Ministerio de Gobierno

Dirección General Asuntos Legislativos

Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos

Anuario Legislativo 2019 • Dirección General Asuntos Legislativos • Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos • Ministerio de Gobierno
2019
Anuario
Legislativo
Anuario Legislativo 2019

Dirección General Asuntos Legislativos

Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos
Ministerio de Gobierno
 Gestión 2020

Jefe de Gobierno
Horacio Rodríguez Larreta

Vicejefe de Gobierno
Diego Santilli

Ministro de Gobierno
Bruno Screnci Silva

Subsecretaría de Reforma Política

y Asuntos Legislativos
Florencia Zulcovsky

Director General de Asuntos Legislativos

Juan Pablo Carrique

Gestión 2019

Jefe de Gobierno
Horacio Rodríguez Larreta

Vicejefe de Gobierno
Diego Santilli

Ministro de Gobierno
Bruno Screnci Silva

Subsecretario de Reforma Política

y Asuntos Legislativos
Hernán Charosky

Director General de Asuntos Legislativos

Sebastián La Rosa
Gestión 2020
Presidente
Diego Santilli

Vicepresidente 1°
Agustín Forchieri

Vicepresidente 2°
María Rosa Muiños

Vicepresidente 3°
Roy Cortina

Gestión 1919
Presidente
Diego Santilli

Vicepresidente 1°
Francisco Quintana

Vicepresidente 2°
Carlos Tomada

Vicepresidente 3°
Roy Cortina
Índice

Capítulo 1 · Prólogo de Funcionarios 11

Capítulo 2 · Introducción 17

Capítulo 3 · La Legislatura y su composición 19

Capítulo 4 · Expedientes 23

Capítulo 5 · Sesiones 37

Capítulo 6 · Leyes destacadas 47

Capítulo 7 · Reconocimientos, personalidades y patrimonio 69

Capítulo 8 · Entrevistas a Legisladores 85

Capítulo 9 · Capacitación Legislativa 91

 1 · Prólogo de
Funcionarios
Bruno Screnci Silva
Ministro de Gobierno
Fortalecer la democracia es un imperativo que
guía el trabajo diario que se realiza desde el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. En el marco de esta labor, se promue-
ven y desarrollan herramientas orientadas a
garantizar el ejercicio efectivo del derecho de
acceso a la información pública, sobre la base
de la transparencia, el diálogo plural y la cer-
canía con los vecinos y las vecinas.
En la edición 2019 del Anuario Legislativo, se
pone a disposición de la ciudadanía información
pública sistematizada sobre la actividad par-
lamentaria, dando cuenta de la conformación
de cada uno de los bloques partidarios y de los
avances en el reconocimiento y consagración
10
de derechos. Además, se realiza una exposición
sistemática de las Leyes que procuran mejorar
la calidad de vida de los porteños y las porteñas,
destacándose un gran número de iniciativas sig-
nificativas vinculadas con la salud, la educación,
el espacio público y la equidad de género.
Por su parte, fruto de un trabajo conjunto y
transversal, el Anuario Legislativo permite re-
forzar el diálogo y el vínculo institucional entre
los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Ciudad
de Buenos Aires, como así también promover
el involucramiento de la ciudadanía, a partir de
la materialización del principio de transparen-
cia activa, un pilar para la construcción de una
sociedad más justa, inclusiva y democrática.
Anuario Legislativo 2019 11
Florencia Zulcovsky
Subsecretaría de Reforma Política
y Asuntos Legislativos
Este Anuario Legislativo que ponemos a dispo-
sición de la ciudadanía, recopila la información
y labor parlamentaria más relevante del último
año. Este documento, que ya se encuentra en
su séptima edición, ha logrado consolidarse
como una herramienta de consulta obligada
sobre los procesos legislativos para aquellos y
aquellas interesadas en la temática. La calidad
de los análisis que incluye y la pertinencia de
su contenido, permiten comprender la compo-
sición del cuerpo legislativo e identificar las ca-
racterísticas de la producción parlamentaria.
El 2019 tuvo como hito fundamental la con-
formación de la Legislatura más paritaria de la
historia de nuestra Ciudad. Por primera vez, 15
mujeres y 15 varones fueron elegidos por voto
popular y se erigieron en plena igualdad de
condiciones como representantes de las ve-
cinas y los vecinos de la Ciudad. Este paso en
la consagración de la igualdad real de opor-
tunidades en el ejercicio de los derechos po-
líticos fue fruto de la sanción de la Ley 6031,
que incorporó la igualdad y alternancia en la
conformación de las listas de candidatos/as y
precandidatos/as a cargos públicos electivos
de los cuerpos colegiados del distrito.
12
Si bien queda un largo camino por recorrer,
la Legislatura ha demostrado su compromiso
por impulsar acciones que garanticen la igual-
dad de oportunidades y de trato mediante la
adhesión a la Ley Micaela, la institución del
“Día de la Salud Mental Materna”, el recono-
cimiento del derecho de las infancias trans y
la incorporación del enfoque de género en el
presupuesto público. Replantearnos el alcan-
ce e impacto de las normas desde la pers-
pectiva de género es un trabajo que deberá
continuarse, en particular en lo que refiere al
efecto de los niveles de profesionalización y
actividad de quienes nos representan.
El diálogo constante entre el Poder Legislati-
vo y el Poder Ejecutivo en los últimos años ha
permitido que la Ciudad de Buenos Aires con-
tinúe siendo pionera en la ampliación de los
derechos políticos y sociales. Las siguientes
páginas, construidas a partir de la minuciosa
labor de la Dirección General de Asuntos Le-
gislativos, permiten analizar los esfuerzos rea-
lizados en este sentido.
Juan Pablo Carrique
Director General de
Asuntos Legislativos
Desde la Dirección General Asuntos Legisla-
tivos (DGALE) trabajamos en la coordinación
y articulación de las relaciones instituciona-
les entre el Poder Legislativo y el Poder Eje-
cutivo. Este Anuario Legislativo se propone
reflejar los resultados del año parlamentario
que concluye, acompañado con datos e infor-
mación que son fruto tanto del trabajo de los
Legisladores como de la relación permanente
con el Ejecutivo.
Desde primeras ediciones a la fecha se fueron
plasmando distintas reflexiones sobre lo que
resultó del año parlamentario. Es importante
remarcar en este 2019 las leyes y procedimien-
tos que sucedieron en el Poder Legislativo tu-
vieron vital importancia para afianzar las bases
de un proyecto político y un modelo de desa-
rrollo para la Ciudad. El escenario parlamenta-
rio siempre será el marco ideal para fortalecer
cualquier política pensada para el progreso y
el bienestar de nuestras comunidades. Este
diálogo democrático resulta indispensable
para contribuir a un mejor funcionamiento de
ambos poderes, trabajo que se intenta plas-
mar en la sección de Leyes Destacadas.
En otra sección citaremos algunas voces que
fueron partícipes de la experiencia BA Legis-
la y el Curso de Formación en Asesoría Par-
lamentaria. En pos de ampliar el acceso al
conocimiento e impulsar nuevos espacios de
debate, sostenemos cada año estos progra-
mas de capacitación y formación orientados
a estudiantes universitarios para introducirlos
al proceso legislativo con herramientas de tra-
bajo propias del ámbito parlamentario. Estas
iniciativas se fundamentan en la intención de
fortalecer aquellos procesos necesarios para
tener leyes más justas que propongan un me-
joramiento de la vida de las personas.
Para finalizar este prólogo, vale decir que este
material pretende acercar y transparentar el
trabajo realizado por funcionarios y represen-
tantes políticos, actores fundamentales para
canalizar las demandas de nuestra comuni-
dad. Garantizar un ordenamiento jurídico que
dé respuestas a estas demandas es un com-
promiso que debe impulsar el trabajo de to-
dos los que dedicamos la vida a la política.
Anuario Legislativo 2019 13
Agustín Forchieri
Vicepresidente 1°
de la Legislatura

Me llena de orgullo tener la oportunidad de vés de sus demandas que se hacen oír, fomen-
prologar el Anuario Legislativo 2019. tando el debate y el diálogo.

Veintinueve sesiones ordinarias, seis sesiones Además, es fundamental que la coordinación

especiales y la sesión preparatoria son prue-
ba del enorme trabajo, dedicación y esfuerzo
que ha realizado la Legislatura durante todo
el año pasado.
Detrás de esos números, de las Leyes, De-
claraciones y Resoluciones sancionadas se
esconde una profusa tarea realizada en las
veinticuatro Comisiones de Asesoramiento
Permanente, en las dos Juntas, en las Comi-
siones Especiales y en cada uno de los despa-
chos de los/as sesenta Legisladores/as.
técnica y política entre el Poder Legislativo y
el Poder Ejecutivo dé, cada día, un paso más.
Progresar en este sentido, significa avanzar
hacia un ordenamiento jurídico que brinde
cada vez mas respuestas a los vecinos y las
vecinas de la Ciudad.
El Anuario Legislativo es un aporte valorable
que hace a fortalecer la relación entre los po-
deres y brindar información detallada y rele-
vante para la ciudadanía.

Uno de los principales desafíos de la actuali-

dad, es generar una interacción entre el Po-
der Legislativo y la ciudadanía cada vez más
asiduo y de mayor calidad, y como Vicepresi-
dente 1ro de la Legislatura lo asumo con pleno
compromiso.

Actualmente, la participación en la formación

de Leyes trasciende a la facultad exclusiva
de los legisladores. La sociedad se encuentra
formando parte del proceso legislativo a tra-

14 Anuario Legislativo 2019 15

 2 · Introducción
La Dirección General Asuntos Legislati-
vos (DGALE), tiene el agrado de presentar
la séptima edición del Anuario Legislativo.
Nuestro objetivo es brindar información
acerca de la actividad legislativa del año
2019 y las diferentes intervenciones de cada
área del Poder Ejecutivo.
La Dirección, se encuentra dentro de la órbita
del Ministerio de Gobierno, su función princi-
pal es ser el nexo entre el Poder Ejecutivo y la
Legislatura, con injerencia en todo el proceso
de sanción de las Leyes, para ello contamos
con un grupo de asesores parlamentarios que
asiste a cada una de las Comisiones realizan-
do un seguimiento pormenorizado de los pro-
yectos presentados, analizando su contenido
y de acuerdo a la temática informa a los Mi-
nisterios correspondientes , una vez sancio-
nados se encarga de realizar los trámites y
observancia de los plazos necesarios para la
promulgación o veto.
El Anuario pretende ser, por un lado, una he-
rramienta que permita descubrir de manera
16
precisa el trabajo realizado de modo que a tra-
vés de diferentes gráficos se muestra la canti-
dad de proyectos presentados discriminados
por autor y bloque a los cuales pertenecen y
por otro, ser una herramienta de información
y control para los ciudadanos que mediante
la Ley 104 de acceso a la información pública,
pueden llegar a conocer la labor desarrollada
por nuestros representantes.
Entre sus funciones la DGALE brinda Capa-
citación Legislativa durante todo el año, a
través de los Programas BA Legisla y el Cur-
so de Formación en Asesoría Parlamentaria
(FOAP), ambos orientados a estudiantes y
graduados de diferentes universidades, con
la colaboración del Instituto Legislativo de
Capacitación Permanente (ILCP) de la Le-
gislatura Porteña.
Las capacitaciones estuvieron a cargo de
personas con amplia experiencia y recono-
cimiento en el sector parlamentario, contó
con la presencia de diferentes universidades:
Universidad de Buenos Aires, Universidad de
Anuario Legislativo 2019 17
 3 · La Legislatura
Belgrano, Universidad Torcuato Di Tella, Uni- El capítulo más extenso es el dedicado a las
versidad Católica Argentina, entre otras; par- Leyes relevantes, se podrá conocer cuáles
ticiparon estudiantes de diferentes carreras fueron las prioridades de los diferentes blo-

y su composición
así como también el público en general con ques y del Cuerpo en conjunto a la hora de la
interés en el ámbito parlamentario. sanción de las normas que mejorarán la cali-
dad de vida de los vecinos de la Ciudad.

En el apartado siguiente, también podrán

Modalidad de trabajo conocer los reconocimientos efectuados a
diferentes personalidades, sitios Históricos
En la DGALE contamos con un grupo de ase- y Culturales.
sores experimentados en el ámbito parlamen-
tario cuyo rol es asistir a todas las reuniones Para finalizar, incluimos un capítulo dedica-
que se desarrollan en la Legislatura, la infor- do a la Capacitación Legislativa que todo el
mación recabada, luego es analizada y envia- equipo brinda en el transcurso del año, se
da a diferentes áreas del Poder Ejecutivo a comparten los testimonios de algunos alum-
través de informes semanales. nos que han participado quienes nos cuen-
tan su experiencia.
La recopilación, análisis y difusión de la acti- La Ciudad Autónoma de Buenos Aires cuenta Las autoridades de la Casa se organizan en la
vidad legislativa contribuye a que todos los con una organización institucional propia des- Presidencia, actualmente ejercida por Diego
sectores intervinientes cuenten con la infor- de 1996, en virtud de la reforma Constitucio- Santilli, Vicepresidente 1° Agustín Forchieri,
mación necesaria y puedan brindar respues- nal del año 1994 estableció que la misma ten- Vicepresidente 2° María Rosa Muiños y Vice-
tas claras y precisas. dría un régimen de Gobierno Autónomo con presidente 3° Roy Cortina, además el Palacio
facultades de legislación y jurisdicción. Legislativo tiene tareas diarias relacionadas
con el ingreso de los expedientes, manejo de
Se instauró un régimen republicano con los presupuesto, planificación y capacitaciones,
Estructura del Anuario tres poderes clásicos, Ejecutivo, Legislativo todas estas tareas están a cargo de la Se-
y Judicial. cretaría Parlamentaria, la Secretaría Admi-
El presente trabajo consta de 9 capítulos. nistrativa y la Secretaría de Coordinación.
El Poder Ejecutivo es ejercido por un Jefe de
El lector podrá encontrar información sobre la Gobierno, electo por el voto popular, la dura- En relación a su composición, la Casa renovó 30
constitución del Cuerpo Parlamentario, su in- ción en el cargo es de cuatro años y con la de sus 60 bancas, en donde la mayoría pertenece
tegración, los bloques políticos a los que per- posibilidad de reelección consecutiva por un al bloque oficialista y sus aliados (Vamos Juntos,
tenecen y las diferentes uniones estratégicas solo período, su reemplazante natural es el Vi- Partido Socialista y Evolución), con la creación
que conforman las diferentes fuerzas. cejefe de Gobierno, quien es además el Presi- del interbloque lograron alcanzar las 37 bancas.
dente de la Legislatura.
A través de gráficos y estadísticas se mues- En segundo lugar el Frente de Todos, integra-
tra la actividad parlamentaria durante el año, La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, do por el Bloque Peronista y Unidad Ciudada-
concretamente en relación a los expedientes ejerce la función legislativa, es un organismo na logró retener 17 bancas.
ingresados, discriminados por bloque, auto- unicameral, compuesto por 60 diputados que
res, comisión de tratamiento y las intervencio- son electos por el voto directo de los ciudada- Pero además tanto Consenso Federal, GEN,
nes del Poder Ejecutivo. nos, su mandato es de cuatro años y pueden ser Autodeterminación y Libertad y PO – Frente
reelectos una sola vez de manera consecutiva. de Izquierda tendrá un diputado cada uno.

