GOBERNANZA INDIRECTA DE CRISIS

TRANSNACIONALES: LA OPS Y LA OMS

FRENTE A LA PANDEMIA DE COVID-19 EN
AMÉRICA LATINA
Laura Zamudio González
Universidad Iberoamericana
 OBJETIVO DEL TRABAJO DE LA DRA.
ZAMUDIO

Se centra en el análisis de
las funciones de gestión de
Con base en referencias
Contribuir al estudio de la crisis, conferidas a la OMS
sobre gobernanza
gobernanza transnacional y a la OPS por el
transnacional.
Reglamento Sanitario
Internacional (RSI).
 GOBERNANZA TRANSNACIONAL,
GOBERNANZA INDIRECTA Y OI

Las burocracias
ejercen tres tipos de
poder:
La gobernanza
Las OI participan en 1) clasifican el transnacional, la
la gobernanza mundo, creando interacción entre los
transnacional como categorías de actores
Fuente de autonomía agentes es clave
gobernadores debido y de acción;
y poder de las OI. también para
a que son instancias
2) fijan significados entender los
autónomas de
en el mundo social y resultados que
autoridad.
pueden alcanzar.
3) articulan y
difunden normas,
principios y actores.
 La orquestación, en cambio,
requiere de intermediarios sobre
una base voluntaria.
La orquestación implica la
vinculación de actores sobre una
base voluntaria, donde el
orquestador carece de controles
legales sobre ellos.
El orquestador carece de controles
legales sobre los intermediarios.
Dos modalidades analíticas de
gobernanza indirecta:
La gobernanza indirecta por
delegación se efectúa mediante la
existencia de un contrato formal, a
El principal puede rescindir el con-
través del cual un gobernador (o
trato cuando el agente se aparta de
principal) concede autoridad de
los objetivos trazados.
manera condicionada a un tercero
(o agente), y lo empodera para
actuar en su nombre.
 La OMS y la OPS como
gobernadores
La OPS fue creada en 1902
La OMS y la OPS se
Nacieron como organizaciones como una organización
entienden como gobernadores
Aplicación de la categoría independientes, con sus regional, mientras que la OMS
en el proceso de respuesta a la
analítica de gobernanza propias estructuras y formas nació en 1948 como agencia
pandemia de la Covid-19, con
indirecta por orquestación al de gobernanza, equidistantes especializada de las Naciones
capacidad de ejercer poder y
caso de estudio. en el tiempo por un periodo de Unidas. Se unieron en 1949,
afectar políticas de manera
más de cuarenta años. tras un complejo proceso de
transnacional.
negociación.
 OPS se financia
OMS se financia con
mediante contribuciones
contribuciones
señaladas,
señaladas (o cuotas fijas
contribuciones
de los países miembros)
voluntarias y una cuota
y contribuciones
que le asigna la propia
voluntarias.
OMS.

Esquemas de
financiamiento
 MODALIDADES Y MECANISMOS DE
GOBERNANZA INDIRECTA ADOPTADOS POR
LA OMS Y LA OPS

El mandato de la OMS

Actuar en la contención,
control y seguimiento de
brotes epidemiológicos y de
enfermedades transmisibles

Mediante la ejecución de
dos tareas esenciales:
investigación y monitoreo.
Responsabilidades de
Verificar Notificar
los Estados

Responder a brotes y
emergencias derivadas
Reportar
de enfermedades
transmisibles
 I) El Sistema de
Gestión de
Incidentes (SGI)

Cumplimientos
en las funciones
de crisis OMS y
la OPS
III) El clúster de II) La Red Mundial
salud y (iv) la de Alerta y Respuesta
asistencia técnica ante brotes
transversal. epidémicos (Goarn)
RESPUESTA DE LA OMS A LA COVID-19
(FEBRERO 2020)

El Sistema de Gestión de Incidentes

posibilitó una estructura de
coordinación multinivel (global,
regional, nacional), mediante el
establecimiento temporal de
unidades de comando.
Se activaron equipos de apoyo para la gestión
de incidentes en 27 oficinas regionales y, desde
allí, se coordinaron (hacia arriba) con la OMS y
(hacia abajo) con equipos de países integrados
por las autoridades nacionales de salud y los
encargados nacionales y regionales de
regulación sanitaria
 El objetivo de los equipos

I) Identificar de necesidades y la elaboración de planes de respuesta.

II) Colectar información actualizada sobre la evolución y comportamiento de la

Covid-19.

