible del país, (…)”
Normatividad ambiental aplicable al subsector saneamiento
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL – PLANAA PERÚ 2011-
2021 (D.S. N° 014-2011-MINAM)

Instrumento de gestión ambiental nacional que

implementa la PNA, constituyéndose en marco
orientador de las acciones en materia ambiental
que se desarrollen en el país en el corto, mediano
y largo plazo en los tres niveles de gobierno.

El PLANAA tiene como documento base la Política

Nacional del Ambiente.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

(2011-2012) (2013-2017) (2018-2021)
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
TÉCNICO
Concertación, INTERGUBERNAMENTAL POLÍTICA
articulación, NACIONAL RESOLUTIVO DE
formulación, CONTROVERSIAS
DEL
aprobación y CONSULTIVO
AMBIENTE
PARTICIPATIVO
validación

Estrategia
Nacional sobre el

SISTEMA NACIONAL DE
Sistemas y Cambio Climático;

RECURSOS HIDRICOS
SINANPE
de Diversidad
procesos para

SINEFA
Biológica; de lucha

SINIA
SEIA
lograr la contra la
desertificación y
implementación
sequía; ECA y
de la política y LMP;
alcanzar sus Ordenamiento
Territorial, etc.
objetivos

GOBIERNO NACIONAL

Ámbito en el
que se ejecuta
GOBIERNO REGIONAL SRGA
la Política

SLGA
GOBIERNO LOCAL
 ¿CÓMO SE EJERCE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PAÍS?

1. Formulando e implementando normas

2. Otorgando la Certificación Ambiental
3. Implementando la actividad acorde con el ambiente (exploración,
construcción, operación, cierre, otros)
4. Vigilando el ambiente
5. Efectuando la supervisión y fiscalización ambiental

Respeto a las normas

Responsabilidad Implementación
Racionalidad Certificación del instrumento Supervisión
Objetividad Ambiental Desarrollo de la Ambiental
Transparencia actividad
 ESQUEMA GENERAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL
Aspectos comunes
1. Ajuste de las norma ambientales
2. Aplicación de otros instrumentos de gestión
ambiental: ECA, LMP
3. Aplicación del TUO de la LPAG

Procesos previos y
complementarios
para la gestión
ambiental
• Contexto ambiental
• Situación socio – política
• Naturaleza y características de la
actividad
• Revisión de normas y requisitos
• Estudios de Línea de base
• Clasificación Ambiental
• Desarrollo técnico
Proceso de Proceso de
Certificación Fiscalización
Ambiental Ambiental
• Diseño del EIA, DIA, otro • Supervisión y Fiscalización
• Inicio y seguimiento del proceso de Ambiental
evaluación de la solicitud • Ajustes a los compromisos
• Procesos de participación ciudadana asumidos en los instrumentos de
• Aprobación del EIA, DIA , otro: gestión ambiental
otorgamiento de la Certificación
Ambiental
Normatividad ambiental aplicable al subsector saneamiento

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL
Objeto:

Creación del SEIA como un sistema único y

coordinado de identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio
del proyecto de inversión.

Art. 1°, inciso c) de la Ley del SEIA

Normatividad ambiental aplicable al subsector saneamiento
TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

La Ley General del Ambiente establece que los

instrumentos de gestión ambiental podrán ser de
planificación, promoción, prevención, control,
corrección, información, financiamiento, participación,
fiscalización, entre otros, rigiéndose por su normas
legales respectivas y los principios contenidos en la
referida Ley.

Art. 17° de la Ley N° 28611

Normatividad ambiental aplicable al subsector saneamiento
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
Obligatoriedad:

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni

actividades de servicios y comercio referidos y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la
Certificación Ambiental contenida en la Resolución
expedida por la Autoridad Competente.

Art. 3°, inciso c) de la Ley del SEIA

 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL

Principios: Indivisibilidad Participación

Responsabilidad
Complementariedad
Compartida

Eficacia Eficiencia

Art. 3° Reglamento de la Ley del SEIA

Normatividad ambiental aplicable al subsector saneamiento
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL

Art. 16° Reglamento de la Ley del SEIA

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

Todos los proyectos públicos o privados que están sujetos al SEIA, deben obtener su
certificación Ambiental emitido por las Autoridades Competentes previo Inicio de
Obra

Categoría I. Generación de impactos ambientales negativos leves.-

Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
CLASIFICACIÓN Categoría II. Generación de impactos ambientales negativos
AMBIENTAL moderados.- Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd).
Categoría III. Generación de impactos ambientales negativos
significativos.- Estudio de Impacto detallado Ambiental (EIA-d).

• La elaboración de los EIA debe realizarse con estricta sujeción al marco

legal vigente (TUPA)
• Los TdR aprobados por la Autoridad Competente, los estudios ambientales,
EVALUACIÓN DE anexos y demás documentación complementaria, deben ser presentados y
estar suscritos por el titular (Art 41° - Reglamento SEIA) y los profesionales
IMPACTO
responsables de su elaboración.
AMBIENTAL • El Estudio Ambiental debe ser formulado por una entidad autorizada
inscrita en el Registro de Entidades Autorizadas para elaborar los estudios
ambientales del Sector VIVIENDA.

07/05/20
 Normatividad ambiental aplicable al subsector saneamiento
INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS AL SEIA

Es un instrumento de contenido similar al EIA, pero de aplicación para aquellas

que vienen desarrollándose con anterioridad en vigencia de la normas
Programa de sectoriales que contienen nuevas obligaciones ambientales, con el objeto que
se adecuen a las exigencias previstas por las normas vigentes.
Adecuación y Manejo
Ambiental Es de aplicación a las actividades que, a criterio de la autoridad competente,
PAMA puedan tener impactos negativos o para aquellos casos en que se tengan
evidencia que no se está cumplimiento con las exigencias ambientales
actuales. D.S. N° 008-2016-VIVIENDA establece que es aplicable a las obras
iniciadas hasta el 22 de julio de 2016, otorgando 24 meses para ser presentado
(22.7.2018)
TUPA 10

En los casos en que sea necesario modificar componentes auxiliares o hacer

Informe Técnico ampliaciones en proyectos de inversión con certificación ambiental aprobada
Sustentado que tienen impacto ambiental no significativo o se pretendan hacer mejoras
ITS tecnológicas en las operaciones, no se requerirá un procedimiento de
modificación del instrumento de gestión ambiental.
TUPA 6
Resumiendo: En el marco del SEIA

1. Instrumentos Preventivos, DIA, EIAsd, EIAd

I Norma específica
Expediente
G : 2. Instrumentos correctivos: PAMA, PMA
técnico A
Fuera del SEIA

3. Instrumentos complementarios: Fichas

FORMULACIÓN técnicas y otros

EJECUCIÓN

FUNCIONAMIENTO
Fiscalización Ambiental
DIPLOMADO EN AGUA Y SANEAMIENTO RURAL 2018 1

MODULO: GESTIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL.

Tema 02: Normatividad del saneamiento Rural

Trujillo, 05 de mayo de 2018

FIN DEL SEGMENTO!