18 Anuario Legislativo 2019 19

Vamos Juntos (26), Frente de Todos (17), Evo-
lución (9), Partido Socialista (2), PTS Frente
de Izquierda (2), Partido Obrero- Frente de Iz-
quierda (1), Autodeterminación y Libertad (1),
GEN (1), Consenso Federal (1).
Bloque • Composición 2018
Bloque • Composición 2019
20
Así, las fuerzas políticas quedaron conforma-
das en nuevos bloques, en los siguientes cua-
dros se puede observar la integración anterior
de la cámara y su nueva composición.
Anuario Legislativo 2019 21
 4 · Expedientes
Gráficos estadísticos 2019
Proyectos de Declaración, Resolución
y Leyes
En los siguientes apartados del Anuario,
presentaremos algunos análisis y posibles
interpretaciones sobre los datos cuantitati-
vos que resultan del año parlamentario 2019.
Los guiaremos por un recorrido que propo-
ne observar la cantidad de expedientes in-
gresados a la Legislatura, distinguir cantida-
des según su tipo, su trabajo en comisiones,
su autoría por bloques legislativos y hasta su
referencia para con las reparticiones del Po-
der Ejecutivo. Partiendo desde lo más gene-
22
ral a lo particular, comenzaremos analizan-
do la cantidad de expedientes ingresados
en 2019 y culminaremos esta sección con
la visualización de la cantidad de proyectos
de ley y resolución según la repartición del
PE al que hacen referencia. Cabe mencionar
que al hablar de expedientes ingresados no
se entiende con ello que se hayan sanciona-
do o sometidos a debate. Sobre las sancio-
nes alcanzadas por el recinto trabajaremos
en la sección siguiente.
Anuario Legislativo 2019 23
1. Proyectos presentados 2° - Resoluciones, este género agrupa varias pio), con las Actuaciones (que casi siempre son
formas de proyectos que pueden ser pedidos presentaciones de organismos como la Audito-
de informes, convenios o acciones que la Le- ría o Defensoría de la CABA o alguna actividad
gislatura puede realizar por sí. Fueron en to- del Poder Ejecutivo que no se encuadra como
tal 769 Resoluciones presentadas y también Ley ni como Resolución) y los proyectos Inter-
hubo una baja en relación con 2018, con una nos cuyo propósito es reflejar alguna actividad
variación de año a año del 10.79%. meramente administrativa dentro de la Casa.
Estos 3 tipos de proyectos agrupados son 382
3° - Leyes, aquí hablamos de proyectos que expedientes, equivalentes al 11, 65 % del total de
son presentados con la intención de conver- proyectos ingresados a lo largo del año.
tirse en normas de carácter general en el terri-
torio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires La disminución en cantidad de proyectos pre-
y para quienes lo habiten o transiten por ella. sentados en la Legislatura Porteña debe ser
La cantidad presentada en 2019 fueron 77 interpretada en el contexto de las elecciones
más que en 2018, con un total de 711. desarrolladas en 2 comicios: el 11 de agosto
(PASO) y luego el 27 de octubre (Generales).
4°, 5° y 6°, nos encontramos con las Conside- En el próximo acápite ahondaremos en este
raciones (proyectos que inician particulares y tema porque será más visible la relación entre
escuelas pero que su tratamiento parlamentario la merma de actividad y el calendario electoral.
depende de que algún legislador/a lo haga pro-

2. Ingresos por mes

En el cuadro que aquí se presenta se detalla diente ingresado, por otro lado es importante
la cantidad total de proyectos presentados conocer el contexto en el que se desenvolvió
en la Casa en el año 2019, se identifica qué el Parlamento, por ejemplo, si hubo o no elec-
tipos, se realiza una clasificación de los mis- ciones en el año analizado.
mos y por último se aplica una comparación
con lo que fue el año 2018. Para la primera cuestión definiremos cada
clase de expediente, respetando también el
Al concluir el año parlamentario las estadís- ranking de más presentados hasta llegar al
ticas reflejan la actividad en la Legislatura menos presentado. Entonces, los puestos son
Porteña, nos ayudan a realizar un análisis en los siguientes:
el cual constatar lo producido en el último pe-
riodo, conocer la intensidad de trabajo y com- 1° - Declaraciones, sin carácter normativo y utili-
pararlo con años anteriores. zado como medio para expresar opinión sobre
distintos temas, es el tipo de proyectos que más
Siempre es importante tener en cuenta: por se presentó, 1196 en total. Disminuyó la cantidad
un lado las características del proyecto, es de- presentada en comparación con el año 2018 en el
cir qué significa cada tipo de proyecto o expe- que se habían presentado 172 Declaraciones más.

24 Anuario Legislativo 2019 25

El gráfico presentado expone mucho de lo
que se ha explicado en cuanto a la relación
actividad parlamentaria – año electoral. Del
análisis del mismo podremos resolver que la
actividad de los legisladores siempre se en-
cuentra supeditada al contexto que la acom-
paña, no hay parlamento que no se haga eco
de lo que sucede fuera de él.
En principio, como sucede año tras año, mar-
zo es el mes donde se recibe una catarata de
proyectos. Los legisladores renuevan sus ener-
gías, vienen de una etapa de receso, cuentan
con mucha información de situaciones ocu-
rridas en enero – febrero, todo ello sumado a
que también se aprovecha para representar
– insistir – con expedientes que han quedado
caducos con el paso del tiempo. Marzo tiene
una diferencia abismal en comparación con
los demás meses, el que más se le acerca está
a 365 proyectos de diferencia.
3. Ingreso por tipo en el mes
26
Del pico más alto (marzo) nos vamos al más
bajo, diciembre, con 58 proyectos ingresados.
Por un lado - para el período ordinario – el últi-
mo mes del año solo cuenta con 15 días y ahí es
donde se realiza el corte. Además de lo mencio-
nado, nadie recomendaría presentar proyectos
en este mes porque se dispone de poco tiempo
para su tratamiento, sumado a que las Comisio-
nes para ese momento ya no despachan.
Sacando el mes de diciembre, del que ya se ha
explicado la dinámica propia que maneja, se divi-
sa en el gráfico dos grandes caídas en la actividad
de presentación de proyectos y justamente ocu-
rren en los meses de agosto (mes de las PASO) en
el mes de octubre (mes de las Generales). En am-
bos meses los legisladores salieron a la calle de
cara a las elecciones donde se dirimían los cargos
ejecutivos y legislativos tanto en el ámbito nacio-
nal como en el local. En agosto y octubre se pre-
sentaron 195 y 177 expedientes respectivamente.
Veníamos explicando cuáles son los meses car que noviembre fue el mes en el que más
en donde hay mayor presentación y cuáles proyectos de Ley ingresaron – recordar quitar
donde menos, también se han explicado las a marzo del análisis -. Pasadas las elecciones
posibles razones de que las estadísticas se de octubre, noviembre significaba para mu-
den de esa manera. chos la posibilidad de saldar textos pendien-
tes y tal vez lograr sancionarlos en los pocos
Aquí, para una visión más detallada de la si- días de diciembre, esto explica el número de
tuación, se analiza que tipos de proyectos Leyes presentadas en este mes.
y en qué cantidad ingresan por mes, con la
aclaración de qué sólo se hace mención a los
proyectos de Declaración, Resolución y Ley. 4. Expedientes presentados por bloque
Si quitamos al mes de marzo del análisis de
cantidades, que por razones mencionadas El cuadro exhibido a continuación muestra la
siempre va a liderar la tabla de expedientes cantidad de proyectos que presentan los blo-
ingresados sin importar de qué clase estemos ques en la mesa de entrada de la Legislatu-
hablando, hay que hacer mención especial al ra Porteña. Para ser preciso hay que sumar al
mes de noviembre. análisis, que existen iniciativas de otros acto-
res como puede ser el Jefe de Gobierno con
Noviembre no es el mes donde se presentaron las áreas que representan el GCBA y también
mayor cantidad de expedientes, está lejos de la participación de “OTROS” que pueden ser
abril, mayo, septiembre y es levemente supe- Escuelas, Particulares o el Defensor del Pue-
rado por el mes de junio pero hay que remar- blo, entre otros.
Anuario Legislativo 2019 27
El Bloque de Vamos Juntos conformado a par- sentan con precisión, pero a los fines cuantitativos Podremos evaluar distintos aspectos de las En tanto que el Bloque Unidad Ciudadana es
tir de las elecciones legislativas del 2017, donde debemos recordar que en 2019 la distribución de presentaciones, como por ejemplo: qué bloque quien más proyectos de Resolución ha pre-
confluyen Confianza Pública, Coalición Cívica y bancas era la siguiente: Vamos Juntos (34); Uni- presentó mayor cantidad de Leyes o cuál fue sentado, 253 en total, de los cuales 216 son
PRO, es el bloque que más proyectos presentó a dad Ciudadana (8); Evolución (5); Peronista (4); el que presentó mayor cantidad de Declaracio- pedidos de informe al Poder Ejecutivo porte-
lo largo del 2019, 815 en total. El bloque oficialista GEN (1); FIT (1); Izquierda Socialista (1); Socialista nes, información que no surgía al analizar sola- ño. Recordemos que existen diferentes tipos
contó con 34 bancas, si los datos fueran lineales (2); Mejor Ciudad (1); AyL (2) y PTS – FIT (1). mente la cantidad de expedientes ingresados. de proyectos que abarcan las Resoluciones.
cada uno de los parlamentarios debería haber
presentado cerca de 24 expedientes cada uno. El cuadro de este punto está ordenado de ma- El Bloque Vamos Juntos es el que más proyec- Las mismas, que son objeto de pedidos de in-
yor a menor en cantidad de expedientes pre- tos de Ley presentó (178) y también lidera en forme, son la herramienta que tienen los le-
Unidad Ciudadana, con 8 legisladores en sus sentados por los bloques. AyL que contaba con cuanto a presentación de Declaraciones (490). gisladores para preguntar al Poder Ejecutivo
filas, es el segundo bloque con más partici- el diputado Vilardo y la Diputada Martínez junto sobre una situación que ocurre dentro de sus
pación a la hora de acercar propuestas. Hizo con el Monobloque PTS – FIT de Bregman, han Respecto a las Leyes, el Poder Ejecutivo tuvo misiones y funciones, y nos lleva al siguiente
686 presentaciones (129 menos que el Bloque sido quienes han tenido menor participación. mucha participación (72) pero no fue de los que punto de análisis respecto a cómo utilizan este
Vamos Juntos). Ahora, si planteamos el mis- más presentó, ya que bloques como Evolución instrumento los diferentes bloques.
mo análisis de proporción cantidad de bancas (118), Unidad Ciudadana (104) el Bloque Peronis-
– expedientes presentados, hablamos de que 5. ¿Qué presentó cada Bloque? ta (77) han presentado más. Teniendo en cuenta
cada uno que integra el bloque debió haber que no presenta Resoluciones ni Declaraciones, 6. Pedidos de Informes por Bloque
redactado casi 86 proyectos por banca. Habiendo analizado el número total de la can- otro tipo de ingreso que realiza es el de Actua-
tidad de expedientes presentados por los blo- ciones donde alcanzó el número de 130.
Especial énfasis debe hacerse en saber la cantidad ques, ahora corresponde profundizar de mane-
de escaños con los que cuenta cada uno de los ra cualitativa en qué es lo que presentó cada
demás bloques, luego veremos qué es lo que pre- espacio político. El cuadro es el siguiente.

28 Anuario Legislativo 2019 29

Aquí vemos la utilización del proyecto pedi- presentado 131 proyectos y los cinco legis-
do de informes por parte de los bloques de ladores que responden al espacio de Martín
la Legislatura Porteña. Lousteau hicieron 90 presentaciones.

Es Unidad Ciudadana quien ingresó la mayor

cantidad, lo hizo con 216 proyectos y quien 7. Los giros a Comisiones
más utilizó este mecanismo fue la diputada
Victoria Montenegro, que lo hizo 92 veces. En la Legislatura Porteña existen 24 comi-
Es importante resaltar que se analiza sólo la siones permanentes (art. 110° del Reglamen-
presentación del proyecto, diferente es sa- to Interno) y 2 Juntas (Art. 174 del Regla-
ber si de las presentaciones realizadas lle- mento Interno). “Los asuntos - entiéndase
gan al recinto, son aprobadas y finalmente expedientes – deben ser girados a la comi-
cursadas al Poder Ejecutivo. sión (o comisiones) que corresponda, según
la competencia que resulte de su denomina-
El proyecto de Resolución tendrá el mismo ción o por afinidad temática”, así describe
procedimiento de aprobación que tienen las el artículo 111° del Reglamento Interno a los
Leyes y Declaraciones, es decir que una vez giros, esto significa que en la situación pro-
ingresado a la Legislatura deberá tramitar cedimental habitual un expediente es cara-
por las Comisiones, obtener despacho y en tulado, ingresa a la Casa e inmediatamente Vuelve a repetirse año tras año que sean ción, Ciencia y Tecnoloía, que tuvo al fren-
el recinto ser aprobado si consiguiese el nú- se le asigna una comisión o varias según el las mismas tres Comisiones las que reciben te al diputado Maximiliano Ferraro (Vamos
mero necesario de votos. tema del que traten. mayor caudal de proyectos: Cultura, Educa- Juntos) recibió 299 y Salud con José Luis
ción, Ciencia y Tecnología y Salud. Acevedo presidiendo recibió 295.
Los Bloques Peronista y Evolución han teni- En 2019 ingresaron un total de 3058 proyec-
do un rol activo en cuanto a la solicitud de tos que por temática le fueron asignados los Es importante destacar que existe relación
2019 no fue la excepción de lo que ha ocurri-
informes al Poder Ejecutivo, el primero ha siguientes destinos: do otros años y las mismas tres Comisiones entre las Comisiones y las áreas del Poder
recibieron más de 200 proyectos, cosa que Ejecutivo, por lo que los proyectos de ser
no sucede con las demás que no superan los aprobados en el recinto seguramente irán a
150 expedientes ingresados. las reparticiones pertinentes dentro del Mi-
nisterio correspondiente. Si el análisis que se
La Comisión de Cultura, presidida este año realiza es respecto a qué tipo de proyectos
por el Diputado Omar Abboud (Vamos Jun- son dirigidos al Poder Ejecutivo, el siguiente
tos) fue receptora de 511 proyectos. Educa- cuadro es el que dará respuesta:

30 Anuario Legislativo 2019 31

 8. Pedidos de Informes al Poder Ejecutivo

Respecto a los pedidos de informes, la acti-

vidad de los bloques para solicitar informa-
ción al Poder Ejecutivo queda reflejada en el
siguiente cuadro:

Para el análisis debe tenerse en cuenta la
definición de cada uno de los tipos de pro-
yectos realizado en el apartado 1 de éste
capítulo. Los proyectos mayormente pre-
sentados son las Declaraciones y el destino
más común es el Ministerio de Cultura, cabe
resaltar que las mismas suelen ser redaccio-
nes muy simples cuyo texto consta de un
párrafo. Se trató de 459 Declaraciones con
destino a Cultura.
En cuanto a las Leyes, el Ministerio de Eco-
nomía fue la repartición donde más se notó
la actividad legislativa, se presentaron 144
proyectos de Ley que tenían como destino
principal a Economía Finanzas.
Unidad Ciudadana dirigió la mayoría de sus
preguntas al Ministerio de Educación, en to-
tal 54 proyectos de esa temática y el mismo
bloque presentó 52 con el fin de que lleguen
al Ministerio de Justicia y Seguridad.
El Ministerio de Educación e Innovación es
a quien se dirigen mas pedidos de informes,
en 2019 fueron 125, seguido de Justicia y Se-
guridad con 76 y Salud y Desarrollo Urbano
con 71.