III) Elaborar recomendaciones para el fortalecimiento y protección del sector

sanitario.
 RED MUNDIAL DE ALERTA (GOARN),
OTRO MECANISMO DE COORDINACIÓN
POR ORQUESTACIÓN
Encargada de ¿Qué función realizó?
proveer infor-
mación y alerta Proporcionó información científica, altamente relevante
temprana ante para comprender la naturaleza del coronavirus, su
brotes origen, su severidad y sus mecanismos de transmisión.
epidemiológicos.
Esta red posibilitó
la vinculación de la ¿Cómo se utilizaron esas informaciones?
OMS y la OPS con
comunidades Se diseñaron protocolos, guías técnicas y
epistémicas y de recomendaciones para el manejo clínico de los
investigación enfermos, su aislamiento, la aplicación de pruebas y el
científica. desarrollo de tratamientos y vacunas.
 Vinculación de la OMS y OPS a nivel global y regional

230 diferentes instituciones técnicas y operativas (153 instituciones y 37 redes adicionales) que incluyen agencias
de gobierno, instituciones público-privadas de salud globales, regionales y nacionales, centros especializados en
epidemiología, control de infecciones, ciencias biomédicas, redes de laboratorios y organismos de las Naciones
Unidas que realizan tareas de identificación, confirmación y respuesta a brotes epidémicos de importancia
internacional.

A nivel regional, las OI se vincularon con 14 socios y cuatro redes adicionales

entre los que se encuentran la Agencia de Salud Pública del Caribe
Trinidad y Tobago. Institut Pasteur (Guyana)
Centro Nacional de Epidemiología (Guatemala). Instituto Evandro Chagas (Brasil).
Instituto Nacional de Enfermedades Virales Humanas J. Maiztegui (Argentina).
Dirección General de Epidemiología de la
Secretaría de Salud (México). Instituto Nacional de Salud (Perú), y el ProEpi y la Universidad Federal de Río de
Janeiro (Brasil).
 Clúster de salud
El clúster forma parte del sistema de respuesta humanitaria de las
Naciones Unidas, y está regulado por el Comité Permanente (IASC)
y por el Coordinador Humanitario de la Oficina de Coordinación de
Asuntos Humanitarios (OCHA).

¿A cuáles organizaciones se vinculan?

Vinculan tanto a las agencias especializadas de las Naciones Unidas como a
las organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales y locales.
 PLANES DE RESPUESTA

Durante la pandemia de Covid-19 y en seguimiento al Plan Global de

Respuesta Humanitaria, OCHA identificó 63 países particularmente
vulnerables a la pandemia, debido a que en ellos ya se vivían crisis
humanitarias previas, con Colombia, Haití y Venezuela como los países
señalados en la región.
 RECURSOS PARA ENFRENTAR LA CRISIS

Un requerimiento de 6.710 millones de dólares De éstos, se estimó que 406.7 millones se destinarían a cubrir las
necesidades humanitarias en Colombia; 424.3 millones a Haití y 750.0 millones a Venezuela para apoyar su Plan
de Respuesta Humanitaria preexistente, más 1.440 millones para apoyar el Plan de Respuesta para Refugiados y
Migrantes.

Venezuela
En Venezuela, con el apoyo del gobierno de Nicolás Maduro, se activaron ocho clústeres humanitarios, donde
participaron 116 organizaciones operacionales (59 ONG nacionales y locales; 19 internacionales, 12
instituciones públicas y ocho agencias de la ONU).
Esta estructura de coordinación alcanzó a 24 estados y dependencias federales, 335 municipios y 3.7 millones
de personas en noviembre de 2020.

Colombia
En Colombia, el clúster integró a seis agencias de la ONU, 25 ONG internacionales y cinco ONG nacionales.
 Para octubre de 2020 se reportó que de un total de 54 países y territorios
americanos:
 32 lograron elaborar planes de preparación y respuesta;
 35 ajustaron planes y políticas con base en la información actualizada provista por
las organizaciones;
 35 activaron mecanismos intersectoriales de respuesta;
 38 construyeron capacidades para detección y diagnóstico mediante pruebas
moleculares;
 51 establecieron sistemas de diagnóstico;
 20 establecieron sistemas de monitoreo y vigilancia de infecciones respiratorias
agudas graves y pseudogripe de la Covid-19 y;
 23 comenzaron a implementar sistemas de detección y vigilancia con Go Data.
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