32 Anuario Legislativo 2019 33

9. Proyectos de Ley por Bloque y destino
al Poder Ejecutivo
En cuanto a proyectos de Ley es el bloque
oficialista, Vamos Juntos, el que más pre-
sentaciones realizó, siendo los ministerios de
Cultura y de Economía y Finanzas donde más
destinó los asuntos con 40 y 35 presentacio-
nes respectivamente.
En este caso Unidad Ciudadana tuvo mucha ac-
tividad con 104 proyectos de Ley presentados
pero el Bloque Evolución lo superó por 14 pro-
yectos, ya que ingresó 118 en total. El área que el
Bloque Evolución más intentó regular fue la de
Cultura, allí dirigió 24 proyectos de Ley.
34
Se resalta la actividad del Diputado Sergio
Abrevaya, que siendo un Monobloque – GEN
– propuso 46 proyectos de Ley superando
ampliamente el promedio de otros monoblo-
ques cuyas iniciativas llegaron a un límite de
23 presentaciones.
El ítem “Otros” corresponde a actores que tie-
nen iniciativa parlamentaria, en este caso co-
rresponde al Defensor del Pueblo que acercó
durante el año parlamentario propuestas de
Ley en 39 oportunidades.
Anuario Legislativo 2019 35
 5 · Sesiones

En esta sección se analizarán los datos y suce- Ordinarias. Las condiciones y procedimientos
sos que surgen de las sesiones parlamentarias, para su convocatoria y conformación del te-
quizás considerada la etapa más representati- mario se encuentran detalladas en el art. 66
va de la actividad legislativa. De acuerdo a lo del RI. Dentro de esta categoría de sesiones
que contempla el Reglamento Interno de la se contemplan las sesiones informativas del
LCABA y la CCABA, existen distintos tipos de Jefe de Gabinete de Ministros, quien asiste
sesiones. Básicamente lo que diferencia una de dos veces por año a la Legislatura para de-
otra puede ser el año en que sucedan, el pro- tallar a los Diputados el estado de la gestión.
cedimiento mediante el cual se convocan y/o Dicha visita se encuentra contemplada y regu-
cómo se estipula su temario o Plan de Labor. lada por la Ley 2506, y su procedimiento en el
art. 286° del RI.
Las Sesiones Ordinarias son aquellas que, según
art. 74° de la CCABA, suceden entre el 1 de mar- Las Sesiones Extraordinarias serán aquellas
zo al 15 de diciembre de cada año parlamenta- que sean convocadas por fuera del periodo
rio. Su convocatoria se encuentra pactada para mencionado como ordinario. La metodología
un día y horario establecido por los bloques que para su convocatoria se encuentra estipulada
integran el recinto. Por lo general se sostiene en el art 66° del RI, compartiendo gran parte
que cada jueves a las 11 am se desarrollan las Se- de su procedimiento con las mencionadas Se-
siones Ordinarias. Su temario se conforma por siones Especiales.
aquellos expedientes que se despachen de las
Comisiones y las cuestiones agregadas por la Por último encontramos a las Sesiones Prepa-
Comision de Labor Parlamentaria. ratorias, que surgen cada dos años como con-
secuencia de los comicios. En esta instancia,
Las Sesiones Especiales son factibles de suce- se convoca en plenario a la nueva conforma-
der en el mismo periodo considerado para las ción del cuerpo legislativo para que presten

36 Anuario Legislativo 2019 37

juramento los 30 representantes reciente-
mente electos/as antes de que comience su
mandato (recordemos que la cámara se re-
nueva por mitades de 60 Legisladores/as), se
presentan los correspondientes diplomas y se
eligen autoridades legislativas.
Durante el año 2019 se desarrollaron un to-
tal de 36 sesiones parlamentarias. De este
número se distinguen 30 ordinarias, 2 infor-
mativas a cargo de Felipe Miguel (Jefe de
Gabinete de Ministros), 3 especiales y 1 co-
rrespondiente a la apertura del año legisla-
tivo a cargo del Jefe de Gobierno, Horacio
Rodríguez Larreta. Este total de sesiones se
coloca apenas un 10% por debajo de la canti-
dad de sesiones en 2018, teniendo en cuenta
como condicionante el hecho de que la di-
námica de la Legislatura se vio interrumpida
por el calendario electoral. Sus instalaciones
fueron utilizadas su debido tiempo como
sede para el escrutinio definitivo en ambas
instancias de votación. Por lo general se ob-
serva que en los años electorales impactan
en una disminución de las sesiones ordinarias
a causa de la agenda proselitista.
Las tres sesiones especiales mencionadas
corresponden a los actos de designación del
Defensor del Pueblo, los integrantes del Tri-
bunal Superior de Justicia, y los miembros
representantes de la LCABA en el Consejo
de la Magistratura.
38
Sanciones y aprobaciones Sanciones por mes ción de la agenda electoral. Teniendo en cuenta
este factor de fondo, se pueden inducir análisis
Este año parlamentario 2019 culminó con un to- En este apartado analizaremos cómo se distri- sobre los momentos del año en que las sesiones
tal de 1440 proyectos sancionados y aprobados buyó la actividad parlamentaria durante 2019. estuvieron más cargadas de temas, e incluso
en el recinto de sesiones. Este número represen- Este último año parlamentario se caracterizó deducir en qué momentos se dieron las mayo-
ta un 14,34% menos que en 2018, en gran medida por adaptar su ritmo de funcionamiento en fun- res discusiones e intercambios en el recinto.
debido a lo que anteriormente atribuimos a la ac-
tividad electoral. En términos precisos, para en-
trar en vigencia se dice que los proyectos de Ley
precisan de la sanción de la cámara legislativa,
mientras que el resto de los tipos de expedientes
y proyectos (Declaraciones, Resoluciones, LAI,
etc.) requieren aprobación del recinto. De acuer-
do al tipo de proyecto y/o su temática, la CCABA
y los art 81° y 82° del RI estipulan las mayorías de
votos necesarias para la sanción o aprobación de
proyectos. Se distinguen así; mayorías simples,
que se calcula sobre los presentes; absoluta, que
se calcula sobre la totalidad de los miembros; y
calificada, que representa dos tercios del cuerpo.
Este total se alcanzó con 845 Declaraciones
(58.68%), 399 Resoluciones (27.71%), 157 Leyes
(10.90%) y 39 LAI (2.71%). Vale aclarar que estas
LAI esperan tener sanción definitiva como Leyes
para 2020, y por tanto pasaran a formar parte de
su propia estadística anual. Tal como anticipamos,
los números de la actividad legislativa en general Tal como se observa en este gráfico, la evo- estar representada por una línea evolutiva
tuvieron un decrecimiento respecto de 2018, y por lución en la actividad legislativa en 2018 pre- errática, sin un patrón ascendente o des-
tanto observamos precisamente que las Declara- sentó cierta regularidad en su crecimiento, cendente continuado. Es así que 2019 pre-
ciones disminuyeron un 11.24%, las Resoluciones el cual solo se ve interrumpido por el receso senta hitos, más que tendencias en su ritmo
otro 18.40%, las Leyes un 16.93% y las LAI 23.53%. legislativo en el mes de Julio. Esta curva as- de funcionamiento. Por su incremento en la
Resumimos estos números en el siguiente cuadro: cendente es característica de aquellos años cantidad de sanciones y aprobaciones, des-
no-electorales, variando únicamente el nú- tacan los meses de mayo y noviembre, con
mero total que compone esa curva. En cam- 193 y 316 respectivamente.
bio, cada año electoral se caracteriza por
Anuario Legislativo 2019 39
Tipos de proyectos sancionados por mes de marzo, mayo y noviembre que acumulan en
Con el objeto de ampliar el análisis sobre cómo
se distribuyó en el año la actividad legislativa,
presentaremos datos mensuales sobre la can-
tidad de proyectos sancionados/aprobados
en función de su tipo. Diferenciaremos de este
modo cómo focalizaron su tarea los Diputa-
dos/as en cada momento del año, distinguien-
do el qué, más allá del cuánto se acumula en
términos numéricos.
En 2019 las Declaraciones mantuvieron un volu-
men considerable a lo largo de todo el año, pre-
sentando picos de aprobaciones en los meses
Leyes sancionadas según año de ingreso
Específicamente en lo que respecta a la san-
ción de Leyes, proponemos segmentar su total
de 157 según el año en el cual fue presentado
el proyecto originario. De acuerdo a lo contem-
plado en el Art 161° bis del RI respecto de la
caducidad de los proyectos presentados, una
vez presentados los mismos mantienen perio-
dos distintos de vigencia de acuerdo a su tipo,
al momento en que fueron presentados y fi-
nalmente de su paso por Comisiones. Para los
proyectos de Ley, su vigencia perdura durante
40
Dicho esto, podemos resumir que las 157 por iniciativas de 2017, 24.84% provenien-
solo tres meses el 44% del total de Declaracio- Leyes sancionadas se componen de 0.64% tes de 2018, y el 74.52% de este 2019.
nes aprobadas. Las Resoluciones mantuvieron
un número regular en la mayoría de los meses
del año, destacándose los meses de mayo y
noviembre durante los cuales incrementaron
abruptamente sus cantidades hasta sumar entre
ellos 44% de las aprobadas de su tipo. Por su
parte, la cantidad de Leyes sancionadas mantu-
vieron números que promediaban entre 7 y los
14 en el periodo marzo-octubre. En los meses de
noviembre y diciembre se produce un incremen-
to notable en el número de Leyes que pasaron
por el recinto, llegando a sancionarse 40 y 41 Le- Leyes sancionadas por bloque Luego agruparemos estas Leyes según per-
yes en este último periodo, el 51% del total anual. tenezcan a un espacio político de oficialismo/
En este segmento proponemos analizar la oposición, diferenciando por fuera al Poder
cantidad de Leyes sancionadas en función Ejecutivo. Estas denominaciones se toman de
de la pertenencia o autoría de sus proyec- este modo debido a que en el juego democrá-
tos. Estas variables estarán denominadas con tico se adoptan estas posiciones respecto del
el nombre del bloque parlamentario al cual partido o color político gobernante. Este pun-
pertenezca su autor/a, agregando también to de vista sirve para entender los diferentes
al Poder Ejecutivo y la categoría Otros para grados de injerencia que adoptan para la san-
englobar las iniciativas de Particulares, De- ción cada uno de los sectores políticos pre-
fensoría del Pueblo y Escuelas, entre otros. sentes en la escena parlamentaria de la CABA.
dos años parlamentarios (marzo-diciembre).
Las Resoluciones y Declaraciones poseen un
año de vigencia que se extiende a lo largo del
año parlamentario en que fueron presentados.
En el caso que cualquiera de los tipos de pro-
yectos logre obtener despacho de comisión,
se obtiene un año más de vigencia. En el caso
de las LAI, una vez alcanzada su aprobación
inicial, el plazo de caducidad cuenta como si
hubiese ingresado ese día. Un factor a tener
en cuenta sobre los despachos de Comisión es
que al renovarse la composición del cuerpo le-
gislativo todos los despachos caducan.
Anuario Legislativo 2019 41
En el primer cuadro podremos apreciar que
el bloque Vamos Juntos fue el bloque que
mayor cantidad de Leyes se consiguieron
sancionar de su autoría, alcanzando a cubrir
el 46.5% del total. En segundo lugar y con
gran diferencia se posicionan las sanciona-
das por iniciativas del Poder Ejecutivo, con
el 26.75%. Las iniciativas del resto de los blo-
ques no tuvieron un impacto cercano a estos
números, viendo que el tercer lugar en la ta-
bla lo ocupa el Bloque Peronista con el 7.01%
de las Leyes sancionadas. En el siguiente
cuadro que agrupa estos sectores por oficia-
lismo/oposición y se observa que el total de
bloques opositores llegan a sumar el 24.84%
de las Leyes sancionadas. En términos com-
parativos, en este segundo cuadro también
se puede interpretar que en 2018 la totali-
dad de Leyes se repartió de manera regular
entre oficialismo, oposición y Poder Ejecuti- temática que abarque la normativa sancionada, y dependencias del Ejecutivo, y de este modo la
vo, cada uno promediando entre el 31 y 33% se puede dar participación a varios ministerios tramitación sucedería por vías múltiples.
aproximadamente.
Es importante destacar que, tal como se expli-
có en un apartado anterior, la autoría de la Ley
es asignada al expediente cabecera vigente.
Con estas reglas de juego, es común que una
Ley cuya autoría sea asignada indistintamente
a algún actor político, ocurra que el texto de-
finitivo de esa Ley no responda a lo propuesto
originalmente por esa autoría. También este
factor nos quita la posibilidad de visibilizar el
hecho de que existen varios proyectos san-
cionados cuya autoría es asignada a algún Di-
putado/a, Bloque o incluso a Poder Ejecutivo,
pero que en su debate se involucraron expe-
dientes de varios actores con iniciativa que
pueden pertenecer a otros espacios políticos.

Participación del Poder Ejecutivo en la
Promulgación
En esta última sección del capítulo analizare-
mos cómo intervinieron las reparticiones del
Poder Ejecutivo en el trámite previo a la promul-
gación de las Leyes. Por acción de la DGALE, las
Leyes sancionadas en la Legislatura continúan
su proceso al ser comunicadas al Jefe de Go-
bierno. Este, según prerrogativas constitucio-
nales, determinará sobre fundamentos la pro-
mulgación o veto de esta normativa. El circuito
administrativo para tomar esta decisión sucede
comunicando cada normativa a los ministerios y
reparticiones que podrían tener intervención en
la aplicación de la norma en cuestión. Según la
Observaremos dos cuadros destinados a cuanti-
ficar cuestiones diferentes entre sí. Por un lado, se
presenta un cuadro que tiene como total las 157
Leyes sancionadas, que se reparten entre cada
dependencia del Poder Ejecutivo responsable de
la promulgación. Aquí se posiciona el Ministerio
de Economía y Finanzas como el organismo con
mayores responsabilidades en la promulgación
de Leyes, alcanzando 52 Leyes. En términos por-
centuales, este ministerio acaparó el 33.12% de las
Leyes promulgadas. En 2018 la lista de promul-
gaciones estuvo encabezada por el Ministerio de
Cultura, cubriendo el 22.75%. Si bien las agendas
de gestión, desde el punto de vista legislativo, es-
tuvieron emparejadas en estos últimos dos años,
se puede apreciar que la diferencia porcentual
entre cada ministerio es sustancial entre el primer
lugar y el segundo para 2019.

42 Anuario Legislativo 2019 43

 desarrollo económico y productivo de la ciu-
dad, modificaciones impositivas, exenciones
y/o cambios presupuestarios. En tal sentido
también es posible señalar que el Ministerio de
Cultura suma gran cantidad de intervenciones
por todos los proyectos relacionados con reco-
nocimientos a ciudadanos/as ilustres o la cata-
logación de sitios como patrimonios culturales.
Este tipo de análisis aplicado a cada año le-
gislativo necesariamente contiene resultados
que se ajustan en función de cuál es el rumbo
de la agenda legislativa, las prioridades que
marca la agenda política y finalmente su im-
pacto en el Poder Ejecutivo.

El segundo cuadro no está orientado a obtener
un total ajustado a las 157 Leyes sancionadas, ya
que la mayoría de estas son sometidas a inter-
vención de múltiples dependencias del Poder
Ejecutivo durante su tramitación. Considerando
esto mismo, se muestra la cantidad de Leyes en
las que cada repartición y/o Ministerio tuvo in-
tervención, dando un total de 225 intervenciones
totales. Se puede apreciar que varias reparticio-
nes elevan su nivel de injerencia en comparación
a lo que figura en el primer cuadro.
A nivel general en esta sección del anuario se
observa con cierta diferencia que los ministe-
rios de Economía y Finanzas, Cultura y Desa-
rrollo Urbano encabezan en cantidad de parti-
cipaciones en la tramitación de Leyes. Esto nos
puede dar el indicio de que la agenda legislati-
va de 2019 impactó mayormente a estas áreas
de gobierno. Introduciendo un rápido análisis
cualitativo, se puede interpretar que Economía
y Finanzas alcanza esos números por la nece-
sidad de implementar normativa referente al

44 Anuario Legislativo 2019 45

 6 · Leyes destacadas

Derechos de la mujer país en repudio a los casos de femicidio que

han proliferado en los últimos tiempos y han
Es notable que el rol de la mujer fuera cam- puesto de manifiesto la necesidad urgente de
biando a través de los años. Si bien ese em- dar respuesta al reclamo de “ni una menos”.
poderamiento que en la actualidad tanto se Buscando concientizar desde un ámbito cul-
menciona, se logró luego de varias luchas. A tural sobre la importancia de la prevención,
nivel mundial, el movimiento de mujeres se información y sensibilización sobre el femici-
hizo escuchar en el último tiempo y fue acom- dio, la Ciudad aceptó la donación efectuada
pañado por el reconocimiento de derechos en por el Sindicato Único de Trabajadores del Es-
las diferentes legislaciones del mundo. tado de la Ciudad de Buenos Aires de un ban-
co de plaza rojo pintado con la leyenda “En
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ha memoria de todas las mujeres asesinadas por
sido pionera en el reconocimiento de dere- quienes decían amarlas”, ello en el marco de la
chos a las mujeres. La Legislatura de la Ciu- iniciativa mundial del proyecto “Banco Rojo” y
dad, en cumplimento del inciso 7.7 artículo de la lucha contra la Violencia de Género.
80 CCABA, ha acompañado a los movimien-
tos sociales legislando y promoviendo me- Ley 6208 • Ley Micaela
didas de acción positiva que garanticen la La necesidad de la erradicación de la violencia
igualdad real de oportunidades y de trato. de género y la discriminación contra las muje-
res se ve reflejada en tratados internaciona-
Ley 6143 • Banco rojo les y en legislaciones nacionales, tales como
En nuestra sociedad la problemática de la la Ley Nacional de Protección Integral a las
violencia afecta fundamentalmente a las Mujeres, Nº 26.485 que define como violen-
mujeres, como prueba de ello, centenares cia contra las mujeres “toda conducta, acción
de personas se han manifestado en todo el u omisión, que de manera directa o indirecta,

46 Anuario Legislativo 2019 47

tanto en el ámbito público como en el priva-
do, basada en una relación desigual de poder,
afecte su vida, libertad, dignidad, integridad
física, psicológica, sexual, económica o patri-
monial, como así también su seguridad per-
sonal. Quedan comprendidas las perpetradas
desde el Estado o por sus agentes.
La Convención Interamericana para Preve-
nir, Sancionar y Erradicar la Violencia con-
tra la Mujer, (Convención De Belém Do Pará)
establece que “la violencia contra la mujer
constituye una violación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y
limita total o parcialmente a la mujer el re-
conocimiento, goce y ejercicio de tales de-
rechos y libertades” y la Recomendación
General 19 del Comité para la Eliminación
de la Discriminación contra la Mujer seña-
la que “es indispensable que se capacite a
los funcionarios judiciales, los agentes del
orden público y otros funcionarios públicos
para que apliquen la convención”.
Las violencias no se circunscriben a los ám-
bitos familiares o domésticos. También la
violencia es perpetrada o tolerada por el
Estado o por “agentes estatales”, y también
se encuentra en todos los ámbitos de la so-
ciedad. Es por ello, que la violencia de gé-
nero debe ser entendida como un problema
social basado en relaciones desiguales de
poder. Es menester que el Estado genere no
sólo políticas públicas para la prevención y
erradicación de las violencias hacia las mu-
jeres, además es primordial capacitar y for-
mar a quienes llevan adelante esas políticas.
La Ley Micaela, -por Micaela García, una jo-
ven de 21 años, víctima de femicidio en la
provincia de Entre Ríos, cuyo asesino y abu-
sador, tenía una condena por dos casos de
violación y el juez de la causa le había con-
cedido la libertad condicional pese a que
existían dictámenes que lo desaconsejaban
establece que los agentes de toda jerarquía
48
de los tres Poderes del Estado tengan capa-
citaciones obligatorias en género y cumplan
con las Leyes Nacionales y observaciones
internacionales mencionadas. De esta ma-
nera se buscan nuevas herramientas para
garantizar la igualdad y terminar con la vio-
lencia de género.
La capacitación de carácter obligatorio,
será a su vez, un requisito obligatorio ne-
cesario para la promoción a niveles supe-
riores por concurso o progresión. En caso
de incumplimiento de esta obligación será
considerada una falta grave, cuyas conse-
cuencias serán sanciones disciplinarias a las
personas responsables.
Siendo la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res pionera en la defensa de los derechos
humanos y de género, adhirió a la Ley Na-
cional considerando necesario avanzar en
lo que respecta a la formación y capacita-
ción de agentes públicos.
Ley 6170 • Enfoque de género
Esta serie de políticas no podrían realizar-
se si no se cuenta con los recursos necesa-
rios, es así que conforme a las obligaciones
derivadas de la Convención sobre la Elimi-
nación de Todas las Formas de Discrimina-
ción contra la Mujer (CEDAW), la cual insta
a los Estados Partes a tomar medidas para
la inclusión de la perspectiva de igualdad
de género en la elaboración e implementa-
ción de programas y acciones públicas, los
legisladores trabajaron en la modificación
de la Ley 474 cuyo fin principal es generar
un “Plan de Igualdad”, creando el Plan de
Igualdad Real de Oportunidades y de Trato
entre Mujeres y Varones en el ámbito de la
Ciudad. Con esta modificación el Gobierno
de la Ciudad incorpora la perspectiva de
género a las normas y lineamientos de for-
mulación, seguimiento y evaluación del Pre-
supuesto General de Gastos y Recursos de
la Ciudad, lo que significa una estrategia de
visibilización y análisis de las acciones pre-
supuestarias destinadas a mujeres y a pro-
mover la igualdad entre los géneros.
El presupuesto público con perspectiva de
género es un instrumento fundamental de la
política pública para avanzar hacia la igualdad
sustantiva entre mujeres y varones, al promo-
ver el uso efectivo de los recursos públicos, es
importante considerar que hacen un uso dife-
renciado de los servicios, por ende, las políti-
cas públicas no son neutrales al género.
Asimismo, con la incorporación de los in-
dicadores de género en todas las produc-
ciones del Sistema Estadístico de la Ciudad,
será el soporte para contar con datos con-
cretos segregados por género establecien-
do un pilar central de la elaboración del mis-
mo con esta perspectiva, pues facilita de un
modo práctico la agenda transversal en dis-
tintos programas de gobierno, permitiendo
realizar un mejor seguimiento de la ejecu-
ción de los fondos públicos para alcanzar
una inclusión real en la sociedad.
Ley 6272 • Derecho de las Infancias Trans
Los avances normativos alcanzados en los
últimos tiempos abren una nueva perspec-
tiva, y muestran la necesidad de avanzar en
políticas públicas específicas que promue-
van el pleno goce de los derechos de las
personas trans para impulsar los cambios
socioculturales, económicos y simbólicos
que garanticen la igualdad real.
La Ley Nacional de Identidad de Género Nº
26.743 establece en su artículo 1º que “toda
persona tiene derecho: a) Al reconocimiento
de su identidad de género; b) Al libre desa-
rrollo de su persona conforme a su identi-
dad de género; c) A ser tratada de acuerdo
con su identidad de género y, en particular,
a ser identificada de ese modo en los instru-
mentos que acreditan su identidad respecto
del/los nombre/s de pila, imagen y sexo con
los que allí es registrada”. Y específicamen-
te reconoce las infancias y adolescencias
trans, se protege los derechos de las perso-
nas menores de edad trans, respetando su
interés superior y su capacidad progresiva.
Es así, que los legisladores entendieron que
la declaración de un día específico sobre la
promoción de los derechos de las infancias
y adolescencias trans, sería un paso más en
la concientización de la sociedad, para ga-
rantizar una vida digna y plena a este colec-
tivo, la visibilidad de las problemáticas y la
promoción de los derechos que atañen a las
infancias y adolescencias trans.
Instituyeron el día 29 de octubre de cada año
como “Día de la Promoción de los Derechos de
las Infancias y Adolescencias Trans” en el ámbi-
to de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en
conmemoración del caso de “Facha” un niño
trans de 10 años que realizó el primer cambio
registral de su género y nombre en la Ciudad.
Además del día, la Ley prevé que cada año se
realicen actividades y campañas de difusión.
Ley 6172 • Salud Mental Materna
El Día Mundial de la Salud Mental Materna se
lanzó en el año 2016 para aumentar la con-
ciencia acerca de los problemas de esta temá-
tica, con la finalidad de que más mujeres bus-
quen ayuda y reciban tratamiento adecuado.
Muchas mujeres sufren y experimentan emo-
ciones negativas frente a los numerosos cam-
bios vitales del embarazo y el posparto. El
veinticinco por ciento (25%) de las embaraza-
das experimenta algún tipo de malestar psí-
quico significativo el cual puede afectar direc-
tamente al feto y al recién nacido con impacto
sobre su desarrollo físico, cognitivo y emocio-
nal que puede perdurar en el tiempo.
El objetivo común es sensibilizar a la pobla-
ción mundial acerca de la importancia de me-
jorar los recursos destinados por los gobier-
Anuario Legislativo 2019 49
nos a la prevención, detección y tratamiento
de los trastornos mentales durante el embara-
zo y el primer año tras el nacimiento.
Así se instituyó en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires el “Día de la Salud Mental Mater-
na”, al primer miércoles de mayo de cada año.
Leyes 6145 y 6175 • Día de las mujeres de-
portistas
A nivel deportivo también se han alcanzado
grandes avances, tal es así que con el obje-
to de garantizar la igualdad entre varones y
mujeres en el ámbito deportivo y promover la
práctica del boxeo femenino, se instituyó el 25
de marzo como día de la mujer boxeadora.
También se buscó reivindicar a las futbolistas
argentinas, instaurando el “Día de las futbo-
listas”, en conmemoración al 21 de agosto de
1971, cuando en el Mundial de México, en el
Estadio Azteca, tuvo lugar un memorable par-
tido en el que nuestra selección nacional ganó
4 a 1 contra Inglaterra.
La instauración de estos días, permite visi-
bilizar el deporte femenino y es una estra-
tegia justa para su promoción, no sólo para
que más mujeres se sumen a estos deportes
tan populares, sino también para que los
clubes donde se practican y las Asociacio-
nes, reconozcan la igualdad de condiciones.
Educación
Ley 6262 • Legajo Único de Alumnos de la
C.A.B.A (LUA)
Con el objetivo de agilizar y modernizar la
administración y gestión de datos académi-
cos personales de los alumnos; y facilitar la
producción y análisis de indicadores educa-
tivos sobre ellos, se impulsó la creación del
Legajo Único de Alumnos de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires.
La implementación del LUA permite agilizar la
50
administración y gestión de datos. Con ello,
se facilita la elaboración de indicadores edu-
cativos y sobre el funcionamiento del sistema
educativo en general. Se estima que contar
con los datos del sistema educativo en tiempo
real favorece la aplicación de políticas educa-
tivas, logrando, por ejemplo, mayor cobertura
y equidad en la distribución de los recursos.
Además se propone como un instrumento
eficiente que demanda menos tiempo e in-
sumos que la carga de los datos de forma
manual, a la vez que facilita la elaboración
de bases de datos.
Por último, el LUA es una valiosa herramien-
ta para realizar el seguimiento individual y
grupal de los alumnos y habilitará un acceso
rápido y claro a la información, favorecien-
do intervenciones pedagógicas más ágiles y
mejor dirigidas.
Ley 6248 • Adhesión al Régimen de Pro-
moción de la Economía del Conocimiento
A través de esta, se logró la adhesión a la
Ley Nacional 27.506 del Régimen de Promo-
ción de la Economía del Conocimiento con
el objeto de extender los beneficios de es-
tabilidad tributaria y regímenes especiales
impositivos a las actividades promovidas.
El Observatorio de la Economía del Cono-
cimiento (OEC) considera como Servicios
basados en el Conocimiento (SBC) a aque-
llos servicios intensivos en capital humano
de alto nivel de calificación, cuya provisión
frecuentemente requiere del uso de tecno-
logías de información y comunicación.
Con la adhesión al Régimen, se pretende
que actividades como el software, la biotec-
nología, las industrias aeroespacial, satelital
y audiovisual, servicios geológicos, entre
tantas otras, aporten al marco tributario es-
tabilidad y decrecimiento de la carga impo-
sitiva que le permita al sector competir glo-
balmente, duplicando el empleo en el sector
y multiplicando las exportaciones para que
lleguen a US$ 15 mil millones en 2030, con-
siderando una proyección conservadora.
Como se ha señalado, se establecen benefi-
cios fiscales tales como: estabilidad fiscal por
10 años, alícuota reducida del 15% en Impuesto
a las Ganancias, habrá un adelanto de la suba
del mínimo no imponible (MNI) para las con-
tribuciones patronales, que estaban previstas
para 2022 y habrá un crédito fiscal transferi-
ble respecto de las contribuciones patronales,
que podrán computarse como pago a cuenta
de IVA o Impuesto a las Ganancias.
Salud
Ley 6217 • Adhesión a la Ley Nacional 27.054
“Consejo Federal Legislativo de Salud”
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires adhi-
rió a la Ley Nacional N° 27.054 que creó el
Consejo Federal Legislativo de Salud (CO-
FELESA) como organismo deliberativo de
origen político que tiene por objeto la arti-
culación y promoción de políticas legislati-
vas comunes en materia de salud en todo el
territorio nacional, integrado por miembros
de las Comisiones de Salud del Honorable
Senado de la Nación, de la Honorable Cá-
mara de Diputados de la Nación, de cada
una de las legislaturas provinciales y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, siendo
unicamerales o bicamerales.
La creación del COFELESA constituye la forma
más acabada de lo que se ha dado en llamar
federalismo de concertación, entendido como
la conexión voluntaria entre las jurisdicciones
a fines de coordinar, armonizar o unificar sus
políticas y sus normativas jurídicas enfatizando
por objeto la articulación e impulso de políti-
cas legislativas en materia de salud en todo el
territorio con la finalidad de estudiar, asesorar
y elaborar proyectos legislativos; armonizar y
promocionar la aplicación de Leyes comunes
relativas a salud y realizar el control y segui-
miento de la aplicabilidad de las mismas.
Ley 6201 • Adhesión a la Ley Nacional Nº
27447 • Ley Justina • Ley 6202 • Modificación
de la Ley de ablación e implantes de órganos
A través de la sanción de la Ley 6201 por la Le-
gislatura Porteña, se estableció que el Poder
Ejecutivo deberá instrumentar los procedi-
mientos que resulten necesarios para garanti-
zar la aplicación de la Ley Nacional Nº 27.447,
conocida como “Ley Justina” en el ámbito de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La norma nacional establece que toda persona
capaz mayor de 18 años puede en forma expre-
sa manifestar su voluntad negativa o afirmativa
a la donación de los órganos y tejidos de su pro-
pio cuerpo, restringir de un modo específico su
voluntad de donación a determinados órganos
y tejidos, y condicionar la finalidad de la volun-
tad de donación a alguno de los fines previstos
en la Ley. Dicha expresión de voluntad debe ser
manifestada por escrito, a través de los canales
previstos en la norma, pudiendo ser revocada
también por escrito en cualquier momento.
Con la sanción de la posterior Ley 6202, se
regula las actividades vinculadas a la obten-
ción y utilización de órganos, tejidos y célu-
las de origen humano, teniendo en cuenta
que el implante de los mismos debe ser rea-
lizado cuando los otros medios y recursos
disponibles se hayan agotado, sean insufi-
cientes o inconvenientes o resulte la mejor
alternativa terapéutica para la salud del pa-
ciente, conforme a la evidencia científica.
Ley 6266 • Prohibición de realización de inter-
venciones quirúrgicas estéticas, que causen
mutilaciones a los animales y/o modifiquen su
aspecto externo
Después de que el Poder Ejecutivo de CABA
aprobara un sistema de multas al maltrato
Anuario Legislativo 2019 51
animal, los diputados sumaron la prohibi-
ción de realizar intervenciones quirúrgicas
estéticas que causen mutilaciones como el
corte del rabo, las orejas o la extracción de
las cuerdas vocales.
La Ley fue sancionada durante la última
sesión ordinaria de la Legislatura antes del
recambio parlamentario. Anteriormente ha-
bía sido sancionada una norma que estipu-
ló penas cercanas a los 50.000 pesos a los
dueños que abandonaran animales en la vía
pública y a quienes dejaran a sus masco-
tas encerradas en lugares no aptos, como
ventanas o terrazas de poca dimensión, así
como también sanciones a los que tiñeran el
pelo de gatos y perros por moda.
En esta ocasión, se dio un paso más hacia
el impedimento de intervenciones quirúrgi-
cas estéticas sobre animales, entre ellas, la
caudectomía (corte de la cola), cordectomía
(extirpación de cuerdas vocales), otectomía
(corte de orejas), oniquectomía (amputa-
ción de garras) y todas las cirugías que no
tengan como finalidad restablecer o preser-
var el estado de salud.
Ley 6141 • Adhesión al Día Internacional de
la Endometriosis
El 14 de marzo de cada año se conmemora el
Día Internacional de la Endometriosis a instan-
cias de la Organización Mundial de la Salud,
con el objetivo de divulgar y generar concien-
cia en torno a una enfermedad que afecta a mi-
llones de mujeres de las más diversas latitudes.
Según datos de la OMS, alrededor del diez por
ciento de las mujeres en edad fértil padecen
endometriosis. Aunque no hay datos oficiales
concretos, los especialistas estiman que en
nuestro país alcanza a un millón de mujeres.
La endometriosis consiste en la presencia
de tejido endometrial fuera del útero, espe-
cialmente en otros espacios de la cavidad
pélvica como los ovarios, los ligamentos
52
uterinos, la vejiga o el intestino, que como
la mucosa uterina normal, se desarrolla en
base al ciclo menstrual.
Además de su adhesión, el objetivo de esta
Ley es que, durante esa jornada y entre otras
actividades, el Obelisco se ilumine de amarillo,
que es el color que identifica a las organiza-
ciones que cotidianamente trabajan por in-
formar a la población sobre esta enfermedad,
promover su investigación y mejorar la cali-
dad de vida de las mujeres con endometriosis.
Espacio Público
Ley 6189 • Creación de la franja de amorti-
guación, en los patios de juegos existentes
en parques y plazas de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires
Los espacios verdes, parques y plazas de
la Ciudad, resultan valiosos para quienes la
habitan ya que se constituyen como verda-
deros lugares de encuentro, esparcimiento
y recreación de todos los vecinos; lugares
vitales que han sido objeto de grandes in-
tervenciones, respetando la personalidad
de cada ámbito, renovando su flora y mo-
biliario. Además de embellecer la Ciudad,
hacerla accesible y sustentable, los legisla-
dores tomaron en cuenta los diferentes pro-
gramas de Gobierno destinados a mejorar la
calidad del aire y la reducción de afecciones
respiratorias, relacionadas a la prevención y
reducción del tabaquismo.
Analizando dichos espacios, resultó que los
destinados a la recreación de los niños si
bien son claramente diferenciables en fun-
ción de su uso, no pueden ser segmentados
físicamente del resto de la plaza o parque
al que se integran, siendo pasibles de sufrir
inmisiones de los humos y olores derivados
del fumar en su cercanía. Diferentes estu-
dios demostraron que será menor la inmi-
sión de humos y olores como consecuencia
de fumar en la cercanía del patio de juegos
de una plaza cuanto mayor sea la distancia
en la que el fumador se ubique de dicho lu-
gar. Esta circunstancia derivó en la creación
de una franja de amortiguación en la cual
se prohíbe fumar, con el objeto de mejorar
la calidad del aire circundante de los patios
de juegos y reducir los riesgos a la salud de
los niños, se trata de una acción preventiva
como así también de concientización de la
población.
Ley 6288 • Creación de multa
Entendiendo que el espíritu de la Ley 6189
es la concientización y cuidado de los ciu-
dadanos, fue necesario incluir la sanción
correspondiente, para ello se modificó el
Código de Faltas con la incorporación del
“Capítulo III – Ambiente”, que prevé una
multa a quienes fumen y/o arrojen colillas y
otros restos de cigarrillos en patios de jue-
go. Es dable destacar, ya que ha sido tema
de debate, que no se sanciona el acto de fu-
mar sino la acción desaprensiva de hacerlo
en el área delimitada.
Justicia
Ley 6192 • Procedimiento y Régimen de Faltas que van tomando conciencia del maltrato
En los últimos años el procedimiento ad-
ministrativo de faltas tuvo modificaciones
sustanciales, incorporándose figuras como
la “Junta de Faltas” y el “Cuerpo de Agentes
Fiscales”, el objetivo principal fue ampliar
el ejercicio de los derechos y garantías del
presunto infractor, dotándolo de una instan-
cia administrativa adicional para la defensa
de sus derechos, pero también se persiguió
lograr una mayor eficacia en la gestión del
Régimen de Faltas local.
Una vez puesta en marcha las nuevas figu-
ras surgió la necesidad de introducir refor-
mas adicionales y poder contar con un pro-
cedimiento ágil y moderno.
Esta Ley incorporó la firma digitalizada o
electrónica al acta de infracción; redujo los
plazos para la notificación, procesamiento
y presentación para descargo de infraccio-
nes, así como para varias elevaciones ad-
ministrativas; se incluyó el procedimiento
virtual del chat; estableció específicamente
los domicilios donde serán válidas las notifi-
caciones incluyendo la dirección electrónica
denunciada por el/a presunto/a infractor/a;
eliminó la obligación de que la prescripción
sea a pedido de parte, por entender que se
trata de una institución de orden público, la
que obliga a la administración a contar con
determinado plazo para la notificación de
un acta de infracción.
Por último, entre las incorporaciones más
relevantes, se sustituyó a la Justicia Penal,
Contravencional y de Faltas por la Justicia
Contencioso Administrativo y Tributario
para la ejecución de las deudas por infrac-
ciones por tratarse de una competencia
propia de esta “jurisdicción”.
Ley 6173 • Protección y cuidado de anima-
les domésticos
A nivel mundial, cada vez son más los países
animal, promoviendo Leyes que sancionen
a quienes les causen daño o afecten su sa-
lud, en nuestro país a nivel nacional existe
la Ley N° 14.346, sancionada en el año 1954
que nunca fue modificada y quedó vetusta.
La Ley que se analiza tiene por finalidad cu-
brir vacios legales respecto a situaciones
de hecho que no se encuentran reguladas
y son fundamentales para la protección de
animales, así se modificó el Código Con-
travencional incorporando un Capítulo de-
dicado a la “Protección y cuidado de ani-
Anuario Legislativo 2019 53
males domésticos” en el que se destaca las manente o temporal y se encontraren estos pósito, prueba e intimación y notificación de veniles y composición y competencia de los
definiciones acerca de lo que se considera sueltos, dentro de jaulas, caniles o cualquiera derechos, garantizando los principios de ce- Juzgados en lo Contencioso Administrativo
“animal doméstico” y “recaudos de cuidado fuera la forma de contención. Los locales po- leridad, inmediatez y economía procesal de y Tributario.
responsable respecto de un animal domés- drán exhibir a los animales en su interior ga- raigambre constitucional. Todas estas iniciativas tuvieron como objeti-
tico a cargo”. rantizando buenas condiciones de sanidad, En la Ley de fondo, el mismo sentido y con vo principal mejorar el acceso a la justicia y
Se fijaron diferentes multas y/o días de tra- alimentación, higiene y ventilación.” la idea de hacer del Código Contravencional contribuir a que las decisiones se adopten en
bajo de utilidad pública por omitir recaudos Continuando con las políticas de protección, una herramienta más ágil y eficaz al momen- tiempos razonables para nuestra sociedad.
de cuidado; abandonar animales domésti- se modificó el Régimen de Faltas imponien- to de su aplicación, se modificaron artículos
cos en espacios públicos y/o en lugares pri- do severas multas no solo por su exhibición en torno a la graduación de la sanción, inte-
vados de acceso público; por menoscabar sino también, a quien tenga un animal cuya rrupción de la prescripción, remisión de sen- Defensa de Consumidores y Usuarios
la integridad de un animal doméstico ya sea tenencia esté prohibida, y no cuente con au- tencias y notificación de rebeldías, solicitud
por pintarlo, teñirle el pelo o cualquier otro torización de la autoridad competente. de antecedentes, cancelación de registros y 6171 • Regulación de Trato Digno
acto que pueda provocar un perjuicio para la suspensión de la prescripción de la acción. Si bien la Ley 24.240, en el artículo 8 Bis re-
Ley 6284 • Modificación de la Ley 12, Ley
su salud física o psíquica del animal expo- Estas herramientas permitirán acortar los gula el trato digno y las prácticas abusivas,
de Procedimiento Contravencional • Le-
niéndolo a una situación de vulnerabilidad, tiempos del proceso en las distintas instan- la realidad ha demostrado que los provee-
como así también mantener animales do- yes 6282 y 6283 • Modificación de la Ley cias del procedimiento en miras de lograr dores colocan a los deudores en situaciones
1472, Código Contravencional • Ley 6285
mésticos en instalaciones o en espacios in- que las decisiones se adopten en tiempos vergonzantes o vejatorias, a través de lla-
• Modificación Ley 1903, Ley Orgánica del
adecuados respecto a su bienestar, siempre razonables y ajustados a derecho. mados intimidatorios, reclamos a toda hora
que la conducta no implique un delito. Ministerio Publico • Ley 6286 Modificacio- Siguiendo ese temperamento, la modifica- tanto en un ámbito personal como laboral, e
nes a las Leyes 7, Ley Orgánica del Poder ción a la Ley Orgánica del Ministerio Públi- incluso apersonamientos, hacen que el deu-
Ley 6194 • Prohibición de exhibición de Judicial, y 31, Ley Orgánica del Consejo de co, viene a actualizar y adecuar la misma a dor se vea hostigado por los agentes de co-
animales la Magistratura. la normativa del Código Civil reformado. Se branza y teman las consecuencias de seguir
Existe una tendencia legislativa mundial ha- En los últimos meses del año 2019 la Comi- incorporan capítulos en relación a los Au- incumpliendo.
cia la individualización y el reconocimiento sión de Justicia trabajó arduamente en una xiliares Fiscales, Auxiliares Defensores y se La Constitución de la Ciudad Autónoma de
de los derechos de los animales en su con- serie de modificaciones sobre normas que modifican algunas funciones del Ministerio Buenos Aires, establece que el presunto
dición de seres vivos dotados de sensibili- regulan el Poder Judicial de la Ciudad, se Publico, para ello se tuvo en cuenta la situa- deudor/a será considerado consumidor o
dad psíquica y física. En este caso se con- tomaron en conjunto ya que en virtud de ser ción actual del Poder Judicial, el incremento usuario, se reconocen derechos de los pre-
sideró la “Exposición y venta de animales un sistema, las modificaciones de una sin la de sus competencias y mayores tareas de- suntos deudores/as en las gestiones extra-
vivos”, analizando la situación llegaron a la otra carecería de sentido y lógica. sarrolladas en el ámbito local. judiciales, en particular los derechos al trato
conclusión que las condiciones de habita- Con la finalidad de establecer los mecanismos Por último, se trabajó en Ley Orgánica del digno y equitativo y a la información.
bilidad dentro de las tiendas de mascotas necesarios para dotar de nuevas y modernas Poder Judicial y el Consejo de la Magistratu- En esos términos, esta norma viene a po-
dependerán de la consideración que cada herramientas a la justicia local, combatiendo ra, a través de la Integración de la Cámaras nerle un freno a una metodología injuriante,
vendedor tenga en cuanto a, por ejemplo, la de esa manera los procesos lentos y burocrá- de Apelaciones, Composición y competen- no sólo a través del establecimiento de pa-
superficie, la protección del sol y las posibi- ticos, la Ley 6284, incorporó los principios de cia de los Juzgados de Primera Instancia en rámetros claros de actuación, sino también
lidades de ventilación y el Estado tenía que oralidad, buena fe, contradicción, concentra- lo Penal, Contravencional y de Faltas, cober- previendo sanciones ante los incumplimien-
estar presente para resguardarlos. ción, inmediación, simplicidad, celeridad y tura de cargos vacantes y orden de mérito. tos, con vista a disuadir a las empresas de
A través de la modificación del Código de desformalización, además de tecnología. Composición y competencia de la Cámara cobranzas e impedir que sigan incurriendo
Habilitaciones y Verificaciones se dispuso la Los lineamientos adoptados en el procedi- de Apelaciones en lo Penal, Penal Juvenil, en prácticas controvertidas que son lesivas
prohibición de la exhibición de animales en miento fueron en torno a la prevención, trámi- Contravencional y de Faltas, composición y de derechos. Las distintas agencias de co-
vidrieras, escaparates o lugares que cumplan te de las medidas precautorias, aprehensión, competencia de la Cámara de Apelaciones branza deberán adecuar su accionar pre-
esta función, ya fuere esta exhibición con fi- procedimiento de flagrancia, acta contraven- en lo Contencioso Administrativo, Tributario viendo además lo relativo a los certificados
nes de compra, venta u ofrecimiento a título cional, trámite de la apelación y los recursos y de Relaciones de Consumo, composición de libre deuda y su emisión; lo que permitirá
gratuito, o de mera publicidad, en forma per- ante el Tribunal Superior, audiencia multipro- y competencia de los Juzgados Penales Ju- llevar tranquilidad a los consumidores que

54 Anuario Legislativo 2019 55

abonan deudas a terceros ajenos y a pro-
veedores con los que contratan.
Entre los principios rectores, la Ley recepta el
trato digno y equitativo, la buena fe contrac-
tual, y el deber de informar. Así el acreedor
deberá informar al deudor moroso en primer
lugar, todo lo pertinente a la deuda reclama-
da, discriminando deuda original, intereses,
costo de gestión de cobranza y otros adicio-
nales contemplados, luego se derivará el re-
clamo extrajudicial a un agente de cobranza,
brindando su nombre, dirección y teléfono
para comunicarse con éste.
La implementación más importante refleja el
modo en que se podrá exigir el cumplimien-
to de la obligación del deudor moroso me-
diante los siguientes modos: a) Correo elec-
trónico; b) Carta documento o telegrama; c)
Comunicación telefónica; d) Cualquier otra
vía extrajudicial que no afecte la integridad
física ni psíquica del deudor moroso.
Se establecieron prohibiciones puntuales
acerca de los modos de abordar al deudor en
lugares públicos con la finalidad de intimidar-
lo o humillarlo con la exhibición de letreros,
pancartas, carteles o cualquier otro elemento
relacionado con la reclamación de la deuda,
realizar llamadas telefónicas, envío de mensa-
jes de texto o similares al presunto deudor/a
en determinados días y horarios. Además,
todos los agentes de cobranza extrajudicial
de deudas en mora, deberán contar con po-
der especial del acreedor a fin de emitir libre
deuda liberatorio al deudor al momento de
abonarse la deuda reclamada, dejando expre-
sa constancia en el mismo, que el deudor ha
dado cumplimiento exacto de la obligación.
6271 • Agentes de Cobranza
La Legislatura ha logrado poner en van-
guardia esta temática, a la vez que creyó
oportuno realizar mejoras técnicas como
consecuencia de las conclusiones a las que
56
fueron arribando luego de reunirse con los
diferentes sectores involucrados.
Subsanando vacíos y precisando conceptos
que podrían devenir en diferentes interpreta-
ciones, se sancionó la modificación, estable-
ciendo con mayor claridad la forma en que
será la comunicación de las agencias de co-
branza que se encuentran trabajando con los
acreedores; disponiendo la prohibición de dar
información de la situación de mora a cual-
quier persona ajena al presunto deudor; de-
cidió habilitar que los consumidores puedan
requerir en forma expresa ser contactados a
teléfonos fijos personales de oficinas de tra-
bajo cuando lo utilicen de forma deliberada,
no habilitando otras interpretaciones.
En relación a los horarios de las llamadas te-
lefónicas se consensuó alterar exclusivamente
la franja de comunicaciones los días sábados
conforme lo que vulgarmente se conoce como
“sábado inglés”, evitando afectar horarios de
descanso regular de los consumidores.
Y entre las modificaciones más significati-
vas quedó explicito que siempre debe otor-
garse al consumidor un recibo cancelatorio
de la deuda al momento del pago.
6263 • Obligatoriedad de entregar lo abo-
nado y no consumido
De acuerdo a la Organización de las Nacio-
nes Unidas para la Alimentación y Agricultu-
ra (FAO), el volumen mundial del desperdi-
cio de alimentos “comestibles” por año es de
1.300 millones de toneladas, equivalente a un
tercio de la producción mundial de alimentos
y nuestro país no escapa esa realidad.
La generación excesiva de residuos de ali-
mentos provoca la emisión de gases de
efecto invernadero, lo que genera un im-
pacto negativo en el ambiente y acelera los
efectos del cambio climático.
La Ciudad viene desarrollando hace años po-
líticas públicas en materia de reciclado y dis-
minución de residuos sólidos urbanos (RSU),
en ese sentido esta Ley propone por un lado
la concientización de rol de los vecinos como
generadores de residuos, y por otro un cam-
bio cultural, enterrando prejuicios y teniendo
una conciencia más ecológica.
Entre estas medidas, esta norma obliga a
los establecimientos gastronómicos a poner
a disposición del consumidor, el producto
que éste haya abonado y no consumido, lo-
grando así mediante la información y comu-
nicación al consumidor sobre este derecho,
se puedan cambiar las percepciones de la
sociedad con respecto al tema y promover
un cambio de hábito a la misma, a través de
campañas de concientización de que el ali-
mento no se debe desperdiciar y lograr un
consumo más responsable.
Cultura
Ley 6219 • Designación del nombre “Barrio
Padre Rodolfo Ricciardelli” a la Villa 1.11.14
La iniciativa de la presente se enmarcó en
Ley N° 1. 777 en cuanto a la iniciativa legisla-
tiva como competencia de las Comunas. La
Comuna Nro. 7, autora del proyecto, ha ma-
nifestado su voluntad de denominar “Barrio
Padre Rodolfo Ricciardelli” a Ia Villa 1.11.14,
emplazada en el perímetro de Av. Perito
Moreno, Av. Varela, Club DAOM, Av. Riestra
y Agustín De Vedia.
La elección de tal nombre se debió a que el
Padre Rodolfo Ricciardelli acompañó por más
de treinta años, a las comunidades pobres del
Bajo Flores y en especial a Ia Villa 1.11.14, lugar
denominado anteriormente así por Ia fusión
de tres villas originales, siendo Ia más grande
de Ia Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Resumiendo su extensa trayectoria, el Pa-
dre fue un sacerdote del Clero Portefio que
dedicó su vida completa, entera, a vivir en
las villas de emergencia, consustanciándose
con el modo cotidiano de su gente y traba-
jando desde ese Iugar, expandiendo Ia mira-
da atenta hacia todos ellos.
Vivienda
Reurbanización de los Barrios Ramón Ca-
rrillo y Lacarra
Por medio del trabajo conjunto de las Comi-
siones de Vivienda, Planeamiento Urbano y
Presupuesto, Hacienda, Administración Fi-
nanciera y Política Tributaria, se llegó a una
aprobación inicial del proyecto de Ley que
propone ampliar las condiciones existentes
del proceso de Reurbanización de los Ba-
rrios Ramón Carrillo y Lacarra. A lo largo de
2020 se desarrollarán las correspondientes
instancias de Audiencia Pública, su paso por
Comisiones, y en caso de continuar con un
acuerdo legislativo se alcanzará la sanción
definitiva de este proyecto.
El Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (IVC) se encuentra actualmen-
te llevando adelante un proyecto integral de
integración socio urbana en estos barrios, por
efecto de lo dispuesto en la Ley N° 1.333/2004
y su complementaria Ley N° 4009/2011, decla-
rando la emergencia ambiental y de infraes-
tructura del Barrio Ramón Carrillo. Se enco-
mendó en ese entonces al Poder Ejecutivo la
adecuación de la infraestructura para lograr el
correcto funcionamiento de las redes de des-
agües cloacales y pluviales, la red subterrá-
nea de distribución de energía eléctrica, la red
subterránea de distribución de gas natural, la
repavimentación, construcción de veredas y
peatonalización de pasajes y la red de alum-
brado público. Con esta nueva normativa se
pretende alcanzar la rehabilitación de las obras
de infraestructura, impulsar nuevas, recupe-
rar el espacio público y promover ámbitos so-
Anuario Legislativo 2019 57
 trató el proyecto de Ley que propone la mo-
cio-culturales comunitarios. La Ley contempla se entiende que corresponden a conductas dispositivos, y la prohibición de la circulación
dificación del Sistema de Evaluación Perma-
también el ordenamiento territorial, y se enco- graves, negligentes y/o irresponsables de los de versiones de estos dispositivos impulsados
nente de Conductores (SEPC), del Código de
mienda llevar a cabo el proceso de regulariza- conductores. Además se considera que existen con motor a combustión. Estos, además de ser
Tránsito y Transporte y de algunos artículos
ción dominial. Desde el punto de vista urbanís- conductas que hoy tienen una quita baja de peligrosos, no colaboran con las políticas am-
del Régimen de Faltas vinculados a su apli-
tico, se dispone un reordenamiento parcelario puntos en relación con el riesgo que conllevan bientales comprometidas en la Ciudad.
cación. El SEPC consiste en la asignación de
de los polígonos que los integran, a efectos de y por lo tanto están desactualizadas. Finalmen-
veinte puntos a cada conductor poseedor de
ejecutar las obras de adecuación, ceder los in- te se ha modificado la escala en los casos de
licencia de conducir otorgada por el Gobier-
muebles correspondientes a Espacio Público y falta o uso incorrecto de cinturón de seguridad Desarrollo Urbano
no de la Ciudad que se irán descontando en
transferir las redes de infraestructura a las res- y de sanciones para infracciones vinculadas a
función de ciertas infracciones comprobadas
pectivas empresas prestatarias. Todo ello para la conducción de motovehículos, como la falta Ley 6289 • Desarrollo urbanístico conjunto
que efectuare el conductor.
una mejor convivencia entre las distintas acti- de uso de casco, entre otras. “Punta Carrasco – Costa Salguero”
Desde su implementación en 2009, el sis-
vidades locales respetando la identidad de los La norma propicia autorizar la disposición de
tema contempla el procedimiento que debe
barrios. Se formalizan y amplían las áreas de Ley 6164 • Dispositivos de Movilidad Personal un inmueble y un conjunto de acciones que
equipamiento comunitario, conforme los usosllevarse a cabo para la reasignación y recu- Esta iniciativa se orienta a regularizar en el implican la estructuración y el desarrollo de
peración de los puntos que hayan sido des-
actualizados del Código Urbanístico, lo cual Código de Tránsito y Transporte la utiliza- la franja costera del Río de la Plata. Esta Ley
implica un reconocimiento normativo de los contados y las consecuencias de acuerdo ción de los Dispositivo de Movilidad Perso- se presenta como una adaptación a lo que ya
hechos y usos que actualmente existen. al puntaje alcanzado por los conductores, nal. Se entiende por Dispositivo de Movili- está en desarrollo mediante el Distrito Joven.
sin perjuicio de las multas que correspon-
El Barrio Ramón Carrillo, está ubicado sobre dad Personal a los vehículos de una o más Se convoca a un Concurso Público para el de-
dan. Entre las consecuencias contempladas
la Avenida Castañares, entre las calles Lacarra ruedas dotados de una única plaza y pro- sarrollo urbanístico de los inmuebles que con-
en su normativa, se prevé desde la inhabili-
y Mariano Acosta, en la Comuna 8 de la CABA. pulsados exclusivamente por motores eléc- forman el conjunto “Costa Salguero - Punta Ca-
tación para conducir por el término de 60
Este fue construido con el fin de recibir a las tricos, a lo cual asociamos comúnmente los rrasco”. Siendo que la zona de Costanera Norte
días hasta el plazo de 5 años, dependiendo
setecientas familias que debían ser desaloja- monopatines eléctricos y semejantes. es considerada tradicionalmente como lugar
das del Albergue Warnes para su posterior del grado de reincidencia incurrido, suma- Este tipo de propuesta se suma a otras des- de esparcimiento y recreación, se propone que
demolición. En el año 1990, dichas familiasda a la realización de un curso especial de tinadas al desarrollo de medios de trans- de la parcela en cuestión se destine 65% de su
educación vial y prevención de siniestros de
fueron relocalizadas en el barrio. En el barrio porte con baja emisión en gases, disminuir superficie a uso y utilidad pública, afectándose
actualmente viven 5028 personas según cen- tránsito, de conformidad con lo establecido el uso del automóvil, y fomentar una vida y preferentemente dicha superficie a la genera-
en el Régimen de Faltas de la Ciudad.
so oficial realizado en el año 2016 por el IVC. movilidad más saludables. Como primer an- ción de espacios verdes parquizados.
Pese a que hasta la fecha, a través del SEPC
El Barrio Lacarra se encuentra emplazado en- tecedente positivo de esta política se ve el
se ha procedido al descuento de puntos a mu-
tre el límite con el Barrio Ramón Carrillo y la incremento de viajes en bicicleta, por la am- Ley 6245 • Desarrollo e integración urba-
Autopista Presidente Héctor J. Cámpora. Laschos conductores, se observa la necesidad de pliación de la red de ciclovías y el Sistema na del “Mercado de Hacienda”
actualizarlo, mejorar su efectividad, perfeccio-
familias del mismo fueron relocalizadas en el de Transporte Público en Bicicleta, la inser- La Ley promueve el desarrollo e integración
año 2000 porque vivían sobre la traza de lanar la quita o restitución de puntos a los con- ción del concepto de bicicletas eléctricas al urbana del predio actualmente denominado
ductores cuando corresponda y garantizar el
autopista con la que limita el barrio. En este marco normativo, la prueba piloto de buses “Mercado de Hacienda”, ubicado en el histó-
viven actualmente 942 personas según censo conocimiento a los vecinos de la Ciudad sobre eléctricos, entre otros. Son claros ejemplos rico barrio de Mataderos. Al tratarse de un
su funcionamiento e incrementar su participa-
oficial realizado en el año 2016 por el IVC. de que la Ciudad está actualizada respec- proyecto que implica modificaciones al Có-
ción en los cursos de educación vial y preven- to de las tendencias que se observan en las digo Urbanístico, entre otras cosas, fue so-
ción de siniestros de tránsito. Aplicar así un cri- principales ciudades del mundo. metido a un procedimiento de Doble Lectura.
Tránsito y Transporte terio más riguroso, justo y acorde a la gravedad Con esta Ley se avanzó en cubrir el vacío nor- Su aprobación inicial sucedió el 15/11/2018,
de las faltas. Existen infracciones que actual- mativo relativo a las condiciones de circulación con lo cual se convocó la correspondiente
Ley 6254 • Modifíquese el Código de Trán- mente no implican descuento de puntos, tales de estos dispositivos y atender los posibles Audiencia Pública para el 20/02/2019. A lo
sito y Transporte como la conducción peligrosa o temeraria y la problemas de convivencia en el espacio pú- largo de 2019 mantuvo instancias de dialogo
Mediante la convocatoria de las Comisiones invasión parcial de la vía contraria, por lo que blico. Se destacan entre las regulaciones una en el ámbito de las Comisiones, para luego
de Tránsito y Transporte y de Justicia, se se propicia su incorporación al sistema ya que edad mínima de 16 años para el uso de estos ser sancionado definitivamente el 21/11/2019.

58 Anuario Legislativo 2019 59

En todas estas instancias de debate se plas-
maron diversas posiciones sobre cuál debe-
ría ser la propuesta definitiva para mejorar
las condiciones de vida del barrio de Mata-
deros. La norma en sí representa el punta-
pié inicial de un proyecto integral que invo-
lucra varias áreas del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y que pretende
generar una activación de la zona de Ma-
taderos, para beneficio de los vecinos del
barrio y la Ciudad en su conjunto. Histórica-
mente en la zona sur se aplicaron políticas
que permitieron albergar grandes predios
de uso exclusivo. Este modelo antiguo de
ciudad zonificada por usos dio como resul-
tado la desconexión del sur a causa de sus
grandes predios deshabitados o sub-utiliza-
dos. Con motivo de la mudanza a Cañuelas
del Mercado de Hacienda en el año 2019,
surge el proyecto de transformar las 34
hectáreas de este predio en un espacio per-
manente en el que se vea reflejado el campo
en la ciudad. Este espacio buscará promo-
ver empleo, educación y el turismo. El pro-
yecto contempla recibir más de un millón de
visitantes al año, entre familias, escuelas y
turistas locales y extranjeros.
Como resultado del debate, esta Ley atien-
de las inquietudes de los vecinos y repre-
sentantes que plantearon la necesidad de
garantizar más vivienda, trabajo, seguridad,
accesibilidad y espacio verde para el barrio.
La actividad económica actual gira predo-
minantemente en torno a la feria tradicional,
los espectáculos gauchescos y la gastrono-
mía. Ya que se considera a la Ciudad de Bue-
nos Aires como capital gastronómica de La-
tinoamérica, se pretende adaptar el predio
con estándares internacionales, respetando
la identidad del barrio, las tradiciones, y me-
jorando las condiciones para que los más de
500 puestos de trabajo se activen todos los
días, y no únicamente los fines de semana.
60
Se administrarán una serie de concesiones
en el predio principal, cuya afectación no
superará el 20% de su superficie destinado
a tal fin. Los vecinos de la Comuna tendrán
prioridad en acudir a los nuevos puestos de
trabajo que se generen. Desde el punto de
vista ambiental, las difíciles condiciones de
trabajo que actualmente se mantienen en
la feria están relacionadas a los olores que
expiden las cloacas, la contaminación socio
urbana, la falta de espacios verdes, los ac-
tos delictivos, entre otras, que se tuvieron
en cuenta en el proyecto final como cuestio-
nes a mejorar para enriquecer la calidad de
trabajo de los feriantes.
Ley 6152 • Convenio cooperación Terminal
de Retiro
Para impulsar la transformación de la Es-
tación Terminal de Ómnibus de Retiro
(“ETOR”), la iniciativa propone aprobar el
Convenio Específico de Cooperación sus-
cripto entre el Ministerio de Transporte de
la Nación y el Ministerio de Desarrollo Ur-
bano y Transporte de la C.A.B.A. Al tratar-
se de una Ley que requiere modificaciones
en el Código Urbanístico, se desarrolló el
correspondiente proceso de Doble Lectu-
ra. La aprobación inicial fue el 13/12/2018,
la Audiencia Pública convocada fue el
11/03/2019, la Comisión de Planeamiento
Urbano emitió la última versión del despa-
cho el 03/12/2018, y finalmente alcanzó su
sanción definitiva el 28/03/2019.
Siguiendo los preceptos del Plan Urbano
Ambiental, los Poderes Ejecutivo de la Ciu-
dad y de la Nación enmarcan una serie de
acciones y políticas en conjunto en función
de definir la localización del Aeroparque, el
Puerto de Cargas, la Estación Terminal de
Pasajeros fluvial y marítima y el Centro de
Trasbordo de Retiro, todas en proximidad
Área Central. Todo ello categoriza a este
sector de la Ciudad como un nodo regional
e internacional. El plan de acciones y políti-
cas a implementar contemplan el desarrollo
sostenible de la zona, adaptando al efecto
la capacidad urbanística y constructiva de
la zona, pero colocando el acento en los
aspectos sociales, económicos, culturales
y urbano-ambientales necesarios. Además
de aprobar estos convenios que implican
acciones y políticas conjuntas entre la Ciu-
dad y la Nación, esta Ley completa su texto
con la aprobación de nueva normativa ur-
banística para el Distrito E4 - 49 “Estación
de Terminal de Ómnibus de Larga Distancia
- Retiro”, para otorgar el marco adecuado al
plan de obras futuras.
Ley 6154 • Proyecto Warnes • Isla Paternal
Esta Ley impulsada establece la aprobación
del Convenio suscripto entre el G.C.B.A. y
los titulares de dominio de las parcelas 1a,
6a, 9a, 11a, manzana 13E, sección 61, cir-
cunscripción 15. En palabras más simples,
se proyecta la modificación de la normativa
urbanística de la manzana que antiguamen-
te estuvo ocupada por el Albergue Warnes
y lo que hoy es el Parque Isla de La Pater-
nal. Este polígono se encuentra en cercanía
con la Facultad de Veterinaria de la UBA, la
estación Arata de la Línea FFCC Urquiza, y
el Micro-Estadio Malvinas Argentinas de la
Asociación Atlética Argentinos Juniors.
La historia de estos predios comienza en el
año 1951, cuando por decisión del entonces
Presidente Juan Domingo Perón se inició la
construcción de lo que proyectaba ser el Hos-
pital de Niños más importante de Latinoamé-
rica y uno de los más completos del mundo,
con capacidad de recibir a miles de pacientes.
Para cumplir con la obra, el Estado Nacional
expropió un predio de 19 hectáreas ubicadas
frente al Hospital Alvear, perteneciente a la
familia Etchevarne. Del proyecto original, que
estipulaba cuatro edificios, solo alcanzaron a
construirse dos de nueve pisos cada uno. Las
obras se paralizaron a partir de 1955, año en
el cual se interrumpe el Gobierno de Perón a
causa de un golpe de Estado. Las autoridades
de facto transfirieron en el año 1957 el dominio
del predio a la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires, para que se culminaran las obras
de un posible Hospital Municipal. Tales obras
nunca se concretaron. Pasado este tiempo, y al
haberse interrumpido la obra en estado avan-
zado de construcción, las instalaciones fueron
lentamente ocupadas por familias en búsque-
da de vivienda. Por tal motivo, el lugar comen-
zó a denominarse como Albergue Warnes.
La familia Etchevarne canalizó un recla-
mo judicial por devolución de los terrenos,
ya que el fin de la expropiación no se ha-
bía cumplido. En 1975 la Corte Suprema de
Justicia confirmó la sentencia obligando al
Estado a devolver la propiedad. Para ese
entonces ya más de 600 familias habitaban
el Albergue Warnes. En 1990 comenzó la
demolición de los dos edificios, quedando a
cargo del Gobierno Municipal la relocaliza-
ción de todas las familias en el nuevo barrio
Ramón Carrillo. Parte del lote fue vendido
por la familia propietaria para la construc-
ción de Supermercados.
En la actualidad, el resto del predio original
quedó liberado de edificaciones residencia-
les o comerciales, siendo mayoritariamente
espacio público con algunas edificaciones
de equipamiento educativo y recreativo. Se
gestó de ese modo lo que los vecinos deno-
minaron Parque Isla de la Paternal, un nuevo
espacio verde que comenzó a gestarse lue-
go de la demolición. Esta iniciativa del Poder
Ejecutivo se orienta a generar las condicio-
nes adecuadas para que finalmente existan
nuevos espacios de circulación accesibles y
seguros para la comunidad. Para enriquecer
la dinámica de ese sector del barrio, se pro-
Anuario Legislativo 2019 61
ponen incorporar usos complementarios a
la actividad residencial. A lo ya existente se
le sumarán los usos comerciales, de equipa-
miento y servicios, que permitirán adecuar
el desarrollo previsto para este sector de la
Ciudad. El proyecto propone mejorar y ca-
racterizar al Parque La Isla de la Paternal a
través de la ejecución de obras de reformu-
lación. La materialización de las obras pro-
puestas para el espacio público, se desarro-
llará en el marco del Convenio Urbanístico.
Dicho convenio obliga a los desarrolladores
privados a invertir en el acondicionamien-
to y reestructuración del espacio público y
verde que quedará disponible para el ba-
rrio. Esto incluye arbolado, senderos, calles
de acceso, y luminarias con mantenimiento
periódico obligatorio por parte del privado.
Ex Cárcel de Caseros
Ley 6181 • Ex Cárcel de Caseros
El 4 de julio la Legislatura aprobó la norma
por la cual se autorizó un préstamo con el
Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura
Regional (FFFIR) por 72 millones de dólares.
El destino de la operación será el desarrollo
de un edificio gubernamental en el predio
donde funcionaba la ex Cárcel de Caseros,
allí se trasladarán las dependencias del Mi-
nisterio de Economía y Finanzas y la nueva
sede de la Administración General de Ingre-
sos Públicos (AGIP).
La refuncionalización del lugar tiene como
objetivo el desarrollo de zonas postergadas
de la Ciudad. Se procura revitalizar el área
al mismo tiempo que ayuda a desconges-
tionar la zona céntrica de la Ciudad y hacer
eficiente la gestión edilicia, como el funcio-
namiento de los organismos de gobierno.
Conforme al Plan de relocalizaciones, en
los últimos años son muchas las obras que
62
dan vida preferentemente a la zona sur de
CABA, así es que se mudó el edificio de go-
bierno central a Parque Patricios, se levantó
la Villa Olímpica para los Juegos Olímpicos
de la Juventud y como solución habitacio-
nal, se instaló el Ministerio de Desarrollo Hu-
mano y Hábitat en donde se encontraba el
denominado “Elefante Blanco”.
Parque de la Innovación
Ley 6227 y 6228 • Parque de la Innovación
En 2019 el parlamento porteño avanzó con
el mandato que surgía de la Ley 5558, donde
quedaba expresamente señalado el objetivo de
profundizar la política de distritos para el desa-
rrollo de emprendedorismo, la innovación y las
industrias creativas, y fomentar la creación de
nuevos talentos y capacidades como motores
del desarrollo económico de la Ciudad.
Con más de 40 votos positivos los dos pro-
yectos del Parque de la Innovación se con-
virtieron en Ley el 7 de noviembre: uno crea
el Ente Público No Estatal para la gestión
del Parque de la Innovación (EPI) - Ley 6227
- y la Ley 6228 otorga las concesiones de
terrenos del lugar.
El primero de los proyectos tuvo despacho
conjunto de las Comisiones de Educación
y Presupuesto y su objeto es crear el Ente
Público No Estatal para la gestión del Par-
que de la Innovación (EPI), que tendrá a su
cargo la gobernanza del nuevo espacio para
el desarrollo y la investigación y dictará los
reglamentos, así como administrará los bie-
nes. Sus miembros serán representantes del
gobierno local y de las organizaciones pú-
blicas o privadas que formen parte del EPI y
se asocien al efecto.
La Ley 6228 sobre concesiones de espacios
en el lugar establece quienes podrán ser be-
neficiarios, por cuánto tiempo y qué requisi-
tos deben cumplir. En la norma se contempla
ceder parcelas a la UBA por 100 años y a la
UTN por 50. La lista de posibles concesiona-
rios incluye universidades, el SENASA, INTA,
CONICET, INVAP, los organismos de desarro-
llo espacial y atómico, ministerios, entre otros.
Los expedientes son autoría del Jefe de Go-
bierno y cumplen con el proceso que inició la
Ley N° 5558, sancionada en 2016, por la cual
se crea el Parque de la Innovación y delimita
el área comprendida entre las Avenidas Del Li-
bertador, Udaondo y Leopoldo Lugones.
Bienes Inmuebles
Ley 6247 • Régimen para la disposición de
bienes inmuebles de la Ciudad
La Ley aprobada el 21 de noviembre creó un
nuevo Régimen para la disposición de bienes
inmuebles de la Ciudad. El régimen que fun-
cionaba desde el año 2006 era el contempla-
do en el Título IV de la Ley 2.095 y las nuevas
demandas hicieron necesaria una modifica-
ción acorde a los tiempos que corren.
La dinámica constante de la gestión pública
vislumbró insuficiencia en el procedimiento
aplicado y tampoco lograba adaptarse con una
gestión eficaz de los inmuebles de la Ciudad.
La normativa sancionada determina los pro-
cedimientos y modalidades de aplicación
para la disposición, es así que permite: la
subasta pública, licitación pública, concur-
so público, disposición directa y venta con
prioridad de compra. La disposición direc-
ta resulta novedosa y significa la posibili-
dad de celebrar convenios de intercambio
con entes autárquicos del sector público de
CABA y/o reparticiones autárquicas que in-
tegran el sector público nacional, provincial
y también municipal.
El nuevo régimen establece también formas
de pago más amplias, mientras la anterior
norma sólo contemplaba el pago del precio
con sumas de dinero, ahora la Ley sanciona-
da incluye las formas de pago obligaciones
de hacer y de dar cosa cierta.
Además la norma da acceso a pequeños y
medianos inversores a participar de las com-
praventas, a diferencia de lo que ocurre con la
norma vigente que obliga a tener la totalidad
del dinero para cancelar en cinco días el pago.
Contrataciones de Obra Pública
Ley 6246 • Régimen de Contrataciones de
Obra Pública en la CABA
La Comisión de Obras Públicas encabezó el
tratamiento de la medida que propone un
nuevo Régimen de Contrataciones de Obra
Pública en la CABA. Se propone transparen-
tar y modernizar este Régimen, cuyo proce-
dimiento hasta la actualidad se rigió por las
Leyes Nacionales N° 13.064 y 17.520. En una
búsqueda de crear herramientas que preven-
gan y castiguen de manera efectiva las ma-
niobras de corrupción que se repiten en es-
tos ámbitos, resulta pertinente que la Ciudad
cuente con su propio Régimen Jurídico en
materia de contrataciones de obra pública.
Ante el aumento sostenido de obra públi-
ca ejecutada y los cambios tecnológicos,
resulta necesario modernizar y agilizar las
herramientas que gestionen los contratos y
concesiones, estableciendo mecanismos le-
gales claros y definidos según esta época.
A nivel político es alta la demanda de crear
mecanismos transparentes y que ofrezcan
más datos a la ciudadanía en lo que respecta
a los procesos de contratación y concesión.
Actualmente, la obra pública es el meca-
nismo mediante el cual se canalizan las es-
trategias de integración social, urbanística
y económica. Para establecer reglas claras
con los contratistas es necesario implemen-
Anuario Legislativo 2019 63
tar controles que aseguren la transparencia
en la ejecución de dichas obras.
Una de las incorporaciones de esta Ley es
un portal electrónico mediante el cual to-
dos los contratos podrán ser conocidos por
la sociedad en general, en todas sus etapas
de convocatoria y ejecución. Esto además
facilitará la concurrencia de ofertantes, de-
viniendo en ofertas más convenientes para
la Ciudad. Toda empresa que pretenda ser
contratista del Sector Público de la Ciudad
deberá estar inscripta un nuevo Registro
que se crea con la Ley.
Otros de los mecanismos que se clarifican
son los procedimientos de licitación pública
y licitación pública abreviada. Se restringen
con más condiciones los casos en los cuales
se podría acudir a la contratación directa,
mecanismo altamente observado en mate-
ria de anti-corrupción.
La Ley priorizará la amplitud en la compul-
sa y el acceso masivo de oferentes, para
detectar la alternativa económicamente
más favorable para la Ciudad. No obstante,
se considerará en los barrios de emergen-
cia su particularidad a la hora de contratar
mano de obra de las cooperativas barriales.
Esto constituye un factor fundamental para
completar los procesos de urbanización e
integración social de los barrios. Para estos cutar políticas y programas de promoción,
casos, se prescinde de determinada docu-
mentación según lo establezca la reglamen-
tación, promoviendo mejores condiciones
de participación a las cooperativas.
Patrocinio
Ley 6163 • Patrocinio
El proyecto permitirá que las empresas priva- gar las herramientas necesarias para gene-
das puedan aportar y auspiciar las actividades rar un sistema de gestión eficaz y autosus-
que desarrolle el Gobierno de la Ciudad.
Mediante la norma aprobada el 16 de mayo, 6255 y 6278.
64
la Ciudad de Buenos Aires creó un Régimen
de Patrocinio. El mismo consiste en un apor-
te económico de carácter no tributario que
realicen las personas humanas o jurídicas
de carácter privado en contraprestación a
la difusión del nombre, denominación, mar-
ca del patrocinador.
De esta manera la Ciudad permite que se
patrocine programas y/o actividades de ca-
rácter cultural, educativo, turístico, social,
tecnológico, comercial, deportivo y/o re-
creativo. Así uno podrá ver en diferentes ac-
tividades la marca de diferentes empresas
que auspician la actividad. La participación
tiene límites como la temporalidad, deben
ser retirados a la finalización; y el tamaño,
para no ocupar más espacio del que se ex-
tiende en la comunicación institucional.
El aporte económico percibido por el patrocinio
de las actividades deberá servir a un fin público.
Turismo en la Ciudad
Ley 6255 • Regulación de la actividad de
alquiler temporario turístico • Ley 6278
“Visit Buenos Aires”
La Legislatura porteña sancionó dos Leyes
con el propósito principal de diseñar y eje-
desarrollo y fomento del Turismo como ac-
tividad económica estratégica de la Ciudad.
El turismo internacional viene creciendo en
la Ciudad en forma ininterrumpida y la le-
gislación local no podía ser ajena a dar res-
puesta a un fenómeno que aumenta día a
día y en 2019 alcanzó el record de ingresos
producidos por la actividad.
Para seguir potenciando el Turismo y otor-
tentable es que se sancionaron las Leyes N°
La Regulación de la actividad de alquiler
temporario turístico, conocido como Airb-
nb, fue una propuesta del diputado oficialis-
ta Gonzalo Straface, que se materializó con
la sanción en el recinto el 28 de noviembre
– Ley 6255 –. El reconocimiento que hace
la norma de los “Anfitriones” permite trans-
parentar la actividad, darle impulso. Crea
un registro obligatorio de carácter gratui-
to y en formato digital. La mera inscripción
permite ser beneficiarios con la inclusión en
programas de difusión, promoción y oferta
promovidos por el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
La Ley 6278 creó el Ente Público no estatal
“Visit Buenos Aires”, se trató de una iniciativa
del Jefe de Gobierno porteño y fue sanciona-
da el 5 de diciembre. El nuevo Ente tendrá a
su cargo la definición, promoción y comuni-
cación de la estrategia turística internacional,
y deberá maximizar las oportunidades, po-
tenciando el desarrollo económico y social.
Se creó mediante la normativa mencionada
el “Derecho de Uso Urbano” por el que se
aplica a los turistas no residentes un aporte
especial por el derecho al uso y goce del es-
pacio público de la CABA, el monto a cobrar
dependerá de las característica del servicio
turístico, es decir, si se hospeda en hotel,
apart hotel, Airbnb, cruceros. La nueva tasa
tiene como objetivo seguir potenciando la
capacidad de la actividad turística.
Inscripción tardía de nacimientos
Ley 6257 • Procedimiento Sumario para la
inscripción tardía de nacimientos
La sanción de esta Ley establece un proce-
dimiento sumario para la inscripción tardía
de nacimientos que requieran de interven-
ción judicial, en virtud de lo previsto en
la Ley Nacional. Con la sanción de la Ley
26.413, nuestro país asumió el compromiso
de evitar los sub registros de nacimientos,
mediante la obligación estatal de anotar los
nacimientos que no hayan sido registrados
en tiempo y forma.
De acuerdo a la norma, la inscripción de los
nacimientos con intervención de los pro-
genitores debe efectuarse dentro del plazo
máximo de cuarenta (40) días corridos con-
tados desde el día del nacimiento. Vencido
dicho plazo se inscribirá de oficio dentro del
plazo máximo de veinte (20) días corridos,
para cuyo dictado los jueces deberán con-
tar con: a) certificado negativo de inscrip-
ción de nacimiento emitido por el registro
civil del lugar de nacimiento; b) certificado
expedido por médico oficial en el que se de-
termine la edad y la fecha presunta de na-
cimiento; c) informe del Registro Nacional
de las Personas, en su caso, donde conste
si la persona cuyo nacimiento se pretende
inscribir está o no identificada, matriculada
o enrolada, determinándose mediante qué
instrumento se justificó su nacimiento; d)
declaración bajo juramento de dos testigos
respecto del lugar y fecha de nacimiento y
el nombre y apellido con que la persona es
conocida públicamente; e) otras pruebas
que se crea conveniente exigir en cada caso.
El trámite de inscripción de nacimiento co-
rresponde a las provincias y a la Ciudad de
Buenos Aires. Las personas cuyos nacimien-
tos no son registrados oportunamente se en-
cuentran en una particular situación de vulne-
rabilidad. Por ello, con la nueva Ley la Ciudad
implementa un procedimiento administrativo
previo, diseñado como garantía de las per-
sonas y medio de acceso al reconocimiento
estatal de derechos fundamentales, que fa-
cilite la recolección de la prueba necesaria,
para luego dar intervención a los tribunales
contencioso locales, tribunales competentes
para asuntos referidos a la función adminis-
Anuario Legislativo 2019 65
trativa ejercida por el Registro Civil local, te-
niendo en cuenta que, tanto la regulación del
procedimiento como del proceso judicial son
atribución de la Legislatura local.
eléctricas Empresa Distribuidora Norte S.A.
(EDENOR) y Empresa Distribuidora Sur S.A.
(EDESUR) pasen a estar sujetas a la jurisdic-
ción de la Provincia de Buenos Aires y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Relaciones Interjurisdiccionales

Ley 6180 • Acuerdo de Transferencia de Ju-

risdicción del Servicio Público de Distribu-
ción de Energía Eléctrica a la Provincia de
Bs. As. y a la C.A.B.A
La Ley impulsada por el Jefe de Gobierno
tiene como objeto la asunción por la Ciudad
del ejercicio de la jurisdicción sobre el ser-
vicio público de distribución y comercializa-
ción de energía eléctrica en conjunto con la
Provincia de Buenos Aires. En este sentido
el poder ejercer la jurisdicción sobre el ser-
vicio público de distribución y comercializa-
ción de energía eléctrica significa un paso
importante hacia la obtención de resultados
más democráticos y participativos al esta-
blecer esquemas desconcentrados en los
que cada habitante cuente con un control
más directo e inmediato sobre los servicios
públicos que recibe.
Asimismo, la celebración de los acuerdos
elevados por esta Ley dan cumplimiento a lo
acordado en el Consenso Fiscal del 13 de sep-
tiembre de 2018 mediante el cual se estable-
ció que las distribuidoras eléctricas Empresa
Distribuidora Norte SA (EDENOR) y Empre-
sa Distribuidora Sur SA (EDESUR) pasaren a
estar sujetas a la jurisdicción de la provincia
de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. En igual sentido, la Ley Nacio-
nal N° 27.467 que aprobó el Presupuesto de
gastos y recursos de la Administración Na-
cional para el ejercicio del año 2019, instru-
yó al Poder Ejecutivo Nacional a impulsar los
actos que sean necesarios para que, a par-
tir del 1° de enero de 2019, las distribuidoras

66 Anuario Legislativo 2019 67

 7 · Reconocimientos,
personalidades y
patrimonio

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 8 · Entrevistas a
Legisladores

Claudio Ariel Romero

(Legislador Bloque Vamos Juntos)

1. ¿Cuáles considera que fueron los princi- Desde toda la Casa Legislativa, trabajamos
pales temas legislativos del 2019? con el mismo impulso de siempre, aun en
el marco de un año electoral. Pudimos, por
Nos propusimos trabajar siempre para mejo- ejemplo, aprobar el 15% de los proyectos de
rar la calidad de vida de nuestros vecinos. Fo- Ley ingresados a diferencia del Congreso Na-
mentamos Leyes de mayor envergadura como cional, que aprobó solo 0,8%.
aquellas que tienen que ver con la urbanización
de los barrios más vulnerables de la CABA, así 2. ¿Qué sesión resaltaría de dicho período
como también otras Leyes menores en debate, y por qué?
pero que cambian y mejoran la calidad de vida
diaria de los vecinos, como la Ley n° 6189, que Una sesión especial y que recuerdo con mu-
prohíbe fumar en los patios de juego de las pla- cho cariño, fue aquella en la que aprobamos
zas, que nuestros niños frecuentan. por unanimidad el reconocimiento como per-

84 Anuario Legislativo 2019 85

sonalidad destacada de las Ciencias Políticas
a nuestro querido Secretario Parlamentario,
Carlos “Perico” Serafín Pérez. Él, durante más
de 20 años, con buena predisposición, sen-
cillez y calidez humana, ha asesorado sobre
normas para la Ciudad de Buenos Aires, lo-
grando mayor calidad institucional. Fue una
sesión emotiva porque él es un referente y un
servidor público que contribuyó enormemen-
te y silenciosamente a nuestra Ciudad.
3. ¿En qué temas considera que es necesa- 5. ¿Cuáles asuntos consideran que quedan
rio legislar en el corto plazo? pendientes para seguir trabajando?
Debemos abordar toda la normativa necesa-
ria para proteger y contener a nuestros ni-
ños, niñas y adolescentes de las amenazas
que hoy están presentes en el mundo digital,
y así poder dar las herramientas necesarias
a los padres para que puedan hacer frente
al Grooming, que es el acoso cibernético que
puede acabar con la vida de los más chicos,
o el Sharenting que trata sobre la exposición
que los padres les dan a los chicos en redes.
Estamos hablando de una problemática que
avanza diariamente y tenemos que saber cómo
educar, generar conciencia y brindar las herra-
mientas para prevenir situaciones de delito.
Otra temática en la que debemos seguir avan-
zando es en el desarrollo de una Ciudad más
inclusiva en términos de discapacidad de todo
tipo. Que Buenos Aires siga siendo esa Ciudad
que atrae a todo el país y que sea pionera en
la región en términos de inclusión estructural.
4. ¿Qué acción de consenso destacaría del
último año?
Sin duda uno de los consensos más importan-
tes que alcanzamos en el Palacio Legislativo
fue durante la sesión en la que aprobamos la
Ley Micaela, que obliga a todas las personas
86
que trabajan en los 3 poderes del Estado, a
recibir capacitaciones en temas de género y
violencia contra las mujeres. También con la
Ley Justina, una norma que establece que to-
dos los mayores de 18 años son donantes de
órganos y tejidos, a menos que dejen cons-
tancia expresa de lo contrario. Otra a destacar
“por su unanimidad” fue la Ley de Prohibición
de Cirugías Estéticas a Perros.
Vamos a seguir trabajando en profundizar la
autonomía de la Ciudad, y en reforzar norma-
tivas e impulsar mejores políticas que garan-
ticen mayor seguridad, más espacios verdes y
más lugares de recreación que sigan mejoran-
do la vida de nuestros vecinos porteños.
María Rosa Muiños
(Frente de Todos)
1. ¿Cuáles considera que fueron los princi- puesto, la Ley Tarifaria y el Código Fiscal sin
pales temas legislativos del 2019? haber transitado el recorrido legislativo ade-
cuado, que incluye, por ejemplo, reuniones
Durante 2019 se trataron muchos temas im- informativas de todas las Áreas de Gobier-
portantes, como las modificaciones a los Có- no. Aquella jornada, se aprobaron además
digos Contravencional, Urbanístico y de Edi- Convenios de Transferencia de la AABE, de
ficación, entre otras Leyes que modifican la AUSA, y la sanción de normas en desmedro
estructura de control de la Ciudad. Frente a de las Cooperativas de Trabajo.
ello, como oposición siempre nos mostramos
abiertos al diálogo y al consenso con la idea 3. ¿En qué temas considera que es necesa-
de sancionar las mejores iniciativas posibles rio legislar en el corto plazo?
para la Ciudad. Sin embargo, en esa oportu-
nidad no se generó el espacio esperable para Desde la Legislatura debemos seguir traba-
llevar adelante el debate que la magnitud de jando en una cuestión clave como es la de
esas iniciativas ameritaba. Esto ocurre, ya género para lograr, cuanto menos, aportar
que cuando en los cuerpos parlamentarios se a la igualdad real entre varones y mujeres y
construyen mayorías especiales por parte del terminar con la violencia machista. En estos
oficialismo el diálogo se interrumpe porque años hemos aprobado muchas iniciativas en
deviene innecesario para la aprobación de ese sentido, pero es un tema muy sensible
ciertas normativas. que necesita que los Legisladores y las Le-
gisladoras seamos responsables y constan-
2. ¿Qué sesión resaltaría de dicho período tes en la promoción de políticas públicas que
y por qué? combatan ese tipo de violencia, que impli-
quen más igualdad, más libertad, más segu-
La Sesión ordinaria más significativa del 2019 ridad y más derechos para las mujeres, niñas
fue sin dudas la última, que tuvo lugar el 5 de y adolescentes.
diciembre, en la cual se aprobaron el Presu-
Anuario Legislativo 2019 87
Por otro lado, es necesario atender otras cues-
tiones de orden público, como las que ocurren
en el ámbito de la nocturnidad. En 2018 se de-
rogó el Registro de Bebidas Alcohólicas que
controlaba el expendio de las mismas en loca-
les bailables, financiaba campañas de preven-
ción, etc. Esta decisión a nuestro criterio fue
desacertada, ya que el 50% de las tragedias
que ocurren en la noche porteña son por con-
sumo de alcohol. Por eso, vamos a tratar de
volver a crear el Registro y velar por su efecti-
vo cumplimiento.
Asimismo, logramos aprobar Leyes, entre
ellas, la Ley de Eventos Masivos en la que pu-
dimos incorporar ítems que rigen la nocturni-
dad, como la posibilidad de realizar denuncias
por irregularidades en locales bailables a tra-
vés de la App BA 147, o limitar el exceso de
capacidad en los mismos. Sin embargo, lo im-
portante es controlar que estas Leyes se cum-
plan y, por supuesto, generar nueva normativa
que refuerce la que ya está vigente.
Por último, debemos legislar respecto del uso
del espacio público. Queremos participar de la
discusión pertinente al destino de los bajo via-
ductos de las líneas de tren San Martín y Mitre
para que incorporen espacios verdes y espacios
con fines recreativos, culturales y/o deportivos;
baños públicos, oficinas públicas y no solamen-
te concesiones comerciales de uso privado.
4. ¿Qué acción de consenso destacaría del
último año?
Podría considerar una acción de consenso
la derogación del “Régimen de Residencias
y Concurrencias de Salud”, ya que se había
aprobado sin considerar a los afectados en su
discusión. Gracias a las masivas manifestacio-
nes y demostraciones de rechazo, se procedió
88
a subsanar el error y la norma quedó sin efec-
to en la sesión siguiente.
5. ¿Cuáles asuntos consideran que quedan
pendientes para seguir trabajando?
Todos los temas siempre se pueden y se de-
ben seguir trabajando porque, una vez que se
aprueba una Ley, debemos velar por su cum-
plimiento. Esa también es nuestra tarea como
Legisladores y Legisladoras debido a que hay
Leyes muy importantes como, por ejemplo, la
urbanización de las villas, cuyo seguimiento es
fundamental para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes; o aquellos proyectos relativos a
la ampliación de derechos para consumidores,
trabajadores e inquilinos con énfasis principal-
mente en los sectores más vulnerables.
Quedan pendientes también aquellas cues-
tiones referidas al traspaso de potestades a
las Comunas con el objetivo de dar cumpli-
miento a lo que dicta la Constitución de la
Ciudad y la Ley 1777. Debemos tener en claro
que cuando se aprueba una Ley no pasa a
ser letra muerta, sino que se inicia un nuevo
seguimiento de control para que aquello que
se votó en el recinto finalmente se lleve a la
práctica de manera correcta.
Anuario Legislativo 2019 89
 9 · Capacitación
Legislativa

Programa BA Legisla y Curso de Forma- y empleados del GCBA, quienes a través de la

ción en Asesoría Parlamentaria (FOAP) realización del (FOAP) pueden sumar puntos
Como Dirección, además, tenemos la función de
capacitar al ciudadano en lo referente al proceso
legislativo, promover y fomentar los mecanismos
de participación ciudadana, es por ello que desde
el año 2014, con la colaboración del Instituto Le-
gislativo de Capacitación Permanente (ILCP-LCA-
BA) ofrecemos el Programa Ba Legisla y el Curso
de Formación en Asesoría Parlamentaria (FOAP).
a la carrera administrativa.
Incluimos este capítulo, con el objetivo de que
nuestros alumnos puedan trasmitir directamen-
te su experiencia. En esta oportunidad: Victo-
ria Pittari (BA Legisla); Juan Yannuzzi (Curso
FOAP) y Carla López Bauer (Curso FOAP y ISC),
quien trabaja en Vicejefatura de Gobierno y se
inscribió al curso a través del ISC.

El primero, orientado a un primer acercamien- Como organizadores y capacitadores de dichas

to respecto de la tarea legislativa, a través de
un abordaje metodológico compuesto por
actividades técnico-didácticas, instancias de
análisis y compresión y visitas a Comisiones y
Sesiones Legislativas.
actividades formativas, nos sentimos agradecidos
por la participación en nuestras actividades como
así también por la colaboración en este anuario y
esperamos que su experiencia pueda seguir fo-
mentando el interés por el ámbito legislativo.

El segundo, brinda una formación más inte-

gral, cuyo objetivo principal es la formación
de asesores en procesos parlamentarios a tra-
vés de un abordaje metodológico.

En estas actividades participan: los vecinos en

general, estudiantes universitarios, graduados

90 Anuario Legislativo 2019 91

Victoria Pittari
Estudiante de Ciencias Políticas
y Relaciones Internacionales
en la Universidad de Belgrano
1. ¿Cómo describirías tu experiencia en el 2. ¿Qué sensaciones te dejó este acerca-
BA Legisla? ¿Fue de utilidad? miento al Proceso Legislativo de la CABA?
Mi experiencia en el BA Legisla fue sumamen-
te positiva y enriquecedora. Además de ir a
aprender, tuvimos la oportunidad de visitar
el edificio de la Legislatura, el cual me pare-
ció fantástico. Quiero destacar a su vez, que
el curso lo hice en mi primer año universitario,
donde realmente todo lo aprendido no sólo
me sirvió a mí para enriquecerme de informa-
ción y teoría sino que posteriormente mucho
de lo asimilado en el curso, me lo enseñaron
en la facultad también y al haber hecho el BA
Legisla previamente, me facilitó entender más
cada clase. A su vez, creo que esta oportuni-
dad fue de suma importancia para mí, para po-
der entender más el funcionamiento del Poder
Legislativo, el cual terminé comprendiendo, es
un órgano de suma vitalidad en el país, como
lo es en la Ciudad de Buenos Aires, y conce-
bir su ejercicio y su función, es sumamente
importante para un futuro politólogo. Estoy
agradecida de haber participado, y agradezco
la oportunidad que tuve de aprender allí, tanto
a mi Universidad, como a la Legislatura Porte-
ña, por abrirnos las puertas de esta maravillo-
sa institución, para formar jóvenes, que el día
de mañana aspiran a ser líderes, o mejor aún,
propios trabajadores de la casa.
92
Apenas terminé el curso estaba sorprendida
de todo lo que había aprendido allí, y de cómo
hay información de la cual carecía y pude ins-
truirme. Particularmente me dejaron más ga-
nas de aprender de este órgano e institución,
ya que lo encuentro muy atractivo para un
futuro politólogo. Me empezó a llamar mucho
la curiosidad en tanto y en cuanto supe que
hay más cursos que dicta la Legislatura, en los
cuales me pienso interiorizar y posteriormente
participar. Son increíbles todas las actividades
que dictan y, por eso agradezco la difusión de
las mismas ya que son sumamente atractivas e
importantes para la comunidad educativa, tan-
to como para los jóvenes que estén estudian-
do una carrera a fin. Agradezco nuevamente la
participación y a Andrea, quien fue la que nos
dictó con mucha paciencia y calidad el curso.
Juan Yannuzzi
Licenciado en Ciencia Política de la
UBA • Maestría en Procesos de
Integración Regional (FCE-UBA).
Asesor en la Legislatura de la CABA.
1. ¿Cómo describirías tu experiencia en el muy buena formación para poder desempeñar-
FOAP? se en la Legislatura, tanto si el alumno ya lo está
Fue una muy buena experiencia, le encuentran
la vuelta para explicar el proceso parlamen-
tario de la Ciudad desde lo más básico hasta
algunos detalles prácticos muy útiles. No es-
peraba que tenga la profundidad con la que
me encontré en el curso, la variedad de las per-
sonas que expusieron, muchas de ellas, gente
con vasta experiencia en el tema, hacían que
las clases fueran más que interesantes.
Se ve desde lo más básico de la organización
constitucional de la Ciudad y el organigrama del
Poder Ejecutivo hasta recomendaciones de cuán-
do es mejor presentar un proyecto según su ca-
ducidad y la labor parlamentaria hasta el más mí-
nimo detalle. Aportan todo el material necesario
para que nadie se quede atrás, atienden todas las
dudas hasta del menos informado en la materia.
Se termina el curso sabiendo redactar proyec-
tos de Declaración, Resolución y de Ley, tenien-
do instancias de corrección y consulta. Como
politólogo recibido en la UBA creo que es par-
ticularmente útil para entender un poco más de
la parte más práctica de la política que muchas
veces es, por demás, dejada de lado. Da una
haciendo, si está en sus planes o simplemente le
interesa el proceso legislativo porteño.
2. ¿Qué apreciación podés hacer de la di-
námica parlamentaria de la Ciudad?
Creo que cualquier comentario que pueda ha-
cer de la dinámica parlamentaria de la Ciudad
debería estar atado al contexto legislativo ac-
tual, más allá de las herramientas que la cons-
titución y el reglamento interno de la Legis-
latura disponen. No me parece positivo que
una fuerza controle casi dos tercios de una
cámara legislativa, sin embargo esta situación
representa el resultado contundente de las
elecciones y se hace honor a nuestro sistema
democrático de gobierno. A esta situación se
le suman las pocas herramientas que disponen
partidos minoritarios y la necesidad continúa
de llegar a consensos para ejercer un control
efectivo sobre los organismos de gobierno, un
ejemplo de esto es que los pedidos de infor-
mes no signifiquen una obligación para el Po-
der Ejecutivo ya que no está previsto un cas-
tigo por su incumplimiento, sin embargo en el
trascurso de los años el número de respuestas
Anuario Legislativo 2019 93
de las diferentes reparticiones se fue acrecen-
tando. Muchas veces los vecinos desconocen
los proyectos que se sancionan en la Legisla-
tura y las actividades que se realizan en ella,
es por ello que es preciso fomentar con más
recursos la difusión de la actividad parlamen-
taria. Habiendo dicho esto, también creo que
la labor parlamentaria en la Ciudad general-
mente cumple con las demandas inmediatas
de los vecinos, y esto se debe a su constante
proceso de modernización y, a pesar de todo,
al espíritu de consenso que existe en la casa.
vante importancia porque uno puede entender
pormenorizadamente qué sucede cuando des-
de el Ejecutivo presentamos proyectos, cómo
interactúan los poderes, qué sucede en las dife-
rentes instancias con las iniciativas que surgen.
Estando en el Gobierno conocemos los pasos,
los procedimientos, muchas iniciativas que he-
mos trabajado tienen doble lectura, con audien-
cia pública de por medio, por ejemplo, enton-
ces uno tiene cierto conocimiento. Sin embargo
saber cómo es todo ese proceso, cuándo, dón-
de y los por qué de esos procedimientos, hace
que mi desempeño pueda ser superador y el
desarrollo de los temas con instancias parla-
mentarias o el aporte que yo pueda generar en
ellos, van a tener un valor agregado luego de
este curso, que antes quizá no lo tenía por des-
conocimiento de muchos temas. En definitiva,
considero que todo ciudadano debería conocer
sobre la dinámica parlamentaria pero para todo
trabajador del Poder Ejecutivo, esta formación
se transforma en extremadamente necesaria.

Carla López Bauer

Comunicación • Vicejefatura
de Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires

1. ¿Cómo describirías tu experiencia en el nocía desde afuera, tenía relación y conocía a

FOAP? nivel general, no pensé que podría profundi-
Para mí fue una experiencia muy enriquece-
dora porque resultó una excelente formación
y preparación en materia de funcionamiento
legislativo. Siento que obtuve excelentes he-
rramientas para los grandes desafíos que nos
esperan en la Legislatura Porteña durante el
2020. Más allá del rol puntual que allí pue-
da desempeñar por mi trabajo, siento que el
FOAP fue muy enriquecedor para mí como
ciudadana, como vecina de la Ciudad, ya que
los asuntos parlamentarios atraviesan trans-
versalmente todos nuestros aspectos de la
vida como ciudadanos cívicos que somos. A
mí me abrió un mundo nuevo que si bien co-
zar tanto, en tantos contenidos, que hoy con-
sidero muy necesarios y vitales para la vida
parlamentaria, pero que también impacta en
nuestra vida diaria como ciudadana.
2. Trabajando en el GCBA, ¿considerás de
utilidad para tu formación y trabajo diario
adquirir conocimientos acerca del proce-
so parlamentario?
Totalmente, como ya dije, el proceso parlamen-
tario no sólo lo veo vital para trabajar en la Le-
gislatura Porteña, sino también como vecina y
ciudadana. Pero para la gestión cobra una rele-

94 Anuario Legislativo 2019 95

Anuario Legislativo 2019

Coordinación Editorial Equipo de investigación, Diseño Editorial

Juan Pablo Carrique contenido y análisis Mariana Milei
Joaquín Giannuzzi Amir Andino
Natali Pavioni Marcos Bustillo Fotografía
Patricio Defilipis Dirección General de Prensa
Carlos F. Diaz y Difusión de la Legislatura
Victoria González de la Ciudad Autónoma
Ester Marranti de Buenos Aires
Andrea Molina Saravia
Martín Pérez
Débora Plugel

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Anuario Legislativo 2019 / compilado por Amir Andino... [et al.] ; coordinación general de Juan Pablo
Carrique ; Joaquin Giannuzzi ; Natali Pavioni ; editado por Mariana Milei.- 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires : Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos.
Dirección General Asuntos Legislativos , 2020.
Libro digital, PDF

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-987-673-576-6

1. Anuario. I. Andino, Amir, comp. II. Carrique, Juan Pablo, coord. III. Giannuzzi, Joaquin, coord. IV. Pavioni,
Natali, coord. V. Milei, Mariana, ed. VI. Título.
CDD 328.82

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 Ministerio de Gobierno
Dirección General Asuntos Legislativos
Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos

Anuario Legislativo 2019 • Dirección General Asuntos Legislativos • Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos • Ministerio de Gobierno
2019
Anuario
Legislativo